摘要：村民自治．是改革开放以来．农村经济、政治体制变革的逻辑产物，这一创举在很大程度上扩大了农民的政治参与。村民委员会最早虽然是农民群众自发结成的农村基础权力共同体．但是它大面积推广和制度化、规范化的过程．却是政府通过行政、法律和政策的手段加以推动完成的。因此．中国村民自治是一种有中国特色的制度安排．带有“准行政单位”的印记。中国城市社区建设运动是20世纪80年代后兴起的．现在面临的根本性难题是政府依赖。

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