一、指导思想：
认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以深入贯彻落实科学发展观为统领，加大法律援助工作力度，进一步完善法律援助工作体系，不断拓展残疾人依法维权途径，建立残疾人事业可持续发展的长效机制，努力形成全社会扶残助残的良好风尚，使全区残疾人在积极参与和谐社会、法治建设的进程中，共享社会文明进步成果。
二、组织设置
残疾人法律援助工作站设在区残疾人联合会，属于区法律援助中心的联络机构，业务上接受区法律援助中心的指导，主要负责区困难残疾人的法律援助工作。残疾人法律援助工作站办公室设在区残联。
残疾人法律维权岗由区司法局与区残联联合建立，指定专人担任法律维权岗联络员，负责维权岗与法律援助中心及各法律服务机构之间联络工作。残疾人法律维权岗采取固定值班与机动服务相结合的运行机制，每周四（可调整）由律师定期坐班，其他时间按照实际需求随时提供法律服务。法律维权岗制定律师值班制度，并向社会公布值班律师电话，保证残疾人的法律需求得到及时妥善解决。
三、主要职责
残疾人法律援助工作站主要职责：
一是通过多种形式大力开展《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国残疾人保障法》以及与维护残疾人合法权益相关的法律法规的宣传教育工作；二是接待来信来访，提供法律咨询服务；三是深入调查研究、分析残疾人法律援助需求情况，及时向区法律援助中心反馈信息；四是负责法律援助案件的初审；五是参与基层残联的调解指导工作。
残疾人法律维权岗的主要职责：
1、为残疾人提供接待、咨询、代书等法律援助与法律服务，依法维护残疾人合法权益；
2、依法引导化解涉法矛盾纠纷；
3、宣传普及法律知识；
4、指导残疾人提供相关证据材料，协助受援人办理法律援助手续；
5、畅通信息动态渠道；
6、上报分类服务统计数据；
7、重大、敏感事项请示报告。
四、服务范围
1、追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、救济金的；
2、追索社会保险金、劳动争议和经济补偿金的；
3、交通事故、医疗事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人，追索医疗费用和赔偿的；
4、除按照国务院《法律援助条例》规定申请法律援助人员与案件范围外，其他确实需要残疾人法律援助工作站或法律维权岗提供帮助的事项。
推进社区残疾人工作
我县西屏镇社区人口2.23万，辖6个社区委员会，有各类残疾人668人。近年来，在县残联的支持指导和该镇党委、政府的重视下，以求真务实的态度，积极探索社区残疾人工作，取得了初步成效。
一、领导重视，健全机构，将残疾人工作摆上重要位置
为认真贯彻落实省民政厅、省残联等14个部门联合下发的《关于加强社区残疾人工作的实施意见》，本着全心全意为广大残疾人服务的宗旨，在西屏镇党委、政府的配合下，将加强社区残疾人工作作为一项重要工作来。在2002年初，就将社区残疾人工作的具体要求列入年度基层残联建设工作目标考核。西屏镇所辖的6个社区专门发文并挂牌成立了“社区残疾人协会”，协会主席由社区主任担任，成员由社区工作人员或优秀残疾人及其亲属担任，并明确了各自的职责和工作要求。在成立之际，县残联给予每个社区500元的开办经费补贴。同时，县残联深入社区与残疾人家庭，开展了一次社区残疾人特困户调查，了解并听取残疾人和社区负责人的意见和建议，掌握第一手资料，以指导社区实际工作的开展，规范社区残疾人的基础工作。
二、政府主导，部门密切配合，为开展社区残疾人工作创造良好环境
社区残疾人工作是一项社会化系统工程，要有效地实施这项工程，单靠残联是不行的，必须有各有关部门的配合、支持，达到既有分工，又有合作；既能发挥各部门的作用，又能协调工作，这样才能为残疾人提供全面的服务，获得社区残疾人工作的整体效益。在政府领导的协调下，各部门对社区残疾人工作达成共识，在人力、物力、财力、政策、资源、精神文明等方面，通力合作，为残疾人康复、教育、劳动、就业、扶贫创造宽松环境。卫生部门负责残疾人康复工作,县人民医院在城中社区所辖地设立了“社区残疾人康复服务站”，为残疾人提供免费挂号、免费咨询、免费上门服务等项目。工商税务部门支持残疾人私营、个体企业的发展，在办证免费、减免税等方面提供了优惠政策；辖区的企事业单位积极安排残疾人就业，如城西社区所辖的浙江科马磨擦材料有限公司，安置了101名残疾人就业。教育部门对“三残”学生实行特困补助，各学校对特困残疾少年儿童或残疾人家庭子女入学减免学杂费。民政部门将特困残疾人家庭100%纳入最低生活保障线。文体部门和健身基地积极为残疾人运动创造条件，特别是为参加省市残疾人运动会的运动员无偿提供训练场地和运动器械等。同时，各社区组织残疾人开展适合残疾人特点的群众性文体活动，培养残疾人积极向上的生活情趣。
三、依托社区，立足服务，为残疾有排忧解难
社区服务是社区建设的龙头。在开展社区服务中，各社区牢牢抓住社区要为残疾人提供诸如康复、劳动就业、法律援助、帮包带扶、文体活动等系列性服务为重点，始终坚持各项工作向残疾人倾斜，为残疾人排忧解难。
一是加强宣传，强化社会对残疾人的理解和尊重。社区残疾人协会充分利用报刊、黑板报、广播电视等，发动社会关心和支持残疾人工作。充分利用每年的助残日，围绕主题开展宣传教育系列活动。在今年的助残日期间，古城社区和城中社区组织社区党员干部群众和社会各界人士为残疾人捐款，成立了“扶残基金会”，并对残疾人进行了慰问走访，送上了社会大家庭的一份温情。
二是扎实做好残疾人扶贫帮困工作。残疾人是社会群体中最弱的群体，因此，各社区对残疾人实行最低生活保障优先、困难救济优先。在生活上，将困难残疾人纳入低保；对特困残疾人，动员党员干部结对帮扶，已结对帮扶了6位残疾人，不仅在资金上给予扶持，而且还不定期上门服务，及时帮助其解决困难。如城北社区肢体残疾人叶小娣，靠摆鞋摊维持生计，但去年因家中不幸被盗，这对本身困难的残疾家庭来说，无疑是雪上加霜。该社区了解到这一情况，立即与电信局团委联系，送上了结对帮困款500元，解了她的燃眉之急。每逢春节，社区都开展走访慰问活动，为残疾人免费送对联，并送去慰问金和慰问品。
三是开展扶残助残活动。为了使残疾人能够得到更具体的帮助和服务，社区残协开展“一助一”结对服务活动。社区青年志愿者也在为残疾人服务中塑造了新形象，至今社区已有10多位残疾老人得到他们常年的扶持和帮助。社区卫生服务站每年免费为残疾人体检一次，并建立健康档案。各社区都对社区的重度残疾人逐一进行了解，并走访其左邻右舍，耐心地向邻里们宣传，促成了残疾人与其邻里结对子，做到了残疾人的困难有人帮。为特困残疾人办好事、办实事，已成为社区精神文明建设的重要组成部分。
四是积极鼓励残疾人自强自立。残疾人虽然在身体上有缺陷，但他们不能完全依赖于政府和社会，他们也应通过自身的努力，平等地参与社会。社区残协通过召开座谈会的形式，教育残疾人乐观进取，树立“自尊、自信、自强、自立”精神，自觉遵守“公民基本道德规范”，积极参与各种社会活动。同时，对残疾人进行《残疾人保障法》和就业方面的培训，鼓励和帮助残疾人自谋职业，扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，优先安排残疾人到社区服务网点和公益性服务岗位上就业，并帮助他们解决一些就业、经营方面的实际困难。
在特奥会上，当来自世界各国的智障人士以“你行，我也行”的姿态投入比赛，那份纯真，那份执著，那份勇敢，让我想起这句名言；
在“阳光之家”，智障人士们礼貌地聆听观看老师们的示范，终于将手中漂亮鲜艳的风筝放上蓝天，那一张张灿烂美好的笑容，在春的期许里绽放，让我感受着这句名言；
而在2008年4月的春色里，当我们一行来到上海近郊东海之滨的奉贤，拐进老城区极不显眼的小弄堂，走进奉贤残疾人联合会后，聆听那些细小却沁人心脾，平常但令人感动的故事，桩桩件件静静流淌，让我突然想为残联的工作人员修改这句名言：上帝为他们关闭了一扇门，但你们在努力为他们开启一扇窗。
从“法律援助”到“法律服务”
作为“慈善”这个大概念中的一部分，我国的残疾人事业与世界相比，可谓起步晚、发展快，它得益于改革开放后经济的发展和社会的进步，也使“残联”真正成为残疾人的“娘家”。
“要对得起‘娘家’这个称号，我们不仅要扎实做好每一件能改善残疾人生活状态的事，而且要努力提高残疾人的社会适应能力，让他们能和常人一样平等参与社会生活。”
得悉今年年初奉贤区在上海率先建立了“残疾人法律服务工作联席会议制度”，成立了从区级层面到各镇、开发区级层面的法律服务体系和工作机制，使区内残疾人在涉及民事纠纷时能得到司法部门“优先受理、优先调查、优先调解、优先履行”和法律诉讼时法院给予的“快立、快判、快执行”等法律服务时，记者采访了奉贤区残联。
“应该说，加强残疾人法律服务工作，是我们实现残疾人事业由人文感情型向社会责任型转变、由人文环境型向社会法制型转变理念的一种努力。”理事长马小平的一番介绍，让记者感受到了在营造“平等、共享、和谐”社会氛围中，维护好残疾人合法权益的重要性。
对常人来说，打官司无疑是一件恼人的事。这样的事若摊在残疾人身上则变得难上加难，因为，诸多障碍如：外出行走障碍，语言表达障碍，经济条件障碍，物质环境障碍等都让他们体会到维权不易，打官司难。
如何从抓重点的“法律援助”到全面展开的“法律服务”，用好司法资源，给予这群弱势群体实质性的帮助？2008年新年伊始，奉贤区残联在充分调研协商后，与该区法院、司法局联手，为残疾人建立了两大服务机构，开通了三大绿色通道。
两大服务机构是：区级层面设有残疾人法律服务中心；各镇、开发区设有残疾人法律服务工作站。三大绿色通道是：为残疾人提供法律援助服务的绿色通道；为残疾人设置调解纠纷的绿色通道；为残疾人设置民事裁判的绿色通道。
在制度实施过程中，区残联更是通过工作网络，主动排摸残疾人法律服务需求信息，一些镇和开发区向每位残疾人发放法律服务卡，了解他们在生活中遇到的各类困难和问题，并提供盲文和手语翻译服务等。
法律面前人人平等，而这种平等，对社会弱势群体的残疾人来说，需要更多渠道上的畅通、更多的诉前诉后服务的跟上才能实现的。奉贤区残疾人法律服务体系成立，看似一种方便残疾人维权的服务，其真正的意义在于，它让生活在社会底层的残疾人找到了做个平等公民的自尊，感受党和政府对他们的关注、关心、关爱。
当久病致残遭丈夫遗弃的王阿婆，终于拿到离婚后法院执行送来的前夫股票账号内的股票金额共计14万元后，感动得说不出话来；
当两年前遭遇一场车祸而高位截肢的28岁小伙子，因为无法找到为了逃避30多万元的赔偿款四处躲藏的肇事者，而对生活绝望时，他拿到了执行法官冒着寒冷送来的第一笔2万元执行款。经过大量工作后，双方当事人达成协议，赔偿款分期支付。法官承诺，以后每年在年中与年末定期上门送执行款。
能通过打官司来维护自己的合法权益，这是从小双目失明，今年已66岁的张娟老人以前想都不敢想的事。张娟早前母亲过世前给她留下了一笔钱及房产，由于自己生活不便，一直跟其姐姐合住，时间一久，这笔钱和房产就自然被其姐姐控制，两人由此产生矛盾。
去年10月，张娟不幸被查出患了肺癌。得知自己来日已不多，她决定打官司，依法讨回属于自己的房产。同时愿意将该房产转送给妹妹，让妹妹承担起照顾她的权利与义务。
残疾加重症，为了维护张娟老人合法权益，奉贤区法院受理此案后，立即为其开辟了绿色通道，上门调查，上门开庭，上门执行。
“想不到，法院对残疾人如此关怀，竟然把法庭开到了医院！”历时2个多小时的庭审顺利结束后，参加旁听的人无不感叹万分。张娟老人更是拉着法官的手连声致谢。
关爱，一个都不能少
慈善是什么？有人说，是用你的手去温暖对方的心；有人说，是对困难的人的一种付出和资助。前者的禅意，后者的实际，对于残疾人来说都是珍贵的。
残联的工作人员告诉记者，在他们为残疾人奔波忙碌，付出心血和汗水的时候，他们在收获幸福。从他们的眼神中，记者看到了真诚，而从他们的实绩中，记者看到了洋溢在工作中的人文关怀。
关爱，一个都不能少！这不是一句简单的口号。
它承载着“人人享有康复服务”的目标。有一组数据是实在的：5年来，他们为16000多人次残疾人提供每月一次的“送康复上门服务”；为近9000残疾人提供免费健康体检；为535多人次重残无业人员提供养护服务；为860人次重残人员提供每月一次免费送药上门；为近2000名贫困白内障患者实施复明手术；配发残疾人急需用品用具10300件……
它承载着“应保尽保”的要求。5年来，他们为46000多人次残疾人缴纳农村养老保险和合作医疗费，实现了全覆盖，为2000多重残无业人员提供了最低生活保障……
奉贤区残疾人占总人口的6.2%，通过残疾评定登记的残疾人有13100名。要让社会的关爱通过残联这个窗口辐射,对于二十多名残联工作人员来说无疑是个“浩大的工程”，但他们干得井井有条，2007年，奉贤区残联被授予上海市扶残助残先进集体。
关爱，不仅是生活上的帮助，还要精神上的关心。很多残疾人虽然身体的有些功能残疾了，但有些功能却可能超乎寻常，更有一些残疾人从小具有艺术天分。为了让残疾人能一样有人生追求，一样乐观向上，生活充实，精神愉悦。残联借助社会的力量，举办了形式多样演讲比赛，艺术展览及特奥运动会，并通过发挥社区助残员的作用，挖掘艺术人才，积极筹建各镇的残疾人文化艺术队。
“无障碍”理念
“无障碍”理念最早起源于美国，作为诞生全世界第一个为残疾人提供服务组织的美国，1968年通过了《建筑无障碍法》，这部以残疾人为主体的法律，为确保所有残疾人进入社会主流提供了立法保证。1990年《美国残疾人法案》又为残疾人在使用社会服务设施，出入公共场所和就业等方面提供了更大的便利，标志着美国残疾人事业真正进入了“无障碍时代”。
所谓无障碍，即残疾人和正常人拥有同等的被雇用的权利；残疾人享有所有的设施和服务；残疾人在旅馆、饭店等场所享有同等的服务。
如今，国家和社会有责任预防残疾的发生，有责任帮助残疾人回归社会主流，已成为全球共识。
2008年2月29日，在奉贤区残疾人联合会第二次代表大会上宣读的工作报告中，记者欣喜地看到了“无障碍”的提法：
“大力发展交通无障碍、信息无障碍建设。开展无障碍进社区，进家庭、进农村工作；增设1-2个双语节目，推广手语、聋人信息卡以及特殊通讯设备，确保沟通无障碍。”
不积跬步，无以至千里。也许，这就是我们“无障碍”的起步。
对于残疾人来说，他们的障碍，有生理条件带来的局限、有心理因素形成的交往自卑、也有就业不平等等形成的对社会的隔阂，等等。
一名应届本科毕业生诉说，他的父母双残，自己也是肢体残疾。他曾经一直很自信,觉得只要有机会，他就会证明自己的能力。可是，现实是，没有一个用工单位肯给他机会。
像他这样子的情况，如果在奉贤会是怎样的呢？区残联负责人告诉记者，如果在奉贤，他不会被忽略。一直以来，他们不仅在积极寻找残疾人工作岗位，截至去年底，全区福利企业安置残疾职工4480人，分散安置残疾人1987人，其中进入机关、事业单位和合资企业工作有662人，而且，结合奉贤的现有资源，成立了多个职业见习基地、实用技术培训基地，组织残疾人接受职业技术培训，提高他们的就业竞争力。
记者结束采访时在想，障碍终究是可以拆除的，只要我们意识到它的存在。和谐社会追求的更是一种人与人、人与社会交往的无障碍。奉贤区残联推出的一系列服务制度，何尝不是一种“无障碍”的努力！■
链接
通过就业，让残疾人平等参与社会、找到生活尊严。
一、充分认识残疾人工作对全面建设小康社会的重要意义
近年来，省委、省政府高度重视残疾人工作，不断加强残疾人事业的基础建设，逐步解决残疾人生存、生活中的实际困难，残疾人状况有了明显改善，全省残疾人事业取得了显著成绩。我省有350万残疾人，是残疾人口大省。随着经济体制改革和转轨，残疾人生活能力差和竞争实力弱的问题进一步凸现，残疾人的生活水平与社会平均水平的差距较大，省定贫困线以下的农村贫困残疾人有86万人，残疾人在康复、教育、就业、住房等方面存在很多困难和问题，残疾人奔小康的任务非常艰巨。采取得力措施，加强残疾人工作，从根本上改善残疾人状况，使残疾人和全体人民一道奔小康，是提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化的重要任务；是党和政府立党为公、执政为民，实践“*”重要思想，关注弱势群体，加强人权保障，弘扬人道主义的具体体现；是保证公平、公正，构建和谐社会，建设平安*，维护社会稳定的现实需要。做好残疾人工作是政府的重要职责，各级政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，从构建社会主义和谐社会的高度充分认识加强残疾人工作的重要意义，充分发挥主导作用，扎扎实实为残疾人办实事、解难事，努力开创我省残疾人工作的新局面。
二、建立和完善残疾人工作长效机制
各级政府要围绕残疾人的康复医疗、教育培训、劳动就业、扶贫救助、社会保障、文化体育、权益保障等基本问题，建立与经济社会发展相适应，切实解决残疾人和残疾人工作实际困难的政策法规体系和工作机制。
(一)建立和完善残疾人医疗康复服务体系。各级残联、卫生、民政、财政等部门要围绕2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，结合建立社会基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，完善贫困残疾人康复医疗救助体系，组织实施好农村贫困残疾儿童康复救助等多项康复工程。建立和完善市、县、乡三级康复工作网络，加大康复专业人才培养力度。积极开展残疾人社区康复示范区培育活动，将残疾人社区康复设施建设纳入城乡基层卫生服务体系建设。进一步完善残疾人康复工作者的职称评定办法。
(二)建立和完善发展特殊教育机制。认真贯彻落实国家和省有关残疾人特殊教育的法律、法规和政策，依法发展和管理特殊教育。加大投入，改善特殊教育学校办学条件，调整办学结构和规模，提高教育质量和办学水平。要重视残疾儿童学前教育。人事、教育等部门要协调解决特教师资培养机构层次较低、普通师范学校毕业生缺乏特殊教育常识等问题，力争在“*”期间将特殊教育常识列为各普通师范院校教学内容，进一步提高培训层次，不断充实和加强特教学校及残疾儿童随班就读学校的师资力量。各级政府和教育行政部门要将残疾儿童少年教育纳入当地教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。通过办特教学校和在普通学校设立特教班等形式，普及残疾儿童少年义务教育。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。要切实把各项优惠、资助、奖励政策落到实处，并大力开展“扶残助学春雨行动”、“红领巾助残”等形式多样的救助贫困残疾儿童少年活动，对贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女给予资助。发展残疾人中等、高等教育和职业教育，多措并举，切实维护和保障残疾人受教育的权利。
(三)建立和完善促进残疾人就业机制。坚持集中就业、分散按比例就业和残疾人自谋职业相结合，促进残疾人就业。各级政府要认真贯彻实施《*省按比例安排残疾人就业办法》(省政府令第115号)等文件精神，将残疾人就业工作列入劳动监察执法检查范围，进一步统一、规范残疾人就业保障金收缴方法，不断研究制定适应形势发展需求的残疾人就业政策。对不按比例安置残疾人就业又拒缴残疾人就业保障金的单位，按照《*省按比例安排残疾人就业办法》的有关规定执行。残疾人就业保障金征收应遵循先征缴后返还的原则。本省区域内在税务部门办理税务登记的各类企业(包括中央驻鲁企业、外省市驻鲁企业)及其他经济组织，未安置或安置残疾人就业达不到规定比例的，残疾人就业保障金由地税部门代收。要认真落实国家有关福利企业的优惠政策，维护残疾职工的合法权益，积极推进残疾人集中就业。要进一步加大残疾人职业培训基地建设力度，拓宽培训门类，扩大培训规模，提高培训质量，建立残疾人技能人才队伍，提高残疾人就业、从业、创业的竞争实力。要建立规范残疾人就业咨询、失业和求职登记与职业介绍等服务体系。
(四)建立和完善扶助贫困残疾人的社会保障机制。各级政府要将残疾人扶贫解困工作纳入当地扶贫工作整体规划，保证各项扶持措施真正落实到残疾人户。要以低保制度、就业援助、医疗救助、教育救助、住房救助为基础，以自然灾害紧急救助、农村“五保”、城市“三无”集中供养、社会帮扶为补充，形成救助主题多元化、救助工作制度化、覆盖城乡残疾人的社会救助体系。要将符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围，推动城镇残疾职工依法参加社会保险，在低保、临时救助、包户扶持等项工作中，对农村贫困残疾人要优先考虑、重点照顾。实施分类救助，适当提高无业、重残、一户多残和有特殊困难的贫困残疾人家庭的社会保障水平。认真组织实施农村贫困残疾人安居工程，采取个人自筹、政府资助、社会捐助等方式，多渠道筹集资金，到2010年基本完成全省6.7万户农村贫困残疾人家庭的危房改造。要创造条件为城镇住房困难残疾人家庭提供住房救助。加大残疾人从业扶贫开发基地建设力度，安置更多的残疾人从业脱贫。县级以上扶贫、财政部门要把具有劳动能力的贫困农村残疾人纳入扶贫开发范围，帮助其尽快脱贫致富。
(五)建立和完善残疾人群众文化体育和竞技体育工作机制。
要根据残疾人的特点，组织开展残疾人自强健身活动。社会体育资源应为残疾人就近、就地参加体育活动提供方便。有条件的市，可依托现有的体育设施或高等院校、职业学校等设立残疾人体育训练基地。“*”期间，省、市、县(市、区)要创造条件逐步建立专门为残疾人体育锻炼和运动员训练服务的体育设施。县级以上体育、财政、教育、民政、残联等部门要配合做好选拔优秀残疾人运动员工作，坚持常年训练，保证我省残疾人竞技体育后继有人。各级体育院校要招收一定数量的残疾人体育运动员。要按照国家有关标准培养和建立相对稳定的残疾人体育教练员、裁判员、分级员和其他技术人员队伍。参照全省运动会的做法，省残运会每4年举办1届。人事、教育、财政、民政、劳动保障、体育、残联等部门要积极解决在国内外重大体育比赛中获得奖牌的优秀残疾人运动员的就学、就业、表彰奖励和保险等问题。要鼓励社会力量兴办、赞助、支持残疾人体育事业。开展残疾人文化活动，发展残疾人特殊艺术，丰富残疾人文化生活。
(六)建立和完善残疾人合法权益保障机制。各级政府要广泛宣传和认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，修订和完善扶助残疾人的优惠政策和规定。有关单位和部门在制定相关政策时，要有扶助和保障残疾人合法权益的内容。对不能纳入综合政策体系，又事关残疾人切身利益的特殊问题，要制定实施专项扶助措施。各级政府职能部门和残联组织要加强政策法规执行情况的检查工作，配合人大、政协做好残疾人政策法规执行情况的检查和视察工作并形成制度。
三、加强领导，营造有利于残疾人和残疾人事业发展的环境条件
(一)切实加强对残疾人工作的领导。发展残疾人事业是政府履行社会管理和公共服务职责的重要内容。要进一步健全政府主导、残工委协调、职能部门分工负责、社会广泛参与、人大和政协监督的残疾人工作管理体制和运行机制；坚持以人为本，把残疾人事业“*”发展规划内容纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，确保任务目标的全面完成，使残疾人真正分享到经济社会发展带来的好处。要坚持改革创新、与时俱进，根据形势发展和残疾人的实际需求，创新工作思路、工作方式方法、工作机制、工作载体，努力使残疾人工作在改革中创新，在创新中发展。各级政府要定期听取残联组织的工作汇报，及时研究解决残联工作中的有关重大问题。各级政府残工委要在协调解决残疾人工作重大问题，督促检查工作等方面真正发挥作用。各级政府残工委成员单位要将残疾人工作列入本单位的工作规划和年度计划，确保工作落到实处。
(二)加强残联组织建设。要加强对残疾人工作者综合素质的培训，提高残疾人工作者的综合服务能力。各级政府要认真贯彻落实国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，建立健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级网络，努力推进基层残疾人组织规范化建设。以事业单位改革为契机，进一步加强残联组织所属事业单位改革，不断完善功能，使残联组织更好地服务于残疾人。
(三)加强残疾人综合服务设施和无障碍设施建设。要重视残疾人综合服务设施和体育设施建设，20*年全省县级以上城市均建成符合国家标准的残疾人综合服务设施。要加强无障碍环境建设。规划、设计、施工、监理、残联等单位要各司其职，严格把关，在城市道路、建筑物、公共服务设施建设中认真执行无障碍设施建设的有关规定，强化对无障碍设施建设的管理和监督，形成全省县级以上城市无障碍化的基本格局，将无障碍建设逐步向社区和农村延伸。公共汽车等交通工具要逐步配置无障碍设备。
(四)增加对残疾人事业的投入。各级政府要按照公共财政的要求，发挥在残疾人事业经费投入中的主渠道作用，积极调整财政支出结构，切实加大对残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育等方面的支持力度，全面促进残疾人事业发展。设区的市级残联要建立残疾人福利基金会，积极开展募捐活动。
关注弱势群体，发展残疾人事业是党的十六大提出的全面建设小康社会的重要内容。大力弘扬求真务实精神，把求真务实贯彻落实到残疾人工作中，就必须紧紧围绕残疾人事业的具体内容，见诸行动，取得成效。
做好残疾人工作必须扎扎实实，把立足点放到真抓实干上。提高公众对残疾人问题的认识，以全国助残日为切入点，利用各种新闻媒体，广泛宣传残疾人事业，大力弘扬人道主义思想，使人性化理念深入人心，在全社会树立起现代文明社会残疾人观。驻马店市是中部地区一个欠发达的农业大市，2003年，全市组织人力、物力对本市残疾人状况进行了重新普查，摸清了残疾人基本情况，全市共有各类残疾人38万，约占总人口的4.7%。近年来，市委、市政府把残疾人工作摆上重要议程，使残疾人工作取得了突破性发展。
强化政府行为，加大了对残疾人事业的支持力度。一是稳步开展就业工作。认真落实有关政策法令，把就业工作纳入市政府年度目标管理，对就业工作和保障金收取实行量化管理，责任到人，利用福利公益金收入，按照一定的比例分配，为今后残疾人事业发展提供经济保障。对按比例安排残疾人就业实行严格年检制度，将就业保障金纳入当地财政代扣、地税代收序列。二是积极进行康复工作。要尽快形成政府主导、部门协作、社会参与的社会化工作模式。创办康复训练机构并进行规范化管理。三是落实扶贫解困政策，力争使一、二、三级农村残疾人享受农业税全部减免，使城市贫困残疾人纳入城市低保。协调农行等金融部门，加大对康复扶贫贷款的使用与督促。四是加强综合服务设施建设，要尽快落实资金、建设用地。五是做好残疾人法律援助工作。司法行政部门要督导法律服务机构承担起为残疾人提供法律援助业务。法律服务机构要热心为残疾人服务，对生活困难、无力支付法律服务费用的残疾人提供无偿、优质的法律援助。市、县要指定或委托以为残疾人提供法律服务为主的律师事务所。六是建立残疾人工作的评价考核、奖惩体系。将残疾人工作纳入党委、政府目标管理。
一、完善组织建设，夯实服务基础
一是进一步完善残疾人基层组织。在辖区内14个居民小组、38个企事业单位成立了助残服务机构，建立了以社区残协为中心、以居民小组为重点、以驻社区企业、单位为联系点的社区残疾人服务工作网络，实现了社区残疾人服务工作全覆盖。社区残协连续三年被评为资兴市残疾人工作先进单位。二是进一步完善社区残疾人服务基础设施。整合资源，投资6万余元，先后建立了社区残疾人医疗服务点、残疾人康复服务指导中心、残疾人文化娱乐室、残疾人社会保障服务点、残疾人法律服务咨询处等服务机构，并帮助“7.15”洪灾移民区建立残疾人工作机构，为东湖小区免费提供了服务残疾人的办公场地、办公设备，搭建了为残疾人服务的平台。三是进一步强化残疾人工作规范化建设。我们建立健全了《残疾人基本情况台帐》、《康复台帐》、《台帐》、《残疾人社会救助台帐》、《法律援助台帐》、《残疾人志愿者台帐》等台帐，使社区残疾人工作逐步走上了规范化轨道。
二、创新服务机制，激发工作活力
一是创新残疾人服务管理机制。根据残疾人住房有人帮、残疾人生病有人问、残疾人子女上学有人扶、残疾人矛盾纠纷有人调、残疾人人生安全有人保和残疾人社会保障、社会救助有人办的“六有”标准，全面推行了残协小组长负责制。如：氮肥厂围绕居民搬迁抓残疾人建房责任制；棉织厂开展共帮互助结对帮扶责任制等。二是创新助残志愿者服务机制。成立了扶贫帮困、法律援助、关心下一代成长、爱护残疾人家庭等助残志愿者队伍，共发展志愿者182名。一年来，先后组织志愿者开展“弘扬志愿精神，争当人民卫士”、“献爱心送温暖”、“创平安社区”、“关心残疾人家庭”及“整治侵犯残疾人合法利益行为”等活动，为辖区残疾人家庭料理家务30余次，送慰问金1000余元；接送重度残疾人20余次，上门调解残疾人纠纷25起；发放助残宣传资料800余份，批评教育歧视残疾人的居民6人次，制止欺辱残疾人的不良行为16起，为构建和谐社区做出了积极贡献。三是创新党员干部联系户机制。通过“一帮一”、“多帮一”等形式，实行党员干部对残疾人“必访制”，即“残疾人有突发事件必访、有不良情绪必访、有家庭纠纷必访、有劳教释放人员必访、有险情旱情必访”，确保在第一时间解决残疾人“急、难、愁”问题。去年共帮助30名白内障患者申报了康复资料，帮助50多名残疾人办理了第二代残疾证，帮扶2名两劳释放残疾人安居乐业。四是创新激励机制。每年5月份的全国“助残日”，对在文化、商业等领域表现优秀的残疾人颁发“精英奖”；对“心态好”、“形象好”、“邻里和睦关系好”的残疾人颁发“三好奖”。通过“精英奖”和“三好奖”评比以及实物奖励等形式，不仅解决了残疾人的生活困难，而且激励了社区残疾人热爱生活、和睦邻里，回报社会。
一、以残疾人“量体裁衣”式个性化服务工作为指导，展开新一年的工作
通过镇、居两级残疾人工作者逐户深入残疾人家庭，详细了解残疾人需求，充分利用各种资源，帮助残疾人“量身定做”个性化的、有针对性的、实用的、可行的发展方案或帮扶方案，并通过相应渠道使方案得以落实，从而更有效地为残疾人服务。
二、以村(居)为单位，更加全面地为残疾人服务
根据现有掌握的全镇残疾人各方面的信息，在新的一年里，我们将以更大的耐心、诚意，更高的服务质量对全镇的残疾人进行全面细致的服务。把党和政府的温暖及时送到残疾人朋友中，提高他们竞争和参与社会的能力，为构建和谐社会贡献这支特殊队伍的力量。
三、依托国家相关政策，妥善解决残疾人的基本生活根据国家和各级政府现有的相关优惠政策，力争在残疾人参加社会保险、新农村合作医疗保险、城乡低保、五保、医疗救助等方面多谋取福利，具有实效地解决辖区残疾人的实际困难，以解他们的后顾之忧。
四、借助社会公益的帮扶，做好各项康复工作
XX年，镇残联将借助上级政策，对辖区内的康复医疗需求者、康复训练与服务需求者、康复辅助器具需求者进行全面筛查，及时、准确地报送上级残联，使他们能够及时得到康复救助。
五、拓宽就业平台，广开就业渠道
残疾人就业工作历来被各级政府所重视，也是镇残联工作的重点。除对辖区具有一定劳动能力的残疾人进行筛查外，还将根据他们的具体情况，展开劳动技能培训，就业岗位协调工作。与一些社会福利企业进行沟通，尽最大努力安置残疾人上岗。并把一些相关的就业信息和政策在广大残疾人中进行宣传，为残疾人的就业铺好路搭好桥。
六、继续认真做好二代《残疾证》办理工作
第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的目标任务，按照依法治国的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为促进残疾人事业健康发展营造良好的法治环境。
二、目标与任务
（一）目标
通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高残疾人工作者、残疾人及其亲属的法律意识和法律素质；进一步增强残疾人工作者的社会主义法治理念，提高依法管理的能力和水平；进一步增强全社会和有关部门依法维护残疾人权益、发展残疾人事业的法制观念；提高残疾人事业的法治化管理水平，促进残疾人事业健康发展。
（二）任务
1、学习宣传宪法和国家基本法律制度。要组织广大残疾人和残疾人工作者进一步深入学习宪法，学习党和国家关于民主法制建设的理论、方针、政策，学习国家基本法律制度，努力提高残疾人和残疾人工作者的宪法意识和民主法制观念。注重培养残疾人权利义务对等的现代法制观念，增强残疾人遵纪守法、依法维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。注重提高广大残疾人工作者特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法服务、依法管理的能力。
2、学习宣传与残疾人事业密切相关的法律法规。紧紧围经济社会发展的目标任务，围绕残疾人工作的重点，积极开展相关法律法规的宣传教育。要大力宣传与残疾人工作、生活密切相关的法律法规，特别是残疾人保障法等与残疾人康复、教育、就业、文化、体育、环境和权益保障等相关的法律知识，为全面推进残疾人事业健康发展，落实残疾人“人人享有康复服务”，加强残疾人教育和就业工作，改善残疾人依法维权的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活，办好20__年北京残奥会，创造良好的法治环境。
3、学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。特别是要注意宣传社会主义新农村建设、社会保障、社会救助等方面的法律法规，为维护社会和谐稳定、使残疾人共享改革发展成果服务。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育。促进残疾人依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为。加强对残疾人依法维权、依法的宣传教育，引导残疾人依法表达自己的利益诉求，依法解决矛盾和纠纷。要开展治安和刑事法律宣传教育，预防违法犯罪。加强法律权威和司法公正教育，促进崇尚法律、遵守法律、依法办事社会风尚的形成。
4、把法制宣传教育与弘扬社会主义荣辱观紧密结合起来。公民权利义务教育要与深入学习、实践社会主义荣辱观相结合，法制教育要与道德教育相结合，要在全国残联系统深化社会主义荣辱观的学习宣传教育，广泛开展社会主义荣辱观实践活动，把社会主义荣辱观教育渗透到残疾人事业的各项工作当中，要求广大残疾人和残疾人工作者熟知“八荣八耻”的行为规范，积极践行“八荣”行为，自觉抵制“八耻”现象，把公民道德建设和残疾人工作者职业道德建设落实到实处。
5、坚持法制教育与法治实践相结合，继续推进残疾人事业依法治理工作。依法治理是法制宣传教育的内在要求。各级残疾人联合会和各级各类专门协会要妥善处理学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以法治化管理为目标，进一步加大残疾人事业依法治理力度，努力提高残疾人事业法治化管理水平。
三、工作要求
（一）广大残疾人工作者特别是领导干部要带头学法用法，树立法制观念，提高依法行政、依法管理能力，规范决策行为和服务行为；建立健全领导干部法制讲座制度、理论学习中心组集体学法制度、法 律培训制度、任前法律知识考试考核制度。建立和完善残联系统干部法制宣传教育制度，要将干部学法用法纳入干部总体培训计划，建立健全干部法律知识培训、考试、考核制度。
（二）各级残联要向一切有接受法制教育能力的残疾人，深入宣传宪法、国家基本法律知识和残疾人保障法等专门法律法规，不断增强残疾人的社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法。各级残联、各级各类残疾人专门协会要在特殊教育学校、儿童福利院、福利企业和残疾人比较集中的社区、乡村积极开展多种形式的法制宣传教育活动，开展法律咨询、法律知识竞赛，举办法制图片展览等，做好对残疾人的法制宣传教育。在向残疾人提供法律帮助、接待残疾人来访等工作过程中，向残疾人进行相关法律法规的宣传，把法制宣传教育融入到每一个工作环节之中。
（三）坚持学法用法相结合，法制教育与法治实践相结合。各级残联要结合本地区残疾人工作的具体情况，根据各类残疾人的不同需求，有针对性地开展法制宣传教育。坚持普法与解决残疾人关注的热点、难点及其他权益问题相结合，发挥残疾人维权岗的作用，引导残疾人遇到问题时要依法寻求法律帮助。注重提高干部尤其是领导干部运用法律手段管理和发展残疾人事业的素质，提高残疾人事业的法治化水平。
（四）继续向社会公众和有关部门宣传残疾人权利保障方面的法律法规。加大对机关以及村镇、社区、企业、学校等基层单位的法制宣传力度，促进社会各界了解和掌握有关残疾人权利保障的法律法规，并自觉维护残疾人的合法权益。
（五）各级残联要充分利用各种宣传资源，广泛开展法制宣传教育。要充分发挥《中国残疾人》、《三月风》、《华夏时报》、《残疾人工作通讯》等报刊及地方残联所办报刊，中国残联网站及地方残联、各级各类专门协会所办网站的作用，积极利用电视、广播、报刊、互联网平台等大众传媒，及时反映普法工作的动态，交流普法工作经验，营造学法用法氛围，推动残联系统的法制宣传教育工作的开展。
（六）在每年的全国法制宣传日、全国助残日、国际残疾人日、国际盲人节、国际聋人节等大型纪念活动日，在新的法律法规颁布时，特别是残疾人保障法修订案和残疾人权利国际公约通过后，要集中组织开展大规模的公众宣传活动。
（七）注重调查研究，不断总结经验，推广和宣传普法和依法治理工作先进典型。培养一大批学法用法带头人和积极分子，充分发挥各类典型的示范作用，推动全国残联系统和广大残疾人不断掀起学法用法的热潮。
四、工作步骤和安排
全国残疾人联合会系统“五五”普法规划从20__年开始实施，到20__年结束。共分三个阶段：
制定规划和宣传发动阶段：，！20__年。各级残联根据本规划和地方普法规划的要求，从实际出发，制定五年普法规划，并做好组织、宣传、发动工作。各省（自治区、直辖市）的“五五”普法规划年底前报中国残联普法办备案。
组织实施阶段：20__年到20__年。各省（自治区、直辖市）残联根据“五五”普法规划确定的目标、任务和要求，结合残疾人工作实际，制定年度工作计划，确定年度法制宣传教育的具体任务和工作重点，分层次、有重点地认真组织实施，并将年度工作计划执行情况报中国残联普法办。20__年开展“五五”普法规划实施中期督导检查活动。
总结验收阶段：20__年。进行总结评比、检查验收工作。
五、组织领导和保障措施
（一）各级残联要切实加强对法制宣传教育工作的领导。普法工作作为“十一五”期间残疾人工作的重要内容，各级残联要把法制宣传教育的各项任务、措施落到实处，要健全领导机构和办事机构，要成立由残联领导挂帅，各相关部门负责人共同组成的普法依法治理工作领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作。要明确领导职责，建立和完善议事、工作汇报和工作监督等制度，逐步建立评估考核机制，切实做好组织、协调、检查、指导工作。
