全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，按照上级的部署，以“平安交通”建设为主线，强化红线意识和底线思维，深化安全生产监管机制改革，大力推进安全体系和依法治安能力现代化建设，继续夯实基层、基础、基本功，有力推动交通运输科学发展安全发展。
二、主要工作任务
（一）深入推进“平安交通”建设。
1、突出“平安交通、人人有责”的主题宣传，大力营造全员参与、全社会关注和支持“平安交通”建设的氛围。
2、细化2015年“平安交通”建设工作具体目标，按照评价标准，加强督导落实，做到全覆盖、稳步推进、收到实效。
3、制定交通运输安全应急“十三五”发展规划，科学设置规划目标，明确重点任务。
（二）完善安全生产监管体制机制。
1、贯彻安全生产法，完善安全生产监督、检查、执法以及尽职免责、事故调查公开等制度。
2、推进安全监管体制改革，重点加强安全生产监督管理队伍建设，明确安全生产执法主体，探索与相关部门建立沟通协调、督察检查、联合执法等工作机制。
3、按照交通运输行业信用体系建设的总体要求，推进安全生产诚信体系建设，落实交通运输企业安全生产诚信管理制度。
（三）推进交通运输安全体系建设。
1、推进安全责任体系建设。一是落实交通运输安全监管工作责任规范和“党政同责、一岗双责”制度。二是落实企业主体责任。各运输企业严格执行安全生产法规制度，落实法定职责，加强管理，预防事故。三是落实行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，加大监督检查力度，强化重点安全监管，做到安全监管无盲区、无死角。四是继续把安全生产工作纳入年度目标考核，将安全责任的落实作为单位和个人绩效考核的重要内容，落实责任追究和一票否决等制度。
2、推进预防控制体系建设。进一步搞好安全生产隐患排查标准化、数字化体系建设，完善隐患排查治理长效机制。积极探索安全生产风险辨识与评估，开展安全生产风险管理。
3、推进宣传教育体系建设。加强安全文化宣传，深入开展“安全生产月”活动。落实企业主要负责人、安全管理人员考核制度，督促企业开展从业人员培训教育，开展岗位练兵和应急演练。
（四）加强专项治理和监督检查执法。
1、开展安全生产专项整治。继续按要求完成集中整治
隐患和问题整改。深入开展隐患源头治理、“打非治违”和“道路运输平安年”活动，继续开展公路超限超载、渡船渡口等专项整治，大力实施公路安全生命防护和危桥改造工程。特别要全面规划、全面指导、全面完成“村村通客车”农村公路安保设施的建设任务。
2、加大安全生产监督检查与执法力度。组织开展安全生产督查检查，加强与公安、安监等部门的联合执法,重点检查交通工程施工现场、道路客运、城市公交运营、水上交通等违规违章行为。
3、按照上级的要求，加强指导、加强督办、加强服务，积极推进交通运输企业安全生产标准化建设。
（五）强化重点时段安全监管。
1、加强安全生产形势研判和事故统计，强化事故原因和规律分析，提出针对性措施建议。
2、加强春运、“两会”和“十一”等重大节假日和重大活动期间，以及事故多发时段安全生产工作部署和监管。
3、做好季节性安全生产工作，重点加强寒潮大风、冰冻雨雪、汛期的预警预防和应对工作。
（六）进一步提高应急保障能力。
1、加强应急队伍建设，整合应急资源，形成完整的应急救援支撑体系。主要是强化应急保障车队、公路抢险分队、水上救援队伍的建设，有效满足突发事件应急处置需要。
【关键词】关键词：道路；安全；管理；问题；对策
目前我国交通运输业得到了快速的发展，但是随之而来的道路问题也表现的越来越多、越发复杂，交通运输业应该坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，积极推进结构调整，实现交通运输经济运行的总体平稳，为保障国民经济较快发展和宏观调控政策落实作出积极贡献。
一、道路交通运输安全管理存在的问题
（一）交通工具与环境因素 事实说明，引起交通运输事故的原因可能是交通工具本身的状况欠佳所造成的，也可能是环境方面的原因。一方面，交通运输工具本身有良好的质量，才能确保企业交通运输的安全进行，但是当前有很多单位很多人都没有认识到这一点，对运输工具不够重视，没有做好定期的维护和保养，没有制度性的进行修理与检查，导致了交通事故的发生。另一方面，外部环境的不良影响也导致了交通运输安全的隐患，在我国道路运输业这一块的违规违纪现象屡屡发生，这在某种程度上就成为了引发交通事故的源头。群众安全意识差，甚至有章不遵，明知故犯。由于人民群众参入交通的安全意识非常淡薄，有的人不走人行道，却走车行道；有的在车辆临近时猛然横穿公路；更有人有章不遵，明知故犯，就是不走人行道。违章占道，乱停乱放，乱搭乱建，乱挖乱占现象严重。
（二）部分驾驶员安全意识不够，技术素质有待提高 交通运输人员普遍存在技术素质偏低的现象，很多运输人员没有参加过专业的职业培训，在法律意识和安全意识上都有所欠缺。他们忽视了交通运输中的一些超载、超速现象和行为，从而引发管理上的问题，多数运输人员不遵循相关规章制度。交通运输人员在安全和法律方面的意识薄弱，他们在行为上不收管控，导致不能合理的完成交通运输任务，这在某种程度上就阻碍了交通运输业的持续发展，也对驾驶者本人和他人的生命安全构成了直接的威胁。
（三）管理体制欠完善 必须建立符合当前形势下的合理体制。目前很多企业还沿袭原来计划经济条件下的传统管理理念，仍然还在使用传统的旧规章制度，不能真正有效满足新的市场经济条件下的发展要求，不能与市场经济合拍，与当前的体质格格不入，使脱离了当代企业交通运输发展与管理的需要，非常不利于企业交通运输的持续、安全发展。
二、道路交通运输安全管理对策
（一）明确管理部门和管理人员的工作职责 应该在行管机构设置专职部门或兼职部门，安排专人进行行车安全生产管理，日常检查的范围包括客、货、修、培等相关业务部门，认真分解工作职责。明确了行管部门的安全生产工作职责后，要以“三关一监督”为主要内容，督促运输经者完善安全生产责任制度，落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，切实地开展好监督检查工作。
（二）强化道路施工现场管理 药更好的提高道路通行能力，高速公路以及国道、省道常常通过养护和维修等办法加以维护。一些道路以不断施工来完善道路的运输功能，并达到养护的目的，这对正常运行交通设置了一定的客观难度。为确保施工期行车安全，在对施工单位严格进行施工审批行政许可的同时，还要加强对施工现场的检查指导，尽早发现问题，消除安全隐患。公安、路政在施工期间要检查施工作业时的标志、标牌摆放和设置情况，使其必须符合《道路交通安全法》等有关规定要求，减少人为因素影响交通安全。
（三）不断提高驾驶人员的综合素质 目前来讲，运输驾驶人员普遍素质偏低，这是引起事故的主要原因之一，所以要高度重视对驾驶人员的技术和专业素质的培养。不断强化安全教育，慢慢在无形中提升他们的综合素质，让他们树立起全面的安全意识、掌握相关安全知识、自觉遵守安全规章制度和操作规程。对于从事交通运输行业者要做好以下工作：首先，所聘用驾驶员一定是通过了严格考核的，他们必须掌握熟练的基本驾驶技能，并懂得交通理论知识，文化水平素质和思想道德以及身体素质要较好。其次，定期检查驾驶员的状况，对于违规违章者绝不能手软，必须予以严肃处理，确保企业中的驾驶员队伍整体的良好状态，达到企业经济效益和社会效益的和谐共同发展。最后，严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定，规范从业资格考试发证工作。要重点加强对危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。参加交通运输驾驶员一定要具备合格的从业资格证。
（四）完善安全防范措施 交通运输本身就存在不安全因素，具有一定的风险性，所以完善安全防范措施是规避风险降低事故发生率的有效途径。企业在交通安全运输管理上，需要严格遵守《道路交通安全法》，不断完善交通运输安全防范措施。一方面，需要定期开展安全运输检查，及时消除事故隐患，有效遏制安全事故的发生。另一方面，合理利用先进的科学技术，加强车辆和驾驶员动态管理，对车辆查宿、超载等违章行为进行监控，确保行车安全和驾驶人员的生命安全。指导监督运输企业建立健全并落实车辆技术管理制度，执行运营车辆定期综合性能检测制度。对不符合运输安全技术条件的运营车辆，要停止运营。
（五）坚持运输行业管理，整顿和规范运输秩序 以“统一开放、公平竞争、规范有序”为中心，建立道路运输市场体系。在道路运输业管理工作中。严厉打击无牌、无证等非法运营行为，净化营运队伍。强化客运企业营运资质的动态管理，实行运营企业市场退出机制，对不符合运营条件的企业执行限期整改、留查、清退流程。对危险品货物运输实行严格审查许可制度。督促交通运输经营者全面落实安全责任，运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要注意监督相机构健全组织，给他们指派安全管理人员，在健全安全生产硬件的同时，确保具备安全生产的资金投入，切实提高车辆技术状况，做好车辆检测和技术维修，争取能在第一时间发现问题，尽早消除安全隐患。
（六）提高运输经营门槛 交通运输管理部门要提高交通运输经营门槛，在给运营经营者发放经营许可证时严格审查运输经营者资质条件，再给予科学客观的企业经营资质评定。要严格核查有意愿从事交通运输经营当事人的安全生产条件，对于条件不合格者坚决不予批准。再者，强化平时的监督考核，在经营者中一经发现资质“缩水”者，立即强行其整顿修改，并且企业要在一定时期内整改完毕。对于那些整改超过规定时间或整改后仍不符合相关规范要求的，要采取一定的强制措施：降低其经营资质，如还不整改，继续采取整顿措施直至吊销其交通运输经营许可。
（七）制止超载、超限现象 在交通运输业中，超载和超限运输一直是一个严重的问题，它在某种程度上严重的损坏了公路设施，也常成为了引发重特大交通事故的重要原因。一些运营商只看重经济利益，冒险超载超限运输，对此管理部门要坚决予以查处。
总之，经济的发展需要道路交通运输动脉的畅通，更需要交通安全作为保障。这就需要司机、交通职能部门等相关部门重视道路的安全管理，需要我们每一个交通参与者自觉的遵守交通规则，方可使交通道路动脉畅通无阻。
参考文献
[1]杨晓光.城市道路交通设计指南[M].北京：商务印书馆，2008.
[2]毛德维.我国道路运输问题与管理对策研究[D].硕士论文，2004.
一、 指导思想和岗位安全责任制考核六项原则
(一)安全责任制的指导思想
全面贯彻落实国家有关安全生产的一系列法律、法规和行业安全技术标准以及省市关于加强安全生产监管，防范安全事故的一系列指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度，进一步加强对本系统安全生产的监督管理，在局机关全面推行各级领导对安全生产监督管理的岗位职责，坚决遏制各类重大安全事故的发生，为交通各项事业的发展创造良好的安全环境。
(二)安全责任制考核六项原则
1、法定代表人或主要负责人对本系统安全生产负全面责任的原则;
2、其他各负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任的原则;
3、谁未履行安全监督管理职责论谁负责的原则;
4、谁审核、审批、发证，谁检测、审验签字盖章谁负责的原则;
5、管行业必须管安全、管市必须管安全的原则;
6、安全责任事故处理，必须坚持“四不放过”的原则。
二、局长(兼安委会主任)岗位安全职责
1、交通局局长(兼安委会主任)为部门安全生产第一责任人，对局机关和直属企事业单位安全生产监督管理负总责。
2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，加强对干部职工进行安全教育和培训。
3、负责建立健全安全生产监管机构，配齐专职管理员，并确保每年不低于30万无用于安全管理工作。
4、负责实行安全生产责任制和全系统各级领导干部“一岗双责”制，检查并考核同级副职和所属企事业单位正职安全生产责任制、一岗双责制落实情况。
5、负责每季度召开一次安委会或安全专题会议，研究和解决安全生产监管中的重大问题，部署重要工作及活动，并制定市局“特大安全生产险情及事故应急处理预案”。
6、负责督导各级各单位对重大新建、改建、扩建工程项目实行安全“三同时”。
7、组织开展安全生产大检查、安全生产(管理)评估(评价)和对安全生产责任制的考核奖罚兑现。
8、组织对重大安全事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”原则和发生特大事故及时汇报制度。
三、市局领导干部岗位安全职责
(一)分管安全工作的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托抓好全市交通系统安全生产监管工作，对局直企事业单位及贫乏的科室所承担的安全生产监管负主要责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和上级主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正在生产过程或行业监管中失职和严重违章行为。
3、受局长委托主持召开局安委会会议或交通系统安全例会，专项会议，分析安全生产形势，及时解决安全生产监管中的较大问题，组织开展安全重大活动。
4、组织制定、修订和审批市局安全生产监督管理的规章制，、标准、办法、安全技术规范，并组织实施。
5、组织实施安全培训、教育和安全专项活动，进行安全工作考评，总结推广先进经验。
6、组织实施安全生产大检查和督导有关科处室进行专项“治理整顿”，监督完成市局和上级下达的“事故隐患”的整改。
7、组织有关部门和人员对系统内重大安全生产责任事故进行调查处理，落实事故处理“四不放过”原则，并及时向上级有关部门报告。
8、督导市局各科处室认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关记录、报表、台帐及文件档案资料。
9、凡全市交通系统发生的特大生产险情或事故，按照职责分工，立即启动“市局特大生产险情及事故应急处理预案”(以下简称市局应急预案)，受局长委托或带领分管科处室负责人前往处置。
10、按照上述安全岗位职责，制定年度安全工作计划，在当年工作安排中逐条落实。
(二)分管交通专业管理处室的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长中受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作中的安全监督管理工作，对所分管的专业管理处室所承担的安全监督管理负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正分管的专业安全监督管理中违章和失职行为。
3、负责召开分管处室安全会议，分析安全生产和监管形势，及时解决存在的问题和薄弱环节，组织开展安全专项整治活动。
4、组织制定、修订分管处室的安全监管规章制度、活动方案并组织实施。
5、督导分管的专业处室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全涉及安全的记录、报表、台帐及文件档案资料。
6、按市局安全生产大检查方案要求或根据工作需要，带领分管处室进行安全大检查，督导有关科室和单位对所查出的安全事故隐患及问题及时进行整改。
7、所分管的业务单位发生特在安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托分管处室负责人带队前往救援和处理。
8、按照上述安全岗位职责和市局“年度安全工作要点(意见)”，在当年工作安排中逐条落实。
(三)分管公路管理的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，对全市公路路政、工程施工、养护所承担的安全生产监管负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和行业安全技术规范、制度，及时纠正公路部门严重的安全违章和失职行为。
3、会同市公路局局长每季度召开一次安委会会议或公路部门安全专项会议，分析安全形势，及时解决安全生产和监管中的较大问题，部署开展安全重大或专项活动。
4、协助市公路局局长制定、修订和审批市公路局安全生产规章制度、标准、办法和安全技术规范，并监督执行。
5、督导全市公路系统建立安全管理机构，配齐专(兼)职人员，落实安全专项经费，实行安全生产责任制和“一岗双责”制、安全培训、教育及检查制度。
6、督导完成市交通局和上级下达给公路部门“事故隐患”的整改和公路系统内重大交通事故、一般厂务事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”的原则，并及时向交通主管部门和上级有关部门报告。
7、督导市局分管科室和市公路管理部门建立健全安全生产管理的记录、报表、台帐和文件档案资料。
8、凡全市公路系统发生特大生产险情或事故，督导公路部门立即启动“应急求援处理预案”，带领分管科室负责人协助公路部门负责人前往求援和处理。
9、按照上述安全岗位职责和市交通局年度“安全工作要点(意见)”，在当年工作安排中逐条落实。
(四)分管党群工作的局领导(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁分管，谁负责”的原则，抓好党群工作中的安全生产监管工作，对政工科、工会等科室所承担的安全监督管理负领导责任。
2、认真贯彻落实国家上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度。建立健全各级安全监督管理机构，及时配齐安全科(处)长、安办主任和安全业务技术人员。
3、对局直企事业单位职工，从业人员进行安全生产遵章守纪教育，监督检查基层单位劳保用品的质量和定额及时配发，监督检查职工劳动环境、作业条件等情况。
4、对局机关和局直企事业单位新建、改建、扩建项目进行“三同时”安全监督。
5、以安全工作业绩作为考核干部政绩的重要依据，凡发生特大责任事故的一律实任“一票否决制”，并对事故的有关领导实行责任追究，严肃处理。
6、督导企业认真落实国家劳保方针、政策和制度，维护职工的佥权益。
7、督导党群部门认真履行好各自折安全监管职责，建立健全有关安全监督的记录、报表、台帐及文件档案资料。
8、凡局直单位发生一次4人以上因劳动卫生、环保或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托工会主席前往救援和处理。
(五)分管稽查、局办公室、计财、法规科的各有关局领导安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好好管业务工作中的安全生产监管工作，对分管的科室所承担的安全监管负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时查处在道路交通运输中超员超交通违章和执法检查中的失职行为。
3、负责组织制定完善机关(宿舍)安全用电、消防、小汽车安全管理办法，加强对机关锅炉房、汽修场所、仓库、档案室、通信机房等消防安全管理。对机关基建工程项目的承包单位、施工单位的资质把关，签订相关安全合同，落实安全“三同时”规定。
4、对市局出台的安全管理规章制度，从有关法律法规角度进行质量把关，对机关各行业管理处室安全监管、交通安全执法提供法律指导和监督。
5、执行国家、省市有关法规和规定，足额保证安全专项经费的投入。认真监督检查安全生产责任制保证金、风险抵押金的缴纳和奖罚兑现。
6、督导交通稽查支队和分管科室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关安全工作的记录、报表、台帐及文件档案资料。
7、凡全市交通系统特大生产险情或事故或机关及家属院发生安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托科室负责人前往救援和处理，并及时做好后勤保障及善后处理等项工作。
(六)工会主席安全职责
1、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，教育职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。
2、依法组织职工参加本企业(单位)安全生产工作的民主管理的民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
3、对企业(单位)新、改、扩建工程项目进行“三同时”安全监督，并依法行使工会组织的建议权。
4、凡局直单位发生职工一次4人以上因劳动卫生、作业环境问题中毒或食物中毒等重大险情事故，按市局应急预案要求，随同有关局领导或带队前往救援处理。
5、参与重特大责任事故调查处理时，有权依法向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
四、机关各科、处、室负责人安全职责
(一)安全科技科科长(兼安委会办公室主任)安全职责
1、向局长、分管副局长和局安委会负责，并负责安委会日常工作、接受上级安全管理部门的指导和监督。
2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准和制度，对本系统的安全负有指导、监督和考核的责任。
3、组织、联络、协调和安排局安委会各成员(科、处、室)完成安全监督管理的具体工作和局领导临时交办的任务，并按时向局安委会、上级有关部门报告。
4、负责起草市局或安委会有关安全监管制度、标准、规定、办法、意见、报告和指导性安全文件。
5、协助分管局长做好安全宣传教育等重大活动、会议的组织、协调、联络和承办工作，并负责起草局主要领导在全市交通系统安全工作会议上的讲话及市局安全总结、考核资料。
6、负责带领市局专家组成员对全市交通系统安全管理评价、安全生产状况评估和安全生产责任制、安全监管考评工作，并及时向市局和上级有关部门提报考评情况资料。
7、负责对基层安全科、处长、分管负责人等有关人员的岗位安全培训和全系统安全研讨、安全专项活动的具体组织、协调、实施、总结、借鉴，推广先进经验。
8、负责汇总统计全系统安全生产情况，定期分析安全生产形势，结合上级要求，及时提出工作意见和措施。
9、负责建立健全市局安全各项管理规章制度、标准、办法和工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。
10、每季度组织开展一次安全生产(管理)大检查，做到有方案、有实施、有总结汇报。发现事故隐患及时签发《事故隐患整改通知书(单)》，督导责任单位(部门)限期完成整改。
11、遇到重大厂务安全、特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往处理;工作需要，按省市有关部门要求，参与系统内外重特大生产事故的调查和处理。
(二)局办公室主任安全职责
1、向分管副局长和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对所管理的人员、设施、设备车辆安全负责。
2、认真执行国家、上级有关安全生产法律法规和省厅、市局安全管理规章制度，认真做好局学中政会议涉及安全生产管理内容的会议记录，并建立健全相应的安全会议、检查、机关安全管理制度及文件档案资料。
3、每季度至少一次对机关办公楼、通信设施、锅炉房、配电室、车辆保修场所、档案库、仓库和机关宿舍区进行一次安全检查，做好记录，发现问题和隐患及时整改。
4、做好所管理的车辆、人员安全管理，责任到人，认真进行考核奖惩，预防机关各类安全事故的发生。
5、遇有局机关安全事故，协助分管局长及时处理;遇有交通系统特大险情及事故，按市局“应急预案”要求，积极协助局长、副局长做好通信联络、后勤保障和机关秩序稳定工作。
(三)市运管处处长安全职责
1、向分管副局长和局安委会负责，按照“管行业、审批运政许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。
2、认真执行国家、上级和行业交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市交通系统运政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监、考核和奖惩的责任。
3、定期召开本部门安委会(安全领导小组)会议或道路交通“春节”、“五一”、“十一”重大节假日前或上级临时交办任务前的专向会议，制定方案，及时解决安全生产监管中存在的问题，部署、组织实施好安全运输等重大活动。
4、负责起草、修订运管处行业安全生产监督管理的规章制度、办法、业务管理规定和指导性安全文件，内部实行纵到底、横到边的安全生产责任制。
5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业管理规章制度，指导各类运输业户建立健全安全管理规章制度，实行安全生产责任制，严格审查，严把各种营运车辆“市场准入关”，对各汽车客运站实行“安全监督”，积极构建长效安全管理机制。
6、定期组织开展安全生产大检查和“化学危险品运输”、“客、货运输”等专项治理整顿，督导按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。
7、负责汇总统计全市交通运输企业和城市出租车及行业运输企业安全生产情况，定期分析安全生产形势，按要求上报专项安全工作总结，并强化行业安全监管的措施。
8、负责建立健全本部门(安办)安全各项管理规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台帐及文件档案资料。
9、负责本部门人员、设施、设备、车辆的安全管理，责任到科室和人员，预防各类安全事故的发生。
10、遇有特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随分管局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本系统内重特大道路行车责任事故的调查处理。
(四)市航管处处长安全职责
1、向市政府和局长、分管副局长、局安委会负责，按照“管行业，审批许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市水上航政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监管、考核和奖惩的责任。
3、负责起草、修订航管处水上行业安全生产监督管理的规章制度、标准、办法、规定和指导性文件。实行纵到底、横到边水上交通安全生产责任制。
4、定期召开本部门和水上交通安全会议，研究分析安全生产形势，及时解决安全监管中存在的问题，制定方案，组织开展水上交通安全专项治理整顿等重大活动。
5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全规章，指导基层港监部门健全完善水上安全管理长效机制，严把船员适任关、船舶技术状况关、浮桥质量和承载关。
6、定期组织开展水上交通运输安全大检查，督导航运和浮桥公司按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。
7、负责汇总、统计全市水上(包括浮桥、码头)航运企业安全生产情况和专项工作总结汇报，及时提出工作意见和措施。
8、负责指导并建立健全市水上安全监管部门的各项安全规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。
9、负责本部门车辆、设备、设施和人员的安全管理，责任到人，预防各类安全事故的发生。
10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“应急救援预案”，随分管副局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本市水上特大交通事故的调查处理。
(五)交通稽查支队队长安全职责
1、向分管局领导和局安委负责，按照“管行业必须管安全”的原则，对本部门工作范围内的安全监管负责。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针政策、法律、法规和管理规章制度。对全市交通各级稽查部门业务范围内的安全负有指导、监管、考核和奖惩的责任。
3、负责起草、修订交通稽查部门安全监管的规章制度和指导性文件，内部实行纵到底、横到边的安全管理责任制。
4、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全管理、稽查规定，对全市交通机动车违章和超员超限及黑车、黑线、黑班、黑户进行查处，并按要求及时汇总、统计上报交通稽查专项工作总结、报表等。
5、定期召开本部门交通稽查安全会议，研究分析安全管理形势，及时解决在安全监管中存在的问题，按上级要求，开展“治超打黑”专项治理整顿等重大活动，积极构建长效安全管理机制。
6、负责建立健全本部门各项安全规章制度和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件档案资料。对本部门所管理的人员、车辆、设备、设施的安全负责，预防种类安全事故的发生。
7、遇有交通系统特大安全生产事故，按局领导要求，积极参与救援处理。
(六)驾培处处长安全职责
1、向分管局领导和局安委会负责，按照“管行业必须管安全”的原则，严把机动车驾驶员“考核、颁证关”。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和交通安全管理规定、安全驾驶常识，并按要求认真组织驾驶员参加安全培训，未参训或考核不合格人员，不得颁发“从业人员资格证”。
3、负责起草、修订驾培处安全管理规章制度和指导性文件，健全驾驶员培训必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件、档案资料，并按要求汇总、统计上报驾培报表、资料和专项工作总结。
4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责、预防各类安全事故的发生。
(七)维修行业管理处处长安全职责
1、向分管局领导和局安委会负责，按照“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，对全市交通机动车检测站和汽车修理厂家资质负责。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管的规定，起草、修订有关维修行业管理、机动车检测站指导性文件，严把“资质审查关”和“机动车技术性能检测关”。
3、负责建立健全全市交通维修处(所)行业安全监管必备的各种原始记录、报表、台账和有齐全完整、符合资质审查条件的(包括安全条件)档案资料。
4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生，并按要求汇总、统计上报维管检测有关报表资料和专项工作总结。
(八)规划基建科科长安全职责
1、向分管局长和局安委会负责，按照“谁审查(签字)谁负责”的原则，对本科室业务管理的工程安全监管负责。
2、积极宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全技术规范、标准。督导新建、改建、扩建的基建和其它工程项目实行安全“三同时”，健全安全监督管理必备的记录、台账、文件及档案资料，并按要求自查和统计上报。
3、对本科室所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生。
4、凡公路工程施工、养护、运营方面发生特大险情或事故时，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往求援和处理。
(九)政工科科长安全职责
1、向分管领导和局安委会负责，按照“谁主管、谁负责”的原则，对局直企事业单位、从业人员劳动保护、职工教育培训及涉及安全生产管理的有关工作负有安全监督的责任。
2、积极宣传国家有关安全生产和劳动保护方面的法律法规及行业管理规章制度，审报审批干部、职工安全教育培训计划，制定、修订市局劳动保护管理规定和指导性文件，并定期进行监督检查。
3、负责对局机关有关科、处室安全管理人员进行审查把关，确保质量，配齐人员。
4、按照局党委决定，对发生特大安全责任事故的单位、部门、会同有关科室，实行“一票否决”，严肃追究有关领导的责任。
5、凡局直单位发生一次4人以上因环保、职业卫生或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，随分管领导前往救援和处理。
(十)财审科科长安全职责
1、向局长、分管领导和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对市局专设安全基金、活动经费和上级安全奖励金负有资金保证和财务监管的责任。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的法律、法规、标准和管理制度，按规定每年年初提取不低于30万元安全经费，用于安全责任制奖罚兑现、先进表彰奖励、安全教育培训、召开会议、开展专项宣教活动以及局安办专项通讯办公设备配备等，做到专款专用。
3、负责与局每年签订安全生产责任羽的单位、部门、个人安全风险抵押的缴纳和对上一年度的安全责任书考评后的奖罚兑现。
4、凡发生特大安全事故或机关重大安全事故，按市局“应急预案”要求，积极协助有关科处室做好善后处理工作。
(十一)法规科科长安全职责
1、向分管领导和局安委会负责，对市局制定出台的安全管理规章、办法、标准从国家法律法规的角度进行质量把关。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管规定，起草、修订有关交通执法文件，审核颂发有关证件和安全执法标志服。
论文摘要:本文针对我国公路运输安全事故频发、公路运输行业人员素质较低、安全管理水平低等问题,分析了公路运输安全管理中的人力资源管理地位,指出人力资源是公路运输安全的核心因素,而人力资源管理是管理运输安全管理的重要保障,必须建立符合实情、结构合理、良性互动的人力资源管理保障体系。
随着我国公路运输事业蓬勃发展,公路运输安全管理中的问题也逐渐暴露出来,公路交通事故尤为严重,给国家经济发展和人民群众生命财产造成巨大损失,如何解决公路运输安全问题成为困扰公路运输发展的一大难题。公路运输安全的核心是管理,本质是对人的管理。因此,人力资源是公路运输安全的核心因素,实施科学有效的人力资源管理是保障公路运输安全的重要保障。
一、人力资源是公路运输安全的核心因素
1.安全是人的第一需要,也被视为运输的首要条件。自从1899年8月,一名叫得斯科的妇人在伦敦海德公园被汽车撞倒致死,成为世界第一位车祸牺牲者后,运输与安全从此便密不可分。据世界卫生组织统计,近年来,全世界每年死于车祸的人数高达100多万,还有2300万至3400万的人口在车祸中受伤或终生致残,每年因道路交通事故造成的经济损失占全球生产总值的1%-2%。安全生产是人的生命、经济、社会价值的综合体现,交通运输安全问题已经受到世界各国的普遍关注,许多国家将安全摆在交通可持续发展的首位,视提高安全性为交通运输发展的行动指南和判断标准。
2.人力资源是公路运输活动的主体,对公路运输的安全有效运行具有重要作用。公路运输安全是国家推进工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化,实现经济又好又快发展和社会全面进步的需要,也是改善民生、促进人的全面发展的需要。有关资料显示,尽管我国目前汽车保有量仅占世界汽车保有量的1.58%,而事故死亡人数却占世界总死亡人数的14.3%。其中,公路交通事故尤为严重。人是影响公路运输安全诸要素中唯一的自主性变量,交通事故的关键在于“人”,人力资源是公路运输安全管理的核心因素。
二、人力资源管理是公路运输安全管理的重要保障
1.公路运输安全的核心是管理,本质是对人的管理。我国公路运输事业蓬勃发展的同时,公路运输安全管理中的问题也逐渐暴露出来,主要表现为:行业人员素质低、人才培养能力不足;安全管理工作仍处于经验型、低水平的层次上;思想保守、观念陈旧、管理方法落后、科技含量低等,极不适应市场经济运行机制的要求,需要管理方法与手段的不断创新。公路运输安全的核心是管理,本质是对人的管理。实施科学有效的人力资源管理作为公路运输安全的重要保障是摆在我们面前的一个现实而紧迫的任务。
2.加速公路运输队伍职业化进程,是促进我国公路运输可持续发展的必然要求。建立职业化的公路运输队伍,提高队伍整体素质,是实现公路运输安全管理的根本性的大计。面对中国严峻的公路交通安全形势以及汽车保有量迅猛增长的势头,为促进经济快速发展,减少公路交通事故的负面影响,提高全国公路运输安全水平,保障人民生命财产安全,必须加速公路运输队伍的职业化进程,建立基于公路运输安全的人力资源选拔、培养、激励、考核、分配的全方位立体交叉的人力资源管理体系,促进可持续发展战略的顺利实施。
3.构建“以人为本”公路运输安全管理模式,实现人-车-路-环境和谐管理理念。公路运输安全的制度保障是法律法规和政策制度,而真正实现公路运输安全目标的是“人”。在新的发展形势下,公路运输安全管理需要创新的发展模式,即构建以人为本的公路运输安全管理新模式,建立人力资源的培养储备、流动交流、评价激励、选拔使用等管理创新机制,实现人、车、路与环境之间和谐统一的管理理念。应在政策立法、控制手段、管理手段等方面建立交通安全管理体系及其耦合机制,提高公路运输安全管理的水平和公路运输系统的效能。
人力资源是公路运输安全的核心因素,实施科学有效的人力资源管理是保障公路运输安全必须重点解决的核心问题。因此,建立合理的人力资源结构、提升人力资源整体素质和实施科学管理是我国公路运输安全的现实需求,必须建立符合实情、结构合理、良性互动的人力资源管理保障体系。
参考文献:
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[2]张俊丽.客运行业管理策略研究[D].西南交通大学,2009,4
[3]裴玉龙编着.道路安全管理[M].北京:人民交通出版社,2004,8
[4]谈勇,陈琦.客运安全风险管理初探[J].交通企业管理,2006,12
关键字：综合运输;体制改革;交通安全体制
综合运输体系的内涵交通运输体系是以运输线路为主线，将运载工具、港口、车站道路设施，航道等硬要素，以及运输组织、管理和协调系统等软要素贯穿而成的系统。其核心要素是以交通运输需求的特性(需求主体、运量、运距、流向、需求技术等)为出发点，按照不同运输方式的技术经济特征以及区域运输路线环境状况，合理配置各种运输资源，快捷、高效、安全地实现运输对象的空间位移。
一、我国交通运输体制发展的现状
1.各种运输方式的管理制度自成体系
我国的管理体制是由发改委组织编制交通运输综合规划，交通、铁道和民航等部门分别组织编制公路、港口、铁路、机场等专项基础设施规划。其直接后果是各种运输方式基础设施结构性短缺和过剩并存。由于分割管理，各种运输方式标准规范不统一，也大大增加了公铁联运和水铁联运的装卸成本，降低了运输效率，制约了运输经济的发展。
2.交通安全体制不完善
民用航空的市场监管法规不完善，民航安全监管体制在很大程度上还要依靠行政手段，现行民航设立地区管理局及其安监办的体制现状，不利于民航管理部门对机场和航运企业的安全监管，影响监管效果。
道路交通安全，现行机构职能配置片面强调公安交通部门的路面执法，忽视交通安全其他环节的整体考虑，对机动车安全技术标准的研究，交通运输从业人员的管理以及公路设计安全稽核等交通安全因素重视不够。
水上交通安全，我国水上交通安全管理体制是沿袭前苏联的模式，即渔船商船商港与渔港分别由交通、农业两个部门管理，在管理上既容易出现缺位问题，又容易出现越位问题，引发部门争执。
二、国外综合运输发展的经验
发达国家综合运输体系是随着经济的发展和环境的变化逐渐演变而成的，为我国在市场经济环境中如何从事交通运输管理提供了比较成熟的经验，具体为：
1.美国
美国经历了现代交通运输业完整的发展过程，其政府的交通运输管理也随着交通运输业的成长而不断调整。为了使交通运输的管理从分散走向集中等，美国国组建运输部。其联邦政府归口管理水、陆、空运输的机构。下设9个局，负责综合运输的协调和管理。运输部是美国联邦政府制定交通运输政策的部门，它还与其他机构协调，制定国家全面的交通运输政策和长远规划，管理交通基础设施的建设，起草并提交所有交通运输或与交通运输有关的立法，并提供州和城市交通项目的技术支持，同时负责拨款。
2. 德国
德国目前实行的是大交通管理模式。从1991年开始，德国进行政府管理机构及人员精简。1998年，德国联邦交通部与建设部等进行合并成立德国联邦交通、建设和住房部(以下简称：联邦交通部)，联邦交通部按《基本法》授权领导全德国的交通行业，交通业务范围涉及铁路交通、公路交通、内河航运、海上交通、航空、公路建造、联邦航道建造及气象服务工作等。德国的交通行政管理为三级架构，联邦交通部、州级交通行政管理部门、市级交通行政管理部门。这三级之间没有直接的上下级关系。他们分别隶属于联邦政府、各自的州、市政府。
三、现阶段我国交通运输体制方面存在的问题
1.部门分割，相互竞争
长期以来，每种运输方式的主管部门都是从本部门的角度出发进行规划、建设与运营。各个交通主管部门都要给自己所管的行业争资源、要政策，都是从本部门在现有体制下能动员的资源出发确定本部门的长期发展规划，而不考虑在我国的资源人口条件下什么样的交通运输结构才能实现可持续的交通，对我国整体的大交通发展战略缺乏通盘考虑。这种部门分割的管理方式更缺乏通过统一规划和政策法规协调实施可持续交通战略的能力。
2.基础设施建设，缺乏统筹规划
每种运输方式的主管部门都追求各自交通网络的完整性，不考虑与其他运输方式的联系。各种运输方式之间缺乏协调分工的问题，突出表现在规划和综合枢纽建设上，每种运输方式的规划和设计都是只从本身出发而不考虑与其他运输方式的衔接，缺乏统筹规划相互协调，综合运输的优势难以发挥。
四、结语
对于体制改革而言，其主要是整个社会政治和经济制度创新的一个重要内容，先进的社会制度就是能促进生产力更快发展的社会制度，社会制度改革的总目标是促进生产力的发展。行政体制改革作为国家管理制度的创新活动，同样服从于发展生产力的总目标，而且，先进的制度创新可以创造新的生产力。
1.统一交通运输管理体制
为实现建立综合、统一交通运输行政管理体制的目标，交通运输的各政府主管部门要推进政企分开，通过职能的转变和调整，按照新的行政环境和管理要求重新确定职能定位，并在各部门之间努力实现职能定位的统一。交通运输部统一领导五种运输方式后，各种运输方式决策支持与综合协调系统由交通运输部内设司级机构组成，由运输部的综合管理和统一协调。
2.建立道路交通安全机构
在交通运输部下建立新的道路交通安全管理机构。将公安部的公安交通管理局的职能与交通部有关司局部分职能整合，组建新的新的道路交通安全机构，由公安部和运输部双重领导，避免在道路交通安全执法过程中的相互扯皮，推诿现象。
3.制定相关的政策法规
为适应转变政府管理方式的要求，交通运输主管部门应加快制度建设的进程，加大制定和实施各项政策、法律、法规和规章的力度，从而为交通运输管理提供必要的依据和手段。同时，要相应地积极理顺与相关部门的关系，解决管理职责交叉和重叠问题，建立系统化的综合管理体制，为执行和实施有关政策、法律、法规和规章开辟完整、有效的途径。
参考文献：
[1] 郗恩崇.道路运输行政管理学[m].人民交通出版社，1998.
[2] 邵振一、董千里，道路运输组织学，人民交通出版社，1998.
（一）部分驾驶员安全意识不够，技术素质有待提高
交通运输人员普遍存在技术素质偏低的现象，很多运输人员没有参加过专业的职业培训，在法律意识和安全意识上都有所欠缺。他们忽视了交通运输中的一些超载、超速现象和行为，从而引发管理上的问题，多数运输人员不遵循相关规章制度。交通运输人员在安全和法律方面的意识薄弱，他们在行为上不收管控，导致不能合理的完成交通运输任务，这在某种程度上就阻碍了交通运输业的持续发展，也对驾驶者本人和他人的生命安全构成了直接的威胁。
（二）管理体制欠完善
必须建立符合当前形势下的合理体制。目前很多企业还沿袭原来计划经济条件下的传统管理理念，仍然还在使用传统的旧规章制度，不能真正有效满足新的市场经济条件下的发展要求，不能与市场经济合拍，与当前的体质格格不入，使脱离了当代企业交通运输发展与管理的需要，非常不利于企业交通运输的持续、安全发展。
二、道路交通运输安全管理对策
（一）明确管理部门和管理人员的工作职责
应该在行管机构设置专职部门或兼职部门，安排专人进行行车安全生产管理，日常检查的范围包括客、货、修、培等相关业务部门，认真分解工作职责。明确了行管部门的安全生产工作职责后，要以“三关一监督”为主要内容，督促运输经者完善安全生产责任制度，落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，切实地开展好监督检查工作。
（二）强化道路施工现场管理
药更好的提高道路通行能力，高速公路以及国道、省道常常通过养护和维修等办法加以维护。一些道路以不断施工来完善道路的运输功能，并达到养护的目的，这对正常运行交通设置了一定的客观难度。为确保施工期行车安全，在对施工单位严格进行施工审批行政许可的同时，还要加强对施工现场的检查指导，尽早发现问题，消除安全隐患。公安、路政在施工期间要检查施工作业时的标志、标牌摆放和设置情况，使其必须符合《道路交通安全法》等有关规定要求，减少人为因素影响交通安全。
（三）不断提高驾驶人员的综合素质
目前来讲，运输驾驶人员普遍素质偏低，这是引起事故的主要原因之一，所以要高度重视对驾驶人员的技术和专业素质的培养。不断强化安全教育，慢慢在无形中提升他们的综合素质，让他们树立起全面的安全意识、掌握相关安全知识、自觉遵守安全规章制度和操作规程。对于从事交通运输行业者要做好以下工作：首先，所聘用驾驶员一定是通过了严格考核的，他们必须掌握熟练的基本驾驶技能，并懂得交通理论知识，文化水平素质和思想道德以及身体素质要较好。其次，定期检查驾驶员的状况，对于违规违章者绝不能手软，必须予以严肃处理，确保企业中的驾驶员队伍整体的良好状态，达到企业经济效益和社会效益的和谐共同发展。最后，严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定，规范从业资格考试发证工作。要重点加强对危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。参加交通运输驾驶员一定要具备合格的从业资格证。
（四）完善安全防范措施
交通运输本身就存在不安全因素，具有一定的风险性，所以完善安全防范措施是规避风险降低事故发生率的有效途径。企业在交通安全运输管理上，需要严格遵守《道路交通安全法》，不断完善交通运输安全防范措施。一方面，需要定期开展安全运输检查，及时消除事故隐患，有效遏制安全事故的发生。另一方面，合理利用先进的科学技术，加强车辆和驾驶员动态管理，对车辆查宿、超载等违章行为进行监控，确保行车安全和驾驶人员的生命安全。指导监督运输企业建立健全并落实车辆技术管理制度，执行运营车辆定期综合性能检测制度。对不符合运输安全技术条件的运营车辆，要停止运营。
（五）坚持运输行业管理，整顿和规范运输秩序
以“统一开放、公平竞争、规范有序”为中心，建立道路运输市场体系。在道路运输业管理工作中。严厉打击无牌、无证等非法运营行为，净化营运队伍。强化客运企业营运资质的动态管理，实行运营企业市场退出机制，对不符合运营条件的企业执行限期整改、留查、清退流程。对危险品货物运输实行严格审查许可制度。督促交通运输经营者全面落实安全责任，运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要注意监督相机构健全组织，给他们指派安全管理人员，在健全安全生产硬件的同时，确保具备安全生产的资金投入，切实提高车辆技术状况，做好车辆检测和技术维修，争取能在第一时间发现问题，尽早消除安全隐患。
（六）提高运输经营门槛
交通运输管理部门要提高交通运输经营门槛，在给运营经营者发放经营许可证时严格审查运输经营者资质条件，再给予科学客观的企业经营资质评定。要严格核查有意愿从事交通运输经营当事人的安全生产条件，对于条件不合格者坚决不予批准。再者，强化平时的监督考核，在经营者中一经发现资质“缩水”者，立即强行其整顿修改，并且企业要在一定时期内整改完毕。对于那些整改超过规定时间或整改后仍不符合相关规范要求的，要采取一定的强制措施：降低其经营资质，如还不整改，继续采取整顿措施直至吊销其交通运输经营许可。
（七）制止超载、超限现象
在交通运输业中，超载和超限运输一直是一个严重的问题，它在某种程度上严重的损坏了公路设施，也常成为了引发重特大交通事故的重要原因。一些运营商只看重经济利益，冒险超载超限运输，对此管理部门要坚决予以查处。
三、总结
关于印发×，×年元旦春节期间安全生产
工作实施方案的通知
各镇街交安办，交通各企事业单位：
元旦、春节已近是客货运输高峰期，运输量大而集中，运输任务十分繁重，特别是春运旅客运输组织的任务非常艰巨，给交通运输安全管理带来较大的压力。为提早做好运输安全的各项准备工作，落实相关安全防范措施，杜绝发生群死群伤的重特大事故，减少一般伤亡事故，确保元旦、春节期间的运输安全，给群众出行提供安全、畅通的乘车（船）环境，让全市人民过一个欢乐、祥和的节日，根据重庆市交委《关于切实做好××年元旦春运期间安全工作出了的通知》（渝交委安号）要求，现将《交通局××年元旦春节暨春运期间安全生产工作实施方案》印发给你们，请按照方案认真组织实施。
二五年十二月十四日
市交通局
×年元旦春节期间安全生产
工作实施方案
元旦、春节期间是客货运输的高峰，运输量大且集中，运输任务十分繁重，特别是春运旅客运输组织的任务非常艰巨，给交通运输安全管理带来较大的压力。为提早做好运输安全的各项准备工作，落实相关安全防范措施，杜绝发生群死群伤的重特大事故，减少一般伤亡事故，确保元旦、春节期间的运输安全，特制定本方案。
一、提高认识，加强领导
运输安全是元旦、春节期间工作的重中之重。要牢固树立“安全第一、预防为主”“综合治理”的方针，重视和加强安全生产工作，把运输安全作为头等大事来抓，认真贯彻落实各项安全生产工作的方针、政策，以对党和人民高度负责的精神，从稳定大局出发，切实加强安全工作领导。市交通局成立元旦春节期间安全工作领导小组，由局长任组长，副局长、任副组长，局安全法制科科长、港航管理处主任、市运管所所长、市公路养护段段长、市路政大队大队长为成员，领导小组设办公室于安全法制科，联系电话：（传真）。在元旦春节期间，交通各企事业单位主要领导要亲自挂帅，组织制定严密的预防事故方案，从统筹安排、安全教育、监督检查三个方面抓好落实，指挥和协调安全生产工作，切实保障国家财产和人民群众生命的安全。
二、落实责任，强化交通运输安全监督
各单位要针对薄弱环节，突出工作重点，切实履行职责，把各项安全防范措施落到实处，坚决遏制重、特大事故的发生，确保元旦、春节期间的交通运输安全。
（一）地方海事处要切实加强交通安全管理。一是要开展水上交通安全专项整治。以“四客一危”船舶及景区游览船、乡镇（客）渡船为重点，严厉打击违章航行，加强航行监管。二是要对参加元旦、春节期间运营的客船、渡船、危险品运输船和船员进行严格的审查，严禁不具备安全航行条件和船舶参加营运，严禁不适任的船员上岗操作；三是要加强现场源头监管，防止客船超载、冒雾航行，防止渡船超载规定航线渡运。督促船公司加强对船员的安全教育，落实各项安全操作措施，做到遵守航行；四是狠抓砂船超载专项治理工作，要下决心彻底根治砂船超载行为，加大检查力度，调整力量，抽调机关科室人员充实到第一线，掌握好政策与标准，决不允许漏掉一只砂船未通过检查放行，切实履行职责，对严重超载的砂船实施严管重罚，确保砂船治超工作有明显的好转。五是加强水上消防安全管理，督促船公司按照《交通部〈运输船舶消防安全管理规定〉的要求，落实消防责任，要组织力量，对船舶的消防设施、设备进行一次检查，组织消防演练，并完善事故处置应急预案，发现火灾隐患要及时督促进行整改，做到防患于未然。六是对客运码头、渡口、习惯性上船点要落实专人监管，认真执行“双签”和乘客数额登记制度，对装载的乘客人数要做到心里有数，必须按核定人员装载，防止客渡船冒雾或超员航行。七是要认真做到元旦、春节期间水上监管的工作方案，加强水上交通安全监督，督促镇街加强船舶的安全管理，纠正和查处各种违章行为。
（二）交管所要加强道路运输安全的源头管理。按照“三关一监督”的工作要求，一是严格审查从业人员资质。按照《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，对驾驶员、进行严格的审查，凡不具备资格的驾驶员、绝不参加春运，要坚决取消其从业资格。
逐步建立交通运输从业人员重大违章及事故公示制度。对造成人员伤亡的营运驾驶员、船员，要进行公示，情节严重、安全意识薄弱的从业人员要进行再教育和培训，经考试合格后方可上岗，考试不合格的要依法取消其从业资格。二是严格驾驶员的安全教育。运管所要督促运输企业落实对驾驶员的安全教育，分析运输事故的典型案例，提高节假日安全意识；组织观看“关爱生命、安全出行”宣传挂图和光盘音像资料，客运驾驶员的教育率要达到。三是严格运输车辆的技术审查。各运输企业要组织力量对运输车辆的技术状况进行检查，保证车辆的技术状况保持良好。运管所要按照有关规定对客运车辆的技术状况进行严格的审查，凡不符合技术条件的客运车辆一律不准参加营运。
运管所要对维修企业二级维护保养作业的情况进行检查，对于不按国家规定有关技术规范进行车辆维护和检测，出具虚假的二级维护合格证的维修企业和车主要依法从严处罚。四是严格经营站场安全监管。督促各汽车客运站、履行职责，认真落实“五不出站”的规定，落实安全例保检查和“三品”检查制度，防止“病车”和超员车出站，防止易燃、易爆、放射性等危险品上车，把好站门安全关。市运管所要对经营性车站进行一次认真清理，坚决取缔非法设立的汽车客运站。对经营性车站落实有关安全规章制度的情况进行检查，工作不落实的要依法进行处理。，
三、突出重点，落实各项安全管理
（一）严格车辆的动态监管。超长客运、农村客运及危化品运输和高速公路运输车辆是道路运输安全监管的重点。各有关运输企业要采取有效措施，尤其要督促运输企业严格按规定配备颠簸客运车辆的驾驶员，保证晚间点至凌晨点不夜行山区危险公路，防止驾驶员“两超一疲”（超载、超速和疲劳驾车），做好预防工作；有关运输企业要加强对安装了终端车船的动态监管，及时发现动态中的安全隐患，有效防止发生各类运输事故。
加强乡镇客渡船和自用船舶的安全监督管理，督促乡镇政府落实客渡船的安全管理责任制和客渡船的安全管理规定，杜绝客渡船超载、冒雾航行，坚决打击自用船进行违章载客运输。
（二）严格客运包车的安全管理。严格按照“五定一审批”（定车、定人、定时间、定路线、定安全责任人）和“三交代”（交代车况、交代路况、交代安全情况）规定落实包车安全管理。即：承担包车客运的企业必须符合相应的资质等级，车辆技术状况必须良好，驾驶员具备相应资质并熟悉道路情况，运距单程在公里以上（高速公路公里以上）的包车，必须配备名以上驾驶员。各级道路运输机构办理包车牌时，要按照包车管理的规定严格进行审查，不符合安全要求的一律不予发放包车线路牌。
四、各镇街要认真履行乡镇船舶和乡村道路安全管理职责
各镇街作为乡镇船舶和乡道公路安全管理的主体，必须认真履行安全监管职责，将元旦春节期间的水上交通安全和乡村道路安全纳入工作议程，作好安排部署。一是加强乡镇船舶船员的安全教育，打消船员违章航行的侥幸心理。二是加强码头、渡口、习惯性上船点的现场监控，督促监管人员在岗到位，严格执行“双签”和乘客数额登记制度制度，防止船舶超载、冒雾航行等违章行为。三是做好辖区内乡村道路的维护工作，清除可能影响安全通行的路面障碍，完善有关标志，保证车辆特别是客运车辆的行车安全。
五、维护安全基础设施，加强交通安全管理
市公路养护段、市路政大队及各收费路桥单位，应组织力量对公路的安全通行情况和事故频发路段的安全标志等设施进行检查，清除可能影响安全通行的路面障碍，疏通边沟、涵洞，完善有关标志，消除安全警示牌等设施的不安全因素。对可能出现滑坡坍塌的危岩堡坎以及涉险桥梁隧道，要设置警示标志，采取排险措施和制定抢险预案，及时排除影响安全通行的隐患，确保公路安全与畅通。
总结事故教训，举一反三。各单位要按照“四不放过”的原则，对今年以来发生的事故进行认真清理，分析事故原因，针对安全管理中存在的薄弱环节，制定整改方案，落实整改措施，防止类似事故再次发生。
六、组织开展安全生产大检查，确保春运安全生产
安全检查是消除事故隐患，严厉打击违法行为，是做好元旦、春运安全的有效措施。各交通行业管理机构、运输企业要结合本行业、本单位的实际，主要领导要亲自带队组织运输安全专项大检查。检查的重点单位是：交通运输企业及车站、码头、渡口、事故易发段等重点场所和建设工地，易燃易爆、有害及腐蚀品的运输等。检查的主要内容是：安全规章制度的落实情况；从业人员的安全教育情况；事故隐患的排查和整改情况；车辆维护保养及危险品运输安全管理的落实情况等。检查中发现的安全隐患要及时责成有关单位进行整改，并对整改情况进行跟踪督查。如发现有失职渎职的要做到有责必究，绝不姑息迁就。
七、加强安全信息报告，落实应急救援处置预案
各单位要安排好元旦、春节期间的安全值班，春节长假期间每天要有一名领导在岗带班。安全管理干部的通讯必须随时保持畅通。发生事故灾害或重大险情务必按照《重庆市交通委员会关于加强全市交通系统安全生产事故信息管理及明确事故处置规定的通知》（渝交委安〔〕号）规定及时报告。凡发生人员死亡的事故，务必在第一时间及时向市交通局安全法制科报告（电话：）；重特大事故或重大险情应在小时内向市交通局书面报告，一般伤亡事故在小时内向市交通局书面报告，违者将按有关规定追究相应责任。
各交通行业管理机构、各交通运输企业要对本地区、本单位实施应急救援预案的准备情况进行检查和组织必要的演练，做到事故灾害发生后，能及时启动预案，组织救援人员、救援装备赶赴事故现场，参加救援。
八、严格安全责任考核
市交通局将与港航管理处、运管所等行业管理机构和运输企业签订春运期间安全监督（生产）责任书，明确安全责任，严格责任考核，落实奖惩办法，确保运输安全。安全责任考核具体规定另行制定。
深刻领会和全面贯彻对安全生产的系列指示，按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。各级领导干部和交通运输企业单位主要负责人要带头学习上级重大决策部署，及时掌握安全生产工作要求和动态；进一步完善安全生产责任体系，细化落实年度安全生产目标责任，加大安全生产在单位绩效管理、社会综治平安、精神文明建设中的考核权重。（各单位共同落实）
二、继续深入推进“平安交通”创建活动
深入实施“平安交通”主题创建活动。继续大力开展“平安车船”、“平安渡口”、“平安高速”、“平安公路”、“平安场站”、“平安工地”、“平安楼院”等创建活动，全面加强交通运输安全生产工作，持续推进我区交通运输科学发展、安全发展。开展“平安交通”试点示范和经验交流活动,突出“平安交通、人人有责”为主题的“平安交通”建设宣传，使“平安交通”主题宣传入机关、入校园、入企业、入场站、入岗位。加大“平安交通”安全文化建设力度，引导和推动全社会重视、支持和参与交通安全生产工作，促进全区“平安交通”建设。（局安监股牵头，各单位共同落实）
三、持续推进全区交通运输安全生产综合整治三年行动
继续按照《省交通运输厅关于印发开展交通运输安全综合整治三年行动实施方案的通知》（闽交安[2012]46号）和《市交通运输局关于印发市交通运输安全生产综合整治三年行动实施方案的通知》（莆交安监[2012]81号）要求，推进六方面目标任务落实。
（一）坚决遏制重大及以上道路运输责任事故，内河水上交通不发生较大及以上事故，建设项目不发生较大以上责任事故，各项安全生产责任指标有效控制在区政府下达的指标范围内。（运管所、交通综合行政执法大队、交通投资建设有限公司分别牵头落实）
（二）持续提升公路安全通行条件，服务百姓安全出行。按年度计划实施国省干线安保完善提升工程、农村公路安保工程和危桥改造。（局建设股牵头落实）
（三）深入开展道路运输安全整治
1、加强农村客运安全工作，落实农村客运企业安全生产主体责任。按要求落实2014年新增、更新农村客车任务,符合通车条件的建制村开通客车率达100%；确保农村客运企业及所属车辆100%层层签订责任状，确保责任到人、责任到岗。严禁农村客车夜间（晚上10点至凌晨6点）在达不到安全通行条件的三级以下山区公路通行。（运管所牵头落实）
2、持续加强长途客运和包车客运安全管理。继续深入开展“道路客运安全年”活动。严格道路客运源头管理，落实“三不进站、六不出站”规定；深化“安全带—生命带”活动。加强道路客运企业安全管理。进一步做好凌晨2-5时客车停车休息和长途客运接驳运输工作。严禁非接驳客运车辆凌晨2-5时在我省境内运行。严格按照《交通运输部关于开展长途客运接驳运输试点工作的通知》要求，加强试点企业、车辆、驾驶员管理，确保接驳运输工作顺利、有序开展。严格落实《交通运输部关于进一步加强道路包车客运管理的通知》，加强旅游包车客运市场安全监管。同时进一步做好“包车客运管理信息系统”运行工作，确保旅游包车市场安全、稳定。（运管所牵头落实）
3、进一步强化重点营运车辆卫星定位系统监管使用，规范卫星定位监控服务平台。贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》。全市新增省际班车、市际班车、旅游客车、出租车、危货车和农村客车合格卫星定位装置安装率达100%；卧铺客车安装车载视频装置率达100%，重点营运车辆在线率达80%以上。（运管所牵头落实）
4、加强公交企业安全监管。落实公交企业安全生产主体责任，按要求完成建设公交站场任务；完成新增更新清洁能源、新能源公交车任务，提升公交安全服务水平。（运管所牵头落实）
5、健全和完善治理车辆超限工作长效机制。进一步加大超限运输治理力度，公路超限率下降至4%以内。（交通综合行政执法大队牵头落实）
（四）强化内河水上安全监管。加强渡工安全教育和技能培训，改善渡工队伍结构，确保实现内河渡工培训率、渡工持证上岗率和客渡船救生消防设施设备配备“三个100%”。渡工每年不少于4小时的安全培训完成率100%。进一步加强台风、洪水、大雾等恶劣天气期间内河交通预警预防工作；加强企业资质安全检查，引导企业安全、有序经营。（运管所水管股负责落实）
（五）强化交通建设工程安全监督
落实工程质量安全管理“五项制度”和项目现场安全管理达到“8个100%”，建立健全“一月一督查、一季一分析”长效机制。按要求落实每月对辖区所有在建项目检查覆盖率达100%、重大隐患合同段复查率达100%和对全区重大隐患的抽查率不少于50%。严格执行新建、改建、扩建交通工程项目安全设施“三同时”制度。健全参建单位、从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。建设项目安全生产情况必须与项目计划安排、资金补助挂钩。全区平安工地达标率100%。按要求组织参加全省施工项目安全人员继续教育。（局建设股负责落实）
（六）认真开展安全生产大检查及“回头看”工作
组织开展全市交通运输行业重点领域安全生产专项整治等系列检查活动，开展安全生产大检查“回头看”，针对检查中发现的薄弱环节和问题，加大整改力度，进一步推进交通运输企业安全生产主体责任落实，净化安全生产环境，有效防范和减少各类交通安全生产事故发生，促进全区交通运输行业安全生产形势的持续稳定。（局安监股牵头，各单位共同落实。）
四、保障重点时段、重点领域安全生产和安定稳定工作
（一）切实做好春运、“两会”、“清明”、“五一”、“十一”等重点时段的安全生产工作，周密制定安全生产保障工作方案。针对小型客车免费通行收费公路的四大节假日时段，及时更新应急预案，确保安全畅通。全面加强重点时段值班和信息报送工作。（运管所、交通综合行政执法大队、建设股、交司分别落实。）
（二）加强防汛防台、冰冻雨雪、寒潮大风气候下的交通运输安全生产防范工作，主动与气象、交警等相关政府部门的沟通协作，及时预防预警。按照《市交通运输局关于进一步规范交通运输突发事件信息报送的通知》（莆交安监[2012]94号），进一步规范突发事件报送程序。落实领导带班制度，加强应急值守，强化应急救援准备，全面增强应急反应能力和指挥协调能力。（建设股、安监股分别牵头，各单位共同落实。）
五、继续开展“打非治违”、重点监管名单管理和隐患排查治理
（一）以长途道路客运、旅游包车和渡口渡船、水上客运以及危险化学品运输为重点，继续深入开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动，坚决打击交通运输重点领域安全生产存在的非法违规顽症痼疾，着力构建“打非治违”长效机制。健全与公安、安监部门的协作，开展联合执法。（运管所、交通综合行政执法大队分别牵头落实）
（二）按照《省交通运输安全生产重点监管名单管理规定实施细则》要求，进一步细化落实，强化重点企业、车辆和驾驶人的监管力度；加强督促各单位贯彻落实《交通执法安全监管工作规范》，切实履行安全监管职责。（运管所、交通综合行政执法大队按职责分别落实）
（三）加强安全生产风险管理体系、危险货物管理等领域的研究力度，探索建立风险源数据库。按照《省交通运输厅关于印发安全隐患排查治理系统建设工作实施方案的通知》（闽交安[2012]80号）和《市交通运输局关于印发安全隐患排查治理系统建设工作实施方案的通知》（莆交安监[2013]1号）要求，全面建立隐患排查治理长效机制，继续强化安全生产事故隐患排查治理，对重大事故隐患实行挂牌督办。（运管所、交通综合行政执法大队、建设股、交司分别落实）
（四）加大汽车租赁企业监督力度，严格按照《省道路运输条例》及《省汽车租赁行政许可工作规范（实行）》要求，加强汽车租赁企业资质审查，严禁不符合规定的企业和车辆参与汽车租赁行为，规范使用《省汽车租赁合同（范本）》，切实履行租赁企业安全生产主体责任。（运管所、交通综合行政执法大队分别落实）
六、积极推进企业安全生产标准化建设及信用体系建设
继续开展交通运输企业安全生产标准化达标考评工作，在巩固创建成果的基础上，由三级向二级的提升工作。在推进全区交通运输系统企业安全生产信用体系建设中，全区交通运输部门要充分做到“四个结合”：一是与全区交通运输安全生产重点监管名单管理工作相结合；二是与交通运输企业安全生产标准化建设，公路水运工程建设质量安全管理标准化、高速公路运营标准化等标准化建设相结合；三是与全区交通建设市场信用考核管理工作、客运驾驶员“不适岗”名单公布制度等行业工作规范相结合；四是与全区交通运输系统绩效管理考评、交通运输企业安全生产绩效考核等工作相结合。（局安监股牵头，各部门共同落实）
七、做好交通运输行业安定稳定工作
深入开展单位内部安全保卫工作和全系统清剿火患行动；全面落实“平安楼院”建设要求。各项安全防范指标全面控制在市综治委下达的指标范围内。严格实行社会管理综合治理问责制和一票否决机制。一要持续关注税费改革等涉及人员分流安置转岗工作，积极协助地方政府做好相关政策的宣传解释，防止越级上访事件的发生。二要重点抓好出租汽车、公交汽车等行业稳定工作，切实按照职能要求，深入行业一线开展调研，慎重对待重大决策、重要事项的出台，及时了解、掌握交通运输行业在平安建设中出现的问题，认真研究对策措施，避免引发不稳定因素。（局办公室、法制办分别牵头，各单位配合落实。）
八、加强安全生产宣传培训教育
（一）突出培训重点。加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，强化新进人员、转岗人员的技能教育，重点强化实际操作和现场安全培训，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质。（各单位按照工作要求分别落实）
（二）注重改进宣传报道方式。突出做好安全生产隐患排查、培训教育、应急演练方面的工作报道，组织安全生产先进人物报道。积极向省、市安委会报送安全生产新闻素材。注重正面宣传和反面宣传相结合，探索群众教育方法。（各级各单位共同落实）
九、深化安全管理体制机制改革，切实增强我区交通运输安全工作的动力和活力
（一）完善体制机制。明确交通运输内部安全管理综合部门和专业部门的职能，明确道路水路运输和城市客运等方面的安全管理责任，明确市、县（区）各级安全监管职能。落实安全生产专项经费，保障安全生产和应急工作投入。（局安监股牵头、各单位分别落实）
（二）规范安全监管行为。按照法制政府建设要求，坚持依法行政，认真履行交通运输安全管理和监管职责；建立科学的安全监管方式和程序。进一步规范交通行业安全生产检查活动。规范明确安全检查内容、检查标准、检查形式，进一步建立健全安全检查专家库，选取有经验的检查人员开展安全检查工作，避免各类安全检复、交叉，确保安全检查工作落到实处。（局安监股牵头，各单位分别落实）
（三）加强安全生产信息化建设。按省厅计划加快建设省-市-县三级联网的安全生产与应急管理信息系统，重点推进区级平台建设。进一步理顺应急信息报送机制。探索依托该系统建设全区安全生产隐患排查数据库。（局安监股牵头、局办公室配合，各单位共同落实）
