法制宣传工作第一季度主要是抓好起好步、开好头的工作，全力制定各项工作计划，使各项法制宣传工作有方案、有依据，有条不紊的顺利开展。
一、抓起步定方案，确保普法工作有序开展
一季度主要是制定各项法制宣传工作的计划和方案，如起草下发了县法制宣传教育领导小组成员调整的意见报告和召开领导小组成员会议的通知，起草印发了20__年全县“五五”普法计划。起草了全系统新闻宣传工作的意见，起草了大学生村官培训方案。起草了组织万名学生学法竞赛的方案，起草了在《秦淮源周刊》创办“五五”普法园地的文件，起草了组织专场“农民工”大型法律咨询服务活动的通知，起草了“五五”普法考核验收方案；起草了组织小学生法制书法比赛及百村万户农民学法比赛的文件；同时，向市上报了“五五”普法有关总结、经验等文字材料及图片，撰写了“溧水‘五五’普法掠影”专题录相片解说词。由于认真制定了各项工作方案，使新年度的普法工作顺利开展。
二、抓亮点抓(来源：文秘站 ）特色，巩固完善创新工作成果
紧紧围绕普法工作创新，抓亮点、抓特色是我科坚持不懈的努力方向。今年3月份我们举办了大学生村官法制培训班。主要协调县委组织部、县委农村工作办公室、县社会劳动保障局等部门联合举办了大学生村官法制培训班，全县85名大学生村官参加了培训。去年，我们聘请了85名大学生村官担任了农村法制教育宣传员，大学生村官们在农村法制教育中充分发挥了生力军的作用。今年3月13日，《法制日报》头版报道宣传了我们注重发挥大学生村官在农村法制宣传教育中的作用的经验做法，并引起了强烈反响。
为使大学生村官们进一步提高农村工作的法律知识水平，推进新农村建设法制教育的深入发展，县4部门联合举办了大学生村官法制培训班。培训班上，既有具体法律法规内容的讲解，又有普法教育、矛盾调解实务工作的讲解；既有大会交流发言，又有实地参观考察学习的安排。__市法制宣传教育领导小组办公室主任、市司法局副局长王淑琴给大学生村官们上了一堂生动的“法制宣传教育的作用”的一课，使大学生村官们深受启发教育。通过3天的培训，使全县85名大学生村官们进一步明确了自己的责任和使命，提高了法律知识水平，在农村法制教育中更加得心应手。
三、抓活动造影响，积极营造普法工作氛围
组织了万名青少年学生学法竞赛。为加强青少年学生的法制教育，全面贯彻落实“五五”普法规划，进一步提高青少年法律知识水平，县法制宣传教育领导小组办公室与县教育局共同组织全县万名青少年学法竞赛。溧水县万名青少年学生学法竞赛主要是组织全县初一、初二年级和高一、高二年级的在校学生参与。竞赛主要采取了初赛和决赛进行，主要考核了《宪法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》、《未成年人管理法》、《人防法》、《气象法》等六个方面的法律法规知识。通过学法竞赛扩大了青少年学生的法律知识面，提高了学生的法律意识和法律素质，真正做到学法、懂法、守法和用法。在学法竞赛中，有100多名在校的参赛学生分别获得一、二、三等奖和鼓励奖。
举办了一场“迎青奥、促和谐”为主题的小学生法制书法比赛。为调动小学生学法用法的积极性，推进“五五”普法规划的落实，组织了城区四所小学的6000余名小学生参加了法制书法比赛。比赛主要由中共溧水县委县级机关工委、溧水县 烟草局、溧水县司法局、溧水县教育局等四部门联合举办。针对这次书法比赛，县法制宣传教育领导小组办公室编写了“弘扬宪法精神”、“建设法治社会”、“严格依法办事”等50条法制书法比赛书写内容。小学生们参考书写内容个个挥洒笔墨。经过初赛和决赛，有80名小学生获得了特等奖、一等奖、二等奖、三等奖和优秀奖，同时，对获奖的人员颁发了奖品和进行了通报表彰。一月份，我们组织参加了市局组织的“小手拉大手，全家文明走”活动，特别在交通文明一句话比赛中获得了全市第一名1个（全市共4个）第三名4个，交通法制征文有9人获奖。
一、开展各类内容丰富、形式多样的科普活动，培养青少年科技创新意识和科学实践能力，积极开展青少年科普展览教育
中国科协“节约能源资源”“保护生态环境”主题式III型科普大篷车首次走进乌兰察布市，送去了以“节约、环保”为主旨的新的科普理念。第三代科普大篷车(简称：III型科普大篷车)展示内容紧紧围绕主题进行研发，主题包括：节约、环保。“节约能源资源”III型科普大篷车设计内容涵盖节水、节能(节电、节油、节约天然气、节煤)，可形象的称之为“流动科技馆”，是集“教育性、互动性、启发性、娱乐性”于一体的把科技馆展品带到城镇、农村和少数民族等没有科技馆的边远地区进行科技展教的科普活动场所。在科普周活动期间，乌兰察布市科协在新区广电大楼举行了“中国科协III型科普大篷车走进乌兰察布巡展活动”启动仪式，对市属部分学校的科普指导教师和教职员工大约30多人进行了专项培训。北师大陈飞星教授、北京龙门集团唐佳和魏全民三位科普专家分别以“III型科普大篷车展品及活动内容、大篷车操作步骤和注意事项”进行了集中授课和现场指导。乌兰察布科协的工作人员就“拯救能源即将枯竭城市、节能减排、触摸屏、电脑游戏、保护野生动物、烟尘处理、污水变清、保温与冷藏、太阳能车、候鸟迁徙”等等问题对师生进行了详细地讲解，使受训人员受益匪浅。
二、组织各类青少年科技竞赛和科学实践活动
几年来，我们充分发挥优势，集结全市广大科技辅导员，组织开展丰富多彩、寓教于乐的青少年科技竞赛和科学实践活动。大力开展青少年科技创新大赛、信息学奥林匹克竞赛、科技模型竞赛、“科技之星”科普知识竞赛、英语大赛、青少年智力七巧板竞赛、青少年航模比赛等适合青少年特点的科技活动，既丰富了在校青少年的课外生活，又极大地推动了我市青少年科技活动的广泛开展，全市每年有近万名学生参加到这些活动中来。
三、发挥特点优势，扎实推进“科普进校园”系列活动
一是科普展览进校园，利用传媒工具，普及科学知识。通过更新科普画廊内容，利用与市电视台、市电台、市报社联办的“科普大篷车”、“科普之声”、“科普园地”以及乌兰察布公众科技网和《科技园地》期刊，大力弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导科学生产、生活方式。同时我们还举办了“声光电动手科普”、“科学家的故事”、“消防安全知识”、“崇尚科学文明反对迷信愚昧”、“科学发展观展览”、“科普人文展览”“环保知识”等展览，除在科技馆展厅展出宣传后，通过科普大蓬车形式在全市城乡中小学校进行巡回展览，使展览直接走进学校，先后在全省和全市11个旗县（区）的几十多所中小学校进行了巡展，受到学校师生的欢迎。
二是科技活动进校园。为充分发挥学校资源优势，将科普示范学校的青少年活动与举办各类青少年科技竞赛、开展科普活动、召开青少年科普工作会议等有机的结合起来，也是我们开展青少年科技活动的特点之一。充分发挥科普示范学校示范作用，扶持一批青少年科技活动先进学校，积极为学校开展科普活动出谋划策、提供支持和便利条件，指导学校开展科技活动，推动学校青少年科普教育活动的大力开展。
四、服务“三农”，积极推进农村青少年科普教育进程
关键词：青少年，足球运动员，文化素质
0.前言
足球青少年队伍的建设是一门综合性的科学，除了必要的外部条件的提供，更重要的是运动员成长过程中文化素质的培养。足球运动发展到今天已成为一项以智力为灵魂，以运动员的综合文化素质为血肉的竞技运动。做为青少年足球运动员来讲，学会正确的思维模式和解决问题的方法应作为培养的努力方向。我国的职业运动员绝大多数从少儿时期就开始专业训练，把大量的时间和精力用在超负荷的运动训练和比赛上，错过了人生的最佳学习时机，一些体育行政管理者和教练员又过分重视运动成绩，对运动员实行准军事化、封闭式管理，造成了运动员脱离社会，社会适应能力较差。加强青少年足球运动员的文化学习，提高综合文化素质，应成为当前青少年足球运动员的培养方向。
1.研究方法
1） 文献资料法：针对文章的研究需要，查阅了大量有关文献资料。
2） 调查法：通过对保定市一些足球学校及区县业余体校、俱乐部的调查，了解各单位对青少年足球运动员文化素质的培养情况并从中发现问题。免费论文参考网。
3） 观察法：对我国同年龄段青少年足球水平与文化水平进行对应比较。
2.分析与讨论
2.1新时期足球运动员文化素质的概念
随着时代的发展，文化素质的定义也在不断的发生着变化，从人们最初的理解为单纯的科学文化知识到今天“文化”所包含的广阔范围。对于足球运动员来说，文化素质不应仅仅包括运动员的智力因素，科学文化知识，还应包括运动员的思想修养、职业道德、人生观、价值观、人际关系、团队精神和比赛中的自我牺牲精神等诸多因素。
2.2中国青少年足球运动员文化知识培养的现状
足球是一项动脑筋、比智慧的运动，脚仅仅是一种执行器官，是达到某一目的的工具，双方在比赛中不仅是比身体，还要斗智比意识。比赛中一切有意识的活动都是运动员通过眼、耳、身感受到比赛中的各种情况，与自己头脑中积累的知识和经验相联系，并经过大脑分析、估计、判断、应变等思维活动而做出相应的反应。因此，运动员的文化知识对比赛至关重要。近年来，韩国、日本足球水平提高很快，这与韩日两国近年来注重社会整体文化素质的提高，从而带动了足球运动员文化素质的提高不无关系，据日本1996年材料统计，当年职业球员共有485人，其中高中文化程度占58%，大学文化程度占42%，韩国国奥队队员大都是在校大学生，即使个别职业球员也是大学毕业后才进入职业队。当前，一些发达国家已对运动员的文化知识提出了较高的要求，许多足球运动员也受过良好的教育，有的甚至是硕士、博士。著名的巴西球星苏格拉底是一名医学博士，丹麦的著名门将尼里斯·波是物理学家。有资料表明，我国青少年运动员一旦到了二线或一线队后，大都就停止了文化知识的学习，青少年球员大多数是在体育学校或是足球学校学习，过早的专业化、职业化，文化学习受到师资和课时的限制，其水准与普通教育系统培养体制相差甚远，长此以往，造成了一代又一代的运动员从整体上与社会同龄人的总体文化水平存在较大差距。此外，青少年运动员在这种单一环境中成长，性格和心理晚熟，自控能力弱，足球智能滞后，后劲自然不足。而中国足球教练员的产生仍是师傅带徒弟、徒弟成为师傅再带徒弟的模式，这无疑都会妨碍运动员思想政治和职业素质的提高，影响竞技水平的发展。
2.3提高文化素质对比赛中意识及技术运用合理性的影响
意识是客观事物在人脑中的反映。它是运动员在比赛中对球场内各种情况的思想反映，并支配运动员整个比赛中行动的思维活动。比赛中运动员的一切行动都和意识相联系，运动员掌握的技术动作、战术组合、身体素质、心理素质等都与场上的意识相结合才能发挥作用。随着科学化训练对运动员的开发进度加快，许多新事物和新现象有力地冲击着他们原有的思维方式和投入的习惯，如果不加强文化学习，提高文化素质，仍坚持老一套，就会被淘汰。免费论文参考网。同样，随着科学化对运动竞赛影响越广泛，越深刻，成为科学化竞赛对象——竞赛中的人与科学化竞赛联系越多，越要求运动员开发自己的智力，以适应科学的发展。免费论文参考网。要提高运动员比赛意识，首先要从技术、战术理论上进行研究分析，在运动员头脑中建立一个系统的意识概念，再通过运动员的思维理解形成对技术、战术的正确反映，然后通过大量的实际比赛，使之形成一种自觉反应。如果运动员文化程度低，知识贫乏，理论上理解不了，临场比赛反应迟钝甚至错误，就会出现不正确的意识反应，产生不正确的行动，加之比赛场上情况瞬息万变，更需要运动员具备丰富的想象力和创造性。
2.4提高文化素质对青少年足球运动员职业生涯的影响
注重青少年后备人才的建设已成为世界足坛发展的趋势，青少年足球运动员的发展首先要符合教育规律，在许多国家，课余训练与文化教育有机结合，在制度上保证了学生运动员顺利完成学业。从年龄看，青少年足球运动员正处在文化教育的阶段，他们是在受文化教育的同时增加了足球运动的教育。提高足球训练科学性，一方面取决于教练员的科学训练手段、训练方法；另一方面也取决于运动员的悟性、感觉能力和创造性，而这些很大程度依赖于运动员的文化水平，也是运动员非常需要的智力支持，有资料调查表明，在同年龄段、同等水平的运动员中，相对优秀运动员的文化水平也相对较高。足球技术动作、战术意识不仅需要先天的悟性，更主要的是要求运动员具备一定的科学文化知识，去对技术动作、战术意识进行学习理解和掌握，并在实践中加以灵活地运用。足球运动员如果没有相应的文化素质，具备宽阔的知识面作为基础，只靠对技术动作、战术意识进行简单的堆砌和机械的模仿，是很难适应现代足球发展的。
3.结论
青少年足球运动员文化素质问题是影响中国足球改革发展的客观因素之一，文化素质的提高可以给予青少年足球运动员有力的智力支持，更加稳定的心理素质，良好的人际关系，优秀的团队精神，思想修养和职业道德，更可以提高运动成绩，延长足球运动员的运动生命。一个优秀的足球运动员是一个优秀的整体，各项素质缺一不可，单纯注重技术的提高而忽略了文化素质的培养，当技术提高到一定程度时会受到文化素质的制约。同时，青少年足球运动员文化素质的提高也可以带动中国足球的发展，对青少年足球运动员自身的人生道路也有着重要的意义，同时也避免了运动员运动技能高但综合素质低的情况。因此，中国足球要赶上韩日，早日腾飞，注重后备人才的培养、立体的梯队建设应成为重点，而提高文化素质则是重中之重。
通讯地址 ：河北省保定市七一东路3027号保定学院化学系。电话：张朋收
论文关键词：青少年；足球；文化教育；
足球青少年后备人才被世界各国公认为是足球发展的基础和希望，青少年足球的梯队培养也是足球竞技人才发展的关键层面，世界足球强国均以战略的眼光，采用不同的方式培养青少年后备人才。国家体育总局局长袁伟明就曾说过“后备人才培养是竞技体育发展的战略问题，只有重视后备人才的梯队建设，我国竞技体育的发展才有后劲”。在我国，由于长期以来的政治和历史原因，大力发展我国青少年足球后备人才事业始终只停留在口号上，付诸实施的力度远远不够。从根本上分析我国青少年足球的发展体制，学习足球先进国家的培养模式．结合我国现阶段实际情况采取相应的对策。对加快我国足球运动水平的提高具有深远的意义。
青少年足球运动普及程度与国家足球运动竞技水平直接相关，这一点已被现代足球100多年的发展历史和足球强国的成功经验所证明。一个国家青少年足球的普及、竞赛、训练体系的完善程度．与国家足球竞技水平有直接的关系。中国足球发展要从本国的现状出发，最主要的问题是做好青少年的培根教育，充分重视青少年运动员在足球兴趣和文化学习上的培养，使球员具备扎实的基本功和很强的领悟能力，进而逐步提高足球水平。
1对青少年足球运动员的问卷调查及结果
通过对重庆力帆和重庆几所足球传统项目学校l5——l7岁青少年足球运动员进行问卷式调查，反映出他们存在的问题。
1．1问卷调查的主要内容和方法
青少年足球运动员从事足球运动的经历(踢球时间、球龄、每天训练时问等)；青少年足球运动员的追求目标(国家队、球星、兴趣和爱好、金钱等)；青少年运动员的文化素质(文学常识、自然常识、历史知识、时事新闻、电脑知识等)。
1．2调查结果
调查结果显示，追求国家队和明星占85％，而兴趣和爱好只占12％，其它占3％；球龄在7、8年占87％，参加过全国u15、u17比赛、城市青少年比赛的占83．6％．而文化素质方面电脑游戏知识得分最高。通过调查反映出我国青少年足球运动员的培训体系存在几个方面的问题：文化素质过低，成人化训练过早，足球普及度过窄，足球学校过滥；其中文化素质过低是影响青少年足球运动员发展的关键因素。在调查中大多数球员是从小学直接进入足球学校或俱乐部预备队的．连9年制义务教育都没完成。
2扭转轻视文化学习的倾向
在我国青少年足球运动员中较为普遍存在着忽视文化学习的倾向，这一方面与过早参加专业训练的体制有关(有待商榷)，另一方面也与青少年足球运动员受社会影响自身重视不够有关。其实参加各年龄组足球训练的少年儿童都有较重的文化学习的任务．平时还要参加各阶段和期末考试，即使l6岁以上的青少年足球运动员也还有进一步学习文化知识的任务。青少年运动员的文化水平不仅是胜任未来工作的条件，而且是发展运动员智力水平的重要基础。如果运动员不具备一定的文化水准，势必会影响其理解力，也就不易踢好球，特别是踢到一定水平就较难有所突破，训练中较难提高攻防意识水平，比赛中不易准确理解教练员的战术意图及其灵活运用，最终较难培养出高层次的后备人材。文化教育的培养是青少年足球运动员的首要目标长期以来．足球界一直在争论一个问题，也是老生常谈，文化学习好就一定能帮助球员把球踢好吗?在世界足球发达国家和发展速度较快的国家。青少年足球运动员的综合素质发展是培养的首要内容。在德国13——l5岁的青少年培训中，学习是首位，其次才是训练：在法国的培训体制中，青少年足球主要对象是13——l5岁的适龄儿童，他们不得离开自己的学校、家庭和俱乐部，必须随自己学校的课程完成国家教育部门规定的学习；对15—17岁青少年培训分别在35个培训俱乐部进行，受训者加入俱乐部必须签订合同。保证在自己原来的学校继续学习。法国足协每年对俱乐部进行一次检查。监督他们完成规定的学业。
3文化教育的培养是青少年足球运动员的首要目标
3．1文化学习是培养青少年足球运动员的基本条件
一支没有文化素质的青少年足球队是无法在培养和发展的道路上有较大的上升空问的。无论是健力宝青年队还是“超白金一代”的国青队、国奥队，在青少年时期由于身体素质和早期成人化训练，尽管成绩暂时领先，但在未来发展中由于受到机制和文化素质的限制而随之湮灭。2000年世青赛．中韩两个同样才华横溢的人才，经过3年时间的不同命运坎坷，朴智星已经在曼联队踢球，而曲波则在青岛队期待着能进入每场首发的阵容。在我们的近邻韩国和日本，青少年球员必须完成国家规定的教育义务．国家青年队直至国家队基本是从高中生和大学生中选的，具有一定的文化素质和技、战术素养，尽管在青少年的比赛中与中国队不占上风，但到成年队比赛中以心理素质和技、战术素养每每在重大比赛中取胜，文化素质起重要作用。
3.2文化教育是青少年足球运动员成长中的必须教育过程
9年义务教育是国家法律要求每名公民必须完的教育过程，是青少年在德育、智育、体育等方面接受相应的教育和培训，培养爱国主义思想，具备一定的文化知识和法律意识。在调查中发现中国青少年足球运动员法律意识和文化知识匮乏在国家利益与个人利益发生矛盾时，只顾个人利益，包括对出国集训有抵触情绪，在国家队出工不出力等现象；沈阳青少年球员在街市中失手打死对方触犯法律以及个别青年球员参与假球、等现象从侧面反映出当代青少年球员的综合素质水平不高。因此，体教结合将是中国足球乃至今后中国竞技体育的补充，是培养中国青少年足球人才的主要渠道；学校是培养德、智、体全面发展的人才，而目前过于泛滥的足球学校培养体系，无益于青少年足球人才的培养和发展。在韩国的职业俱乐部不设预备队．青少年足球运动员的培养在于学校，由小学到中学直至大学，他们不仅要完成国家规定的必修课程，在20岁时还要按国家的法律服兵役，这对青少年球员的综合素质培养是一个完备的过程，而职业俱乐部每年从高中生和大学生的比赛中发现和选拔队员，提高了国家足球的整体素质．这是中国青少年足球管理机制必须改革的关键。
4文化素质对提高中国青少年足球运动员的技战术水平起着重要作用
目前，世界足球运动具有高度社会化、职业化和商业化的特点，其在所有运动项目中的显著地位和世界上的影响很大，并成为世界各国社会文化生活中不可缺少的部分。我国是一个人口大国，但目前还是一个“足球人口小国”．面对世界足球运动快速发展的形势和广大人民群众越来越高的要求，根据我国政治、经济、文化的发展水平，运用政策、行政和经济的管理手段，加大对青少年足球的宏观调控，促进青少年足球运动蓬勃有序地健康发展，为提高我国足球运动水平打下坚实的基础。
4．1文化素质是培养青少年足球运动员提高技战术素养的基础
中国足协青少年部主任冯剑明在总结青少年足球过去一年的工作时指出：“国少队和国青队之所以取得去年的成绩主要是由：于他们的体能、身高和作风上的优势。而真正足球的精髓所在——技战术素养，却在他们身上没有得到充分体现。”运动员的运动寿命与文化修养程度是成正比的，道理很简单．读书太少的队员领悟能力低，在训练场上连教练很简单的意图都领会不了，当然不可能踢好球。当我们的年轻球员面对无论是米卢的“快乐足球”还是霍顿的先进足球理论都无法理解并在训练和比赛中贯彻。表现出中国足球运动员在文化素质方面的欠债。欧洲足球运动员的成功是建立在良好的社会教育基础上的，他们所有的年轻球员在l5——l6岁前都是在业余俱乐部踢球，但没有错过基础教育；所在欧洲球员绝大部分都具有良好的职业素质，在经过青少年时期的基础培训后，升到成年队时，在先进足球理念的指导下迅速成长，在比赛中表现出较高的足球技战术素养。而中国球员缺乏良好的基础教育，因此，加强他们的文化素质是提高球员技战术素养的必修课。
4.2提高文化素质是青少年足球运动员自我发展的重要保障
对于提高青少年足球运动员的文化素质培养的问题，我们不得不涉及到一个更加敏感的问题，就是青少年足球运动员未来发展的多向性。?方面加强文化素质的培养对于提高球员的足球运动水平起着重要的基础作用．无论在职业俱乐部乃至在国家队的比赛中将发挥出较高的技战术水平：球员退役后由于具备一定的文化素质，可以到相应的高等学校进修学习，成为一名高水平的教练员或高素质的足球从业人员。另一方而，在众多的足球人才竞争中被淘汰下来的青少年足球运动员的自我发展方向成很大的问题。在国外，没有被俱乐部吸纳的年轻球员由于自身具备一定的文化素质，可以再回到学校继续学习解决就业问题。
5提高基层教练员的素质
XX中学XX－XX学年度第一学期德育工作总结本学期来，学校德育工作坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区教育工作会议精神和局教育工作意见，积极推进素质教育，以改革和创新的精神，与时俱进，努力提高德育工作的针对性和实效性。一、加强政治思想教育，增强师生团队精神、爱国主义精神。进一步加强对师生的政治思想教育，是践行“以德治国”方略；是培养师生具有坚定正确的政治方向，掌握客观、科学认识和评价社会的观点和方法；是帮助师生逐步形成科学的世界观、人生观的重要思想前提，我们认真组织师生学习党的十六大精神、“三个代表”重要思想；学习《公民道德建设实施纲要》，辟立公民道德规范宣传栏，并在校园中开展丰富多彩的活动。包括：“中华魂”——高举伟大旗帜，誓做时代新人普通话演讲比赛，“祖国颂”校园歌手赛、班际歌咏比赛等活动，大力弘扬和培育民族精神，对师生进行团队精神教育和爱国主义教育，并积极组织学生参加区级各项活动，蔡少莹获澄海区中学生“中华魂”主题演讲比赛一等奖，章夏晓获区“爱我家乡、建设澄海”青少年征文活动三等奖；陈妍获澄海区XX年中小学生演唱比赛三等奖，余品词、王链泓、程佩珍分别获得澄海区“倡导终身学习、全民学习、创建学习型社会”读书征文活动三等奖和优秀奖。二、加强对学生的法制教育、安全教育，培养学生遵纪守法自觉性。在新学期里，我们认真贯彻中央四部委《关于进一步加强青少年法制教育工作的意见》提出的各项具体要求，结合“四五”普法任务，认真抓好对学生的法制宣传工作，把加强对学生的法制教育同纪律教育、基础文明教育有机结合起来，聘请东里边防派出所领导到校为师生举办法制讲座，根据实际对学生进行有针对性的纪律教育。通过组织学生观看禁毒电视教育片，在校园中开辟禁毒教育专栏，认真抓好毒品预防教育。继续在学生中开展崇尚科学，反对封建迷信，反对邪教教育，开辟“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”专栏，让学生透过翔实的材料，进一步认清邪教的邪恶本质，坚决与邪教作斗争。安全教育是学校工作的重要内容，本学期通过班会课，观看安全教育专题片，出版安全知识专栏等多种形式，加强对学生的安全教育，尤其是防火安全、交通安全，努力提高学生安全防患意识，自我保护意识和能力。由于安全工作落到实处，我校被推荐为澄海区XX年安全工作“精神文明建设”先进单位。三、积极开展青少年科技教育活动、社区教育活动，进一步拓宽育人渠道。在青少年中开展科技教育活动，是推进素质教育的一项重要内容，我们在学校中积极宣传《科学技术普及法》，开辟科普教育小园地，让学生了解一些科普知识，培养学生动手实践能力，组队代表澄海区参加汕头市科普知识竞赛，林璧扬同学获优秀选手奖。高淡绚、吴玲瑶同学的“共振现象演示器”又获广东省华美杯中学生创意物理实验设计展评二等奖，该作品因前获第十八届广东省青少年科技创新大赛科学竞赛项目一等奖，高淡绚、吴玲瑶二位同学也荣获XX年“潮汕星河奖”科技二等奖。为澄海区、为##中学争得殊荣。社区教育是学校教育的延伸和补充。我们除了积极动员、组织学生参加社会实践活动，让他们加深对社会的认识，了解国情、接受教育、开阔视野、增长才干、增强社会责任感，我们还邀请学校关心下一代工作领导小组的老同志对学生进行校史教育，中华民族传统美德教育。通过家长接待日、家访、电访，召开高一级、高三级学生家长会议等形式，同学生家长建立经常性联系，使学校教育同家庭教育同步，努力提高家长学校的办学质量。有道是：问渠怎得清如许，为有源头活水来。在校长室的正确指导下，学校德育工作又跨上新的台阶。
一、思想建设创优，提高团员青年的政治理论水平和思想觉悟
思想是行动的先导。各级团组织把邓小平理论学习活动同贯彻落实“三个代表”的重要思想结合起来，利用“五四”、“七一”、“十一”等重大节日，在团员青年中进行爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结宣传教育；通过板报比赛、观看爱国主义影片、参观爱国主义教育基地和定期组织团员青年访问公司的党团网站，在团员青年中广泛开展理想信念、团员意识和无神论教育。为了真实地了解新形势下公司团员青年的思想道德文化状况，并向各级领导、相关部门如实地反映大家的愿望与呼声，为公司“以人为本”的企业文化建设提供有关信息，团委与机关党委联合，以问卷调查的形式对改革时期员工的思想状况进行了调查。自治区团委第十次团员代表大会胜利闭幕和共青团第十五次团员代表大会召开之前，团委利用自己的网站—青年之家以动态画面的形式进行了专题宣传。
为认真贯彻十六大精神，组织党员团员探索企业生产、经营和管理的新思路、新方法，团委与机关党委发联合发出通知，号召广大党团员为企业的发展出谋划策贡献金点子。各级团组织大力宣传，广泛动员，层层征集筛选，将创意新颖、主题突出、特色鲜明、操作性强并具有较强实效性的近百个案例上报参加了“金点子大赛”的评选。
今年，是我党建党周年。七一前夕，团委配合机关党委紧紧围绕这一主题，结合全国人民齐心协力、众志成城抗击非典型肺炎取得全面胜利的新形势，举办了“‘深入贯彻十六大精神，喜迎党的岁生日’板报比赛”、“十六大知识网上答题”、“庆七一‘党团建设杯’十六大知识竞赛”和“烈士墓前向党表决心”系列庆祝活动，广大团员青年积极踊跃地参与了各种庆祝活动。
根据“团员喜欢、团力能及”的原则，团委为所有团干部购买了企业管理畅销书籍《把信送给加西亚》，要求大家利用业余时间进行研读，一些团干部写了感想，其中客服中心团支部副书记姚鸿云写的读后感被《新疆移动通信》杂志刊登；共青团十五大召开后，团委为团干部购买了《共青团十五大、团章知识辅导》组织团干部进行了学习讨论；营销中心团总支、设计院团支部都先后组织团员青年观看了《首席执行官》、《惊涛骇浪》等电影佳作，数据中心团支部学习美国著名哲学家罗曼。皮尔所著《态度决定一切》，开展了读书大讨论。
进入第四季度，公司做出了开展系列劳动竞赛的决策，团委联合机关党向各级党团组织和广大党员团员发出“决战百天，让党旗团旗在劳动竞赛中高高飘扬”的倡议，各级党团组织纷纷响应，进行了相应的宣传动员，先后开展了“业务技能大赛”、“岗位练兵”和“计算机操作比赛”等为劳动竞赛造声势、打基础的活动。同时团委还与机关党委联合创办《党团风采》及时报道劳动竞赛中党团组织、党团员的动态，截止目前已出了三期，其中《客服中心五名团员形成乌鲁木齐地区“短信普及行动”劳动竞赛的领跑军团》、《短信王—团员王燕的心里话》《号召力凸现，先进党团支部成为客服中心争先创优的保障》等文章对团员青年起到了很大的号召、激励、促进作用。
客服中心团支部将中心的简报作为青年员工的思想阵地，团小组长及时将员工中的好思想、好做法、好事迹形成短文投稿，形成了中心简报从不间断的稿源。×月×日，客服中心团支部组织了“缅怀革命先烈、学唱一首歌”活动。通过向先烈、向团旗宣读献身移动通信事业的誓词，学唱革命歌曲，青年员工的工作责任心普遍增强。七一前夕，众信公司团支部组织团员青年到人民广场观看升国旗仪式，接受了爱国主义教育。
二、组织建设创优，建立健全团的各级组织，为共青团的各项工作提供了组织保障
团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，各级团组织始终坚持“围绕改革抓团建，抓好团建促党建”的指导思想，根据行政机构的调整，同时调整了团组织的设置；新建行政机构，同时建立了团的组织。各级团组织坚持党建带团建的成功经验，从优化团的组织设置入手，营建了充满吸引力、凝聚力、战斗力的团的基层组织。今年，团委基层组织建设的重点是加强新建部门共青团组织的组建、外聘员工中团员的组织管理和机构变动部门团组织的调整，及时批复营销中心团总支召开成立大会的申请，指导该团总支于×月份完成了的选举工作；根据数据中心成立团支部的申请，指导该中心选举成立了团支部；计费中心团支部、邮电设计院团支部先后对支委进行了改选，团委及时进行了批复。日常工作中注意将新招聘员工中的团员编入各级团组织，并在入企教育中对他们进行了市民文明教育，保证他们能够文明从业，按时参加团组织的活动，同时还允许他们参与年终团内各种先进的评选和年度推优，使他们在政治上享受到同等待遇，增强他们对企业的责任感和忠诚度。
年×月，在一年一度的党团工作总结表彰大会上，团委对年的工作进行了总结同时对年工作进行安排部署，表彰了名优秀共青团员，名优秀共青团干部和×地厅级青年文明号。今年我们将结合企业生产经营的实际情况，改变以往年度先进的评选办法，尝试性地评选一批团岗先锋进行表彰，同时，评选“标杆青年文明号”进一步促进青年文明号创建活动深入开展。截止年月份，团委下属二级团委×个、团总支×个、团支部×个；有在册团员×人，其中，劳动合同制团员×人，劳务合同制团员×人。初步评出团岗先锋人，推荐团员青年作党的发展对象人；全年团费收入元，开支元，节余元。
三、提高青年文明号的品牌效应，开创了青年文明号创建活动的新局面
“争创青年文明号”活动作为公司共青团组织管理的一项长线工作自开展以来，以“青年文明号一助一扶贫帮困”、“青年文明号爱心助学”、“情系夕阳敬老行动”等多种活动为载体，引导青年员工立足岗位，争创一流业绩，形成“青年集体争创青年文明号，青年文明号促进服务水平不断提高”的良好局面；各级青年文明号还采取“请进来走出去”的办法，邀请外单位的青年文明号来公司现场指导、交流座谈，并主动到外单位参观学习，加强横向交流，共谋纵深发展，通过青年文明号联手合作，为公司对外拓展业务起到桥梁纽带作用，满足了业务大客户单位提出的在企业文化建设方面也进行交流的要求，产生了良好的社会效益、经济效益，已经成为“青”字号品牌，受到党政领导的高度重视。
⒈今年×月×日，为了纪念同志题词“向雷锋同志学习”周年，自治区团委宣传部在人民广场举办了大型的志愿者便民咨询活动，团委从各青年文明号抽人组成志愿者服务队，打出“诚信在移动”的横幅进行了业务咨询，为市民提供了便民服务。同时，客服中心青年文明号也在×月×日邀请海关、宏景通信的青年文明号联合举办了“纪念向雷锋同志学习四十周年演讲比赛”。
⒉组织原有部级青年文明号参加复查并推荐一个自治区级青年文明号参加部级青年文明号的评选，根据信息产业部、联合下发的《关于命名和认定通信行业年度全国青年文明号的通报》，公司计费中心综合业务部、营销中心人民路综合业务中心南门营业厅双双榜上有名，分别为公司保持和新获得了一项部级荣誉。随后，由自治区团委、通信管理局和公司相关部门联合为南门营业厅颁发了牌匾。
⒊自治区团委组织“人人参与、共建美好家园”春季义务植树活动。计费中心部级青年文明号作为整体，早早申请要参加几乎全家出动，打出了自己的标语横幅，展示了青年文明号独特的风采；
⒋六月份，公司人力资源部举办老少同乐趣味运动会，部级青年文明号南门营业厅派出成员身披“青年文明号”绶带，头顶烈日，扶老携幼进行了志愿服务，受到老同志和领导们的好评。
⒌客服中心班组申报自治区级青年文明号，获得批准，被授予年度自治区级“青年文明号”称号，当×月日《新疆日报》刊登出被批准为自治区级青年文明号并进行社会公示时，中心团支部及时将剪报贴在生产现场，喜讯顿时增添了团员青年的集体荣誉感，在新年伊始便对客服工作充满了信心。同时，中心将青年文明号自查的基本内容纳入到中心生产工作月绩效考评中，使青年文明号的争创工作与行政管理工作有机的结合，确保了创建青年文明号在制度上的创新和有效性。
⒍最近，部级青年文明号计费中心综合业务部结合公司开展“争先创优”劳动竞赛的实际情况，对青年文明号组织机构进行调整，推出了青年文明号为劳动竞赛助力活动，分工为所有员工完成短信发送任务提供短信来源，引起公司各级领导和各族员工的关注。
四、主题活动创优，以形式多样的文体活动陶冶情操，丰富了团员青年的业余文化生活
生命在于运动，共青团工作在于活动。开展丰富多彩的文体活动，是团组织带领团员青年参与精神文明建设，促进企业文化建设的有效载体。团委在继承传统基础上力推新项目，根据公司生产经营的实际情况适时开展了团员青年喜闻乐见的文体活动。
一是举办了“缴纳一次特别团费，奉献一片赤诚爱心”捐款活动。巴楚—伽师发生×。×级地震后，公司团委及时发出通知，倡议全体团员青年发扬中华民族“一方有难八方支援”的传统美德，缴纳一次特别团费，支援灾区重建家园。广大团员青年响应号召，纷纷伸出援助之手，在刚刚捐赠了衣物之后，又积极缴纳了特别团费。公司三百多名团员青年缴纳特别团费一万多元，向灾区人民表达了拳拳爱心。在特别团费收缴过程中，各级团组织大力宣传，广泛动员，一些非党非团青年也踊跃参与了“缴纳一次特别团费，奉献一片赤诚爱心”的捐款活动；尤其是部级青年文明号——计费中心技术部，在号长带头作用的感召下，号员全体参与缴纳特别团费活动。同时，在该中心施工宏智公司员工受到感动自发捐款元委托我们团委进行了捐赠。
二是举办了“全球通杯”乒乓球邀请赛。为庆祝周年，×月日，团委邀请乌鲁木齐海关、中国银行新疆分行、新疆电力公司、新疆地矿局、农行新疆兵团分行五家业务大客户单位举办了“全球通杯”庆祝五四青年节乒乓球邀请赛。公司杨怡华等领导参加了开幕式，对比赛的举办给予了高度评价，充分肯定了这项赛事对增进行业间团员青年的沟通交流，拉近公司与业务大客户单位之间的关系起到的积极作用。
三是依托青年足球队，开展各种友谊比赛和联谊活动，满足业务大客户单位和通信建设合作版权所有伙伴提出的在企业文化建设方面增强交流的要求，为企业内部青年员工强身健体、增进友谊创造条件。为带领广大团员青年强身健体，以良好的精神面貌投身工作，进一步提升企业的团队精神，团委举办了直属机关首届“仲夏杯”七人制足球联赛。联赛每周一轮，每轮三场，历时一个多月，进行了五轮十五场比赛。联赛《快报》应运而生，客观、公正、及时评论每场赛事、反映员工心声、报道球员动态，把场内场外、赛前赛后有机相连，既效仿国际国内重大比赛，又具有鲜明的企业特色，出现了球迷盼着看《快报》、队员等着看《快报》、领导要着看《快报》的喜人局面；工作之余关心赛事、茶余饭后议论赛事、感动之下参与赛事，文化氛围渲染体育赛事大获成功，获得双赢。
四是组织团员青年参与预备役各项活动。今年五月底六月初，乌鲁木齐陆军预备役通信团为了迎接总参组织西部民兵预备役工作现场会急需建设局域网。在团委的组织下，团员青年冒着酷暑，从拉机架、筹集设备，到打孔穿线、设备调试，先后七八次前往公里以外的预备役通信团开展工作。七月底，预备役通信团组织官兵集中训练，团委又协调名官兵按时参加，让预编的团员青年“走进绿色军营”“体验军人生活”，接受了国防教育。
五是以“为劳动竞赛练兵，向国庆周年献礼”为主题举办了青年计算机操作技能大赛。为激发广大党团青年在公司组织的系列劳动竞赛中建功立业奠定基础，以实际行动迎接即将到来的国庆，团委×月日举办了“为劳动竞赛练兵，向国庆周年献礼”青年计算机操作技能大赛，受到公司领导的重视和青年的普遍欢迎，为公司开展劳动竞赛营造了浓厚的宣传氛围。比赛后派出五名员工组队参加了自治区团委组织的“青年计算机操作技能大赛”，四名选手的比赛成绩达到了自治区职业技能竞赛委员会设定的标准，被授予“自治区高级技能职业资格证”。
六是以基层团组织为单位的文体活动全面活跃。年内，通建总公司团委举办了“义务清理院落”、“岗位技术大比武”、营销中心团总支先后举办了“阳光夏日大派对团队活动”、“听我介绍移动业务演讲比赛”、“蓝色情节—移动伴我成长演讲比赛”、“岗位技能大赛”、“倡议捐资助学”等活动；设计院团支部开展了“亲近大自然游植物园活动”、计费中心团支部开展了“户外组远足自助游活动”等等，公司团委都不同程度地给予了指导，及时进行了宣传报道。
荣誉奖项
⒈×月初，自治区团委召开第十次团代会，个单位的共青团组织送去了宣传板报为大会营造气氛。经过评选，个单位的板报受到通报表扬，公司团委精心制作的彩喷板报—“展青春风采，铸移动丰碑”榜上有名；
⒉×月下旬，自治区团委安排“人人参与、共建美好家园”春季义务植树，公司团委认真组织部级青年文明号成员、超龄离团青年并邀请公司领导和军民共建单位官兵共同参加植树活动，超额完成任务，被自治区团委评为“春季义务植树劳动表现优秀单位”；
⒊五四前夕，经过公司团委层层选拔、推荐，客服中心的肖飞、营销中心的杨云锋、网管中心的邓磊分别被自治区团委评为“自治区青年岗位能手”、“自治区优秀共青团员”和“自治区优秀共青团干部”受到了表彰。其中，优秀共青团干部邓磊同志还受到了中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉等党政领导的亲切接见。
⒋公司团委按时收缴团费，被自治区团委组织部授予“团务工作先进单位”荣誉称号。
1 背景
东辽县地处吉林省中南部，以农业为主，辖13个乡镇、234个行政村、1736个自然屯；总人口354,563人，农业人口占80.5%，常年外出务工农民5万多人。我县有初中及以上学校20所，在校学生1.8万人。我县于1995年发现首例艾滋病病毒感染者至2007年，累计发现艾滋病病毒感染者8例，属于低流行地区，因此东辽县的艾滋病防治工作重点集中在宣传教育领域。由于本地经济欠发达，常年外出务工农民有5万多人，有60%的初中生毕业之后甚至还未毕业就走入社会，也有部分人到发达地区从事商业工作。他们流动性大，居住分散，绝大多数为青壮年，处于性活跃期，且只在节假日、农忙时返乡，他们对艾滋病的防治知识知之甚少，自我保护意识差，现有的干预手段无法对这部分人群进行覆盖，形成了干预盲区，易成为受艾滋病影响的脆弱人群。然而，中学生在学校内获得防艾知识的途径十分有限。如我们对300名学生进行的基线调查显示，只有18.75%的中学生回答曾经在校内获得过防艾知识；中学生艾滋病知识知晓率(UNGASS指标)只有57.29%。
为了更好地让这部分人群了解艾滋病防制知识，我们探索了在全县中学生中开展艾滋病防治与生殖健康知识作文竞赛活动的宣传教育模式，使他(她)们能够正确掌握艾滋病防制知识，免受艾滋病侵袭的同时，通过依托他(她)们、带动家长及周围更多的人群参与艾滋病防治工作，充分发挥“小手牵大手”的作用，来普及宣传教育覆盖面，从而达到控制艾滋病感染率的目的。
2 具体做法
2.1 领导重视，部门配合 县政府高度重视此项活动，成立了多部门共同参与的作文竞赛活动领导小组，由主管卫生的副县长任组长，各相关局主管领导任副组长，成员由县疾病预防控制中心和各学校主管领导组成。在竞赛准备过程中，组长多次听取开展竞赛活动的有关报告，并提出具体意见和建议，成员部门共同在一起研究参赛方法，并做出具体时间安排，团县委、县教育局、县卫生局、县广电局、县公安局、县计生局及各所中学校等有关单位给予积极支持和密切配合，县教育局主管领导亲自主持召开各所中学校长参加的参赛会议，部署参赛作文写作的具体要求，各中学校长及老师对此大力支持，付出了艰辛的劳动。
2.2 精心组织，分段实施 为使作文竞赛活动有条不紊地顺利举行，活动小组结合本县实际情况，研究制定了切实可行的全县中学生开展艾滋病防治与生殖健康知识作文竞赛活动实施方案，确立了竞赛活动的目的和意义，拟定参赛人员、参赛时间、参赛方法和参赛要求，以县卫生局、县教育局、共青团东辽县委、县广播电视管理局联合签发了【东教联发】文件，并下发到各相关单位，明确了分四个阶段开展竞赛活动。
第一阶段印制宣传资料并下发到各学校每个学生手中。为了解我县中学生对艾滋病防治与生殖健康相关知识知晓情况，在活动开始之前，活动小组组织人员采取随机抽样的方法，对中学生进行了基线调查。针对基线调查内容和生殖健康知识，印制了《中学生艾滋病防治与生殖健康知识宣传手册》2万本，县疾病预防控制中心派人用4 d的时间将宣传手册送到各所中学校，各学校将宣传手册下发到每个学生手中，确保人手一册，同时，各中学校领导积极组织各班主任和语文老师为学生讲解《中学生艾滋病防治与生殖健康知识宣传手册》。
第二阶段由学生选题进行写作。竞赛活动得到了各学校的积极响应，各学校根据各自的特点通过主题班会、作文课、健康教育课、绘画比赛等多种形式广泛对学生进行宣教， 同时学校还实施了“共同参与行动”计划，开展了“小手拉大手活动”，即学校号召学生家长、朋友积极参与作文的构思与写作，据不完全统计，全县参与作文构思、写作的家长及朋友3万多人。通过学生家长及朋友的参与，使艾滋病防治与生殖健康知识进一步在学生家长、朋友中普及，达到了事半功倍的效果。使艾滋病防治与生殖健康知识的普及率进一步提高。全体学生都能积极准备，认真撰写，按时上交参赛作文。全县20所中学共完成参赛作文17565篇。学生们以独特的视角、流畅的语言、不同的体裁，表达了对艾滋病防治与生殖健康知识的深刻理解和抗击艾滋的决心，取得了良好的社会效果。
第三阶段层层评选，评出获奖作品。本次参赛作品评选共分三步进行：第一次评选是以班为单位，由语文老师评选出10篇作文上交学校；第二次评选是以学校为单位由各学校评选出10篇作文参加全县总评选；第三次评选是由县卫生局、教育局组成的作文竞赛活动评选专家组对20所学校的200篇作文评选出：一等奖10名、二等奖10名、三等奖30名，学校优秀组织奖10名。
第四阶段现场颁奖活动。12月1日上午，东辽县中学生艾滋病防治与生殖健康知识作文竞赛颁奖仪式在宾馆会议室隆重举行。来自全县20所中学50名获奖同学及学校领导参加了颁奖仪式，县防治艾滋病工作委员会主任、副县长和市防艾办副主任、市卫生局局长亲临颁奖现场并作了重要讲话，县教育局、县卫生局、团县委、县广电局、县公安局、县计生局及县疾控中心的主要领导出席了仪式。
在颁奖仪式上，3名获奖同学代表宣读了获奖作品；市、县领导为获奖的学生及单位颁发了证书、奖牌和奖品；近百名参会人员在“关注青少年、预防艾滋病-让我们共同行动”的横幅上庄严签字，以表达“共同行动 抗击艾滋”的决心。
活动得到了各新闻媒体的广泛关注，县电视台对竞赛活动进行了全程跟踪报道，辽源市电视台、吉林省城市晚报、吉林省新文化报等多家媒体均派记者参加了颁奖仪式，并在各新闻栏目中进行了播放和刊登；新华网、新浪网、中国吉林网等多家网站对此新闻报道进行了转载。
为使艾滋病防治的宣传教育活动能在中学生中深入持久地开展，调动广大学生的参与热情，竞赛结束后，经国家项目办建议，我们编印了《中学生艾滋病防治知识竞赛获奖作品选》分发到各学校，教育局还专门发文要求将该作品选作为学校作文课的必选教材，从而使艾滋病防治知识能够在学生中进一步普及。
活动结束后，我们对部分学生进行了终线调查，结果表明学生对艾滋病防治与生殖健康相关知识知晓率与基线调查结果相比有显著提高(竞赛前57.29%、竞赛后 95.95%)。中学生在参赛过程中，不仅学习和掌握了有关艾滋病防治知识，提高自我防护意识和能力，而且还激起了更多学生对生命的热爱和对和平的渴望并把了解的知识告诉他人，形成有利于艾滋病防治的社会环境。此次活动是一次艾滋病防治与生殖健康知识教育模式的探索，也是提高大众人群艾滋病防治和生殖健康相关知识知晓率和自我防范意识的宣传新途径。
3 讨论
3.1 政策支持是开展中学生艾滋病防制工作的前提 我们在开展作文竞赛活动过程中，把决策层的开发放在首要位置，积极为各级决策者提供建议，取得了领导层的重视、支持与配合，使竞赛活动得到切实的落实。
3.2 多部门合作是开展中学生艾滋病防制工作的基础 艾滋病防制工作离不开多部门的支持，因此，我们在筹备竞赛活动的同时，积极寻求政府及相关部门的大力支持与配合，并与各部门之间结成牢固、紧密的合作关系，确保了竞赛活动圆满完成。
关键词治理模式；管理模式；培养模式；基础网络；法治化；社会化；多元化；学校化
中图分类号：G811.3文献标识码：A文章编号：1004-4590（2014）06-0051-04
AbstractThe paper made an analysis on American youth sports and athletic talent reserve development. Which characteristics was found： the governance model is legal； the management model is socialized； the infrastructure is diversified； the training model is scholastic. The paper made suggestions as following： Chinese youth sports and athletic talent development must be governed by law； training model should be diversified； a specialized， socialized and scholastic development model should be founded.
Key wordsgovernance model； management model； training model； infrastructure； legal； socialized； diversified； scholastic
自现代奥林匹克运动开展以来，美国始终扮演着非常重要的角色，美国竞技体育持续性的走强与其完善的青少年体育及竞技体育后备人才培养体系支撑密不可分，为了解美国青少年体育现状与竞技后备人才培养成功经验，国家体育总局干部培训中心于2013年9月组织了为期三周的全国竞技后备人才培养管理干部赴美国专项研修班，通过专题讲座、现场观摩、专家访问、专题研讨、实地调研等形式，听取了美国奥委会、单项协会、青少年俱乐部、高中体育、大学体育、公园娱乐组织、基督教青年协会、职业体育俱乐部、体育行政管理部门等18个机构20余名专家学者的报告与情况介绍。现对相关资料进行整理，总结美国青少年体育及竞技后备人才培养工作优势与成功经验，以期为我国青少年体育及竞技体育后备人才培养工作提供参考资料。1法制化的治理模式与启示1.1美国青少年体育的法制化治理模式 据美国业余体育联合会负责人马丁主席介绍：美国体育虽然采取以社会为主的管理形态，但是从国家层面颁布了一系列的法案来促进青少年体育发展与运动员文化教育。1972年通过的《教育修正法》作为国家层面法案，其中第九条对美国青少年体育的影响非常之大，上世纪70年代，美国男女青少年之间参加体育运动的人数之比非常悬殊，为了促进女性青少年体育参与，第九条法案从消除教育歧视角度为高中及大学女生提供了大量的体育活动参与机会。截至目前，美国青少年男子体育人口达到四百万以上，女子达到三百万以上，在数量比例上基本达到了均衡。《美国业余训练法》于1978年由国会通过，1998年对其进行修正，并更名为《特史蒂文斯奥林匹克与训练法》。该法案目的是促进美国业余体育活动，保障业余运动员权益，解决单项协会的某些争端。该法案授予美国奥委会与其管辖的单项协会各项权利与职责，此法案为美国业余体育发展提供了坚实基础。美国残疾人法案于1990年获得通过，该法案并非专门为体育而立的。但其中有条款规定，任何部门、任何领域不得歧视残疾人，由此大大推进了美国残疾人体育设施的建设与残疾人体育活动的开展，该法案为美国残疾人体育发展提供了法治依据。1997年由美国政府及青少年体育社会组织联合制定了《青少年学校和社区终身体育促进规划》，该规划推进了美国青少年体育公共服务体系的进一步改进与发展。2008年，由政府机构美国卫生及公共服务部了《美国人体育活动准则》，该准则第三章建议6-17岁的青少年儿童每天最少参与60分钟以上的各类体育活动。2011年，在美国政府卫生与公共服务部的指导下，由疾病控制预防中心、慢性病控制与健康促进中心、青少年和学校健康疾病预防控制中心联合推出了《青少年体育活动促进行动指南》，指南目的在于整合社会资源，共同促进青少年体育发展，指南对社区、家庭、学校在青少年体育工作上做了明确的职责规定。美国国会于1974年通过了《平等教育机会法案》、2001年通过了《一个都不放弃法案》，这两个法案主要目的是消除教育歧视、保障教育公平，缩小教育差异，虽然是面对所有青少年儿童的，但是对青少年运动员教育无疑起到了积极的促进作用。1984年国会通过了《不通过不许参与法案》，即不通过规定教育标准的学生不允许参加体育、音乐等方面活动，该法案对保障青少年运动员文化教育质量起到了重要的作用。1.2美国青少年体育法制化治理模式对我国的启示 建国以来，我国颁布了一系列体育法规，其中与青少年体育人才培养相关的有：1995年8月颁布的《中华人民共和国体育法》、2007年下发的《中共中央国务院关于增强青少年体质的意见》、2009年颁布的《全民健身条例》、2011年的《全民健身计划（2011-2015）》，2010年国务院办公厅转发的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》。分析发现，对青少年体育人才培养有较强针对性的是《中共中央国务院关于增强青少年体质的意见》、《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，这两个文件对促进青少年体育工作发展起到了一定的作用。但是，与美国的法案相比，我们下发的只是指导性意见，充其量只能算作体育行政规章，其约束力远远不如法律，这是显而易见的。从实践层面来说，这两个文件多为宏观指导意见，难以据其制定统一的细化配套政策并推广全国各地，文件在执行过程中遇到的困难较大。 加之，我国受“应试教育”与“金牌至上”导向的影响[1]，广大学生身体锻炼难以得到保障，相反，青少年运动员文化学习也难以得到加强，对竞技体育后备人才培养大为不利。我国也有体育法，但是因长时间没有修正，在现有社会经济与体育改革发展背景下，体育法对竞技体育后备人才培养的指导意义非常有限。当然，我国教育部门也颁布了一系列教育法律、教育行政法规、教育部门规章等，其中涉及青少年体育工作的有《义务教育法》、《学校体育工作条例》。义务教育法的出台，从法律层面对业余训练阶段运动员的文化教育做了硬性规定，对加强运动员文化教育工作起到了非常重要的作用。但是，我国尚未正式推出和美国文化成绩不合格的学生不允许参加体育活动的性质相似的相关法规。 借鉴美国竞技体育后备人才培养法制化的治理模式，顺应国际体育事务法治化的潮流，结合我党十三中全会、四中全会的新提法与新论断，首先，要树立法治体育理念，法治是治国理政的基本方式，建设法治体育，必须依靠法治思维和法治方式。其次 ，加快我国体育立法，做到有法可依。把青少年体育与竞技后备人才培养等方面的事务纳入法治化轨道。最后，体育与教育部门要联手依法规制广大学生体质健康、运动员文化教育、运动员身体健康、运动员职业转换、反兴奋剂工作等方面的问题，提升广大青少年体育与教育工作者的法治操控能力。2社会化的管理模式与启示2.1美国青少年体育的社会化管理模式 据来自美国奥委会官员Claudia Guedes博士介绍，美国采取以社会为主的青少年体育及竞技后备人才培养管理模式。 美国与青少年体育相关的政府管理部门为美国卫生与公共事业部、美国教育部。其中，美国卫生与公共事业部是美国政府青少年体育最高管理机构，其隶属部门总统健康咨询委员会、体育和营养咨询委员会制定政策鼓励青少年参与体育活动，促进社区、学校青少年体育项目开展，整合社会资源为青少年体育提供资金资助。教育部则制定学校体育相关政策，鼓励学校体育、训练与竞赛活动开展，为学校体育项目提供资助。美国学校体育教学、训练、竞赛等具体工作则由美国大学生体育联盟、高中体育联盟等负责组织实施。美国政府没有设立像我国国家体育总局一样的专门机构对体育进行管理，美国政府部门管理职能仅限于：开展青少年体育工作调查，调查报告，建立大数据，颁布青少年体育政策法规，开展“政”“社”合作，评估政策实施效果。 美国青少年体育工作以社会管理形态为主。主要的社会管理机构如下： 国家青少年单项联盟。包括美国青少年排球联盟、美国青少年篮球联盟、美国青少年足球联盟、美国青少年橄榄球联盟、美国青少年网球联盟、棒球小联盟等组织，主要负责青少年单项运动推广发展。 国家青少年服务组织。美国创立了很多综合性的部级青少年服务组织，其中一项重要的职能是为青少年提供运动计划，鼓励青少年体育运动参与，主要包括基督教青年会、天主教青年组织、男孩女孩俱乐部、美国男孩童子军、4H俱乐部、营火男孩女孩等。其中，基督教青年会在美国拥有2468个运动员活动场所，会员达到两千一百万人，开展的项目包括夏季奥运项目、冬季奥运项目、游戏、体能健身项目、团体项目等。 美国业余体育联合会。于1888年成立，是美国最大的非营利志愿者体育组织，业余体育联盟代表美国国家参与国际体育协会各项活动，协会每年组织各级别的体育比赛。 国家单项联合会。美国奥委会下设有50余个单项联合会，每个单项协会根据行政区划设立社地方协会，由地方协会对单项俱乐部青少年运动员运动训练、比赛活动进行组织管理。 娱乐休闲组织。美国有很多的娱乐休闲组织，其中与青少年体育工作关系较为紧密的是美国娱乐与公园协会，该协会下设8个大区，每个大区管辖若干个州，每州拥有各自分会。公园协会主要职能是保护公园环境，发展公园娱乐活动，其中，青少年儿童体育活动为协会的一项重要内容，主要是培养青少年体育兴趣。 学校体育联盟组织。主要包括全美高中体育联盟与大学生体育联合会。美国基础义务教育阶段为12年，在前9年即小学与初中阶段，主要是培养体育兴趣，为了防止过早的专业化训练，此阶段比赛较少，但是到了高中阶段，校内校际的比赛很多，美国高中体育联盟制定中学体育竞赛规则，但是比赛计划、组织管理等工作则由各州的高中联盟分会负责。根据运动项目与代表队运动员多寡，美国大学生体育联盟分为一、二、三级，大学联盟负责美国大学运动员训练、比赛规划与组织管理工作。2.2美国青少年体育社会化管理模式对我国的启示 反观我国青少年体育与竞技后备人才培养工作的管理模式，主要特点是以政府为主体的集权管理模式。我国有国家体育总局专门机构对青少年体育与竞技后备人才培养工作进行管理，另外还有国家教育部对学校体育工作进行专职管理。 国家体育总局下设青少司专门对全国青少年体育工作与竞技后备人才培养工作进行管理，主要工作范畴涉及各级各类体校运动员培养、传统体育学校体育发展工作与社会青少年体育俱乐部发展等方面。在体育系统主要是竞技体育后备人才培养工作，为了对口管理，各省市体育局几乎都设立了青少年体育处对本省竞技后备人才培养工作进行管理；另外从国家体育总局到各省市层面分别成立运动项目管理中心，除了管理专业队训练竞赛工作，项目中心也负责该项目青少年业余训练工作。 教育部是全国各级各类学校的最高管理机构，下设体卫艺司对学校体育工作进行管理。为了对口管理，各省区市教育厅设体卫艺处对学校体育工作进行归口管理。与教育部存在业务指导关系的中国大学生体育协会与中国中学生体育协会对各级学校体育竞赛工作进行管理，同时各省市设立分会对各地区学校体育竞赛工作进行管理。两个协会虽然是社团组织，但是其工作角色与工作内容在一定程度上是教育行政部门的延伸，离真正意义上的行业治理框架还有一定的距离。 借鉴美国青少年体育与竞技后备人才培养社会化管理模式成功经验，我国要进一步深化青少年体育与竞技后备人才培养管理体制改革，牢固树立从政府管理向社会治理转变的战略思维，彻底改变政府一家包办青少年体育与竞技后备人才培养工作的被动格局，要进一步撬动学校、社区、企业、社团等机构组织的资源要素，形成社会与政府共同参与、共同管理青少年体育与竞技后备人才培养工作的良好局面。在政府职能转变中，体育行政部门要进一步放权，逐渐退身为宏观管理角色，中观与微观层面的工作则交给社会与市场去做，如青少年赛事审批权的开放就是一个非常明显的信号。要加快青少年体育及竞技后备人才人才培养行业协会实体化进程，运动项目管理中心及全国学生体育协会要进一步推进政事分开、事社分开，构建协会对青少年体育及竞技后备人才培养相关工作的治理框架，最终形成政府宏观管理与社会行业自治相结合的青少年体育及竞技后备人才培养治理体系[2]。3多元化的基础网络与启示3.1美国多元化的竞技后备人才培养基础网络 据美国春田体育学院校长Mary-Beth Cooper博士介绍，美国精英体育人才培养金字塔结构由青少年基础参与、高中与大学阶段专项提高、职业体育与奥林匹克精英体育三个阶段组成。 美国基础参与阶段有2150万青少年儿童参与体育活动与运动训练，从男孩来看，参与比例从高到低的项目为：橄榄球（40%）、篮球（40%）、棒球（24%）、足球（20%）、跑步（17%）、摔跤（10%）、游泳（9%）、网球（8%）、定向越野（5%）；从女孩来看，篮球（25%）、排球（23%）、垒球（17%）、足球（17%）、跑步（17%）、游泳（12%）、网球（8%）、定向越野（4%）、曲棍球（3%）。 基督教青年会青少年运动网络。基督教青年会在美国拥有2468处运动员活动场所，会员达到2100万，开展的项目包括儿童棒球、足球、击剑、美式橄榄球、躲球游戏、高尔夫球、体操、排球、滑冰、长曲棍球、马术、投球、武术、攀岩、网球、滑雪等。基督教青年会重点发展青少年篮球计划，为广大青少年提供篮球参与机会；儿童体质健康项目也是协会的重点项目，在全国设立了速度灵敏诊所，经常组织青少年团体活动，并提供营养与烹调知识课程。 公园和休闲青少年运动网络。美国公园和娱乐组织遍布全国，利用公园环境为青少年儿童提供体育运动休闲项目。开展的项目有冰球、陆上曲棍球、足球、网球、长曲棍球、棒球、垒球、高尔夫球、接力跑、武术、芭蕾舞、篮球田径、游泳等，公园休闲组织由地方政府资助，吸引了美国大量低收入家庭小孩参与体育活动，其中，著名的网球明星大、小威廉姆斯威就来自此组织的培养。据华盛顿哥伦比亚公园与休闲局项目经理介绍：该中心拥有67片棒球场地、130片网球场地、30个室内体育馆。开展运动项目21个，其中最受欢迎的项目为Pop Warner、美式橄榄球和拉拉操，所有运动项目的目标是提高青少年体育技能、增强体质健康、提高社交能力。 美国业余运动联盟青少年运动网络。美国业余体育联合会负责人马丁介绍，美国业余体育联合会是一个遍布全国的非营利组织，组织管理链为：国家办公室地区办公室俱乐部志愿者，主要职能是通过培训咨询与组织比赛促进美国业余体育发展，联盟管理39个业余体育项目，同时兼管59个地区的竞技体育运动。联盟会员从2000年40万增长到2013年的64万，很多运动员交叉参加运动，有的会员每年可以参加4个项目。业余体育联盟的主要职能是组织地方比赛、洲际比赛与全国比赛，大多数比赛在迪士尼公园举办，用以促进公园经济发展。 单项青少年运动俱乐部网络。美国奥委会下设50余个单项体育协会，其中奥运项目28个，单项协会在大区、州与地方均有分支机构，每个地方协会拥有一定数量的青少年单项俱乐部，据统计，全国青少年单项俱乐部超过21000个。据桑塔卡拉拉游泳俱乐部经理兼总教练John Bitter介绍，美国游泳协会有59个区域分会，拥有2800个游泳俱乐部，注册运动员35万，其中有1500个俱乐部是培养高水平竞技后备人才的。北加州游泳分会是全国第三大分会，拥有120个俱乐部，其中有15个是培养高水平竞技后备人才的，其他俱乐部都是以兴趣培养、项目普及为主。北加州游泳分会有注册运动员17000余名。
3.2美国多元化竞技后备人才培养基础网络对我国的启示 在竞技体育后备人才培养体系中，我国三线队伍相当于美国的基础网络层次。我国在计划经济体制下就形成了完善的三线竞技后备人才培养体系，但是随着社会经济发展，原有体系已经难以适应当前形势的发展，三线业余体校生源急剧减少、办学经费短缺，很多地方的业余体校已经名存实亡。参与竞技体育运动项目的青少年数量减少，全国三线注册运动员数量不超过50万，选材面不断狭窄，严重制约我国竞技体育体育的可持续性发展。当然，为了缓解矛盾，我国早在上世纪80年代末期就提出了学校、社会共同培养竞技后备人才的相关政策，之后，“体教结合”、“网点学校”、“学校一条龙”’、高校高水平运动队、社会青少年体育俱乐部等新的办训模式不断涌现，但是受应试教育高考指挥棒的影响，学校体育课得不到保障，小孩课余时间被各种培训课程被占，广大青少年儿童体育参与得不到保障，青少年体质健康不容乐观。 借鉴美国多元化的基础培养网络成功经验，我国要下大决心改革两种评价制度，一是高考评价制度，只有把身体素质也作为一项重要评价内容，才能保障青少年儿童广泛参与体育活动，竞技后备人才培养金字塔底座才能做强做大。二是要完善竞技体育评价制度，只要“金牌至上”评价观念[3]一天不改变，那么，运动员文化教育问题就难以彻底改善，那么大量被淘汰运动员的出路及生存压力就会与日俱增，其因果连锁反应就是选材面继续变窄。其次，借鉴美国经验，我们要培育多元化培养主体，从目前实际情况出发，首当其冲的是要撬动教育系统现有资源优势，构建学校化的竞技体育后备人才基础培养网络。近年来社会青少年体育俱乐部有了一定发展，这种由市场来配置资源的培养渠道，政府要在财税、融资等政策方面加以大力扶植，让大家一起来做强做大竞技体育后备人才培养基础网络体系。最终，构建专业化、学校化、社会化三轮驱动的金字塔人才底座。4学校化的培养模式与启示4.1美国竞技后备人才的学校化培养模式 美国有高中体育联盟，高中体育联盟在竞技体育后备人才培养中扮演着非常重要的角色，美国高中阶段运动员培养相当于我国体育运动学校中专阶段的培养，是专项提高的关键时期，高中运动员年龄集中在14-18岁，处于9-12年级学习阶段。据加州高中体育联盟常务主任Mr. ROGER L. BLAKE介绍：美国高中联盟共有7600000名注册运动员。美国高中联盟秋季开展的项目有：越野跑、曲棍球、美式橄榄球、高尔夫球、体操、足球、垒球、网球、排球等；冬季开展的项目有篮球、冰球、滑雪、游泳、摔跤；春季开展的项目有棒球、高尔夫球、长棍网球、足球、游泳、网球、田径。 以加州高中联盟为例，联盟共有1527所高中会员。加州高中联盟主要目标一是提高学生运动竞技能力，二是塑造学生完美人格：包括发展个性、尊重他人，培养责任感、同情心、公平心等。加州高中体育联盟培养了很多获终身成就奖的教练和运动员，其中包括现任加州市长。加州高中分成4个区进行比赛，在加州男生最喜欢的项目是橄榄球，女生最喜欢的项目是田径。在加州每年只有2%的高中学生能进入大学运动队继续从事体育训练，其他学生运动员则分流进入大学从事文化学习。有时高中学生运动员水平很高，可以直接进入美国国家队，从而参加奥运会，运动能力突出的运动员也可能直接参加职业比赛。 美国大学生体育协会主管美国大学体育运动，从高中升上来的运动员继续参加大学校队训练，经筛选，美国大学参加运动训练的运动员数量只有410000名。美国大学体育联盟分为一、二、三级联盟。其中，一级体育联盟的大学必须赞助7个男子、7个女子项目训练，或者赞助6个男子、8个女子项目训练，而且每个赛季学校必须派出各项目男女代表队参赛；一级体育联盟运动员达170000名；二级体育联盟大学必须赞助5个男子、5个女子项目训练、或者赞助4个男子、6个女子项目训练，同样每个赛季学校必须派出各项目男女代表队参加比赛；二级体育联盟运动员为64000名；三级体育联盟大学至少赞助5个男子项目、5个女子项目训练，其中必须包括2个男子、女子团体项目，同样每个赛季学校必须派出各项目男女代表队参赛，与一、二级体育联盟相比，三级联盟学校参赛场次较少，另外学生运动员不能获得奖学金。一二级联盟学生运动员都能获得全额奖学金。三级体育联盟拥有170000余名注册运动员。在美国大学体育中，只有男子篮球与女子篮球能带来盈利，其他项目都亏钱，大学体育经费来源主要靠赞助、电视转播。美国大学有超过40万运动员进行训练，但是到了职业体育层次只有15000名运动员参加，到了奥运会国家队层次，更是只有5000余人参加。4.2美国学校化竞技后备人才培养模式对我国的启示 美国竞技体育后备人才培养主要阵地是高中。我国相对应的培养阶段是体育运动学校，属于中专，是体育系统内特有的办学形式，2001年中专毕业生不再分配工作政策出台后，其他行业中专层次的办学基本上已经消亡，但是体育运动学校是我国竞技体育后备人才培养的主要渠道，我国几乎所有的奥运会金牌运动员均出自体育运动学校的培养。但是近年来，体育运动学校学训矛盾突出、文化教育薄弱、学生出路狭窄、生源数量下降、体育中专办学举步维艰，严重影响我国竞技体育的长远发展。我国高中也有业余训练队，但是学生以学习为主、也不在体育系统注册，不能参加体育系统组织的比赛，运动员自然不会被输送到专业队从事专业训练，高中运动员一般通过招生优惠政策进入大学高水平运动队进行训练，我国从上世纪80年后期就设立高校高水平运动队训练制度，目前，开展训练工作的高校超过200余所，项目达30余个，但是训练水平普遍较低，从学校一条龙培养出来的成功案例少之又少。因此，怎样借鉴美国竞技体育后备人才学校化培养体制优势，发挥我国各级各类学校竞技后备人才培养功能，以弥补体育运动学校培养渠道的不足，成了我国竞技体育后备人才培养方式转变的重大命题。 在“体教结合” [4]深化改革发展的背景下，我国竞技体育后备人才培养由单一专业化培养模式向学校化、社会化等多元化模式发展成为大势所趋，在目前情况下，我国200余所体育运动学校要严格按照国务院23号文件的要求，与教育部门紧密合作，做好运动员文化教育工作，将体育运动学校文化教育工作纳入当地教育系统。从长远来看，借鉴美国成功经验，要提高普通学校运动训练科学化水平，提高训练效率，逐渐把竞技后备人才培养工作向普通学校转移，实现竞技体育的可持续性发展。5结语 “少年强，则国强”。青少年体育工作是关系到一个国家、一个民族长远发展的民生工程，但是现代生活方式使得青少年体育活动减少，肥胖、视力不良、驼背等发生率居高不下，青少年体质健康持续下滑。另外，在应试教育导向下，我国青少年儿童的人格教育显得不足，青少年正处在价值观、性格品质等方面的形成期，人格教育工作不容迟缓，借鉴美国经验，应对青少年体质健康下降与人格教育不足较为有效的做法是大力发展青少年体育，用体育来提高青少年体质健康，用体育来塑造青少年完美人格，青少年体育发展了，竞技体育后备人才培养与竞技体育可持续发展问题也就自然而然解决了。参考文献：
[1]郭建军.加强青少年体育工作 培养优秀竞技后备人才[J].北京体育大学学报，2014，37，（4）：1-9.
[2]莫纪宏.国家治理体系和治理能力现代化与法治化[J].法学杂志，2014（4）：21-28.
