一是开展面上工作的调研。主要是根据**党委提出的学习实践活动需要重点解决的问题和**同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会讲话精神，在集中学习基础上按照职责分工由局党委领导班子成员带队，深入基层和联系点，着重围绕深化全区粮食流通体制改革、促进全区现代粮食流通产业发展、确保全区粮食安全和加强粮食工作队伍建设等粮食系统重大问题进行调研。通过广泛听取意见建议，初步梳理出我区在粮食科学发展上存在的突出问题，提出对策措施，更好地从理论和实践上加深对贯彻落实科学发展观的认识，为深入开展思想讨论、搞好分析检查和整改落实打好基础。
二是开展学习贯彻党的十七届三中全会精神的专题调研。按照**党委学习贯彻党的十七届三中全会精神的安排部署，围绕十七届三中全会《决定》提出的确保国家粮食安全的基本要求、总体思路和重大举措，结合我区粮食工作实际，深入了解当前粮食安全面临的新情况新问题，提出在体制机制方面保障**粮食安全、保护农民种粮积极性的对策措施；研究如何抓住国家实施粮食战略工程等重大举措的有利时机,在粮食产业项目建设上特别是推进国家粮食后备基地方面积极争取国家支持,提出促进粮食增产、农民增收、产业发展相协调的意见建议。
二、调研方式和要求
通过实地考察、现场观摩、召开各种层次座谈会等方式进行调研，广泛征求各方面意见建议。重点要开好三个座谈会：一是召开综合座谈会，了解掌握总体情况，听取各地粮食部门对**粮食局贯彻落实科学发展观方面的意见建议；二是召开有关方面座谈会，对一些重点问题进行调研座谈,梳理存在的突出问题,多方面听取意见建议;三是召开专题座谈会,根据局领导各自分工侧重了解相关方面影响和制约粮食科学发展的突出问题和措施办法。
在深入调研的基础上，要集中梳理各个方面的调研情况、存在的问题、提出的对策措施，形成《关于促进**现代粮食流通产业发展的若干意见》，明确提出全区现代粮食流通产业发展的方向、目标、原则、任务、政策保障和实施措施，积极探索发展我区现代粮食流通产业的路子。
三、调研分组和时间安排
调研分三个组进行。第一组**同志牵头，**、**同志和办公室、产业发展处、军粮供应办公室参加,赴**、**、**、**、**调研。第二组**提同志牵头，折为民和财务会计处、储备基建处、政策法规处参加，赴**、**、**、**、**调研。第三组**同志牵头，***同志和购销市场调控处、政策法规处、监督检查处参加，赴**、**、**、**、**市调研。
自治区粮食局领导班子学习实践活动调研工作方案
根据自治区党委的安排部署和《自治区粮食局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，现提出自治区粮食局领导班子成员调研工作方案。
一、 调研思路和重点
一是开展面上工作的调研。主要是根据自治区党委提出的学习实践活动需要重点解决的问题和王乐泉同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会讲话精神，在集中学习基础上按照职责分工由局党委领导班子成员带队，深入基层和联系点，着重围绕深化全区粮食流通体制改革、促进全区现代粮食流通产业发展、确保全区粮食安全和加强粮食工作队伍建设等粮食系统重大问题进行调研。通过广泛听取意见建议，初步梳理出我区在粮食科学发展上存在的突出问题，提出对策措施，更好地从理论和实践上加深对贯彻落实科学发展观的认识，为深入开展思想讨论、搞好分析检查和整改落实打好基础。
二是开展学习贯彻党的十七届三中全会精神的专题调研。按照自治区党委学习贯彻党的十七届三中全会精神的安排部署，围绕十七届三中全会《决定》提出的确保国家粮食安全的基本要求、总体思路和重大举措，结合我区粮食工作实际，深入了解当前粮食安全面临的新情况新问题，提出在体制机制方面保障自治区粮食安全、保护农民种粮积极性的对策措施；研究如何抓住国家实施粮食战略工程等重大举措的有利时机,在粮食产业项目建设上特别是推进国家粮食后备基地方面积极争取国家支持,提出促进粮食增产、农民增收、产业发展相协调的意见建议。
二、调研方式和要求
通过实地考察、现场观摩、召开各种层次座谈会等方式进行调研，广泛征求各方面意见建议。重点要开好三个座谈会：一是召开综合座谈会，了解掌握总体情况，听取各地粮食部门对自治区粮食局贯彻落实科学发展观方面的意见建议；二是召开有关方面座谈会，对一些重点问题进行调研座谈,梳理存在的突出问题,多方面听取意见建议;三是召开专题座谈会,根据局领导各自分工侧重了解相关方面影响和制约粮食科学发展的突出问题和措施办法。
在深入调研的基础上，要集中梳理各个方面的调研情况、存在的问题、提出的对策措施，形成《关于促进新疆现代粮食流通产业发展的若干意见》，明确提出全区现代粮食流通产业发展的方向、目标、原则、任务、政策保障和实施措施，积极探索发展我区现代粮食流通产业的路子。
三、调研分组和时间安排
调研分三个组进行。第一组雍其新同志牵头，卡德尔汗·米拉斯汉、黄建庄同志和办公室、产业发展处、军粮供应办公室参加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田调研。第二组米尔扎依·杜斯买买提同志牵头，折为民和财务会计处、储备基建处、政策法规处参加，赴巴州、阿克苏、克州、喀什调研。第三组王卫军同志牵头，杨力同志和购销市场调控处、政策法规处、监督检查处参加，赴伊犁、阿勒泰、乌鲁木齐市调研。
在全县粮食流通体制改革工作会议上的总结讲话同志们：刚才，白县长全面部署了我县深化粮食流通体制改革工作，明确了我县深化粮食流通体制改革的目标和任务。宣传读了《府谷县人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》和相应的配套文件，这次会议时间短，任务重，政策性强，大家要认真学好会议文件，准确领会会议精神，抓住重点，全面落实。下面我就如何贯彻好这次会议精神，讲几点意见：一、强化责任，狠抓落实粮食工作不是一项简单的经济工作，而是一项涉及粮食生产、农民增收、市场管理、财政金融、人员安置、供应流通等多行业复杂的经济工作，也是事关国家粮食安全、社会稳定的政治任务。所以各部门必须明确自己的责任和任务，切实搞好我县的粮改工作。一是保证种粮面积，积极发展粮食生产，努力提高我县粮食综合生产能力和粮食自给能力。二是确保粮食总量平衡，建立和完善粮食批发市场体系，做好我县供求总量平衡，保证市场供应。三是管好县级粮食储备，要按照县政府的统一要求落实好储备粮食，要做到管理规范，品质优良，需要时调得动、用得上。四是加强粮食市场监督管理，规范我县粮食市场秩序，规范粮食经营者的经营行为。五是积极推进国有粮食企业改革，切实转换经营机制，健全法人治理结构，妥善解决历史包袱和人员分流，化解各种矛盾，维护社会安定。粮食流通体制改革事关全局，责任重大，县政府把此项工作列入重要议事日程，各有关部门要在县政府的统一部署下，协同作战，狠抓落实，确保各项工作顺利进行。对于不负责任，工作不力，影响粮改不能正常进行的单位要追究主要领导的责任。二、以人为本，求真务实，切实把粮食工作的各项政策落到实处这次粮食流通体制改革，是在全国粮食供求形势发生新的变化，粮食流通体制处于保障国家粮食安全和建立适应社会主义市场经济下的一项重大改革，是进一步完善社会主义市场经济体制的一项重要举措。国务院、省、市政府多次召开了较大规模的会议，相继出台了粮食流通体制改革配套政策，具有很强的法规性、政策性和操作性，各有关部门一定要认真学习，深刻领会中省市会议精神，统一思想，提高认识，坚定不移地做好各项政策的落实工作。（一）加快粮食批发市场体系建设。全面放开粮食收购市场和粮食流通市场化后，我县面临着产销平衡和品种串换的压力，粮食产需结构矛盾突出，面粉、大米主要靠外调。随着我县能源基地的大开发和人口的快速增加，粮食缺口有不断扩大的趋势。加之退耕还林补贴由粮食改为现金补贴，更增加了粮食的交易量。为此，建设县级粮食批发市场体系显得尤为紧迫和必要。这不仅是实现我县粮食余缺调剂的重要载体，也是组织、引导我县名小优杂粮外销和吸纳产区粮食经营企业来我县直销粮食商品的通道；不仅是实现产销区广泛合作，粮食顺畅流通的桥梁和纽带，也是各级储备粮油、政策性供应粮油以及陈化粮公开交易、有序竞争的平台。各有关部门要充分认识建设粮食批发市场对于保障我县粮食顺畅流通的重要意义，认真落实县政府制定的有关市场建设的优惠政策。市场配套设施及相关功能建设，可实行政府投资，实现独资经营，或通过社会融资、银行贷款等多渠道解决，实行股份制运营。各有关部门要大力扶持粮食批发市场建设，提供尽可能多的方便和优惠政策，有关的建设费用，能减的减，能免的免。县粮食局要切实做好市场建设的组织和管理工作，要全力提升市场功能，引导企业入市交易，开展网上电子商务，发展粮食期货贸易，创造畅通有序的现代粮食物流通道。要建立和完善方便、快捷的粮食市场管理交易服务机制，严格管理，规范操作，确保市场交易的开放统一、公平竞争、规范有序。（二）转换企业经营机制，推进国有粮食企业产权制度改革。县政府从我县国有粮食企业的现有布局和规模的实际出发，决定集中优良资产，组建1户国有独资的粮食购销企业，作为政府实施宏观调控和承担政策性供应的主要载体，实现规模经营，发挥主渠道作用。其他国有粮食企业全部进行改制，整体退出国有序列。新组建的国有粮食购销企业要建立新的人事、劳动和分配制度，按需要定编、定员，公开选聘，竞争上岗。要建立健全现代企业制度，规范激励机制和制约机制，保证管理者能上能下、职工能进能出，以适应发挥主渠道作用的要求。各有关部门和银行要大力支持国有粮食购销企业正常的经营活动，使之成为自主经营、自负盈亏的市场主体。严禁任何单位和个人通过任何形式向国有粮食购销企业摊派各种费用和安插调入人员。所有国有粮食改制企业，从今天起，对人事进行冻结，严禁在此期间提拔、调入人员。（三）坚持“以人为本”，妥善解决“三老”问题。从我县的实际情况看，较为突出的是“老人”和“老帐”问题。关于“老帐”问题，省市文件规定的比较明确，县粮食局在与审计部门的密切配合下，现已完成了审计任务，要做进一步的认定工作。县粮食局、审计局、农发行一定要密切配合，认真做好认定工作，要实事求是，能宽则宽，能挂则挂，努力为企业改制创造良好的环境，我的意见是由县粮食局集中管理，以便于新组建的企业不背包袱、轻装上阵。财政、粮食和农发行要认真研究，积极寻找消化解决的办法。解决“老人”问题，涉及到广大职工的切身利益，是这次改革的难点，也是事关社会稳定和政策能否顺利推行的关键环节。全县国有粮食企业有380多名职工要实行身份置换，按上年社会职工平均工资的3.6倍计算，需支付的安置补偿金达1000多万元。除国有粮食购销企业现有资产可变现的和折价量化外，资金缺口仍然很大，这部分缺口，由县政府统筹考虑，在粮食局自有流动资金、省补资金中调剂解决，不足部分由县财政解决。 劳动保障部门要做好社会保障方面的工作，要善于寻找落实政策的途径，本着实事求是的原则，对从事特殊工种的粮食企业职工，按有关政策实行提前退休。国有粮食企业在计划经济时期，为保障军需民食、保障全社会的稳定作出了巨大贡献，广大粮食职工在计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，为政府和社会付出了改革代价，这完全是由于历史和体制的原因造成的。这次深化粮食流通体制改革，实行全员身份置换，又是一次巨大的利益调整，涉及到几百户家庭的切身利益，补偿问题敏感，触动面大。各有关部门务必高度重视，认真加以解决。同时，各有关部门要积极创造条件，扶持国有粮食企业置换身份人员自谋职业和自主创业，落实相关优惠政策，采取多种方式增加就业岗位，妥善安置企业富余人员。（四）依法加强粮食市场监管，维护正常流通秩序。去年6月份，国务院颁布实施了《粮食流通管理条例》，这是我国粮食管理走向法制轨道的重要标志。《条例》是全国规范粮食流通体制的专门性行政法规，对建立健全粮食流通体制，发挥市场机制在粮食资源中的基础作用，进一步转变粮食局职能，改革粮食行政管理方式，规范政府管理粮食流通的行政行为，加强政府宏观调控能力，提高管理效能和水平，都将产生深远的影响。各有关部门要充分认识全面推进依法管粮的重要性和紧迫性，针对粮食流通市场化和市场主体多元化以后出现的新情况、新问题，要认真贯彻《条例》规定，准确把握政策界限。县粮食局要依照《条例》赋予的职能，按照法定程序行使《条例》赋予的权利和职责，落实粮食经营主体市场准入、仓储规范、经营者最高最低库存及统计台帐制度。指导督促粮食市场监管机构、粮油质量检验机构依照县政府《实施意见》确定的职责和权限，加强对各类粮食企业的监管和服务，依法查处违反规定、破坏正常粮食流通秩序的各种不法行为。要加大案件查处力度，坚持依法行政，规范执法行为。推行粮食行政执法责任制，强化对粮食行政行为的监督和评查制度，依法保护粮食经营者的合法权益，工商、质检、物价、卫生部门也要按照各自的分工与粮食行政部门一道做好粮食市场的监管工作。（五）逐步建立规模适度的县级粮食储备，进一步保障全县粮食安全。粮食市场建设是政府实施宏观调控，实现供需平衡的充分条件，而建立地方储备则是保证粮食安全，保证市场供应和社会稳定的必要手段。应该看到，我县的储备规模，确实微不足道，与国务院、省政府销区建立六个月销量的粮食储备要求，相差甚远。一旦发生全局性突发性事件，就难以保证市场稳定。“手中有粮，心中不慌”这是经过反复证明的客观真理。因此，各部门要不折不扣地贯彻县政府的安排部署，切实做好储备费用补贴的落实工作。县粮食局要落实好储备粮管理制度，切实做好粮食的采购、储藏、轮换的管理工作，确保储备粮管理规范，品质优良，储藏安全，保证政府在需要时调得动，用得上。三、抓组织落实，确保粮改工作的顺利进行这次深化粮食流通体制改革工作量大面广，出台的改革措施多，政策性强。各有关部门必须要有强有力的组织保证，使粮改工作顺利开展。一是各有关部门要按照职责分工，扛死责任，按期完成。要严格制止工作敷衍拖拉、推诿扯皮的无组织行为，要防止各种腐败行为，防止国有资产流失，切实保护国家利益和职工利益不受损害，维护社会安定团结。县政府将定期召开粮改调度会，各有关部门要按时报告粮改进展情况，及时解决粮改中存在的问题。同时，要坚持正确的舆论导向，努力营造良好的改革氛围，确保粮改顺利进行。二是成立县粮食流通稽查大队，明确工作职责，使其尽快开展粮食市场监管工作。粮食流通稽查大队是粮食局实施对全社会粮食市场管理的实体，建立这个机构是保证市场监管到位的必要手段。三是成立县粮油质量监督监测站，加强对市场粮油的质量检验，确保粮油质量监管有机构、有技术、有手段，保护消费者权益，构筑我县粮油“放心工程”，确保城乡居民粮食消费的质量安全。四是成立县粮油批发市场管理办公室，履行市场信息服务、现期货交割、商务结算、中介仲裁、合同履约、商业诚信等服务和管理职能。各有关部门要大力支持机构的组建工作，要尽快落实三个机构的编制和人员、设备经费，确保粮改工作的正常开展。四、抓任务落实，全面完成粮改各项工作任务这次粮食流通体制改革工作面宽、任务艰巨，历史积累矛盾突出，既要全面放开粮食市场，实现粮食流通市场化和市场主体多元化，又要严格市场准入制度，把好入市关；既要建立市场竞争机制，搞活粮食流通，又要规范、强化粮食市场管理，规范粮食经营行为；既要转换企业机制，加快“国退民进”步伐，又要充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；既要解决“三老”历史包袱问题，妥善分流安置职工，又要化解各种矛盾，维护社会稳定。因此，粮改工作是在项庞大的系统工程，不是粮食局一家能够解决的问题，需要各方面的配合和全社会的支持。各有关部门要认清形势，坚定信心，抱着必胜的信念，打好这场粮改攻坚战。一是认真学习会议材料，准确领会会议精神，把握好“放开”与“管理”、“搞活”的关系。要采取多种措施，想尽千方百计，解决现有粮食流通体制下的遗留问题，尤其要解决“三老”问题。按照中省市的要求，建立新的粮食流通体系，政策性强，操作起来有一定难度。所以一定要以这次会议为契机，放开粮食购销市场，进一步转换企业经营机制，健全市场体系，加强宏观调控，维护正常的市场秩序，向广大人民群众提供多品种、高质量的粮食产品，确保粮食安全。二是粮改领导小组各成员单位要明确职责分工，各司其职，各负其责。把政府的要求作为第一任务，把职工的利益作为第一目标，把企业满意作为第一标准。充分发挥部门的职能作用，顾全大局，高效运作，改进作风，改善服务。政府决定把粮改的各项工作任务具体量化到部门，扛死责任，按期完成。属于哪个部门 的工作职责，哪个部门要主动做好工作，不得推诿、扯皮。同志们，全县粮食体制改革工作会议明确了全县粮改的目标和任务，出台了有关的配套政策，各有关部门要深刻领会会议精神，狠抓责任落实。要用求真务实、扎实工作的作风，精心组织，周密实施，确保粮食流通体制改革工作顺利进行，为开创我县粮食流通体制工作新局面而共同奋斗。谢谢大家！
一、调研思路和重点
一是开展面上工作的调研。主要是根据自治区党委提出的学习实践活动需要重点解决的问题
和**同志在全区深入学习实践科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展观活动动员大会讲话精神，在集中学习基础上按照职责分工由局党委领导班子成员带队，深入基层和联系点，着重围绕深化全区粮食流通体制改革、促进全区现代粮食流通产业发展、确保全区粮食安全和加强粮食工作队伍建设等粮食系统重大问题进行调研。通过广泛听取意见建议，初步梳理出我区在粮食科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展上存在的突出问题，提出对策措施，更好地从理论和实践上加深对贯彻落实科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展观的认识，为深入开展思想讨论、搞好分析检查和整改落实打好基础。
二是开展学习贯彻党的十七届三中全会精神的专题调研。按照自治区党委学习贯彻党的十七届三中全会精神的安排部署，围绕十七届三中全会《决定》提出的确保国家粮食安全的基本要求、总体思路和重大举措，结合我区粮食工作实际，深入了解当前粮食安全面临的新情况新问题，提出在体制机制方面保障自治区粮食安全、保护农民种粮积极性的对策措施;研究如何抓住国家实施粮食战略工程等重大举措的有利时机,在粮食产业项目建设上特别是推进国家粮食后备基地方面积极争取国家支持,提出促进粮食增产、农民增收、产业发展相协调的意见建议。
二、调研方式和要求
通过实地考察、现场观摩、召开各种层次座谈会等方式进行调研，广泛征求各方面意见建议。重点要开好三个座谈会：一是召开综合座谈会，了解掌握总体情况，听取各地粮食部门对自治区粮食局贯彻落实科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展观方面的意见建议;二是召开有关方面座谈会，对一些重点问题进行调研座谈,梳理存在的突出问题,多方面听取意见建议;三是召开专题座谈会,根据局领导各自分工侧重了解相关方面影响和制约粮食科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展的突出问题和措施办法。
在深入调研的基础上，要集中梳理各个方面的调研情况、存在的问题、提出的对策措施，形成《关于促进新疆现代粮食流通产业发展的若干意见》，明确提出全区现代粮食流通产业发展的方向、目标、原则、任务、政策保障和实施措施，积极探索发展我区现代粮食流通产业的路子。
三、调研分组和时间安排
调研分三个组进行。第一组**同志牵头，***同志和办公室、产业发展处、军粮供应办公室参加,赴***调研。第二组***同志牵头，折为民和财务会计处、储备基建处、政策法规处参加，赴巴州、阿克苏、克州、喀什调研。第三组***同志牵头，**同志和购销市场调控处、政策法规处、监督检查处参加，赴伊犁、阿勒泰、乌鲁木齐市调研。
徐绍史同志充分肯定了2014年粮食流通工作取得的成绩。他指出，要全面认识新常态，准确把握粮食形势新特征和工作新要求。从粮食供给看，我们告别了粮食短缺时代，但粮食生产靠天吃饭的局面还未根本改变，资源环境约束日益加剧，必须转变单纯追求数量增长的发展方式，更加注重可持续发展。从粮食需求看，粮食总消费继续保持刚性增长，粮食总体上处于紧平衡，优质粮食品种趋紧，但粮食消费增速有所放缓，玉米、籼稻等品种出现阶段性供大于求，必须加强对粮食生产和消费的引导，更加注重提高粮食的品质和市场竞争力。从国际贸易比较优势看，国内粮食生产成本在逐步提高，而国际市场大宗农产品价格呈下跌态势，在国际国内两个市场日益融合的背景下，既要充分利用国际粮食市场和国际粮食资源，又要注重防范国际粮食对国内市场的冲击。从粮食生产经营方式看，种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体正在兴起，粮食企业兼并重组、生产相对集中趋势加快，推进粮食产业化、发展多种形式适度规模经营、促进产业结构优化升级将成为发展方向。从资源配置模式和宏观调控方式看，依靠增加直接补贴刺激粮食生产的边际效果明显递减，对粮食市场的过多直接价格干预可能抑制市场机制作用甚至扭曲市场，粮食价格和市场调控机制需要加快完善。
徐绍史同志强调，2015年粮食流通工作重点要守住四条底线，狠抓改革攻坚，依法加强监管，提升三个能力， 统筹三大建设。一要坚决守住粮食总量安全、质量安全、农民增收、市场稳定等四条底线，进一步增强忧患意识，确保饭碗牢牢端在自己手上。二要从理顺中央政府与地方政府关系、全面落实粮食安全省长责任制入手，创新宏观调控思路和方式，进一步全面深化粮食流通领域各项改革。三要进一步推进粮食法制建设，依法加强对地方落实储备规模、粮食仓储设施和粮食收储企业的监管，着力推进依法治粮。四要大力加强粮食流通能力建设，提升粮食收储能力、科技支撑能力和粮食加工转化能力。五要持续深入转变职能、转变作风，统筹融合党务、业务、队伍建设。
会议认为，2014年粮食市场形势错综复杂、收储压力前所未有、改革发展任务艰巨繁重，在党中央、国务院的坚强领导下，各级粮食部门深入学习贯彻关于保障国家粮食安全的一系列重要讲话精神，认真贯彻落实国务院第52次常务会议的决策部署，切实抓好粮食收储保供，扎实推进“五项改革”，大力实施“两项工程”，较好地完成了各项工作任务，为促进经济社会持续稳步发展作出了新的贡献。一是抓收购、保供给、稳市场取得新成绩。多措并举化解收储矛盾，全年各类粮食企业粮食收购量首次突破7000亿斤，促进种粮农民增收550亿元以上。各地市场粮源充裕、供应充足，有效保证了军需民食，维护了粮食市场稳定。二是深化粮食流通领域改革取得重要进展。实施粮食安全省长责任制，将为全面深化粮食流通改革、全面推进依法治粮奠定重要的制度基础。经国务院同意，国家有关部门重新核定下达了地方粮食储备规模。制订新的粮食流通统计制度，组建国家粮食交易协调中心，积极探索政策性粮食收购新机制，基层国有粮食企业产权制度改革也在积极推进。三是“粮安工程”建设取得新成效。2014年中央财政对粮食行业各类设施建设投资达54.5亿元，直接带动各地财政和企业及社会投资167亿元；为农户配置科学储粮装具140万套，累计达到817万套。四是科技兴粮、人才兴粮工程迈出新步伐。中央财政安排粮食公益性行业科研专项经费1.5亿元，安全绿色储粮、粮食质量安全等7个重大项目研究进展顺利。全行业培训干部职工27万人次，9171人取得国家职业资格证书。五是党的建设和党风廉政建设扎实推进。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，规章制度进一步健全。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“”。
会议强调，全国粮食系统要深入学习贯彻关于保障国家粮食安全的一系列讲话精神，按照总理关于把保障国家粮食安全作为我国农业现代化的首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的部署要求，切实把思想和行动统一到中央关于经济社会发展和三农工作形势总体判断和决策部署上来，深刻认识我国经济发展新常态，深刻认识粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩的矛盾、托市价格面临双重挤压与保护粮农利益的矛盾、适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾，统筹运用国际国内两个市场两种资源，更好保护种粮农民利益、稳定发展粮食生产、保持粮食市场稳定、保障国家粮食安全。
会议指出，粮食市场运行呈现内外融合、矛盾交织的新特征，粮食行业发展迈入改革转型、创新发展的新阶段，粮食流通管理进入厉行法治、依法治粮的新时代。2015年是全面推进依法治粮、加快法治粮食建设的开局之年，是继续贯彻实施国家粮食安全战略、深入推进粮食流通改革转型和创新发展的关键之年。全国粮食系统要全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实粮食安全责任，全面深化粮食流通改革，全面推进依法治粮，全面加强“粮安工程”建设，加快实施创新驱动发展战略，加快转变粮食经济发展方式，加快推进粮食流通能力现代化，切实保障国家粮食安全，促进经济社会平稳发展。重点要抓好以下六个方面工作。
关键词：粮食安全；战略思考；调控措施
中图分类号：F762.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01
粮食安全的定义指的是在世界范围内，所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好。对于国家来说的粮食安全问题即是本国具有持续保障所有国民需要粮食的能力。我们应正确认识我国粮食安全问题及面临的挑战，探讨保障我国粮食安全的战略意义及相关对策。
一、正确认识我国国家粮食安全问题
我国是世界上最大的发展中国家，是拥有13亿人口的大国，随着人口的不断增长，我国的粮食安全问题显得更为严峻，但现在人们对粮食安全问题还存在着很大的误解，主要存在以下认识误区：
1.中国地大物博，耕地的增加潜力很大。中国国土确实辽阔，但人口众多，人均耕地面积相对较少，另外，戈壁、沙漠、高山众多，很多耕地沙漠化、盐碱化严重，水资源短缺，耕地质量低劣，生产率低。可开垦耕地面积开发难度大，生产潜力有限；另一方面，由于我国城镇化建设的迅速推进，建筑用地、工业用地扩张严重，使我国的耕地面积逐年减少。
2.粮食产量减少主要是农民们不愿种粮，只要采取一定的措施，就能解决问题。随着我国经济的迅速发展，工业化程度越来越高，人工的机会成本加大，导致农民大量有效劳动力都流入城镇，很多地方劳动力严重不足。物价上涨尤其是农资价格上涨造成我国种粮的收益减少，农民们不愿种粮。尽管国家先后出台了很多惠民政策，例如直补政策，粮食最低价收购政策等，但都无法从根本上解决问题，只有改变当前农业生产模式，变劳动密集型农业为资本、技术密集型农业，才能实现农民增收，从而保障粮食安全。
3.提倡通过国际贸易来解决国内的粮食问题。很多人认为，粮食问题应该依靠市场经济来解决，国际贸易现在越来越便利，可以将国内的劳动力及耕地资源利用起来，发展高附加值的花卉、水果等劳动密集型农产品。但是却没有认识到粮食是一种战略品，关系国家的稳定和民族独立，必须自给自足，在满足国内基本需求的基础上，可以从国外采购一些例如植物食用油之类的附加生活用品，这样才有利于保障我国的粮食安全。
二、我国国家粮食安全面临的挑战
我国粮食安全问题短期内没有问题，粮食有基本的库存量，再适当增加一点进口，可以满足国民的需求，然而，就长期发展趋势看，粮食安全问题非常严峻。
1.需求增加：随着我国人口的不断增长，国民经济的不断发展，人均消费水平较以前有大幅度的提升，对粮食和其他农产品的需求也不断上涨，这种趋势是不可避免的。
2.生产方面：耕地面积逐年减少，水资源污染严重，生态环境恶化，农业扩大生产的潜力有限。在现有的基础上，增大粮食种植面积减少其他农作物的做法收效是微乎其微的，因此增加国内粮食的唯一出路就是提高单产，利用高科技手段在现有的土地基础上增产增收。
3.自然灾害，环境污染影响较大：我国是个多种自然灾害频繁发生的国家，主要有水旱、水涝、虫灾、地震、台风、冰雪等，这些灾害都给粮食造成了严重损失。例如2011年农作物受灾面积3247.1公顷，其中绝收289.2公顷。工业化进程的加快造成了严重的环境污染，废气废水的排放量超标，对空气和水资源的污染严重，受污染的水无法作为农作物的灌溉用水，干旱季节造成粮食的大量减产。
三、确保我国粮食安全的战略与政策建议
归根到底，粮食安全的问题都是生产水平和生产能力的问题，我国粮食需求的主要压力不仅仅只在于谷物问题，也同样来自于对畜产品、水产品和加工业的需求。因此我们要保障粮食安全的问题要重点保障谷物生产，还要加大饲养业和食品加工业生产效率。多方面入手，全面实施调控政策，统一国内市场，取得粮食供求平衡。具体措施也要灵活实施，不能一刀切，每个地区因为自然和经济条件不同，优势也不一样，我们应该根据各地的自然和经济特点，发挥地区的资源优势，对我国的粮食安全有着重大的意义。
1.建立适合我国新时期国情的粮食发展新战略。未来我国农产品的需求结构将发生显著变化，在考虑到我国自然资源的限制和生产结构约束的情况下，建议调整我国粮食安全的战略目标，以应对我国新时期粮食安全问题。要实现从“粮食安全”观念向“食物安全”观念转变，认识到新时期的粮食需求，切实保障可能影响到我国粮食安全的大米和小麦的国内供应能力、畜禽产品国内生产能力，调整现有的农业生产结构，提高农业就业率和农民收入。总体目标为到2020年：我国食物总体达到自己率保持95%以上，大米和小麦自给率基本达到100%；作为饲料粮的玉米自给率保持在85%以上；肉蛋奶保持基本自给。
2.夯实粮食生产基础。提高粮食综合生产能力。农业科技进步是提高粮食和食物安全的技术保障。要加大对农业科技方面的投入，推广农业科研成果，加速现代生物技术的产业化速度，使农业科技进步成为粮食和其他主要农产品增长的驱动力。
加大农业基础设施的建设和完善，提高农产品抵御自然灾害能力，保证农产品市场的稳定，加大对农田水利基本建设和中低产田改造投入，也要投入粮食物流市场的基础设施和食品安全监管的设施。
3.改善国际粮食贸易环境，构建全球与区域食物安全治理机制。现阶段，我国于与国际市场的联系日趋紧密，通过改善国际贸易环境，合理利用国内和国外两个市场来保障我国的粮食安全。考虑在平等互利的基础上，从国际市场上买入例如大豆和玉米等粮食，并签署中长期的粮食贸易协议。另一方面，我们可以加大对非洲粮食生产的技术和基础设施援助，在提高非洲粮食安全的同时，对我国的自身粮食安全保障也会起到积极的作用。
参考文献：
一、认真组织开展粮油库存专项监督检查
（一）组织开展粮食库存检查工作。按照国家和省有关部门要求，今年，我市粮食库存检查工作实行年度例行检查，分企业自查、市县督查、省级复查和国家抽查四个阶段，全面检查全市辖区内所有中央储备粮、国家临储粮、地方储备粮以及国有和国有控股粮食企业的商品粮库存。同时，对纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业的商品粮库存进行摸底调查，全面掌握粮食库存情况。通过检查，推动粮食库存管理水平进一步提高，夯实政府粮食宏观调控的物质基础。
（二）继续做好油脂库存检查工作。重点检查政策性油脂承储企业库存的数量、质量、管理及储备规模落实等情况，特别是检查2012年库存检查中发现问题和薄弱环节的整改情况。总结2012年库存检查工作经验，完善检查方式方法，进一步推动油脂库存检查工作规范化、制度化、常态化，确保全市油脂库存安全。
二、认真组织开展政策性粮食购销活动专项监督检查
（一）强化国家粮食收购政策落实情况检查工作。重点检查政策执行主体是否严格按照预案要求确定委托收储库点，委托收储库点在收购过程中是否严格执行质价政策，审核验收单位对入库粮食质量把关是否严格。督促各委托收储库点严格执行国家收购政策，严肃查处压级压价、抬级抬价及“转圈粮”等违法违规行为，确保国家粮食收购政策落实到位。
（二）强化政策性粮食销售出库情况检查工作。加大最低收购价粮、临时储存粮等政策性粮食销售出库情况检查力度，督促中央储备粮直属企业及实际存储库点严格遵守政策规定，严肃查处设置障碍阻挠拖延出库、额外收取出库费用等行为，确保国家粮食销售出库政策落实到位。
三、继续做好全社会粮食流通执法检查
（一）开展粮食收购资格核查和收购市场检查。加强对粮食收购资格的定期核查，严格市场收购准入门槛。开展粮食收购活动检查，加大对粮食经纪人的检查力度，规范收购行为，维护粮食收购市场秩序。
（二）开展粮食经营台账和粮食流通统计制度执行情况检查。督促各类粮食经营企业和转化用粮企业建立健全粮食经营台账，及时准确报送统计报表和有关资料，粮食经营台账保留期限不得少于3年。加强对统计报表及时性和数据真实性的检查，确保统计数据及时真实可靠。
（三）开展粮食最低最高库存量检查。根据最低最高库存量标准，组织开展粮食经营企业保持必要库存量情况检查，督促企业认真履行最低和最高库存量义务，保障粮食市场和价格稳定。
（四）开展粮食质量和原粮卫生检查。按照职责要求，检查粮食经营企业执行粮食质量政策和标准情况，建立健全粮食质量档案，配合有关部门开展成品粮油市场检查，确保粮油食品安全。
（五）开展粮食应急预案落实情况检查。检查应急粮源的组织、加工网点、运输条件、供应网点，以及应急设施的建设和维护等有关要求的落实情况，做好应急准备工作，提高粮食安全应急保障能力。
四、加大粮食市场监管力度
（一）建立健全监督检查信息档案和诚信评价体系。2012年，全面启动信息档案建设工作，各县区要按照一户一档标准，建立健全粮食监管对象信息库，有条件的地方要推进业户档案电子化管理。探索建立粮食经营诚信评价体系，实现分级分类监管，提高粮食市场监管效率。
（二）规范案件查办程序。密切关注网络等媒体舆情，畅通信息渠道，及时发现案件线索。完善案件查处工作机制，严格依照法定程序组织查处，做到查办案件有检查、有证据、有定性、有结论、有处理。建立案件回访、反馈、沟通联系制度，排除对立情绪，实现查教查纠结合，增强粮食执法的社会效果。
（三）加大案件查处力度。加大对领导和社会高度关注、群众反映强烈案件的查处力度，对涉及政策性粮食收购、销售出库和库存管理等方面案件予以重点查处，重大案件实行通报制度。加强案件督办、催办，必要时对案件办理不及时、不认真的进行通报，提高办案质量和效率。
五、进一步完善12315联动执法体系
2011年，市局和市工商局联合下发了《关于建立粮食12315联动执法工作体系的意见》，各县区粮食部门要主动与同级工商部门协调，建立联动执法工作体系，积极争取同级财政支持，为联动执法提供必要的经费保障。探索建立以示范县为基础、以执法大队为主体、以粮食12315联动执法为纽带的联动执法体系。积极开展对重点市场、主要产品、热点问题的日常巡查和粮油质量的联合监管。
六、深入推进规范化执法示范县创建活动
今年是我省粮食规范化执法示范县三年创建活动的最后一年，要打好粮食执法示范县创建活动的“攻坚战”，重点做好“抓两头带中间”，力争年底全市12个县区都成为省级示范县。
（一）加强执法能力建设。通过“学、讲、练”方式，深化创建活动。建立和完善定期学习制度，提高执法主体认知能力，增强自觉意识。有计划地开展业务培训，重点是结合实际案例的讲解，提高执法队伍素养。组织在工作实践中练兵，通过召开现场会、共同执法、案例分析、案件评审等形式，提升规范执法实际能力。
（二）坚持“抓两头带中间”工作思路。继续抓好“示范县”单位管理，进一步提升内在素质，着力规范执法决策、运行、监督、问责“四大环节”，努力实现执法管理精细化、执法行为标准化、执法手段信息化、执法监督制度化、执法评价社会化，发挥好示范引领作用。市局将确定1-2个重点联系单位，以达到以点带面、全面提升的作用。同时，加大对未获得省级示范县称号县区的指导帮扶力度，力争年底前全市所有县区都成为全省粮食规范化执法示范县。
（三）强化监督和考核管理。进一步建立完善规章制度，明晰工作流程，落实工作责任。公开监督投诉电话，自觉接受社会监督，主动邀请人大代表和政协委员参与重大检查活动，提高粮食行政执法社会公信力。加强日常考核管理，及时发现和纠正执法中出现的问题；市局将对创建活动先进单位进行考核表彰。
七、进一步夯实粮食执法工作基础
（一）进一步健全执法工作体系。继续坚持“五个一”要求，做好机构、编制、人员、经费落实工作。重点落实执法经费，充实粮食执法人员，购置粮食执法车辆和设备。
当前，影响和制约监督检查工作开展的问题还有许多：诸如监督检查机制不够完善，编制短缺，队伍建设落后，经验不足，资金技术力量不到位等等，这些问题都严重制约着监督检查工作的快速发展。为了找准问题的症结，以科学发展的理念推进我市粮食事业又好又快发展，同时，结合本次全国清仓查库专项工作，我局组成调研组，深入县市和市直有关单位，通过座谈讨论、走访群众、问卷调查、实地查看等形式开展了监督检查调研活动，着重听取了基层干群、服务对象对监督检查工作的意见和建议，查找存在的突出问题，寻求推动粮食事业科学发展的新思路、新举措、新方法。
一、 基本情况
（一）粮食监督检查组织机构建设方面
市、县局粮食部门相继成立了行政执法领导小组，明确了局机关各部门及人员有关粮食行政执法岗位职责。市县局监督检查机构及人员基本全部明确和到位，枞阳、太湖、望江、宿松等县还设有执法大队建制，各县正努力争取正常有效的开展工作。
（二）规章制度建设方面
为使粮食行政执法全面规范化、制度化，有关市县粮食局制定了“行政执法实施办法” 、“行政执法岗位责任制”、“行政执法内部监督制度”、“
粮食流通监督检查工作流程”、“粮食流通监督检查举报案件受理工作规定”、“粮食流通监督检查听证规定”、“粮食流通监督检查行为规范”、“粮食行政执法过错追究办法”等各项制度、章程和办法。这些制度的出台为监督检查工作起到了保驾护航的作用。
（三）监督检查方式上
市县局坚持监管与服务结合，寓监管于服务之中，充分发挥我们粮食行政管理部门信息、人才、技术等方面优势，努力寻找切入点，不断拓展监管思路，探索符合粮食流通规律的、行之有效的监管方式和方法。比如，此次清仓查库工作，各市县政府做到全力支持，并积极协调工商、质检、物价、卫生、财政等众多部门联合参与，各司其职，共同发挥各自领域职能，相互配合，团结协作，使得本次清查工作圆满完成。同时，市县局还把这种行政执法监督检查联席会议制度推广到平时的检查工作之中，不仅在专项工作中使用，在平时的常规检查中也推行。除市局外，枞阳、桐城、岳西等均已建立起粮食流通行政执法监督检查联席会议制度。
二、存在的主要问题及形成原因
（一）监查部门产生的问题及成因
1.粮食流通监督检查体系不健全，市场监管不到位。
粮食流通监督检查综合执法队伍建设情况各地良莠不齐，县级执法工作体系不健全；粮食收购资格审核和粮食经纪人监管力度不大，特别是针对目前大部分粮食经纪人分散，收购规模小，不够办理粮食收购许可证条件的，没有明确的法律、法规依据对其进行检查，使得监管工作存在空白点；在粮食行政许可和监督检查过程中，由工商部门核发的年收购量在50吨以下的工商户收购过程中，绝大部分违反规定超范围经营，严重扰乱市场收购秩序，监督检查中存在取证难等问题；对成品粮监管缺失相关的法律法规和政策依据，粮食行政管理部门对成品粮油监管有责无权，难以有效监管。
2.监督检查机构职能设置、人员器材配备和经费筹措方面严重不到位
由于粮食行政执法监督检查工作就各级粮食局而言，存在于各业务部门中，加上各级监督检查机构成立不久，从近阶[:请记住我站域名/]段运行情况看，好多工作仍存在职能划分不清而导致职责不明确情况，一些具体工作甚至出现了扯皮现象，影响了这项工作的正常化、规范化开展。由于编制的限制，大多数县均未增加监督检查编制，对于监督检查机构人员的专门配备普遍感到非常紧张，对于要求成立粮食行政执法队的人员配备更加有困难。加上各地财政困难，市、县（市）两级行政执法费用及器材装备争取工作，均进展缓慢、效果甚微，严重制约着各项工作的顺利开展。
（二）监查过程中企业遇到的问题及成因
通过平时检查及此次清仓查库专项工作检查情况来看，调研活动中发现企业存在下列问题：
1. 财务上
部分企业出现账实相符，账帐不符的现象。部分企业未建立保管台账，存在以表代账现象；个别企业账卡填写不一致，登记不够规范；还有个别企业在会计账面上未能准确反映不同性质粮食，给计算地方财政补贴带来不便；针对受托代储粮食，有部分企业在会计账面未能准确记载反映，导致与统计账、保管账不一致。
政策性补贴未足额拨 补到位，一方面由于地方政府重视力度不够、保障决心不强，一方面由于缺乏对政策性拨补即时的监督管理机制以制约造成拨补延时，影响储备粮的正常保管。
政策性粮食经营中一些合理、合规支出由地方国有粮食企业承担不合理，也背负不起。
2. 实物上
由于资金短缺，仓容设施投入不足，仓容设施老化，影响储粮安全。实物有混存现象（如市场粮、临时储备粮混存等），市场粮与储备粮的粮食质量、堆垛均有差异。个别仓口存在不同性质粮食混存现象，如县级储备粮和商品粮混存，国家临时存储粮和商品粮混存，个别企业还存在粮食数量串仓现象。
基层粮站普遍存在基础数据和业务手续不完备现象，这与业务水平不高、基础业务知识不熟练息息相关。
三、 对策和建议
（一）完善粮食流通监管机制，切实提高对粮食市场的约束力。
按照依法行政、依法管粮的要求，尽快完善粮食流通市场监管机制，切实做到不越位、不缺位、不失位。一是完善粮食流通监督检查制度，理顺粮食流通监督检查工作关系，进一步完善和细化行政管理职能，实现由监管原粮质量向监管成品粮油质量的延伸。建立健全粮食经纪人管理制度，开展规范粮食经纪人试点工作，加强粮食收购资格审核和年检工作，严格市场准入标准，规范经营行为，确保粮食流通市场监管不留死角。二是建立健全粮食行政执法队伍，健全粮食行政执法监督体系，加大执法力度，坚决打击操控粮价、扰乱市场的不法行为，绝不让劣质粮食流入市场，危害群众生命健康。三是加强和完善粮食质量监测体系建设，加大粮食质量检验工作力度，构建粮油“大质检”格局，确保粮食质量。
对于粮食行政管理部门的人员缺编，资金不足等问题，各级主管部门理应合理安排编制和资金，建议省局向省政府及省财政争取统筹考虑。
（二）针对检查过程中企业遇到的各种问题，调研小组的具体对策和建议是：
对于普查中核实的帐帐差异问题，建议通过有效经营，寻找各自新的利润增长点，弥补不合理和不应有的农发行货款挤占。为规范重点非国有粮食经营企业、转化用粮企业执行粮食流通统计制度，及时准确填报报表，建议对相关民营企业相关的业务人员进行业务培训，按统计法要求，完善统计业务手续，建立健全各级报表。为确保粮食安全保管，建议市、县（市）两级储备粮保管费用补贴应严格按照储备粮管理办法，及时足额拨补到位。中储粮公司应及时足额拨付政策性粮食收购费用到企业。建议有关部门尽早出台相关政策，妥善解决政策性粮食经营中合理、合规支出费用问题，切实减轻地方国有粮食企业负担。建议上级粮食主管部门加大对基层粮食仓库维修改造资金投入力度，支持和帮助企业改善储粮条件。根据各地实际情况，拨付必要的仓库维修资金，切实考虑、解决企业实际存在客观困难和经营管理要求，以保障企业正常运转。根据目前社会发展水平，重新制订新的粮食保管费用标准，保证粮食管理水平能够科学发展，紧随社会标准。
