发布时间：2023-10-07 08:50:04
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的城乡供水一体化的意义样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：小型农田水利工程；规划设计；问题；注意事项
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
引言
在水利工程中，小型水利工程具有重要的地位，对保证粮食安全具有重要意义。搞好农田水利，对于粮食产量位居全国前列的安徽省来说意义重大。与毗邻的省份比，安徽省的小麦、水稻、玉米的单产都要低，原因之一就是农田水利基础设施薄弱。目前安徽省水资源比较短缺，人多地少的格局短时间不会改变，人均水资源总量为1 108.6 m3，不足全国平均水平1/2。而且随着城镇化的拓展，水资源总量将更加不足。所以小型农田水利工程规划设计就成为重点。
一、小型农田水利规划设计的必要性 农田水利规划设计需要将提高人民的生活水平、农业生产为主要标准，将治水最为参考点的国土系统的治理工作。当今社会中的新型农田水利是严格遵循经济和社会的和谐发展以及经济制度相整合的要求，在制度、体制以及技术上的创新，使得我国的农田水利事业发生一个世界性的跳跃发展。 追寻我国的农田水利事业直至二十世纪五六十年代，就是说我国一部分的水利已经到了最终的使用时期，水利措施再也不能正常运作，没有任何的利益可言，一些较小类型的农田水利工程因规划上的不合理，机器配置不行，出现亏损的情况比较严重，进而出现当前我国农田水利上的严重问题亟待解决。 面对这种严峻的形式我国需要建起农田水利的合理规划设计，及时采取有关措施解决目前的所有问题，这样才能将我国的农田水利事业再次升级，为人民造福。在全国内的各个地方都要加强这种意识，在思想认识上提高，这样才能将思想付诸于实践中去。将我国的农田水利规划提升到更高的一个层面。
二、小型农田水利工程规划设计存在的问题
1、实际灌区工程规划设计时，多凭经验，缺乏水量平衡参考资料。
2、由于自然灾害和人为破坏，森林覆盖率低，不利于灌区水源涵养和地面
径流调节，泉水减少或消失，有的地方转化为新的干旱区。岩层，表土流失严重，引起河床淤塞，河水位抬高，河道引水灌溉愈来愈困难。水流泥沙含量高，导致水库库容减少，水库调节能力减弱。渠道淤塞，灌排不畅，侵占农田。且对这方面存在的问题重视程度不够。
3、由于各种原因，缺乏技术指导，绝大部分小型溢流拦河坝规划设计只考
虑壅水灌溉要求，很少考虑解决坝址上、下游泥沙冲淤平衡，保证河床稳定运行
的问题。
4、常见田间工程规划设计理论难以有效地解决该县地处丘陵山区，人均耕地面积少的实际情况，田间工程规划设计缺乏有效理论依据，影响规划设计合理性，需要补充完善。
5、梯级小型拦河坝开发利用溪流水利资源缺乏系统总结，导致溪流水利用不合理，规划设计缺乏理论依据；
6、同一条河流小型水闸工程规划布置过多，闸门设计形式单一，容易引起上、下地区矛盾纠纷；
7、附属建筑物问题：小型跌水工程数量多，流量小，设计复杂，缺乏参考数据；挡土墙渗水排水系统规划设计没有引起重视，缺乏参考图形；沉沙池规划设计采用常见方式多，而受自然地形因素影响，平面布置常有困难。清除沉积物任务繁重，清淤方法缺乏研究。对下水槽、便民设施、退水建筑物、量水设施规划设计缺乏研究。
三、小型农田水利工程规划设计注意事项
1、 灌溉率设计
1.1在由于水利灌溉设施使用度越来越广，所以需要我们研发出更多新的灌溉技术，当然，在研发过程中，首先要考虑的问题就是所使用地区的经济承受力，如果所研发的新技术符合成本低、价格合理、实用性强等功能的话，就可以很好的运用在实践当中。 1.2为使水利工程灌溉能够井然有序的进行，政府需加大介入力量，加强监管工作，可以派发改委等部门对水利工程灌溉技术进行管理，并且须提高政府官员对这一技术的重视程度。 1.3建设及建后运行管理政策以及相应的事故解决农田水利工程规划实施时要切实推行现行的工程建设管理制度，实行项目法人制度，工程建设监理制和招投标制，严把工程质量关，确保工程质量和进度。在工程改造建成运行后，小型农田水利工程设施要按照社会市场经济体制的要求进行市场运作和管理，成立用水户协会，既要考虑社会效益，也要考虑农村水利产业的经济效益，以确保工程建成后的可持续运转。 1.4中央应加大对水利工程灌溉技术的投入资金，同时通过一事一议等民主议事形式，收益的农民也应该出一份力，对工程建设投入一些资金，毕竟受益的人始终是农民。当然，对于收集好的资金，发改委也要做好运用的规划，争取将每份资金运用到实处。
1.5充分利用地形条件，灌溉渠道应布置在高处,与其相对应的排水沟道布置在低处,力求自流灌溉、排水,建成灌排分开,各自独立的灌排两套系统。对局部高地或洼地,可分别采取小片提灌(排)等措施处理,不必为了照顾局部而影响全局。同时,在渠道线路布置上要考虑到经济因素,渠线布置尽可能直、顺、整齐,减少交叉建筑物,避免更多良田和民房被占。 1.6安全为主的设计，渠道工程必须要安全可靠,在渠道布置时尽可能避免深挖方、高填方和难工险段。山丘区地形的渠道设计要尽量避免靠近沿河、溪布置,以防止被山洪冲毁。干渠沿线的地质条件要好,避开风化岩层和节理发育的破碎带以及透水性强的土质地带。沿渠应有合适的排洪、泄洪设施,如溢洪堰、泄水闸等。
1.7综合利用的原则山丘区的灌溉渠道应利用集中落差,结合水电、水力加山丘区的灌溉渠道应利用集中落差,结合水电、水力加工,开展多种经营,一水多用,充分利用水土资源。还应考虑采用库、塘、渠并用,蓄、引、提结合的长藤结瓜灌溉系统。平原地区要采用河水相井水灌溉相结合,地表水与地下水联合运用的灌溉系统。
2、引水流量设计
小型水利工程由于规模小、又比较分散，资料不足，在设计引水流量时比较困难。可以根据当地比较典型农作物在生长高峰期最大需水量和需水时间来设计。引水流量（Q）计算公式如下：
式（1）中，а 为主要作物的种植比例（%），例如小麦、玉米以及花生、玉米、棉花、瓜果等经济作物；A 为渠道的灌溉面积；e 为典型作物用水高峰期的日耗水量；t 为每天灌水小时数（h）。η 为渠系水的利用系数。
3、田间工程设计
农村很多农田规则形状都不完整，农田与村庄相连，布置杂乱无章。在此情形下，小型水利工程设计必须依据当地地形以及村庄布置格局进行综合考虑，从渠、田、林、桥涵、路等方面进行优化设计：一是绝大部分农田采用明渠自流灌溉，引水渠尽量布置在位置高的地方，位置越高，灌溉面积就越大。渠道建设尽量不要占用农田，渠道数量不要太多，能灌溉两旁农田即可。为经济考虑，主要以土渠为主。对少数影响农业生产较大的排水沟通常采用浆砌石渠。渠必须设置跌水或陡坡衔接建筑物，以防冲刷渠底，造成渠道两侧岸崩塌。二是田面要求平整，水深均匀一致。田块面积一般小于0.13 2，进排水口设置1 个即可满足灌排要求。田间进出水口设置在渠道游端，保证水流进出通畅。三是防护林的规划要按照国家标准，结合灌排渠沟布置进行布设。在田间机耕道一般不设林带，以防遮挡阳光，影响作物光合作用。四是在路渠交叉处设置桥涵。桥面板尽量设计平整以利出行方便，宽度同路面宽度，其他尺寸通过水流量、结构计算确定。
结束语
为实现经济的可持续发展，实现资源的充分利用，响应新农村建设政策的号召，我们必须加强对水利资源的管理工作，并进一步加强水利工程灌溉技术的规划设计。做好农田水利综合规划设计工作是保障工程建设有序进行并充分发挥效益的前提。
参考文献
[1] 张庆华.概述小型农田水利建设工程建设规划[M].上海：中国建筑工业出版社，2010.
关键词：城乡供水；工程建设；管理模式
中图分类号：TV674 文献标识码：A
随着我国社会经济的不断发展与进步，人们的物质生活条件越来越好。而陈翔供水工程作为城乡水资源供给的重要基础设施，与人们的生活密切相关。分析研究当前城乡供水现状，总结城乡供水工程建设以及管理的经验，对于做好城乡供水科学管理，确保城乡供水质量以及效率有着重要的意义。
一、城乡供水建设面临的问题及原因分析
在对我国城乡供水工程建设以及管理进行调查研究发现，当前阶段我国城乡供水管理主要存在以下几方面的问题。
1.投入不足
在对我国城乡供水工程建设进行调查发现，资金投入不足，供水设施老化以及沉重的债务问题。与城市不同，城乡供水普遍是带有公益化的特点，从而导致供水单位缺乏活力。加上我国长时间由政府进行供水行业的控制以及经营，供水单位普遍被人们当成是福利性质的公用事业组织。
2.供水施工辅助设备质量差
在供水工程运行中，液位计以及压力计是确保工程正常运行最主要的辅助设备。其中，地下水位以及调蓄水位的主要监控仪器就是液位计，同时液位计也是开启水源井顺次以及运行时间的主要控制指标。从这个方面来看，供水工程的正常运行与液位计息息相关。而管道正常运行的指示以及控制元件主要是压力计，能够对管道起到安全保护的作用。据调查了解，多数城乡供水工程中的液位计以及压力计普遍都存在使用寿命不长以及灵敏度低的问题。
3.缺乏技术支持
在实际生活中缺乏廉价、方便、实用的净水处理设备，严重影响着群众的身心健康。黄河沿岸和白于山区群众主要存在高氟水、苦咸水的水质问题，该地区主要靠集雨水窑来解决饮水困难问题，水源主要靠地表雨水，经简单处理设施，这种季节性的应急措施，与国家安全饮水标准相差甚远。解决高氟水、苦咸水等水质方面的问题，目前经常采用电渗析或膜处理等技术，而且费用高，管理复杂，不适用于低成本、供水量小和工程分散的农村供水工程。
4.工程建设标准不高
在城乡供水工程建设中，量大面广是城乡供水安全工程中面临的问题。从供水工程建设规模来看，其规模较小，同时对于供水工程项目前期的规划以及论证工作存在不到位的问题，其工程设计也不够合理，从而导致了城乡供水项目在建成投入使用之后，很快出现问题而重新返工的情况。另外，在城乡供水工程中很多也达不到国家饮用水安全用水标准，从而导致饮用水的水质以及取水距离跟标准有很大的差距。
5.供水单位亏损严重
在我国，国有城乡供水企业由于受到水价低的限制，从而导致城乡供水企业亏损严重。尽管供水企业为了降低制水成本已经进行了工艺的优化以及加强对供水企业的管理，但由于城乡综合水价远远低于制水成本，从而导致了城乡供水企业的亏损，也就造成了城乡供水工程的改建以及扩建资金不足的问题。随着我国社会经济的发展进步，供水企业的服务范围也在不断扩大，然而由于缺乏供水工程改建资金，供水企业自行筹集资金，一方面影响了供水工程的改扩建，另一方面通过贷款等筹集方式进行供水工程建设，会加重供水企业的负债问题，也限制了城乡供水工程的进一步发展与完善。
二、城乡供水工程管理模式对策分析
针对上述我国城乡供水工程建设以及管理模式中存在的问题，需要从以下几点入手来进行问题的解决。
1.供水单位管理
城乡供水工程管理，需要加强对供水单位的管理，实行城乡供水管理直接进入市场，实行市场化的运作方式，实现公司化管理。一方面城乡税务局需要加强对农村集中供水的管理，设置专门的办公室，负责对农村集中供水的运行进行监督以及管理，同时对水费的收缴以及城乡水费补贴资金进行监督以及管理。另一方面需要加强对水厂以及主管网的运行维护以及管理，可在各个乡镇设计供水服务中心，对乡镇以及各村管网的运行进行监督以及管理、维护，同时还可以成立供水协会，来对各村用户用水管网进行运行、管理以及维护。除此之外，各个村还可以建立供水协会，来对村内用户管网进行监督以及管理。从而形成从上到下，层层负责，分级管理的城乡供水管理运营模式，形成了城乡供水工程建设的长效性。
2.供水水源保护
制定供水水源保护规划，同时将供水工程管理区进行划定，并对水源保护区以及范围区内的水源加强保护，避免出现水源污染以及枯竭的问题，确保城乡供水水源的安全性。同时，还要在人民群众中进行水源保护的相关宣传，将与水源保护相关的法律法规普及到群众中去，使得人们共同来进行水源的保护，同时也对供水工程设施进行保护。除此之外，还需要在农村实行计划以及计量供水，根据各村的实际发展情况实行有偿供水。
3.合理确定水价，实行收费公开
新建水厂的供水价格，可以通过物价部门进行合理地定价，同时如果是政府投资的部分，可以不计折旧。在确保供水单位有利可图的情况下，存在差额的部门，通过县财政来进行补贴，同时20%的水损耗可以由县政府来承担。另外，农村地区的价格，每人每月一方水根据1.5元来进行收费。除此之外，还要对用水户进行档案的建立，公开水量、水价以及收费，确保群众的知情权。
4.完善供水体系，实现集中供水“三个一体化”
为了确保城乡供水工程的顺利运行，进一步加强对城乡供水的管理，促进供水体系的完善，在今后的发展过程中，可采取3个一体化的总体管理目标，也就是供水水源、价格以及管理的一体化，同时城乡统一使用地方水网，为了确保供水量，可以统一接入到地方水厂的供水管网。另外，水费的确定以及收取，需要以城乡物价部门为准，将政府扶持政策落实到位。
三、城乡供水工程建设管理
1.加强工程建设与资金管理
首先是出台与城乡供水工程实施方案相关的法律法规，对城乡供水工程管理做出明确规定。在进行供水工程管理的时候，要实行四制管理，即招投标制、项目法人制、合同管理制以及建设监理制。项目法人要负责供水工程建设以及招投标，同时也包括资金管理以及工程竣工的验收等。除此之外，各城乡水务局以及监察局要做好供水工程的招标管理，以公平公正公开为原则，对城乡供水工程进行招标以及设备材料的购置，保证工程质量的同时降低工程造价。除此之外，还需要建立专门的资金专户，将一切与城乡饮水补助的资金归入供水工程项目中，一方面同意使用安排，另一方面实行专账核算，确保供水工程建设转款专用。
2.加强项目管理，提高工程质量
在城乡供水工程建设中，由于涉及范围比较广，且工程施工量较大，因此城乡供水公衡建设的组织协调任务繁重。一是要组织协调好农村饮水工作，尤其是重点对供水工程施工进行施工计划的安排，并做好工程验收工作；二是加强对工程建设资金的把控，确保工程施工资金的使用效率，避免出现资金的浪费；三是做好施工管理，按照基本建设程序要求，切实落实“法人制、招投标制、监理制、合同制”，确保责任明确，材料合格，施工规范，质量达标。
3.认真组织搞好项目前期论证和实施方案的编制工作
各级要制定管理办法，培训基层管理技术人员，组织设计力量，搞好典型设计和示范，以点带面，逐步推开，加强监督检查，严把质量关，把好事办好，让群众真正享受到这项惠民政策。要加强项目前期论证和实施方案的审查监督力度，特别是水源工程的选择，要尽可能地选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源点分布等条件，通过技术经济比较，因地制宜合理确定；尽量建设集中式供水工程，包括管网延伸、新建水厂等；条件不具备时，可采用分散式供水。
结语
从上述分析中可以看得出来，现阶段我国城乡供水工程建设中还存在许多问题，包括城乡供水工程投入不足，供水施工辅助设备质量差，缺乏技术支持，工程建设标准不高，供水单位亏损严重等多种问题。为了提高我国城乡供水水平以及质量，加强我国城乡供水工程管理，需要做好以下四方面内容：一是强工程建设与资金管理；二是加强供水单位管理；三是供水水源保护；四是合理确定水价，实行公开收费；五是完善供水体系，实现集中供水3个一体化。
参考文献
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[3]刘政，尹芳.城乡供水一体化工程建设管理的思路和实践[J].科技致富向导，2013（21）：230-230.
随着招远市中心城区辐射带动能力的增强，周边乡镇赢得了重要的发展机遇，城乡一体化发展的格局逐步形成。周边乡镇与中心城区的交通空间与功能联系将进一步增强，必须进行前瞻性的规划安排，通过城乡统筹规划，确立招远市未来城乡发展格局，协调中心城区与乡镇的规划建设，从而适应招远市建设区域中心城市的需要。
一、招远市城乡一体化建设现状
第一，城镇化水平不断提高。近年来，招远通过实施城镇化战略，膨胀城区二三产业的规模，对居住环境恶劣的村庄进行整体搬迁，加快了“农民”变“市民”的城市化进程。自2010年以来，已有近4万农民通过各种渠道走进城区。“撤镇改办”是招远市着眼东城新区建设发展大局提出的一项重大决策部署，对进一步加快招远城镇化进程，转变经济发展方式，提高行政管理效能，优化区域规划，细化各项社会事务管理，具有重大而深远的意义。目前，正加快中心城区东扩北展步伐，预计到2015年，基本完成新型农村社区建设，全市城镇化水平达到60%以上，中心城市人口发展到30万人，其中滨海新区5万人，达到中等城市规模，发展3万人的小城镇1个、2万人的小城镇2个。
第二，城中村改造进展顺利。截止目前，全市城区整（旧）村改造项目共18个，计划改造户数2548户。其中开发区旧村改造项目8个，计划改造户数 1528户；罗峰办旧村改造项目4个，计划改造户数454户；泉山办旧村改造项目3个，计划改造户数249户；梦芝办旧村改造项目3个，计划改造户数317户。18个旧村改造项目已有14个开工建设，在建安置户数1211户。其中开发区开工项目6个（街柳、埠后、滕家、北岔河、温家、杨家大沟），在建安置户数802户；罗峰办开工项目3个（西吕家、城里、丁家庄子），在建安置户数120户；泉山办开工项目3个（郭家庄子、北关东、汤前），在建安置户数249户；梦芝办开工项目2个（瓦里、张华刘家），在建安置户数40户。
二、招远市城乡一体化建设存在的问题和不足
第一，城市交通拥堵问题。和其他的城市一样，交通拥堵成为招远市城市化发展当中非常突出的问题。招远市的道路交通基础设施建设没有与城乡一体化建设发展形势同步跟进。一是立体交通设施缺乏。城区普遍是一元化的平面混合交通，导致车与车、车与人、人与人平面相交的交通冲突大量存在，城区主次干道路口时常行路难、行车难。二是沿街住宅区车辆高峰时段，车流量大，秩序混乱，常有拥堵现象。城区摆摊占道加重了交通压力，如泉山路轮胎老厂区以西，由于商户占道摆摊，经常出现车辆拥堵现象，市民意见很大。
第二，城乡发展差距扩大。招远市中心城区各产业发展较快，基础设施较完善，而部分乡镇产业基础比较薄弱，经济总量较大的乡镇集中在城区周边乡镇以及矿产资源丰富的乡镇，除了中心城区工业外延带动城区周边乡镇产业发展外，乡镇主要的产业是矿产资源开采业，乡镇产业结构比较单一，没有形成产业链完善的产业集群，各乡镇基础设施布局还不完善，特别是供水设施普遍存在不足，供水水源与供水能力满足不了乡镇社会经济发展的要求。
三、招远市城乡一体化建设思路
第一，进行科学规划。科学的规划是城乡一体化建设的前提，必须以发展的眼光和创新的意识，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的要求，围绕城乡一体化建设的定位和性质，将城乡一体化建设与经济社会发展，地区可持续发展统一起来，科学地、高水平地编制规划。在制定城乡一体化建设规划中必须遵循以下几点：一是基础设施要高标准。对其防洪、道路、供电、排水、通讯、园林绿化、消防、市场、科教文卫等基础设施和公共服务设施统一规划，完善配套。二是城乡一体化设计要体现地方特色。对主要街道、景点、小区等要搞好形象设计，要体现地方经济文化特色，要坚持执行规划方案和设计的审批制度。人类与自然和谐相依，青山、碧水、绿地与城镇溶为一体是现代文明城镇的标志。规划要尽可能保护城镇中现有的山、水、地景光，因地制宜，依山而建、傍山而建。三是要尽最大努力节约用地。城乡一体化建设，不能盲目铺摊子，而应走节约化发展之路，在旧城改造上下功夫，变平面开发为立体开发，变分散开发为集中开发，变废溪、废地为城镇景点，街道市场尽量少占耕地。四是要十分重视生态环境。生态环境是经济发展的重要条件，经济越发达，生态环境越显得重要。谁拥有较好的生态环境，谁就会取得可持续发展的空间，城乡一体化建设决不能以牺牲生态环境为代价来求得城市的一时发展和经济的增长。一定要坚持城乡一体化建设和生态环境建设同步。
【关键词】 城乡一体化;安阳市
一、引言
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后,由于历史上形成的城乡之间相互独立发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面。发展是城乡一体化的核心和最终目标。城市的发展离不开乡村在劳动力、资源等方面的支撑作用,乡村的发展也需要城市在产业、技术、市场等方面的带动作用。城乡关系的演变过程实际上就是在不同经济社会发展水平下,城市和乡村为了寻求自身发展所走的道路。城乡一体化的发展有利于打破城乡经济流通的各种障碍,实现各类经济要素在城乡范围内的合理流动,并推动城乡经济的共同发展。
二、经济一体化
经济一体化是城乡一体化的核心,它是一个分工明确、相互促进、双向发展过程,其目标就是突破城乡二元结构的束缚,形成区域经济整体发展。
(一)安阳市在经济一体化发展中存在的问题
城乡各自的优势尚未得到充分发挥。从区位条件、基础设施、旅游资源、熟练劳动力、人才资源、市场条件、技术水平、产业基础、投资环境等方面看,城乡之间相互支持不够。城市系统是一个依靠一系列网络系统连接而成的综合体,包括交通网络系统、信息网络系统、商品流通系统、金融系统、社会经济管理系统等。中心城市是市域经济活动的核心,农村劳动力资源丰富、农业生产水平较高。中心城市依靠腹地的资源、市场、劳动力等要素支持自己的发展。城乡之间没有形成彼此依赖、分工协作、共同发展的利益共同体,难以共建和共享经济发展成果。
(二)经济一体化的途径
目前,安阳市城乡之间经济发展水平的落差还相当大,这种状况对城乡之间的分工协作与共同发展十分不利,因此需要:
1.完善和强化中心市区经济职能
长期以来,安阳市工业经济发展为战略支撑,导致城市功能发育不全,城市化质量不高。经济组织和管理职能不强,对经济发展的带动与调控作用偏弱。商贸功能规模和等级有待升级,文化教育功能需要进一步提升,尤其科学研究与生产实践的结合还很不够,如市区有国家棉花研究所、农业科学研究所、安阳工学院、安阳师院等研究部门和院校,产、学、研分离现象比较严重。一方面是乡村地区比较落后的农业生产方式以及技术层次较低的乡镇工业,另一方面却是研究成果束之高阁、科研技术人员无用武之地。完善中心城市的经济功能,构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地,对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。
2.实现农业的现代化
农业的现代化问题仍然是摆在乡村地区的首要任务,只有通过农业的现代化才能根本上完成农民增收、农村经济实力增强的任务。农业是乡村地区的基础产业,在国民经济体系中占有重要的地位。推进农业现代化,能够有效地摆脱土地对农民的束缚,提升农村经济的质态和层次,彻底改变农村地区的发展面貌。农业现代化对于促进农村工业化和乡村城市化也具有十分重要的作用。在安阳近郊地区,农业发展条件充分,区位、交通、农业科技和农业基础设施等综合优势突出,具有率先实现农业现代化的有利条件。以农业基础设施、农业生产的现代化为重点,积极推进近郊地区农业现代化,可以实现与中心城市的对接,能够为城乡一体化奠定坚实的发展基础。
3.提高乡村城市化质量
改革开放以来,安阳市周边乡村地区充分发挥资源优势,经济实力迅速增强,乡村工业化和非农化水平大大提高。同时也出现了城市化滞后于非农化发展的现象,产业集聚程度低,阻碍了农村工业化质量的提高;城镇体系结构不合理,小城镇的地位和作用没有充分体现出来;城镇质量不高,吸纳资本、人才的能力弱;所有这些问题都阻碍了乡村经济的持续发展和城乡经济一体化的推进。以小城镇建设为核心,推动乡村城市化进程,将有助于城市化质量的改善和乡村工业的规模化发展,提高乡镇工业的规模效益和技术层次,缩小城乡经济差距,促进城乡生产要素的合理流动和优化组合。
4.建立一体化的城乡市场
经济发展的历史表明,社会分工产生交换,进而出现市场;反过来,市场又推进了分工。对于安阳而言,推进城乡市场的一体化建设,有利于消除城乡经济壁垒、打破城乡分离状态、促进经济要素流动、实现城乡资源合理配置,最终实现城乡经济高效发展的经济一体化目标。
5.加强基础设施网络化建设
基础设施是实现城乡一体化的物质基础和保障。城乡之间必须有完善的交通、通讯、电力等基础设施网络,各类经济要素才能保持顺畅流动,人流、物流、信息流才能具有良好的通达性,才能保证城乡关联渠道的畅通。近年来,安阳都市区外延扩展受交通指向作用显著,东北外环,安姚公路,安南高速等建设表明交通基础条件的改善对城市发展和城乡联系的推动作用不容忽视。基础设施一体化和城乡一体化市场建设一样,都是改善城乡关系的重要力量。
三、基础设施一体化
城乡基础设施是城乡之间经济、社会、生态等各项联系的基础,是城乡之间各类经济要素空间流动的纽带,是实现城乡一体化的前提和保障。
(一)基础设施一体化的构想
根据安阳市的建设现状和发展要求,城乡一体化建设分区应包括三个层次:第一层次,即城市内部(城市建成区范围),是一体化程度最高的区域。基础设施城乡一体化的重点主要是“城中村”的基础设施建设和改造问题,要重点解决市政公用设施与社会公共设施的一体化配置与完善。第二层次,即城市边缘区(城乡交错地带),是城市型基础设施与乡村的过渡地区,也是城市主要的区域性基础设施和市政设施分布地区。基础设施一体化的重点是处理好城市交通与对外交通节点的合理布局、城市用地发展、城市型设施的合理延伸与有序发展、城市生态环境设施的建设和保护。第三层次,即都市圈域。一般而言,是以1小时交通圈作为都市圈划分的范围。包括汤阴县、林县、内黄、安阳县、林州市五个县区,相当于安阳二级经济区的范围。
(二)基础设施一体化建设的重点
1.交通运输系统。对于都市区域,基础设施的城乡一体化、空间一体化首当其冲的是交通一体化建设。安阳市交通一体化建设的主要方面是:
第一,建立以大公共交通为主导的城镇交通发展模式。调整运输结构,切实贯彻公共交通优先的城市交通政策,以发展常规公共汽车、小型公共汽车为主体的城市交通结构。随着郊区的发展,从市内的“市区公交”扩展到都市圈范围内的全域公交,形成大公共交通体系。按照安阳发展实际,都市圈内应优先考虑中心市区与汤阴县城、白壁镇、水冶、柏庄之间的大公交体系,建立起公共交通与城镇布局相互支持的良性发展链。
第二,一体化建设城市之间、城镇之间的快速通道。首先在市区与汤阴之间、安阳至邯郸之间构建快速通道;创造条件,通过延伸安林高速、改造其他道路,形成放射性空间通道。
第三,强化广域交通体系。高标准一体化建设高速铁路安阳站,搞好铁路、公路等各类交通设施、站场、线路的配套建设,形成便捷、顺畅、具有强大辐射能力的区域通枢纽,拓展对外交通通道,即与山东、河北、山西相联系的、由省道和国道组成的辐射型快速干道,加快林州-长治高速公路工程及安姚公路的建设步伐。
2.动力系统建设。安阳市供电系统建设要根据区域一体化和城乡一体化要求进行电网改造,加大小城镇电网和农村电网建设力度,形成区域、城乡一体化的供电网络;加强电力设施建设与城镇建设的协调,综合考虑变电站、高压走廊与城镇发展方向、城镇功能分区、城镇道路系统的协调。
3.给排水系统与污水处理系统
第一,建设节水型农业、节水型工业生产体系,建立节水型的生活服务体系
第二,建立水资源利用的区域协调与整体配置体系。
第三,实现区域性综合用水。区域性综合用水可以在大型企业建立废水闭路循环系统,也可以在工业聚集区之间进行区域性综合利用,还可以在工业与农业之间,居民用水与生产用水之间建立。
第四,加强水资源统一管理与水源的合理保护。建设和完善供水管网等供水设施建设,重点加强“城中村”与城乡结合部的供水管网建设。排水系统一体化的重点是合理划分污水分区,一体化布置排水口和污水处理设施。考虑污水处理后的回用,分散处理,就近回用。在污水处理设施布局中,应根据区域一体化发展的实际,解决好集中处理与分散处理关系,合理选择污水厂厂址和回用设施布置方式。
四、土地资源规划管理一体化
城乡土地是各类经济社会活动的物质载体,城乡土地资源规划管理一体化是城乡一体化的主要内容,合理、有序的城乡土地规划管理和利用格局是实现城乡一体化的基础和保障。
(一)城乡土地资源结构存在的问题
1.城乡土地利用结构不合理
土地是社会经济活动的物质载体。与其它内陆城市一样,安阳市长期沿袭的城乡分割型土地管理体制,形成了城乡特点迥异的土地利用格局,妨碍了城乡间土地资源的合理流动和高效配置,制约城乡经济的发展和城乡一体化的进程。在城市内部,一方面土地短缺问题相当严重,另一方面又存在着闲置、浪费、低效利用等诸多问题。目前,各类用地比例不合理,道路、绿化、科教用地偏低,工业、住宅用地规模大,利用效率低,一些与城市功能要求不适应的工业企业占据了城市土地的黄金地段,影响了城市功能的发育和发展。在郊区农村,农民住宅用地比例过大,乡镇企业布局分散,大量占用土地。特别是城市边缘地区,仍然采用“农业方式”利用“城市土地”,土地利用方式不合理,对城市化发展产生了许多不利影响。
2.城镇体系不健全
安阳市城市辖区较小,限制了城市的发展空间,制约了中心市区的产业布局活动,不利于占地大企业的搬迁转移,影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展。城区特别是原有文峰区、北关区人口和经济活动高度密集,造成诸如住房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行等一系列问题,而郊区、殷都区和各类城镇发展缓慢,没有形成明显的集聚效应和规模,无法承担带动乡村发展的功能和任务。
3.“城中村”散布于建成区
“城中村”是指历史与现实形成的、紧紧地嵌接在城市社区内或处于该城市社区边缘地带的一些农村区。它虽然与城市社区或广大农村社区有同一之处,但差别与特点是相当明显。“城中村”由于在土地、户籍、人口、行政管理等方面与城市形成二元体制,难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中,与城市社区“貌合而神离”,与城市化、现代化进程不协调、不和谐。在安阳市建成区范围内存在的几十个“城中村”,与城市街道交错,致使市区用地边界不清,管理混乱,城市总体布局调整的难度较大,严重破坏了城市的总体规划。
4.城乡土地资源功能区不明确
长期以来,安阳市走的是一条轻、重工业化发展的道路,城市的许多经济职能严重缺失。如殷都区西部在安阳钢铁集团周边大量散居着一些乡镇小型钢铁关联企业,这些乡镇工业的发展,一方面造成资源的浪费、生态环境的破坏,另一方面城乡之间工业经济结构雷同,难以形成经济分工和经济联系,并且彼此制约,地域内在原材料和产品市场上内耗激烈,低水平重复,经济缺乏合力和活力。在土地资源利用上,表现为城乡之间缺乏功能分化,城乡空间经济联系很差,资金、技术、人口、产业等要素的空间配置不合理,空间流动微弱,不利于城市集聚效应的发挥,经济规模难以扩大,经济结构转换迟滞,发展层次无法提升,造成经济效益低下。
(二)城乡土地的分区划分
中心城区:包括安阳市建成区的大部分,东起光明路,西至华翔路,南起文昌大道,北至安阳河。以城区内部经济功能的完善和空间布局的调整为主要任务,严格控制工业的发展,现有工业逐步实施退城进郊,进入产业集聚区;要充分利用现有区位和产业优势,大力发展第三产业,重视发展金融、保险、生产业等新兴服务业,提高服务业的层次和地位,增强城市的服务能力、承载能力和辐射能力,使之成为安阳市经济组织和管理中心;要高度注重生态工程的建设,大力规划和建设园林、绿地,进一步减少污染源和严格控制污染强度,切实改善中心城区的生态环境,逐步恢复和增强其生态功能。
城市扩展区:包括开发区南部、北关区北部的非中心城区部分以及殷都西部区、文峰区南部。市区的新增工业、外迁工业及新增的城市建设项目均可考虑到这里来寻求空间;产业的发展应依托驻地高校和科研院所,重点放在高新技术产业(知识密集型)的发展上,空间上可以通过建设产业园区,加速产学研一体化;依托安钢、安化等大型企业以及良好的市政工程设施、便捷的对外交通条件,组建企业技术创新中心,发展生产技术协作和规模化生产;对现有产业要搞好技术改造、提高产品的技术含量,转变经济增长方式,提高产业和企业的经济效益;大力推行清洁生产,有效减少工业污染对城市的危害;要搞好长远发展规划,集约化使用土地资源,各类建设用地的规划既要合理,又要具有前瞻性;此外,内黄、林州和区位和农业、旅游业发展基础的优势,面向市区消费市场,发展生态农业、高效农业,并逐步提升旅游业层次和规模,促进农村地区经济的发展。
卫星城镇:包括白壁、汤阴县城、柏庄、水冶。由于安阳市自然地理位置的特殊性,城市的扩展以向东南为主,因此位于安阳市东面的白壁镇与市区的社会经济联系将越来越密切,逐渐发展成为与中心城区一体化联系的都市型地域。白壁镇的城市化水平还比较低,要从解决乡镇工业的分散式发展问题着手,积极加强与中心城区的经济分工,更加重视小城镇建设,推动乡村经济规模的扩大和乡村城市化的发展。水冶镇的资源型产业要向高级化、深加工和清洁生产方向发展,减少废物排放量、充分利用资源、提高经济效益。同时,汤阴县城作为安阳市未来的卫星城市,加强与中心市区的产业分工联系,搞好市政建设、城市布局、城市功能完善,提高城市化的质量和内涵,营造良好的城市氛围。
(三)城乡土地资源规划管理的重点
城乡结合部是城市化影响强烈的地域。要充分重视城乡交接地带的开发建设,改造这一地带的产业特征和景观特征,调整区域经济功能和生态功能,使之成为城乡一体化发展的前导区域。要从改善与外界的可通达性入手,致力于道路系统和其他基础设施建设,使城乡交错地带成为城乡经济技术联系的桥梁和纽带。其次要彻底改造“城中村”。为数众多的“城中村”始终游离与城市之外,难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中,与城市社区“貌合而神离”,与城市化、现代化进程不协调、不和谐。“城中村”表现在农业基本消失,二、三产业及其土地收益成为主要的经济来源,比一般农村社区富裕,与广大农村社区相比,城市化、现代化要容易一些。城中村的改造,是城乡空间一体化的首要任务。
关键词：城乡规划；经济社会；一体化
中图分类号：TU98文献标识码：A
进入21世纪以来，在科学发展观的指导下，我国城乡关系进入了新的发展阶段。2003年，党的十六届三中全会，明确提出了“五个统筹”的战略思想，“统筹城乡”发展上升为国家战略，并首次明确提出了“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”； 2007年十七大“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的明确提出；再到2012年党十明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动城乡发展一体化”，标志着我国城乡关系已进入了国家战略主导下的“以城带乡”阶段。国家在战略上对城乡关系的认识由“城乡分治”、“大力推进城市化”进入了“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的发展一体化阶段。城乡关系转变为阜阳市城镇化发展带来了新的机遇，为了更好地适应形势发展的要求，解决好当前存在的突出问题，必须加快推进阜阳市城乡规划编制工作，加强规划的龙头作用，从引领城乡经济社会一体化发展。
一、阜阳市城乡规划建设的总体情况
1.城乡规划编制、修编情况
城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是政府指导和调控城乡建设与发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作。随着阜阳市城镇化进程的加快，各级领导越来越重视城乡规划工作，阜阳市城市规划工作逐步走上了正规化、系统化的轨道。在城市规划区内现已形成以城市总体规划为纲，各专项规划和详细规划相辅相成的较为完善的规划编制成果体系。临泉县、颍上、阜南已率先完成新一轮总体规划的编制工作，已经上级人民政府批准实施；太和县、界首新一轮总体规划的编制正在进行中。小城镇规划工作进一步深化。在阜阳市城镇体系规划的指导下，市域交通沿线90%以上的集镇编制完成集镇总体规划，各个县市区新编制完成30个中心村的建设规划。
2.城乡规划的监督管理情况
阜阳市人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施办法》的要求，制定了《阜阳市城市规划管理办法》，先后出台了《阜阳市拆除违法建设暂行规定》、《阜阳市私人建房审批办法》、《小街巷建设项目审批办法》等规范性文件，使阜阳市的城市规划管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城乡规划的实施成效
在城乡各类规划指导下，阜阳市城镇化水平、城市规模、人居环境显著提高和区域中心城市地位初步显现；颍上、临泉、阜南、太和及界首市等4县1市城乡面貌显著改善。
二、城乡规划建设一体化存在的问题
近年来，尽管在推进城乡一体化方面做了大量工作，也取得了明显成效，但受长期以来城乡分割传统体制等因素的影响，工农差别、城乡差别扩大的趋势仍未得到根本扭转。
城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。
基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设存在着明显的二元化现象，城市基础设施建设步伐越来越快，而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后，农村集中供水、排污、垃圾集中处理等设施配套性和共享性差，环境脏乱差问题严重。
三、推进我市城乡规划建设工作全面发展
1.构建政策支撑体系，有序推进城乡一体化建设
对于我市城乡规划重视的差距和乡村规划滞后的问题。政府要抓紧出台“关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的文件”，切实推进城乡规划一体化、推进城乡产业布局一体化、推进城乡就业和社会保障制度一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡社会事业发展一体化、推进城乡政策措施一体化等“六个一体化”，改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到同等重要的地位，通过城乡一体化市场的建立和基础设施网络化的建设，赋予城市和乡村同等的发展机会。
2.制定科学规划，努力实现城乡规划满覆盖
一是建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。为了充分发挥城乡规划的战略引导、综合调控和资源配置作用。建议切实加强规划管理机构建设，以推进城乡规划建设一体化建设。组建阜阳市规划编制研究中心、规划信息技术中心等部门，形成 “统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体制。二是努力实现规划满覆盖。开展农村地区规划研究，形成城、镇、村构成的城乡一体的规划体系，开展阜阳市空间发展战略研究，形成城乡一体的空间格局，以抓社会主义美好农村规划为重点，努力实现城乡规划满覆盖。三是提高规划的质量和水平。为保证空间布局、资源调控、工业集中发展与保护环境相协调，形成城乡规划、土地利用规划、经济社会发展规划“三规合一”。
3.坚持区域中心城市、中等城市、中心镇和中心村建设并举，实现城乡协调发展。优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。
4.推进城乡公共服务体制机制改革，建立城乡均衡的社会事业发展机制。一是推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度。二是推进就业制度改革，建立城乡一体的就业体系。三是推进社会保障制度改革，建立城乡一体的社会保障和救助体系。四是推进教育、科技文化、医疗卫生体制改革，大力推动基础教育均衡发展，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系，推动农产品特色产业科技示范等农村科技服务体系建设。
四、加快城镇化进程的途径
1．加强中心城镇的建设与发展，把阜阳建设成为皖北区域性中心城市。建设强大的中心城镇是带动阜阳全市经济社会发展的要求，是提升阜阳区域竞争力的核心。中心城市是市域经济活动的核心。完善中心城市的经济功能，构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地，对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。
2．加快加强工业发展，壮大第二产业，为城镇化提供经济支持。工业化是推进城镇化的重要发动机，也是经济发展的必然阶段。工业化是经济增长的动力来源，也是城市化的主要动力。坚持实施“工业立市、工业强市、科教兴市”发展战略，按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动、区域协调推进、发展模式转型的战略要求，主攻外向，激活内源，紧紧抓住煤炭开发的机遇，着力培育新的优势产业，不断壮大工业经济总量，提升运行质量。依靠科技进步，加快产业结构升级。加快新型工业化进程。以产业信息化和现代物流业为促进手段，重点围绕煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工等支柱产业，延伸产业链条，做大做强产业集群。
3.大力发展县域经济和中小城镇经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇工业聚集区集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中，使之成为有效转化剩余劳动力的基地。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。
4．推进农业现代化进程，促进农村剩余劳动力转化。一是围绕社会主义美好新村建设，提升现代农业发展水平。以新农村建设和和谐社会建设为统领，以推进现代农业建设为主要任务，以培育壮大龙头企业和提高农业组织化程度为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，以建设标准化生产基地为基础。二是着力推进城乡产业发展一体化。围绕区域功能定位，充分发挥各自优势，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业龙头向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间优化配置、合理流动，加快构筑布局合理、特色鲜明、深度融合的产业发展新格局。三是加强要职业培训，积极促进劳务输出，努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。
5.大力发展第三产业，繁荣城乡经济。城镇人口的扩张需要有第三产业的充分发展，只有大力发展第三产业，才能够吸收大量的劳动力，从而加快城镇化进程。阜阳市第三产业发展的战略是：着眼于苏鲁豫皖边际地区10万平方公里，5000万人口的大城镇围空区，充分利用阜阳市区位居中和综合交通枢纽优势，实施大商贸战略，形成大区域商贸中心城镇。
6.通过制度创新，支持城镇化进程
推进户籍管理制度改革，加快城镇化进程；深化土地制度改革，引导生产要素向城镇集中；推进城乡就业和社会保障制度一体化；推进城乡基础设施建设和公共服务一体化。
[关键词]新农村；绿色节能；住宅建设
[中图分类号]TU201.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0099 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 21
[基金项目]齐齐哈尔市哲学社会科学研究规划项目（编号：QSX2013-24WT）。
[作者简介]吕春（1966―），男，黑龙江齐齐哈尔人。高级工程师，国家注册监理工程师，研究方向：工程结构及墙体材料。
党的十报告指出，要加大统筹城乡发展力度、增加农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣〔1〕。齐齐哈尔市委市政府在狠抓农村经济发展的同时，坚持发展新农村的生态建设和环境建设，并提出了城市化、城镇化、城乡一体化的“三化”目标。在新农村建设中把绿色、低碳、节能环保作为新农村建设的中心，促进了新农村建设理念和方式的根本转变。近年来，齐齐哈尔市结合新农村绿色节能住宅建设，进行了大量卓有成效的工作。首先，政府投入专项扶助资金，结合农民厕所改建、畜圈改造、厨房改革等，引导支持农民建设沼气池，实现了农作物秸秆和畜禽粪便的再生利用，不仅实现了农业增产增效，而且有效地改变了农民生活方式，提高了生活质量；其次，积极推广新型保温节能墙体材料的使用；三是采用适合当地农村特点的新型供暖方式，改造传统浪费能源的炕灶，大力推广和普及了省柴节煤炕连灶，提高了玉米秸秆等资源的利用率〔2〕。
一、存在问题
齐齐哈尔市地处我国北方严寒地区，冬季寒冷漫长，一年采暖期长达六个月之多，采暖时长超过全年一半时间以上。冬季住宅取暖问题一直是本地区住宅建设尤其是新农村住宅建设的首要问题。新农村居住区建设过程中存在的许多现实问题，主要体现在住宅建设围护结构节能标准不高，住宅整体档次偏低。以梅里斯区卧牛吐达斡尔族镇吉雅提格日住宅小区为例，着重从居住区的规划设计、建筑节能设计、建筑材料选用、庭院环境设计以及居住区采用的供暖方式、供水管线问题、废水及其他废弃物的排放、日常生活燃料问题、太阳能发电设备的应用等各方面进行考察、论证，找到一种适合北方高寒地区尤其是齐齐哈尔地区新农村居住区建设的策略，通过对该策略的分析研究，从根本上改变齐齐哈尔地区新农村居住区建设中存在的一系列问题。
二、目的意义
通过对高寒地区新农村尤其是齐齐哈尔地区新农村建设中的绿色节能居住区建设策略研究，可以从根本上改变现阶段齐齐哈尔地区新农村建设中存在的诸多问题，包括环境污染问题，能源消耗问题以及住宅建设成本偏高等问题，对本地区乃至黑龙江西部地区及我国整个寒区农村居民的生活质量提升，以及生存状态的改变等一系列问题具有十分重要的意义。在新农村住宅居住区建设过程中，通过新技术、新材料、新工艺的应用，达到节能、节电、节水的要求，有效减少环境污染，降低工程造价，为建设具有北方特色的寒区新农村居住区具有指导意义。
三、建设方法
在寒区新农村绿色节能居住区建设策略研究中，其主要目标是积极推进该地区的社会主义新农村建设的进程和格局。农村家庭院落是人与其所饲养禽畜共生、自然环境与人工环境并存的生态系统，又是人类文明与物质生产并存、物质和能量高度聚集的特殊区域〔3〕，从目前农村改革与发展的要求看，农村庭院建设是新农村建设的重点。所以从总体规划和建筑设计的角度要注重农户庭院建设，建设一批低层低密度或者低层高密度住宅，以二层到三层为主的联排建筑。墙体、屋面、门窗等围护结构采用价低质优的节能材料：墙体采用新型草砖自承重体系，屋面采用保温彩钢板结构，外窗采用三玻中空节能塑窗，外门采用钢制节能保温门；采暖系统可采用水源热泵供暖系统，积极开发我市的浅层地热能源，发展土壤源、地下水源热泵供暖系统。每户配套使用太阳能热水器；自来水采用深井过滤装置，排水采用中水处理系统；燃气采用集中沼气站；路灯及景观照明系统采用光伏发电等，形成真正的寒区新农村绿色节能居住区。
新农村绿色节能居住区建设关键是现在政府有关部门高度重视，给予资金及政策上的支持。同时，积极探索寒区新农村绿色节能居住区建设的试点并大力推广。从地方村镇角度，重要的是转变理念，明确寒区新农村绿色节能居住区建设的主体，开发出适合北方寒区新农村建设规划设计标准，建筑设计方案，性能好价格低的墙体材料以及采暖系统、给水及排水、供电、供气等最优方案，从而实现最适合北方寒区新农村绿色节能居住区建设的目标。
齐齐哈尔新农村绿色节能居住区建设首先必须采取深入调查、座谈的方式进行。采用规划及建筑设计的标准图形式，选择适合这一地区规划方案及建筑设计方案。根据现有的村落特点进行规划，规划设计可按现行的村建制或者屯建制进行规划；采用适合现代北方高寒地区新农村建设特点的户型进行单体建筑设计，建筑设计可开发出二户一套、四户一套等单层或者多层的标准图纸；合理选用墙体等围护材料，当地配套建设一座草砖加工厂，使墙体材料价格尽可能降低，而且充分利用当地废弃的秸秆材料；供暖采用新型节能供暖系统，例如采用水源热泵供暖系统；排水采用中水处理系统，减少化粪池清理费用，处理后的水可以灌溉或生活使用。再生水来源于污水处理站和雨水收集利用设施，污水经化粪池处理后排入院区内污水处理站，雨水经管道收集后入院区内的雨水收集利用设施；燃气采用集中沼气站；路灯及景观照明系统采用太阳能光伏发电系统。
四、建设策略应用
吉雅提格日建设项目位于齐齐哈尔市梅里斯区卧牛吐镇，为我市农村地区典型的达斡尔族村落。原有住宅多为泥草房或者普通砖房，采用火炕或者土暖气供暖，供暖需消耗大量煤炭或者秸秆资源，且冬季室内温度低，内部生活设施简陋落后，属于我市新农村建设中急需改造项目。该项目从前期总体规划及建筑方案设计时就充分考虑了其新农村建设的节能环保要求。无论从建筑材料选用还是项目供暖、供电和供水等使用功能方面均采用符合当地特点的工艺方法。项目采暖采用水源热泵供暖系统，室内外排水采用管道收集经化粪池处理后，排入小区内中水处理站，经处理达标后回用于院区内的卫生间冲洗、小区绿化、道路浇洒等。下面主要就吉雅提格日项目采用的节水策略进行分析。
（一）再生水的利用
项目建成后拟用水源采用卧牛吐镇公共供水水源，保证了项目区内居民饮用水的水质达到我市居民饮用水要求标准。每户设置两块水表，饮用自来水和生产生活用再生水各一块水表进行计量。再生水来源于中水处理系统和雨水收集利用设施。为鼓励居民大力使用再生水，再生水水费应大幅降低，同时引导鼓励居民积极使用再生水，尤其消耗量较大的绿化用水，可采用雨水回用供水系统直接供水，也可以采用中水供水系统直接供水。
室内外排水采取雨水与污水分流、污水与废水分流的方式进行。卫生间及厨房排水经化粪池处理后排入小区中水处理系统；所有生活污水及废水经中水处理系统处理达标后回灌小区内的绿地及冲洗厕所等；项目区内雨水经管道收集后统一排入小区内的雨水收集利用设施内，经处理达标后用于禽畜饮用、厕所冲洗、浇洒路面，绿化用水等。小区内所收集、利用的雨水总量均按雨水收集设施设计规模确定〔4〕。
（二）环保及节水节能措施
吉雅提格日建设项目采取了一系列给水、排水、供暖及其他各方面的环保措施，尤其注重使用功能的细节设计。例如在给水直线管段设置胀缩装置，防止水流噪音的产生〔5〕；水泵出水管止回阀采用多功能水泵控制阀，以减少噪音。潜水泵坑均采用特制的防臭密闭孔盖，使室内环境不受影响。室外化粪池透气管沿建筑井道出屋面高空排放，避免影响项目区内居民生活。室内卫生间采用水封效果好的地漏，以降低水面蒸发对水封的不利影响。采用具有尾流冲水功能的坐便器，以保证每次冲洗完毕后水封被充满。
从卫生防疫及节水节能角度，生活饮用水采用不锈钢材质的水箱，并与消防水池分开设置。生活用水水池设加锁密闭孔盖，并设有通风系统。公建设施内蹲式大便器及小便器采用感应式冲洗阀，洗脸盆采用感应式龙头，防止人手接触产生交叉感染疾病。根据《齐齐哈尔市城市节约用水管理条例》规定，建设工程开工前，建设单位和施工单位应查明地下供水管网情况，避免施工中损坏供水管道。项目建设期间，建设单位应与施工单位签订施工节水合同，保证施工期间节约用水。施工单位应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。合理进行给水系统设计，使之能尽可能的利用市政给水管网的压力，降低本项目供水系统的运行费用。选用节水型卫生洁具及配水件，水池、水箱溢流水位设报警装置，防止进水管阀门故障时，水池、水箱长时间溢流排水。同时要充分利用齐齐哈尔地区充足的太阳能资源，采用太阳能热水器制备生活热水，在因天气或气候原因热水器出水温度达不到使用水温时，再利用其它辅助热源，如水源热泵供暖系统进行加热，以满足生活热水的要求。通过采用太阳能等清洁能源，可大幅度降低其它能源的消耗，有利于环境的保护。在设计中，可通过给排水专业、建筑设备专业与建筑、结构专业的密切配合，使太阳能设施与建筑物实现一体化，这一措施同时满足了生态建筑的节能要求。
五、结语
现阶段针对齐齐哈尔等高寒地区新农村建设中环保节能等综合多方面的研究还很少，大部分都是针对某一方面进行研究，例如复合节能墙体、门窗节能、太阳能利用、沼气利用等〔6〕。齐齐哈尔地区新农村绿色节能居住区建设过程中，存在很多问题需要逐步解决，未来一段时期必将得到快速发展。具体实施目标体现在规划以单层或者多层联排建筑为主，节地节能；建筑采用节能设计，节能标准达到65%；围护结构中墙体材料选用草砖复合墙体，门窗采用节能型门窗，既节约能源，又降低造价；小区环境建设以庭院型功能设计为主；供暖采用水源热泵供暖系统；供水采用中水系统，达到节水及减少废水排放费用； 燃料采用统一沼气池，减少费用，减少环境污染；大力推广太阳能及光伏发电设备的应用。通过以上各方面新技术、新材料及新工艺的应用，最终达到节能、节电、节水的要求，有效减少环境污染，降低工程造价，为建设具有北方寒区特色的新农村居住区，实施节能降耗、治污减排、新型生态示范区建设具有十分重要意义。
〔参 考 文 献〕
〔1〕赵海燕，周峰涓.加快黑龙江省新农村建设的建议及对策〔J〕.理论观察，2013，（06）.
〔2〕费滟杰.全面树起节能的大旗〔N〕.齐齐哈尔日报，2008-6.
〔3〕陈爱巧.自然村是人与自然和谐相处双向选择的结果〔M〕.北京：经济日报出版社，2011.
〔4〕GB50400-2006.建筑与小区雨水利用工程技术规范〔S〕.
关键词 城乡统筹;公共服务;自我发展;财政投入;内增机制;安徽省
中图分类号 F293;F303 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0394-02
近年来,安徽省委、省政府将城乡统筹发展提升到战略的高度加以重视,也取得了一定的成效。但是,城乡二元结构的复杂性、顽固性决定了安徽省城乡统筹发展的艰巨性、长期性,有人甚至认为安徽是一个欠发达省份,统筹城乡发展的条件还不具备,现在的任务是加快发展而不是统筹,这是十分错误的。2008年,安徽省的人均GDP已达到2 085美元,财政收入1 326亿元,近几年的增加幅度都在25%以上,虽然与许多兄弟省市相比还有很大的差距,但已经完全有条件统筹城乡发展。
1 城乡统筹发展的制约因素
1.1 城乡分共服务供给严重失衡
长期以来,安徽省农村社会事业发展滞后,城乡公共服务供给严重失衡,用于公共服务的资金,在城市主要由政府负责,在农村主要依靠向农民筹集,农民承担了一部分公共产品的供给成本,其负担超过农民承受能力;另一方面,安徽省县乡财政均为“吃饭”财政,对农村公共产品供应系统投入太少。因而,与城镇相比,农村的社会公共事业不仅项目少,即使已有的供给项目,如社会保障、教育和医疗卫生等,也普遍存在供给水平低于城镇的现象。从社会保障来看,城市工人已初步建立了比较完整的社保体系,养老保险、工伤、医疗、失业等保险都进行了改革和逐步完善。相比之下,农村保障体系建设严重滞后,保障覆盖面小、水平低、能力弱,新型农村合作医疗制度有待完善。从教育来看,虽然城乡都实行9年制义务教育,但农村中小学适龄的入学率要大大低于城镇,农村学生的辍学率、流失率高于城市,且生均经费不能按照国家有关标准落实,教学设施和教学质量也明显差于城镇。从医疗卫生来看,无论是在质量上还是数量上,农村居民所得到的医疗卫生服务与城市相比都处于明显的劣势地位。占总人口60%以上的农村人口只享有不到30%的公共卫生资源,应住院治疗的农民中有75%左右未住院。文化、体育等方面的差距更是巨大。
1.2 城乡经济基础差距巨大
经济基础差距首先表现在城乡居民收入差距扩大、农民收入增长的根基不牢固和农村消费能力逐步下降。城乡居民的收入差距是城乡差距的核心表现。当前,最突出、最集中的表现是安徽省农民收入水平低,增长缓慢,城乡收入差距不断扩大。改革开放以来,安徽省城乡居民收入呈现典型的“剪刀差”现象,城乡居民收入差距呈现明显的扩大趋势。如果扣除农民收入中的实物性收入并加上城市居民的隐性收入,安徽省城乡居民的货币收入差距就更大。城乡收入差距的最终反映是生活水平的差距,体现在城乡居民消费差距上。2005年安徽省城镇居民的人均消费支出是6 367.7元,农村居民的人均消费性支出是2 196元,农村居民人均实际消费水平只是城镇居民人均实际消费水平的34.5%。城镇居民的收入主要用于消费和储蓄,而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外,还有一部分要用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出,城乡消费差距就更大。 同时,消费质量差距明显,城乡居民精神生活等非商品消费支出、城乡居民存款和城乡居民拥有耐用消费品差距较大。其次还表现在城乡基础设施上,广大农村生产和生活条件较为落后。近些年来,安徽省的城市建设取得了飞速进展,广场、绿化带等城市景观建设步伐提速,城市供电、供水、供气、邮政、通信等保障能力大大提高,基础设施条件和城区人居环境大大改善。截至2004年底,建成区面积1 123.37km2,供水管网长度达8 003km,用水普及率达90%;煤气管道长度3 139.65km,燃气普及率达69.18%;道路长度为7 262.87km,道路面积达12 109hm2,人均拥有11.4m2;绿化覆盖面积43 588.3hm2,人均公共绿地面积5.93m2;城市市容环境也大有改观。但相对而言,安徽省农村的基础设施仍较为落后。目前,农村居民大部分是自备水源,实现集中供水的主要局限于小城镇的镇区和其他少数区域;村镇建设缺乏规划指导,布局零乱;基础设施特别是农田水利设施缺乏系统投入,设施不配套,共享性较差,难以满足农业生产的正常需要;房屋结构设计不科学,空间布局不合理;乡村道路等级不高,路况欠佳等。
1.3 乡村自我发展能力薄弱
由于受政策、制度、资源等因素的制约,安徽农村集体经济发展整体处于停滞甚至空白状态。农业基础薄弱,农村发展滞后,农民增收缓慢,一个重要原因是乡村自我发展能力薄弱,这是安徽推进城乡统筹发展一个重要瓶颈。当前安徽省农村还是以家庭为主的农业生产方式,除城市近郊有部分集体经济实体外,其他几乎近于空白,已有的发展状况也大都不理想,处于停滞乃至萎缩境地。而且农村经济发展资金缺乏,村级经济资金匮乏,农户融资困难,乡村发展现代农业困难,农户缺乏自有资金,贷款因缺少抵押、担保借贷无门;有自主创业愿望的农民,因资金短缺难以创业。新农村建设由于农村经济薄弱,农民家庭贫困,兴办经济实业、社会事业大多依赖政府拨款,没有自己的积累资金。同时,农业劳动力素质较低,现有农村劳动力大多进城务工从事非农产业的就业岗位,农业从业人员以老、弱、妇农民为主,农业劳动力的素质明显滑坡。在这样的经济发展背景下,仅靠公共管理层面的统筹从外部提供必要的支撑条件,而不从内部培育农村经济的内在增长机制,将不可能真正实现农村经济与现代经济的接轨,也不能扭转和消除多年形成的城乡二元结构。即仅着力从外部为缩小城乡差距进行输血,不注意运用外部支撑条件从内部培育充满活力的造血功能,推进统筹城乡发展重大举措的效果将会事倍功半。
2 城乡统筹发展破解途径
2.1 建立城乡一体政府公共管理体制
统筹城乡社会保障和公共服务体系建设,促进城乡社会事业发展一体化。充分发挥城市先进文化和公共服务的优势,大力推动城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务,加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。以文明村镇和文明家庭建设为载体,广泛开展文明村镇创建活动,倡导健康文明的生活方式,丰富农民的精神文化生活。加强农村社会保障体系建设,逐步提高最低生活保障水平,加快扩大农村社会保障的覆盖面,健全教育、医疗等社会救助体系,探索建立农村社会养老制度,使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学,最终实现农业人口与城镇人口享有同等的社会资源。统筹城乡配套改革,促进城乡经济社会体制一体化。打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制,消除影响“三农”发展的体制性和政策,建立城乡平等的经济社会新体制,为统筹城乡发展提供体制保障。扩大公共财政在农村的覆盖面,增加对农村的公共产品供给,健全农村公共服务体系。完善农村土地制度,加快土地征用制度改革,切实维护失地农民的利益。推动乡镇管理资源的优化重组,促进机关效能建设和服务延伸,形成城乡一体化的社会管理体系。由于城乡二元结构的长期存在,中央和地方政府从机构设置到职能范围都重城轻乡,一些政府部门只管城市不管农村,而兼管农村的政府部门也往往将农村打入另册,重点仍然在城市,大量的农村公共服务职能归口于政府的农业行业管理部门,这是农村公共服务被边缘化的根本原因。公共服务是政府公共管理职能的重要组成部分,从根本上突破制约安徽城乡统筹发展的城乡公共服务失衡瓶颈,必须建立城乡一体的政府公共管理体制,否则政府出台再多的改善性举措,也仍然缺乏体制性保障。应当以改革政府机构和职能保障城乡公共服务的均衡,直至实现公共服务全覆盖。改革重在转变职能、理顺关系、优化结构和提高效能,加强和完善重要行业管理体制;加强与整合社会管理和公共服务部门;优化和完善城市建设、交通和管理体制;探索实行职能有机统一的大部门体制,进一步提高行政效能。按照权责一致的原则,对政府部门的职能作出合理界定和调整,并坚持1件事情原则上由1个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任,避免职责交叉、政出多门。
2.2 加快公共财政建设步伐,切实加大对“三农”的投入
要改变农村基础设施和科教文卫等公共事业落后的局面,仅依靠农村自身的积累和投入是远远不够的,政府应以建立公共财政体制为突破口,切实加大对农村的财政投入力度,实现城乡基础设施和社会事业的统筹发展,为农村经济社会发展注入活力。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加大对农村基础设施建设和农村义务教育、基本医疗、公共卫生体系、广播电视、文化等公共事业的专项资金支持,把农村的公共产品投入从主要由农民负担转变为主要由公共财政承担,扎实稳步地推进社会主义新农村建设。建立对农业的补贴制度,增加对农业基础设施建设、农业技术推广培训、农产品检验和检测服务的资金补贴额度,增强农业的竞争力。同时,要把间接补贴改为直接补贴,提高财政支农资金的效益。要充分发挥财政资金的引导性作用,构建与经济社会发展水平相适应的多层次的社会保障和救助体系,加快推进城乡社会保障一体化。进一步加大“阳光工程”实施力度,大力开展农民培训,并搞好农村劳动力就业信息服务,为农业发展和农村劳动力转移创造条件。
中图分类号：F114.41文献标识码： A 文章编号：
一、引言
区域经济一体化，是指相邻相近的或者特定的地理范围内的两个或两个以上的区域，为了维护共同的经济和政治利益，通个签订某种政府间条约或协定，制定和规范共同的行动准则，协调一致的政策，乃至通过建立共同机构，进行长期、稳定的超区域经济调节，达成经济或政治联盟。
川南经济区地处长江上游、川滇黔渝四省（市）结合部、成渝经济区腹地，与北部成德绵地区共同构成成渝经济区“一体两翼”发展架构。川南经济区[ 按照《成渝经济区区域规划》，经济区包括宜宾、泸州、自贡以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县。]包括自贡、泸州、内江、宜宾四市全域以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县，幅员面积42395平方公里，人口占四川省22%，地区生产总值占四川省17.89%。
川南经济区区位优势明显，自然资源丰富，产业基础较好，城镇分布密集，战略地位重要，是四川省发展基础好、潜力大的重点开发区域。加快川南经济一体化发展，是实现成渝经济区“一体两翼”协调发展的重要必要条件，也是成渝经济区建设“一中心一基地三区”的重要支撑。对于促进成渝经济区乃至西部地区区域协调发展具有重要意义。
二、川南经济区发展现状
（一）区位优势明显
川南经济区地处长江上游，位于成渝经济区腹地，受成都和重庆都市圈双向辐射；毗邻渝滇黔，是四川南向开放，联系南贵昆、泛珠三角，进入东南亚的重要门户，是国家“两横三纵”城市化战略格局中西南战略节点。
（二）特色资源丰富
川南经济区地处攀西-六盘水战略资源富集区，煤炭、水能、页岩气、硫、磷、盐卤等资源富集配套。煤炭资源储量占全省50%以上；页岩气储量巨大，是国家确定的重点示范区；硫、磷资源占全省比重大，盐卤资源储量达200亿吨以上；旅游文化资源享誉国内外。
（三）经济快速发展
川南经济区开发历史悠久，具备较好的工业基础，饮料食品业、机械制造、化工、能源等产业特色突出。2011年，全区实现地区生产总值3864.88亿元，是全省增速最快的区域板块，对全省经济增长贡献率达到18.16%。宜宾、乐山、泸州三个城市GDP总量陆续突破1000亿元，自贡、内江市将2013年实现突破千亿。
（四）城镇分布密集
川南经济区人口、城镇和经济密集。在3.5万平方公里范围内聚集了4个50万人口以上大城市、28个区县、351个建制镇，城镇密度居西部乃至全国前列，人口密度和经济密度为508人/平方公里和828万元/平方公里，分别是全省平均水平的2.8倍和2.4倍，已初步形成多中心大城市聚集为特征的城市群发展格局。
三、川南经济一体化发展面临的机遇与挑战
（一）川南经济一体化发展面临的机遇
第一，国家进一步加大对西部地区支持力度，大力推进西部资源深加工基地建设、老工业基地城市调整改造、资源型城市转型发展，为川南经济区实现跨越式发展带来重大机遇；第二，加快推进成渝经济区建设，把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，为川南经济区加快发展和一体化发展创造了有利条件；第三，加快建设面向西南开放的桥头堡，构建南向开放大通道，随着西部地区产业转移步伐加快，川南经济区水陆交通条件便利，要素成本较低，科技人才环境较优，将成为承接国内外产业转移的热点区域。第四，四川省第十次党代会提出“推动自泸内宜一体化发展”，为川南经济区突破长期制约一体化发展的瓶颈提供了难得机遇,川南经济区的战略地位日益凸显，有条件在建设西部经济发展高地中实现异军突起、跨越发展，成为新的经济增长极。
（二）川南经济一体化发展面临的挑战
第一，川南经济区总体发展水平不高、发展不平衡，与全国平均水平相比仍有较大差距；第二，经济增长方式粗放，产业整体竞争优势不明显。除酒类外，缺乏在全国有影响的产业、企业和产品；第三，产业同构化问题较突出，承接产业转移缺乏协调合作，尚未形成整体竞争优势；第四，产业创新不足，内泸自宜四个城市均列入了国家老工业基地调整改造规划和资源枯竭型城市转型发展试点，转型升级尤为迫切；第五，城镇化质量与水平不高，总体规模偏小、体系结构不够合理，中心城市辐射带动能力不强，中等城市和小城市发育缓慢，城乡区域发展不平衡；第六，一体化水平不高，要素合理流动与区域分工协作的体制机制不健全，尤其是缺乏相应的利益协调和补偿机制，严重制约川南经济区整体竞争力提升，区域经济一体化发展任务艰巨。同时，川南经济区还面临着重大基础设施支撑不足、开放水平亟待提高、生态环境建设任重道远等严峻挑战。
四、川南经济一体化发展的合作路径与保障机制
（一）川南经济一体化发展重点合作路径
图1 川南经济一体化发展路径图
1．确保规划一体化
第一，本着“错位发展、合作共赢”的原则制定本区域发展规划和实施策略，加强五市之间总体发展战略、经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及有关重大专项规划的衔接，从源头上实现一体化发展；
第二，各经济部门间加强产业发展规划的沟通协调，推动区域内部关联产业相互衔接，扬长避短，错位发展，推动区域产业集群发展，强化区域产业溢出效应；
第三，共同开展区域性政策研究，共同争取国家政策扶持，共建政策洼地，提升区域战略地位；共同研究出台加快区域经济社会发展的地方性政策措施，建立互惠的投资促进机制。
2．推动基础设施建设一体化
第一，交通基础设施一体化。坚持共商共建，加快对外通道和港口建设，增加川南经济区连接川东、川西、川北、重庆、云南、贵州的快速通道，扩大岷江、长江港口吞吐能力，提升区域运输通江达海功能；
第二，水利基础设施一体化。加快推进向家坝灌区工程等重点水利灌溉工程建设，积极探索相邻城市之间主要供水管网的联网运行，构建城乡一体化供水保障体系。共同推进长江、金沙江、岷江、沱江等主要江河和中小流域重点河段堤防统一建设和治理，促进流域一体化防洪体系建设；
第三，能源基础设施一体化。加快区域内电网、输油管道、LNG燃气管网及接收站等能源项目建设，统一的天然气输送网络和成品油管道网络，提高区域内能源供应保障能力；
第四，信息网络基础设施一体化。统筹实施区域内通信枢纽重大基础工程，加快推进“三网融合”。推动电子政务、电子商务、就业服务、社会保险、公共安全、市政管理等信息资源共享，逐步建立跨区域便民公共服务平台。
3． 努力实现公共服务一体化
