摘要：近年来，党中央国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，实施了一系列支农惠农政策，农业和农村出现了积极变化。农业结构调整向纵深推进，粮食增产、农民收入增加。农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都得到了较快发展。农民心气顺，发展劲头足，干群关系得到明显改善。但我们必须看到，当前我国面临的农业、农村发展仍然处在艰难爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大等矛盾依然突出。具体表现在：一是农民没有资本积累，农民长期的剩余价值做为我国工业体系建设的资金来源，农业、农村、农民为此付出了巨大的代价，几乎失去了投资能力，只能保证基本生活。二是人力资本积累匮乏，农民素质相对较低。农村初中文化程度以上的农民不到人口的40％，远低于城市65．4％的水平。

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