发布时间：2023-09-20 18:10:33
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的新农村建设具体措施样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
2月4日，沐浴着冬季暖和的阳光，我们沿着新修的柏油路，走进惠水县苗族村寨九龙。郁郁葱葱的森林掩映着古朴的苗寨，幽静的竹林环绕着装饰一新的苗居，错落有致，宽阔整洁的水泥路沟通了各家各户，纵横交错，别有一番景致。农家小院里整洁、有序，菜园、果园交相辉映，老人、孩子们围坐传唱着山歌，其乐融融。
“过去的九龙村多数人家世代过着‘一头牛耕田，一头猪过年，一只鸡换盐’的单调生活。雨天寨子里污水横流，晴天尘土飞扬，人畜混居，臭气熏天。”该村党支部书记杨庭清说。而今，九龙的苗族村民们过上了焕然一新的生活。这些变化得益于惠水县把新农村建设工作做实、做牢，让农民群众亲身享受到新农村建设的成果。
惠水县社会主义新农村建设自去年开始，新农村建设的试点工作正在有条不紊地进行，特别是省级新农村建设示范村大龙乡九龙村结合观光农业、民族文化、民族风情、红色文化、佛教文化的综合开发，成效凸显，新农村已具雏形。
按照“政府引导、群众参与、示范带动”的原则，惠水县提出了四条具体措施。工业带动农业，充分利用交通便利，与省会相邻、距离较近等优势，主动全面融入贵阳经济圈，在距贵阳市区仅28公里的长田乡建立了规划面积达14．8平方公里的工业科技示范带。目前，已引进企业38家，总投资9个多亿，投资到位金额达2个多亿，项目涉及食品药品、包装、机电制造、印刷等等，已建成企业10家，在建企业19家，累计完成固定资产投资2亿元，提供就业岗位3000多个，实现税金222万元。引进的13家食品企业，每年需要面粉20000吨，辣椒6612吨，菜油6860吨，小麦、黑(白)糯米1750吨，肉牛10万头等等，不仅使农民在进厂打工挣钱的同时学到了技术，还加快了农业基地的建设，为农业结构的调整和发展创造了机遇，为新农村建设奠定了坚实的基础。城市带动农村，通过走订单农业和农业科技能手带动之路以及发展第三产业的需要，一部分人已从土地上解放出来，通过自身的努力已在县城安家落户，城镇化率不断提高，土地耕种模式逐渐向集约化规模化发展。“十一五”期间，全县将有1万人离开土地到工厂工作，而这1万人遗留下的近8000亩土地通过流转的形式更加集中、效益更大，从而实现城市带动农村的构想。劳务输出增加货币收入。不断加大农村劳动力转移培训力度，建立健全农村劳动力转移就业服务、管理和保障体系，促进农村劳务经济发展，重点在一些偏僻落后又不能进行产业调整的地区，有计划地组织劳动力输出打工，“十一五”期间新增劳务输出人员将达到2.5万人以上，使其在打工过程中，在增加货币收入的同时，学习掌握先进的生产技术、思想文化和生活观念，为新农村建设服务。
目前，惠水县把新农村建设分为三种类型进行试点，探索经验。一类是小康村。选择了地处城郊、交通便利、生活设施齐备、农民人均纯收入达3600多元的和平镇惠明村进行试点，建设高层次的新农村。二是贫困型村。该县选择通过扶贫开发，刚刚跨过温饱线的摆榜乡石板村进行试点，建设层次相对较低的新农村。另一类是温饱型村。选择介于小康村和贫困村之间的大龙乡九龙村进行试点，建设中等层次的新农村。去年，该县投入140 万资金全面启动全县各试点的新农村建设规划、基础设施建设工作。全县25个乡（镇）分别选出一个村作为新农村建设试点村进行规划和建设。
浅谈我市社会主义新农村建设
××市是一个农业县市，全市总人口756838人，其中农村人口就有634880人，农村劳动力有31.57万人。由于地理环境等多方面因素的影响，长期以来，农民的收入不高，生活水平较低，是国家贫困县市之一。近年来，农村经济受农产品价格下跌的影响，农村经济出现了新的徘徊局面，突出表现在农民增收的难度越来越大，由此引发的矛盾和问题不仅成为农村稳定的隐患，而且成为我市国民经济健康发展和建设社会主义新农村建设的拖累。因此，加快促进农村劳动力转移就业，是农民增收致富的有效途经，也是建设社会主义新农村建设的重要内容。
2006年中央1号文件提出“加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民”和“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）对解决农民工工资偏低和拖欠、依法规范农民工劳动管理、搞好农民工就业服务和培训、健全维护农民工权益保障机制等方面提出了若干意见，加快促进农村劳动力转移就业应该成为社会主义新农村建设的重要内容。
一、农村劳动力转移就业是培养新型农民的重要措施之一。“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”是社会主义新农村建设的要求和目标，要实现这一目标，必须造就一批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民，就××市而言，全市60多万农业人口，有农村劳动力近30万，而真正有技术，会经营，善管理的劳动力所占比例很小。通过农村劳动力转移就业，特别是向非农产业和城镇转移就业，使农村劳动力在转移就业中学到新知识、新技术，各方面素质得到提高，真正成为建设社会主义新农村的主力军。
二、农村劳动力转移就业是增加农民收入的重要渠道。社会主义新农村建设的关键在于增加农民收入，从××市的农村现状看，农民增收的渠道主要是种植业和养殖业以及农民外出打工收入，近年来农民外出打工收入占收入的比例不断增大，外出打工人均年收入在8000元左右，对农村家庭可用一句话来概括——“转移一人，致富一家”。把农村劳动力转移就业作为新农村建设的重要内容是增加农民收入的具体措施。
三、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。
四、劳动力转移对我市经济的影响和作用
1．××市是一个山区贫困县市，近几年来农业效率下降，农业收入下降，农民收入之所以还有所增加，主要是得益于劳务收入的增长。根据农村百户住户资料推算，2005年全市外出务工总收入已达到2.1个亿。在农产品下跌阶段，也正是依靠大量农村劳动力外出从事二、三产业，走出山里，走进小城镇，走进大城市在脱贫致富，增加收入方面闯出了一条新路子，因此，加快劳动力转移是山区农民增收的一条重要途径。也是缓解当前农村剩余劳动力就业压力的重要方式。
2．农民外出打工扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金，熟悉了城市，同时也转变了农民的思维方式和生活方式，一些农民在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们回乡后，去办企业，带动了一方农村脱贫致富，也解决部分剩余劳动力就业问题，促进了农村的经济发展。同时，由于农民外出务工人数在不断增多，与劳务输出有关的中介和服务行业应运而生，给我市经济的发展注入了新的生机和活力。
3．劳动力转移对我市社会经济的发展起到了重要的促进作用。首先是对经济增长做出了贡献，二是有利于资源合理配置，改善劳动力与其他生产要素结合的比例关系，促进经济结构调整；再次是农村劳动力在城市从事的大多数脏、累、苦、险等城市人不愿从事的工作，就满足了城市用工的需要，支援了城镇建设，也没有对城市下岗职工再就业构成实质性的竞争。
五、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。
六、加快剩余劳动力转移增加农民收入的建议及对策
在农业增长潜力有限的条件下，要改变当前农民收入增长乏力的局面，只有及时转变思路，跳出“农”外进行思维，以产业领域并向非农行业和城市的转移，加快劳动力转移步伐，从而大力提高农民的劳务收入并最终实现农民收入的新一轮快速增长。
1．增加教育投资。从农民自身来讲，其素质不高是阻碍其外出寻求就业机会的主要原因，所以要针对农村劳动力素质普遍不高的实际，在切实落实九年义务教育的同时，加大农村初高中学历教育的比重，提高农村后备劳动力资源的素质和就业机会。还要面对市场的激烈竞争，大力兴办各类成人教育，加大职业技能培训力度，以增强农村劳动力的适应能力，拓展其就业空间。
2．增强组织程度。经过多年农村劳动力转移实践，农村劳动力跨地区转移已形成较大的规模和市场，许多人已适应了当地的市场情况，在当前我市劳动力市场不完善和农民就业信息不足的情况下，要有步骤地建立为农民外出提供服务的民间中介咨询组织或政府劳务信息服务机构，减少劳动力外出的盲目性，因其信息闭塞而政府缺少组织是造成农民盲目外出的重要根源。
一、指导思想
以科学发展观和“三个代表”为重要思想指导，深入扎实开展联村工作，积极支持和帮助岩元村建设，做到宣传教育、指导服务、项目落实、资金帮扶“四到位”，与村支两委同心协力，为岩元村富村强镇，为镇政府所提出的“加快富民强镇，建设新泸阳”的宏伟计划和建设社会主义新农村目标共同作出努力。
二、具体措施
(一)大力传达宣传政策信息
积极做好关于十七大精神主题宣传教育及《城乡规划法》等相关法规宣传工作，深入贯彻执行以“三个代表”为指导的思想方针，始终保持以科学发展观的动力的理念不变，制订宣传教育计划，办公室具体协调组织，结合计划及年度实际工作情况，指导村干部做好学习教育、党员轮训、远程教育网学习等工作，组织村党员干部开展“高举旗帜推进科学发展，创业创新实施五大工程”大讨论活动，党组成员、办公室主任专门为村民上党课等等，使主题教育活动内容丰富、形式多样，营造了浓厚的学习宣传氛围。在活动中还围绕如何利用本地优势和国家惠农政策，提出该村下步在产业发展、新农村建设、增加收入等方面的措施和办法，以改善民生、创造和谐、致富村的目的，协助该村在今后三年内达到人均纯入5000元。
(二)做好指导服务
一是做好思想工作。要充分调动农民的积极性、主动性和创造性，以实现好农民的愿望、维护好农民的利益为联村工作的出发点和落脚点；要有具体办好事实事项目和扶持帮扶计划。各联村单位要选派思想政治素质好，责任心强，吃苦耐劳，有一定的农村工作经验，想干事、能干事的中青年干部负责联村工作。二是积极参与村班子的调研工作。全程参与沿山村党支部换届动员、推荐、选举等重点环节并到场指导，帮助该村新一届班子廉洁承诺、完善工作制度及新老班子交接工作。积极援建村落图书室，精心采购图书捐赠给村图书室，内容涵盖农林牧副、医疗保健、法律常识、文学艺术等诸多方面，有利地推动农村文化建设。
(三)落实实事项目
把该村点作为调研基地，组织干部职工多次到村实地踏堪，全面摸清该村当前的现状及存在困难和问题，提出解决问题的具体措施；要引导该村群众以市场为导向，大力调整农业产业结构，促进农民增收；要想方设法扶持和帮助该村选准经济发展路子，用新的方法和手段帮助该村发展壮大村级集体经济，利用自身规划优势，帮助沿山村村完成新农村建设中多项实事项目。
一是彻底完善水利设施。加大对该村的资金帮扶，协助其在2015年至2016年完成灌溉渠道1200米水泥加固工程，隧洞进出口化拱加固及配套渠道1000米水渠混凝加固固工程，苦粟冲、低洞二处水渠扩宽加固工程，为全村农业全面丰收提供水源保障。
二是复修水井一处。结合本部门工作实际，做好实际调研，积极争取上级财政支持，用于该村的水井复修，实现2012年全村饮水用水自来化，发送环境，培植长廊2.5公里绿化带的目标，为实现文明生态村打好基础。
三是加大项目建设。按照扶贫开发的要求，拿出一定的资金作为该村发展和建设的启动资金，并积极想办法为该村争取项目和资金，在护柱水库创办千只养物鹅厂基地，并配置旅游景点一处，加强对自然资源的合理开发利用，，在经济发展的基础上促进该村全面协调可持续发展。
四是彻底消灭荒山。按照一手抓消灭荒山,绿化平原,一手抓“一优两高”林业的思路,使该村顺利完成1000亩用材林营造任务，使全村林地面积达到百分之百，从而形成了良好的生态环境,增加山区农民的收入，提高林业生产的经济效益,加快山区经济的发展。
五是壮大集体经济。加强组织领导，做好协调配合，抢抓社会主义新农村建设和机构改革两个有利时机，立足大冲湾矿区这一区域优势，帮助该村筹建2015年在大冲湾再建年产万吨煤矿一个，从而推动全村的经济建设。
【摘要】目前，我国新农村村镇规划建设取得了一定的成就，但是，其中也存在了诸多的问题。这些问题能否得到解决，直接关系着国家新农村建设的成败。本文将对当前我国新时期新农村规划建设中存在的问题存在的问题进行了详细的分析，并对村镇规划的具体措施进行了深入地探讨。
【关键词】新时期；新农村建设；村镇规划
为了促进我国改革开放的深入发展，为了提高农民的生活水平，国家积极开展了新农村建设的伟大举措，并提出新农村建设的五个要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。目前，我国新农村村镇规划建设取得了一定的成就，但是，其中也存在了诸多的问题。这些问题能否得到解决，直接关系着国家新农村建设的成败。
一、当前我国新时期新农村规划建设中存在的问题
1、村镇规划缺乏有效的理论体系
我国的农村建设经历了上千年的自然发展，根本就没有具体的规划。由于缺乏有效的村镇规划理论体系，有些村庄建设还存在着自然发展的方式。目前我国的村镇建设的规划主要是着眼于整体，这远远不能满足不同地区新农村建设发展的要求。这就需要各地相关的工作人员去根据本地区的实际情况，来制定出具体的村镇规划方案，从而推动新农村建设的完成。
2、村镇规划存在定位不准的问题
由于部分村镇规划缺乏相应的理论指导和本区域有效的协调政策，导致了各村镇无法明确发展的目标和重点，不能科学规范进行公共基础设施建设。一些地区缺乏规范的规划建设指导，村民不能进行科学统一的规划建房，农村环境存在脏、乱、差的问题[1]。在农村精神文明和政治文明建设中，部分村镇存在着文化精神和政治民主缺失的严重问题。
3、村镇规划缺乏相关的技术标准规范
《村镇规划标准》是国家为农村建设规划制定的标准。但是，由于其内容比较笼统，部分村镇规划建设便一方面参照其中的技术标准规范，又同时参照城市规划建设的技术标准规范。这导致了村镇规划建设中出现混乱管理的现象。村镇建设急需要一整套相关的技术标准规范。
4、村镇规划缺乏合理的管理机制
虽然国家出台了《村庄和集镇规划建设管理条例》以加强对村镇规划的管理，但是在实际的建设中，存在着管理资金匮乏、管理机构不健全和管理人员知识技术水平相对较低的问题，这导致了条例无法被有效地执行[2]。此外，村镇规划缺乏相应的管理人员，导致了村镇规划管理工作无法有效地开展。
5、公共基础设施建设不完善
在新农村的建设中，由于部分村庄布局分散，资金缺乏，所处地域地形复杂，导致了其公共基础设施建设存在不完善、不及时的问题。如：缺乏乡村的娱乐健身场地和设施；缺乏相应的医疗设施；缺乏畅通的村镇公路；缺乏有效的网络设施；缺乏规范的废水、污水排放与处理系统；缺乏生活垃圾的处理系统。这些都不利于村镇的乡村文化和居住环境的建设，给村民的生活生产带来了不便。
6、“空心村”问题严重
随着农村改革的深入发展，一方面农村逐渐向交通便利的地方进行发展，大量建筑新房，导致了村中心大批的旧房子和院落无人居住，另一方面由于农村的人口大量流入城市，导致了农村的人口迅速减少，甚至出现整道街都无人居住的现象。这导致了“空心村”大量出现，严重影响了村镇的规划建设。
二、新时期新农村建设中的村镇规划的具体措施
1、建立科学、完善的村镇规划体系
政府根据当地的历史文化传统、地理环境和生态环境，寻求专业的规划设计人才，在农民群众的大力支持下，坚持具体问题具体分析、适度超前、经济实用的原则，制定出科学完善的村镇规划体系。规划体系要对具体内容做出细致的规定。制作规划体系首先要考虑的是如何提高农民的生活质量水平，如何改善农村的生产生活环境，而不是规模大小。要促进房屋设计和建设水平的提高，要设计出与当地文化环境与自然环境相匹配的房屋。
2、加强村镇规划的管理机制建立
要建立完善的村镇规划管理机制要从以下几个方面入手：第一，要加强对村镇规划建设的资金供给。现阶段我国已经发展到城市反哺农村的阶段，国家要加大财政拨款，号召全社会参加到农村的建设中来，使更多的资金投入到农村的建设中，从而也保障了村镇规划管理工作对资金的需求。第二，健全管理机构。加强对基层管理机构的建设，对管理工作所需的各项硬件和软件设施进行补充和完善，以便于工作人员很好的开展管理工作。第三，加强对工作人员的补充。人是具体工作的执行者。通过正规的招聘方式，对管理工作人力资源进行补充和优化，从而有效地开展管理工作。同时，加强对建房审批和登记备案、工程设计、建房技术服务等制度的建立和完善，使其为村镇规划管理工作的开展奠定制度基础。
3、加强对农村公共基础设施的建设
新农村建设的一个重要内容就是加强对农村公共基础设施的建设，从而提高农民的生活质量，改善农村的环境。在对农村基础设施建设的规划中，不仅要重视对电力、网络、通信、防灾、道路交通、垃圾处理和给水与排水等系统的建设，还要重视对教育、商业和医疗服务设施的建设，同时要加强对农民娱乐活动场地及其器械、图书室等文化设施的建设，以此来给农民创造一个美好的、便利的生活环境，满足农民对美好生活环境的要求。
4、加强对村镇生态环境的规划
在对村镇进行规划时，要坚持科学发展的思想，注重对生态环境保护和建设的规划。首先，加强对土地资源的利用和管理。根据当地实际情况，积极地发展生态农业和实行现代化生产方式，减少传统的耕种方式对土地有机成分的破坏。减少对耕地和绿地的占用，将严重污染的企业搬离出农村，减少对土地具有污染的有害物质的排放。其次，要保护农村的水源。对生活废弃物和污水的排放进行妥善的处置，避免其对水源产生污染。第三，在农村推广使用清洁无污染能源。加强对清洁能源的推广使用，减少对污染气体的排放，有利于保护农村的大气环境。
5、对村镇体系进行科学、合理地编制
由于许多的村镇存在地形复杂和分布不合理的问题，导致了村镇的规划建设不能规范统一的进行，无法满足农民对公共基础设施的要求。为了改善这些村镇的生活环境，要对其进行重新规划。政府要制定出科学合理的村镇分布体系，不仅要考虑到村镇的人口规模、交通便利、饮用水源、历史文化和经济基础等因素，还要对自然生态环境进行考虑，加强对农村发展的预测，以满足村镇发展和人民生活的需求[3]。
三、结语
综上所述，虽然新农村建设得到了快速的发展，取得了一定的成就，但是要重视发展中存在的问题。我们要坚持树立科学发展观的重要思想，坚持实事求是的原则，建立完善的村镇规划体系，为农民提供一个良好的生活环境，提高农民的生活质量，丰富农民的精神生活，从而推动新农村的建设。
参考文献
[1]邱昌锋.当前村镇规划管理中存在的问题及对策[J].科技致富向导，2011，（14）：73.
【关键词】新农村 服务 图书馆
【中图分类号】G258 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）02-0190-01
一 发挥资源优势，为新农村建设服务
图书馆作为人类社会文明发展的产物，是衡量一个城市和地区文明程度的重要标志。图书馆不仅保存着丰富的文献资料，而且有专业的信息管理服务人员，在服务社会主义新农村建设过程中肩负着重大的责任和使命。图书馆应自觉站在构建新农村的高度，统筹谋划图书馆工作，利用丰富的馆藏资料，通过宣传教育、宣传引导等一系列具体措施，为创建社会主义新农村建设、为农民提高素养和技能营造一个良好的学习氛围。图书馆可以利用丰富的馆藏资源，通过特色化服务、网络信息服务、农业知识专题等多种服务形式满足广大农民读者全方位、多层次、综合性的信息需求。不断强化图书馆的各项服务功能，拓展服务范围，提高农民利用图书馆的意识，进而使图书馆更加贴近广大的群众。
二 发挥职能优势，开展形式多样的文化活动
建设社会主义新农村的涵义不仅是解决温饱问题，它是经济更发展、民主更健全、科教更进步、文化更繁荣、社会更和谐、人民生活更殷实的一种理想社会形态。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，要求“十一五”期间扎实稳步推进新农村建设。目前，农村地区图书馆的建设比城市差距要大得多，经费严重不足、人员素质低下、资源十分匮乏、没有独立建制，导致许多乡镇图书馆难以为继。不少乡镇图书馆创建后不久就“缺粮断水”，长期得不到新的文献信息资源补充，处于瘫痪状态。有的偏僻、落后地区的乡镇图书馆建设甚至还是一片空白，远远不能满足广大农村人民群众的精神文化需求。因此，县级图书馆在帮助农村加快经济建设和脱贫致富的同时，可通过开展多种形式、丰富多彩的主题报告会、科技讲座、推介新书、组织优秀文化信息资源特别是本地优秀传统文化资源上网等，以吸引广大农民读者参加，从而营造出一个良好的文化氛围。通过这些寓教于乐的活动，引导农民讲科学、爱科学、用科学，营造农村浓厚的学习环境和求知氛围，丰富当地群众的文化生活，提高他们的综合文化素质。定期开展知识下乡、科技兴农活动，促进农村形成崇尚科学、热爱学习之风。近几年来，库伦旗图书馆积极参加文化下乡活动，多次为农村送去大量的科普书籍，开展各种咨询、科技讲座，极大地丰富了农村的文化生活，使读者队伍不断壮大。
三 发挥教育优势，大力培育和造就新型农民
新型农民建设新型农村，新型农村呼唤新型农民。支撑新农村建设的基础在于培养数以亿计“观念新、有文化、讲文明、懂技术、会经营”的新型农民。要培养新型农民县级图书馆有着积极的作用。按照培养和造就新型农民的要求和标准，图书馆要突出抓好对农民尤其是青壮年农民的教育培训。要改善读书环境和条件，合理调整图书资料的知识结构，强化馆员的服务意识，改善服务态度，努力提高服务质量档次，使农民读者愿意到图书馆来吸取知识，提高其素养。同时，县级图书馆还要对镇、村图书站开展经常性的业务指导，提高镇、村图书站工作人员的整体素质和服务意识，最大限度地为农民获取知识和技能提供服务；积极开展“送书下乡”和巡回借阅活动，本着实际、实用、实效的原则，理论联系生产实践活动，开展具有实用性、可行性的技能培训，结合农民在新农村建设中对致富新技术、新品种的迫切需要，给予实用技术和技能，为新农村建设提供智力支持和人才保障。
在大力推进我国社会主义新农村文化建设的大好背景下，县级图书馆最基本的读者群还是农民。县级图书馆应及时把握这一大好机遇，在建设社会主义新农村的过程中，在努力提高广大农民群众的思想道德素质和科学文化素养上，为促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展方面，发挥其独有的职能作用和不可推卸的责任和义务。图书馆作为人类知识的摇篮，应紧跟时展的步伐，充分发挥自己的优势和作用，为加快我国社会主义新农村建设作出自己应有的贡献。
参考文献
一、加强理论学习，深入调查研究，做村务工作的“明白人”
各指导组的同志认真做好指导工作的准备，专门学习了《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《条理》等法律法规和有关民主政治建设、村级组织方面的工作制度，不做“门外汉”、不说“外行话”。为增强工作的针对性和实效性，镇委还多次聘请党校教员对全体指导员进行集中培训，使他们为开展工作打下了坚实的理论根基。
二、把握工作重点，理清发展思路，做村（居）发展的“主意人”
驻村指导员进村后，通过与村（居）干部交流，参加两委会、村民代表会等途径，尽快摸清村里的基本情况；通过到企业、村（居）民家中走访和召开座谈会等方式，收集到群众对（居）全面发展提出的意见和建议。按照中央提出的新农村建设“二十字”目标要求，指导员结合所驻村（居）的实际，积极开动脑筋，重点围绕加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高土地资源综合利用能力等方面献言献策，为（居）发展和农民增收出主意、想办法。驻村以来，五个指导组共为指导的（居）提出合理建议20余条，迅速帮助所指导的（居）理清了发展思路。
三、发挥自身优势，搞好说服帮教，做好村（居）的“贴心人”
新农村建设指导员吃住在农村，工作在基层，更有利于密切联系群众，直接服务农民群众。驻村期间，全体指导员充分发挥自身政策理论优势，深入宣传党的十六届五中全会精神和各级党委、政府的富民政策，进一步激发广大农民群众自力更生、奋发图强的创业热情；组织开展丰富多彩的文体活动，教育农民群众破除迷信，崇尚科学，倡导健康文明的生活方式；走街串巷深入农户，耐心细致地帮助化解邻里纠纷和干群矛盾，引导群众争创“和谐家庭”，建设和谐村（居）。
关键词：新农村建设；农业经济；管理措施
我国是农业大国，推进农业发展有助于提升国家经济实力。农业经济管理作为我国农业改革的关键，直接影响到改革成效。需要提高对农业经济管理的关注度，选择合适的着手点，合理规划农业生产的各个环节，实现农业经济有序发展。
1农业经济管理的重要性
农业经济管理是农业经济持续运转的前提。必须科学发展农业产业链，提高农民发展农业经济的积极性，促使农业经济高水平发展，促进农业现代化发展，提高农业收益和农民收入。在我国大力推进新农村建设的背景下，提高农业生产效率是农业经济持续发展的关键。促进农业经济持续发展，能够有效提高农民经济收入和生活质量。在农业经济过程发展中，应当深入探究农业经济发展趋势，及时剖析农业经济发展中遇到的难题与新状况，最大程度体现农业经济发展效果。农业经济管理应当与国家惠农措施相结合，构建出具备可行性的制度体系。
2新农村建设对农业经济管理的影响
人多地少是我国农业经济发展过程中面临的重要问题。自然耕地非常有限，在很大程度上限制了我国农业的进一步发展。新农村建设能够改变传统农业的生产模式，在提升资源利用效率的同时，助力我国农业进一步发展[1]。
2.1提升自然资源利用率
对于有限的自然资源而言，提升利用率需要考虑多个方面的因素。新农村建设在很大程度上改善了农业生产中的污染问题。通过对农业生产污染源头的控制，合理利用农业生产资源，可以实现对资源的最大限度利用，从而在很大程度上提升资源的使用率，为后续农业发展提供力量，有助于提升产业规模、经济效益和生态效益[2]。
2.2推动农业生产结构调整
农业快速发展离不开科学发展方案。就市场需求而言，要明确农业产业中存在的问题，结合区域农业发展的特点，制定相应的发展方案，调整农业生产结构。可以通过市场采集样本的方式进行调查研究，确定适合本区域的农业发展模式。从可持续发展的角度看待区域发展，提升自然资源利用率，扩大农业生产效益[3]。
2.3建构多方投融资体系
新农村建设是我国的重点工作之一，是符合时展需要的举措，为吸收外来投资提供了便利条件。政府需要根据具体情况开辟相应的绿色通道，充分支持新农村建设。新农村建设能够进一步提升农民收入，加大农民的资金投入力度。近年来，新农村建设发展不仅受到国内相关人员的关注，也在很大程度上得到外来投资者的青睐。这样一来，我国农业发展拓宽了市场，进一步巩固了局面，也从侧面反映出新农村建设的前景。政府部门根据实际情况推出了一系列优惠政策，从财政扶持、降低税率以及设立绿色基金等方面入手，进一步推动新农村建设[4]。
2.4加速农业的整体发展
新农村建设过程中，需要充分利用现代科技水平和管理手段，提升管理水平，提升生态效益和经济效益。在应用科学技术时，需要因地制宜，在不同的区域形成特色。根据内部环境的具体情况，结合农业发展方向，及时对生产方案进行调整，在保证经济效益的同时，做好环境保护工作。同时，应该充分分析外部环境，充分利用当前国家政策，积极吸收外部资金和资源，提升发展规模，提升农业生产效率，推动现代农业整体发展[5]。
3新农村建设背景下农业经济管理策略
3.1提升农业生产效率
就日常的农业生产而言，需要加强农民对农业生产知识的学习。加强技术指导，针对性解决农业生产中存在的实际问题。需要充分挖掘各地特点，采取相应措施发展农业，既要保证生态效益，也要保护农业生产的经济效益。当前，随着生活水平不断提升，人们对精神文化需求提出了更高的要求。对此，可以根据区域农业经济发展状况，积极开发农村生态旅游项目，通过开展绿色旅游满足人们的需求。从生态生产线扩展到生态旅游线，可以提升资源利用效率，扩大经济效益。开发农业旅游，既能保护生态环境，还能发展农业经济，从而带动区域经济发展。
3.2充分发挥人才的作用
在现代农业发展过程中，不论是应用新兴技术还是建立现代管理模式，都需要人才的支持。利用政策效应吸纳人才，在农业生产中充分发挥人才的作用。可以通过人才研讨会，结合民生、社会、农村、环境、文化及经济等方面研讨，为区域农业经济发展提出好的方案，更好地解决新农村建设中存在的问题。应建立并完善基层信息收集渠道。新农村建设工作势必会遇到各种问题。只有保证信息收集渠道畅通，才能及时接收农业工作人员提出的意见并根据实际情况予以反馈，保证农业工作人员保持良好心态应对日常工作。对管理人员的工作职责进行明确分工，确保行政工作及时、有效、公开、公正，提高工作透明度，有效避免贪污、腐败等行为滋生。在出现利益纠纷或者责任问题时，明确职责划分有助于找到相关负责人，了解事件经过，避免浪费时间导致问题扩大化。针对新农村背景下的农业经济发展问题，政府部门应建立相应的机制，维护农业工作人员以及广大人民群众的利益。保证利益维护机制平稳、有效运行，在维护我国农业经济的发展的基础上，保证广大人民群众的利益，提升其生活水平。
3.3联合当地企业，加强绿色发展
在新农村建设过程中，需要重视与企业的合作。由政府部门牵头，全面关注环境保护工作与经济发展。从生态环境保护的角度出发，停止高污染的工程项目，降低对环境的破坏。积极推广宣传当地特色的绿色农产品，吸纳社会资本，打造绿色品牌，助力企业绿色发展。严格把握生产流程，确保品质，杜绝破坏品牌形象的情况出现。企业与政府合作维护区域品牌形象，充分发挥区域品牌的作用，带动区域经济发展。信用贷款模式能解决传统信贷存在的问题，降低信贷过程中的风险。通过信用贷款，实现农村信用体系建设，提升贷款人的诚信意识和守信能力，培养并引导信贷参与者养成诚实守信的好习惯。
3.4提高农村内生驱动力
首先，要唤醒农民的主人翁意识。采取一系列惠农措施以及加强对乡村振兴战略的宣传，激发农民对农村的归属感和认同感，以及内心深处的责任感和自豪感，吸引农村年轻生力军主动回乡建设。其次，对于回乡建设以及留乡创业的有志青年，政府部门应给予政策支持，搭建渠道，创建机会。只有让农民真正看到乡村发展的前景，农民才能鼓足干劲，继续奋斗。相关部门一定要维护好农民群众的利益，以推进农村发展、农民共同富裕作为出发点和着手点，实现增产增收。再次，新农村建设中一定不能缺少农民参与。要加强农村基层民主建设，全面提升村民对农村事务的关注度和参与热情。政府部门需要组织一批专业人士定期下乡，为农民提供知识普及、文化传播以及宣传表演等。通过开展一系列活动，帮助村民提升文化生活水平，使农民成为有理想、有素养、有目标的新型职业农民。
3.5做好普惠金融宣传
用户良好的金融素养是营造良好金融环境的基础，也是推动普惠金融发展的根本途径。受农村地区教育水平的影响，普惠金融发展受限。乡村地区要提高金融教育供给，提高农村居民对普惠金融的认知。首先，合理规划农村地区金融教育，有序开展金融教育。乡村地区发展存在差异，居民金融知识掌握也存在差异。各地区需要主动摸查农民对金融知识的掌握情况，有序、高效开展金融教育。其次，做好普及性金融知识教育。乡村地区要构建完整的金融教育体系，邀请专家开展金融知识宣讲，逐步提高农村居民金融素养。适当增加基础教育中关于金融知识的比例，提高农村地区中小学生的金融素养，继而提高家庭金融素养。再次，全面发挥农村金融机构的教育作用。信用合作社及乡镇银行要开展金融宣传及教育工作，利用各种宣传渠道与方式提高用户风险意识，夯实普惠金融发展的基础。
[关键词] 新农村建设；土地综合整治；整村推进模式
一、引言
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是落实科学发展观、深化农村改革、解决“三农”问题的重大举措，是全面建设小康社会的必然要求。近年来，东部发达地区涌现出大量“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村，但中西部地区新农村建设却相对滞后。尤其是生产发展落后、物资积累不足的广西。其新农村建设更是困难重重。基于此，将东部地区新农村建设的成功模式“西部化”渐已成为西部地区新农村建设的有效途径和发展趋向。2008年，安徽合肥在新农村建设的长期探索和成功实践基础上，提出一种新模式――“土地综合整治整村推进模式”。所谓新农村建设土地综合整治整村推进，就是把土地整理复垦开发、城乡建设用地增减挂钩和新农村建设结合起来，以村为单位，通过实施村庄合并、新村建设和土地流转，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积。提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。2010年，南宁市同富村成为广西城乡建设用地增减挂钩首试点，标志着广西开始新农村建设整村推进模式的探索。
二、南宁市同富村新农村建设现状
(一)土地整理一期工程初见成效
南宁市同富村土地整理一期工程已完成并投入使用，事实证明，该项目有效地解决或缓解了道路、取水、取电的问题，减轻了农民作业的劳动强度，优化了土地耕作条件，提高了土地利用档次，增加了农业的投入产出比，为农业和农民增收奠定了良好的基础，土地综合整治初见成效。同时，大规模的土地整理还有利于土地承包经营权属的调整，缓解因土地引起的矛盾，实现土地流转，促进农业集约化、规模化和现代化经营(表1，表2，表3)。进一步说，它有利于实施同富村整村推进工作，促进新农村建设。
(二)城乡建设用地增减挂钩工作与新农村建设的可行性
南宁市同富村作为广西城乡建设用地增减挂钩首试点(简称“增减挂”)已获项目批准，目前处于规划过程中。该村在实施“增减挂”试点和建设新农村中具有十分有利的条件。
1.具有实现节约建设用地和增加耕地的较大潜力。目前，同富村共3641人，996户，耕地面积25000亩(水田2000亩，旱地23000亩)。该村由8个自然坡组成，坡与坡之间的距离较长(各坡距离中心坡――大全坡。少则1公里，多则7公里)，坡内建筑物比较分散且不规则排布，闲置大量老宅。若实施土地综合整治整村推进工作，在1300亩宅基地中，预计集中建设用地400亩，将节省出900亩宅基地。同时，土地综合整治工程，将分散的耕地“化小为大，化凸为平，化零为整，化贫为富”，也将极大地增加耕地的面积和生产能力。因此，同富村具有实现节约用地和增加耕地的较大潜力。
2.具有建设新村的有利的地理空间条件。大全坡是本村的经济和政治中心，位于同富村的西南方位，靠近中心位置，距离坛洛镇约14km，离富庶乡4km.离南宁市区约60km，对外交通便利；地下水丰富，水源稳定，水质优；该自然坡常住人口900余人，人均耕地面积达5.6亩(5亩旱地，6分水田)，人均土地整治面积约2亩；宅基地共计203亩，现居住地占178亩多，剩余几十亩处于闲置状态。由此来看，同富村在对外交通、水源、耕地和宅基地面积等方面具有明显优势，具有建设新村的有利的地理空间条件。
3.具有较好的民意基础。一期土地综合整治前，同富村村委为尊重民意、保证项目顺利实施，曾组织村民填写土地整理项目同意施工承诺书，包括：凡是工程占用耕地、损坏作物造成的损失，村民绝不提出赔偿要求；在项目区范围内，村民自愿服从村委的土地调整安排，以便设施的使用和管理等，承诺率高达90％。加之一期土地整理项目成效明显，得到村民的肯定与认可，为后续工作的开展奠定了良好的民意基础。
三、南宁市同富村整村推进工作存在的预期困难
南宁市同富村新农村建设土地综合整治整村推进工作具有十分有利的条件，但也存在一定的困难。
(一)民意存在差异，部分村民表示担忧
同富村土地整理一期工程之所以可以高质量、高效率地完成任务，很大程度上得益于农民的知情权、选择权、配置权等受到了充分的尊重和保护。调查得知，半数以上的村民对整村推进的工作表示支持。但存在以下顾虑：旧房的补偿标准、农户的出资数额、新村的户型、农民的收入来源、土地的分配与利用方式等，希望政府能够提供具体规划方案。加之农民本身知识水平和实践经验的缺乏，政府、村委等部门宣传力度有限，所以，一部分村民对该工作的认识有限，甚至存在误解。同时，由于8个坡和坡内村民的实际情况各不相同，利益分配在客观上存在差异。因此，整村推进工作存在民意差异。
(二)经济基础不强，项目基金来源有限
同富村新农村建设土地综合整治整村推进项目的资金主要有5个来源。第一，土地综合整治项目资金(约占总投入的15％)；第二，地方政府投入：第三，地方各职能部门投入；第四，城乡建设增减挂钩项目的增值收益；第五，农民自身筹资。其中，农民自身的投入与其他4项成反比关系。事实上，由于长期以来受传统观念的影响，同富村主要以家庭种植业为主，发展模式相对落后，农业收入受气候和市场的影响较大；除了少数几个规模不大的蔗糖加工厂之外，二、三产业几乎为空白；农户的主要收入来源于种植，年均纯收入在5000元以下。当地经济基础薄弱，能够支持该项目的资金十分有限。
(三)土地规模效益不高，土地流转市场待建
同富村土地整理一期工程结束后，已向外承包土地2000多亩用于发展现代规模农业。据土地承包商介绍，他们与同富村在人力、治安等方面不存在合作障碍，承包商最大的希望是承包更多的土地并加长承包年限。以便引入经济高效的作物，扩大市场，形成规模。同时，由于土地承包经营权流转市场尚未建立起来，供需双方缺乏信息沟通的平台，导致土地流出户找不到合适的土地受让者，需要土地的经营大户又找不到土地出让者，信息沟通不顺畅严重制约了土地承包经营权流转。
(四)缺乏实践经验。项目模式有待探索
值得强调的是，整村推进作为土地综合整治的一种新的模式，近几年来，国内其他省份(安徽、四川等)已陆续展开，但尚未形成成熟的模式。就广西而言。将土地复垦开发、城乡建设增减挂钩和新农村建设相结合的整村推进模式，尚属规划与探索阶段。没有完整的项目模式可供参考。
四、广西新农村建设土地综合整治整村推进模式探索
南宁市同富村作为广西农村的缩影，其在新农村建设土地综合整治整村推进工作中存在的困难折射出广西农村普遍存在的问题。对这些问题的研究和解决将有利于开拓广西新农村建设的新视野和新思路。
(一)抓住民心，打造农民放心满意工程
农民是新农村建设的主体，也是新农村建设成果的直接受益者。但由于广西农村经济基础薄弱、农民观念落后、利益分配不均等原因，民意层次不齐。能否充分尊重民意，能否真正做到“以民为本”，成为广西新农村建设土地综合整治整村推进工作开展的关建环节。
1.建立强有力的基层领导核心，凝聚合力。由于涉及户数广、项目多，农民利益诉求不同，出现矛盾和困难在所难免。因此，强有力的基层领导班子是工作顺利开展的重要引擎。作为上级领导部门和下级人民群众沟通的“桥梁”和“纽带”，基层领导班子既要扮演政府政策的宣传推介者，又要做好百姓的代言人。同时，还要对工作中的突况进行调节和应急处理。具体而言，一方面要传达上级部门的精神和政策，落实各项具体措施。做好群众的思想工作。为群众排忧解难，调动和激发项目区群众的积极性和主动性；另一方面要将群众的合理意愿、要求、困难等按时并如实地向上级部门汇报。积极寻求解决的对策和方案，做好人民群众的代言人和利益的执行者。在条件允许的情况下可组织村民代表到先进项目区进行观摩学习，拓宽视野，创新思路。
2.采取农民喜闻乐见的形式，加大宣传力度。广泛而有效的宣传以保障农民的知情权、选择权是同富村土地整理一期工程圆满成功的经验总结。小部分农户对整村推进工作采取无所谓或者不支持的态度，关键在于并不了解这项工程的出发点和受益状况。一般而言，村委虽然采取开村民大会、贴公告等措施积极进行宣传，这样也会取得一定成效，但这些传统的方式耗时耗力，较为机械，甚至难以调动农户的兴趣。为取得更好的宣传效果，可采取放映露天电影、制作成果展、集体放映光碟、文艺演出等具有听觉、视觉冲击力的形式，使群众喜闻乐见，能够从中对土地综合整治整村推进工作的成效有直观感受，宣传效果自然好，群众的积极性也会随之提高。
3.重视跟进指导工作，促进农民转型。新农村并不等于新村建设，因此，新村建成后，如何实现农民的转型问题，促进农业的可持续发展就成为评价该项目成功与否的重要指标。农户是新农村建设的主力军，只有培育适应新农村发展的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，才能使新农村获得强大的发展后劲。要加大政府的扶持力度，将培养新型农民纳入土地综合整治整村推进工作的总体规划中，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，开展农业实用知识普及、技术培训、经营管理等实用有效的系列培训。
(二)保障基金，建立市场化的融资渠道
实施整村推进，资金保障是关键，只有有效地优化整合各类资源，才能够确保新农村建设的顺利实施，才能够确保整村推进工作达到预期效果。广西农村普遍存在生产发展落后、物质积累不足的新农村建设困境，即新农村建设资金保障不足。与同富村类似，广西其他地区新农村建设的资金主要来源于政府，方式较单一，应建立多元化的投资渠道，介入市场的力量。建立市场化投资渠道的前提是在把握经济规律的基础上，提升土地的经济价值，合理分配土地的增值效益，以利润吸引投资。用投资保证实施。
(三)沟通信息，建立健全土地流转市场
按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个有效方法。
1.“村内流转”形成规模，“村外流转”提高效益。土地流转作为农村的一种方向和趋势，也是整村推进项目的关键环节。因此，既要实现“村内流转”，即对村内地块的归并与整合，以形成规模，吸引大规模的承包经营商：又要实现“对外流转”。利用外界的资金、技术、信息等资源实现土地的高效率利用。“村内流转”和“村外流转”相结合，加快流转速度，实现规模效益，促进农业产业化、科技化、现代化发展，既有利于新农村的建设，又能给农户带来较好的经济收益。
2.“无形市场”提供信息，“有形市场”实现流转。土地承包经营权流转供需双方信息沟通不顺畅的问题严重制约了土地承包经营权的正常流转。因此，推进土地承包经营权流转需要建立土地供需信息平台，建立健全土地承包经营权流转有形市场和无形市场。一方面，要在县、镇两级建立土地承包经营权流转信息收集、的平台，建立合同签订与鉴证、政策咨询、纠纷调解的机构，在乡(镇)、村建立配套机构，建立健全土地承包经营权流转市场；另一方面，要建立健全土地承包经营权流转市场定价机制，引导流入流出双方对土地承包经营权进行合理定价，建立价格调整机制，保障农民的土地承包经营权权益。
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