关键词：县域经济 创新 突破口
1.陕西省县域经济发展的原则与思路
陕西省县域经济的发展历程，总结各地发展的经验，进一步发展和壮大县域经济，应把握以下原则：
1.1因地制宜和敢于创新原则
各个县的地理区位、资源禀赋、交通条件、劳动力素质、科技教育和经济发展程度各不相同，必然形成各自的优势和劣势，决定了各自的发展思路和产业开发的重点。选好主导产业，找准突破点，从资源优势中培育特色，从传统产品中筛选品牌，打造自己的特色产业。
只有不断创新，才能使县域经济充满活力。一是观念创新。要把解放思想作为永恒的主题，树立敢为人先、与时俱进的观念。二是制度创新。坚持农村市场化取向的改革，修改不符合市场经济运行规则的制度，创造一个有利于县域经济稳定发展的环境。三是领导方法和方法创新。创建服务型政府，变直接干预为提供服务，便忙于应酬为超前筹谋，做到心中有数，追求实效。
1.2走开放带动和城乡互动原则
放手引进大中城市和发达地区的资金和技术，引进并购资金，弥补当地生产要素的缺口。鼓励农民进县城，聚集镇，走出去，充分调动农民投资兴业的热情，带动本地经济的发展。最重要的是选好并推出好项目，全力以赴搞好招商引资工作。
城乡互动解决现阶段“三农”问题，繁荣农村经济，通过统筹城乡经济社会发展，加之对县域经济的投入，使城市和农村相互促进、协调发展，实现城乡人民共富裕。
1.3可持续发展原则
实施可持续发展，必须处理好资源开发和环境保护的关系，从源头抓起，推进生态环境保护与治理；严格控制人口增长，提高人口素质；切实减轻农民负担，依法保护农民合法权益，激发农民的积极性和创造性。
2.陕西县域经济发展的对策建议
2.1增强县域创新能力
第一，创新思想观念，提高市场化程度。陕西县域经济发展必须以转变观念为先导，首先，应扩大交流、博采众长，树立开放的观念；其次，应除旧布新，具备不大胆进取的精神，积极采用新技术，开发新产品，开辟新市场，树立创新的观念；再次，应勇于挑战，树立竞争的观念；最后，讲求实效，树立效率的观念。
第二，创新体制，提高县域经济竞争力。提高县域内人力资源的整体素质，制定积极的人才政策，吸引、凝聚人才，充分调动他们的积极性和创造性，把高新技术、基础理论研究的成果积极运用于县域经济的开发领域，为县域经济注入新的活力。
2.2县域三大产业一体化发展
第一，培育和发展县域特色经济，积极推进农业和农村产业结构调整。
培育和发展县域特色经济，是发展县域经济的战略选择。经济基础比较好的县，重新整合生产要素，发展农产品精深加工，实施工业强县战略，全面提升竞争力。产业相同或相近的县域，要打破行政区域界限，加强协作，促进共同开发。在明确县域经济发展目标的基础上，各打各的优势仗，各唱各的特色戏，努力形成以果业、畜牧业为龙头，各种特色经济合理布局、竞相发展的新格局。
第二，扶持壮大龙头企业，大力发展农业产业化经营。
龙头企业的发展状况决定了整个农业产业化的进程、质量和效果。选择发展势头好、具有一定知名度的企业，提供必要的政策和资金支持，增强其核心竞争能力，使之成为产业化的脊梁；对现有经营状况一般但有发展潜力的企业，引进有资金实力、有较好品牌的企业进行改造，注入资金，引入机制，使之尽快壮大起来；鼓励引导城市各类工商企业参与农业产业化经营，为农业产业化增添新活力。
第三，全面实施科教兴农战略，努力提高农民的科技文化素质。
健全和完善县、乡、村和民间农技组织共同发展的农业科技推广服务体系，鼓励农技人员带薪参与技术承包、技术入股，领办、兴办农业科技示范园和农业产业化龙头企业。
2.3着力发展民营和劳务经济
第一，放手发展民营经济，培育新的经济增长点。
随着县办企业和乡镇企业的普遍改制，民营经济快速发展，大大增强了县域经济的活力。建立中小企业信用担保体系，拓宽民营经济的融资渠道。引导民营企业树立诚信敬业、守法经营的观念，充分发挥民营经济在县域经济中的生力军作用。
第二，发展劳务经济，引导农民向非农产业和城镇转移。
切实加强与省内外特别是发达地区经常性的联系和沟通，有序组织劳务输出，有条件的还应逐步拓展国际劳务输出的渠道。同时加强对农民进城务工的管理和服务，切实维护民工的合法权益。
规范和完善城镇管理，强化社会治安、文化教育、医疗卫生等服务功能，为吸纳农村富余劳动力拓展空间，创造条件。逐步取消农业与非农业的二元户籍制度，促进农民向非农产业和城镇转移。
2.4大力发展小城镇，走乡村城市化道路
根据区域空间发展的结构状况对发展不平衡的部分进行补充和完善，形成合理的城镇体系，从而使大城市形成区域的经济中心，充分发挥它们在区域中的辐射作用，其次可以通过各类城市在功能上的互补形成城市化的网络体系，实现大中小城市和城镇的有机结合；再次还可以通过城镇体系发展区域经济，进一步推动农村工业化，乡村城市化，农村现代化以及城市现代化。
参考文献:
[1] 许经勇.中国特色城镇化、农民工特殊群体与发展县域经济[R].厦门大学经济学院,2006
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[3] 孙柏军.内蒙古宁城县域经济发展研究[D].北京:中央民族大学,2007.
一、__县县域基本情况
__县位于__西北部，西与哈萨克斯坦国接壤，南与塔城地区和布克赛尔蒙古自治县相邻，东接福海县，北连布尔津、哈巴河两县，行政区域总面积8222平方公里，边境线长141公里。全县辖5乡2镇41个行政村，总人口3.88万人，由哈萨克族、汉族、回族、维吾尔族等19个民族组成，其中哈萨克族占62.8％，汉族34.4％，其它民族2.8％。县域经济以牧业为主，农牧结合，是国家扶贫开发工作重点县。20__年全国人均收入4761元，20__年__县农牧民人均收入2816元仅占全国水平的59.15%。境内有面向第三国开放的国家一类口岸──__口岸。__口岸距__县城18公里，与哈国迈哈布齐盖口岸相连，距哈萨克斯坦东哈州斋桑县63公里，有百年通商史，是中哈两国之间重要的贸易通道。
二、__口岸基本情况
__口岸位于中国与哈萨克斯坦边界，是两国之间最为便捷的国际贸易通道。口岸距__县城18公里，距布尔津县80公里，距阿勒泰市198公里，距乌鲁木齐624公里，距哈国首都阿斯塔纳市1300公里，距东哈州斋桑县仅有63公里，并有柏油路相通。
__口岸历史悠久，已有百年通商史，早在民国初年(1912年)，__口岸就已成为我国新疆通往俄国的主要通道之一。民国20年(1931年)10月，中苏两国将__口岸划定为自由往来贸易区。“二五”期间，进出口贸易总额居新疆对苏四大陆地口岸之首。1962年，由于中苏关系恶化，__口岸被迫关闭。1991年9月10日，经中哈两国协商，__口岸开始临时过货。1992年8月26日，中哈两国正式批准恢复开放__口岸，确定口岸规模为年过货量20万吨，过客量10万人次。1996年6月，口岸被获准建立边民互市贸易市场，确定为自治区指定的边境小额贸易口岸。1997年11月，国家口岸办正式宣布__口岸对外开放。1998年11月，__县至哈萨克斯坦斋桑县国际直达客货联运班车正式开通。20__年3月1日，__口岸正式向第三国开放，它标志着__口岸对外经济贸易，已成为不仅面向哈萨克斯坦等中亚诸国，并辐射到俄罗斯腹地，成为我国西部一条重要国际贸易通道。20__年7月，国家外交部正式批准哈国公民进入口岸边民互市市场一日内免办签证。20__年3月1日，__口岸边民互市一日免签正式开通。
当前，随着哈国首都北迁以及人口、经济、产业重心北移，亚欧大陆桥线路必然也面临重新设计，__口岸恰恰处于亚欧大陆桥北线的重要支点，承担着未来经贸文化往来和跨境旅游的大通道作用，特殊的区位优势给__口岸实现第二次腾飞带来了千载难逢的好机遇，__口岸在未来一个时期内必将步入快速发展的黄金时期。能否抓住机遇、打通关节、构建桥头堡、实现新飞跃已经成为__县、186团及口岸单位乃至阿勒泰地区共同面临的紧迫任务。为此，今后__县将在地区的领导下，牢固树立融合发展的思想，进一步加强与186团、驻口岸单位的联系，建立“共驻共赢”发展机制，促进地方与兵团、县城与口岸区的联动发展，携手走出一条具有__特色的融合发展之路。
三、__县口岸边境游情况
（一）__开通边境游的特殊区位优势。
__县紧靠著名的喀纳斯景区，且拥有常年对外开放的国家一类口岸。对面的哈萨克斯坦国有着丰富的自然、人文景观以及浓郁的欧式风情。目前，中哈俄蒙阿尔泰地区国际旅游合作已经进入实质性发展阶段，并逐步升温，__口岸是阿尔泰国际旅游环线的必经之地，与沿哈边界的霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等口岸相比具有极为明显的区位优势。
亚欧大陆桥采取多线设计，哈国首都北迁以后，人口和产业重心将在北部，北线旅游线路较东西南三线日益成熟，打通北线旅游线路迫在眉睫，而__口岸是北线旅游线路必经的一个重要节点，对于连接国内外旅游大环线，与霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等其他口岸遥相呼应，对构织完整的多种旅游环线，满足边境旅游多种线路的需要将起到至关重要的作用。
（二）__发展边境游的有利条件。
国务院32号文件明确指出，要扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。中组部等13部委于20__年年初专门针对开展边境游下发了《关于开展调整边境游异地办证试点工作意见的通知》，决定在全国调整一批异地办证试点区，新疆作为面向中西亚地区的门户，一旦纳入其中，__县必将成为新疆边境旅游实现异地办证的重要突破口之一。
随着中哈两国关系的日益密切，中哈公民互往愈加频繁，依托大喀纳斯景区每年百万游客，利用__口岸这一通道，发展边境游的优势十分明显，发展潜力巨大，前景广阔。__县若能率先在边境游方面取得突破，其发展势头必将对阿勒泰地区乃至新疆口岸经济发展产生极大推动。国内多家旅行社对__口岸考察后，都一致呼吁尽快开通边境游。通过多次组团到哈国协商沟通，加强与哈国在边境旅游方面的交流合作，签署了一系列合作协议，哈国各州县、公司对开展边境游的愿望十分迫切，现已具备良好的外部环境，双方开通边境游的条件日趋成熟。
(三)__旅游业发展的必要性
__县是国家重点扶贫开发县，同时也是易灾县，各种自然灾害贫乏。境内无一条常年性河流，是一个多干旱严重缺水地区。因受水的制约造成农牧业发展受到限制，后劲严重不足，同时因资源匮乏县内无一工业
企业。但是__有着得天独厚的口岸资源优势，大力发展边境游，才能带动__经济和相关产业的发展，也给__农牧民和下岗职工提供了再就业的渠道。把地缘优势转化为经济优势，是推动我县经济发展的最直接最有效的渠道。（四）__边境游开展情况。
按照“超前谋划，预先运作”的思路，我县从20__年就开始谋划运作开通边境游工作，7年来，在开展边境游方面做了大量的工作，多次向上级领导和有关部门请示汇报，争取政策支持，并按照国家关于开展边境游所要求的事项，积极做好各项前期基础准备工作。目前，我们正在通过地区、自治区相关部门积极运作国际旅游项目的审批筹备工作。20__年8月份自治区政协热孜万副主席专程来__县调研边境游项目，对__开展边境游工作给予了充分认可，并已形成专题报告，为我们开通边境游积极呼吁。
一是努力营造中哈双方共促边境旅游的外部环境。自20__年以来，先后于哈国州县政府和旅游企业签订了一系列开展边境旅游合作的协议。20__年年初，我县成立了吉祥旅游有限责任公司，并与哈国东方旅游公司签订了团体落地签出境旅游协议。该公司已经争取到中方游客团体落地签赴哈国旅游的特许批文。我们与之联合组建了爱乐滕旅游公司，双方计划尝试启动出入境旅游。这些协议的签定和旅游合作交流为中哈双方开展跨境旅游奠定了坚实基础，营造了良好的国际氛围。二是出入境管理得到规范完善。目前，__—迈哈布奇盖口岸区域管理规范，双方对旅游经营企业人员均建立了有效的监督管理机制，警方均已开通公安网，具备查询、备案、登记法定不予签发护照人员的能力，经公安部确定可以受理审批签发异地申请出入境证件。三是旅游群体和人数已经形成规模。自筹划运作边境游以来，在未争取到政策的情况下，我们通过各种途径积极运作，与疆内外知名国际旅行社对接，加大宣传推介力度，增强边境旅游的吸引力和影响力，出入境游客逐年上升，从20__年的年出入境游客百余人陡增至现在的十余万人，20__年__口岸出入境游客达到11万人次，比20__年翻了近1000倍，显现出口岸出入境旅游强大的吸引力，20__年__口岸出入境达到98382 人次。四是旅游线路已运作成熟并实现畅通。重点加强与喀纳斯旅游大环线的对接，目前制定了2条__1-2日游和5条国际1-7日游线路，国际线路近到斋桑湖，远达哈国首都阿斯塔纳市，均能够畅通运作。此外，开通了国际直达客货运输交通线路，目前，从新疆经__口岸发往哈萨克斯坦的国际联运班车线路已达4条（__口岸—斋桑县，阿勒泰—__口岸—东哈州，乌鲁木齐—__口岸—东哈州，乌鲁木齐—__口岸—塞米州）。五是边境旅游形式实现多元化。随着旅游项目种类和游客数量的逐年增多，边境旅游的项目和涉及的领域也逐步宽泛，目前__边境旅游的项目大致可以分为观光、商务、购物、公务考察、学习观摩、文化技术交流等，涉及官方、企业和民间等多种渠道。六是旅游规划日趋完善。为长远科学规划旅游业发展，我们按照口岸贸易和旅游经济相结合的思路，聘请中国科学院新疆生态与地理研究所制作了《__县旅游总体规划》，对全县的旅游发展方向和思路作了全面的规划，尤其是对于边境旅游的发展做出了长远科学定位。规划已于今年3月16日完成初步评审。七是旅游招商已经启动。目前，我们已与华侨、新疆喀纳斯、大西部等10余家知名国际旅行社对接洽谈，均表示对在__进行旅游开发充满期待，其中与华侨国际旅行社在__县设立分社事宜正在进一步洽谈中。八是旅游购物平台成功搭建。__已开通哈国边民“一日免签”旅游购物，迁址后的口岸边民互市贸易市场已先后通过地区、自治区和公安部验收，即将开业。配套实施了海关监管区工程，将为海关、边检、检验检疫等单位提供必要的工作环境。我们将充分利用哈方公民一日免签进入县城后形成的人流、物流、资金流，通过提升边民互市市场品位和管理水平，不断提升旅游购物水平档次。同时，利用当地丰富独特的民族资源，大力开发一批具有地方特色的旅游纪念品，力争把__打造成为新疆边境旅游购物中心。
四、边境游政策带动县域经济大发展
__县是部级贫困县，自然环境恶劣，一产、二产受“瓶颈”制约，发展缓慢。口岸是__县的惟一优势，依托口岸发展外向型经济，带动县域经济发展是我们的基本思路。近年来，随着经济的快速发展以及居民生活水平的提高，旅游业发展步伐不断加快，特别是出境游愈来愈受广大游客青睐，成为旅游产业中发展最快的项目之一。据统计，距离__县城200多公里的喀纳斯景区，该景区20__年接待游客75.2万人次，实现门票收入3800万元，旅游收入3.9亿元，目前喀纳斯景区已成为阿勒泰地区乃至新疆对外交流的名片和窗口。其中，有很多游客很想就近到哈萨克斯坦体会异国风情，__县若能率先在出境游方面取得突破，其发展势头必将对阿勒泰地区乃至新疆经济发展产生极大推动。地区和自治区在出境游方面也给予了我们大力支持。目前，哈萨克斯坦各州县、公司开展出境游的愿望也十分迫切，双方开通出境游的条件日趋成熟。如果边境游政策能够争取下来，将会带动县域经济大发展：布尔津县的游客将会有一半来__县到哈萨克斯坦体会异国风情，旅游收入将会达到上亿元；为下岗职工提供就业岗位；促进__县人流、物流的发展；带动宾馆餐饮业的发展。
五、目前存在问题的对策和建议
一是出境游政策争取问题。目前我国还未将哈萨克斯坦确定为我国公民出国旅游目的地国。现在两国政策规定的签证方式不适应边境游的规模开展，我国公民通过__口岸前往哈国须持护照到乌鲁木齐办理签证。而且办理出入境旅游签证的费用过高，对于开展大众化的出入境旅游是一个极大的制约。建议早日将我县设为异地办证试点县，以拉动边境地区经济快速发展；对于我们目前制定的5条国际旅游线路在申报审批工作中恳请得到上级部门的大力支持。
二是海关监管区申报问题。为配合口岸互市市场的下迁，目前我们已经严格按照海关要求启动建设海关监管
区，计划于明年完工，将来还要相继建设保税区和保税工厂等，这些对于实现大物流将起到极为重要的作用，为保证顺利实施并投入使用，应该尽快协调办理海关监管区的申报工作。三是道路基础设施建设问题。主要包括口岸—县城公路的改造升级、__县至和丰公路建设和奎北铁路延伸。
其中，口岸至县城公路于20__年改建，建设里程18公里，等级二级，弯道多，坡度陡。随着__口岸经济的快速发展，特别是口岸边民互市下迁县城后，客货运输量将不断增大，现有的公路等级条件已不能满足经济发展需要，急需将__口岸—县城公路作为重点建设项目，按照一级公路的标准进行改造升级。
__县—黑山头—和丰县161公里，吉和公路如修通，从我县托斯特乡至和丰70公里，缩短里程91公里。从长远考虑，吉和公路的建设将形成连接喀纳斯—__口岸—和丰县—巴克图口岸—阿拉山口口岸—霍尔果斯口岸的直通道。建议将该项目列入自治区交通厅规划。
作为国家一类陆路口岸，__口岸目前仅限于公路运输，基于亚欧大陆桥支线建设的需要，迫切要求__口岸尽快修建开通铁路，实现中哈铁路对接，形成亚欧大陆桥北线大通道，目前哈国已计划于20__年将铁路修至斋桑县，奎北铁路也即将建成通车，实现中哈铁路对接应当提到重要日程。建议将奎北铁路延伸修至__口岸。
一、古浪县经济金融发展概况
1.县域经济实力不断增强。古浪县地处河西走廊东段，为古丝绸之路要冲，总面积5103平方公里，辖10乡9镇251个行政村，总人口39.82万人，其中农村人口35.58万人，属国扶贫困县。近年来，该县大力实施“四五四”发展战略，培育壮大支柱产业，多方招商引资搭建发展平台，宏观经济呈现出增速加快、效益提升、生态改善，人民生活水平提高，社会大局和谐稳定的良好态势。初步形成了以“设施农牧业+特色林果业”为主导的农业支柱产业，以水泥、电石、卫生纸、石灰氮、双氢胺、面粉加工为主导的工业支柱产业。至2014年末，实现国内生产总值39.76亿元，增长8.2%；实现第一产业增加值11.8亿元，增长5.3%；实现工业增加值9.37亿元，增长14.2%；实现第三产业增加值14.18亿元，增长8.2%；实现大口径财政性收入3.16亿元，增长18.22%，公共财政预算支出24.58亿元；农牧民人均纯收入达到4507元，城镇居民可支配收入达到14589元，分别增长14.4%和9.3%。县域经济综合竞争力逐步增强。
2.银行业服务县域经济作用明显。古浪县现有政策性银行、大型银行、邮储银行、城市商业银行、农村信用社5类银行机构，其中农业发展银行网点1个，工商银行网点1个，建设银行网点1个，农业银行网点4个，邮储银行网点8个，甘肃银行网点1个，农村信用社网点22个，银行网点遍布全县各乡镇。可见，从银行机构种类和网点数量上看，该县属于银行组织体系较为健全的县域，业务基本覆盖全县各乡镇和行政村。近年来，按照“政府主导、金融参与、企业配合、多方联动、合力共建”的工作思路，古浪县各银行机构积极配合政府安排，在金融产品创新、服务方式创新和组织创新等方面进行了诸多积极探索。截止2014年12月末，全县银行机构存款总额达71.32亿元，同比增长24.91%，贷款总额达到47.34亿元，增长30.70%。全县金融机构中，农业银行和农村信用社占主导地位，各项存、贷款分别占全县金融机构的80.05%和83.62%。
二、银行业支持县域经济发展中存在的困难及问题
1.经济环境滞后，银行支持的动力不足。一是农业方面：古浪县农业是一个脆弱产业，境内水资源严重缺乏，多沙漠和山地，山区人口占全县1/3，川区人口通过推进“下山入川”工程逐年增加。农业灌溉主要依靠黄河提灌工程，农业成本高于其他同类地区。加之农田开发期短，土地贫瘠产出较低，辖区80%的农户还停留在传统的种养业等弱势产业上，规模化生产经营方式占比较低。全县农户贫困面大，有近20万贫困人口，贫困程度深。二是工业方面：县域具有较强竞争力的地方属地优势企业很少，粗加工、低技术、低附加值的经营模式仍是县域经济的主体模式。2014年规模以上企业18家，工业产值27.45亿元，主要经营水泥、电石、石灰氮、双氢胺等生产项目。规模以下企业1117家，年产值12.79亿元，平均114万元，主要生产麦芽、卫生纸、面粉加工、酿造等轻工项目。2014年，地区生产总值仅占全市的10.72%，经济总量小、人均水平低，产业规模偏小、结构雷同、投入不足，经济基础薄弱，抵抗风险能力较弱，总体仍属于欠发达地区的深度贫困县。因此，对于以商业化经营，利润为目标的现行银行体制，县域经济实体对银行信贷的吸引力不强。
2.银行业受体制机制制约，有效信贷投入不足。2012-2014年，古浪县金融机构存贷比例分别为37.61%、55.94%和66.37%，一直保持较低的水平。农业银行贷款份额虽大，但绝大部分投向了县域外的公路建设等项目，信贷业务对小企业覆盖率过低。近年来农村信用社随着实力的壮大，信贷投放能力增强，县域经济支持力度加大。但是，由于农村信用社受其结算手段、信用工具及其市场定位的制约，信贷投向仍以传统农牧业为主，结构单一，经营管理水平很难适应县域经济多元化发展的资金需求，“一社支三农”不堪重负。作为支持县域经济和“三农”发展的主力军，古浪县农村信用联社几乎包揽了全部农户的建档评级工作，以占全县银行机构42.64%的存款额，提供了全县47.50%的贷款，但存贷比例仅为66.37%，存差仍达23亿元。银行业系统内资金的“效率”配置，致使县域机构的资金“外流”现象十分突出。
3.融资中介服务及相关配套体系发展滞后。县域经济主要以中小企业和“三农”为重要组成部分，但其经济基础薄弱，贷款风险很大，由于缺乏利益风险补偿机制，银行为了规避风险，容易将之排除在门外。如同大部分欠发达县域，该县尚未建立完善的评估、中介体系，相对县域经济发展融资需求，融资中介发展明显滞后。一是担保公司规模偏小，担保能力不足，银行与担保公司开展合作不积极。二是缺乏土地、林权等相关资产评估、产权交易等中介机构。三是抵押贷款评估存在登记环节多，收费高等问题，增加贷款成本，而且手续烦琐，效率不高。调查中发现，抵押担保不足成为制约信贷投入的主要因素，大部分银行认为贷款未获审批的原因是抵押不足，几乎所有的企业都将抵押担保作为未获贷款的主要原因之一。
三、银行业支持县域经济持续发展的几点建议
1.挖掘存量潜力，统筹发挥各类银行机构的作用。银行业金融机构仍是县域金融体系的主力，要厘清银行机构职责，按照业务侧重，挖掘潜力，做强基础，划定区域，发挥银行业合力作用。继续巩固农信社的支农主力地位；鼓励大型银行充分发挥资金实力和管控能力强的优势，重点支持涉农龙头企业、县域重点项目等的发展；引导邮储银行积极促进资金回流县域，并在与农信社的竞争上有所作为；充分发挥农发行政策性业务具有的量大、成本低等优势，抓住农村城镇化和农业产业化带来的机遇，加大支持县域基础设施建设和农业综合开发的力度。
2.不断创新，开发适合县域经济发展的新产品。各银行机构要深入开展市场调研，积极灵活运用各种金融工具，有针对性地创新金融产品和服务。结合贫困地区农村经济发展状况，以农业龙头企业、农村种养大户、农机大户、农村个体工商户为重点，在农村城镇基础设施建设、农资、农副产品生产加工、绿色农业、特色农业等方面加强创新。积极拓展中间业务，推出一批适合小微企业特点和适应小微企业融资需求的创新产品，为小微企业提供结算、汇兑、代收代付、融资辅导等金融服务，以及市场动态、行业发展、政策法规、利率、汇率等多种信息咨询服务。
3.大力推进城镇化、村镇化建设，夯实普惠金融服务的基础。偏远农村地区，山大沟深，群众居住分散，交通不便，机构设立网点、布放自助机具投入多、产出少，发挥作用也不明显。一些偏远地区除极少数居民形成规模很小的村落外，大多居住分散，户与户相隔数里、甚至上十里的非常普遍。无论是设立物理网点还是布防自助机具都不现实，促进偏远地区农户城镇化、村镇化才是解决普惠金融发展的根本思路。基于此，建议当地政府要紧紧抓住“下山入川”移民搬迁安置工程和《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》的契机，加大偏远山区农民移民搬迁，建立移民新村和移民搬迁点，改善居住条件，促进城镇化、村镇化建设。只有这样，银行机构才能适时配置金融服务设施，有效解决普惠金融不足的矛盾。
一、引http://言
我国目前县级行政区划分有2861个（香港特别行政区.澳门特别行政区和台湾除外）。其中市辖区808个,县级市393个。 我国国土面积国土面积和总人口绝大部分分布在县域范围内，全国县域内国土面积约为900万平方公里,占全国国土面积的94%,全国县域内人口9。4亿,占全国总人口的73%。国民经济的大部分也在县域城市经济范围内, 2001年全国县域gdp为5。4万亿元,占全国的56%。2006年国县域经济的地区生产总值达8。81万亿元，占全国gdp的48。1%。2008年县域经济的gdp约占全国gdp的60%。2010年gdp总值占全国的50%。因此，县域城市做大做强了，必然能发挥它在县域经济社会发展中的集聚作用、辐射作用，引领区域经济增强综合实力和竞争力，为综合国力的进一步提升作出重大贡献。目前县域城市规模普遍偏小，不利于发挥龙头带动作用。经过20多年的城市化的发展，我国的城市化进程得到了较大程度的推进，特别是一批特大城市和以省会、地市政府所在地为代表的中等城市蓬勃发展，吸引了大量的农村人口向城市集聚。但目前，我国多数县域城市人口总数在30万至100万，75%以上县域城市人口不到10万人，远没有达到规模人口要求，推进县域城市大发展、增加县域城市人口的阻力很大。对发展县域城市的认识不到位。一方面，认为发展县域经济就是抓产业发展，一味地强调经济上规模、农业养殖业上规模等，而忽视了县级城市在县域经济发展中的集聚、带动、辐射作用；另一方面，对农民进城抱有排斥心态，认为农民进城加剧城市劳动力市场竞争，对农民进城的意义和作用认识不到位，发展县域城市受到一定阻碍。/
二、研究综述
（一）政策性管理研究 李铁明分析了我国县域政治发展的现状和妨碍我国县域政治发展的制约因素，并且提出了推进省管县进程、深化县级政治体制改革、发展县域民主、推进体制创新这些有益于县域政治发展的对策。李宜春提出我国现行政府要加大改革的力度，注意改革中各环节的关联性、系统性、连贯性，突出区域改革的重要性，同时要求地方各级率先进行积极的拓展体制创新的试验。徐雪梅结合辽宁省的实际情况，分析了市管县管理体制的弊端，并对推进“省直管县”管理体制改革提出了结合县域实际情况推进改革，通过全域城市化建设推进大都市“省直管县”改革，建立区域协调的“省直管县”的管理体制改革建议。许艳娟结合河南省的实际情况，在分析河南政府在“省直管县”政策的发展道路和改革方向的基础上，针对改革道路中所出现的问题提出了相应的改革对策。蓝红星指出了“省直管县”体制对于县域经济发展的有利影响，并提出了改革思路。
（二）县域经济发展研究 赵宏钧出于研究县域经济发展与农民增收之间的关系的目的，对县域经济的基本理论以及河南省县域经济的发展现状进行了分析研究，并提出了一定的发展县域经济的对策。杨晶晶出于发展县域经济的目的以河北省张家口市崇礼县为实例站在滑雪旅游的角度两者之间的关系，并提出一些通过改进滑雪旅游设施及增加投入的方法发展县域经济的策略。张慧霞提出了发展济南市县域工业经济的一些策略建议。林寿富分析了中部县域城市的县域经济发展现状和中部县域经济发展所面临的环境压力，并指明了中部县域经济发展的方向和所需要的政策保障。梁杏飞以贵州省施秉县为例，通过分析施秉县的县域经济发展的现状，提出了一些有益于县域经济发展的建议。卢建明研究了山西省县域经济总体发展水平及山西省县域经济发展战略针对发展过程中存在的一些问题提出了可以选择的发展模式和政策建议。李泓震以县域经济发展为中心在深入分析了我国县域经济发展中金融服务的现状之后针对所存在的一些问题提出了相应的金融支持县域经济发展的对策性建议。马增明通过研究县域经济和新农村建设之间的关系，以新农村建设为依托提出了一些有益于加快县域城市发展的政策性建议。郑炎成结合我国国民经济正处于全面转轨时期的实际情况，从分析县域经济在我国国民经济中理论地位与现实地位不对称入手，深入质疑我国现行宏观经济发展战略、配套体制及其对县域经济安排的合理性并在此基础上，提出必须全面解除我国县域经济面临的外部发展环境不合理约束，进而深化县域经济内部体制改革和优化县域经济内部发展战略。//html/jianli/
（三）县域城市统筹发展研究 杨娜分析了影响县域城乡统筹发展的因素，构建了县域城乡统筹发展的综合评价体系和方法，并且利用所构建的体系和方法对河南省偃师市进行了分析，提出了有益于该市城乡统筹发展的对策建议。袁静以城乡统筹发展为研究视野，在分析研究关中地区城镇发展现状的基础上，以宝鸡市为例提出了关中地区小城镇发展的目标与战略。杨丽分析了城乡统筹发展与县域经济壮大之间的关系，并且针对统筹城乡发展与壮大县域经济提出了相应的对策建议。
县域经济是《规划》中的重要内容，是实现“十二五”各项目标任务的重要支撑，是统筹城乡区域发展、惠及民生的重要方面，也是福建科学发展、跨越发展的重要增长点。近些年来，我省县域经济有了长足发展，规模持续增长，产业不断壮大，基础设施显著改善，民生保障有效加强，在全省经济总量中占有半壁江山，并涌现了诸如等一批县域经济发展典型。这些地方在发展过程中，善于因地制宜，发挥自身优势，创造了许多好的经验和做法，其共同特点就是解放思想、先行先试，抢抓机遇、爱拼会赢，发挥优势、注重特色，以人为本、共建共享。在新的发展起点上，我们要把加快县域经济发展作为事关全局的重大战略任务，摆在更加重要的位置，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，学习借鉴等地县域经济发展的经验，促进县域经济大发展、大跨越，努力实现从以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以非农经济为主、三次产业协调发展的县域经济转变，全面增强县域整体实力和竞争力。
加快发展县域经济，必须以科学发展观为指导，加快转变发展方式，不断拓展发展思路，壮大县域经济总体实力。要充分利用国内外产业结构调整加快、产业转移加速的契机，加快产业结构优化调整，推进产业转型升级；同时要善于从自身特色出发，发挥比较优势，选择符合自身条件的发展模式，注重培育发展特色支柱产业。要抓住城乡统筹发展的机遇，加快推进城镇化进程。在大发展的同时，要注重保护生态环境，把生态建设与环境保护贯穿于发展各领域，实现可持续发展。
大力发展县域经济，要更加注重保障和改善民生，实现富民与强县的有机统一。县域经济就是民本经济，要始终坚持以人民群众的安居乐业和共同富裕为根本目标，让群众共享发展成果。我们要在加快推进经济发展的同时，进一步加快发展民生社会事业，多渠道解决民生保障问题，不断创新社会管理，促进建立社会各阶层群众的共建共享机制，确保幸福指数与经济指标同步提高。
关键词：现代治理体系；经济带发展；构建
一、“百里汾河新型经济带”发展现状
首先，经济快速发展，综合实力显著增强。2003-2012年，经济带地区生产总值由208.5亿元增加到815.9亿元，生产总值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售额分别增长16.4%、25.9%、21.6%。
其次，产业结构不断优化、产业素质明显提升。第一、二产业占GDP的比重分别减少了0.6、2.0个百分点，第三产业增加了2.6个百分点。总投资160多亿元的广胜寺、云丘山等8个重点旅游项目正在进行。
最后，基础设施不断完善，城镇化建设步伐不断加快。初步形成了立体化的交通网络体系；先后建成阳侯、临吉、京昆与青兰临汾段及联络线、霍永等5条高速公路。城市基础设施建设力度不断加大，尧都区、侯马、霍州、洪洞、襄汾等县市不断开拓城市气源，发展城市用气，2010年尧都区用气覆盖率达到87.0%。目前经济带各县市生活污水处理厂已全部建成并运行。“临汾公厕”荣获“迪拜国际最佳范例奖”，是中国在城市公厕领域获得的最高国际荣誉，成为经济带上一大亮点。
二、构建“百里汾河新型经济带”的重要意义与困境
（一）以优化产业结构为核心，打造转型跨越发展新支撑。煤铁资源是临汾地区的主要资源，是临汾地区的支柱产业，无法从根本上改变对煤铁资源的依赖。为此，临汾市委指出在改造提升煤焦铁等传统产业现代化水平基础上，大力发展装备制造、现代物流、文化旅游等新兴产业，彻底改造产业结构，使经济发展减少对煤铁资源的依赖。
（二）协调区域间的发展。临汾市领导深入分析了不同地区的资源环境承载力，现有的资源开采状况，以及考虑未来的人口分布，经济布局。积极推进经济带内侯马经济区开发。因此，发展临汾的经济，应当正确的认识和科学的处理中部与东、西部之间的关系，通过中部地带优先发展带动全市经济的发展。
（三）加快人才、土地、资金、项目生产要素的培育，为发展提供专业化服务。满足经济建设的土地用地，充分开发利用闲置土地；扩大和组建金融运营平台，进一步完善金融体系；引进劳动密集型产业和技术密集型产业，进一步优化市场环境，为招商引资提供宽松自由的环境；大量引进人才，探索招聘高技术，顶尖人才，增强科技创新人才引进的有效性和针对性。
但就目前经济带发展情况来看仍然存在一些问题，这些问题的存在制约着经济带的快速发展。
1.条块分割、责权利不清，严重影响了经济带各区域的工作。首先，县市各政府直接条块分割，各自为政，常常在贯彻落实各项方针、政策方面缺乏统一性，影响了政府职能的履行和效率的发挥。其次，区域各部门之间职能交叉条块之间责权不清，争权争利，互相推卸责任现象时有发生。
2.经济带上各县市内部关系混乱、问题重重，主要表现在为横、纵关系缺乏协调，不够顺畅，对经济带工作形成阻碍。首先，从县市机构设置来看，县党委、政府、同等职级，各司其职，相互监督。但在实际工作中，既有县政府超越党委，也有党委行使政府职权，造成职权使用混乱，责任不清。其次，内部纵向关系不够顺畅，经济带上各项工作不受重视。垂直领导不能有效发挥职权，人员松散，办事效率低下。
3.各县市直接缺乏有效的联动机制。各县市为了维护本地区的基本利益，往往各自为政，只注重以自我为中心的局部，缺乏全局观念与协调行动的机制。
三、“百里汾河新型经济带”治理模式的模型构建
根据区域的发展模式、人员结构、政策制定，方便各区域之间协调运行，优势资源的互补利用，并通过强化制度建设、完善工作机制，形成了初步的合作体系和制度框架。决策层包括：各区域政府合作的行为主体共同制定领导峰会制度。
协调层包括：各区域协调联席会议制度、区域协调委员会、人力资源协调委员会、政策规划协调委员会、专家委员会。执行层包括：经济区管理委员会专题组：能源组、交通组、信息组、旅游组、物流组、金融组、环境保护组。
1、决策层是在原来“主要领导座谈会”的基础上形成，由各县市的党委书记、市长构成，其主要功能是对涉及区域发展重大事项的审议、决定和决策，是百里汾河新型经济带地方政府贯彻中央政策、审议区域合作政策、统筹重大项目布局的最高层次的联合协调机制。
决策层每年召开一次峰会，由各县市最高领导轮值主持。各县市轮流举办。
2、协调层由人力资源协调委员会、各区域协调联席委员会、政策规划协调委员会、专家委员会构成。其中，专家委员会的主要功能是不仅为联席会议、专题组就区域发展重大问题提供决策咨询而且还为峰会提供重要的意见建议。
协调层的议事原则是：平等协商、协调推进。
协调层每年召开两次会议，由各县市主管副市长主持。各县轮流举办。
3、执行层是在峰会和联席会议领导和指导下，建立合作专题协调推进制度，负责合作专题的协调推进落实。由各个专题组构成。
专题组根据治理事项落实的需要设立，目前设能源组、交通组、信息组、旅游组、物流组、金融组、环境保护组7个专题组。其主要功能是表达经济带上各方利益诉求，落实峰会和各协调委员会精神，协调各部门之间的区域合作，指导和协助不同区域企业与社会中介组织跨区域的活动，以形成以专题带动合作，以合作促进发展的良性模式。
执行层的议事原则：灵活机动，提高效率，保证质量。
执行层的议事范围：贯彻落实决策层、协调层的决议，将各项既定政策在专题组工作推进中，建立健全政府主导、专家咨询、行业协会参与制度。建立重大项目招投标机制和责任共担、利益共享的合作制度，发挥市场优化资源配置的功能，引导企业参与区域合作。
执行层每年召开四次，每季度一次，保证各组灵活有序的进行各项活动。
但对于以上构建的模型与合作机制而言，可能存在两方面问题：
①模型的构建与法律规范的出台可能步调不一致，造成模型的运行，存在内容合法性方面的问题。
②区域政府间关系复杂与行政成本增加问题。跨区域合作组织的建立，使得区域内政府间的关系变得更为复杂。
针对以上问题提出建议：
【关键词】民营经济 宁晋县 对策 建议
民营经济是县域经济的重要组成部分，同时也是我省经济结构中最活跃、最积极、最具竞争力的经济成分。民营经济的发展有力地支持了县域经济的持续、快速、健康发展。在我省民营经济快速发展的同时，县域民营经济也出现了管理水平低下、技术创新能力不足等一些问题，探讨进一步提升我省县域民营经济发展水平的现实基础和对策建议，具有重要的意义。
一、宁晋县民营经济发展的主要产业
经过多年的发展和培育，宁晋县经济形成了光伏、生物制药、盐化工三个新兴产业和电线电缆、纺织服装、机械制造三个传统产业，六个产业链条完备、基础雄厚，各自优势突出，互补性较强，产业机构相对合理，已经成为县域经济发展的重要支撑。
（三）盐化工。依托在我县东北部地下蕴藏的千亿吨盐矿资源，谋划建设了盐化工园区，列入了国家和省市“十二五”规划。入区企业30家，计划总投资390亿元，项目50余个，已开工企业21家，其中4家已竣工并部分投产。
（六）机械制造。以生产农业机械、水工机械、液压机械和汽车配件为主的省级重点产业集群。2013年，全行业完成营业收入100亿元，上缴税金6500万元。
二、宁晋县民营经济发展存在的问题
（一）企业规模偏小，产业层次偏低
宁晋县大多数县域民营企业规模小、效益低，自有资金薄弱。而且产业层次偏低，大部分产业对企业的规模、技术、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，经营以“低质跑量”为主。
（二）企业技术创新能力严重不足
宁晋县大部分县域内民营企业缺乏自主创新的经济基础、人才基础、技术基础和自觉意识，大多以对适用、简单技术的应用为主，且模仿多于创新产品，技术含量低。许多县域民营经济产业群已经在一些劳动密集型产品上成为国内外重要的生产基地，但其技术特别是核心技术与关键技术大多是通过模仿引进的，自主知识产权较少，知识产权意识普遍缺乏。
（三）分工和专业化程度不高，产业链不完善
宁晋县县域民营经济广泛存在低水平重复和过度竞争的情况，不少县域民营经济中的企业以横向联结为主，其竞争力主要表现为“低成本竞争优势”，而不是以优良的产品质量、扎实的专业功能和良好的售后服务等为主要内容的“差异型竞争优势”。
三、进一步推进宁晋县民营经济发展的对策建议
（二）在招商引资上，以“宁商经济”促进招大引强。围绕六大主导产业实际，着力引进一批完善产业链条、提升产业层次的产业链项目。充分发挥宁商作用，依托北京、天津、石家庄等宁商分会，设立招商办事处，聘请招商顾问，开展委托招商、招商;大力支持宁商回乡创业、以商招商。同时，进一步筹建上海、浙江等宁商分会，打造宣传宁晋的窗口、招商引资的平台。
1.1指标体系筛选的原则
要客观衡量县域经济的发展状况，就必须要建立可行、有效和具有代表性的客观评估指标体系。客观评估指标体系包含的指标，从整体上应是由多个指标构成的统一体系，从个体上又是既相互独立、相互联系的统计指标群。根据山东省人民政府办公厅《山东省县域经济社会发展年度综合评估考核办法》，结合烟台市的县域经济发展特点及国内学者关于县域经济发展综合评估指标体系的研究，选取了相应的县域经济发展客观评估指标，在构建指标体系时遵循可行性、代表性和全面性的原则。
1.2评估指标的选取
结合烟台市的实际情况，选取经济增长、经济结构和人民生活3个一级指标，12个二级指标构建了烟台市县域经济发展客观评估指标体系。
1.3数据来源及分析方法
主要通过查阅2010—2013《烟台市国民经济和社会发展统计公报》和2010—2013《烟台市统计年鉴》获取数据，并进行相应的归纳和整理。
2结果与分析
2.1各项客观评估指标的权重系数
按照综合指数测算法的基本思想，选取2010—2013年烟台市海阳、蓬莱、栖霞、长岛、招远和莱州6个县域12个二级指标数据，运用变异系数法确定了各个指标的权重系数。
2.2烟台市县域经济客观评估指标综合评分情况与分析
2010—2013年烟台市县域经济客观评估指标的综合得分情况。2010年栖霞的最高为0.0978，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛最低为0.0294；2011和2013年表现为同样的趋势；2012年略有不同，评分最低的为招远。2010—2013年平均得分情况为，栖霞的最高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛最低为0.03293。年度之间的变化不稳定。除了招远外，其他县域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。烟台市县域经济的总体情况表现为栖霞的得分最高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛最低为0.03293；不同年度之间的表现为2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3烟台市县域经济客观评估一级指标评分情况与分析
烟台市县域经济客观评估一级指标评分情况，2010—2013年二级指标中人民生活的得分最高，其次是经济增长，经济结构得分最低，不同的县域之间略有差异。各县域二级指标不同年度的变化情况。海阳县域经济一级指标中人民生活表现为增加的趋势，经济增长和经济结构年度之间变化较少。蓬莱县域经济一级指标中人民生活呈现出先增后减的趋势，而经济增长和经济结构的变化不大。栖霞县域经济一级指标中人民生活表现为增加的趋势，经济增长和经济结构年度之间差异不大。长岛县域经济客观评估一级指标中，人民生活也是呈现出上升的趋势，经济增长和经济结构年度之间比较稳定。招远县域经济一级指标中人民生活表现为明显的先上升后下降，经济增长和经济结构年度之间差异不明显。莱州县域经济一级指标中人民生活表现为明显的上升，经济增长和经济结构年度之间略有差异。
2.4烟台市县域经济客观评估二级指标评分情况与分析
2010—2013年烟台市县域经济客观评估二级指标得分情况。二级指标的变化情况表现为各县域的二级指标X2到X9基本没有变化，保持稳定状态。
3结论与建议
3.1结论
本研究采用综合指数法，利用变异系数确定权重系数，根据各县域经济得分综合得分、一级指标和二级指标的得分情况，分析了2010—2013年烟台市的海阳、蓬莱、栖霞、长岛、招远和莱州县域经济发展的基本情况，主要结论：（1）烟台市县域经济的总体情况表现为栖霞的得分最高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛最低为0.03293；不同年度之间的表现为2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年烟台市县域经济一级指标中人民生活的得分最高，其次是经济增长，经济结构得分最低，不同的县域之间略有差异。（3）二级指标的变化情况表现为2010—2013年二级指标X2到X9基本没有变化，X10、X11和X12表现为上升的趋势，各县域均以城镇在岗职工平均工资(X12)得分最高，说明烟台市人民生活水平在不断提高。烟台市县域经济发展水平有一定的差异，各县域之间和各级指标的发展不平衡，经济结构有待于进一步调整。
3.2建议
