近年来，各地都加快了残疾儿童少年教育依法纳入教育体系的进度,同时还出台了一系列保障残疾学生受教育的助学优惠政策，使得在特教学校就读的残疾学生和普通学校随班就读的残疾学生人数迅速增多，残疾学生的受教程度也在逐年提高。然而我们也必须看到这样一个事实，残疾学生虽然获得了与健全学生一同学习文化课的机会，但是随班就读却不随班参加体育活动的现象却没有得到根本的解决，致使一部分残疾学生失去了参加体育活动，锻炼身体的机会。究其原因，一方面可能是出于对残疾学生的照顾，另一方面可能是残疾学生本身缺少参加体育锻炼的主动性，但最主要的原因可能是没有适合残疾学生体育锻炼的标准所致。一直以来，随班就读的残疾学生在体育课上很多时候只能做个“旁观者”，甚至连个“旁观者”都不是，因为他们有时连操场上都不用去，也就无须旁观。不同的身体起点却只有一个相同的体育锻炼标准使得绝大多数残疾学生成了不用上体育课的“特殊人群”，表面上看这可能是一种特殊的照顾，实则是一种不平等的运动偏见，尽管这种偏见是出于保护的本意，但不利于残疾学生身心谐调发展却是事实，而增强学生体质、促进学生身心健康发展，是当前学校教育特别是学校体育工作的重要内容。 在特教学校就读的学生通常还能够参加体育锻炼，因为特教学校有专门的体育老师指导残疾学生进行体育锻炼，在《全民健身计划纲要》中也专门规定“盲校、聋校、弱智学校要重视开展学生的体育活动，要积极创造条件，切实解决学校体育师资、经费、场地设施等问题”。虽说，国家对特教学校开展体育活动是持积极鼓励的态度，但是这类学校也缺少针对各类残疾学生运动特征的体育锻炼标准，学校一般也只能参照普通学校《国家体育锻炼标准》设立的五类运动项目对残疾学生进行体育锻炼和测验。特殊学校是残疾学生的集中地，如能制定科学合理的残疾学生体育锻炼标准，在校园内有效开展适合残疾人的体育运动，有利于优秀残疾人运动员苗子的产生和培养。同时，我们还应注意到，科学合理的残疾学生体育锻炼标准的制定对于残疾人体育运动向学校和社会普及也是至关重要的。 无论是随班就读的残疾学生还是特教学样就读的残疾学生都应积极参加合适的体育运动，因为参加体育运动“不仅能够增强残疾人体质，改善和增强身体的机能，而且通过体育活动，积极参与社会，增添生活情操，促进身心健康，扩大生活领域”。事实上也的确如此，在平时与残疾人接触时，凡是爱运动，常期坚持参与体育活动的残疾人，就算残疾程度相对较重，身体素质也明显好于其他残疾人，心理状态也相对较好，与人交往、融入社会的能力也明显高。同样的残疾程度，热爱体育运动的残疾人与重来不参加体育运动的残疾人在各方面表现都是截然不同，或者说，同一个残疾人，参加体育运动前后的表现也是判若两人，闷声不响的人也会变得乐观开朗，有了明显的表现欲望。可想而知，随班就读的残疾学生不能随班参加体育活动是非常不合理的，对于残疾学生的体质和人际交往都有一定的影响，因为在参加活动的过程中最容易激发同学之间相互帮助，团结友爱的情感，被过分保护的“另类”往往会产生失落情绪，对残疾学生的心理也会造成一定的压抑感。再说，残疾学生参加体育锻炼还与身体功能的康复有一定的联系，经常参加体育锻炼，不仅增进健康，更能促进康复，减轻残疾程度，以充沛的精神和健全的体魄投入学习、生活。因此，制定科学合理的残疾学生体育锻炼标准以促进残疾学生积极参加体育锻炼应该得到重视和加强。 近年来，残疾人体育运动竞技水平不断提高，体育赛事制度不断完善，体育竞赛体系已基本形成，其中田径、游泳、举重、射击、乒乓球、羽毛球、坐式排球、盲人门球等竞赛项目开展较为普及，残疾人竞技体育开展得相当成功，残疾人体育资源也十分丰富。这就为残疾人体育运动的普及做好充分准备，我们应该利用残疾人竞技体育这朵“奇葩”去带动整个残疾人体育运动“满园春色”，将残疾人体育运动推向学校及社会，融入学校体育教学大纲，当务之急就是根据近年来所积累的残疾人体育资源制定出科学合理的残疾学生体育锻炼标准，以规范的标准去促进残疾人体育运动在校园内蓬勃开展。 现在制定科学合理的残疾学生体育锻炼标准还有一个有利因素，那就是由教育部、国家体育总局共同组织研制的《学生体质健康标准》已在部分省市的学校推广实施。这是教育部、国家体育总局积极贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的一项重要举措，是“学校教育要树立‘健康第一’的指导思想，切实加强学校体育工作” 的具体措施。我们应该利用这一有利时机，适时制定出《残疾学生体质健康标准》，使《残疾学生体质健康标准》成为《国家体育锻炼标准》的组成部分，在特教学校及随班就读的残疾学生中具体实施。现代文明在带给人们充分物质享受的同时，也给人类的健康带来了新的威胁。20__年我国学生体质健康调研结果表明，随着我国社会稳定，经济持续发展，人民生活水平不断提高，我国学生身体健康水平有了较大的提高。与此同时，学生的体质健康方面也存在着不容忽视的问题，学生体质健康的现状不容乐观，必须下大力气，积极采取措施，扭转学生体质健康状况下滑的趋势。虽然我们没有对残疾学生体质健康做过专门的调查研究，但从目前残疾学生开展体育活动的情况分析，残疾学生的体质健康状况比普通学生的更差，更应该通过《残疾学生体质健康标准》以促进残疾学生体质健康发展、激励残疾学生积极进行体育锻炼。《残疾学生体质健康标准》在特教学校及随班就读的残疾学生中具体实施，使学校和广大的学生以及家长能够及时了解残疾学生的健康水平，督促残疾学生积极参加体育锻炼，上好体育课，养成良好的锻炼习惯，进而全面增进残疾学生的体质健康水平。 国家制定《学生体质健康标准》的指导思想，强调的是促进学生身体的正常生长和发育、形态机能的全面协调发展、身体健康素质的全面提高和激励学生主动、自觉地参加经常性的体育锻炼，淡化的是测试的甄别和选拔功能。当然，《残疾学生体质健康标准》更应该遵循这样的指导思想，通过体育锻炼成为一个“健康的人”，以弥补“不健全的身体”造成的缺陷，再说“体育好的人”也并不等于“健康的人”，所以残疾学生的身体条件并不应当成为参加体育锻炼的障碍，他们有必要积极参加体育锻炼，以达到强身健体的目的。有了完备的《残疾学生体质健康标准》，各级教育 行政主管部门也就可以积极地组织、宣传和认真地贯彻落实，通过举办不同层次、不同形式的学习班或培训班，使广大的一线体育教师认真学习和领会《残疾学生体质健康标准》的精神实质，深刻地理解贯彻落实残疾人体育锻炼标准的积极意义，从体育教学的角度推动残疾人体育运动深入人心。制定出科学合理的《残疾学生体质健康标准》，从全面提高学生身体素质的高度出发，在体育与健康课教学、课外体育活动等方面加强对残疾学生的体育教育，提高残疾学生对参加体育锻炼的目的和意义方面的认识，激发残疾学生参加体育锻炼的主动性和自觉性，不断提高他们的体质健康水平，使残疾学生和普通学生共同健康成长。
残疾人事业十二五发展规划
市残疾人事业“十二五”发展规划（20xx年—2015年）
为加快我市残疾人事业发展，提高为残疾人服务的能力，切实推进我市“全国残疾人服务体系标准化建设试点城市”及“全国残疾人工作示范城市”两个创建工作。根据中共中央﹑国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[]7号）精神，中共四川省委﹑四川省人民政府《关于进一步促进我省残疾人事业发展的实施意见》，以及《市发展和改革局关于提供“十二五”规划基础资料》的通知要求﹙邛发改函〔〕39号﹚，特制定本规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“全域”为导向，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心的﹑最直接的﹑最现实的利益问题，完善以“生活照料﹑医疗卫生﹑康复﹑社会保障﹑教育﹑就业﹑文化体育﹑维权”为主要内容的残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等﹑充分参与社会活动，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。二、基本原则﹙一﹚以人为本，全面发展。按照市委﹑市政府关于统筹城乡综合配套改革试验区建设的总体要求，将残疾人事业纳入本区域经济社会发展大局，准确掌握全市残疾人事业的发展现状﹑发展差距和突出问题，紧紧抓住残疾人事业的发展机遇﹑发展潜力，实现残疾人事业与经济社会协调发展。﹙二﹚按照“政府主导﹑部门协同﹑社会参与”原则，健全残疾人工作领导体制﹑政府目标管理机制﹑残工委工作协调机制﹑残疾人事业纳入大局机制﹑部门配合与残联主体作用发挥机制以及残疾人工作激励约束机制，提高工作效率和工作质量，提升工作水平，确保残疾人工作卓有成效地开展。﹙三﹚统筹兼顾，分类指导。建立健全残疾人服务优先﹑优惠﹑优质政策，统筹和协调各方面的资源和力量，统一规划﹑统一部署，各施其责，分工协作，共同参与，促进城乡和区域均衡发展，着力构建残疾人事业科学发展的长效机制。﹙四﹚全面覆盖，便捷高效。壮大服务队伍，完善服务机构，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，规范服务流程，提高服务水平和效率，切实为残疾人提供便捷高效的“一站式服务”服务。三、总体目标﹙一﹚力争到2015年末，建立覆盖全市﹑城市一体﹑硬件一流﹑功能多样﹑服务周到﹑管理规范的残疾人公共服务体系，实现城乡残疾人“病有所医﹑住有所居﹑老有所养﹑劳有所得﹑学有所教”。残疾人社会保险“全覆盖”，残疾人社会救助“无盲点”，逐步缩小残健之间﹑城乡残疾人之间﹑不同类别的残疾人之间的差距。﹙二﹚建立健全残疾人社会保障和服务的政策制度框架，形成完善规范长效操作性强推广价值高的残疾人服务体系标准，使全市残疾人服务工作，有标准可依﹑有规范可循。推动残疾人工作再上新台阶，力争我市“残疾人服务体系标准化建设”﹑“残疾人工作示范城市”，达到“三圈层领先﹑创一流”水平。四、工作内容﹙一﹚康复 1．主要任务﹙1﹚力争用五年时间到2015年末，完成全市4.5万残疾人基本状况和康复需求调查，建档立卡并制订落实“个性化”服务方案录入信息化服务平台。﹙2﹚新建社区康复站14个。选拔培养具有初、中级技术职称的康复工作管理和专业技术人员26人。50%以上的乡镇开展残疾人社区康复工作；60%以上的社区卫生服务中心和乡镇医疗卫生机构设立康复科（室）、开展残疾人康复服务工作；50%以上的村（社区）配备社区康复协调员；残疾人康复服务率、建档率均达到60%；接受康复服务的残疾人及其亲友康复服务满意率达到80%。﹙3﹚残疾人办证率达到80 %。围绕实现 “人人享有康复服务”的目标，认真实施助听、助明、助行康复项目。26个镇乡全面开展“人人享有康复服务”阶段评审工作。对有康复需求的肢体残疾人康复训练率达到60%，其中：机构康复训练率达到30%。康复训练与服务建档率达到100%。﹙4﹚进一步完善市残疾人综合服务中心康复服务功能。在临邛镇建立“阳光家园-康复工场”1个，全市范围培育打造康复示范村（社区）26个。对有康复训练需要的智力残疾儿童康复训练率达到60%，其中机构康复训练率达到30%；康复训练与服务建档率达到100%。﹙5﹚充分发挥市出生缺陷干预工作委员会中残联的作用，加大三级预防干预宣传力度，完善聋儿康复工作体系，经过训练的脑瘫儿童和聋儿言语能力和智力发展较之训前有明显提高，进入普幼小率达到70%以上，每年开展残疾儿童家长定期培训四期。﹙6﹚配合市卫生、民政、医疗保险部门和定点医疗机构，建立完善白内障复明手术、精神病人住院服药﹑各类残疾儿童康复训练、辅助器具适配等残疾人必需项目的医疗保障机制和康复救助无障碍体系。对全市符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗制度，贫困残疾人进入城乡医疗救助范围。﹙7﹚巩固“全国白内障无障碍市”创建成果，具备 手术指征并有康复需求的白内障患者95%以上达到手术复明，超额完成市残联下达的配用助视器及家长培训任务，开展盲人定向行走训练。﹙8﹚认真开展“精神病防治无障碍市”和“辅助器具无障碍市”的创建工作，达到精神病患者检出率6‰、监护率95%以上、显好率80%以上，社会参与率65%以上，肇事率下降到0.02%以下。全市精神病患者都能得到医疗救助。有康复训练需求的肢体残疾人康复训练率达到60%，其中，机构康复训练率达到30%。使肢体残疾人得到基本康复服务，康复训练与服务建档率达到100%。 2．主要措施﹙1﹚完善“精神病防治无障碍市”和“辅助器具无障碍市”创建实施方案。协助临邛镇做好残疾人“阳光家园—康复工场”场地选址，人员培训、经费筹措、设施建设等前期筹备工作，落实好14个新建社区康复站申报、审查，搭建形成能覆盖全市的康复服务体系基本框架。﹙2﹚扎实做好定期业务培训，以市残疾人康复中心为示范，镇乡社区康复站为基础，针对各乡镇不同类别残疾人的康复需求，邀请省市残联从事康复的专家教授，对乡镇残联专干、康复员，定期开展全面系统的业务培训。从起，社区康复站人员培训每年四期，专干业务培训（以会代训）4期/年，随着康复服务的不断延伸，不断提高康复服务能力和服务质量。﹙3﹚扎实开展康复需求调查和康复训练服务。结合“五个宣传日”活动，通过《今日》、《电视台》多层次全方位宣传残疾人康复事业，巩固“全国白内障无障碍市”创建成果，以争创“全国精神病防治无障碍市”、“全国辅助器具无障碍市”为奋斗目标，将全市残疾人康复工作推向新高。﹙4﹚定期督查，强化目标管理和绩效考核。进一步明确科室人员岗位职责，细化市、市目标责任到人，目标工作做到有计划、有方案、有总结、有档案可查。建立乡镇残联康复工作目标逐月台账评分制，力争将两个创建工作纳入镇村干部年度绩效考核范围，逐步缩小大小镇之间、残疾人服务多少之间及服务质量优劣的差距。﹙5﹚完善政策保障体系，加大康复经费的投入，将康复专项经费纳入地方财政残保金预算，逐年投入康复经费180万元。﹙二﹚教育 1．主要任务﹙1﹚基本普及残疾儿童少年义务教育，符合普教条件的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，视力、听力语言和智力残疾人儿童少年义务教育入学率达97%以上。﹙2﹚开展残疾人职业技能和实用技术培训，培训残疾人1人次。﹙3﹚开展残疾学生学习救助，保证残疾学生不因贫因残辍学。 2．主要措施﹙1﹚市政府残疾人工作委员会统筹全市特殊教育工作。市委、市政府将残疾儿童少年教育纳入当地义务教育体系，统一规划，统筹安排，重点扶持。﹙2﹚教育部门要整合教育资源，科学规划特殊教育学校布局。在普通中、小学校推行随班就读和设立特教班；把市聋哑学校办成一所集聋教、盲教和培智教育为一体的综合性特教中心。﹙3﹚教育部门要不断改善特殊教育学校的办学条件，提高教学质量；教育、人事部门将残联系统主办、社会力量开办的特殊教育机构教师职称评定纳入教育系统教师职称评定范围。﹙4﹚教育部门统计义务教育对象时要将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。﹙5﹚教育、残联等部门要做好残疾儿童学前教育后进入义务教育阶段的的入学转介工作。﹙6﹚教育、民政、残联等部门要保障符合国家录取标准的残疾考生100%接受高级中等以上教育。﹙7﹚财政、民政、残联等部门要积极开展自强助学、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。﹙8﹚特殊教育的学前教育、残疾人非学历职业技能培训由财政部门安排专项经费，并逐年加大投入。﹙9﹚各级政府要鼓励和扶持社会力量开办特殊教育机构。﹙三﹚培训与就业 1．主要任务﹙1﹚完善残疾人就业法规、政策体系建设。﹙2﹚促进残疾人比较充分就业，鼓励、扶持残疾人个体从业、灵活就业、自主创业，使残疾人就业率不断提高。﹙3﹚全面实施按比例安置残疾人就业，新增残疾人就业600人。依法征收，规范管理，合理使用残疾人就业保障金。﹙4﹚加强残疾人就业服务机构建设，提高就业服务能力。﹙5﹚登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。 2．主要措施﹙1﹚.各级政府要进一步加强对残疾人就业工作的领导，全面推行按比例安置残疾人就业，依法征收、严格管理、合理使用残疾人就业保障金。﹙2﹚市政府法制办依据国务院颁布的残疾人就业法规，适时组织起草我市具体实施办法。﹙3﹚各级政府要加强残疾人就业服务机构建设，配套完善就业服务机构设施。劳动保障部门及公共就业服务机构要将残疾人就业纳入公共就业服务的范围。﹙4﹚劳动保障、财政、残联等部门要认真组织实施对吸纳贫困残疾人就业的用人单位给予岗位补贴和社会保险补贴，对残疾大中专学生见习给予生活补贴，对灵活就业的残疾人给予基本养老、医疗保险和失业保险补贴，对残疾人进行免费职业技能培训，对职介机构介绍残疾人就业给予职介补贴，对贫困残疾人个体从业给予社会保险补贴，对自主创业残疾人予以资金扶持。﹙5﹚民政、国税、地税部门要将智力残疾人和精神残疾人列入福利企业残疾职工计算范围，鼓励社会力量兴办福利企业，加强对福利企业的规范管理。﹙6﹚各级政府要开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神、智力残疾人实现就业创造条件。﹙7﹚各级政府要采取购买公益性岗位、非公益性岗位、优先租赁场所等形式安置残疾人社区就业。﹙8﹚劳动保障、残联等部门要进一步开展残疾人失业登记、就业能力评估、职业技能培训、职业介绍等工作。﹙9﹚工商、公安、劳动保障、卫生、残联等部门要加强对盲人按摩行业的管理，规范盲人按摩场所；开展保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职称评审工作。﹙四﹚扶贫救助 1、主要任务﹙1﹚完善贫困残疾人社会救助和保障体系，保障贫困残疾人的基本生活需求。﹙2﹚完善残疾人最低生活保障制度，适当提高特困残疾人和重度残疾人家庭“低保”补助标准。﹙3﹚扶持贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。﹙4﹚对贫困残疾人实施医疗救助,每年资助2700名贫困残疾人和残疾少儿参加城乡基本医疗保险。﹙5﹚扶持农村贫困残疾人进行危房改造；对符合条件的城镇残疾人最低收入与低收入家庭提供住房租金补贴。 2．主要措施﹙1﹚各级政府要将残疾人救助与保障纳入公共救助与保障范围，统筹安排并优先扶持。﹙2﹚民政部门要将贫困残疾人纳入最低生活保障，应保尽保，并适当提高补助标准；对贫困残疾大中专学生和贫困残疾人家庭大中专学生实施帮困助学；对无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，要按照规定予以供养、救济，适当提高重度残疾、一户多残、孤残、老残等贫困残疾人家庭的生活保障水平，在实施政府“安身工程”时，要优先扶持农村贫困残疾人实施危房改造。﹙3﹚财政、民政、残联等部门要对贫困残疾学生和残疾人家庭子女实施好自强助学金、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。﹙4﹚卫生部门要积极开展贫困残疾人医疗救助工作。﹙5﹚残联要积极开展“广厦行动—助残安居”工程，加大对非低保户贫困残疾人住房的改造力度。﹙6﹚房管部门要对符合条件的城镇残疾人最低收入与低收入家庭提供住房租金补贴。﹙7﹚劳动保障部门要确保残疾职工和农村失地残疾人参加社会保险。﹙8﹚残联切实开展特困残疾人家庭生活专项补助，智力、精神及重度残疾人居家安养服务，扶持农村贫困残疾人发展种养殖业和家庭手工业，开展贫困残疾人免费职业技能培训，帮助农村贫困残疾人和残疾儿童参加城乡贫困残疾人基本医疗保险。﹙9﹚农业、扶贫部门在农村扶贫开发项目、实用技术培训、扶贫资金安排上优先安排残疾人，并认真落实康复扶贫贷款项目。﹙五﹚托养 1．主要任务﹙1﹚建立以集中托养机构为示范，社区日间照料服务为主体﹑居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。﹙2﹚发挥各级公共资源，满足各类残疾人的托养需求。﹙3﹚引导社会资源开展托养机构建设和托养服务。﹙4﹚建立全市残疾人托养管理﹑指导和示范机构。 2、主要措施（1）以公办、公助民办、民办等形式，为精神、智力和重度残疾人提供生活照料、家庭护理、职业康复等服务。（2）整合现有福利﹑教育﹑卫生和社区服务设施的托养内容，完善敬老院﹑福利院残疾人集中托养功能，开展残疾人托养、康复托养等托养服务。（3）鼓励个人、社会团体和经济实体出资修建综合性、专业化的托养服务机构，为各类残疾人提供全日制托养、日间照料或家居护理服务。（4）建立市级残疾人托养服务中心，指导和管理全市残疾人托养服务机构。﹙六﹚维权 1.主要任务﹙1﹚建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。﹙2﹚加强残疾人事业法制建设，建立健全残疾人法律救助机制。﹙3﹚广泛开展残疾人法律服务和法律援助。﹙4﹚加大对残疾人法律法规的宣传教育，将《残疾人保障法》纳入我市“五五”普法规划。 2.主要措施（1）落实残疾人按比例就业的规定和残疾人教育条例实施细则。（2）加大对全市残疾人优待和优惠政策的落实监督及检查力度，做到检查经常化、规范化、制度化，切实保证法律、法规的贯彻落实，将残疾人事业纳入法制化轨道。（3）建立市、乡镇残疾人法律援助站，为残疾人提供优质、优先、优惠的法律服务和法律援助，切实维护残疾人的合法权益。（4）乡镇、村及社区扶助残疾人措施，要切实落实到村、到户、到人。（5）加强法制宣传，增强残疾人法律意识，提高全社会依法维护残疾人合法权益的意识。（6）认真贯彻《信访条例》，建立相应的工作机制，听取残疾人意见，了解残疾人需求，协调解决残疾人困难，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。（七）文化体育 1.主要任务﹙1﹚深入开展形式多样的扶残助残精神文明创建活动，增进全社会的助残意识，培育有利于残疾人事业可持续发展的社会环境。﹙2﹚加大媒体宣传力度，丰富宣传内容，推动信息交流无障碍工作。﹙3﹚进一步促进公共文化机构满足残疾人的文化需求，普遍对残疾人开放并提供有效的服务，开展特殊文化活动。﹙4﹚落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展残疾人健身活动，增强残疾人体质。﹙5﹚进一步做好残疾人体育人才的选拔，开展经常性的培训。 2.主要措施（1）高度重视残疾人宣传文化工作，把开展扶弱助残活动列入全市精神文明建设总体规划，在全社会大力宣传人道主义和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造出残疾人平等参与社会生活的社会环境，把开展扶残助残活动纳入建设社会主义和谐社会建设的大局中。（2）充分发挥电视宣传的龙头作用，巩固广播、报刊阵地，丰富宣传内容。（3）社会公共文化设施要对残疾人优惠、开放并提供相关服务，积极鼓励残疾人参加各种群众性文化娱乐活动，促进残疾人的交流。（4）市、乡镇文化部门要加强对残疾人特殊艺术的规划、指导，重视人才培养，广泛开展残疾人各类艺术创作，全面繁荣残疾人文化艺术。（5）加强组织领导，促进残疾人体育事业的发展。市级有关部门和各乡、镇人民政府政府要关心、重视和扶持残疾人体育事业的发展，为残疾人参加体育活动创造条件。制定规划，管理、指导、协调全市残疾人体育工作，推动残疾人体育事业发展。（6）积极为省、市输送优秀运动员及优秀艺术人才。公共体育活动场所应免费向残疾人开放。﹙八﹚基础设施建设 1．主要任务﹙1﹚加强和推进残疾人综合服务中心设施等基础设施建设。﹙2﹚全面推进“七位一体”的残疾人综合服务设施。 2．主要措施进一步完善残疾人综合服务设施，满足残疾人的康复服务指导和聋儿听力语言训练﹑就业服务职业培训﹑辅助器具供应﹑盲人按摩﹑法律救助﹑文体活动等“七位一体”的综合服务需要，做到功能齐全﹑设施配套。﹙九﹚无障碍设施 1.主要任务﹙1﹚全面推进无障碍设施建设。﹙2﹚加强无障碍知识培训和宣传力度。﹙3﹚推进公共设施无障碍、居住环境无障碍﹑家庭生活无障碍建设。 2.主要措施（1）由政府牵头组织成立市无障碍建设领导小组，研究、制定出台《市无障碍设施建设管理办法》，科学界定职责，实现规范管理。（2）新建或改建社区住宅、公共设施时，主管部门、业主及有关专业技术人员、工程设计人员、施工人员要提高无障碍意识，认真听取残疾人无障碍设施建设领导机构的意见。（3）有关部门要依据法规、规定，对占用、损坏无障碍设施的行为进行严肃处理，确保已建成的无障碍设施正常使用。（十）组织建设 1.主要任务﹙1﹚以市、乡镇、村（社区）为重点，建立和完善适应残疾人事业发展的规范化服务型组织体系，不断巩固和完善“横向到边、纵向到底，机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织网络。﹙2﹚充分发挥残疾人组织的作用，健全、完善各类残疾人专门协会，密切联系广大残疾人。﹙3﹚加强市残疾人联合会“七位一体”综合服务设施建设，创造为残疾人服务的良好条件。 2.主要措施（1）制定实施全市残联系统干部队伍培训规划，努力提高队伍的政治素质和业务素质，造就一支恪守“人道、廉洁﹑服务﹑奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。（2）加强对残疾人干部队伍的培养和培训力度，建立优秀残疾人人才数据库，选拔更多的优秀残疾人从事残疾人工作。（3）活跃专门协会的工作，健全专门协会组织；建立完善工作制度，围绕残疾人事业发展大局开展适合本类别残疾人特点的各项活动，推进残疾人素质教育，更好地发挥专门协会“代表、服务、维权”的职能。适当安排专门协会活动经费。﹙4﹚建立健全以村（社区）居民委员会为核心、村（社区）残疾人协会为纽带、村（社区）服务机构为基础的村（社区）残疾人工作机制，积极开展为全市残疾人提供生活保障、教育、康复、文化体育、权益维护等各种帮扶服务。（5）建立健全残疾人社会保障和服务的基础情况和基础数据，完善残疾人服务档案，整合各种公共信息资源，为全市残疾人提供全面优质的“量体裁衣”式个性化服务。（十一） 信息化建设 1、主要任务（1）依托市政务外网，完善市残联内部办公局域网建设，构建与上级残联和市政府各部门横向信息交换平台。（2）构建覆盖全市残联系统的电子政务网络平台。（3）做好残疾人事业信息报送和基础数据统计管理工作。（4）依托市政府公众信息网站，市残联逐步完善公众信息网建设，提高网站“信息公开、在线办事和公众参与”的服务能力，积极推进网站信息无障碍。 2、主要措施（1）进一步发挥《市残疾人基础信息管理系统》作用，增强高端、中端、低端平台的服务功能。（2）市政府信息办牵头在全市各级职能部门信息化管理系统中实现残疾人数据的全覆盖和相关数据的共享。（3）加强统计管理、规范统计渠道，建立健全基层统计台帐，推进统计数据电子化。（4）加强残联系统干部职工信息技术普及和专业技术培训，实现全市所有残疾人工作业务数据、政务信息的网上传输。（5）推动全市残联系统信息网站建设，开辟就业信息平台，建立全市残疾人就业保障金征收网上查询系统。残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级各部门义不容辞的责任。市级各部门要采取有力措施，抓住残疾人事业的发展潜力、发展机遇，确保完成本规划规定的各项任务，努力推进全市残疾人事业与经济社会协调发展。
从表1可以看出，在父母教养方式诸因素中，母亲的偏爱和拒绝否认与听力残疾学生的孤独倾向呈正相关；父亲的惩罚严厉、过度保护和母亲的过度干涉、保护都与听力残疾学生的过敏倾向呈正相关；父母的惩罚严厉和过度保护都与听力残疾学生的身体症状呈正相关；母亲的过度保护干涉和惩罚严厉与听力残疾学生的恐怖倾向呈正相关；父亲的偏爱与听力残疾学生的冲动倾向呈正相关。三、讨论与建议从以上分析我们可以看出，家长教养方式诸因素对听力残疾学生的影响，集中体现在两组维度上：父母的惩罚严厉――父母的过度保护、干涉和父母偏爱被试――父母拒绝否认。原因可能在于：由于孩子存在听力残疾，一部分家长的情感体验可能会发生偏颇，对听力残疾学生在感情上或厌恶或怜悯，具体到言行上会表现得比较极端，有的家长会对听力残疾学生的所作所为全盘否定，或者对他们的过失严厉惩罚，在一定程度上致使使听力残疾学生产生焦虑体验，在这种压抑感下，听力残疾学生会对人、对事产生恐惧，害怕犯错，由此可能产生强烈的生理反应；而有的家长凡事给孩子代劳，处处给予保护和帮助，使孩子得不到应有的锻炼，产生较强的依赖性，因而，当听力残疾学生自己独立面对生活和社会时会出现社会适应不良现象，也会产生压力和焦虑感，因而可能导致生理的异常反应。当然，也有一部分家长能以一颗平常心对待听力残疾学生，但生活中琐事或小细节的忽略可能会造成不和谐的亲子关系，从而使听力残疾学生产生诸多心理问题。例如，家长若不注意尊重听力残疾学生，言语之间嘲笑他们的缺陷、幼稚或过失，随便给听力残疾学生以否定性的评价，就会给他们原本脆弱的心灵以致命的打击，损害他们的自尊心、自信心，给听力残疾学生的自我概念以消极的影响。因此，作为听力残疾学生的父母，应当直面现实，以正确的态度对待他们，既不必事事代劳，也不要放任不管，要真正为孩子的身心健康发展考虑，从日常生活中的小事做起，给孩子提供必要的帮助和引导。因为任何的过度保护与放任自流实际上都会造成对听力残疾学生生活、生存能力的剥夺。
参考文献：
[1]辛方兴，王家同.高中生心理健康水平与父母教养方式关系的研究.第四军医大学学报，2007，（28）.
[2]刘全礼.特殊教育导论.教育科学出版社，2003.
关键词：河南省；残疾人；体育锻炼
中图分类号：G819文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-0-02
一、前言
开展残疾人运动，不仅能增强残疾人体质，改善和增强身体机能，还能通过体育运动积极参与增添生活情趣，陶冶情操，促进身心健康，扩大生活领域。同时，开展残疾人体育运动还可以通过对意志和体能的较量，向生命的潜能挑战展示人的创造力和价值。步入小康社会的今天，如何增强残疾人体质，增进残疾人健康，改善其生活方式，提高其生命质量，都是我国体育事业和残疾人事业整体框架结构协调发展的重要问题。使残疾人体育事业全面、健康、和谐发展起来，不仅是中国体育事业、中国残疾人事业全面腾飞的重要条件，也是中华民族文明进步的显著标志。
二、研究对象与研究方法
本文以河南省不同地域、不同经济发展水平的郑州市、新乡市、开封市、洛阳市、商丘市、周口市6所城市的部分残疾人及其家属为对象。进行了问卷调查，共发放问卷500份，回收500份，其中回收有效问卷482份，有效率96.4%。在发放问卷前对问卷的可靠性、有效性和客观性进行了检验。采用了文献资料法、访问法和专家咨询座谈法以及数理统计等研究方法。
三、结果与分析
（一）残疾人目前生活状态调查与分析
调查数据表明，目前河南省残疾人的生活状态单一。有58.4％的残疾人长期呆在家中。参加了工作或者在上学的仅占7.9％、8.2％。另有2.1％的残疾人在社会中闲荡。这表明残疾人的生活及生命质量有待进一步提高。
（二）影响河南省残疾人参与体育锻炼的因素分析
1、生理、心理障碍对残疾人参与体育锻炼的影响
由调查结果可知，残疾人由于自身的生理障碍，在参与体育锻炼时要比健全人体力付出更多。在调查中，许多残疾人反映自己在参加体育锻炼时曾因体力不支、肌肉力量差、神经支配困难等原因而摔到或摔伤甚至发病。有相当一部分残疾人存在着心理障碍，具体表现为怕到公共场所暴露自己的生理缺陷、怕别人笑话等。由于自卑而自我封闭和社会逐步疏远，甚至逃避社会生活。
2、性别对残疾人参与体育锻炼的影响
调查结果表明，男性残疾人参加体育锻炼的比例明显高于女性残疾者。将不同性别的残疾者在“经常参加体育锻炼；偶尔参加体育锻炼；不参加体育锻炼”中的比率进行差异检验。检验结果表明，在三项指标的比率上，均具有显著性差异（P
3、残疾程度对残疾人参与体育锻炼的影响
调查结果表示：体育锻炼在轻度及中度残疾中较为普及，分别占被调查总数的58.6%和31.8%。而对于重度、极重度残疾人来说，仅占9.6%。经差异性检验后发现，P
4、经济收入对残疾人参加体育锻炼的影响
目前，我国残疾人的经济收入明显低于社会人均收入，甚至大部分残疾人还生活在贫困线以下。全国有3000万残疾人属于低收入阶层。其中979万尚未解决温饱问题。大约70%残疾人的经济收入来源要靠国家救济或家人抚养。另有数据说明，我国农村中温饱未解决的处于贫困线以下的3800万人中，有55.5%即2000万是残疾人及其家庭成员。调查发现，参加体育活动的残疾者都比不参加体育活动的残疾者的经济收入高出近一倍，用于体育消费上的钱也高出近一倍多，这也充分验证了经济发展与体育运动的关系，在残疾人参加体育锻炼中也体现的十分明显。
5、受教育程度对残疾人参与体育锻炼的影响
调查结果表明,残疾人受教育的程度较低,有78.2%的人未接受过九年义务教育,仅有21.8%的人接受过九年义务教育。研究发现受过学校教育的人经常参加体育活动的百分比明显高于未受过学校教育的残疾者。将这两类人群参加体育活动的比率进行差异性检验,检验结果表明,在参加体育锻炼的差异性,具有显著性差异。可见受教育的程度是影响残疾者参加体育锻炼的因素之一。受过学校教育的残疾者,在学校中接受了学校体育教育,初步培养其对体育的意识、兴趣、习惯及能力,也掌握一些健身知识和方法,在走向社会后,自然能参加体育锻炼。而未受过学校教育的残疾者,对残疾人体育的观念,价值缺乏正确的认识,也没有明确的参加体育锻炼的意识,因此不能做到经常参加体育活动。
四、结论
（一）生理和心理的障碍已经严重阻碍了残疾人参与体育锻炼的热情，怕到公共场所暴露自己的生理缺陷、怕别人笑话等等原因让残疾人自卑从而自我封闭和社会逐步疏远，甚至逃避社会生活。
（二）男性残疾人参加体育锻炼的比例明显高于女性残疾者。正是由于残疾妇女在从事体育活动时，所面临的问题比男性残疾人和健康妇女要多得多，所以切实保障她们的权益是我们解决残疾人体育问题的一个重要环节。
（三）残疾人的残疾程度成为影响残疾人体育锻炼的重要因素，如何引导中度和重度残疾的残疾人参与体育锻炼是一个重要的课题。
（四）经济收入的统计看，在体育消费的比率和年均体育消费上，残疾人的消费水平与正常人存在着较大差异。参加体育活动的残疾者都比不参加体育活动的残疾者的经济收入高出近一倍，用于体育消费上的钱也高出近一倍多。
（五）有78.2%的残疾人未受过九年义务教育，受过义务教育的残疾人对体育锻炼的参与程度要明显高过未受过义务教育的残疾人。
五、建议
（一）在今后的工作中，一方面要加大宣传力度，使残疾人端正参加体育锻炼的意义，了解有关残疾人体育健康知识，消除残疾人及家属对体育锻炼的错误认识。
（二）政府相关部门应尽力提高残疾人的文化素质，大力普及残疾人九年义务教育。
（三）积极为残疾人参加体育锻炼创造场地、设施和器材等条件。政府应多建小型、简易、实用、符合残疾人自身条件的体育场馆设施，提高场馆的利用率。
（四）应多渠道筹措体育资金，形成多元化资金投入的格局，管理部门要调整好资金分析结构，逐步增加群众体育的资金比例，逐步建立残疾人健身基金会，向海内外筹集资金，发行健身奖券。同时应与体育、民政、财政等部门协商，从体育、福利的公益金中提取一部分资金作为经费为残疾人体育的开展创造条件。
参考文献：
[1]田克数.国际残疾人体育发展特点[J].山东体育科技,1991,(1).
[2]刘绍曾.残疾人体育[M].北京大学体育出版社,1992.
关键词：体育锻炼;关心;个性特征
每个学校都不同程度地存在一些残疾学生，但他们与健全人一样，都有渴求体育知识和参与体育活动的欲望。因此，教师在体育教学中应注意安排残疾学生的体育锻炼。在教学中，遵循学生身心发展规律，合理安排教学内容，对这部分学生的成长是有好处的。
残疾学生因其身心的某种缺陷或障碍，不能参加正常的体育活动。因此，在教学中，就要区别对待。例如，下肢残疾的学生，就难以参加正常人的跑、跳练习，应安排他们参加简单的排球发球练习，篮球定点投篮练习;上肢残疾的学生，不能像正常人那样进行投掷，单、双杆练习，应安排他们进行跑跳练习。在练习或教学比赛中，规则有所修改或重新制定，更改后的规则尽可能使他们在身体的范围内通过努力达到要求。如果残疾学生获胜，更应鼓励他们，让学生都为他们呐喊助威，以提高他们的自信心。但是，切忌在教学中过于偏袒他们，使他们的自尊心受到伤害。
残疾学生参与体育锻炼，具有明显的自身特点和规律，老师在教学中应灵活运用。通常是将身体素质较差的健全学生和他们分在一个组，进行分组教学。这样，就不会因小失大，让正常学生的体育课负荷达到规定的标准。残疾学生体育教学，是特殊的教育问题，老师要运用运动解剖学、运动生理学、体育保健学、特殊教育学、残疾人心理学等有关知识，充分了解学生，合理安排教材内容，让他们有目的、有重点地进行身体锻炼。抓好体育教学，也为残疾人竞技体育打下坚实基础。
残疾人奥运会是整个世界对残疾人的关心，证明社会没有抛弃他们，而是鼓励他们参与社会竞争。第一次世界大战，特别是第二次世界大战期间，为了使战场上所出现的大批伤残兵得以忙康复，在欧洲就有人提出把传统治疗与动力性治疗（体育康复）结合起来，即通过体育活动来促进士兵的康复。我国远在两千多年前，《内经素问》中就有应用导引（体操、气功）推拿等手段进行功能康复，用以治疗瘫痪、麻木、肌肉挛缩等疾患。古代名医进行吐纳（气功）导引，五禽戏、八段锦、娱乐治疗来恢复患者的身心功能。现代医疗设施也结合人体运动规律，通过电刺激、按摩等手段，使人体在运动中得到康复。这不仅促进了现代残疾人体育运动的产生和发展，也促进了残疾人竞技体育的发展。由于交通事故和其他意外损伤的增多，加之遗传疾病等原因，社会上的残疾人口也随之增多，每个学校都不同程度地存在残疾学生，正确对待他们的体育锻炼，是每个体育教师义不容辞的责任。
关键词：体育教育；运动康复训练；身心康复；肢体障碍
随着科学的发展与社会的进步，肢体障碍的的大学生作为特殊人群，开始备受关注，伴随着人权意识的提高和高等化教育在社会上的普及，还有教育大众化的推进，越来越多的生理上存在缺陷的特殊人群开始进入大学的校园里进行学习，在教育的公平性和教育机会均等的情况下，让每个人都能在大学的课堂里好好学习已不再是一种奢望，而是可以实现的。残疾人体育教育发展程度代表着社会文明程度及以人为本、生命关怀等社会理念。实施“教育与康复训练整合模式”，尤其是实施“体育教育与康复训练整合干预模式”愈发重要。在2007年教育部颁布的《特殊教育学校义务教育课程设置实验方案》中明确的指出“教育与康复相结合”。在这种观念提出来以后，对整个特殊教育学校的体育课并没有产生太大的影响，因为要使用这种模式，就会对特殊教育学校提出很高很高的要求，并且很多的特殊教育学校并没有开设专业运动康复医学与体育锻炼相结合的项目，而且要在一个学校增添一项新的专业项目，必须要符合教育教学的要求和体育课的课程床标准，因为只有这样，我们才能把这个发展的更好，才能更好的实现课程的具体体现和落实。肢体障碍指因肢体器官损伤或功能缺陷而导致的肢体活动困难，如下肢截肢者行走能力降低，使个人日常生活和参加社会活动等受到限制。体育教育对他们来讲只是“自由活动”的一种形式。
1．“体育教育与康复训练整合”的教学现实意义
1．1在实现“体育教育与康复训练”课程的整合时，我们必须要有“医学康复、心里评价、体育教育”三位一体的专业团队，还要从学生的各个方面建立比较完善的学生健康档案，这个档案必须包括以下方面：身体形态、身体机能、身体素质、运动能力和心里评价等，因为只有这样建立的肢体障碍学生的健康档案，我么才能从各个方面掌握肢体障碍大学生的各方面指标，才能正确的把握他们的身体健康状况，这样有利于我们课程更好更快的发展，为肢体障碍大学生的体育锻炼提供更加良好的基础。1．2在实施这个课程的同时，我们还可以加强对各种项目和各种课题的研究，因为有了这样一些课题的研究，我们可以取得相关基础测试体质的健康数据，为教学提供更加科学的研究依据。例如，辽宁的一所特殊教育师范高等专科学校就研究了这样一个课题———《肢体障碍大学生体制健康评价标准构建研究》。正是因为这一课题的研究，就使得了这所学校的这项课程开设的特别好，也很是受学生们的欢迎。1．3根据“医学健康、心里评价、体育教育”三位一体的专业团队所提供的健康档案，学校依据这些对肢体障碍大学生进行残疾分类，对其不同的类别，不同的的残疾程度，给每个学生制定一合理的运动方案和康复训练计划，这样既不会让学生进行盲目的训练，也会给学生带来很多很多的益处，这样肯定是会让学生们追捧的。1．4正是因为我们拥有着这样三位一体的专业团队，我们才能更加有效的改进对于肢体障大学生体育教育的培养方案，从而制定一个更适合于肢体障碍大学生体育测试的评价标准，因此，有这样一个非常专业的团队是至关重要的，因为不仅能够帮助我们更好地对肢体障碍大学生进行体育教育，同时还能推动残疾人体育教育的改革与创新。
2．“体育教育与康复训练整合”的实践价值
从某些意义上来说，残疾人运动从一开始来说就非常特殊的意义。因为残疾人要锻炼，必须超越自身的缺陷，同时还需要运动者有着较强的意志，掌握很好的技能，通过技能的较量，向自己生命的潜能发起最大的挑战，从各个方面展示人的创造与价值，同时还能够很好的促进自己的康复，陶冶自身的情操，增强自己对于生活的信心和勇气，推动平等参与等等。而且在这样的特殊学校进行这样特殊的教育，我们必须贯彻全面发展的教育方针，因为涉及到教育的特殊性，这就要求我们必须把握好这一环节，有效的利用我们所用的专业团队进行相关的理论学习，对“体育教育与康复训练整合干预模式”进行体育教学，而且在进行教育教学时，要时时刻刻观察好肢体残疾青少年的健康状况，探索体育锻炼态度、锻炼水平对心理健康状况的影响，并通过对比肢体残疾青少年与健全青少年的体育锻炼水平与心理健康状况的差异，进一步说明体育锻炼对肢体残疾青少年心理健康的影响。
3．“体育教育与康复训练整合”教学的具体实施步骤
3．1由于肢体障碍的青少年在运动方面是非常不好的，因为他们的运动功能是受损了，造成他们的运动功能低于一般的正常人，对一系列的事物没有很高的接受能力，心理健康水平和心理素质的承受能力都低于一般的正常人。人格因素、残疾年限等一系列的因素都会影响肢体障碍青少年的心理健康，而且在某些时候，肢体障碍人群往往有着内向、情绪不稳定等一系列的人格特征。那么，我们为了解决和改善这一不好的状况，我们可以成立了以“康复治疗、心理健康教育、体育教育教室”为主的专业导师团队，正是因为这样三位一体的专业导师团队的存在，才能在这个特殊教育的教育路上越走越远，而且在教育教学上能够形成统一的思路和战线，让所有的专业交叉融汇，同时还能够推进“体育教育与康复训练整合”的教育教学模式。3．2在教育教学的同时，必须要有一名最专业的心理健康教师，在进行体育锻炼与康复训练的时候，时时刻刻对这类特殊人群的各个方面进行监测，比如：肢体障碍学生的情绪、心理情况的承受能力等等。而且在教学的同时，应该根据学生的心理变化情况定时的作出初心理健康检测，进而对残疾的心理状况做出合理的评价，在作出评价的时候我们应该关注学生的这些方面———心理健康状况、行为习惯、目标态度、行为认知、情感体验等等。3．3同时，有了相应的心理健康教室以后，我们还应该有一个康复治疗师。毕竟我们的课程是“体育锻炼与康复训练”相互结合的。当我们有了康复训练教师以后，我们就可以定期的对学生进行体检，从而得知学生身体各个方面的情况，进而对每个学生制定“一对一”的康复方案，这样我们就可以从最大程度上的帮助学生快速的康复，并时时刻刻的对教学的过程进行全程监控。3．4针对肢体障碍学生的体质个性差异进行相应的教学评估、教学诊断、教学评价。在医学康复、心理测评的指导下进行肢体障碍体育教学。3．5残疾人体质差异可以通过评价工具进行全面测评，研制形成的测量数据可以改进体育课授课方式，提升、增强残疾人体育教学成果，促进残疾人身心全面发展。
4．“体育教育与康复训练整合”具体教学方法
4．1数据采集法：在大学里，每年的春季学期都有一个大学生体能素质检测，这个测试不仅仅只是对体能的测试，同时也是督促学生们主动锻炼身体的动力。在这样的检测里，一般都有立定跳远、50米、100米、800米、1000米、引体向上等等。虽然在这些测试里，有些不太适合这样的残疾人群，但是进行一些适合的体能测试，收集一系列的数据，都是能够很好的帮助残疾人群进行康复训练。4．2问卷调查法：通过制定一系列的问卷，让这类人群来回答，通过他们的答卷程度来判断他们的心里健康状况，进而可以掌握这类人群的情绪动向，以此来制定更加合理、更加适用的康复计划。4．3观察法：在这类人群进行体育锻炼时，我们时时刻刻对他们进行观察，及时发现他们不适应的体育锻炼项目并及时的进行改正，在观察残疾学生体育锻炼的情况时，我们还要及时发现适合残疾学生的锻炼方案，并找到适合残疾学生的教育教学方案。4．4个体研究法：针对与不同的学生提出不同的体育锻炼方案和康复训练方案。4．5经验总结法：定期总结研究心得体会和经验教训，以教育理论为支撑，不断提高研究的应用价值和学术水准，体现研究成果的可操作性和指向性。
5．结束语
经过研究我们不难发现，只要把“体育锻炼与康复训练”相结合，并找到适宜的教育教学方法，那些肢体障碍的大学生和青少年就可以得到很好的帮助，也可以让他们成为体育锻炼中的一员。这样的教育教学方式，不仅可以让这些残疾人重返体育课堂，还可以很好的提高他们自身的各方面能力，更好地改善身体机能。给他们一个健康生活理念的同时，还能让他们身体和心理都达到一个健康的状态，让残疾人也能更好地融入社会，跟其他正常人一样开心快乐的生活。同时，这样的教育教学方式也是体育课程上的一个大变革，颠覆了传统的体育课教学方式，让这些残疾人在锻炼身体的时候，也得到了一定的康复训练。这样就可以让这些人更有信心、更加自信的去和其他人交流，让残疾人真真正正的回归到社会中来。
作者:宋杰 龚晓飞 单位:中国医科大学
参考文献：
［1］张晓辉，刘书芳，廖八根．不同训练方法对运动员功能性踝关节不稳康复的影响［J］．中国运动医学杂志．2014（06）．
［2］曲绵域．运动损伤后的康复训练问题（第二讲———上）［J］．中国运动医学杂志．1983（02）．
促进残疾人的教育工作需要重视并做好对残疾和特殊教育的认识工作。
一、残疾并不意味着学习能力的丧失
不要把健康人和残疾人分成两类，并加以对立。多数人对健康和疾病、对健全与残疾、对正常与特殊有着一刀切的思维方式，那就是健全、健康、正常三个概念对等起来，所以残疾、疾病、特殊就等于不正常、有缺陷。这样的思维方式给所有的健全人带来不幸，因为他们也有不健康、不正常的时期，以为不健康就是不正常的心理造成人的恐慌与不幸，以这样的心态推己及人就理所当然地认为有残疾、疾病的人就不可能正常，不可能幸福。这种心态使我们制定社会规划与政策时，原本应该对特殊人群扶持的政策与措施变为限制与阻碍。
我们需要一种端正的、科学的态度来看待“人”。每个自称健康、健全的人应该仔细审视自己不完整的一面，承认人是不完整的，在不完整的生活与生命中，努力实现自我的价值，并推动社会的进步，这种升华的人生观使人感受到生命的尊严与价值。每个自认残疾与不健康的人应该看看自己有用的、有优势的方面，把促进自身发展与社会发展联系起来，在社会中找到定位，得到认可与尊重。人的个体差异是永远存在的，在每个人都能接纳别人的差异时，社会就会祥和，人群就会和谐、互相扶持帮助，人性的尊严就会得到发扬光大。
人的潜能的开发理论才刚刚开始，一个人的学习过去是学生年代的学习，现在是终身学习，人从有生命到生命的终结都有学习的能力；人的细胞具有自我修复的功能，大脑损失了一半的人也可以学习。世界上，盲人成为生物学家，聋人读完博士课程，智力落后青年可以上大学，脑瘫的青年写书出版，都有先例，著名物理学家霍金更是多重残疾集于一身。残疾与无能是两个完全不同的概念，国际特殊艺术团体、国际特殊奥林匹克，正是用各种不同的活动与竞赛来表现残疾人的残而不废、有学习能力的最好的明证。
二、应提倡与发展特殊需要教育
特殊教育是指残疾人的教育，也可以是促进每个人发展的特殊需要教育。自200多年前开始，特殊教育从盲人教育、聋人教育奠定基础发展到了今天的国际定义，有了很大的改变。1993年在哈尔滨召开的亚太地区特殊需要教育大会的《哈尔滨宣言》及1994年在西班牙召开的世界特殊需要教育大会的《萨拉曼卡宣言》中，用特殊需要教育（special needs education）及全纳教育（inclusive education），替代了特殊教育的概念。认为每个人都是特殊的，每个人都有特殊需要，在教育里承认儿童的个性与特殊需要，教育质量就有了具体的可操作的内涵。
为加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，实现残疾人事业与经济社会协调发展，根据上级有关文件精神，结合我市实际，制定如下实施意见：
一、重要意义、指导原则和目标任务
（一）重要意义。我市现有2.6万残疾人，直接影响8万多家庭人口。推进残疾人“两个体系”建设，是贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展的必然要求，也是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。各级各有关部门要切实把残疾人“两个体系”建设作为保障和改善民生的重点工作，纳入经济和社会发展全局，加大投入，加快推进，努力缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距。
（二）指导原则。坚持政府主导、部门负责、社会参与，共同推动残疾人“两个体系”建设；坚持将残疾人“两个体系”纳入全市社会保障和公共服务体系总体规划，并予以优先发展；坚持普惠制度和特惠制度相结合，构建与经济社会发展水平相适应的残疾人社会保障和服务体系，保基本、广覆盖、多层次、可持续；坚持资源共享，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务。
（三）任务目标。到年，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善，残疾人事业发展步入市前列。到年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。
二、加强残疾人社会保障制度建设
将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，逐步建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
（一）建立完善残疾人社会救助制度。
1、加大贫困残疾人生活救助力度。将符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围，做到应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；逐步建立按残疾等级实施分类救助的生活补贴制度；对享受最低生活保障待遇的重度残疾人每人每月给予不低于60元的生活补贴；对低保对象中的一户多残、老残一体等特殊困难人员给予适当照顾。逐步实现全市低保边缘重度残疾人生活补贴政策，对家庭年人均收入在低保标准100%—150%或年龄在60周岁以上（含60周岁）无固定收入的重度残疾、一户多残等残疾人，按照每人每月不低于50元的标准发放困难补助金。对城乡流浪乞讨生活无着落的残疾人，给予及时救助和妥善安置。
2、坚持“救小、救早”原则，对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复，在定点机构接受康复训练达不到入学条件的，救助年龄可放宽到9周岁。
3、大病救助、医疗救助要优先照顾符合条件的残疾人，对贫困残疾人大病住院费用经医疗保险报销后，在政策范围内自付部分救助比例原则上不低于50%。
4、着力解决贫困残疾人住房保障问题。将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城乡住房保障和救助体系。将农村贫困残疾人“安居工程”纳入全市农村住房建设与危房改造统一规划和实施，对符合条件的残疾人家庭予以优先安排，对符合廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，在同等条件下优先给予廉租住房保障。
（二）落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。
1、用人单位要按规定为城镇残疾职工办理基本社会养老、医疗、工伤、失业、生育保险。城镇残疾职工按规定享受生活护理费、伤残津贴等各项特惠待遇。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。
2、落实重度残疾人、贫困残疾人参加新型农村（城镇）社会养老保险、基本医疗保险个人缴费部分的政府补贴。重度残疾人和纳入低保范围的残疾人的个人缴费部分按照最低缴费标准，由市财政全额承担。
3、提高残疾人医疗补助标准。适时降低残疾人城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗住院自付标准，提高残疾人医保报销最高限额。部分肢体残疾人（三瘫一截）医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保障支付范围。对残疾人康复医疗项目在城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销基础上，个人自付部分，属于低保家庭的给予100%补贴，属于低保边缘家庭的给予60%补贴。
4、按规定将白内障复明手术、精神病治疗、畸残矫治手术，以及以治疗性康复为目的的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入城乡基本医疗保险保障范围，逐步增加工伤保险职业康复项目。
5、重度残疾人提出申请，可以比正常人提前5年领取养老保险金。
（三）提高残疾人社会福利水平。
1、对向精神、智力和其他重度残疾人提供集中托养、日间照料和居家安养服务的机构，由政府给予经费补贴，并纳入财政预算，随经济发展适时调整补贴标准和补贴范围，逐步建立完善残疾人托养护理补贴制度。
2、对残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造给予政府补贴，对享受低保的重度残疾人逐步实现免费适配。
3、为有机动轮椅车的下肢残疾人发放燃油补贴。
三、加强残疾人服务体系建设
加强残疾人服务体系规划和制度建设，有效整合各类资源，动员社会力量参与，按照专业化、职业化要求，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化体育、托养、维权、无障碍等专项服务，大幅度增加残疾人基本公共服务供给，全面提高为残疾人服务的能力和水平。
（一）建立健全残疾人康复网络，实现人人享有康复服务。
1、加强市、镇（街）、村（社区）三级残疾人康复服务网络建设。年建成市残疾人康复中心，开展残疾儿童康复、肢体（工伤人员）康复、假肢装配、辅助器具供应、社区康复指导等工作。加强综合医院、精神专科医院康复医学科室建设。加强镇（街）和社区康复站（室）建设，扶持一批基层康复站（室）成为基础康复工作示范点，建立康复定点机构认证制度，提高康复服务机构的专业化和规范化水平。鼓励支持社会力量兴办专业化残疾人康复服务机构。将符合条件的残疾人康复机构纳入城乡医保定点机构和工伤康复定点机构。积极开展康复进社区、进家庭活动。在全市形成机构专业康复、社区康复、家庭康复相互支撑、覆盖面广、转介通畅的康复服务网络。
2、实施“康复人才培养工程”。将残疾人专业康复机构从业人员及特殊教育学校康复教师纳入国民教育和职业培训计划，将残疾人康复服务技术纳入卫生系统相关培训内容，选聘具有一定专业基础的优秀大学生，强化训练后充实到社区和专业康复机构。采取“请进来”和“送出去”相结合的形式，通过邀请外地专家举办培训班和选拔优秀人才外出学习等方式加强对康复人才培养。根据国家有关规定，组织实施专业医疗康复、教育康复人才职称评审和岗位聘用工作，稳定残疾人康复人才队伍。
3、建立残疾预防体系。建立综合性、社会化预防和控制网络，加快建立残疾预防联席会议制度和早期干预工作机制，加强信息收集、监测和研究。医疗保健机构要严格执行《母婴保健法》及其实施办法，及时向辖区卫生行政部门报告新生儿出生缺陷情况。由卫生部门牵头制定“残疾预防行动计划”，针对危害面广、可预防的致残因素，强化出生缺陷三级预防措施，免费实施婚前医学检查，免费为残疾人家庭孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，逐步免费实施全部新生儿疾病（苯丙酮尿症、甲状腺功能减低症、先天性肾上腺皮质增生症和葡萄糖—6—磷酸脱氢酶缺乏症、听力、脑瘫筛查）筛查和阳性病例干预；加强安全生产、劳动保护、环境保护、交通安全、工伤预防和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗急救能力，控制残疾的发生；重视重点人群的心理健康教育和心理干预。加大残疾预防知识的普及力度，到年残疾人康复知识知晓率达到100％。
（二）完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平。
1、贯彻落实《残疾人教育条例》、《省义务教育条例》，实施残疾学生学前至高中阶段全免费教育，全市适龄残疾儿童入学率达到95%以上。对接受各阶段教育、具有本市户籍的残疾学生，以及享受低保待遇残疾人家庭的学生按照《市残疾人优惠扶持办法》规定给予生活补贴。对考入大中专院校的残疾学生、贫困残疾人家庭子女按照《市残疾人大中专学生和贫困残疾人家庭大中专学生学费补助办法》规定给予学费补助。
2、完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。义务教育学校依法保障具有接受普通教育能力的残疾儿童少年随班就读。对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年采取以社区教育、送教上门等多种形式实施义务教育。职业教育学校要为残疾学生就业和继续深造创造条件。鼓励教师从事特殊教育工作，保障各类特教学校和康复教育机构的教师与普通学校教师享有同等待遇，并在专业技术资格评定、晋级等方面予以优先考虑。加快发展残疾儿童学前教育，依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。
3、将残疾人职业培训纳入政府职业培训计划，鼓励各类机构，开展多层次的残疾人职业教育培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训补贴，建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。
（三）建立规范化的残疾人就业服务体系，促进残疾人稳定就业。
1、全面贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策措施。政府招录公务员时不得拒绝符合条件的残疾人报考和录用。政府开发的公益性岗位要优先安置符合条件的残疾人。用人单位应当依法按比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位；对超比例安置残疾人就业的单位按规定给予奖励。依法做好残疾人就业保障金地税代收和财政代扣工作，严格按照相关规定，用足用好残疾人就业保障金，提高使用效益。对集中安排残疾人就业的单位，依法落实资金、场地、税收等方面的优惠规定。扶持各类残疾人就业扶贫基地、职业培训机构为残疾人提供职业技能培训和创业培训，吸纳更多残疾人就业。
2、加强残疾人就业服务机构建设。要将残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理。公共就业服务机构要设立残疾人就业服务专门窗口和服务项目，并将残疾人就业信息纳入全市人力资源市场信息网络，人社、教育、残联等部门要免费为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务和就业援助。开展盲人按摩管理指导和服务工作，规范盲人按摩场所和盲人保健按摩机构的审批和监督。引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅就业。
（四）加强农村残疾人扶贫服务，加快残疾人脱贫致富步伐。
将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以扶持，农村金融机构要向残疾人提供方便可及的金融服务，农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加大对残疾人的帮扶力度。制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施，探索“公司+农户”等产业化扶贫模式，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提前、产中、产后配套服务。大力实施“残疾人就业创业扶贫工程”，加强残疾人就业培训扶贫基地建设，切实发挥基地示范、培训、就业、辐射带动功能，增强残疾人就业创业和脱贫致富能力。对自主择业、自主创业的残疾人，可给予一定的开业补助，帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款，保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和培训项目，要将残疾人优先纳入培训范围。
（五）发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活。
1．丰富残疾人精神文化生活。各级政府和文化部门要鼓励、组织、扶持残疾人开展群众性文化、艺术、娱乐活动。各艺术团体、文化馆要及时创编排演反映残疾人自强不息和社会扶残助残的文艺节目，定期举办全市残疾人艺术汇演和书法、摄影等艺术比赛，繁荣残疾人艺术创作。图书馆、博物馆、体育场馆、文化馆及镇（街）综合文化站、社区文化中心等公共文化体育设施向残疾人免费开放并提供便利服务；图书馆要设立盲文和盲人有声读物阅览室，定期增配、及时更新适合残疾人阅读的读物；加大对盲文、盲人有声读物、残疾人题材的图书、音像制品出版等的扶持力度。支持发展残疾人励志文化产业，教育引导广大残疾人自尊、自信、自强、自立。
2．加快残疾人文化体育事业发展。加强残疾人文化体育设施建设。教育部门要把培养残疾学生的文艺体育技能作为各类学校的重要教学内容，增强体质，康复身心。各级体校要创造条件组织残疾学生开展适合其特点的体育活动。文化、体育部门要鼓励支持和积极组织残疾人参加国内、国际文化体育比赛和交流，对获得优异成绩的残疾人艺术人才、运动员及其教练员给予表彰和奖励。财政部门要安排残疾人体育训练、参赛和奖励经费。要建立残疾人文化人才和优秀运动员培养、选拔、输送、激励机制，妥善解决其就学、就业和社会保险等问题。
（六）健全残疾人托养服务网络，逐步满足残疾人托养服务需求。
1、建设市残疾人托教中心，建立健全以市托教中心为骨干、镇（街）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料服务，开展生活技能训练、职业康复、职业培训与工疗、农疗、文化体育、心理疏导、安全保护等服务，组织从事简单生产劳动以及相应的文化教育和休闲娱乐活动。
2、引导支持社会组织和个人兴办非营利性托养服务机构。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭水、电、气、暖费用同价优惠待遇。落实政府补贴政策，制定实施残疾人托养服务标准、入院甄别标准、机构管理办法，逐步建立针对残疾人托养服务机构、日间照料和居家安养社会组织的资助及服务质量监督制度。加快托养专门人才培养和队伍建设。
（七）健全残疾人维权服务体系，依法维护残疾人合法权益。
1、积极开展残疾人法律救助和工作。建立以各级司法行政部门、法律援助机构法律服务和法律援助为主导，有关部门、残联、社会力量法律救助为补充的残疾人法律救助体系。建立残疾人法律救助工作站，设立残疾人法律救助专项基金，加大对残联法律救助工作站的投入和残疾人法律救助案件的补贴。各级法律援助和法律服务机构要将残疾人列为重点救助对象，依法提供优先、优质、优惠的司法救助、法律援助等服务。各级司法机关和执法部门要加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，依法打击各种侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。进一步完善残疾人工作机制，畅通渠道，健全事项督查督办与突发应急处置机制。将《残疾人保障法》等法律法规纳入普法规划，不断增强全社会维护残疾人权益的意识。
2、加强城乡无障碍建设、改造和管理。有计划地对已有公共设施进行无障碍改造，实施残疾人家庭无障碍改造工程。各级政府在新建、改建、扩建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公园景区以及社区时，要严格按照无障碍设施设计规范和行业标准建造盲道、坡道等无障碍设施，公共停车区要设置残疾人专用停车泊位，逐步推广在公交车辆和站点配置无障碍设施。小城镇、农村地区的无障碍建设和改造要纳入新农村建设规划。要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，把好规划审批关、设计审查关和竣工验收关，凡不符合要求的不予核发建设工程规划许可证，并责成修改，确保规划、设计、施工、监理和验收各个环节的规范操作，切实符合残疾人的实际需求。有关职能部门要加强无障碍设施的管理和维护，严禁擅自占用无障碍设施或改变无障碍设施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小区无障碍设施改造达到“全国无障碍设施建设示范城”创建要求。推进信息和交流无障碍建设，有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，制定信息无障碍技术标准，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术和产品研发。政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
四、建立完善残疾人“两个体系”建设体制机制
（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，有关部门负责人参加的市残疾人“两个体系”建设领导小组，研究决定残疾人“两个体系”建设重大事项。市政府残工委成员单位要把残疾人“两个体系”建设纳入职责范围和目标管理。从年起，将无障碍建设、扶残助残工作纳入“文明城市”、“文明单位”、“文明社区”创建内容，作为重要考核指标。
（二）建立稳定的经费保障机制。将残疾人康复、危房改造、扶贫、综合服务设施建设、公共服务设施和无障碍设施改造等纳入政府为民办实事的重大项目建设行动计划，列入各级财政预算，给予重点扶持。残疾人事业经费投入要随着经济发展和财政收入的增长逐步增加。福彩公益金和体彩公益金对残疾人“两个体系”建设要积极给予支持。市慈善总会每年安排一定资金实施扶残助残项目。通过公办民营、民办公助、政府购买服务或政府补贴等方式，鼓励社会力量发展各类残疾人服务业。
