论文关键词：县域经济，可持续发展，常德市
县域经济是国民经济的重要组成部分，大力发展县域经济，是统筹城乡发展，提升区域整体经济实力，建设新农村的重要途径。常德地区1988年撤消，建立常德市后，县域经济开始进入了一个新的发展时期，但在发展中存在着经济回升基础不牢固，城乡居民增收压力较大，工业经济增长仍然乏力，资源环境和就业压力依然较大，因此，加大对常德市县域经济的研究，将有利于增强县域经济发展的活力与实力。
一、常德市县域经济发展概况
常德市位于湖南省的西北部，共有县级行政单位9个，其中县域单位为6县1市，包括安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县和津市市。常德市总面积为18190平方千米，县域国土面积15441平方千米，占总面积的84.9%。2009年末，常德市总人口达到616.69万人，其中县域总人口为492.79万人，占总人口的79.9%。2009年常德市完成地区CDP为1239.2亿元，其中县域CDP总值为 646.79亿元，占常德市CDP总值的52.19%，只有桃源县、澧县、石门县三个县的CDP超过100亿元，其中桃源县以CDP总值为118.4亿元，位于湖南省2009年GDP总量第15名的县市；湖南省2009年人均GDP为20226元，常德市人均GDP为达到22496元经济学论文，而常德市县域人均GDP只有15571元，分别为湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超过2万元。2009年常德市完成财政总收入70.0亿元，其中县域财政总收入为27.7089亿元，占常德市财政总收入的39.58%，财政总收入超过7亿元的县(市)有津市市l个，2009年湖南省农村居民人均纯收入4910元，常德市农村居民人均纯收入为4909元，而常德市县域农民人均纯收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市农村居民人均纯收入的平均水平，并且只有汉寿县、澧县和临澧县过5000元；略超过湖南省和常德市农村居民人均纯收入的平均水平。2009年全省城镇居民人均可支配收入15084.31元，常德市城镇居民人均可支配收入13859元，常德市城镇居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城镇居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧县和临澧过20000元。桃源县和安乡县的农业总产值超过了工业总产值。
目前，常德市县域经济发展水平低，经济实力不强，经济规模小，竞争力较弱，突出表现为大多数县域为农业经济，其发展水平仍然是低水平，低层次的。
二、影响常德市县域经济发展的因素
1、县域基础设施条件差，竞争能力弱
由于常德市位于湘西北地区，属于内陆地区，与沿海地区相比，缺少对外开放的地缘和人缘优势。同时，常德市又是传统的农业地区，县域工业起步晚、底子薄、基础差，加上各县（市）财力不足，经济发展的基础设施建设明显落后，造成交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业明显落后，制约了县域经济发展。
2、产业结构调整相对滞后，工业化程度仍然较低
常德市农民在县域居民中占有较大份额，农业和农村经济占有一定的主导地位，县域农村经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，而工业企业少而不大，特别是龙头企业和拳头企业少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有形成规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。
3、人才匮乏
制约县域经济发展的重要瓶颈是人才匮乏。目前，常德市县乡创业人才、实用乡土人才严重短缺，劳动力素质不高，大多数农民缺乏发家致富的实用技术和技能。区域内懂市场、懂经济、能干事、会干事、干成事的管理人短缺才，造成农民增收缓慢。
三、促进常德市县域经济可持续发展的措施
1、更新发展思路，抢抓发展机遇
与时俱进、解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展和壮大县域经济的首要动力。目前，常德市县域经济已从原来低层次、“温饱”型向“全面小康”型逐步过渡，经济发展已进入市场配置资源、需求引导生产、质量决定效益的新的发展阶段，但县域经济基础薄弱，自主发展能力不足。因此，常德的各区县市应牢牢把握紧紧抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群发展的战略机遇，积极承接“长株潭”和长三角、珠三角地区的产业转移经济学论文，以高新技术产业为先导，以资源型工业为支撑，以集群化发展为手段，以工业园区为载体，大力优化工业结构，提高工业效益，以工业化带动城市化和农业产业化，推动常德县域经济加速发展。
2、立足县域农业自身的优势，大力推进农业产业化
农业是县域经济的基础，加快发展县域经济，应以农业繁荣为前提。农业丰则基础强，农民富则县域盛，农村稳则社会安。结合县域实际，立足自身优势，发展特色农业，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。目前，常德市形成了以桃源县、澧县等为主的粮食产区；以澧县、安乡县等为主的棉花产区；以各县城郊及石门高寒山区为主的优质蔬菜产区；以石门县、桃源县等山丘区为主的柑桔产区；以桃源县、石门县、临澧县等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产区；以山丘区自然草场和滨湖滩涂草场为主的草畜区。因此，各个区县要充分利用各地的优势 ，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打造生态品牌,加快农产品深加工业的发展步伐，提高农业的比较效益。
农业产业化是新型工业化的重要组成部分，是农业生产力发展的迫切要求，同时也是解决“三农”问题的根本途经。农业产业化的核心是农产品加工，常德市的各个区县要延伸农业产业链，把农产品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，作为农业产业调整的重点，作为工业经济新的增长点。
3、发挥县域旅游资源的优势，带动区域发展
旅游业作为第三产业，以快成为国民经济新的增长点，在刺激消费、扩大内需、增加就业、扩大开放等方面的重要作用，同时能提高人民生活质量和加快区域脱贫致富。常德市的西北部属于武陵山系的低山区，挺拔俊秀；西南部为雪峰山余脉，逶迤绵延；东部为洞庭湖平原。沅水、澧水两大河流横贯境内，支流众多，具有水乡的特色，这些特征造就了区域内丰富的旅游资源。因此，常德市的各个区县应发挥区域内旅游资源的优势，强化各级政府对旅游发展的认识，完善旅游服务系统，进行旅游开发的招商引资，将常德建设成为以山水田园风光为主体的观光、休闲度假、生态旅游、历史文化旅游相结合的旅游城市，从而促进常德旅游业的可持续发展，促进县域经济的发展。
4、发展循环经济，促进县域工业可持续发展。
由于常德的地理位置和自然条件的特殊性，决定了农村与城市、工业与农业、矿藏开采与加工的相互依存关系。发达的农业、丰富的矿藏资源，为常德的工业提供了大量的原料，形成了以加工业为主的工业格局。建设资源节约型、环境友好型社会是当今社会经济发展追求的目标，而发展循环经济是一条重要的途径。因此，常德市各个区县发展循环经济，要坚持科学发展观，切实转变观念，把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，重点建设好县域内的主要工业与工业园区（见表1），合理促进企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成资源循环利用的产业。
表1. 常德市县域主要工业与工业园区统计表
县域名称
主要工业
主要工业园区
安乡县
造纸、棉纺、油脂化工、橡胶、建材、机械、
安乡县工业园区
汉寿县
纺织、生物医药、精细化工、机械制造、食品加工
汉寿经济开发区
澧县
水泥、煤炭、氧化锌、芒硝、农产品深加工、轻工业机械制造
澧县工业园
临澧县
水泥、烟花、食品、陶瓷、机械、纺织、食品
太平工业园、安福工业园
桃源县
铝业、农产品加工、纺织、建材、电力能源、机械制造
创元铝业工业园、漳江、热市、陬市工业小区
石门县
电力、食品、建材、化工、机电、硅砂（石膏）
石门县工业园区
津市市
县域经济是县行政区划范围内的经济总和，是国民经济的重要基础和重要组成部分，古语云：“郡县治，天下安”。发展县域经济对推动国民经济的持续、健康、快速发展至关重要。党的十六大报告首次提出“壮大县域经济”的发展战略，这是全面建设小康社会的重大举措。县域经济水平的高低决定了地区和国家经济实力的强弱。县域经济水平的差异也是造成地区发展不平衡的主要原因之一。西藏是一个以农牧业为主体的，自身积累能力不足，发展缓慢的西部边疆落后地区。研究和发展县域经济，提升县域经济的竞争力，对缩小与发达地区及西部兄弟省市的差距，实现社会的长治久安和经济的“跨越式”发展，全面建设小康社会的发展目标，都具有特殊重要意义。 一、西藏县域经济发展历程及现状 （一）西藏县域经济发展历程简要回顾 西藏县域改革首先从农牧区经济体制改革入手。1979年至1984年，主要贯彻中央召开的第一次西藏工作座谈会精神，实行包产到户和包干到户的生产责任制，免征农牧业税，休养生息。1984年以来，在农牧区实行“两个长期不变”政策。调整了与生产力发展水平不相适应的生产关系，极大地调动了农牧民群众的生产积极性。各县在坚持“两个长期不变”政策前提下，摸索出一些适合本地特点的生产经营和管理方式。 1989年10月中央及时召开了政治局常委会专门研究西藏问题，形成了十条意见，中央这次会议，对于纠正西藏工作一度在认识上和实践中出现的偏差，对于稳定局势、安定人心起了关键的作用，从根本上扭转了西藏局势，使西藏工作步入正确的轨道，实现了新时期西藏工作历史性转折。 1994年，中央召开第三次西藏工作座谈会，会议深刻指出“决不能让西藏从祖国分裂出去，也决不能让西藏长期处于落后状态”。会议明确了新时期西藏工作指导方针，提出了“一个中心、两件大事、三个确保”的战略任务。在经济体制改革上提出“按照总体上与全国框架一致、体制衔接、积极稳妥、循序渐进、适当变通”的原则，着眼于建立市场经济新机制。并对西藏的进一步发展，采取新的优惠政策和特别的扶持措施。 2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会，会议总结了西藏工作的成就和经验，分析了新世纪初西藏面临的形势和任务，提出了“促进经济从加快发展到跨越式发展，促进社会局势从基本稳定到长治久安”的历史任务。使西藏县域经济迎来了又一次大发展。 通过20多年的改革，乡镇企业不断发展和壮大，并带动了工业、建筑、运输、商业、服务业的兴起，城乡经济格局发生了较大变化。乡镇企业的发展使社会分工体系不断完善，产业结构、劳动力结构得到调整和优化。有效地改变了农牧区单一的经济结构，走上了农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路，推动了农牧区由自然经济向商品经济的转轨，使县域经济基础不断加强和巩固。 （二）西藏县域经济发展的现状 西藏现有72个县(含县级市，不含市辖区)，其中包括农业县、牧业县，半农半牧业县、边贸县等区域经济类型。县域经济在西藏国民经济中占有特殊重要的地位，2001年，全区总人口为253.7万人，县域人口为239.43万人，占全区人口总数的94.4％；全区GDP138.73亿元，县域GDP为130.97亿元，占全区GDP总量的94.4％。全区工业增加值11.03亿元，其中96％以上是县域工业增加值。十一届三中全会以来，西藏县域经济取得了举世瞩目的成就。西藏县域人均国内生产总值由1978年的375元上升到2001年的5300元左右，增长了14倍多；农牧民人均纯收人也由1978年的175元升至2001年的1404元，增长了8倍多。纵向比较成绩显著，横向比较差距较大。1999年，全国2109个县中，GDP超过100亿元的共有59个，其中广州南海市GDP达到306亿元，江苏江阴市达到300亿元。GDP超过50亿元的县共有270个，西部地区有19个县，仅占总数7.3％；GDP超过20亿元的县东部沿海省市占71％。按全国县域经济基本竞争力十等份分组，在竞争力最强组中，西部地区的县占5％，东部地区占80％，中部地区占15％；竞争力最弱的组中，西部地区的占81.7％。东部地区占4％，中部地区占14.3％。2001年全国县域经济的平均规模为：GDP平均为26.2亿元，地方财政收入平均1亿元。西藏阿里地区7县财政收入总额仅为0.28亿元，那曲10县财政收入总额为0.46亿元，昌都11县财政收入总额为0.51亿元，山南12个县财政收入总额为0.69亿元；日喀则18县财政收入总额为0 .76亿元，林芝7县财政收入总额为0.54亿元，所有的县远远没有达到平均规模。壮大县域经济、提高县域经济的综合竞争力，已成为西藏急需解决的问题。 二、西藏县域经济发展中存在的问题及其分析 县域经济活动涉及到生产的各个环节，与其地理特色与地理区位，历史人文，特定资源相关联。因此研究和发展西藏县域经济，必须找准西藏县域经济存在问题的根源。我们认为西藏县域经济最突出的问题主要表现在以下几个方面： （一）西藏县域经济竞争力差 1、西藏县域经济发展中的客观制约因素及其分析 西藏县域经济发展的客观制约因素突出为：一是基础设施落后始终是制约西藏县域经济发展的“瓶颈”；二是县域市场发育严重不足，市场经济难以实现合理的资源配置；三是环境约束是西藏县域经济发展的棘手难点；四是政策因素导致发展的不平衡。 （1）基础设施是制约西藏县域经济发展的“瓶颈”。 经济发展必须以基础设施的充分供给为前提条件。基础设施的供给充分，有利于生产要素自由流动，有利于资源的合理配置，从而促进经济规模的形成以及经济结构的优化。世界银行经济学家经研究指出：基础设施能力是与经济产出同步增长的，基础设施存量每增长1％，GDP就会增长1％。中央第三、四次西藏工作座谈会后，有8亿资金投入县域基础设施建设，使县域基础设施得到了较好的改善，但基础设施建设远远不能满足县域经济快速发展的需要。截止目前，西藏公路密度仅为1.8MK千平方米，是全国平均水平12.8的1/7；年发电量270千瓦时，人均装机量仅有135瓦，分别为全国平均水平的27％和57％；乡镇和行政村通电率分别为32.31％和20.63％，远低于全国98.31％和97.77％的平均水平；农牧区70％的乡村不通电话” （2）市场体系不健全，难以实现资源优化配置 西藏社会脱胎于封建农奴制社会，社会经济形态发育程度较低。改革开放以来，县域经济发展较快，但受主客观因素制约生产力仍处于初级阶段低层次水平，农牧民生产经营方式落后，市场发育不足，农畜产品市场化率很低，大量的剩余产品滞留在农牧区，农牧区各种生产要素不能流动，谈不上合理配置，潜在的资源优势得不到开发利用，无法转化为经济优势，经济学家所谓“富饶的贫困”在西藏县域发展中体现的淋漓尽致。 （3）自然环境是制约西藏县域经济发展的重要因素 西藏特殊的地理位置和气候条件，阻碍了西藏与外界的接触，形成了相对封闭的“高原圈”。这种特殊的地理环境加大了县域基础设施建设的难度与费用，同样也加大了招商引资的难度。此外政策、各种法律、法规、制度不健全，人治色彩浓于法治色彩，更是制约县域经济发展的因素。 2、影响西藏县域经济竞争力的主观原因分析。 （1）县域经济主体农牧民竞争力差，主要表现在：一是观念落后。由于历史上延续至今的自给自足的自然经济，不断滋生随遇而安、知足长乐、得过且过的观念和行为，人们缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思想严重。二是文化素质低下，市场竞争意识淡薄，商品观念不强。根据2000年的人口普查统计，农牧区15岁及15岁以上人口文盲比例高达54.24％，未上过学的农牧区人口占52.96％，而小学文化程度就占34.58％，县域经济竞争主体农牧民文化、技术水平低，劳动生产率不高，造成成本过高缺乏竞争力。 （2）县域自身积累力不足。西藏社会发育程度低下，社会分工不发达，商品率和市场程序较低，储蓄率和投资率低下影响资本的形成，进而导致县级财政自身积累能力弱，GDP增长缓慢。诺贝尔经济学奖得主缪尔达尔“循环积累因果关系理论”认为：市场的力量通常是倾向与增加而不是减少区域间的差异。市场经济条件下，各地区按市场原则发展，不可避免地会产生缪尔达尔的“回流效应”。 （二）产品结构不合理、小生产与市场矛盾突出 根据西藏县域经济发展的特殊情况，我们认为产品结构不合理、小生产与大市场的矛盾，是当前县域经济产业结构调整中最突出的问题。 1、农牧业产品结构不合理。种植结构单一，种植业内部“粮、经、饲”种植比例不协调，粮食作物种植比例高达85％，经济作物和饲料作物种植比例只有15％。畜牧业结构不合理，突出表现为，良种畜比例严重偏低，牲畜出栏率低、饲养周期长、周转慢，导致畜产品供不应求，如当地居民所需酥油主要由青海及四川藏区等地供应，城市居民的奶 类主要依靠内蒙和新疆。 2、农牧业小生产与大市场矛盾突出。随着农牧业市场化改革的不断深入，农牧业规模小、起点低、发展慢、千家万户小生产与千变万化的大市场的矛盾日益突出，按照西方小农20公顷的划分标准，西藏农 牧民家庭经济属于小农经济的范畴，按照亚洲3公顷的划分标准，也属于小农经济。西藏大部分耕地分散在农户手中，由于生产规模小，使农牧业生产要素的配置不尽合理，不能使农牧产品产量超过损益均衡点以上，进而导致农牧产品成本上升，收不抵支，难以维持简单再生产。 （三）政策的制约因素分析 政策制约因素反映在，一方面中央给于的许多特殊优惠政策没有用好用足。另一方面却表现在西藏各级政府重视宏观上大的规划、往往忽视县域规划、各县各自为政、自行规划或缺少规划，干部行为短期化。县政府职能转变慢。一些县重规划，轻落实，“缺位”和“越位”现象时有发生。 “地广人稀”使西藏县域经济难以形成规模。“地广人稀”是西藏县域经济发展的最大障碍。西藏的土地面积为122.8万平方公里，人口253.7万人，人口密度为 2.07／平方公里，远远低于全国124／平方公里。人口与土地面积相比得出的人口密度指标很低，人口经济密度的指标显然更低。“过疏”的人口状况必然导致三个结果：（1）西藏绝大多数人口分散在广阔的农牧区，城市化率低；（2）西藏产业布局处于分散的状况，县域之间缺乏连动性；（3）西藏的农牧产品大多数是自给自足的，商品率低。 三、西藏县域经济发展的对策 针对西藏县域的特性以及存在的问题，我们认为要采取如下对策加快发展县域经济： （一）增强县域经济竞争力 1、加快对县域能源、交通、通讯、水利等基础设施建设。交通建设要统筹规划，合理安排。提高乡镇、行政村的通达深度和通过能力。强化能源建设。加快无电县电站建设，搞好农牧区电网建设，扩大电网覆盖面。适度超前发展通信业。 2、积极实施“科教兴县”的战略。一是要千方百计地保证教育投人；二是要加大发展六年义务教育，加快扫除青壮年文盲，积极发展职业技术教育；三是要加强技术骨干的培养、实用技术的推广和应用，在此基础上引进高新技术企业，发挥其示范和带动作用；四是制定优惠政策，吸引一批德才兼备的科技人才前来创业，同时，用好县域科技人才，做到人尽其才，才尽其用，充分调动科技人员积极性、主动性和创造性。 3、全面整治和优化投资环境。营造“亲商、和商、安商”的良好县域投资氛围。要降低市场准人门槛，放宽投资领域，改善服务，进一步启动民间投资，为民营经济发展营造更为宽松的环境。引进外来投资，形成全方位的融资格局，为县域财政注入活力。 （二）优化产品结构，提升产业竞争力 1、调整农牧业种养殖结构。加快推进种植业“粮、经、饲”三元结构的形成。把畜牧业结构调整与落实草场责任制结合起来，优化畜群、畜种结构。加大出栏率、加快周转。 2、建立符合国际市场标准的产业化体系。各县应从实际出发，以资源为基础、以国内国际市场为导向、以企业为龙头、大力发展各类商品生产基地。着力推行“公司十基地”或“公司十农场”的新型生产经营模式；大力实施技术创新、产品升级和差别化战略，提升农产品附加值。 3、立足县域比较优势，合理开发利用优势资源，培育和发展各具特色的支柱产业。加快农牧业区域布局调整，推进优势和特色农牧产品向优势产区集中，形成规模化、标准化生产。 4、加大龙头企业的培育力度，把它作为农牧业产业化经营的核心，认真研究、探索和制定扶持龙头企业发展的政策，坚持多途径、多方式，不分地区、行业和所有制限制，本着谁有能力谁发展，谁当龙头扶持谁的原则大力扶持和培育有竞争优势和带动能力的龙头企业，发挥龙头企业开拓市场、引导生产的作用，推进农牧业产业化的加快发展。 5、发展订单农业，逐步建立和完善规范有序的中介组织体系，壮大民间运销大户和农民经纪人队伍。支持发展农牧业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织，提高农牧民生产经营的组织化程度。 （三）各级政府要重视县域经济的发展 1、中央政府要加大对县（市）财政转移支付力度，提高省、市建设资金、国债资金用于县乡的比例，援藏项目上重点向县域倾斜，加强县乡交通、水利、环保、通信、教育、卫生等基础设施建设。 2、县级政府要尽快转变职能，由管理型向服务型的转变，提高政府能力。 > 3、加强县乡领导班子和干部队伍建设。 一是要选准、配强县乡党政正职，优化县乡领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例。二是要保持县乡干部队伍的相对稳定，避免干部行为短期化。三是加大县乡干部培训力度，定期安排县乡干部到发达地区挂职锻炼，拓宽干部视野，提高干部自身素质。 （四）加快小城镇建设，带动县域经济社会的发展 小城镇是该区域经济、政治、文化、交通、教育、科技、通讯的中心，对周边乡村经济发展县有积聚、带动、辐射的综合功能，从根本上解决人口“过疏”问题。按照交通枢纽、旅游资源、资源开发、经济中心的总体要求，分批投资建设，带动区域经济社会的发展。 （五）发展特色经济，发挥比较优势 依托资源条件，因地制宜，扬长避短，发展特色经济。树立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”的特色经济观念，大力发展特色经济：（1）林下资源经济县要大力发展高原特色生物产业和绿色食（饮）品业，重点抓好绿色食品的科研和开发，大力发展高原食用菌、红景天、人参果等具有高原特色的绿色食（饮）品开发基地、生产基地，形成一定的加工能力和品牌效应。（2）农牧业资源经济县要依托特色农牧资源，大力发展耗牛、优质青棵等农畜产品深加工、延深产业链，提高附加值，同时积极引导和帮助农牧民按国际标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上保证农畜产品质量安全。要抓住国家实施“无公害”食品行动计划的有利时机，加强农畜产品检验检测设施建设，按照“统一标准、统一检测”的方向，尽快理顺管理体制，建立市场监管制度和检测制度，保证农畜产品的质量安全。（3）城郊及公路沿线经济县要以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，以增加农牧民收人为目的，结合实际，把青棵、蔬菜、花卉、藏医药、饲料、牛羊肉乳、牛羊绒等产业确定为重点培育的主导产业和产品，集中资金和力量，加快发展。（4）旅游资源经济县要加快发展旅游业。围绕独特的人文景观和自然景观，深度开发旅游资源；以风格独特、层次丰富的旅游内容，吸引并满足不同消费群体的旅游需求；尽量在满足需求，创造需求方面作好文章；同时要仔细研究国际旅游业的发展趋势以及我区的旅游产品的组合，形成观光、探险、休闲、度假齐全的大旅游产业体系，努力提高县域旅游供给的质量层次和内涵
发展壮大县域经济与建设社会主义新农村论文
以县域经济为抓手建设社会主义新农村
面对建设社会主义新农村的宏伟蓝图，保定作为一个农业大市，以什么样的战略途径和根本举措，实现新农村建设的突破与发展？今年以来，保定市委、市政府在广泛调研、认真思考和深入研讨的基础上，提出大力实施“强县兴市”的战略，把发展县域经济作为推进社会主义新农村建设的主要抓手，可以说是抓住了要害，抓住了关键。
一、加快县域经济发展对于建设社会主义新农村具有重大的战略意义
保定是农业大市，也是人口大市，目前县域占据了全市近九成的人口、3/4强的经济总量和1/2的财政收入。近年来，保定市委、政府高度重视县域经济发展，把县域经济发展放在突出的位置，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，全市县域经济总体实力进一步增强，工业化进程进一步加快，农业和农村经济结构得到优化，民营经济、特色经济、劳务经济得到发展，地方生产总值年均增长12.5%，全部财政收入翻了一番多。县域经济总量增幅超过了全市平均水平，财政收入增长与全市保持了同步。但同先进地区相比，我市的县域经济发展水平还处于较低层次，由于市大县多，发展不平衡，形成了“小马拉大车”的格局，制约了全市经济的进一步发展。体现在“三农”方面，表现为农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难。因此只有把县域经济做大做强，才能为社会主义新农村建设提供物质保障，奠定扎实的基础。
首先，发展壮大县域经济是有效破解“三农”难题、促进新农村建设的重要手段。县域涵盖“三农”、联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地。只有发展壮大县域经济，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村经济才能繁荣，农村社会才能稳定。没有殷实的财力，就没有对新农村建设的投入；没有农民的增收，就失去了新农村建设的动力。只有加快发展县域经济，实现强县富民，积累财力，新农村建设才能有坚实基础。
其次，发展壮大县域经济是实现统筹城乡发展的重要载体。县域经济长期落后，将会导致城乡差距、区域差距扩大，造成新的两极分化。只有发展壮大县域经济，才能有效增加农民收入，不断提高人民群众的生活水平和质量；才能加快农村教育、卫生、基础设施等各项社会事业的发展，改变农村经济与社会发展一条腿长、一条腿短的问题，推进全市经济社会向相互促进、相互协调发展转变。同时，只有扎实推进新农村建设，其迸发的经济活力、外在张力和引发的一系列连锁反应，才能成为助推县域经济实现大发展、快发展的强大动力，从而实现县域经济与新农村建设的良性互动。
第三，发展壮大县域经济是构建农村和谐社会的重要基础。“基础不牢，地动山摇”。只有农村稳定才能实现全社会的稳定，只有农村和谐才能构建全社会的和谐。目前我市大部分县（市）经济规模小，属于吃饭财政，给农民办实事、让农民得实惠的力量还比较薄弱，成为影响农村社会和谐稳定的一个重要因素。沿海经济发达地区的情况表明，县域经济发展水平越高，县、乡财政实力越强，就越能为群众办更多的实事，就越能更好地扶持帮助困难群众，农村社会就越和谐，基层政权就越巩固。只有进一步发展壮大县域经济，不断增强财政实力，有效解决民生问题，在农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，才能拥有构建农村和谐社会最广泛最深厚的基础和可靠保障。
二、牢牢把握加快县域经济发展的关键环节
发展县域经济应当紧紧把握“立足现状、找准定位、发挥优势、强化特色”的原则。当前，我国工业化、城市化进入加速时期，区域间体制性和政策性差异缩小，“南资北移”、“南企北扩”趋势加快，社会主义新农村建设的全面推进，都成为县域经济发展的强大动力。立足保定实际，县域经济的发展要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，找准定位，发挥优势，做强特色。重点要抓好五个关键环节：
第一，以农业现代化为基础。要用现代工业的管理理念谋划农业、发展农业，通过调整优化农业结构，推进传统农业向饲料农业、原料农业和能源农业等现代农业转变，大力发展高附加值的经济作物、畜牧养殖业和名特优林果业，努力打造面向京津的绿色农副产品供应基地。重点加快“工”字型高效农业产业带、畜牧业“一带六区”和果品业“六大基地”23个优势农产品生产基地建设。要大力推进农业产业化经营，进一步完善“公司+基地+农户”等产业化经营机制，健全农民专业合作组织，完善社会化服务体系，提高农民组织化程度和农业综合效益。重点扶持一批经济实力强、有产业优势、能带动周边经济发展的农产品加工企业，力争到“十一五”末，全市销售收入超亿元的农业产业化龙头企业达到25家。
第二，以工业化为主导。先进地区的经验告诉我们，“无工不富”，工业化上不去，经济总量就大不了，财富总量也上不来。因此，必须树牢工业强县的观念，把加快工业经济提速、增效，提高工业比重作为县域经济加快发展的优先目标。一是抓好产业集群发展。“十一五”期间，围绕汽车、新能源、纺织服装等10大主导产业，延长产业链条，发展优势产业链条经济，构筑具有较强竞争力的制造业集群。重点抓好白沟箱包、安国药业、高阳纺织、容城服装、雄县革塑包、蠡县纺织和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造业的升级换代，增强竞争力。二是抓好工业园区建设。引导农村工业集聚发展，努力实现县域经济集约化、集群化发展。重点抓好高阳三利纺织工业园、徐水巨力索具产业园、容城大河服装工业园、中国农大涿州农业科技园区等一批特色产业园区的建设。三是大力实施名牌战略。品牌就是市场、效益和财富。我市现有中国驰名商标8个，排全省第1；省级著名商标89个、省名牌产品47项，均排全省第2，但都规模偏小，影响力不大。要逐步把品牌作为一个产业来经营，大力推进品牌兴企、品牌兴县，确立各具特色的县域经济品牌，叫响“保定制造”。
第三，以城镇化为支撑。工业创造财富，城市增值财富。城镇化可以得到最佳的资源配置效益。对县域来说，城镇建设首先是县城建设。一是要抓改革，理顺规划、建设、管理的机构和体制，加强综合执法。要大力推进城乡一体化，统一户籍登记、市场就业、城市公共资源居民共享等制度，促进农村人口向县城和城镇转移。二是要抓规划。按照适度超前、体现特色、彰显文化的要求，做好县城和重点中心镇的总体规划及修编，同时搞好村庄建设规划，做到城乡规划全覆盖。三是要抓统筹。要把城市资源统筹起来，强化“经营城镇”理念，引导各种力量参与城镇建设，通过经营来增值，通过市场来融资，解决建设资金问题。四是要抓管理。着力体现以人为本，在科学化、人性化上下功夫。
第四，以民营经济为着眼点。当前我市县域经济中活力最强、比重最大的，当属民营经济。发展民营经济，必须为民营企业发展创造更为宽松的环境。实施“催生、助长、扶强”战略，废除一切限制民营经济发展的政策和规定，让更多的中小企业成长起来。要加快建立以民营企业为重点的中小企业信用担保体系，进一步完善创业辅导体系和人才培训体系，促进民营经济的整体提升和整体拓展。要针对民营企业家族式管理、经营理念陈旧、管理水平低等问题，从转变企业家观念入手，帮助企业改革改制，建立现代企业制度，引导企业在观念上由创业型向创新型转变，在产权上由家族型向多元型转变，在管理上由传统型向现代化转变。
第五，着力培育打造发展亮点。一是要建设一批“四梁八柱”大项目。紧紧抓住环渤海经济圈和京津冀一体化发展机遇，加大项目的引进和建设力度，坚持大、中、小项目一起上，重点抓牵动力强的大项目；各种类型项目一起上，重点抓工业和财源项目。特别是千方百计谋划和建设一批立得住、放得大、有优势的立县大项目。二是培育做强特色产业。县域经济就是特色经济，有特色才能赢得市场，基业常青。我市经过多年的培育，形成了类型十三大产业，即资源依托型、旅游带动型、中小企业集群型、大型企业集团型、外资拉动型、农业龙头企业型、市场引导型和城市服务型，成为全市县域经济的主体。今后要从抓专业市场、基地建设和品牌推广宣传入手，放大优势，培植强势，寻求突破，活跃全局，把特色产业进一步做大做强。三是大力发展劳务经济。去年全市农民人均收中，工资性收占到40%以上，外出务工已经成为农民收入的主要来源。促进农村劳动力转移和就业，重点抓好劳务转出机构和社会化服务体系建设，提高劳力输出的组织化程度。要加强职业技能培训，提高农民的择业能力和就业水平，实现输出人员由体力型向智能型的转变，打造保定劳务经济品牌。
三、加大组织推动力度，努力开创县域经济发展的新局面
一是进一步解放思想，拓宽视野。思路决定出路。制约县经济发展的最大障碍，不是资金，不是资源，不是基础，而是思想。今年以来，保定市委、市政府就县域经济发展问题，派出十个调研组分赴各县（市、区）开展了深入细致地调查研究，召开了全市领导干部县域经济发展专题研讨班，集思广益，统一思想。在此基础上，将出台推进县域经济发展的指导意见和总体规划，为全市县域经济的健康快速发展注入新的活力。
1.对县域企业技术创新特殊属性认识不足县域经济中小企业居多，技术创新项目无论是从市场需求还是供给方面，均无法与县域经济快速发展相匹配。县域经济的技术创新具有特殊属性，即包容性创新。但是，目前国内县域经济发展中，人们对县域技术创新的这一属性认识不足，县级政府盲目招商引资，追求引进大企业、大项目，忽视了技术创新，从而引致县域产业技术创新能力不足。
2.政府财政对县域经济技术投入不足自2002年以来，辽宁44个县市财政对县域经济技术投入也快速增长，从2002年的1649万元增长到2013年的14.06亿元，十年来增长了85.2倍，年均增长速度达到了49.8%。但是，从另一方面来看，在2013年，44个县市财政技术投入占地区生产总值的比重仅为0.112%，这一指标远低于全省平均水平的0.439%，更是远低于全国平均水平的0.865%，财政技术投入难以满足现辽宁县域经济发展的需要。
3.政府财政对县域经济技术投入地区不平衡政府财政对县域经济技术的投入地区间极不平衡。在2013年，县域财政对技术投入最多的盖州市（53700万元）是投入最少的阜新县（305万元）的176.1倍。另外，从县域财政对技术投入占地区生产总值的比重来看，最大的绥中县（0.487%）是最小的法库县（0.010%）的48.7倍，差距非常巨大。这种技术投入的不平衡性显然不利于辽宁县域经济地区间的协调发展。
4.县域经济中企业的技术创新主体地位尚未确立一是县域企业研发资金的投入较少。在辽宁省县域经济中企业的R&D投入强度仍远远不满足企业技术创新的需要。这也是制约辽宁县域企业自主创新能力提升的最重要的因素之一。二是企业激励机制不完善。一方面，工资、福利待遇等方面缺乏竞争力，低于发达省份，难以吸引高素质的技术人才。另一方面，企业也不注重对人才的长远发展和后续培养。三是县域企业高素质技术人才短缺。辽宁县域企业一方面是缺乏有效的吸引人才的薪酬机制、激励机制；另一方面没有为良好的可供优秀人才施展才华的舞台。
5.高校和科研院所与县域经济的合作有待加强一是高校和科研院所的科研成果很难满足县域经济所需。目前，辽宁共有高等院校112所、科研院所149个，从事技术人员14万多人。这些技术人员每年都年都有大量的科研成果，这些成果中很多都不适应县域经济发展的需求，造成技术成果供求的结构性失衡。二是高校与县域经济没能很好地深度融合。目前辽宁高校技术服务县域经济工作主要是“点对点”（即一个高校仅仅对接一两个县市，一个县市仅仅对接一个高校）的帮扶对接，而一个现实经济发展是一个系统工程，需要各方面的技术支撑，很多时候紧靠一所院校或科研院所难以支撑，使得这一技术创新模式的作用没能最大限度地发挥出来。
6.县域技术中介服务体系仍需完善目前，辽宁的县域技术中介服务体系的活力还远没能充分发挥出来。在信息咨询、专利、技术评估、融资服务等技术创新服务领域的发展远未形成规模与效益，政府对中介服务机构的引导协调工作措施不到位，在支撑服务创新能力与体系建设等方面作用不突出。我省县域技术管理过程中公共服务平台的建设相对缓慢，缺乏活力，致使创新活动缺乏技术支撑。各县市的技术工作虽有不同特色，但仍有不少县市还没建立综合技术创新平台，还缺乏为本地优势产业提供创新的公共服务平台，使得县域政府所属的技术资源相对分散，服务机构规模小而分散，服务人员缺乏资质，这些都是制约地区经济发展的重大障碍。
二、优化辽宁县域经济技术创新模式的途径
1.明确县域经济的包容性技术创新发展模式为了更好的发挥创新潜力，县域政府应该建立一种三维发展战略，改善创新环境、提高劳动技能、实现信息基础设施网络的全覆盖并降低使用费用，政府与企业合作，低成本建立基层集信息流、物流和商流服务平台，增加对公共部门和中小企业的投资。为了激励包容性创新在县域经济体中的健康发展，县级政府首先应转变政府职能，打造服务型政府，为包容性创新提供有利的制度环境。
2.明晰政府对县域经济技术创新的指导方向一是加大政府对县域经济技术创新的财政投入。辽宁对的县域经济技术创新的财政投入相对偏少，财政技术投入占地区生产总值的比重仅为0.10%，这一指标远低于全省平均水平的0.407%，更是远低于全国平均水平的0.862%，财政技术投入难以满足现辽宁县域经济发展的需要，政府应增加财政对技术创新的投入。二是要调节地区技术创新投入差距。辽宁各县市对县域经济技术的投入水平差距显著，强县与弱县对技术投入相差数十倍。为了避免县域间经济与技术水平差距越拉越大，辽宁应通过对经济发展程度不同的县市进行有差别转移支付，即加大对经济不发达地区的扶持力度，促进这些县市技术创新。三是要通过政策与资金引导技术创新发展方向。政府应通过对不同产业技术创新的扶持力度不同来引导未来县域经济技术创新的发展方向，进一步加大政策引导和技术资源的配置力度。
3.逐步强化县域经济中企业的技术创新主体地位一是扶持和鼓励县域企业成为技术创新的投入主体。政府应扶持和鼓励企业通过增加技术创新投入，增强技术创新对企业发展的支撑作用，激发企业自主创新的内生动力，使企业成为技术创新的投入主体。二是企业应设置有利于自主创新的企业内部激励机制。企业应构建促进自主创新收入分配激励机制，促使企业员工在价值取向上追求创新利润，从而推动企业自主创新活动的开展。三是企业应培育和引进更多富有创新能力的人才。企业应加大引进和留住人才的力度，还应构建吸引和培育高层次人才的激励机制和约束机制。
4.优化高校和科研院所与县域经济的合作方式一是建立高校和科研院所与县域经济良好沟通的渠道。政府要搭建一个高校和科研院所与县域经济技术交流平台。使得他们之间很容易进行交流，进行产学研合作。二是加强高校和科研院所与县域经济进行深度融合。应该强化政府、高校、县域经济之间构建技术服务的桥梁和纽带作用，优化“政产学研”相结合的县域经济技术创新发展的新模式。
关键词县域经济创新
县域经济是国民经济的重要组成部分，县域经济的崛起将对中国经济实现又好又快发展的目标起到积极的推动作用。本文拟对如何发展县域经济作一初步探讨。
一、制定科学的县域经济发展规划
县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。（一）要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位——宏观的和微观的区位分析与选择、定性——发展内容和主题的分析与选择、定量——发展规模的分析与选择三个方面的工作。（二）要切合地区实际。中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征,建立合理的产业体系。（三）要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时展步伐。
二、高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中表现，也是一个地区乃至一个国家经济、科技、文化等综合发展水平的重要标志，代表着先进的生产力。因此，县域经济发展应切实做好名牌战略工作，树立名牌意识，强化名牌观念，积极探索实施名牌战略的新路子。（一）强化创名牌意识。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体宣传名牌，积极运用现代信息技术，建立推介名牌、保护名牌、争创名牌的宣传网站，在扩大宣传的同时，引导现有知名、著名和驰名商标及产品，参加各种博览会、展销会活动，引导企业运用现代营销，强化广告和形象策划，塑造企业形象，打好名牌战略，叫响地方品牌。
（二）提高名牌科技含量。科学技术作为第一生产力，是实施名牌战略的先导。政府要意识在先，引导企业加强技术改造，跟踪行业技术发展前沿，指导企业引进、消化、吸收国内外先进技术，进行自主开发与技术创新。帮助有条件的企业建立产品及服务项目的研发中心，开展技术攻关，创出一批拥有自主知识产权的科技产品。利用技术协作网络，增强企业之间、企业与高校和科研所之间的协作，提高企业的技术开发能力。名牌的成长是一个动态过程，企业要不断加大科技投入，开发新产品，提高产品科技含量，做到生产一代、储备一代、试制一代、构思一代，适应市场潮流，引领市场潮流。（三）扩大名牌经营规模。名牌具有强大扩张的内在动力，名牌发展与规模经营紧紧相依，相辅相成。地方政府要引导和鼓励企业扩大经营规模，以名牌产品为龙头，以优势企业为核心，通过联合、兼并、控股、收购等形式，聚集具有竞争优势的大企业、大集团的力量，以提高名牌产品市场占有率。充分利用名牌企业的带动辐射作用，带动一大批中小企业配套生产，形成社会化分工、专业化生产的经营格局和名牌产品产业链，扩大名牌产品生产规模。
人类从古至今人才辈出，历史事实证明，一个时代、一个国家有了杰出人才，社会就会健康发展。人才是社会资源，充分发挥各类人才的作用，是社会健康发展的重要保障，人才是历史发展和人类进步的力量之源。技能型人才狭义上讲是工业革命以来掌握先进工业生产技术的人才，他们能发明或革新生活和生产技术，有创新型技术成果。高端技能型人才是现代某些职业教育部门所追求的人才培养目标，他们在某些领域具有较好的技术特长、操作熟练、工作经验较为丰富，一般具有相关行业或者企业认定的高级工及以上技术证书，得到企业、行业、社会的高度认可，能为社会创造优质财富。县域经济高端技能型人才主要是在县市级区域中能适应并从事现代生产、建设、管理、服务第一线工作的高素质、高技能应用型人才，他们不完全是学科型、学术型、研究型人才，但能在基层较好地解决实际问题。培养县域经济高端技能型人才要着眼于生产一线岗位，基于区域经济文化事业的协调关系，明确其主要工作特点和要求。
1.注重人才结构的多样性。
县域经济形式包罗万象，大城市里有的经济形式一般在县市区域中都存在，大城市里没有的经济形式在县市区域也会出现。从主要大类上说，大城市里主要以工业和服务业为主，而县域经济不仅有工业和服务业，而且还有农业、渔业、家禽畜牧业等方面；从分类上讲，县域经济包含房产建筑、机械加工、纺织服装、电子信息、商务贸易、旅游服务、企业管理、商业服务等各行各业；从硬件和软件角度上讲，县域经济包含有形和无形两种经济形式，前者以有形的产品、资产为代表，后者以无形的传统文化为主要形式。县域经济高端技能型人才类型面面俱到，必须渗透到各种经济领域，从主要类型上说，既要有从事工业生产的高端技能型人才，又要有从事农业、渔业、家禽畜牧业的高端技能型人才；从分类角度上讲，要有从事房产建筑、机械加工、纺织服装、电子信息、商务贸易、旅游服务、企业管理、商业服务等各行各业的高端技能型人才；从有形和无形的经济形式角度讲，还要有从事社会管理、教育培养、文化宣传等方面的高端技能型人才，县域经济发展需要全方位、多样性的高端技能型人才，缺乏任何类型都是不全面或者是片面的。
2.注重知识和学历结构的优化性。
县域经济随着时代变化而发展，县域经济所需要的人才也随着时代的进步而发展，这些人才应掌握与时代进步相适应的知识内容。知识是人类创造的物质精神文化的宝贵财富，是人类认识世界、改造世界、创造世界的基础。人类在不同时代的生活、工作中积累了丰富的知识，知识是不断变化、无穷无尽的，而人才的精力和时间却是有限的。县域经济人才要结合基层实际，以实用性为前提，注重更新和优化实用性知识内容，只要有助于分析和解决一线工作中出现的实际问题，只要社会时代需要，知识就会实用。例如，人们在没有解决温饱问题之前，不会关注美容美发等方面的专业知识，进入小康阶段后，许多民众开始关注美容美发专业知识，与美容美发相关的产品研发、生产、服务等知识便有了社会时代价值。随着美容美发实用专业知识的积累和服务产业的发展，社会机构也将为美容美发产品研发、生产和服务管理培养相应的高端技能型人才，丰富和优化美容美发方面实用的专业性知识。在学历结构方面，县域经济人才必须与时俱进，既符合区域经济发展需要，又符合世界经济社会发展大潮流。总体上讲，现有从事县域经济建设技能型人才的学历层次普通不高，标准相对较低，往往以普高、中专或大专学历为主基调，具有本科、研究生学历的技能型人才寥寥无几。改革开放以来，我国基本完成了从精英高等教育到大众化高等教育的转变，本科、硕士和博士研究生学历人员不断加入到县域经济人才队伍，高学历技能型人才将逐渐变为县域经济人才的主流，这为优化县域经济人才学历结构营造了优越的社会环境，有助于满足现代社会对高质量人才的需求，有效地推动区域性基层高技能人才培养工作。
3.注重工作技能的应用性和综合素质的协调性。
知识是基础，技能是重点，培养和提高工作技能是县域经济人才工作的重要内容。现代化的县域经济发展在很大程度上依赖于高端技能型人才在生产、建设、管理、服务第一线运用先进技术从事创新工作的实力，如果县域经济人才掌握先进实用性技能，他们就会在生产、建设、管理、服务第一线创新思维、革新产品，表现出专业技能的应用性特点。除了实用性知识和应用性技能外，县域经济人才还需要有全面、协调发展的综合素质。知识和技能是才的范畴，综合素质是德的内容，有才无德是劣品，有德无才是次品，德才兼备才是正品。一个人如果学习了实用性驾驶知识，掌握了应用性驾驶技能，就必须具有良好的驾驶品德或优良的驾驶素质。如果只了解知识而不掌握技能，可谓纸上谈兵；假如有知识和技能，不注重职业道德，违反交规，开错路线，这样的人就是劣品，对县域经济发展会造成不良后果。因此，县域经济高端技能型人才应瞄准时代方向，体现时代精神，增强质量意识和责任意识，在道德素质、文化素质、专业素质、身心素质诸方面共同发展，为城乡一体化进程展现其全面协调发展的综合素质。
二、培养县域经济高端技能型人才的社会意义及一些注意事项
实现伟大复兴的中国梦，需要有大量实用人才，培养县域经济高端技能型人才是实现伟大复兴中国梦的战略步骤，具有十分重要的社会意义。一是可以净化社会风气，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重人才、尊重创造的良好氛围，使基层劳动者自觉学习产业升级换代所需要的实用知识，掌握城乡一体化所需要的实用技能，积极投身实现中国梦的伟大工程。二是改善县域经济社会发展的人才结构，为基层企事业单位培养有质量意识、有责任意识的高素质、高技能人才，优化产业队伍的学历结构、知识结构，提高劳动者素质，促进社会和谐。三是推动县域经济升级换代、优化经济结构。我国原有县域经济主要以消耗自然资源为代价，缺乏保护环境资源的意识，如果有了高端技能型人才作支撑，企事业单位就有创新的动力和实力，它们有能力改变原来粗放的生产模式，促进企业技术革新，探索可持续发展的生产模式。培养县域经济高端技能型人才不是一蹴而就的事情，也不会一劳永逸。社会各界应转变传统的思想观念，统一认识，创新思维，重视相关事项，努力提高培养县域经济高端技能型人才的质量。
1.注意避免急功近利的思想观念。
一些县市区为了早日实现伟大复兴的中国梦，以实现城乡一体化建设为工作载体，认真制订计划目标，包括明确每10000人口中要拥有600个及以上的高技能人才。一些地方政府为完成这一目标任务，容易产生急功近利的行为，把有些不符合高技能人才标准的人员以某种借口作为高技能人才进行统计；有的地方按持有技能证书数量重复计算，造成县域经济高端技能人才在统计时出现标准不高、弄虚作假等倾向。
2.注意避免好高骛远的倾向。
德国等西方国家在培养和利用高技能人才方面积累了丰富的经验，为我们培养县域经济高端技能人才树立了榜样。我国政府近期也将许多本科院校重新定位，把原来以培养学术、学科研究型人才为重点转变为以培养高技能应用型人才为主要任务，提供培养县域经济高端技能人才的制度保障。由于我国培养高端技能型人才的基础还不很扎实，时间和经验较为有限，短期内县域经济高端技能人才仍不能以高学历为主体，不适宜在县域经济中普及高学历技能型人才。如果要大量引进国外洋研究生作为县域经济高端技能人才，他们可能会水土不服，既用不上，又留不住。我们必须坚持实事求是的原则，积极稳妥地培养用得上、留得住的本土化高技能人才。
3.注意避免因循守旧的培养方式。
县域经济高端技能人才种类繁多、层出不穷，以前有的可能会在发展过程中失去作用，以前没有的可能会受到重视。例如，以前的裁缝是手工作业，主要靠手工技术，现代纺织以机械生产为主，主要衡量使用缝纫机制衣的技能。传统上讲，培养县域经济高端技能人才主要是职业教育机构、社会培训机构的任务，以学校培养模式为主，习惯于按部就班，培养现有行业的专业技能。事实上，现代社会经济文化发展过程中会涌现新的行业、新的工种，如果因循守旧，就难以满足社会发展需要。例如，发明计算机之前没有编程员的职业，现在计算机编程员的作用越来越大。有些传统技术还要靠口手相传，学校和培训机构不能提供培训服务。因此，培养县域经济高端技能人才要发挥企业、行业方面的社会作用，增加校企合作、教行合作的培养模式，使教学做融为一体，提高人才培养质量。
三、结束语
山西省不仅是煤化工基地，也是全国闻名的冶金大省和装备制造业基地。太原钢铁（集团）有限公司、太原重型机械集团有限公司、中铝山西分公司、大同煤矿集团机电装备制造有限公司、富士康科技集团、海鑫钢铁、鲁能晋北铝业、银光镁业、中条山有色金属集团等大型企业，都为当地的经济建设发挥了重要作用，为国民经济的发展做出了突出贡献。位于山西省运城市垣曲县的中条山有色金属集团，是一家集选矿、采矿、冶炼、加工、运输、发电、建材、物流和科研开发为一体的大型国有企业，是华北地区最大的铜业联合企业。2012年，中条山有色金属集团对垣曲冶炼厂进行了技术改造，新建了3200m3/h制氧机组，鼓风炉采用富氧熔炼，降低了150kg的单位冶炼焦耗。此外，通过研发，中条山有色金属集团还新建了双转双吸制酸工艺，使硫的回收率提高了46个百分点，由原来的50％提高到96％，每年可减少16700t的硫排放量，为垣曲县的经济建设和环境保护添砖加瓦。
2特色农业
2010年，随着山西省启动现代农业示范区建设等“七项工程”，出台农民专业合作示范社奖补等“八项政策”，共整合和新增资金9亿多元，粮食播种总面积达到323.4万hm2，比2009年增长了2.8％，单产3300kg/hm2，比2008年增长10％。2011年，山西省不断加大对“三农”的投入力度，全年投入650亿元，比2010年增长20％，全年粮食产量达到1193万t，比2010年增产9.9％。（1）粮食生产。粮食生产方面，规划出103个万亩粮棉高产示范区，分布在全省的65个县。例如：晋中、长治、忻州是我省的玉米优势产业区，重点培育长治市金泽生物工程有限公司和山西汇福科技发展有限公司等55户玉米加工企业，打造玉米加工企业集群；晋中、太原、吕梁、朔州是高粱生产优势区域，重点扶持汾酒集团和水塔老陈醋等18户加工企业，并整合当地其他中小企业品牌，推动县域经济整体登上一个新台阶。现以位于汾阳市的汾酒集团和清徐县的水塔老陈醋为例：汾酒集团拥有“杏花村”和“竹叶青”两个中国驰名商标，2012年，汾酒集团实现销售收入100.18亿元。汾酒集团的发展带动了汾阳市的经济建设，尤其是以“中华酒魂”汾酒为龙头，带动了汾阳市酿酒业的发展，初步形成了规模效应。而清徐县的水塔老陈醋、来福醋等国内知名企业，不仅为清徐县的国民生产做出突出贡献，同样也带动了清徐县整个酿醋业的繁荣发展。（2）畜牧业。提起山西省的畜牧业，人们自然会想到“六味斋”“平遥牛肉”等国内驰名商标。“十一五”以来，我省全面实施“科技兴牧”政策，加大畜牧科技的投入力度，积极推进畜牧科技体制改革和人才培养工作，有力地促进了畜牧业的健康快速发展，使畜牧业成为农村经济中发展最快、经济效益最明显的产业之一。笔者以雁门关生态畜牧经济区为例进行分析。截至2011年底，雁门关生态畜牧经济区已经发展了1000多个农民专业合作组织，畜产品加工龙头企业达到80多家，辐射带动近2万个养殖户，现代畜牧业发展呈现出蓬勃发展之势。雁门关生态畜牧经济区覆盖朔州市的山阴县、怀仁县和右玉县等地区。同时，朔州市近几年来大力推动的“一村一品”和“一县一业”工作，为畜牧业转型跨越发展和牧农的收入翻番打下了坚实的基础。由于饲草饲料都是机械化操作，一个人从前只能喂养5～10只羊，现在却可以喂200来只。此外，舍养代替以前的放养，对各县的生态建设也起到了巨大的维护作用。（3）经济作物深加工。山西省不仅具有矿产资源，经济作物也极为丰富。山西是我国最主要的杂粮产区，素有“小杂粮王国”的美誉，山西的水果品种也很特别。如：沁县的“沁州黄”、大同县的黄花菜、阳高县的杏、吕梁地区的土豆和红枣、汾阳的核桃、隰县的苹果、清徐的葡萄、运城的山楂和孝义的柿子等。例如：位于阳泉市的山西大寨饮品有限公司，依托我省核桃生产的优势，重点发展核桃深加工，开发了核桃粉、核桃露和系列休闲食品；位于阳曲县的太原汉波食品工业有限公司，除了大规模制作干枣外，还大力发展保鲜枣、蜜枣、枣汁和枣汁提取液等深加工产品，在各级政府的扶持下，加大企业整合力度，已经形成山西枣加工企业的规模优势。此外，还有山西厦普赛尔食品饮料股份有限公司、山西维之王食品有限公司等，独具匠心地开发山楂和沙棘等山西特色干鲜果的加工，为当地的县域经济建设插上了腾飞的翅膀。
3旅游服务业
五千年文明看山西，山西省作为中华民族古代文明和灿烂文化的主要发源地之一，拥有非常丰富的旅游资源，被誉为“中国古代艺术宝库”和“中国古代建筑博物馆”。尤其值得庆幸的是，我省从北至南都有闻名遐迩的旅游景点，北有云冈石窟、应县木塔、五台山，中有晋祠公园、平遥古城、乔家大院，南有太行山大峡谷、皇城相府、壶口瀑布等。2012年，我省旅游总收入创1800亿元新高。坐拥如此丰富的旅游资源，我省县域经济发展岂能无计可施？以下就各著名景区带动当地县域经济发展为例进行说明。五台山是我国四大佛教圣地之一，五台县的餐饮、住宿、交通行业因此获利颇丰。2011年，五台山共接待国内外游客432.5万人次，实现旅游总收入30.1亿元。恒山和悬空寺地处浑源县，2011年，浑源县提出“绿色恒山”“科技恒山”“人文恒山”的发展口号，全年接待中外游客75万人次，直接收入达到4448万元，综合收入突破3亿元，分别比上年增长23％、34％和50％。平遥县利用平遥古城的资源优势，连续多年成功举办国际摄影大展。2011年，共接待游客130万人次，比上年增长12.7％，门票收入1.45亿元，增收4500万元，以旅游业为主的第三产业总产值37.72亿元，占到全县GDP的46％。此外，还有芮城县的永乐宫、永济的普救寺、解州的关帝庙、应县木塔、祁县乔家大院、灵石的王家大院、太谷三多堂、方山县的北武当山、盂县的藏山、武乡县的八路军总部旧址、黎城的黄崖洞八路军兵工厂、文水的刘胡兰纪念馆等，都对当地县域经济发展起到推波助澜的作用。
4生态绿化建设
由于客观和历史原因，山西省的生态环境十分脆弱，生态问题是制约山西经济社会发展的瓶颈。近几年，各级政府高度重视生态绿化工作，取得了显著成效，全省每年营造林近33.33万hm2，5年累计完成造林158.53万hm2，森林覆盖率由2005年的14.12％提高到2010年的18.03％。预计到2020年，全省森林覆盖率超过26％，真正实现“绿化山西”的建设目标。笔者以朔州市右玉县为例进行探讨。近年来，右玉县斩获很多诸如“全国绿化先进集体”“中国宜居宜业典范县”等荣誉称号，可谁曾知道昔日的右玉是何光景？新中国成立初期，右玉县干旱少雨，植被贫瘠，风沙肆虐，森林资源覆盖率仅为0.3％。后来经过几代人的努力，代代传承“右玉精神”，大力种植适合本地气候特点的树木，目前，全县林木绿化率达53％。加强绿化建设、保护生态环境，是右玉县走出的一条适合其发展的新路子，也是全省其他县域经济发展值得参考、学习的生态之路。
5结语
关键词：农业银行县域经济作用
改革开放以来,我国县域经济取得了持续、快速发展,占全国经济总量的比重不断提升,已成为国民经济的重要组成部分。随着中央建设社会主义新农村战略部署的实施,必将带动县域经济更加蓬勃地发展,同时衍生出巨大的商业金融需求,为银行业特别是县域金融机构的业务拓展和发展壮大带来更加广阔的发展空间。
下面,以寿光为例,笔者就农业银行应该如何在支持县域经济中发挥作用谈几点看法。
一、立足三农,大力支持农业产业化
寿光是一个农业大县,是闻名中外的“中国蔬菜之乡”。在蔬菜及相关产业的带动下,寿光市农业及农村经济得到了快速发展,由此带来了各种旺盛而迫切的金融需求。这些需求主要体现在三个方面:一是来自农产品生产环节的金融需求,如购买种子、肥料、农药等生产资料,农业新产品、新品种、新技术的研发、推广与应用中的资金及其它金融需求;二是来自农业企业的金融需求,如蔬菜加工、包装、贮藏企业生产经营中的资金及其它金融需求;三是来自流通环节的金融需求,如农产品运输、销售及农贸市场建设中的资金以及其它金融需求。针对上述金融需求,农业银行在近年来精简网点、减员增效的实际情况下,须量力而行,积极发挥作用:一要重点支持工厂化、规模化的农产品生产基地,而对散小客户则主要提供小额质押贷款等风险小、易管理的金融业务产品服务;二要重点支持一头联基地、一头联市场的农业产业化龙头企业,这些企业对整个农业产业具有极强的带动和辐射能力,支持这些企业的发展,就抓住了支持“三农”的主要矛盾,就为农业产业化发展安装上了强有力的“引擎”;三要重点支持联结城乡、沟通海内外的农产品市场体系建设,寿光有着全国最大的蔬菜批发市场,另在11个乡镇建设了“卫星”式的市场,形成了功能强大的蔬菜集散网络,号称“买全国、卖全国”,农行以其在国有商业银行中城乡一体化的网络比较优势,在解决市场的基础设施建设、功能升级改造以及日常运营中的金融需求方面发挥着巨大而独到的作用。农行要发挥好上述作用,还要在信贷政策调整上、经营机制改革上下功夫,如针对农业产业化龙头企业生产经营季节性明显的特点,给予特别授信,配置短期信贷规模,增强支持龙头企业的灵活性;适应农业银行撤并网点、减员增效的形势,不断优化人员和网点配置,进一步完善服务功能,提高服务效率,做到网点人员减,服务质量和水平不降;针对农户的生产经营特点,进一步完善信贷业务品种,在风险可控的前提下,简化贷款操作流程,特别是对低风险的小额质押贷款业务,实行营业网点柜台化办理,随报随审,即批即贷,最大限度的方便农户。
二、积极支持中小企业及个体私营企业的发展
寿光市中小企业及个体私营经济发展迅速,到2005年末,已有私营企业21228家,其中个体私营业户18290家,民营企业2938家。营业收入496亿元,实现税收14.46亿元,占全市税收总额的73%,已经成长为当地最具活力和最具影响力的经济群体。因此,在当前大企业融资渠道日渐增多以及金融同业竞争导致利润空间不断压缩的情况下,大力开拓中小企业及私营市场,开辟新的业务增长点,对我们网点资源相对占优的农业银行来说既是可行的,又是重要的。一要积极建立中小企业项目库,重点选择具有区域行业竞争优势、产品市场销路好、具备成长性的优质小企业客户,以及与集团客户相关联的配套型、加工型和高新技术型小企业入库;二要加快构建小企业信贷业务快速处理机制,完善小企业评级体系,简化业务办理环节和手续资料,在管理规范、小企业客户资源富集的区域行设立小企业贷审中心,集中受理小企业业务;三要增强创新意识,根据小企业特点和不同发展阶段的融资需求,积极创新服务,为小企业量身打造特色产品,重点抓好全额抵押自助可循环贷款、简式快速贷款、个人综合授信可循环贷款等产品的推广,实行灵活的贷款担保方式,适度扩大小企业贷款抵押品范围,满足小企业多样化的金融需求;四要进一步规范和完善个人生产经营贷款的授权授信、担保方式、产品,加快推广个人生产经营最高额贷款新产品,扩大支行的审批权限和经办机构,支持县域个体生产经营业快速发展。
