摘要：我国是一个拥有13亿人口基数、人口老龄化日益突出的国家（60岁以上的老年人口已达到1.34亿，占总人口的10．2％，并以每年3％的速度增长），庞大的人口基数、人口老龄化社会特点（我国老龄化的特点是速度快、规模大．更重要的是未富先老）以及经济发展水平的具体国情对全民医疗卫生保障服务提出了巨大的挑战。我国现行的医疗卫生资源配置与利用水平存在着严重的地域性差异．医疗资源过度使用与闲置浪费的现象同时存在，医疗卫生资源配置水平不均和利用失衡使“看病难”、“看病贵”的社会问题日益突出。

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