依照省、市粮食清仓查库领导小组有关会议精神，根据《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》〔〕118号）年全国粮食清仓查库工作实施方案》发改经贸〔〕3676号）年全国粮食清仓查库检查方法》发改办经贸〔〕117号）文件要求。结合我区实际，特制定本方案。
一、清仓查库的内容
本次清仓查库的范围包括所有中央贮藏粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时贮存进口粮以及国家临时贮存粮）地方贮藏粮、国有粮食企业贮存的商品粮。具体内容如下：
（一）库存粮食数量检查。重点查清中央贮藏粮、国家临时存储粮、地方贮藏粮、国有粮食企业贮存的商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮。
（二）库存粮食账务检查。重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况。以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。
（三）库存粮食质量检查。重点检查中央贮藏粮、国家临时存储粮和地方贮藏粮的质量合格率和品质宜存率。其中。
（四）中央和地方贮藏粮轮换管理情况检查。重点检查年度中央贮藏粮和地方贮藏粮轮换计划执行情况。轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，否存在擅自串换品种、变卦轮换库点和数量以及未轮报轮、轮圈轮换、超轮空期轮换等问题。
（五）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查。重点检查年和年中央贮藏粮和地方贮藏粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到委托收购库点。
二、清仓查库的组织领导
区政府成立粮食清仓查库工作领导小组，为了加强对粮食清仓查库工作的组织领导。由区发改委、区监察局、区财政局、区农业局、区审计局、区质检局、区统计局、区粮食局、区农业发展银行、国家贮藏库等单位共同组成，领导小组办公室设在区粮食局（具体名单附后）清仓查库工作领导小组的主要任务：一是依照省、市清仓查库领导小组统一部署，组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内粮食企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查情况，向市级领导小组办公室提交工作演讲。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等各项工作。五是对清仓查库的组织进行依照在地原则进行。
三、全区粮食清仓查库的方法方法
粮食清仓查库工作根据省、市安排结合我区实际情况暂定为六个阶段。
（一）准备阶段（3月10日—3月15日）对我区粮食仓储企业的财务人员、统计人员、实物管理人员进行清仓查库培训.
（二）企业自查阶段（3月16日—3月25日）企业开展清仓查库自查。做到有仓必到有粮必查、查必彻底。同时进行财务账、统计账、保管账进行核对，做到账账相符，账实相符。对查出的问题必需查清原因、分清责任。
（三）区级检查阶段（3月26日—3月31日）区粮食局及财政局、农发行等相关部门对企业自查情况进行全面复查、核对。
（四）市级普查阶段（4月5日—4月20日）对本市纳入检查范围的粮食企业进行全面普查。
（五）省级复查阶段（4月21日—4月30日）由省级人民政府采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式。
（六）国务院抽查阶段（5月10日—5月30日）国务院采取事先不打招呼、随机选点的方式进行。
四、清仓查库工作要求
时间紧，1逐级落实责任。本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查。任务重，涉及部门多，各有关部门和单位必须在区政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作。切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。
结合本单位实际，2保证质量和进度。各有关部门要依照清仓查库的有关规定。周密制定工作方案，细化工作内容和步骤，加强组织领导，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，3真实反映粮食库存状况。各企业要积极配合清仓查库工作。核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
针对我市粮食仓储工作中存在的突出问题和薄弱环节，围绕着推进粮食流通管理现代化的目标，下一步，我们将主要从以下三个方面加以改进和提升：
1、强化规划引领，推进粮食仓储设施现代化建设。
一是做好仓储规划，优化仓储布局。近年来，随着城市化进程的加快，农业产业结构的调整，我市粮食收储的布局状况发生了重大变化。经过多次乡镇区域调整，太仓已从原来的22个乡镇合并成现在的7个乡镇，全市粮食种植面积减少了10万多亩，粮食生产的区域分布也发生了重大的变化。原有的粮食仓储设施由于年久失修、老化严重已明显不能适应全市粮食收储的需要。根据这一情况，去年我局邀请相关专业单位组织编写了《太仓市现代粮食物流建设规划》。《规划》对全市收储仓房建设提出了“2312”工程建设方案，即规划建设2个中心库（直塘库、新区库共5万吨的仓容量）、3个骨干库（沙溪库、金浪库、批发市场库各1万吨的仓容量）、12个临时收购点。同时，从全市粮食仓储物流长远发展考虑，结合《2006-2015年江苏粮食现代物流发展规划纲要》把苏州作为全省粮食物流体系的重要节点城市，太仓港是“苏州节点”中重要的粮食水路运输通道的实际，提出了在太仓港和沿江铁路太仓站附近各建设一个粮食中转库区的中、远期粮食物流建设规划。二是加快改造建设，改善仓储设施。我们坚持多渠道筹资、因地制宜、分期分批的原则，对布局规划内的仓储设施进行建设和改造，尽快形成以中心库、骨干库和收购点为主要内容的粮食仓储体系。总投资2000万元仓容量为15000吨的太仓粮食物流园直塘中心库（又称第一储备库）改造扩建工程已于去年全面竣工并投入使用；总投资4000多万元仓容量为35000吨的太仓粮食物流园新区中心库（又称第二储备库）年内将开工建设；总投资1500万元的港区粮油配送中心工程已全面开工建设；面积3000平方米、储存规模为5000吨、改造投资额为80万元的太仓粮油批发市场成品粮低温储备库改造工程也已全面竣工并投入使用；总投资400万元的金浪骨干库第一期5000吨旧仓房翻修改造工程已经结束，并已投入夏购，第二期改造扩建工程将于今年下半年进行，明年全面竣工，改造完成后金浪库的总仓容量将达到15000吨。三是采用先进技术，提升作业设施。在已经建成的中心库中，我们全面采用了码头吸粮、机械输送、电子计量、电子测温、计算机远程控制、机械通风、环流薰蒸、电子监控等技术，提升了仓储作业设施的机械化、现代化水平。下一步将逐步对其它骨干仓库进行装备改造，使我市重点库点的仓储设施条件得到明显改善。
2、建立长效机制，夯实粮食仓储管理工作基础。
一是完善制度，严格按章办事。认真贯彻落实国家有关涉粮法律法规，进一步细化粮食仓储工作业务程序，做到事事有人管、人人有专责。进一步完善企业内部规章制度，包括粮食仓储设备与设施管理、粮食库存管理、财务与统计管理、安全生产管理、人员与劳动管理、档案信息管理等一系列管理制度，做到有章可循。抓紧出台《太仓市地方储备粮管理办法》，认真落实《苏州市地方储备粮管理考核暂行办法》的相关精神，使储备粮管理更加科学、规范。二是健全台帐，夯实工作基础。台帐是粮食仓储管理的基础。下一步，在设施设备管理方面我们将重点健全优化库区布局、美化库区环境、规范设施使用方面的台帐资料；在粮油实物管理方面，将重点健全粮油分类储存、粮情检测、粮油薰蒸、机械通风、品质检验等方面的台帐资料；在财务和统计管理方面，重点是健全粮食经营、粮油库存帐务管理方面的台帐；在安全生产管理方面，重点是健全安全生产工作和责任制体系，抓好储粮药剂保管、薰蒸作业、防汛、消防、安全保卫等方面的台帐资料。三是加强考核，强化有效监管。按照省粮食局即将出台的《关于进一步加强粮食仓储管理工作的意见》要求，明确粮食仓储管理规范化、精细化、现代化的发展目标和工作标准，加强对基层粮食仓储业务工作的指导服务，开展经常性的业务技术培训和检查活动。加强仓储工作目标管理考核，根据考核结果实施奖惩。09年，我们已从基层企业库房租赁费中划出12%用于对粮食仓储管理工作的专项考核，促进全市粮食仓储管理工作上台阶。
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮,下同)、地方储备粮,国有及国有控股(以下简称国有)粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆,不含食用植物油。具体内容如下:
(一)库存粮食数量检查。重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业(包括中储粮*分公司各直属库)储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮,要查清粮权归属情况。
(二)库存粮食账务检查。重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况,账务处理的合规情况,以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食,要重点检查粮食库存与贷款是否对应,资金占用是否合理。
(三)库存粮食质量检查。重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。
(四)中央和地方储备粮轮换管理情况检查。重点检查20*年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况,包括轮换计划下达是否规范,轮换的品种、数量、时间与计划是否一致,轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定,是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
(五)政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查。重点检查20*年和20*年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业,最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
(六)重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查。重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个县区应选择1-2家在当地具有一定代表性的企业进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库工作的组织领导
为加强对全市粮食清仓查库工作的组织领导,市政府成立菏泽市粮食清仓查库工作领导小组(以下简称市查库领导小组),负责制定全市粮食清仓查库工作实施方案并组织实施。各县区政府也要成立粮食清仓查库工作领导小组,并落实具体办事机构。中储粮曹县直属库、中储粮单县直属库、中储粮巨野直属库要积极配合做好粮食清仓查库工作。
(一)职责分工。市查库领导小组主要任务:一是按照国务院和省政府统一部署,组织领导本辖区清仓查库工作。二是制定本辖区粮食库存普查工作方案,并组织实施。三是将本辖区具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计报表下达到各县区。四是派出普查工作组,对本辖区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查。五是汇总本辖区的粮食库存普查结果,并向省查库领导小组办公室提交报告。六是协助国务院和省政府工作组开展复查、抽查工作。七是受理、核查举报,并配合国务院和省政府工作组对重大案件的核查。八是做好省查库领导小组办公室布置的其他工作。
县区粮食清仓查库工作领导小组(以下简称县区查库领导小组)的主要任务:一是按照省、市政府统一部署,组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果,向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
(二)直属企业清仓查库的组织。按照在地原则,由市、县区查库领导小组统一组织对辖区内中央和市直属企业不同性质粮食库存进行检查。从中央企业直属库抽调的人员,不参与对本库及其所监管粮食的检查;从市直企业抽调的人员,不参与对本企业及其所监管粮食的检查。
(三)清仓查库信息资料的整合。各级粮食行政管理部门负责向同级查库领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表,以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。农业发展银行各分支机构负责向同级查库领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料(分品种、分性质)。
市查库领导小组办公室对上述资料及省查库领导小组办公室下达的辖区内2009年3月末分县区、分实际承储库点等资料进行整合、分解,在市级普查开始前,下达至各县区查库领导小组办公室。各县区查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析,发现库存异常变化的单位和库点,应列为重点检查对象。
三、检查时点与检查方法
(一)检查时点。以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
(二)检查方法。按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行,具体检查办法由市查库领导小组办公室另行制定。
四、清仓查库进度安排
(一)准备阶段(2009年3月底前)
1.成立机构并下发具体实施方案。各县区要将清仓查库实施方案、机构设置和人员名单等情况于3月26日前报市查库领导小组办公室备案。2.动员和培训。2009年3月中旬前,根据省清仓查库领导小组的部署,市清仓查库领导小组负责组织完成市级普查和督导企业自查人员参加全省粮食清仓查库培训工作。3月下旬,各县区要组织完成参加企业自查人员的培训任务,并做好清仓查库工作的动员和部署。3.账表、检查器具的准备。各县区查库领导小组和被查企业,要按照本实施方案和上级查库领导小组要求,备齐相关文件、账务和报表资料,提前准备工作底稿,对不规则货位进行形态整理,备齐经质量技术监督部门检定合格的称重等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量,各县区要提前配置少量移动式散粮自动秤(建议单机检斤能力不低于15吨/小时,配备数量一般不少于两台)。
(二)自查阶段(2009年4月1日—5日)
4月5日前,各县区政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查,完成情况汇总,上报市查库领导小组办公室。
被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格,准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表,以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料,合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证,粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录,为后续普查、复查、抽查做好准备。
(三)普查阶段(2009年4月6日—20日)
1.普查时间。4月6日,市查库领导小组将组成检查组对全市纳入检查范围内的企业开展普查工作;4月15日市级普查工作结束。4月20日前,将市级普查报告报省清仓查库领导小组办公室。2.普查方式。市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市查库领导小组将按照“有仓必到,有粮必查,有账必核,查必彻底”的原则,采取市内综合交叉的检查方式,根据粮食在地原则,对全市纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查,确保不留死角。对各县区纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业统计制度执行情况检查及在全市范围内选择3-5家重点非国有粮食企业库存的典型调查与市级普查一并开展。对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在全市范围内择优选调和安排。为确保检查结果真实、准确,从县区抽调参加市级普查的人员不得参与对本县区的普查工作。
(四)配合做好省级复查与国家抽查工作(2009年4月21日—5月31日)
市查库领导小组根据职责分工的要求,配合做好省级复查与国家抽查工作。2009年4月底前,省政府组织对全省重点地区、重点企业和重点环节进行复查。复查比例为辖区内纳入检查范围粮食库存总量的20%—30%。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。省级复查采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式,对市级普查和县级自查的工作质量进行复核,并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。2009年5月10日开始,国务院抽查工作组在省级复查的基础上采取不事先打招呼、随机选点的方式,对重点省(区、市)粮食库存情况进行随机抽查。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右,抽查样品实行集中统一检验。
(五)检查结果汇总上报和整改阶段。(2009年6月1日—10日)
各县区要在全面检查粮食库存的基础上,对清仓查库工作进行认真总结,逐级汇总检查结果,编制相关报表和检查工作报告。各县区查库领导小组要对库存检查结果层层把关,数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题,要及时纠正,对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题,要在认真核实的基础上提出整改措施,由主管部门下发整改通知书,并督促企业限时报送整改结果,有关资料存档备案,并在检查报告中如实反映,视问题成因和严重程度进行问责。6月10日前,各县区查库领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向市查库领导小组办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
(一)落实和完善工作责任制。本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查,时间紧,任务重,涉及部门多,各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下,密切配合,协同工作。切实做到思想认识到位,组织机构到位,检查人员到位,措施落实到位。
各级政府对本辖区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制,企业法人代表、地方有关部门主要负责人和各县区政府主要负责人,都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字,对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度,各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实,并妥善保存、留底备查,不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场,弄虚作假,妨碍清仓查库工作,造成检查结果失实的,要追究当事人和有关领导的责任。
(二)增强清仓查库透明度和公信力。各县区要强化对清仓查库过程的监督,增强工作的透明度和社会公信力。可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求,组织新闻媒体进行正面宣传,防止负面炒作,正确引导市场预期,稳定市场,安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话,接受群众监督,严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
(三)保证质量和进度。各县区政府和有关部门要根据国务院、省、市政府的统一部署,依据《2009年全国粮食清仓查库检查方法》、《2009年全省粮食清仓查库工作实施方案》的有关规定及本实施方案的要求,结合当地实际,周密制定具体工作方案,细化工作内容和步骤,加强组织领导,严格执行检查方法,明确时限要求,确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
(四)真实反映粮食库存状况。各类企业要积极配合清仓查库工作,实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理,核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
(五)加强保密工作。国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项,对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及全市粮食库存的数量、布局要严格保密。要按照国家保密规定,制定清仓查库保密措施,配备必要硬件设施,明确保密责任,特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律,防止发生泄密事件。
(六)严明纪律清正廉洁。各县区、各有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育,严明工作纪律。检查人员要坚持原则,自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定,不得参加可能影响清仓查库工作的活动,不得吃请、受礼,对违反纪律的要严肃查处。
在委党组的正确领导和关怀下，一年来始终围绕贯彻落实党的*届五、六中全会精神，根据党中央、国务院和省委、省政府关于加快我省粮食购销市场化改革的部署，按照“做好总量平衡、抓好粮库建设、管好粮食财务、积极推进粮改”的工作思路，克服工作任务重，人手较少的困难，经过全处同志的共同努力，圆满完成了各项工作任务，有力地促进了粮食工作在新的21世纪开好头，起好步目标的实现。
一、认真做好粮食总量平衡和储备粮管理工作，确保粮食安全
（一）抓好制定全省粮食总量平衡计划与实施，保障粮食供求的总量平衡。
在充分了解掌握去年全省粮食总量平衡任务执行情况，结合各地今年上报的总量平衡计划，在深入调研的基础上，制定了今年全省粮食总量平衡计划。总销售为1120万吨，其中本地收购指导性计划171万吨，省外采购和进口949万吨。并及时分解到各市执行，确保了各地辖区内粮食的总量平衡。
（二）完善储备体系，管好粮食储备。
按照国务院关于“销区要保持6个月销量”粮食储备的规定，以及“规模适度、布局合理、高效灵活、便于调控”的原则，通过反复调查测算，提出全省储备粮总体规模方案，获得省政府批准。全省地方储备粮规模从现有的208万吨（贸易粮，下同）增加到250万吨，其中，省级储备粮从50万吨增加到100万吨，市级储备粮从76万吨增加到100万吨，县级储备粮从83万吨调减到50万吨。同时，根据省、市、县财力情况和市场调控的实际需要，认真做好储备粮规模的分解落实工作。此外，认真做好原有省级储备粮集并、轮换方案的拟定工作，共集并、轮换了40万吨。对10万吨省级储备小麦的入库进度也进行监督检查落实。按照省政府“进一步完善储备粮收储、抛售、轮换及费用补贴办法”的要求，积极参与组织《广东省省级储备粮垂直管理办法》的制订工作。完成了在粤中央储备粮有关业务的移交工作。
（三）全力以赴做好粮食清仓查库工作，摸清粮食库存家底。
根据党中央和国务院的部署，上半年我国开展了建国以来规模最大的一次全国粮食清仓查库工作。我省粮食清仓查库工作在省委、省政府的正确领导和各有关部门的密切配合下，从去年9月就开始部署，在国家部署统一清查前，全省粮食部门对库存粮食进行自查，今年国家下达清查方案后，从4月6日到4月30日在全省全面铺开。为做好这次粮食清仓查库工作，省成立了省粮食清仓查库工作领导小组，由省委常委、常务副省长欧广源任组长，省政府副秘书长张思平和我委副主任董富胜任副组长，省农业厅、财政厅、监察厅、审计厅、质量技术监督局、统计局农调队、农发行、中国储备粮管理总公司广州分公司、省储备粮管理总公司主要领导为成员，领导小组下设办公室。我处承担了领导小组办公室的具体工作。按照国家要求和我省制定的《全省粮食清仓查库工作实施方案》及《清仓查库操作办法》，我们认真组织各市开展粮食交叉检查，指导和监督各地开展粮食清查复查工作；同时督促各地按照清查工作层级负责制的要求，制定具体工作计划并组织落实。清查中，全省坚持自上而下、上下结合、交叉互查、重点复查的原则，切实做到有仓必到、有粮必查、查必彻底，确保不走过场。到4月30日止，全省实地清查工作如期完成。5月底完成全省粮食清仓查库总结、各项报表汇总上报工作。
这次粮食清查工作，全省从有关部门共抽调1400多人，组成350多个清查工作组，加上各地配合开展工作的人员，共有3000多人参加。经过对全省库点库存粮食无一遗留地逐仓逐堆清查，清查结果实际数与统计帐面数相比，差率0.20%（按规定差率在3%内为帐实相符）。通过这次清查，彻底查清了我省库存粮食的数量、质量、品种、储存年限等情况，真正摸清了全省粮食部门粮食库存家底，为进一步做好我省农业和粮食生产结构调整，加强粮食宏观调控，确保粮食安全提供决策依据，圆满完成了党中央、国务院交给我省的任务，达到了预期的目的。
二、扎扎实实做好全省粮库建设工作，夯实粮食调控基础
（一）抓紧组织落实省级直属粮库建设工作。
按照省政府“*”计划期内增建10亿斤省级直属粮库的决定精神，我委成立了以董富胜同志为组长的建库领导小组，并设立了建库办公室。我处作为主办业务处，组织完成了《广东省5亿公斤省直属粮库建设规划》的编制和评审工作，并初步拟订了粮库建设的有关规范性文件，指导建设单位做好粮库选点等项目各项前期准备工作。目前建设单位在各有关市计划局、粮食局的大力配合下，正按照《规划》和有关文件的要求，抓紧做好项目选点、可行性研究报告编制上报工作；韶关和省粮油储备公司两个库点已完成了项目可行性研究报告编制工作，目前有关的立项评估工作正抓紧按规定进行。
（二）积极争取和认真做好国家储备粮库广东项目的建设工作。
按照省政府“争取国家在我省多建中央库”的指示，通过积极努力，国家计委、国家粮食局今年同意安排我省5个项目共5.5亿斤仓容的国家储备粮库建设任务，投资估算约2.2亿元。其中，安排惠州、湛江两市战略要地粮库建设项目各1亿斤仓容，新沙港粮库扩建2亿斤仓容，梅州、罗定分别新建1亿斤和0.5亿斤仓容。按照国家计委、国家粮食局的要求和省计委副主任、国家粮库建设领导小组组长董富胜同志“建库问题重点促进尽快落实，按中央要求实事求是做好工作”的指示精神，我处正抓紧组织有关单位落实国家储备粮库建设项目的各项前期工作。目前，所有项目在完成（预）可行性研究报告的编制上报和国家批复立项的基础上，已通过委托招标确定了总体设计单位，并按时完成了项目的初步设计编制和上报工作。至12月13日止，我省已全部收到国家计委、国家粮食局批复的项目初步设计和投资概算文件。现在，我们正按照国家的统一部署和要求，抓紧组织项目施工和规定设备的招标工作，同时衔接国家指定的工程监理单位，督促项目总体设计单位和施工单位，尽快完成施工图设计、场地平整、材料准备和施工队伍进场等项工作。
（三）组织有关部门做好中央500亿斤粮库建设在粤项目竣工验收工作。
自今年3月份以来，国家在*年安排我省建设的15个项目共21.13亿斤仓容国家储备粮库工程（国债项目）已进入全面竣工验收阶段。目前，已有4个项目完成竣工验收，其余11个项目将在明年6月份前完成。
三、认真做好粮食财务管理工作，确保储备粮费用及时拨付
完成了全省粮食系统*年度统计、会计报表汇总、决算工作；*年度各项政策性补贴资金决算和*年预拨以及省级储备粮所需资金的协调工作；与有关部门共同做好粮食清资核贷工作和核拨全省简易建仓贷款贴息工作；测算提出全省粮食风险基金规模并分解到各市；研究提出了粮食购销市场化后国有粮食企业历史遗留问题的解决办法和税收、信贷扶持政策的建议。做好中央划转粮的销售和价差、费用亏损的预报、汇总工作。
四、认真做好我省粮食购销市场化改革工作，加快建立与社会主义市场经济要求相适应的粮食流通新体制
按照国务院领导“广东可考虑加快粮食购销市场化进程”的指示和省委、省政府的统一部署，我处与粮管处一起组织有关部门深入基层调查研究，共同完成了报请国务院批准广东实行粮食购销市场化改革的有关文件准备工作。《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[*]28号）文件下发后，我处按照省政府“稳定生产能力，自主种植经营；取消定购任务，放开购销价格；规范市场管理，搞活粮食流通；政府分级负责，确保粮食安全”的粮改思路，拟订了我省粮食购销市场化改革实施方案，编制了全省粮食工作各级政府负责制年度考评指标，为召开全省粮食工作会议，确保全省粮食购销市场化改革的顺利进行做了大量的基础工作。
五、积极开展思想政治理论学习，确保各项工作的健康开展
今天的会议是经市局党委研究决定召开的，主要任务是，传达全省粮油仓储管理工作会议精神，总结回顾近年全市粮油仓储管理工作，分析形势，安排部署年的工作。刚才，传一处长简要传达了全省仓储管理工作会议精神，五个企业代表作了典型发言。省局这次会议非常重要，形势分析准，目标要求明，指导性很强，希望大家要学习领会好，贯彻落实好。四个单位的典型发言，从不同的侧面和角度介绍了他们的经验做法，各有特点，各单位要认真学习，相互借鉴，以此推动我们的工作再上一个新水平。下面，我根据市局党委会研究的内容，讲几点意见：
一、团结协作，开拓创新，全市粮油仓储管理工作取得显著成就
近年来，全市粮食仓储战线广大干部职工在市局党委和当地政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七大以来次全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“建设规模适当、布局合理、设施先进、管理规范、效益良好、调控有力的地方储备粮管理新格局”的工作要求，加快推进地方粮库建设，不断优化储备品种结构，强化库存管理，推行科学储粮，努力开创特色粮油仓储管理新局面，仓储管理工作实现了一个新跨越。我市连续五年被评为“全省粮油仓储管理先进单位”，市、城区、区、县、县、县粮食局都先后获得“全省粮油仓储管理先进单位”荣誉，第一粮库、第二粮库、第三粮库先后荣获“山东省规范化管理示范库”称号，年第一粮库获得“全国规范化管理先进库”称号。
（一）储粮条件明显改善。实施“资源整合，退城进郊”战略，加快地方粮库建设。据统计，“十一五”期间全市累计完成投资1.84亿元，新建仓容37万吨、油罐2400吨，维修改造仓容40.2万吨。第二粮库、第三粮库实现战略性转移，北山粮库整合取得阶段性成果，城国储库整体迁建一期工程竣工并投入使用，国储库等县级储备粮库的储存条件也明显改善。大规模粮库建设，有效地缓解了全市仓容不足的矛盾，为敞开收购农民余粮，确保库存粮油储存安全创造了有利条件。
（二）储备结构初步优化。先后建立了成品粮储备、食用油储备，品种结构日趋合理，库存布局日趋优化，地方储备的应急保障能力进一步提高。
（三）库存管理更加规范。持续深入地开展规范化管理活动，建章立制，规范行为，先后制定了《地方储备粮业务管理实施细则》等管理制度，统一编印了《市地方储备粮专卡》等管理手续，统一了仓房标识和员工工装，粮油仓储管理逐步走向法制化、制度化轨道。强化粮油库存检查、地方储备粮油轮换检查和粮油储存安全检查，确保了地方储备粮油的储存安全。在年的国家粮食库存清仓查库中，我市储备粮库存管理工作得到了政府和上级部门的高度评价。
（四）储粮技术不断进步。适应时代要求，推动科技进步，全市粮食储藏技术实现了由常规储存到科学保粮的新飞跃。机械通风、环流熏蒸、计算机粮情测控等三项储粮新技术利用率达到100%，化学防治药剂用量降低了50％。科保实践活动卓有成效，一库高大平方仓机械通风，二库、三库准低温储粮、北山粮库立筒库储粮安全度夏、城储备库改装机械通风设施等科学保粮实践取得良好效果。第三粮库李道水等撰写的《内外结合实施夏季准低温储粮》入选了全国《粮油仓储节能减排专题技术会议论文集》，二库、三库、国储库等单位的论文入选《第一届全省粮食储藏技术与管理论坛论文集》。
（五）队伍素质不断提高。建立完善粮库激励约束机制和教育培训制度，鼓励和支持仓储从业人员参加国家职业资格考试，定期开展业务培训和技能竞赛，充分调动了广大干部职工学科学用科学的积极性和主动性，仓储管理队伍的业务素质和职业道德素养明显提高，持证上岗率达76%。2007年，我市获得第一届全省粮食职业技能竞赛团体总分第一名、质检员职业个人第一名、保管员职业个人第三名。年，我市又获得第二届全省粮食职业技能竞赛团体第二名、单项竞赛四人参加三人获奖的好成绩。
（六）企业实力稳步增强。依托仓储设施优势，市、县国有粮食购销企业通过管理创新激发企业活力，市场竞争力明显提高，市场主渠道作用得到巩固和加强，抓好储备轮换，稳妥开展经营，全市粮食购销量连续五年保持稳步增长，企业经济效益逐年递增。
（七）仓储工作更加贴近民生。2007年、2009年，按照上级主管部门的统一部署，市、城区、县、天桥区粮食局实施“农户科学储粮专项试点工程”，为3400户农户配备了“标准小粮仓”，并及时提供技术服务，试点农户的储粮损失有了明显降低，并带动其它农户转变“重生产、轻管理”观念，崇尚科学储粮，得到了广大农民的称赞。各级储备粮库、基层粮所，主动发挥主渠道作用，利用仓房设施、购销网络和人员技术优势，积极开展托市收购、轮换收购和经营性收购，在自身发展中满足农民需求，搞活粮食流通，粮食仓储行业的生存发展与“三农”紧紧联系在了一起。
二、认清形势，主动作为，进一步增强做好粮食仓储工作的责任感和使命感
粮油仓储是整个粮食工作的重要组成部分，保障粮食安全,做好仓储工作，是我们的责任和使命。
当前，我市粮油仓储工作还面临着诸多困难和问题。一是仓储流通设施建设布局不适应粮食现代物流发展的需要。通过近几年的努力，我市市、县两级地方粮库建设取得突出成绩，但储备油储存设施严重不足，基层收纳库更新改造投入不够，老化、简陋、甚至流失等问题仍然突出，难以发挥市场主渠道作用，给库存管理带来很大困难。国有骨干粮库储存设施得到了改善，但各类先进高效的散粮收发设施，浅圆仓等仓房推广较慢，难以提高粮食流通效率，不适应现代粮食物流产业发展的要求。二是仓储管理水平仍需进一步提高。受思想认识、设施条件、人才、资金等因素影响，我市仓储装备水平、技术水平、管理水平与东部先进市相比，还有不小差距。应该看到，我市的“省级示范库”，在某些“硬杠杠”上还不是很过硬，县级储备库还没有入围省级示范库行列。三是储备轮换经营面临更加复杂多变的内外环境。国际粮价持续高位运行；国家稳定物价的宏观调控政策与提高农民收入的最低价收购政策互相交织，国内粮价震荡起伏。中央储备粮撤并、地方储备补贴标准偏低、固定资产折旧比例提高等内部条件正在劣化，今年的储备粮轮换和经营将面临非常复杂的形势。四是仓储管理队伍整体素质亟待提高。现有仓储从业人员在知识层次、年龄结构、技能素质等方面还不能完全适应现代仓储管理发展的需要，创新能力和工作热情需要进一步增强。
在看到困难和问题的同时，我们更应该看到推动工作的有利因素，增强做好各项工作的信心和决心，牢牢把握工作主动权。一是中央和各级政府对粮食工作高度重视。总书记在今年的新年贺词别强调“粮食安全”问题，将其作为治国安邦的头等大事。国家对粮食基础设施的投入不断加大，近年来，各级粮食部门投资兴建了一大批仓储设施项目，粮食流通基础设施条件有了较大改善。二是仓储管理制度体系和考核机制更为完善。近年，国家相继出台了《粮油仓储管理办法》、《粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》等管理制度和考评体系，修订完善了《粮油储藏技术规范》等多个行业标准。省里制定了《地方储备粮管理办法》、《粮油仓储单位备案管理办法》等管理制度。我市也制定了《地方储备粮业务管理实施细则》、《局属粮库绩效考核办法》等配套制度，这些法规制度的施行，为仓储工作的规范运行提供了可靠保障。三是仓储管理基础工作更加扎实。自2005年开展地方储备粮规范化管理活动以来，我市在制度建设、设施建设、队伍建设以及科学储粮、信息化管理等方面做了积极探索，积累了较为丰富的经验，为下一步提高仓储管理水平打下了很好的基础。四是《粮食十二五规划》为做好仓储工作指明了方向。《规划》对未来五年我市地方储备体系、粮油仓储设施建设、仓储科技进步、管理制度建设、职工队伍建设等都作了安排部署，提出了具体工作措施。只要认真落实《规划》各项内容，我市仓储管理工作就会取得更大的发展。
三、振奋精神，再接再厉，全面做好年的粮油仓储管理工作
年是“十二五”的开局之年、起步之年，做好年的各项工作，对于确保完成“十二五”规划各项任务，具有十分重要的意义。各县（市、区）粮食局、局属各单位要切实贯彻落实全省粮食仓储管理工作会议和全市粮食工作会议精神，以及市局党委确定的“四大工程、四项重点工作”的部署，认真筹划，务实工作，确保完成今年的各项工作任务。
（一）扎实推进仓储物流设施建设
一是继续实施“退城进郊”战略，优化完善粮食仓储布局。今年市局决定启动“民天工业园”筹建工作，其中包括第一粮库迁建项目。第一粮库要借鉴其他粮库建设经验，积极配合适应民天工业园区筹建进程，及早谋划好迁建工作。第二粮库要妥善推进与北山粮库资源整合工作，加快现代粮食物流基础设施建设，提高机械化作业水平和粮食周转能力。第三粮库要完善库区规划设计，进一步健全配套设施，全面完成储油罐、食用油灌装线建设任务。北山粮库要妥善做好土地处置工作，争取企业利益最大化。各县（市、区）要根据《十二五规划》的要求，加快新建、在建粮库的建设进度，改造提升老库（站、所）设施功能。
二是突出抓好储备油设施建设。食用油储备承储单位要加快储备油罐及其附属设施建设，争取年内实现大部分储备油收回储存，及早结束依赖外地企业代储的被动局面。
（二）认真做好迎接全国粮食、食用油库存检查工作
一年一度的全国粮食库存检查即将展开，要按照上级的统一部署和市局要求，认真组织好企业自查，做好工作底稿。粮食库存实物检查和财务检查,内容很多,条目很细,包括测量计算、称重计算、抽包检斤、三帐、报表、帐实核对，特别是轮换检查，更为具体，轮出轮入每一笔都要有记载，包括批准文号、包号、累计数量、资金支付、库贷挂钩等，因此，各单位一定要注意严谨细致，保证数据上下一致，左右衔接。
5月份，国家将组织全国食用油库存检查。这是我国首次开展食用油专项库存检查，是中央针对我国日益严峻的食用油生产、消费形势，为确保食用油供应和价格基本稳定，而作出的一项重要举措，中央和各级政府都非常重视。我市食用油储备建立较晚，但库存量比较大，目前大部分委托外地储存，库存监管难度较大，在日常管理中还存在这样那样的问题。因此，各有关县（市、区）、各承储企业要切实提高思想认识，早部署、早准备、早动手，从实物库存、帐务处理、轮换手续、品种质量、检化验报告、费用补贴、储存安全等各方面入手，严格自查自纠，做过细的工作，确保不出任何问题。
（三）切实加强地方储备粮油轮换管理
各级各单位要坚决贯彻落实国家、省、市关于储备粮管理的各项法律法规和规章制度，切实管理好储备粮油库存，确保“数量真实，质量良好，储存安全”，确保达到“一符三专四落实”管理要求。今年，市局制定了《地方食用油储备管理补充规定》，对地方食用油轮换作了进一步明确规定，实行了储备粮油轮换备案制度，强化了对储备粮油轮换的监督检查。从总的情况看，大家对备案制度执行的比较好，希望各单位继续严格遵守这些规定，确保完成轮换任务。
前段时间，个别单位出现地方储备粮轮换短库现象。经调查了解，多是由于这些单位在收购入库过程中，未按规定及时核销入库损耗造成的。为避免此类问题再次发生，市局要求：对此前以及今后发生的粮食轮换（收购）入库损耗，各承储企业要严格按照国家《粮油仓储管理办法》的规定，以一个仓或一个货位为单位，将入仓前以及入仓期间发生的水分杂质减量在形成货位后及时核销，并记入保管账，核销后库存不足的要及时补齐；未及时核销损耗和未及时补齐库存的，将视为帐实不符。
在这里我再强调一下，储备粮油承储企业既是储备利益的所得者，同时也是储备责任的承担者，要为储备粮油的数量、质量和储存安全负责。对于储备粮油管理，市局将实行岗位责任制度和责任追溯制度。企业法人是第一责任人，分管领导是主要责任人，有关科（室）人员都要承担相应责任。出现问题的要追根溯源，不论当事人是否还在原岗位，都要追究其相应责任。
（四）进一步深化仓储规范化管理活动
规范化管理是一个不断发展、完善、提高的过程，要紧跟时代步伐，适应行业发展需要，进一步细化活动内容，创新活动措施，不断提高仓储规范化管理水平。
一是实施“科学储粮工程”。推行科学储粮，提高储粮质量，是维护粮食安全的重要手段。根据市局党委部署，今年在全市范围内实施科学储粮工程，实施对象包括国有粮食仓储企业、非国有粮食仓储企业和农户。市局为此专门制定了《市粮食局科学储粮工程实施方案》，对工程的目标、步骤、工作要求等作了具体安排，各级各有关单位要结合实际，抓紧制定具体实施细则，抓好工作落实，确保抓出成效。年底前，市局将组织考核验收，考核结果作为年终考评的重要指标。
二是加强仓储行业信息化建设。按照省局部署，全面推广应用“山东省粮油仓储管理信息系统”。地方储备粮油承储企业要依托该系统，进一步规范和完善保管帐务体系，准确及时地反映地方储备粮油库存及轮换情况，实现仓储业务管理市县（库）联网，充分利用系统功能，实现粮油仓储设施、库存统计以及专项业务的信息化管理。同时，国有粮食仓储企业要借鉴外地经验，积极开发业务管理系统，实现办公、财务、人力资源、粮油进出库、粮情检测、安全监控等业务的信息化管理，提高工作效率
三是积极争创“全省十佳示范粮库”。今年，国家粮食局要组织开展争创全国粮油仓储规范化管理标兵企业活动，省局也将在省级规范化管理示范库的基础上，评选“全省十佳示范粮库”。各地方储备粮库要提高认识，高度重视，踊跃参与。创建活动要立足长远，坚持高标准，保证人财物力方面的投入。要成立专门机构，掌握标准，查漏补缺，制定切实可行的实施方案并抓好落实。要早部署、早安排、早动手，牢牢掌握工作的主动权。
（五）全面实施粮油仓储单位备案制度
各县（市、区）粮食局要认真履行粮油仓储单位备案管理职责，加强全社会粮油仓储单位管理。进一步抓好《粮油仓储管理办法》、《山东省粮油仓储单位备案管理办法》等规章和规范性文件的宣传普及工作，依据有关规定，按照属地管理、网上备案的原则，加快推进粮油仓储单位备案管理工作。
（六）继续抓好仓储队伍教育培训
各级各单位要认真学习贯彻国家和省、市有关规章、标准、规范、制度，增强仓储从业人员的法律意识和责任意识，提高政策水平和业务能力。要采取多种形式，加强职业技能培训，引入先进理念，提高培训质量。要重视专业人才培养，为明年全国、全省粮食行业技能竞赛选拔人才。要切实关心人才的成长和发展，积极营造有利于人才发挥作用、有利于人才健康成长的企业氛围，努力建设一支仓储行业技能型队伍。
近年来，我省各级政府认真贯彻落实粮食流通体制改革的各项政策，粮食购销市场化改革取得了显著成效，特别是在各级政府投资支持下，国有粮食流通基础设施条件得到了有效改善，技术水平普遍提高。为进一步保护国有粮食企业的粮食流通基础设施，防止违规处置国有资产，避免国有资产流失，减轻政府对粮食流通基础设施建设再投入的负担，确保政府粮食宏观调控的落实和国家粮食安全，现就加强国有粮食流通基础设施管理的有关要求通知如下：
一、切实加强国有粮食流通基础设施管理工作
国有粮食流通基础设施是政府实施粮食宏观调控的重要设施基础，是粮食和食用油脂油料储存安全的基本保障，必须保持与粮食宏观调控相适应的设施规模。各地粮食行政管理部门和相关单位应采取有效措施，加强对本辖区内的国有粮食流通基础设施的管理，掌握国有粮食流通基础设施的情况，对企业提出的设施处置申请提出初步意见。国有粮食企业要认真执行有关政策，提高保护粮食流通基础设施的自觉性，积极发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，为确保国家粮食安全做出新的贡献。
二、国有粮食企业要保持对流通基础设施的掌控能力
各地、各单位要认真贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和《河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革和发展意见的通知》精神，坚持国有粮食流通基础设施要适应政府宏观调控需要的原则，保持国有粮食储备库和骨干购销企业的掌握和控制能力。存储各级储备粮和从事军供等政策性业务的国有粮食企业在进行资产重组以及产权制度改革过程中，要实行国有独资或国有控股。
三、严格控制国有粮食流通基础设施的处置
要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监管的原则，加强国有粮食企业国有资产的监督管理，确保国有资产安全。全省国有粮食流通基础设施，特别是“十五”以来各级政府投资建设的粮油仓库、质量检验设施和设备（包括政策性财务挂帐剥离后原由农发行贷款形成的粮油仓储设施）等，任何单位和个人不得擅自处置和转移资产所有权、管理权和使用权，不得改变使用性质、不得抵押、不得变卖。确需改用的，须按要求申报，未经同意不得实施。经批准实施的要按照“谁占谁还、占一还一、限期建成”的原则，在适当地点补偿占用的场地及其设施。取得中央和省级储备粮代储资格企业基础设施原则上不能改作它用，确实需要撤并、改用、占用、报废和拆除时，在下述情况下，须按照《国家粮油仓库仓储设施管理试行办法》、《河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》和《河南省粮食局关于粮食仓储设施报废和拆除有关问题的通知》要求，按国有粮油仓储设施管理权限逐级报省粮食局，经省粮食局协调有关部门批准后方可实施。涉及冲减国有资金的，需由粮食主管部门审核后，报同级国有资产管理部门审批，并报省粮食局备案。
（一）因重点工程、城市规划、商业开发建设以及布局调整等原因，需要全部或部分占用粮油仓储设施，占用单位同意在适当地点补偿建设相同数量的设施。
（二）企业利用现有的粮油仓储设施潜在的商业价值，进行设施的置换，如异地迁建、功能恢复、条件改善等。
（三）粮油仓储设施达到或超过设计使用年限，申请报废；粮油仓储设施未达到设计使用年限，但因自然灾害损坏或设计建造质量等原因不能继续使用，经技术鉴定确认无修理和使用价值，申请报废。
四、建立储备粮库预留发展机制
为避免粮油仓库重复建设，减少损失浪费，节约土地，各地要统筹规划区域内基层粮油仓库建设，做到粮油仓库合理布局。要根据本地历年来粮食产量、库存数量和现有粮油仓库仓容量，合理测算仓容缺口。各地在整体规划时要考虑现有粮库的布局和规模，并留有一定的发展空间。根据本辖区的发展规划，在统筹兼顾的前提下保留储备粮油仓库建设用地，以便适应今后的发展需要。对非保留库点开发利用的资产收益要用于进一步完善国有粮食仓储企业的设施建设。今后，无论是国有粮食企业，还是私有企业，凡立项建设粮库的，都要经粮食行政管理部门论证。凡确实不需要新建粮油仓库的地方，国土资源部门不再批准建设用地。
五、加大监管力度，确保粮食流通基础设施完好
一、上半年所做的主要工作
（一）加强理论学习，扎实开展创先争优和作风建设活动
一是切实加强领导，精心安排部署。为保证我局创先争优和以“整风肃纪、治庸问责”为主题的作风建设活动扎实有效地进行，根据县上的安排部署，分别成立了领导小组，研究制定了《**县粮食局党总支深入开展创先争优活动实施方案》、《**县粮食局党总支创先争优活动制度》和《**县粮食局开展以整风肃纪治庸问责为主题的作风建设活动实施方案》，为推动各项活动的顺利开展，提供了有力的制度保障。
二是开展创建活动，推动作风转变。积极开展“创先争优”和“整风肃纪、治庸问责”主题作风建设活动，集中解决机关作风中存在的一些突出问题，通过整顿作风、严肃纪律、治庸问责，进一步推动机关作风转变。以提高党员干部的思想政治水平为目标，坚持总支中心组学习、机关集体学习和个人自学相结合，把学习型党组织建设与促进粮食企业的改革发展相统一，在深化学习中提高认识，围绕机关作风建设，落实整改措施，解决存在的问题。班子成员分别确定调研专题，深入基层储粮单位，开展了多种形式的调查研究，指导企业的购销经营，协调解决企业经营管理中的实际问题，推动企业的健康有序发展。以创建“五个好”先进党支部、争当“五带头”优秀党员为主要内容，以工作争先、服务争先、业绩争先为目标，采取党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等措施，推动各项工作的顺利进行。切实加强机关作风建设，政务公开制度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等各项制度得到了认真贯彻执行，对工作中存在的理论学习不深，勤于思考不够，研究分析不透，理论联系实际、解决问题的能力不强，工作效率不高等问题进行了查找整改，通过整改，机关作风有了明显的改进。
(二)积累经验，抓好企业改革的后续工作
一是完成了部分摊点的处置。按照企业破产工作的总体要求，积极开展资产处置，先后对平川粮站、单家庄收购点、张湾收购点等进行了公开拍卖。目前，正在进行相关帐务处理和资产过户手续。
二是积极处理改制遗留问题。由于粮食企业改制改革延续时间长，遗留问题较多，特别是今年以来，来信来访比较频繁，针对相关具体问题，我们在积极做好解释说服工作的基础上，深入调查了解，严格依据政策进行答复和处理。止目前，已解决件5件(次)，正在协调解决的2件。
(三)围绕商贸活县,搞活粮食流通
一是发挥主渠道作用，狠抓市场粮食的购销。今年，我们继续把强化粮食购销作为企业增收的关键措施来抓，把收购指标量化分解落实到每个职工，将收购任务与职工工资收入挂钩，从而调动了职工工作的积极性；各购销企业主动加强与粮食经纪人的合作，签订委托收购合同，与其结成利益共同体；改变过去坐等上门的方式，主动到农户家门口进行预约收购，为农户提供装卸、检斤等服务，受到农户欢迎。通过多种灵活的收购方式，充分发挥了粮食企业基础设施好、资金流量大的优势，有效地掌握了粮源，增强了国有粮食企业的收购市场竞争能力。止目前，收购各类粮食1211吨。粮食销售中，立足于本县雪晶公司和金玉酒精公司等地方工业企业，采取随行就市、有利就销的方式，共销售粮食5428吨。
二是全面完成县级储备粮轮换及收储任务。我县新华庄粮库整体移交中国储备粮总公司兰州分公司管理后，按照《**县县级储备粮管理办法》要求，将存放于新华庄粮库的150万公斤县级储备粮小麦调整到**县县城粮食仓库存储，并将储存地点的调整与粮食轮换一并进行，将原有储备粮就地抛售后，重新收购储备。通过积极努力，止3月底，全面完成了县级储备粮的移库及轮换任务。
三是完成了1万吨跨省移库粮玉米后期调运工作任务。去年9月份，我们积极组织人员前往吉林中央储备粮白城直属库协调粮食调运的相关事宜，详细制定了《**县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库接卸应急预案》、《**县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库调运方案》。及时组织运力，联系东北铁路部门申报车皮计划，并组织装车发运，妥善做好到站粮食的转运、储存，保证了粮食的迅速入库，止12月底，入库粮食8800吨，占入库总任务的88%。今年以来，我们继续抓好调运工作，止2月底，全面完成调运任务。
四是完成了5000吨跨省移库小麦的指标争取和调运工作。结合新华庄粮库划转移交工作，我们进一步加强了同中储粮兰州分公司等相关部门的联系沟通，通过多方努力，我们争取到5000吨国家临时存储小麦指标。从4月中旬开始，我们积极组织人员，强化工作措施，从河南开展粮食调运工作，截止5月底，全面完成调运任务。
五是全力做好粮食出库调运工作。按照中央储备粮管理要求，我县代存的2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库玉米10000吨，经拍卖后全部出库。从4月21日起开始出库调运工作，止目前，已全面完成出库调运工作任务。
（四）贯彻《粮食流通管理条例》，做好依法行政
一是广泛学习宣传粮食流通法规。结合2010年粮食科技周和《粮食流通管理条例》颁布实施六周年之际，认真组织学习《中央储备粮管理条例》《甘肃省粮食收购资格审核管理暂行办法》、《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》等法律法规，编印了宣传彩页，并在城区县府街设立宣传咨询点，发放宣传资料并向过往市民宣传粮食食品安全标准、农家储粮质量要求、如何选购健康主食等与人民生活息息相关的知识，共发放宣传资料500余份，悬挂宣传横幅3条。组织粮食系统干部职工、全县粮食行业从业人员计50人开展法律知识竞赛。通过一系列学习宣传活动的开展，切实提高了粮食流通法规的知晓率，增强了贯彻执行的自觉性。
二是严格坚持粮食流通统计制度。督促企业和个体经营者定期上报粮食经营数量及统计报表，并定期不定期深入企业和个体经营户开展抽查、检查，确保了统计数据的真实性。继续开展了固定农户粮情调查工作，建立了粮食收支存台帐，及时申拨下发了农户调查费用。
三是认真开展市场监管。按照《条例》要求，加强了对粮食收购资格证件的管理，其中年审8本，新办理1本，变更2本。积极配合工商、物价等部门加强了粮食购销市场的监管。
（五）注重安全生产，不断提高仓储规范化管理水平
一是进一步完善了班子一把手负总责，班子成员分工负责，各企业负责人具体负责的安全生产责任制。
二是定期进行安全生产工作的安排部署，并组织开展“除隐患、保安全”的安全生产大检查，及时消除了各种不安全隐患。4月8日至10日，根据张掖市粮食局《转发省粮食局关于认真开展2010年春季粮油普查工作的通知》（张市粮业[2010]29号）精神，我局组织业务、财务等职能科室的人员组成普查组，对全县4户国有粮食购销企业储存的跨省移库国家临时储备粮、县级储备粮和各类商品周转粮逐点、逐仓、逐垛进行了认真细致的检查，同时结合开展的粮食库存检查，对各企业进行了帐务核查、实物丈量。经检查鉴定，16700吨仓容量完全符合“一符四无”粮仓标准，占总仓容量的100%。
三是规范操作，确保储粮安全。我县储存的10000吨国家临时储备玉米是从去年底由东北吉林调入的，分别储存在4户国有粮食购销企业的21个仓房里。在入仓前，各企业就按照《中储粮兰州分公司中央储备粮日常管理实施细则》的要求，对所有的仓房铺设了保粮膜，及时布设粮情检测系统。粮食入仓后，及时平整粮面，并铺设粮面踏板，做到了横平竖直。同时每个仓房及时完成了帐、卡、簿、图的填制和悬挂工作，并统一制牌悬挂在粮库门内，一目了然。日常管理中，坚持了粮情检查制度，做到了保管员每周检查一次粮温、湿度，绘制一次三温曲线图，每天记录《工作日志》；粮库领导每季度查一次仓，仓储主管人员每月查一次仓，并由检查人签字；风（雨、雪）天气及时检查门窗、排水、渗漏等情况，发现问题及时处理。各承储单位严格执行《中央储备粮仓储日常管理实施细则》，规范操作，尽职尽责，确保了储粮安全。
四是扎实做好仓储规范化管理工作。今年以来，国家新颁布了《粮食仓储管理办法》，国家粮食局印发了《关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》，同时又制定了仓储管理方面新的有关规定办法，为了认真学习和深刻领会文件精神，我们及时召开由企业负责人、统计、财务、仓储人员参加的会议，采取以会代训的形式，认真组织学习，严格按照深入开展粮食仓储企业规范化管理活动的要求，统一修改制定了粮食仓储管理方面的制度88项，并制作装订了《**县国有粮食企业仓储管理制度汇编》一书下发企业。各企业从严格执行储粮技术规范、加强安全生产管理、应对突发事件着手，结合实际，修改完善各项工作制度，制定了本单位安全生产应急预案及演练制度，突发事故应急预案等相关制度。经市粮食局按照《粮油仓储企业规范化管理考评标准》规定的指标进行考评，4户企业均达到良好以上等次。:
（六）积极做好项目建设的前期工作
按照年初政府重点工作的目标要求，我局积极做好粮油批发市场建设和国有粮食企业仓库建设项目，止目前，仓库扩建工程已完成了前期图纸测绘、地质勘察及部分资金的筹集，预计**月中旬即可开工建设。粮油批发市场建设项目，已开展了建设选址及前期规划论证，召开了区域内搬迁住户意见征询会议。目前，正在争取项目资金。
二、存在的主要问题
（一）机关经费紧张。粮食局机关现有15名退休人员、9名遗属和6名精简下放人员。不含正常办公经费，我局每年要自筹资金解决15名退休人员的养老保险统筹金、医疗保险统筹金及新增资部分和遗属及精简下放人员的生活费共计40万元，虽然近两年来，县财政陆续解决了一部分，但负担仍然很重。
（二）粮源短缺，市场竞争激烈。随着产业结构的调整，县内的商品粮源十分有限，企业改制以后，基础设施破旧，维修资金短缺，企业发展后劲不足。加之新华庄粮库的划转移交，县内粮食经营市场的竞争将更加激烈，现有的国有粮食购销企业将面临更加严峻的考验。
一、立争主动，掌握粮源，充分发挥国有粮食企业主渠道作用
为保护种粮农户的利益，稳定粮食市场供求价格，增强粮食市场调控能力，确保市场粮食供应，县中心领导非常重视早、中、晚稻收购工作，按照省、市有关会议精神，组织召开有关层次会议，部署我县早、中、晚稻收购工作，同时认真分析各阶段的粮价走势，做好市场调查，力争主动、掌握粮源。一是统一思想，提高认识，面对粮食收购主体不断增多，粮食收购市场竞争激烈，但清醒认识到粮食是我们的主业，为稳定粮食市场，保障市场供应，充分发挥主渠道作用，确保我县粮食安全是我们义不容辞的职责。二是做好政策宣传工作。各收储点充分利用各种宣传工具，多层次、多形式宣传国家粮食收购政策，让农户全面了解政策；三是创新收购方式，充分发挥粮食行业协会的桥梁纽带作用，实行预约收购，上门收购；四是按时上报粮食收购进度，加强上下联系，及时解决收购过程中出现的新情况、新问题，为基层一线解决实际困难。通过全系统干部职工努力，到12月30日全年从生产者购进稻谷万公斤（其中早稻万公斤，中晚稻万公斤）。取得了较好的社会效益，充分发挥了国有粮食企业主渠道作用。
二、认真执行粮食统计制度，做好统计报表上报工作
随着粮食流通体制不断深化，粮食统计范围在不断扩大。根据《条例》规定，凡从事粮食经营的业主都必须向当地粮食主管部门报送粮食购销、存统计报表和相关数据，同时必须建立经营台帐，为此，一是对全县办有粮食收购资格证的业主全部列入粮食统计报表报送对象，达到统计履盖率100%，并要求必须建立台帐和每月向县局报送统计报表；按照有关规定时及做好粮食经营者最低最高库存的核定工作；二是认真做好全县粮食经营报表的汇总工作，按照省粮食统计制度要求正确处理粮食购、销、存各类数据，各种报表的报送做到全面、及时、正确；同时，做好每周按时上报粮食价格监测工作以及上级主管部门布置的各项工作任务，有效地确保了粮油市场供求稳定。
三、做好军粮供应工作，确保驻县部队需求
一年来，严格执行国家军粮供应政策，坚持军粮供应质量等级标准，做到每批军粮进行检验，实现全年供应的大米、面粉没有出现一例质量不合格的现象，确保驻县部队吃上放心粮，受到驻县部队好评。1—12月份军粮供应优质率达到100%。为驻县部队提供全天候优质服务，做到随到随供，节假日、双休日照常供应，树立急为部队之所急，想为部队之所想，只要一个电话，为部队提供快捷优质服务，把军粮义务配送到部队，没有出现一例断供、欠供、不供现象。1-12月军粮供应优质服务率达100%。建立军粮“质量追踪卡”制度，每季度不少于一次走访部队，听取部队意见和建议，及时改进我们在供应过程中存在的不足。同时按时结算、上报军粮有关数据，积极完成市军供站布置的各项任务。
四、全面完成应急储备粮入库和轮换计划，规范粮食交易行为
1、为确保我县应急储备粮的规模，保障因各类特发事件的粮食应急供应，县中心领导多次与当地政府领导汇报，与有关部门协调，要求解决增加应急储备粮规模，得到了当地政府的支持。今年，县人民政府石府办抄字[2013]404号批复，在原定县级储备粮基础上，2013年安排收购计划230万公斤稻谷、成品粮15万公斤（其中早稻140万公斤，晚稻90万公斤）。通过全系统广大干部职工努力，今年新增的县级储备粮收购计划230万公斤、成品粮15万公斤任务全面完成，从而实现市政府下达我县的县级储备粮计划全部落实到位。为我县的粮食应急供应提供了物质保障。
2、今年，为做好县级应急储备粮推陈储新工作，县政府下达中心县级应急储备粮轮换计划早稻150万公斤，为此我县中心领导高度重视，了解市场行情，抓住机遇，组织企业将轮出的省储粮通过南方粮食交易市场网上竞价交易，体现了公平透明，有效地防止暗象操作现象。在我县早稻粮源紧缺的情况下，千方百计想办法，抓住早稻入库最佳时机，充分调动广大职工收粮积极性，将150万公斤早稻顺利轮换入库，确保了县级应急储备粮数量真实，质量良好，管理规范。
五、文明执法服务，严格办证程序
在办理粮食收购资格证工作过程中，始终坚持优质服务与严格执法相结合，认真执行粮食收购资格证办理的有关规定，做到一次性预先告知，为方便群众办证，提高工作效能，办理粮食收购许可证由原15个工作日缩减为5个工作日，对申请者提供的有关证明材料及时认真到现场进行核查，按照法定程序进行依法许可。有效地防止了隐瞒事实、欺骗等违法行为。
六、建立安全储粮保障机制，提高粮食仓储工作管理水平
一年来，坚持以实现库存真实、质量良好、管理规范、储粮安全为目标，进一步健全和完善各项仓储管理制度，落实保粮工作措施，增强保防人员的责任感和使命感，建立安全储粮保障机制，提高仓储管理水平。一是为确保储粮安全，积极组织全县在岗保防人员进行保防知识业务培训，使全县保防人员业务水平得到了进一步提高，为收好粮，保好粮打下坚实基础；二是继续加大仓储基础，改善我县的储粮条件。在琴江镇长乐村建设库容为2000万公斤的直属粮库，该库列为我县的重点工程，目前仓库正在建设之中。该库的建成，将实现省级储粮、县级储备粮集中管理提供更好的仓储设施条件。另外，在资金较困难的条件下，想尽办法筹措资金，购置地磅，改善各库点收购条件，减少粮食收购劳动强度，为农民售粮提供快捷方便优质服务创造条件；三是加大仓库维修工作，为更好地方便农民售粮，确保种粮农户得益，县局早着手、早准备、早安排，在上级没有下拨仓库维修资金前提下（省财政10月底才下拨仓库维修资金39万元），挤出资金近40余万元用于全县有关各库点的仓库维修，确保了全县10个乡（镇）收购点夏粮、秋粮收购工作的顺利进行；四是增强对科学保粮的投入，每季度积极组织开展储粮安全普查活动，经市局秋季储粮普查，实现全县库点储粮“一符四元”，受到市局好评；五是储粮药剂做到专人负责，单独集中存放，规范使用，建立领用台帐，手续完备，确保了安全无事故；六是层层签订储粮安全责任状，县局与收储公司、公司与储粮库点、库点与保管责任人层层签订仓储管理责任状，实行企业负责人负总责，层层落实，责任到人，确保了储粮安全。
七、落实安全生产责任制，切实履行粮食行业安全生产监管职责
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系到粮食流通体制改革的顺利进行和粮食行业的健康发展。安全生产、食品安全监管工作显得更加重要，县中心领导高度重视安全生产、食品安全监管工作，把这项工作摆上重要议事日程，为党的“十八”召开创造了一个安全生产环境。一年来，认真贯彻执行上级有关安全生产、食品安全会议精神，组织召开会议，积极开展安全生产、食品安全自查、排查活动，把安全生产、防火安全、食品安全监管措施落到实处，全年组织人员开展安全生产、食品安全检查6次，并对每次检查出来的问题，责成企业限时整改，同时对整改结果进行跟踪，把安全隐患消除在萌芽状态。特别是储粮安全检查，做到检查不留死角，层层落实工作责职，签订“安全生产工作责任书”和“仓储管理责任状”，确保了全年安全生产、食品安全无事故。
八、搞好调查，积极推广科学储粮仓建设工作
