孙理事长一行不辞辛劳莅临××调研指导工作，我们深受鼓舞和鞭策。在此，我谨代表中共××县委、县人民政府，对大家的到来表示热烈的欢迎，对各位领导给予××残疾人事业的关心、支持表示衷心的感谢!借此机会，简要将我县“十一五”期间残疾人工作作个简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
××县共有人口41.2万，其中残疾人口2.4万，约占总人口的5.6%,其中贫困残疾人口约8000人。县残联1989年成立，20xx年升格为正科级群团组织，机构单列，经费全额预算，编制7人，下辖残疾人就业服务所。多年来，县委、县政府高度重视残疾人事业，全面执行残疾人保障政策，残疾人事业取得长足进步。
(一)发展环境不断优化。县委、县政府将残疾人事业纳入重要议事日程，每年专题研究部署。逐年递增残疾人事业相关经费，从20xx年的30万元至20xx年的120万元，三年增长400%。切实加大了宣传力度，先后制作专题电视宣传片，印发宣传手册，使残疾人工作政策深入人心。积极开展自强模范、助残先进个人评选活动和“1+1”帮扶、红领巾助残、志愿者助残等助残活动，使扶残助残蔚然成风。
(二)残疾人康复成效较好。20xx年以来，全县有3000余名残疾人得到不同程度的康复，其中，1200名白内障患者实施复明手术，贫困低视力残疾人免费配用助视器88人，贫困肢体残疾人免费安装普及型假肢36人,聋儿语训27人。同时，对贫困重度下肢残疾人免费发放轮椅、拐杖，盲人免费发放盲杖、盲表，共计供应各类残疾人辅助用具1430件。
(三)残疾人素质普遍提高。残疾儿童少年教育纳入“普九”义务教育规划，义务教育阶段在读残疾学生237人，其中在上级特教学校就读21人，入学率达80%以上。全面落实残疾学生和贫困残疾人子女的“两免一补”。建立助学金制 度，资助残疾中小学生142人次，资助金额9万余元，实行残疾大学新生一次性资助，资助残疾大学生2人。
(四)残疾人就业保障有力。稳定残疾人集中就业，新增盲人按摩机构2家，县内福利企业达到6家。积极推进按比例安排残疾人就业工作，全面实行残疾人就业保障金财政代扣、地税，三年累计征收残疾人就业保障金150余万元。扶持残疾人个体就业800余人，推荐残疾人就业72人，残疾人劳务输出达3000多人。大力开展残疾人职业技能和实用技术培训，共计培训400余人次。
(五)残疾人扶贫成效明显。持续开展助残日、春节慰问活动，走访慰问贫困残疾人家庭1697户，发放慰问金29万元。建立特困残疾人救助制度，增列特困残疾人救助经费财政预算，发放救助金18万元。启动公益金农村贫困残疾人危房改造项目，投入危改资金35万元，为50户贫困残疾人改造了住房。全县有6300多名贫困残疾人纳入五保、城乡低保，21000多名残疾人参加了新型农村合作医疗保险。
(六)残联组织发展壮大。县残联自身建设得以加强，基础设施投入增大，20xx年以来，投资109万元(其中省发改委20万元、省残联8万元、市财政26万元、县财政35万元，残联自筹20万元)，建成集办公、康复服务、就业培训于一体的残疾人综合服务楼，购置工作用车，改善工作环境。残联组织迅速发展，县级成立残疾人就业服务所，乡镇成立残联组织，配备兼职理事长。20xx年，县残联召开第二次代表大会，完成换届选举。同时，成立肢体残疾人协会、盲人协会、聋哑人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会等五个专门协会，加强组织联系，提升服务功能。
但面对成绩，我们也清醒的认识到，与上级的要求比较，与兄弟县市比较，我县残疾人事业发展水平仍有较大差距，主要表现为：
一是残联组织有待健全。尚未形成县、乡、村三级残联组织网络，乡镇残联未配备专职理事长，村级未普遍建立残协组织。残疾人工作信息渠道不畅，管理欠到位，服务不及时。
二是工作基础比较薄弱。服务设施建设滞后，县内无康复训练指导机构、康复医学科室、特教学校。专业人才极度匮乏，康复技术人才、特教师资接近空白状态。
三是服务质量亟待提高。康复、教育、就业、文化体育等方面服务不到位，离政策要求和残疾人的需要还有一定距离。康复服务业务面不宽。精神病防治、聋儿语训、肢体残疾儿童康复训练、盲人定向行走、社区康复服务等业务起步艰难。就业服务有限。职业技术和实用技术培训数量不多且与市场需求结合不紧;引进和建设福利企业、盲人按摩机构、工疗机构、庇护性工场等集中安置残疾人就业的项目不多;按比例安排残疾人就业政策执行有差距，尤其是企业单位残疾人就业保障金征收率偏低;残疾人就业扶持力度不大，安置渠道不广。残疾人职业教育和文化体育服 务贫乏。
四是保障体系仍不完善。残疾人保障体系建设与经济社会发展步伐不协调，与残疾人需求不适应，贫困残疾人看病难、住房难、工作难、学习难等问题依然突出。城乡低保水平低，城镇60-170元/月，农村30-50元/月，且低保、五保仍然无法解决特困残疾人的特殊困难。农村残疾人参合参保率较低。
导致上述问题的主要原因有：
一是经费投入有待加大。我县是一个农业县，财政规模小，残疾人事业面临县财政投入不足，上级财政投入无力的窘境。以20xx年为例，按残疾人口人均100元的标准计算，全县共需投入残疾人事业费240万元。而同期县财政总收入仅2.7亿元，财政供养人员1.2万人，以我县目前的财力，仅勉强保障行政机构运转和干部工资，财政负荷较大。尽管如此，我县20xx年残疾人事业经费支出仍达120万，但距事业实际需求缺口较大。经费短缺严重制约着我县残疾人事业的全面、持续发展。
二是工作方式优待改进。残疾人工作发展不平衡，整体水平仍然停留在传统的救济层面。残疾人康复、教育、就业等方面进展艰难;争取中央、省级残疾人工作项目和康复扶贫贷款、公益金等专项资金少;解决残疾人问题的方法不多、手段有限、成效不显。
三是协调配合有待加强。残联组织的桥梁和纽带作用发挥不够充分，在对残疾人的生活、康复、就业、教育、文化保障方面，与民政、教育、卫生、劳动、建设、文化、体育等相关职能部门沟通不够，缺少联动，因此不能将残疾人事业发展规划完全融合、落实到相关部门的工作计划和项目建设中去。
下阶段，我们将扬长避短，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、构建和谐社会的要求，全面执行和落实《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，以普及康复服务、促进残疾人就业、发展残疾人教育为重点，进一步提高残疾人保障水平，改善残疾人生活状况。重点抓好以下几个方面的工作：
(一)进一步拓展残疾人康复服务。努力创造条件建立残疾人康复机构，县级医院建立康复医学科室，引进和培养康复专业人才。实施一批重点康复工程，推动“白内障无障碍区”建设，推广普及型假肢安装，免费发放精神病防治药物。建立残疾人用品用具供应站，组织供应各类辅助器具。
(二)进一步促进残疾人充分就业。开发城镇残疾人就业岗位，提高社会公益事业、公共服务行业残疾人就业比例。组织和扶持农村贫困残疾人发展种植、养殖、农产品加工业。规范残疾人就业保障金征收和管理工作，全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。完善优惠政策和措施，扶持福利企业、工疗机构、庇护性工场稳定健康发展。开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，拓展服务项目，提高服务质量和服务效率，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。用好用活残疾人就业保障金，研究、探索残疾人就业岗位补助、残疾人个体创业小额贷款等就业扶持办法，激发企业安置残疾人就业和残疾人个体创业的积极性。
(三)进一步发展残疾人特殊教育。继续以随班就读为主体，充分利用省、市特教资源，基本普及残疾儿童少年义务教育。全面落实残疾学生“两免一补”。建立健全助学金制度，实现贫困残疾学生人人享受政府资助的目标。努力创造条件开办特教学校、特教班，加强特殊教育师资人才队伍建设。推广中国手语、盲文符号。
(四)进一步构建残疾人保障体系。完善残疾人社会保障政策，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险，对城乡“三无”重度残疾人，按照规定予以供养、救济。
(五)进一步加大扶贫开发投入。积极争取康复扶贫项目支持，向贫困残疾人发放小额贴息扶贫贷款。实施农村贫困残疾人危房改造，鼓励农村安居工程、城市廉租房向贫困残疾人倾斜，基本解决贫困残疾人住房难问题。
(六)进一步加强残联组织建设。建立残疾人康复、教育、就业服务设施，健全社区、村委会和企事业单位的残疾人组织，完善残联组织网络。健全残疾人专门协会，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。积极培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力。
同时，在文化体育、社会环境、维权等方面，进一步落实政策，完善管理，强化措施，推动残疾人事业全面发展。
尊敬的孙理事长及各位领导，借今天这个难得的机会，我们根据这几年工作的实际，就残疾人工作提几点不成熟的建议，供领导决策参考：
一是建议加大上级财政的投入，保障残疾人事业经费。近年来，中央财政大幅加大对农业农村、基础设施、社会保障等领域的投入，极大地减轻了基层在民政、卫生、教育、农业、水利、劳动和社会保障等相关行业的经费压力，促进了相关事业的健康、快速发展。残疾人事业是一个复杂的社会工程，需要巨额的经费投入，尤其离不开中央财政的大力支持。中央政府提高残疾人事业预算，加大对残疾人事业转移支付力度，是基层政府和广大残疾人的共同心声。
二是建议建立政府补助制度，激发残疾人参与社会生活的积极性。建立残疾人康复、教育、就业政府补助制度，落实补助经费。如在就业方面，可参照劳动和社会保障部门零就业家庭援助、下岗职工就业扶持等方面的经验，向企业购买残疾人就业岗位，激发企业安置残疾人就业的积极性;在康复方面，按一定比例补偿残疾人的康复费用，或将康复费用纳入医疗保险报销范围;在教育方面，扩大特教补助发放范围，保障非特教学校的残疾学生受教育的权利。
三是建议研究制定残疾人分类救助办法，切实保障贫困残疾人的生活。研究制定残疾人分类救助办法、专项救助制度，制定重度残疾、特困残疾人、一户多残等残疾人家庭的五保、低保特惠标准;研究制定残疾人参加农村合作医疗、社会保险补助制度，提高参合参保率。
一年来，我县残联工作在县委、县政府的正确领导和上级残联的指导帮助下，紧紧围绕六项扶贫惠残民生工程精心策划，精准发力，残疾人生产、生活状况得到了不断改善，贫困残疾人数逐年减少，农村残疾人扶贫开发工作取得了一定成效。现将工作汇报如下：
一、加强领导，摸清底数，精准识别，建档立卡
我县高度重视残疾人脱贫攻坚工作，把残疾人扶贫工作作为我县残疾人事业发展的一项重要工作来抓。为了解和掌握我县贫困残疾人的具体情况，我县在组织开展残疾人服务变更调查的基础上，以全区开展农村贫困户精准识别，建档立卡工作为契机，与全县的脱贫攻坚工作相结合，将贫困残疾人的精准识别、建档立卡工作融入当中，同步实施。通过核准农村残疾人贫困户的信息，与残疾人服务变更调查数据库进行比对，确保符合条件的残疾人贫困户全部纳入贫困户建档立卡范围。据统计，我县已纳入建档立卡的农村贫困人口为 人，其中贫困残疾人1057 名，占全县总贫困人口的%。这为精准扶贫残疾人奠定了基础，提供了针对性强的科学决策依据。
二、精准帮扶，精心策划实施六项扶贫惠残民生工程
一是“一对一结对帮扶”，实施“党员扶残温暖同行”工程。县委、县政府的高度重视残疾人帮扶工作，多次召开专题会议研究困难残疾人的帮扶事宜，并成立了“党员扶残温暖同行”工程工作领导小组。今年，结合精准扶贫工作，我县享受“党员扶残温暖同行”的残疾人全部为建档立卡贫困户，达到了精准帮扶贫困残疾人的目的，发挥了“党员扶残温暖同行”工程的作用。我县残联已通过银行转账方式，把扶持资金全部汇入到残疾人手中。（建议补充资金）
二是通过组织实施 “阳光助残扶贫基地”扶持残疾人稳定脱贫。为使我县选择了“短平快”项目，即劳动量不大，见效快，残疾人易于接受的项目，与永福县百泉香土鸡专业合作社合作，建立了广西·永福县阳光助残扶贫基地。依托该合作社的养殖技术和经验，基地每年通过免费向家中有场地、有创业愿望的农村贫困残疾人提供不少于一万只的土鸡鸡苗及一万斤饲料，并免费提供养鸡技术指导和培训、组织土鸡回收等服务。目前，已经辐射带动100户以上的农村贫困残疾人脱贫致富，为永福县残疾人的扶贫工作作出应有的贡献。
三是实施“农村贫困残疾人实用技术培训”项目，增强脱贫致富能力。2016年，我县因地制宜，对150多名农村贫困残疾人进行种植、养殖等实用技术培训，使农村贫困残疾人及其家族掌握1—2门致富技能，大大增强了脱贫致富的能力，针对我县不少残疾人种植杪糖柑的情况，我们还计划在11月份，组织2期杪糖柑培训，让残疾人掌握杪糖柑冬季保果、保暖，安全越冬的技术要点。
四是积极拓展“阳光家园”计划，做好残疾人托养服务。2016年，我县为100名贫困重度精神残疾人提供居家托养服务，与家属签订托养协议，做到一人一档，扎实推进全县残疾人托养服务工作。县残联已于2016年10月把资金全部汇入到残疾人银行账户中。今年，我残联还计划为30名重度肢体贫困残疾人上门开展家政服务，目前，我们已与家政服务公司达成了合作意向，已初步筛查确定了服务对象名单，此项工作正在有条不紊地推进。
五是实施残疾人家庭无障碍改造项目，保障残疾人权益。今年，我县为20户困难残疾人家庭实施居家无障碍改造，改造金额8万元。为使该项工程顺利实施，成立了项目建设领导小组，服务对象优先考虑建档立卡贫困残疾户，县残联与承包施工方签订改造项目建设内容协议书，实行包工包料的承包方式，无障碍改造建设项目根据残疾人的个性化需要订制，主要有安装楼梯扶手、过道扶手；房间、厨房、卫生间地面平整、坡化；新建灶台、建卫生间等。目前，项目实施接近尾声，计划11月份组织检查验收。
六是实施“贫困成人残障者康复”工程。今年以来，我县残联租车运送了12名成人残疾人到市里进行大小腿取模活动，送4名儿童完成矫形器安装，超额完成了市残联分配的任务数。此外，充分利用我县中医院的脑瘫治疗、康复训练的技术人才，在县中医院成立了残疾人康复指导站， 2007年以试点开展脑瘫儿童康复治疗与训练，2010年全面辅开。共开展脑瘫儿童康复训练与治疗200多例，其中40例效果显著。
近年来，我市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好脱贫攻坚作为维护以同志为核心的党中央权威的政治检验，作为贯彻落实中央、省委脱贫攻坚决策部署的实际行动，作为压倒一切的中心工作来抓，增强责任意识和使命意识，积极履行主体责任，集中全社会力量坚决打好脱贫攻坚战。2019年底，全市贫困人口由2014年初的**万人减少到**万人，贫困发生率由**下降到**%，下降了**个百分点；建档立卡贫困残疾人家庭由2014年初的**人减少到**人,残疾人的保障水平进一步提高，生产生活条件显著改善。现结合工作实际，将我市残疾人扶贫工作情况汇报如下：
一、提高政治站位，高位推动强化保障
（一）层层压实责任。坚持贯彻“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡（镇）推进和实施”的扶贫工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，同时，还坚持下沉一级“压责任”，推行“三个一”制度，即每个贫困村一位县（区）领导、一个联系责任部门、一个帮扶工作组，实行结对帮扶。建立“一户一策一干部”服务体系，根据贫困残疾人发展意愿，精准制订脱贫计划，做到贫困残疾人不脱贫、干部不脱钩。
（二）强化扶贫队伍。连续**年开展“四进四联四帮”活动，向全市**个行政村,派出**支“连心”小分队，共**人驻村开展帮扶工作，第一书记**人，实现全市所有行政村驻村工作队和第一书记全覆盖。其中，市本级**个市直单位共选派干部297名，组建了**支“四进四联四帮”活动“连心”小分队。市、县、乡三级安排**万多名干部结对帮扶全市所有建档立卡残疾人贫困户，实现了干部结对帮扶残疾人贫困户全覆盖。
（三）强化政策保障。整合多方面扶持帮助残疾人的政策，解决残疾人基本保障问题，全面提高残疾人的综合保障水平，以政策强化基本保障。通过落实残疾人两项补贴、精准康复、危房改造等政策，确保应补尽补、应享尽享。以政策驱动创业就业。认真落实相关扶持、鼓励残疾人就业创业的各项政策，调动各方面安排残疾人就业的积极性，促进残疾人多形式、多渠道就业。以政策落实困难救助，通过制度化落实残疾人意外伤害保险、返贫保险、重度残疾人住院患者“先诊疗、后付费”等政策措施，着力解决残疾人特殊困难、意外救助等问题。
二、聚焦重点难点，着力补齐突出短板
（一）严格落实残疾人“两不愁三保障”。饮水安全方面，全面摸清农村残疾贫困人口饮水困难、饮水不安全的情况底数。根据《农村饮水安全评价准则》，全面逐村逐户筛查建档立卡残疾贫困人口饮水安全状况，并建立了安全饮水台账。教育扶贫方面，严格落实义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双负责制，持续深化残疾人贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱全覆盖，加大控辍保学力度，保障残疾人贫困家庭子女顺利完成学业。2016年以来，全市共发放各类资助资金**亿元。健康扶贫方面，坚持基本医疗有保障目标和医疗保障高效、适度要求，调整完善政策，降低过高的报销比例，明确贫困患者住院医疗费用报销比例达到90%适度目标。严格实行农村贫困患者县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等措施，切实方便残疾人患者住院看病就医。住房安全方面，已对建档立卡贫困户和贫困残疾人家庭农村住房进行了全面的摸排，并确定了危险等级，对符合条件的残疾人已分年度安排危房改造计划或实施“交钥匙工程”，截至目前，所有残疾人贫困户都住上了安全房。
（二）“两业”扶贫助推残疾人脱贫攻坚。增加困难残疾人家庭收入，是残疾人扶贫的关键举措。产业扶贫方面，我市立足实际，根据残疾人的残疾程度、特长以及从业创业需求，筛选适宜、稳定、可靠的帮扶项目，努力让更多的残疾人家庭有持续、稳定的收入。如全面推动光伏发电项目建设，落实建设光伏扶贫项目惠及残疾人家庭。此外，还选择推广了电商、养殖、手工编织等一批适宜残疾人从事的扶贫项目，帮助残疾人脱贫致富。就业扶贫方面，通过“政府搭台、市场主导、企业带动”，整合园区企业、扶贫车间、合作组织、公益性岗位等各类资源，为有劳动能力、有就业意愿的残疾人提供就业岗位，帮助贫困残疾人多渠道转移就业。每年结合“春风行动”就业援助月、人才夜市、送岗下乡，广泛开展各类公共就业招聘活动280余场次，累计提供1万余个就业岗位，为残疾人和用人单位搭建劳务供需平台，拓宽贫困残疾人就业渠道。大力开发保洁保绿、山林防护等社会服务类扶贫公益性岗位，帮助更多有劳动能力的残疾人实现托底保障就业。
（三）建立残疾人稳定脱贫长效机制。印发了《关于印发<脱贫成果回查监测机制（试行）>等脱贫成果巩固提升机制的通知》，明确了脱贫成果回查监测机制、产业增收机制、就业稳岗机制等9大机制，以长效机制为抓手，巩固提升脱贫成效。严格落实脱贫摘帽后“四个不摘”要求。**县摘帽后，在全省率先实施了脱贫质量预警监测机制，根据残疾人脱贫户现有产业、就业、家庭收支及致贫主因等情况，以及结对帮扶干部日常帮扶了解情况，划定三类预警级别，根据残疾人贫困户收入情况，分别启动红、黄、绿三色预警。根据三类预警情况再分别落实巩固帮扶措施，实行精准对接帮扶。2019年8月，我市在**县做法基础上，进行了总结提升，将非贫困户中收入较低易致贫的残疾人边缘户和收入较低易返贫的残疾人脱贫户纳入监测范围，印发了《关于建立致贫返贫预警机制的实施意见》，在全市各县（区）推广这一做法。**县摘帽后，在全国率先推行“精准防贫保险”，进一步增强防贫对象的抗风险能力。一是扩大承保对象范围。将保险对象范围扩大到残疾人已脱贫户和非贫困户中的残疾人边缘户，与**万人（占全县农村人口的10%）签订了防贫保险协议书，为残疾人提供事先预防和事后救助保障措施，并代缴保险费60元/人/年。二是明确防贫保险责任。保险期内，精准脱贫防贫对象因疾病、自然灾害、交通事故等产生自负损失或因就学增加教育资金导致支出过大，有致贫或返贫风险的，承保公司按协议约定给予精准脱贫防贫保险金扶助。三是增加风险保障金额。因病、因交通事故的防贫医疗保险金，每户年累计给付限额为**万元；因学的防贫教育保险金，每户年累计给付限额**万元；因自然灾害、交通事故的防贫财产保险金，每户年累计给付限额**万元。防贫险开展以来，已对**户存在返贫或致贫的风险户进行了理赔，共计**万元。目前，防贫保险已在我市全面推广落实，全市购买规模人数达**万人，保费总额达**万元，有效构筑致贫返贫安全屏障。
三、强化创新驱动，决战决胜全面小康
（一）开展脱贫攻坚“十大清零”行动。为夯实脱贫基础、提升脱贫质量，我市创新工作方法，变“挂牌督战”为“层层实战”，在全市开展了滞销积压扶贫农产品销售清零、教育扶贫问题清零、健康扶贫问题清零、住房安全问题清零、饮水安全问题清零、易地扶贫搬迁问题清零、产业扶贫问题清零、就业扶贫问题清零、内生动力不足问题清零、绝对贫困问题清零等为内容的“十大清零”行动。结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、“不忘初心、牢记使命”检视问题、成效考核指出问题，列出了十大清零问题表象，明确清零时限和责任单位，要求逐户逐人过筛排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号，进一步补短板强基础、巩固脱贫成果，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。经乡镇自查整改、县区核查整改和市级督战验收，全市“两不愁三保障”突出问题已全部解决。
（2019年9月2日）
**县共有持证残疾人17033万人，其中建档立卡残疾人7363人（重度残疾人4038人，已纳入低保五保人数3639人），已脱贫4738人，未脱贫2625人。根据省、市残联脱贫攻坚工作会议安排，残联系统列入脱贫攻坚考核的主要内容是建党立卡残疾人“两项补贴”到位情况和“两项保险”政府代缴情况。现将今年来所做工作及政策到位情况报告如下：
一、 建档立卡残疾人“两项补贴”到位情况。
根据《湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，从2016年元月1日起，全面实施残疾人两项补贴制度。残疾人两项补贴是指困难残疾人生活补贴（享受对象为低保户持二代证残疾人）和重度残疾人护理补贴（享受对象为残疾等级为一级或二级的持二代证残疾人），其申报流程是，由本人或监护人申请乡镇初审县残联审核（审查申请人残疾证）县民政局审批报县财政局打卡发放，自申请之月发放，根据脱贫攻坚政策要求，建档立卡残疾人两项补贴应享尽享，不落下一人一项。截止至2019年7月31日，全县建档立卡重度残疾人护理补贴未到位人数232人，低保户中困难残疾人生活补贴未到位人数883人，全县各乡镇、县残联会同县民政局数据对比厚已由县民政局将名单下发到各乡镇（名单到各村组），目前各乡镇正在组织申报之中，请各乡镇在9月内督促各村（社区）引导残疾人申报到位，确保不落下一人一项。2018年该项工作由生残联考核，2019年改由省民政厅考核。
二、 建档立卡残疾人“两项保险”政府代缴情况。
根据省脱贫攻坚考核要求，建档立卡重度残疾人的城乡居民医疗保险和最低档次的程序居民养老保险（每人100元/年）全额由政府代缴，建档立卡非重度残疾人的城乡居民医疗保险和最低档次的程序居民养老保险由政府代缴50%。年初，政府整合资金已为包括建档立卡残疾人在内的所有建档立卡贫困户代缴了城乡居民医疗保险费110元，代缴了最低档次养老保险50元，部分建档立卡重残人员（主要是低保五保重残人员）已享受医疗保险补助110元/人。经数据比对，截止至2019年8月2日，全县建档立卡非重残人员政府代缴“两项保险”已全部到位，建档立卡重残人员医疗保险应补助826人90860元，养老保险应代缴2243人224300元，县残联、县民政局商议确定，建档立卡五保、低保残疾人的“两项保险”由县民政局在9月份代缴（补助）到位，其余由县残联在9月底代缴（补助）到位。
一、工作完情况
（一）规划编制和资金使用情况
1、“十三五”规划完成情况。至2019年底原州区残疾人小康进程指标完成情况：10项指标中3项达到目标值，5项指标未达到目标值，2项指标离目标值要求差距较大。已达到预期的指标的是“残疾人家庭人均可支配收入年均增速、困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、残疾人城乡居民基本医疗保险参保率”，指标已提前完成2020年目标。 未达到预期指标的是“重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率”、“残疾人城乡居民基本养老保险参保率”、“农村建档立卡贫困残疾人脱贫率”、“农村贫困残疾人家庭存量危房改造率比例”、“残疾人基本康复服务覆盖率”，这5项已接近指标要求。离预期目标差距较大的指标是，“残疾人辅助器具适配率”、“残疾儿童少年接受义务教育比例”2项指标，离目标要求差距较大。原州区残联对自治区“十四五”残疾人保障和发展规划编制无意见建议。
2、原州区残疾人托养中心与原州区中心敬老院项目合并建设，于2016年4月开工建设，2017年7月份竣工验收，2019年11月份正式运营。为了着力解决贫困重度残疾人实际困难，助推脱贫攻坚，原州区残疾人托养中心2019年入住20人，2020年各乡镇（街道）已摸排筛查托养对象18人，近日准备体检入住；在此期间，原州区残联与固原市精神病院联系，准备将他们治疗已达稳定期的精神病人，纳入一部分进行托养，为其融入社会进行过渡康复。
3、各年度项目结余结转及2020年项目资金配套、使用情况。2019年度结余结转资金共有16项875.4万元。2020年自治区已拨付项目资金19项554.44万元，地方政府预算资金安排项目资金69万元，目前已使用资金有84.7万元，结转结余784.35万元。
4、残疾人就业保障金征收使用情况。2019年配合原州区国税局征收残疾人保障金454万元，全部上缴到原州区财政局，由原州区人民政府统一调配使用。
5、乡镇残联、村（社区）残疾人协会至今尚无专职残联（协）专干，全部由乡镇其他岗位工作人员兼职，也没有下拨工作经费。
6、政府购买残疾人服务工作开展情况。政府购买残疾人居家托养工作，目前全原州区已对200户居家托养服务对象进行第一轮服务完成，服务内容包括卫生情况、康复理疗、生活照料3大项11小项。预计进行第二轮服务工作，10月底全面完成此项工作。
（二）康复工作
1、0-6岁残疾儿童救助项目，筛查入库155人，转介79人，审核79人，已开展康复服务90人（包括享受居住地康复救助项目儿童11人），未开展服务65人，其中：22人残疾程度较轻监护人认为无需康复，选择正常入园、入学；15人残疾程度太重监护人自动放弃康复；28人因无人陪护、家庭经济困难等原因不得不终止康复。
2、残疾人精准康复两项民生计划任务进展情况。2019年动态更新中有康复需求2626人，完成服务1092人，家庭医生签约服务率100%。
3、“爱心接力、循环使用”辅助器具免费维修借用及社区康复站建设运营情况。建成原州区残疾人辅助器具回收维修借用服务站1个，投入资金8万元，其中：原州区残联投放运行经费5万元，整合社会资金3万元。投放辅助器具815件，服务站运行1个月，维修2件，借用11次，免费发放6件；筹建自治区级规范化社区康复站2个，即：原州区残障青少年展能康复站和原州区全民健身活动中心康复站。
4、辅助器具适配使用情况。2019年动态更新中有辅助器具需求1764人，已发放824人。
（三）维权工作
1、残疾人家庭无障碍改造项目实施情况。残疾人家庭无障碍改造工作前期摸底筛查已全部完成，现已挂网，准备招标工作。
2、残疾人人大代表、政协委员参政议政情况。原州区现有县级残疾人人大代表2人，县级残疾人政协委员1人，县级残联系统工作人员政协委员1人。
二、存在的问题
为进一步掌握全县残疾人基本情况，全面落实县委、县政府及有关部门制定出台的各项优惠政策措施，组织实施好“十二五”重点残疾人工作和项目，加快推进我县残疾人事业健康发展，根据省、市有关通知精神，决定对全县残疾人基本情况进行一次全面深入的摸底调查。现将有关事宜通知如下：
一、摸底调查对象
各乡镇辖区内具有本地户籍的符合国家残疾人评定标准的城乡各类残疾人。
二、摸底调查主要内容
此次摸底调查主要了解残疾人的基本状况、社会保障情况、公共服务情况和需求情况。基本状况具体包括姓名、性别、户别、年人均收入状况、年龄段、婚姻状况、文化程度、残疾类别、残疾等级、特殊情况等10项内容；社会保障情况具体包括生活来源、住房情况、最低生活保障、养老保险、医疗保险、其他保险等6项内容；公共服务情况具体包括康复服务、辅具适配、职业培训、就业形式、增收项目、托养服务、文体活动、法律援助与服务等8项内容；需求情况具体列了19个方面。
三、摸底调查时间
月中旬开始，月底结束。
月20日前，各乡镇向县残联汇总上报本乡镇《残疾人基本情况摸底调查汇总表》（附件2）。
月25日前，县残联向市残联汇总上报本县《残疾人基本情况摸底调查汇总表》。
四、摸底调查方法
1.县政府统一安排部署，各乡镇政府主要负责，县残联具体组织实施。各乡镇按照表格式样自行印制表格，印制份数及留底份数自行确定。
2.县残联对乡镇摸底调查人员进行集中培训，统一调查口径和标准要求。各乡镇摸底调查人员对本辖区残疾人逐户摸底调查，并按照《残疾人基本情况摸底调查填表说明》（附件3）要求，逐人填写《残疾人基本情况入户调查登记表》（附件1）。
3.入户摸底调查登记结束后，各乡镇组织人员，对本辖区《残疾人基本情况入户调查登记表》内容进行汇总，并填写上报《残疾人基本情况摸底调查汇总表》。县残联在规定时间内汇总上报《残疾人基本情况摸底调查汇总表》，最后经省残联汇总，形成全省残疾人基本情况数据。
五、摸底调查要求
1.全面了解残疾人基本情况是推进残疾人社会保障和服务体系建设的基础性工作，对于组织实施“十二五”残疾人重点工作和项目具有重要意义。各乡镇要高度重视，加强组织领导，搞好督促检查，确保摸底调查工作的进度和质量。
2．县残联要把这次摸底调查作为密切联系残疾人、了解残疾人基本需求、锻炼干部和推动工作的重要措施来抓，集中力量，统筹安排，全力以赴，确保摸底调查工作顺利进行，力求做到乡镇不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户不漏人。
昔日工作低谷只缘土地贫瘠
平陆县素有“平陆不平沟三千”之称，虽日平陆，但纵横交错、连绵不断的沟壑与山峰，占去全县绝大多数国土，是个货真价实的山区县。或许渴望平原的缘故，前人才取名为平陆县。据说，当年北京知青来运城上山下乡，都愿意到平陆而不愿意到稷山，结果大呼上当。由于自然条件差，使这里成为全市唯一的部级贫困县，也使这里的残疾人工作，多年来一直处于基础薄弱状态。县残联要钱没钱，要人缺人，要权没权，要车没车，要房没房，是县直机关中地位最低、权力最小，甚至很少为人所知的单位。每年除人头经费外，工作经费只有5000元。仅有的10余名工作人员，挤在一间陈旧的大办公室里，沙发塌了底，桌椅老掉牙，缺乏必要的工作条件，干部职工人心涣散，不思进取，一些同志甚至为自己没本事到有钱有权单位工作而自怜自叹。前些年，别的县(市)残疾人保障金征收额都在100万元，而平陆只有20多万元。
今朝高歌崛起只缘北京东风
2009年盛夏，中国残联做出重大部署：派15个小组，以深入贯彻宣传中央7号文件精神，促进残疾人事业加快发展为目的，以残疾人工作基础薄弱县(市、区)为重点，在全国范围开展农村残疾人工作调研督导活动。平陆县以其“当之无愧”的理由，被列为此次调研督导对象县。
接到迎接中国残联调研督导任务后，县残联理事长李芳平承担了巨大压力，夜深人静时，她曾悄悄掉泪，她担忧以平陆薄弱的工作基础，接受中国残联检查，会给县、市甚至省里“抹黑”!
李芳平又是个从不服输的人。接到通知当天，她就向政府领导汇报，投入到紧张的准备当中。她率领残联全体人员白天晚上连轴转，10多天下来，嗓子变哑了，眼睛熬红了，残联同志来了个集体“减肥”。
2009年7月18日，中国残联常务副理事长王乃坤，对平陆县残疾人工作进行调研督导，所到之处，留下了对平陆县残疾人事业的指导意见和殷切期待。县委政府高度重视，任秀红县长亲自部署、陪同和汇报，残联准备充分，有关部门密切配合，受到中国残联调研督导组充分肯定。中国残联此次活动为平陆县残疾人事业注入强劲东风，提升了残疾人事业和县残联在全县的影响力，为平陆县残疾人事业发展指明了努力方向，极大激发了平陆县残疾人工作者的拼搏精神。仅一年多时间，平陆县残疾人事业就发生了前所未有的变化。
变化之一：县委县政府对残疾人事业重视程度更高，残疾人工作者地位不断提升。调研督导活动结束后，县委县政府按照中央七号文件和督导组要求，把残疾人工作放到全县经济社会发展大局突出位置对待，加强残联系统人财物建设，提高残联组织的社会地位和影响力。在县委县政府主要领导支持下，县残联机关编制由4个增加到12个；县残疾人康复中心的建设用地由原计划的3亩增加到10.17亩；县委书记和县长多次在大会上表扬残联工作，并联名写信向中国残联汇报，请求支持。过去，残联是弱势部门，现在残联渐渐成了人们心目中的“好单位”，一些乡镇正职都争着到县残联任副职。由于成绩突出，李芳平理事长被评为全县妇女干部十佳之一。这都是残联组建20多年从未有过的事。
变化之二：有关部门对残疾人工作支持力度变大，残疾人得到的利益越来越多。过去，残联同志出去办事，常遇到脸难看、门难进、事难办的现象；而现在，各有关部门态度发生重大变化。县委组织部开展助学活动，主动给残联理事长打电话，救助400名残疾人学生和残疾人子女20多万元。建设局开展农村贫困群众危房改造工作，主动把残联列为领导组成员单位，并将2011年危改指标由去年的300户增加到360户。民政部门按照同等条件下优先照顾残疾人原则，2010年新增的3000多名低保户中，残疾人占75％。为150名残疾人和残疾人家庭成员实施大病医疗救助30万元。发改委配合县残联为残疾人康复中心争取资金100万元。卫生部门参加新农合残疾人数15000名，使残疾人参合率达到95.1％。
变化之三：残联干部的劲头更大了。理事会制定阶段性学习方案，要求人人做到“日学一小时，月读一本书，工作写日志”，并定期进行展评；理事会制定了机关岗位责任制；要求人人都要成为本职工作的行家能手，完成好各自的工作。县残联将机关办公室全部粉刷装饰，桌椅板凳和办公柜全部更新，并为每个股(室)配备电脑，为每个办公室摆放鲜花。还为机关配备了工作用车。大家心情舒畅，干劲倍增，不少部门反映，残联成了县政府最红火最忙碌的单位。
领唱崛起之歌只缘事业神圣
中国残联调研督导组离开后一年，是平陆县残疾人事业发展力度最大的一年。其中一个重要原因是县残联有个优秀的领军人。如果把一年来平陆县残疾人事业发展变化比作“崛起之歌”，李芳平理事长就是声情并茂的领唱者。
李芳平原在县委组织部任副部长，3年前调任县残联理事长。李芳平是个不辱使命的人，她确立了一年一大步，三年大变样的工作目标，先后抓了整顿工作作风、提高人员素质、开展情况调研、加大服务力度、强化社会宣传、树立部门形象等一系列工作。她身先士卒，不分节假日，处处带头。为了残联尊严，她曾拍案而起，与相识多年的朋友当场翻脸，就因为朋友说了句“你残联就是不如人家部门好”，她怒斥道：“我残联也是党和政府的一个部门，我告诉你，残联不会输给任何一个单位，我们会证明给你看的!”在李芳平的带动下，全县残疾人工作者齐心协力，共同唱响了残疾人事业的崛起之歌。
恰在这时，中国残联调研督导组来到平陆，给残疾人事业注入强劲东风，李芳平率领全县残疾人，抓住机遇，赢得了一个丰收年。
当湖街道是平湖市委、市府所在地，是全市政治、经济、文化中心，经1999年、20__年两次区域调整，现街道辖区下设16个行政村，25个社区，常住人口10.6万余人，区域面积49.02平方公里。目前共有残疾人5000多人，其中持证残疾人3213多人。07年，我们当湖街道残联，根据市残联工作思路要求，在街道党委、办事处领导重视下，于5月份公开、成功地招聘了六名残疾人专职委员。以下就是我们在开展这项工作的几点做法：
一、领导重视。选聘好残疾人专职委员是关系街道残联工作的大事，是最直接联系残疾人的纽带，因此做好选拔工作就举足轻重了。为确保这项工作顺利开展，街道党委、办事处非常重视，制订了严密的工作计划。一是及时召开党委会，研究部署工作计划；二是制订招聘条件：政治素质好，事业心、责任心强，初中以上文化程度，具有一定组织协调能力；三是抽调专门人员，成立工作班子，负责接待应聘人员，政治审查，能力测试，确定初步人选；四是召开党委扩大会议，听取对入围者考察情况的汇报，经集体讨论后，择优录取了六名残疾人专职委员，并张榜公示，接受群众监督；五是落实办公场所，尤其是老城区社区，克服办公活动区域小的困难，确保残疾人专职委员工作的顺利开展；六是确定考核办法，年度由街道残联和村（居）组织干部、群众对专职进行民主评议，不合格者被淘汰。
二、广泛动员。为了让更多的残疾人参与报名，街道残联要积极组织村（居）在宣传橱窗张贴招聘通知，通过街道广电站、会议、走访等途径进行多形式、全方位的宣传。因宣传发动到位，5月1日上午，全街道共接待了50多名前来咨询工作时间、劳动报酬、福利待遇等专职委员政策的残疾人。在这些残疾人中，有父母陪同一起来的，也有丈夫陪妻子来的（或陪丈夫来的）。例如，水洞埭社区残疾人黄海刚企业下岗，为寻找新工作岗位，在父母的陪同下一大早来招聘会，在现场听了情况介绍后，父母及本人都非常喜爱残疾人专职委员这份工作，当即办理了报名手续；个体工商户江雪宝带了几个同伴前来咨询政策、自己也当即办理了报名手续，本人还多次到街道残联要求做这项工作。最后，街道择优录用了6名专职委员，其中3人在村工作，3名在社区工作。
三、成效显著。通过半年的工作实践，取得了较好成绩，首先村（居）基层残协组织建设得到了加强，活力得到了发挥。“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”等重大节日，活动内容更加丰富了。例如朝阳路社区在今年“助残日”这天，社区残疾人专职委员和社区残协干部，亲自到残疾人家中开展慰问活动。当这户人家看到了残疾人也来慰问时，感到非常亲切，更拉近了村（社区）联系残疾人的距离。据不完全统计，6名专职委员已走访残疾人朋友或家庭65人次，为残疾人朋友解决实事21件。其次残疾人心声和愿望反映的渠道更为畅通。工作中，我们发现，有时，残疾人和健全人交流起来，残疾人易产生自卑感，但残疾人和残疾人相互交流，不仅可以避免这种情况出现，还能增进彼此的亲近感，容易接受对方的想法，没有隔阂，所以双方交流起来就更顺畅，从而能让上级残疾人主管部门更真实地掌握情况、提供的材料素材也比较客观全面，更为解决问题提供了依据；也容易针对性地解决问题和矛盾，有利于社会和谐发展，实现以人为本、以残疾人为本的工作目标。第三，能及时满足有不同需求残疾人的需要。例如有就业需求的残疾人，我们及时与有关单位联系；生活确实困难、符合低保条件的，及时给予办理低保申报手续；等等。例如，南河头社区低保户张东平的女儿也是残疾人，今年考入职高，家庭贫困，学费成了问题，南河头社区残疾人专职委员向街道残联汇报后，我们及时向他宣传市残联下发的关于残疾人学生、残疾人子女就学补助政策，并为他办理了就学补助手续，当他女儿亲手领到500元补助款时，高兴得笑了。还比如陈金才夫妻俩均是残疾人，原在福利二厂上班，今年上半年由于企业生产不正常，被迫裁员下岗,本人又找不到工作。专职委员汇报后，街道残联及时和平湖市油脂设备厂联系，为他找到了新的工作。当他接到上班的消息时，万分感慨，“有了残疾人专职委员，我们残疾人的很多问题就方便解决了。”半年来，6个配有残疾人专职委员的村（居）没有发生一起残疾人上访事件。第四，康复示范站有了专人管理。专职委员的一个重要职责就是管理好康复示范站，搞好站内环 境卫生、养护器材、提供服务、建好台帐、普及康复知识，这些都是专职委员要做的工作之一。到目前为止，已提供康复服务85人次。
半年的工作实践，我们深深地体会到，残疾人专职委员的配备看似是为残疾人提供了一个就业机会，其实质却是残联工作能否深入残疾人群体、扎根残疾人群体、服务残疾人群体的大问题。要做好残疾人工作，就必须立足残疾人这一工作对象主体。残疾人专职委员的配备和卓有成效的工作，使残疾人组织与残疾人真正融为一体，形成了血肉联系。我们当湖街道将以这次现场会为契机，学习借鉴先进经验，把我们当湖街道的残疾人工作做得更出色，为构建和谐社会做出应有的贡献。
