一、指导思想
2017年我市老年精神关爱工作将坚持创新发展、项目推进、家庭关怀、共建共享的原则，大力实施“快乐晚年精神关爱行动”重点围绕老年教育、文体娱乐、心理疏导、社会参与等方面，支持企事业单位、社会组织、志愿者共同参与，引入专业力量，扶持打造一批老年精神关爱品牌项目，不断提升老年人的幸福指数。
二、主要任务
1、探索养老与教育相结合。满足老年人多样化学习需求，是提升晚年生活品质的有效途径。各县（市）区要充分依托利用辖区居家养老服务资源，在街道（镇）老年人日间照料中心、社区（村）居家养老服务中心、老年关爱之家、托老所配备教学设施设备，有针对引进教学资源，通过开设课程、举办讲座、展演活动等形式，开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、法律法规、生命尊严等方面的教育，帮助老年人提高生活品质，推动老年教育融入养老服务体系。要积极推动广播电视开放大学、市县老年大学面向社会办学，为街道（镇）、社区（村）老年学校和养老服务机构提供支持服务，建立学习辅导站点，满足基层广大老年人老有所学的需求。
2、丰富老年人文体活动。市、县两级老龄办要在“敬老月”、老年节期间，组织开展老年文体展演、送优秀文艺节目到社区和养老机构、慰问百岁老人等系列庆祝活动；联合当地体育局、老年体协共同做好2017年**省老年体育节**分会场的各项赛事活动。各县（市）区要注重培育选树一批优秀老年文体团队，发挥其丰富基层社区老年精神文化体育生活的示范指导作用，积极打造具有地方特色的老年文体活动品牌。
3、重视老年心理关爱服务。市、县（市）区要扶持专业机构和社会组织，依托辖区居家养老服务站点，积极构建老年心理关爱服务网络，重点做好病残、空巢、丧偶、临终等老年人心理疏导工作。市老龄办拟联合中国矿业大学、**师范大学、**建筑职业技术学院等高校，在主城区老龄办的协调配合下，开展“我实习、你受益”为老志愿服务活动，组织大学生服务社区老人，通过“少敬老”行动，让老年人亲近青年人、得到专业服务，也为大学生回馈社会、奉献爱心提供平台。
4、鼓励老有所为。市、县（市）区要积极支持各级老年协会、老年体协、老年科协、老年法律等老年社团，组织引导低龄健康、有专长、有热情的老年人参与社区公益、养老服务、纠纷调解、邻里互助、科技文化、关心教育下一代等事务活动，为构建和谐社会做出贡献。各地要探索建立老年人参与志愿行动的工作机制，开展“老有所为”模范人物评选和先进事迹宣传活动，建立老年志愿者登记制度，确保2017年底辖区老年志愿者占老年人口比率达12%以上。
三、工作措施
今年的老年精神关爱工作继续以项目为载体，从3个层次予以推进。
1.积极争取省级老年精神关爱项目。市、县（市）区老龄办要宣传动员专业机构和社会组织，踊跃参加省级老年精神关爱项目的投标申报工作，严格审查投标单位条件，指导监督项目实施。
2.做好市级老年精神关爱项目申报实施。市老龄办面向主城区围绕老年教育、文体休闲、心理健康和社会参与4个方面，开展项目申报工作，结合实际打造可实施、可持续，且受老年人欢迎的精神关爱服务项目。
一、统一思想认识，进一步增强加快老龄事业发展的责任感和紧迫感
（一）认识贯彻落实《意见》的重大意义。《意见》的出台是省委、省政府站在新的历史起点上，就全面加强老龄工作、加快老龄事业发展作出的重大战略决策；是指导全省老龄事业发展的纲领性文件；是我省老龄事业发展跨入新阶段的重要标志。贯彻落实好《意见》，对于用科学发展观统领老龄工作全局，统筹解决人口老龄化问题，全面实现我市“两个率先”目标、建设和谐宜人新*，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级各部门都要从全局和战略的高度，全面贯彻落实《意见》精神，切实树立机遇意识、发展意识、率先意识，进一步增强责任感、紧迫感，拓宽思路，大胆创新，推动老龄事业在新的起点上更好更快发展。
（二）认清我市人口老龄化的严峻形势。1983年我市进入人口老龄化城市行列，至2008年底，全市60岁以上老年人口达84.98万，占户籍人口总数的18.4%。我市的老年人口以年均3.7%的速度增长，人口老龄化的发展呈现出进入早、基数大、增长快、寿龄高、空巢多等特点。据预测，到2020年我市老年人口占总人口的比例将达24.6%。人口老龄化的加速发展使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系等发生重大变化，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对养老、医疗保障制度的完善，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展都提出新的更高的要求。
（三）把握我市老龄事业的发展现状。近年来，我市全面贯彻落实科学发展观，积极应对人口老龄化挑战，在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切实有效的措施，取得了明显成效。同时应该清醒地看到，当前我市的老龄事业发展，在总体上还不能完全适应人口老龄化加速发展的严峻形势，仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现为：对人口老龄化进程中产生的社会问题的严重性和紧迫性尚未形成广泛共识；老龄工作体制机制还难以适应当前老龄工作的要求；老年人社会保障水平在地区之间、城乡之间以及不同身份保障对象之间的差距较大；为老服务体系建设与老年人的养老服务需求相比还有一定差距。
（四）明确加快老龄事业发展的总体要求。加快老龄事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，从经济和社会发展的实际出发，主动适应人口老龄化的发展趋势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹推进城乡之间、区域之间老龄事业发展，围绕提高老年人生活水平和生命质量，进一步完善养老、医疗保障制度，健全养老服务体系，发展老年服务产业，维护老年人的合法权益，丰富老年人精神文化生活，积极营造敬老爱老助老的社会氛围，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，推动老龄事业与经济社会协调发展。
二、完善老年人社会保障制度，进一步提高老年人生活水平
（五）完善养老保险制度。将所有老年人纳入城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、纯农民基本养老保险和城镇老年居民养老补贴四项制度为架构的养老保障体系。落实企业退休人员基本养老金正常调整工作，开展事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民基本生活保障工作，落实政府保养人员保养金正常调整制度。到2010年，新型农民基本养老保险覆盖率达到95%；逐步提高无社会养老保障收入来源的城镇老年居民养老补贴发放标准，确保覆盖率100%；企业退休职工社会化管理率达到95%；探索建立老年人长期护理保险制度；推广老年人意外伤害保险。
（六）完善医疗保险制度。将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度。到2010年，参加城镇职工基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例巩固在80%以上，城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例达到60%，新农合参保老年人住院费用制度范围内补偿率达到50%，门诊补偿率达到35%。加快推进医疗保险异地就医联网结算，方便老年人看病。
（七）完善老年人社会福利制度。全面落实*市《关于进一步加强农村五保供养工作的实施意见》，按当地上年度农民人均纯收入的45%建立五保供养标准增长机制，“五保”集中供养率稳定在80%以上。根据城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准增长机制。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，落实企业持独生子女光荣证的职工退休一次性奖励政策，并建立长效发放机制。落实老年人优待服务政策，政府主办的公园、旅游景点和公益性文化设施对60岁以上老年人免费开放。城市公共汽车和地铁、政府主办的公共体育健身场所，对70岁以上老年人实行免费乘坐和开放，对60-69岁老年人实行优惠。为70岁以上老年人购买免费乘坐公交车意外伤害保险。外地来锡的老年人，同等享受上述优待待遇。政府主办的各级公立医疗机构，对70岁以上老年人免收普通门诊挂号费和诊疗费。长途客运、铁路、水路和航空客运要为老年人提供优先优待服务。完善“尊老金”制度，百岁以上老人每人每月200元提高到300元；90-99周岁老年人每人每月100元；85-89周岁老年人每人每月50元。市级财政承担崇安区、南长区、*区所需“尊老金”资金的70％，各市（县）区的“尊老金”支出渠道，由当地政府（管委会）确定。利用社会信息资源，采取政府购买服务方式，为特定老年人提供信息支援服务，使老年人能够及时有效地得到生活服务和应急救助。
（八）完善老年人社会救助制度。完善最低生活保障标准增长机制，实行分类施保，对城乡低保对象中的孤老和70周岁以上的老年人增发20%低保金。不断完善临时救助制度，做好低保边缘困难老年人的帮困救助工作，加大因突发事件造成特殊困难老年人的救助力度。将住房困难的低收入纯老年人家庭纳入廉租住房保障范围。大力发展慈善事业，积极发挥社会力量的济困助老作用。
（九）完善老年人医疗保健制度。加强老年人多发病、常见病的防治，市老年病医院为我市老年病防治中心。针对老年病共性致病因素，完善宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等制度。综合医院都要设立老年病科，进一步满足老年人特殊医疗需求。大力发展社区卫生服务，每个街道（镇）应有一所政府办的社区卫生服务中心（卫生院）。建立健全社区首诊制和社区卫生服务机构与上级医疗机构的双向转诊制度。社区卫生服务机构要积极为老年人开展电话约诊、家庭病床、上门服务、方便就医等项目，使老年人足不出户就可以享受到集医疗、预防、康复和健康教育于一体的综合。免费为辖区所有60岁以上户籍老人建立健康档案，每两年为老年人做一次健康检查，实行不间断的健康管理。根据老年人的不同健康需求，建立契约医疗服务制度。
三、加快养老服务体系建设，进一步满足老年人的养老服务需求
（十）建立健全养老服务体系。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体、投资多元、管理规范、队伍专业的养老服务体系。着力推进养老服务规划落实。出台和落实《*市基本养老服务体系建设规划》和《*市养老服务设施布局规划》，确保全市每百名老人拥有养老机构床位数2012年达到3张，2015年达到3.4张，2020年达到4张以上。着力推进特殊机构建设。各市（县）区都要建立一所政府主办的福利型、保障型（五保、三无等特殊老人）养老服务机构；市区、江阴市和宜兴市均要建有一所特殊功能养老机构，以满足失能和残障等特殊老人的需求；推广全国“爱心护理工程”，市区、江阴市和宜兴市分别至少确定1所“爱心护理院”。着力推进居家养老服务设施建设。居家养老服务设施（托老所）建设应纳入住宅小区配套设施建设规划；到2012年，城市社区基本建立多形式、全覆盖的居家养老服务网络，40%的农村社区（村）建有居家养老服务设施；到2015年，实现城乡社区（村）居家养老服务网络全覆盖。
（十一）完善养老服务资助政策。提高社会办养老机构的补贴标准。对社会办养老机构新增床位的一次性建设补贴资金提高至每张最高5000元，市、区两级财政按8:2比例分担。对达到《*市养老机构规范化建设基本标准》的社会办养老机构，按照实住床位，每月分别给予全护理100元、半护理80元、自理60元的日常运营补贴，资金由市区两级分担。提高居家养老服务机构补贴标准。市级对独立建设或依托其它服务机构等设施建设的不同类型居家养老服务机构，分别给予6万元和3万元一次性建设补贴，区级也应给予相应的补助。各区还应根据居家养老服务机构规模和服务老人数量等情况，每年给予适当的日常运营补贴。居家养老服务机构招用符合领取公益性岗位补贴条件的人员，政府按规定给予补贴。提升对特定对象购买养老服务资助水平。完善居家养老服务补贴和落实高龄贫困老人入住养老机构补贴的政策，逐步扩大覆盖面。
（十二）加大对老年服务机构政策扶持力度。认真落实老年服务机构税费减免政策，对福利性、非营利性的老年服务机构免征营业税、企业所得税以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；对老年服务机构的用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免；电话、网络和数字电视的初装费、设备购置费实行优惠价格，电话、网络使用费按民用价格收取，数字电视收视费按单位终端总数的10％收取。确保养老服务机构建设土地供应，按《*市养老服务设施布局规划》，充分预留好养老服务机构的发展用地。按省有关规定，对于政府投资建设的养老服务机构和社会投资兴建的福利性、非营利性养老服务机构，采取划拨方式供地，规费减免；社会投资兴建的其它养老服务机构，采取出让、租赁等方式供地。着力解决养老机构老人就医难的突出问题，对符合医疗机构设置标准的养老机构，可申办医疗执业许可证；对符合定点医疗机构资格条件的，纳入基本医疗保险定点范围；不具备医疗资质的养老机构，应与所在辖区医疗部门合作，可按国家医改政策探索设立医务室或依托社区卫生服务中心承担其医疗服务，满足住养老人医疗服务需求。
（十三）加强养老服务机构管理。制定出台《*市养老机构规范化建设基本标准》和《*市居家养老服务机构规范化建设基本标准》，规范养老服务机构的建设、管理、服务等环节，加强对养老服务机构的指导、监督和检查。依托社会组织，实施养老机构建设和管理水平评估，强化养老服务机构行业管理。开展养老服务机构人员资格培训，实行持证上岗制度。鼓励专业技术人员到养老服务机构工作，提高专业服务水平。倡导社会志愿者开展为老服务活动，促进志愿者服务的经常化、制度化。
四、支持老年服务产业发展，进一步拓展现代服务业发展的新领域
（十四）制定老年服务产业规划。将老年服务产业纳入全市现代服务业统一规划、统一部署。培育大型老年服务龙头企业，打造老年服务产业知名品牌。将发展老年服务产业与拉动消费、增加就业岗位结合起来，推进全市老年服务业产值明显增长。各级政府在专项资金中安排用于扶持老年服务业发展的经费。
（十五）培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品。培育老年消费市场，鼓励商家设立老年用品专柜，专卖店和举办老年产品展示会等，促进流通、扩大销售。引导老年人更新消费观念，促进老年消费市场的繁荣与发展。
五、重视老年人精神关爱工作，进一步丰富老年人精神文化生活
（十六）重视心理关爱。关注老年人心理和精神健康问题，在文化教育、舆论宣传、心理咨询、疾病康复、志愿者服务和精神产品提供等方面，进行积极的探索和实践。落实“快乐晚年精神关爱行动”。扶持建立老年心理服务组织和服务网络，积极创建老年精神关爱示范基地和示范点。培训心理服务专业人员，为老年人提供专业的心理疏导服务。街道（镇）及有条件的社区（村）要设立聊天、心理咨询等服务场所，开展心理健康和科学生命观等方面的教育。
（十七）发展老年教育。把老年教育列入终身教育体系，统一规划，加强管理，扩大老年教育覆盖面，提高教育水平。市老年大学要成为全省一流、国内领先的老年教育阵地，充分发挥示范引领作用。各市（县）区和街道（镇）都要建有老年大学（学校），社区（村）要建立老年学校（分校）。办好空中老年大学，利用各种远程教育手段，为更多的老年人就近或居家接受教育创造有利条件。积极开展老年人思想政治教育和科技知识普及教育，在老年人中倡导科学、文明、健康的生活方式。到2012年，全市老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的15%以上。
（十八）丰富文化生活。各级都要建立老年文化体育群众组织，经常组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动，丰富老年人的精神文化生活。宣传、文化、出版等部门要组织力量，多出面向老年人的优秀精神文化产品。继续办好*老年生活周刊，广播、电视、报纸等媒体要开设老年专栏。文化部门要积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。体育部门要着力健全老年体协组织网络，广泛开展适合老年人特点的体育健身活动，使经常参加体育健身活动的老年人达到60%以上。加强老年活动设施建设，办好市老年综合服务中心，切实在丰富老年人精神文化生活方面中发挥示范作用。市（县）区都要建有能为老年人提供学习娱乐、体育健身服务的多功能老年活动中心，街道（镇）建有老年活动中心（室），社区（村）建有老年活动室和室外健身活动场地。各级在体育公益金留成中要每年安排一定经费，支持开展老年人体育活动。
（十九）参与社会发展。发挥老年人的优势和特长，鼓励和支持老年人参与经济社会发展，从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区建设等活动，营造“老有所为”的社会环境。积极搭建老年人才服务平台，拓宽老年人参与社会的渠道。开发老年人才市场，建立老年人才资源信息库，将老年人才的开发和利用列入全市人才资源开发的总体规划。加强老年社团和老年群众组织的建设与管理，加大扶持力度。
（二十）保障合法权益。各级司法部门对侵害老年人合法权益的案件要及时受理、及时立案、及时审理、及时执行，比较突出的涉老案件要及时回访。各级公安部门对侵害老年人合法权益的不法行为，要及时采取措施予以制止、妥善处理，构成犯罪的要依法惩处。各级司法行政机关要进一步加强老年人法律援助工作，完善老年人法律援助服务网络，为老年人提供及时、便利、高效的法律服务，为维护老年人的合法权益提供法律保障。
六、健全保障机制，进一步推进老龄事业全面发展
（二十一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视老龄工作，把老龄事业列入重要议事日程，纳入各地区经济社会发展总体规划和年度计划，实现与经济社会的协调发展。定期召开会议，听取工作汇报，及时研究部署，解决实际问题，明确发展目标，抓好责任落实，定期督查评估，健全考核机制。进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。
（二十二）强化机构职能。各级老龄委是各级党委政府主管老龄工作的议事协调机构，要充分发挥组织协调、调查研究、检查指导职能。老龄委成员单位要切实履行工作职责，加强沟通、密切协作，努力形成推进老龄事业发展的整体合力。要切实加强各级老龄委办公室建设，按《*市老龄事业发展“十一五”规划》的要求落实人员编制。切实保障老龄工作经费，市财政仍按老年人口每人每年2元、1元的标准安排老年活动和教育经费，各市（县）区、街道（镇）分别根据辖区老年人口数量，按不低于市级财政安排标准相应安排经费。重视老龄事业人才队伍建设，选派政治和业务素质高的人员从事老龄工作。建立健全老年人协会网络，充分发挥老年社会组织在老龄工作中的作用。推进老龄工作信息平台建设，提高老龄工作信息化水平。积极探索、创新老龄工作体制，适时整合老龄、老干部及退管工作的机构和职能，理顺关系、整合资源、形成合力，以适应老龄事业发展的需要。
（二十三）加大财力投入。各级政府要从加快老龄事业发展的实际出发，逐步加大对老龄事业的投入，公共财政向老有所养等涉及民生的社会建设项目倾斜，切实保障老龄事业发展经费，按照相关规定安排足额资金，并在财力增长情况下逐步增大投入。建立多元化的投入机制，增加福利公益金、慈善资金对老龄事业的投入，并通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式，积极鼓励和吸引社会资本参与老龄事业发展。
（二十四）营造发展环境。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德。充分运用各种形式，加大老龄工作宣传力度。新闻、宣传、文化等有关部门要认真办好老年宣传栏目，努力建设好老龄宣传文化阵地。机关、企事业单位和社会团体要把敬老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。教育部门要组织实施《*市中小学生（幼儿园）敬老道德教育实施纲要》，编写敬老教材，进行敬老道德教育施教实践。工会、共青团、妇联、科协等群众组织要广泛开展结对帮扶、和谐家庭和孝亲敬老评比等活动。结合文明社区、文明村镇、文明家庭、敬老先进集体和个人等创建活动，树立和表彰先进典型，努力形成敬老爱老、养老助老、代际和谐的良好社会风尚。创建老年人宜居社区，为老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。
2*年3月28日，全省市州地老龄办主任会议在*紫林宾馆召开。九个市州地民政局长、老龄办专职副主任，省老龄委23个成员单位的负责同志共计60余人参加了会议。会议传达了中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在全国老龄工作委员会第九次全体会议上的主要讲话精神及贵州省副省长、省老龄常务副主任肖永安在省老龄工作委员会第七次全体会议上，对2*年全省老龄工作提出的要求。省民政厅厅长、省老龄办主任郭猛总结了20*年全省老龄工作，安排部署了2*年的工作任务。会议还对20*年荣获“全国老年维权示范岗”、“全国孝亲敬老之星”、“全国敬老模范村居（社区）”的单位和个人及20*年全省老龄工作业务目标考核情况进行通报。我市有四个单位荣获全国老年维权示范岗称号，他们是：市法律援助中心、水城县法律援助中心、钟山区法院民事一庭、盘县老龄办；有十位同志荣获全国孝亲敬老之星称号，他们是：*；有两个村两个社区荣获全国敬老模范村居（社区）称号，他们是：盘县老厂镇色绿村、水城县猴场乡红星村、钟山区凤凰街道广场社区、六枝平寨那固坝社区。市老龄办在20*年度全省老龄工作业务目标考核中荣获一等奖。
二、会议的主要精神
（一）回良玉在全国老龄委第九次全体会议上的主要讲话精神
回良玉在回顾总结20*年老龄工作时说，20*年是“十一五”开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的大力支持下，各地区、各部门开拓进取，扎实工作，老龄事业取得了新的进展，各项工作成绩显著。一是老龄工作的政策法规体系进一步完善。去年，召开了全国老龄工作会议，全面安排部署了今后一个时期的老龄工作，进一步明确了目标和任务。同时，修订了《农村“五保”供养工作条例》，为确保农村五保对象的基本生活提供了有力的法规保障；编制印发了老龄事业发展“十一五”规划，农村“五保”供养服务机构、老年体育等发展规划，以及与老年人利益密切相关的劳动和社会保障事业发展规划、社区服务体系发展规划、护理事业发展规划等。二是老年人生活保障水平得到较大提高。在各方面的共同努力下，企业离退休人员基本养老金得到了按时足额发放。全国参加城镇基本养老保险的城镇职工超过1.86亿人，比上年底增加1162万人；离退休人员的离退休金全面提高，其中3966万企业退休人员月人均增加养老金169.2元，是历年来最高的一次。三是为老服务事业加快发展。各地积极制定政策措施，加大投入力度，扶持为老服务机构发展，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的为老社会服务发展格局加快形成，显著改善了老年人的福利服务。四是老年人合法权益得到有效保障。各地围绕纪念《老年法》实施十周年开展系列活动，大力宣传老年法律法规和政策，积极开展执法检查，老年维权工作力度加大，全社会自觉维护老年人合法权益的意识进一步增强。各地出台了许多针对老年人的优待政策措施，从多方面对老年人实行优先、优待和减免服务。五是基层老龄工作有所加强。各地坚持把老龄工作的重点放在基层，基层老龄工作体系进一步完善。基层老年群众组织得到较快发展。老年人文化体育活动蓬勃开展，20*年全国各类老年大学（学校）达到2.6万所，在校学员超过230万人。
回良玉指出：2*年是我国经济社会发展非常重要的一年，我们党将召开第十七次代表大会，做好今年的老龄工作，对国家政治经济社会发展全局具有特别重要的意义。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的目标，认真贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神和老龄事业发展“十一五”规划，扎实推进各项工作的开展。
（二）肖永安在省老龄委第七次全体会议上重点对2*年工作提出以下要求
第一、要筹备召开第二次全省老龄工作会议。第二次全省老龄工作会议拟在今年下半年召开。老龄办和有关成员单位要深入基层，搞好调查研究，认真总结第一次全省老龄工作会议以来我省老龄工作取得的成绩和经验，深刻分析人口老龄化的发展趋势，明确今后一个时期老龄工作的总体思路、目标和主要任务，为我省老龄事业的全面发展指明方向。
第二、要认真贯彻落实老龄事业发展“十一五”规划。《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》已于去年底经省政府批准下发。这个规划是我省“十一五”时期开展老龄工作的重要依据。各地各部门要把落实老龄事业发展规划摆到重要位置，围绕老年人生活保障、老龄事业基础设施、养老服务业发展、老年人精神文化生活、老年人权益保障等方面，明确目标任务，制定工作计划，强化工作措施，确保完成各项任务。
第三、要切实加强基层老龄工作。基层老龄工作是我们的工作基点，也是我们的薄弱环节。各地要认真贯彻落实全国老龄委下发的《关于加强基层老龄工作的意见》，高度重视老龄工作机构建设，建立健全县（市、区）、乡镇（街道）和村（居）委会三级老龄工作组织网络，配备必要的工作人员。要根据当地经济社会发展水平和老年人口规模，每年按一定比例提取工作经费，确保各级老龄办工作的正常开展。
第四、要做好我省人口老龄化发展趋势预测情况的研究工作。我省20*年人口年龄结构进入老龄化阶段，成为“老年型”省份。20*年底，全省60岁及以上老年人为481.56万人，占总人口的12.25%。今后一个时期我省老年人口还将以较快的速度增长，而且高龄老人进一步增加。为进一步摸清我省老年人口及老龄化发展的基本态势，掌握未来我省老龄问题的基本情况，老龄办要认真组织协调省有关部门，做好我省人口老龄化发展趋势预测报告的课题研究，为省委、省政府决策老龄工作和老龄问题提供参考依据。
第五、要加快构建养老服务体系。当前，应对人口老龄化严峻挑战，解决“空巢”家庭、高龄老人和生活完全不能自理的老年人养老服务问题，必须采取有力措施，加快养老服务机构建设，逐步建立和完善以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。老龄办要协调有关部门，认真抓好城市社区居家养老服务的试点工作，及时总结经验。去年，国务院办公厅转发了全国老龄办和发改委等部门《关于加快发展养老服务业的意见》。老龄办、发改委、民政、财政等部门要抓紧制定和完善我省养老服务业发展的具体措施，特别是要研究制定扶持民办为老服务机构发展的政策措施。
（三）郭猛在全省市州地老龄办主任会议上对20*年全省老龄工作进行了总结并对2*年全省老龄工作作了安排
郭猛在总结时说，20*年全省老龄工作在省委、省政府的领导下，在全国老龄办的指导下，认真贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，按照省老龄委第六次全体会议和要求和部署，解放思想、创新方法、突出重点、狠抓落实，各项老龄工作取得了较好成绩。
1、各级党委、政府高度重视老龄工作，为我省老龄工作发展创造了良好的环境
20*年2月，国务院召开了第二次全国老龄工作会议，省老龄委立即召开第六次全体会议，省政协主席、省老龄委主任孙淦，副省长、省老龄委常务副主任肖永安等领导出席会议并作重要讲话。会议审议通过了对省老龄委成员单位实施目标考核工作、按老年人口数提取老龄事业发展经费和由省财政拨专款对全省百岁老年人发放生活补贴等问题。
老年节期间，省委书记、省人大常委会主任石宗源走访慰问了*市部分老领导、老村干、老教授、老劳模和百岁老人，看望了省老年大学学员。*、安顺、*等地及许多县（市、区）的党政主要领导也分别到医院、敬老院、社区和农村看望慰问贫困老人和百岁老人。
2、省老龄委成员单位齐抓共管，共同做好老龄工作
省劳动保障厅在20*年至20*年期间2次调整企业退休人员的基本养老金，人均增加157元。发放基本养老金50.6亿元，确保了全省参保企业53.12万名离退休职工基本养老金按时足额发放。省财政厅拨付资金4862万元解决了1959名困难企业离休人员的医疗费和949名省属困难企业离休干部的统筹外项目费用。省民政厅继续实施包括五保户在内的农村特困群众救助制度，20*年省财政安排1.89亿元的专项资金定期救助农村特困群众，110万名农村特困群众享受到每人每年不低于200元的救助金，10万名农村五保对象得到了供养。全年投入城市低保资金4.15亿元，确保了包括贫困老人在内的全省51.*万名低保对象的基本生活。同时积极探索建立农村低保制度，目前已在*市部分区（市、县）建立了农村最低生活保障制度，3.62万名农村居民被纳入保障范围。省发改委也将农村五保供养服务机构建设纳入了全省“十一五”基本设施建设规划，并拟对全省68个非经济强县的老干部活动中心建设给予支持。省卫生厅组织培训了136名社区卫生服务管理人员，为在社区养老的老年人提供医疗服务。省司法厅积极倡导律师协会、公证部门和法律援助部门，为老年人提供法律援助和法律服务。省委组织部与省民政厅、省财政厅联合做好老党员生活补贴发放工作，对建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放了生活补贴。省建设厅严格执行《老年人建筑设计规范》、《老年人居住建设设计标准》等国家工程建设标准，指导城市规划配置老年人服务设施，确保了老年人居住建设的设计质量。省委老干部局认真贯彻落实离退休老干部和遗孀的政治待遇和生活待遇。团省委继续开展“金晖行动”，拓展为老年人服务的范围。省妇联深入基层开展老年妇女问题调研，通过问卷调查的方式对老年妇女的维权、家庭、养老等情况进行调查，提出解决问题的意见和建议。省委宣传部、省广电局等单位充分利用自身职能优势，通过电视、电台、报刊等对老龄工作进行了广泛宣传。省新闻出版局积极扶持《晚晴》、《贵州老年报》的健康发展。省民宗委深入铜仁地区石阡县，向当地少数民族群众宣传老年法。省老年大学20*年编制了《贵州省老年教育“十一五”发展规划》，并在全省新建老年大学（学校）60余所。省教育厅积极开展“敬老、爱老、助老”主题教育活动，在青少年中营造“敬老、爱老、助老”的良好氛围。省人事厅充实调整了离退休专家数据库，组织部分省直单位退休专家赴*市乌当区进行科技帮扶。省直工委、省总工会、省体育局都组织了各类老年人文体活动，丰富了老年人的晚年生活。
3、各级老龄办认真履行职责，推动了各项老龄工作的开展
①制定《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》
根据《中国老龄事业发展“十一五”规划》，省老龄办会同23个成员单位和9个市（州、地）老龄办编制了《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》，并于20*年12月经省政府批准以黔府发[20*]44号文正式颁布实行。*市、*市年底正式出台了本地老龄事业发展“十一五”规划。
②全面推进维护老年人合法权益工作的开展
一是建立老年维权机构。经省编办批准，省老龄办增设了维权处，增加了3名全额拨款事业编制；黔西南州老龄办、从江县老龄办等地成立了法律援助工作站。二是采取多种形式广泛宣传《老年法》。省老龄办与《贵州日报》社联合举办了“敬老爱老助老，纪念《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年征文活动”，全省各地纷纷采取设点咨询、文艺演出、张贴标语、发放资料等形式宣传《老年法》。三是为老年人办实事。从20*年起由省财政每年拨专款发放全省百岁老年人生活补贴，标准为每人每年500元。黔南州对百岁以上老年人由各县（市）财政每人每月发给100元生活补助；对95岁至99岁非财政供养老年人每人每月发给30元生活补助费。*市老龄办积极协调有关部门，为60岁以上老年人解决免费乘坐公交车的问题。安顺市筹建了“安顺市助老志愿者协会”。四是继续开展老年旅游活动。省老龄办和省民政厅联合开展“红色之旅”老年旅游公益活动。组织150名基层老劳模、老村干和老优抚对象免费旅游了北京、河北等地。
③开展评先创优活动，扩大老龄工作的社会影响力
20*年全省各级老龄办配合全国老龄办组织开展了“全国老龄维权示范岗”、“全国敬老模范村居（社区）”、“孝亲敬老之星”评选活动，全省35个单位获“全国老龄维权示范岗”称号，76个村居（社区）获“全国敬老模范村居（社区）”称号，69名人获“孝亲敬老之星”，受到全国老龄委的表彰。*市、*市、黔西南州还召开了老龄工作先进集体和先进个人表彰大会。
④加强老龄工作的调查研究和理论研讨
一是深入开展调研工作。省老龄办制定了《20*年调研课题分解表》，组织几个调研工作组先后到毕节地区、遵义市、*市、*市和黔南州，对当地居家养老情况和开展敬老爱老主题教育活动情况进行调研，撰写了典型材料和调研报告。二是加强了老年学术机构建设和理论研讨。20*年初省老年学学会召开第三次会员代表大会，对学会成员进行换届选举，组成新一届贵州省老年学学会，副省长肖永安出席了大会并做了重要讲话。7月和12月又分别召开省老年学学会理事会和20*年省老年学学术年会，探讨搞好学会建设和构建和谐老龄社会等问题。通过加强老年学术机构建设和开展老年学术研究，进一步夯实了我省老龄工作的理论基础。
⑤抓好基层老龄工作，加固老龄工作的基础
20*年召开了全省基层老年协会建设经验交流会，各地基层老年协会代表交流了当地基层老年协会的建设情况，省老龄办经筛选编印了《全省基层老年协会建设座谈会经验交流材料汇编》下发各地。*市老龄办下了《关于进一步加强社区（村）老龄工作的通知》。盘县老龄办对辖区内12个村级老年协会分别拨给建设扶助金2000元（共计24000元），加强了全县老年协会的建设。
⑥加强各级老龄工作机构的自身建设
一是积极争取老龄工作经费。根据省老龄委第六次全体会议决定，从20*年起省财政在原有基础上追加省老龄办100万元老龄事业发展经费，今后随经济发展将逐年提高老龄事业发展经费。二是开展老龄工作干部培训。20*年我省组织5名老龄工作干部参加了全国老龄办第三期老龄工作干部培训班。8月又组织老龄办干部24人赴陕甘宁新四省（区）学习考察。三是开展对市（州、地）老龄办和省直成员单位业务目标考核工作。年初省老龄办印发了市（州、地）老龄办20*年度业务目标内容，并于年底对各地目标任务完成情况进行全面的考核评比。2*年3月，省老龄办组织三个考核组，分别到各成员单位进行现场考核。各成员单位领导十分重视，对这项工作给予了大力支持。
郭猛对2*年全省老龄工作的安排是：
第一，认真贯彻落实省老龄委第七次全体会议精神
各级老龄办和各成员单位要积极贯彻省老龄委第七次全体会议和全省市（州、地）老龄办主任会议精神，按照会议部署认真开展各项工作。积极筹备在下半年召开贵州省第二次老龄工作会议。抓好《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》的落实。
第二，切实加强基层老龄工作
各级老龄办要高度重视基层老龄工作，建立健全各级老龄工作机构，按照“巩固、加强、发展”的原则，继续推进基层老年协会建设，力争在年底前全省80%的村（居）委会建设老年协会。已经成立的老年协会要开展工作。
第三，探索开展城市社区居家养老服务和“爱心护理工作”试点工作
根据全国居家养老服务经验交流会精神，各级老龄办要切实做好综合协调工作，加快推动我省“以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充”的养老服务体系建设。在*市云岩区、南明区开展城市社区居家养老服务试点工作，探索服务模式，及时总结和推广经验。在*市要抓好“爱心护理院”建设试点工作，发挥示范导向作用。
第四，做好贵州省人口老龄化发展趋势的预测工作
根据全国老龄办《关于做好各地分布人口老龄化发展趋势预测情况有关工作的通知》精神，省老龄办要积极组织协调有关部门完成我省20*年至2020年人口老龄化发展趋势预测报告的课题研究。同时，各市（州、地）老龄办要高度重视学会建设，还未成立老年学学会的在年底前一定要把机构建设起来。已经建立的要加强理论研究，为党委、政府决策老龄工作提供智力支持。
第五，认真组织开展“银龄行动”
“银龄行动”是新时期实现“老有所为”的积极探索。各级老龄工作部门要高度重视，加强领导，有条件的地区和老龄委成员单位要结合实际，建立老年知识分子人才数据库，制定开展“银龄行动”的计划（方案），各级老龄办要充分发挥组织、协调、牵头的作用，争取有关部门对“银龄行动”的支持，同时要做好宣传工作，扩大“银铃行动”的影响。省老龄办拟在全省范围内选择1—2个县进行试点，以推动全省“银龄行动”的开展。
第六，进一步加强老年人维权工作
各级老龄办将建立维权工作机构作为今年工作的重点，积极协调有关部门尽快增设维权机构；要加强与涉老部门的综合协调，推动成员单位进一步完善社会保障和社会福利体系，重点关注农村空巢、隔代老年人及病残、贫困等弱势老年人的赡养问题，积极探索解决途径；要加强与公、检、法、司等部门的协调配合，聘请常年法律顾问，推进老年人司法救助和法律援助工作。
第七，深入做好调查研究工作
根据全国老龄办《关于加快发展养老服务业的意见》，各级老龄工作机构要深入实际认真开展调研，为出台《贵州省加快发展养老服务业的意见》提供依据。要积极配合全国老龄办完成关于农村老年人生活状况、社会力量兴办养老服务机构等调研课题和修订《中华人民共和国老年人权益保障法》的调研工作。
第八，切实加强宣传工作
各级老龄办要高度重视老龄宣传工作，进一步加大老龄工作宣传力度，继续抓好老龄工作方针和《老年法》的宣传，围绕“六个老有”大力宣传老龄工作先进典型和模范事迹。充分发挥各类媒体优势，切实加强老龄工作和老龄问题的宣传报道，在全社会营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围，不断扩大老龄工作的社会影响。要重点抓好老年节的各项活动，组织开展形式多样的老年文化体育活动，不断丰富老年人精神文化生活。
第九，加强老龄工作队伍自身建设
摘 要 目的：分析成人精神残疾的主要致残原因，针对性地提出预防和治疗的建议。方法：以ICD-10为诊断依据，WHO-DASⅡ为残疾程度评定标准，对申请成人精神残疾评定的患者进行临床诊断及残疾等级评定。依致残原因、残疾程度、年龄别不同进行分组统计分析，根据分析结果，给出预防和治疗建议。结果：本组患者428例，男58.41%；女41.59%。平均年龄（43.10±12.06）岁；众数（Mode）40岁；女性平均年龄略高于男性，差异无统计学意义；男女两组患者各年龄段人群分布构成比的差别无显著性；致残疾病有10类，其中精神分裂症是导致精神残疾的最主要原因（83.18%）；残疾程度以1、2级为主，其中2级残疾65.42%。结论：精神分裂症是导致精神残疾最主要的疾病，为减少和减轻精神残疾，需要加强精神疾病的早期发现，及时、规范治疗；加强患者的社会功能训练。加强社会心理卫生教育，注重对痴呆及酒精所致精神障碍的防治。
关键词 精神残疾 致残原因 残疾程度 防治建议
近年来我国开展了对精神残疾患者重新评定及更换残疾证的工作，我院作为广州市残疾评定机构之一，对广州市部分精神疾病患者进行残疾评定。本文收集2009年1月-2012年11月在我院申请评残的428例患者的资料进行分析，现将结果报告如下。
资料与方法
研究对象：全部资料来自2009年1月-2012年11月在我院申请精神残疾评定的患者428例，男250例，女178例。对象为精神障碍持续1年以上未痊愈者，且存在认知、情感和行为等障碍，影响日常生活和社会参与。
方法：⑴残疾程度评定：经过培训的临床医生依据患者及其家庭成员提供的信息、患者病历记录或其他书面记录，以及对患者观察检查等，获取资料后，依据WHO-DASⅡ（世界卫生组织残疾评定量表Ⅱ）评定分值，然后进行精神残疾程度的分级。①精神残疾1级：WHO-DASⅡ值≥116分，适应程度严重障碍：生活完全不能自理，忽视自己的生理、心理的基本要求。不与人交往，无法从事工作，不能学习新事物。需要环境提供全面、广泛的支持，生活长期、全部他人监护。②精神残疾2级：WHO-DASⅡ值106～115分，适应行为重度障碍；生活大部分不能自理，基本不与人交往，只与照顾者简单交往，能理解照顾者简单指令，有一定学习能力。监护下能从事简单劳动。能表达自己的基本需求，偶尔被动参与社交活动；需要环境提供广泛的支持，大部分生活仍需他人照料。③精神残疾3级：WHO-DASⅡ值96～105分，适应行为中度障碍；生活上不能完全自理，可以与人简单交流，能表达自己的情感，能独立从事简单劳动，能学习新事物，但学习能力明显比一般人差。被动参与社交活动，偶尔能主动参与社交活动；需要环境提供部分的支持，即所需的支持服务是经常性的、短时间的需求，部分生活需他人照料。④精神残疾4级：WHO-DASⅡ值52～95分。适应行为轻度障碍；生活上基本自理，但自理能力比一般人差，有时忽略个人卫生。能与人交往，能表达自己的情感，体会他人情感的能力较差。能从事一般的工作。学习新事物的能力比一般人稍差；偶尔需要环境提供支持，一般情况下生活不需要他人照料。⑵残疾原因：精神残疾的原因参照ICD-10的标准。临床常见病因分为：痴呆、其他器质性精神障碍、使用精神活性物质所致的障碍、精神分裂症、妄想、分裂情感、其他精神病、心境障碍、神经症、行为综合征、人格障碍、孤独症、癫痫、其他、原因不明。
统计学处理：使用SPSS11.0软件包进行统计分析。
结 果
评残患者性别、年龄分布情况：本组患者428例，男250例（58.41%）；女178例（41.59%）。年龄18～81岁，平均年龄（43.10±12.06）岁；众数（Mode）40岁；其中男性平均年龄（42.19±11.54）岁；女性平均年龄（44.48±12.68）岁，女性平均年龄略高于男性，差异无显著性（t=1.936，P=0.054）。在各年龄组分布中中年及壮年占比例较高，31～50岁60.28%。男女两组患者各年龄段人群分布构成比的差异无统计学意义（χ2=9.07，P=0.17）。见表1。
致残原因与精神残疾患者的年龄别分布关系：本组致残原因有十大类，分类标准中的妄想、行为综合征、孤独症、癫痫、原因不明五类诊断缺如。值得一提的是本组病例中有11例患者被诊断为癫痫所致精神障碍，归入其他器质性精神障碍。另外8例精神活性物质所致的障碍中有7例为酒精所致精神障碍；1例兴奋剂所致精神障碍。各种致残原因在不同年龄段人群中的分布有较大的差异。其中精神分裂症是导致精神残疾的最主要原因，占所有病例的83.18%；其年龄分布也是以31～50岁最多（226例），占精神分裂症组的63.48%（356例）。见表2。
讨 论
本资料显示，各种精神疾患均可导致精神残疾，然而其致残的严重程度、年龄段各有一定的差异，临床工作者应针对不同的精神疾患、根据患者不同的年龄段制定详细的治疗和康复计划，以避免和减轻精神残疾的发生，这才有利于以最小的医疗投入获得最大的防治效果。
随着社会的发展，人们生活压力与工作压力的改变，环境的改变，精神障碍的发病率与患病率均呈上升趋势。我国1982年12个地区精神疾病流行病学调查精神障碍终身患病率12.69‰，至1993年7个地区调查已上升到13.47‰[1]。在两次调查中精神分裂症终身患病率均居首位。精神分裂症多起病于青壮年，其患病率、复发率、致残率高，疾病负担重。本资料显示428例患者精神分裂症83.18%，病例中大部分为重度残疾，提示精神分裂症是精神残疾的最主要致残原因，且易导致严重的社会功能障碍。故此提高精神分裂症早期识别和诊断率，及时有效的控制精神症状，使患者能得到彻底的缓解，以提高精神分裂症的临床治愈率。疾病后期应加强康复训练以及出院后的社会功能训练，以此减轻、减少精神残疾的发生[2，3]。
19例其他器质性精神障碍中癫痫所致精神障碍11例（57.89%），癫痫是神经科的一种常见病、多发病。许多研究发现，癫痫所致精神障碍与发作起源于内侧颞叶结构的患者关系更为密切；癫痫发作控制较差的患者，即难治性病例，更容易出现精神障碍。故此癫痫的正确诊断与分类是进行合理抗癫痫药物治疗，并取得良好疗效的基础；临床上还要从积极控制癫痫发作频度方面进行努力，以减少癫痫所致精神障碍的发生[4]。
饮酒是一种历史悠久而普遍的生活习惯和社会风俗，如今越来越成为世界各国重要的公共卫生问题。世界卫生组织（2004年）指出酒精的有害性使用在全球都是对健康危害最为严重的问题之一。本资料中酒精是精神活性物质所致精神障碍最主要的物质。政府部门有必要制定相关的政策限制酒的销售与供应，积极宣传酒精“有害使用”的危害性，早期干预和纠正酒精的滥用，及时控制和治疗酒精对人体产生的损害。
参考文献
1 沈渔.精神病学[M].北京：人民卫生出版社，2009：119.
2 高文涛.516例精神障碍患者评残结果分析[J].神经疾病与精神卫生，2010，10（2）：185-186.
1．1方法
自制《精神卫生与心理保健知识问卷》，内容主要包括：精神卫生一般知识、精神疾病的原因及预防、精神疾病的易感人群、精神疾病的治疗及预后及精神卫生相关纪念日等问题。问卷共16道是非题，4道选择题。答对一个条目赋5分，满分为100分，其中80分以上者为基本知晓，60～79分的为部分知晓，59分以下为较少知晓。
1．2质量控制
为了保证问卷调查的真实性，调查采用自制统一问卷、无记名调查的方法实施。调查员在现场对问卷进行检查，填写不全或未按照要求答题的当场让调查对象予以完善，且调查员不能给予任何暗示或指导，保证原始资料的真实性。所有资料收集完成后，由专人再次对问卷进行完整性和科学性检查，不合格的予以剔除
1．3统计学处理
应用SPSS11．5进行统计分析，包括描述性分析、t检验和方差分析。
2、结果
2．1一般资料
2167名调查对象中50个社区服务中心和225个社区服务站1055人（占48．7％）；60个乡镇卫生院154人（占7．1％）；958个村卫生所医务人员958人（占44．2％）。男性936人（占43．2％），女性1231人（占56．8％）；年龄23～55岁，平均（42±5）岁。文化程度：小学和初中占19．7％，高中和中专占24．8％，专科占32．9％，大学本科和硕士占22．6％。
2．2精神卫生知识知晓情况
得分30～100分，平均（70±13）分。基本知晓的506人（占23．35％）；部分知晓的1380人（占63．68％）；较少知晓的281人（占12．97％）。经统计分析，不同性别、年龄、地域、文化程度人群之间的知晓率差异均有统计学意义，见表1～3。结果显示，男性和女性的精神卫生与心理保健知识的知晓情况为女性强于男性，差异有统计学意义（P＜0．05）；不同地域精神卫生防治管理医务人员精神卫生与心理保健知识的知晓率比较：六城区社区服务中心（站）强于乡镇卫生院（所），差异有统计学意义（P＜0．05）。两两比较结果显示，任意2个年龄组精神卫生与心理保健知识知晓情况比较，差异均有统计学意义（P＜0．05），≥50岁知晓率最高，依次为30～39岁，40～49岁，＜30岁。任意3种文化程度人群精神卫生与心理保健知识知晓情况比较，差异均有统计学意义（P＜0．05），本科和硕士＞专科＞高中和中专＞小学和初中。按照《精神卫生与心理保健知识问卷》20条知识要点统计得出各知识要点的回答正确率，太原市精神卫生防治管理医务人员对于第1条的了解程度最高，准确率为93．8％；最低的是第18条，准确率为10．4％，见表3。
3讨论
二、大力开展老龄宣传工作，营造老龄工作良好氛围。
为在全社会进一步弘扬尊老、敬老的传统美德，努力营造重视老龄事业发展的良好氛围，半年来我们把老龄宣传工作摆在重要位置，主要是：
1、开通某老龄网对我市老龄工作进行全面的宣传报导。为及时客观的反映我市老龄工作各阶段进展情况，宣传报道我市老龄工作的动态信息，市老龄委于今年三月精心筹建开通了《某老龄网》，旨在让电子化、网络化融入到老龄工作的每一个角落，创新我市老龄宣传工作的机制，不断总结老龄工作中的好经验、好做法，进而达到相互交流、共同提高的目的。可以说，该网的开通为我市的老龄工作及老年人思想政治教育工作开辟了一个新的宣传阵地。为进一步弘扬尊老敬老的社会新风，创造了一个新的平台，将会收到良好的社会效果。
2、抓好春节期间敬老宣传活动。春节期间，在各级领导的高度重视下，各级各部门都做到了精心组织，认真安排，全面发动，充分利用各种宣传工具，广泛开展尊老敬老和《老年法》的宣传活动，市镇两级及各部门的领导还分别慰问高龄老人和特困老人，并通过新春茶话会、座谈会等形式，促进敬老意识的提高。
三、进一步加强了镇老龄工作目标考核。从2007年起，我市对各镇（区）老龄工作实行年度目标考核，今年初，为切实加强对老龄工作的检查与督促，市委办公室、市政府办公室针对新的形势和近几年目标考核存在的不足原创网站，围绕市委、市政府的中心工作，突出重点，联合下发了《2007年各镇老龄工作目标管理考核办法》，从规划与投入、组织机构建设、老年维权、老年教育等十个方面制定出具体工作内容和百分制标准，要求全市各镇加强目标管理，年底对照考核内容进行考核。
四、抓措施落实，不断为老年人办实事做好事
1、网络机制进一步健全。为推进“老龄工作进社区”工程，市老龄办对各村（社区）老年协会进行重新登记备案，各镇、村（社区）也进一步健全了老龄工作网络，完善了依法维权、思想教育、生活关爱、文体活动等组织体系，进一步开展了精神慰藉、社区助老、法律服务、老年互助等项活动。
2、突出重点，关爱老人，加强为老服务工作。一是逐村逐户走访慰问了全市43名百岁老人，发放长寿补贴25200元，并为他们进行了体检；二是及时为老年人办理老年优待证，做到随到随办，上半年发放老年优待证4071份，并经常检查为老年人优待服务的落实情况，及时协调解决有关矛盾。三是动员老年人参加农村新型合作医疗保险，落实老有所医，并经常组织开展老年健康教育，据统计，上半年市老龄办发放老年保健资料800多份，各镇、村（社区）免费为老年人举办老年保健知识讲座25场次，授课老年人1050人次，取得了良好的社会效益。
3、《农村家庭养老义务书》签订工作取得新进展。今年以来，各镇（区）在切实做好《农村家庭养老义务书》签订工作的同时，注重抓好以下几方面的工作：一是在签订养老义务书的过程中注重树立尊老敬老的先进典型：如溧城、后周、新昌等树立表彰了一批子女孝顺父母的典型，并将其事迹在村老年活动室内张榜公布；二是督促义务书的兑现落实，许多村老年协会在年初对义务书的兑现情况进行了检查。通过这项工作的开展，进一步落实了子女的养老责任，强化了家庭养老功能，弘扬了尊老敬老养老的传统美德，到目前全市已有90%的村完成了养老义务书的签订工作。
4、老年维权工作稳步发展。据统计,上半年市法律援助中心共接受老年人法律援助3件，市老龄办调解涉老纠纷5件，大营巷社区成立了老年人法律援助站，为老年人提供法律服务，各镇、村（社区）加大了尊老、敬老的宣传力度，积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围。各级老龄组织还加强了老年人的来信来访接待工作，积极协调有关部门解决中反映的问题，做到件件有回音，事事有结果。
五、发展老年文化教育体育事业，丰富老年人精神文化生活。
1、以市老年大学为龙头，强化老年教育工作。一是组织好市老年大学办学工作，今年春季市老年大学报名学习的老年学员共计448人，788人次，开设11个专业，19个班。二是办好镇、村（社区）老年学校，订计划、抓落实，把老年教学与开展形势教育、邀请镇、部门领导讲解发展规划、开展法制讲座、组织公民道德建设讨论相结合，效果比较明显。
2、老年文体活动丰富多彩。为丰富老年人的精神文化生活，牢固占领老年人这块思想阵地，抵制各种歪风邪气，我们通过基层老年协会、老年学校开展各种形式健康有益的娱乐活动；目前全市有200多支老年文体队伍常年活跃在基层老年人中间开展各项活动，经常性加文体活动的老年人达40000多人，不仅丰富了老年人的精神文化生活，还促进了我市的精神文明建设，活跃在社区各类老年健身组织，坚持每天早晚组织老年人在市人民广场，各公园，以及各社区健身点舞剑、打拳、做健身体操，成为某一道亮丽的风景。
六、认真做好空巢老人居家养老服务需求调查，为空巢老人社会化养老服务提供有效保障：上半年，市老龄办在溧城镇范围内进行空巢老人居家养老社会化服务需求调查，旨在摸清溧城镇60岁以上空巢老人生存状况与服务需求，从而为空巢老人社会化养老服务提供有效保障。目前调查前期工作已经完成，下一步将进行数据统计与分析。
七、组织了全市老龄班干部培训。党的十六届五中全会提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村建设的重大历史任务，这已成为各级党委、政府的重要任务。作为为老年人谋福利的各级老龄组织理应成为新农村建设中一支不可出少的力量。为使镇村老龄干部能更好地把握社会主义新农村建设的实质内含，某市老龄办于5月25日举办了镇村老龄干部培训班，来自全市各镇及部分村的76名老龄干部参加了这次培训，培训班上，某市委党校的老师从社会主义新农村建设的概念、新农村建设的重大意义、新农村建设的核心、新农村建设该走怎么样的道路及如何推进社会主义新农村建设等方面为老龄干部作了深动的讲解；上黄镇周山村委作了在致力于发展经济的同时，全力推进老龄事业发展，让老年人同步跨入小康的经验交流。最后市老龄办希望全市各级老龄组织要从老龄工作的职能出发，积极宣传，参与推进新农村建设工作，切实为老年人谋福利，
下半年工作打算
上半年，市老龄办基本完成了既定的工作目标，下半年，根据工作安排，着重抓好以下几项工作：
一、编制出台《某市老龄事业发展十一五规划》。深刻领会党的十六届五中全会精神，按照全国、省、常州市关于老龄工作和老龄事业发展“十一五”规划要求，根据我市实际，突出重点，统筹兼顾，抓紧编制出台某市老龄事业发展“十一五”规划，同时在对规划进行广泛宣传的基础上，及时提出目标任务的分解意见，将完成目标任务的责任落实到各镇、各单位，并督促实施。
二、突出工作重点，狠抓创建活动。按照市人民政府《关于开展创建全国老龄工作先进市活动的实施意见》（溧政发［2007］121号文件）要求，根据省老龄委部署，抓好以“党政领导重视、工作机制健全、老年政策法规落实、老年人社会保障水平逐步提高、老年服务设施健全活动经常、老年人精神文化生活丰富、敬老宣传教育广泛深入”为主要内容的创建全省、全国老龄工作先进市活动。以创建为载体、以组织建设为核心、以阵地为龙头、以制度为保证、以活动为纽带、以提高老年人生活质量为目的，广泛深入开展创建活动。
1、巩固提高已验收的敬老先进村（社区）的创建成果。基层党政组织要加强对老年协会的领导，使老年协会在党政领导下开展工作，做到自我管理、自我服务、自我教育、自我提高，带领老年人开展健康向上的文体活动，提高老年人的健康水平，丰富老年人的晚年生活。同时要积极为老年人排忧解难，及时做好家庭赡养纠纷的调解工作，救助特困老年人，依法维护老年人的合法权益，提高创建工作的水平。
2、新创建的敬老先进村（社区）要按照“七个一”的标准，做到“五化”。一是组织建设网络化：村民委员会（社区）要调整健全好老年协会，并选好一个带头人，组织健全是做好老龄工作的核心。二是阵地建设社会化：有条件的村委会（社区）要充分发挥现有房屋的作用，办好老年活动场所。没有房屋的村（社区）要按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，动员和鼓励致富带头人向老年人献爱心，走社会捐资创建老年活动阵地的路子。只有加强阵地建设，关爱老年人才能落到实处。三是制度建设规范化：没有规矩，不成方圆。老年人的各项活动需要制度作保证，建立健全各项规章制度，使创建工作形成制度化、规范化。四是活动形式多样化：改革开放以来，人民生活水平不断提高，在解决了温饱之后，老年人的需求呈现出多样化，强身健体、老有所乐、老有所为成为当代老年人的普遍愿望。基层老年协会要按照就近就便、小型多样的原则，组织老年人开展各种有益的文体活动，满足老年人的需求。五是宣传工作经常化：各老年协会要大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《省实施〈老年法〉办法》；大力宣传尊老敬老，为老年人办实事、做好事的典型，弘扬正气；大力宣传老有所学、老有所教、老有所为的好典型，发现典型、及时总结，大力推广典型经验，使老年人受到社会的尊重，努力在全社会营造关心支持老龄事业的良好氛围，推动创建工作的广泛深入开展。各镇要把创建敬老先进村（社区）与文明村建设结合，做到合格一个验收一个。
三、做好《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年的纪念活动。今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年，我办将以此为契机进一步推动《老年法》的贯彻实施，认真总结经验教训，将依法维护老年人的合法权益作为老龄工作的主题，进一步加大老年法规政策的宣传教育，大力提高全社会依法开展老龄工作、依法维护老年人合法权益的自觉性，提高广大老年人依法维护自身合法权益的意识和能力。并提请市人大加强对《老年法》贯彻情况的监督检查，促进老年维权工作的顺利开展。
四、启动居家养老社会化服务试点。在完成空巢老人居家居家养老社会化服务需求调查的基础上，以溧城镇各社区老年活动室为依托，推进居家养老社会化服务工作。溧城镇现有老年活动室73家，是老年人活动的主要场所，也是开展老年人各项活动的重要载体。溧城镇各社区要牢牢抓住这一阵地不放，充分发挥作用，开展形式多样、内容丰富满足老年人居家养老需求的社会化服务，形成生活照料服务、医疗康复服务、文体娱乐服务、安全守望服务、精神慰藉服务、法律援助服务“六位一体”，家庭、社会、政府“三段联一线”的全方位养老服务保障体系，同时，市将根据常州市的要求，适时启动政府购买服务，资助部分对象居家养老，促进“老有所养”的落实。
五、精心组织好纪念我市老龄工作20周年及第十九个敬老日系列活动。以我市开展老龄工作20周年为契机，组织开展好纪念我市老龄工作20周年及庆祝第十九个敬老日系列活动，通过活动，营造浓厚的尊老敬老氛围。市老龄办将安要求组织开展好系列庆祝活动：一是市领导走访慰问活动，二是组织老龄工作20周年成果展，三是组织开展老年文艺汇演，四是组织开展老年大学学员书画展，五是组织好二年一次的老龄工作先进表彰
六、进一步做好老年人优待服务工作。2007年初，全国老龄办等国家21个部委联合下发了《关于加强老年人优待工作的意见》，体现了国家对老年人的尊重和关怀，体现了“为民解困、为老服务”的创新理念，对指导老龄工作，发展老龄事业具有深远的意义，全市各级老龄组织要认真组织学习《意见》精神，领会精神实质，抓好落实；市老龄办将进一步掌握、了解并积极协调全市老年人优待工作中存在的问题，确保我市的老年人优待政策切实落到实处。
目前我国已进入老龄化社会，随着养老需求的持续增加，养老供需矛盾凸显，城市社区养老成为解决现阶段我国城市老年人养老问题的必然选择。济南市人口老龄化、少子化水平均高于全国平均水平，而社区养老服务起步较晚，供需严重失衡。如何解决这种社区养老供需矛盾，尊重老年人养老意愿，为老年人提供优质的养老服务有着深刻的现实意义。本文以济南市为研究案例，对239个城市社区老年人开展问卷调查，分析其养老需求差异性，为社区养老服务的发展提供借鉴。
关键词：养老需求；养老服务；城市老年人；社区养老
20世纪70年代以来，人口老龄化逐渐成为全球范围的普遍趋势。应对人口老龄化，首先要解决“老有所养”。现行城市老年人多样化、多层次的养老需求日益不能得到满足，在老龄化、高龄化、空巢化的背景下，老年人对经济保障、医疗保健、生活照料、精神慰藉等方面的需求日益凸显。社区养老成为解决现阶段我国城市养老问题的必然选择。
一、济南市老龄人口结构
1.济南市人口老龄化的现状及特点
一是老龄化。根据济南市 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报，截止到 2010 年 11 月 1 日零时，全市常住人口中，65 岁及以上的人口为 62.35 万人，占 9.15%，同 2000 年第五次全国人口普查相比，65 岁及以上人口的比重上升了 1.16 个百分点。如表1所示，2020年，济南市60岁以上人口将达到134万人，占全市总人口20.3%，2035年将达186万人，占全市总人口的31%。以上数据显示，济南市老年人口基数大，人口老龄化进程加快。
二是家庭小。全国第六次人口普查，31个省、自治区、直辖市共有家庭40152万户，家庭人口124461万人，平均每个家庭户的人口为3.1 人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人，家庭户规模继续缩小。虽然济南市家庭户规模还未统计，济南的家庭户规模应该比3.1还小，有几个原因，最主要的原因是计划生育，济南市的计划生育工作较好，生育的子女少了，自然家庭户规模就小了。随着时展，年轻人结婚后就离开了父母的家，以前常见的联合家庭越来越少。三是现在的家庭多元化，丁克家庭、单身不婚族越来越多。
表1 2000-2050年济南市各年龄组人口变动趋势
三是少子化。少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐渐减少的现象，对于社会结构、经济发展等各方面都会产生重大影响。全国第六次人口普查数据表明，我国0～14岁人口为2.2亿，约占全国人口的16.6%。济南市的少子化程度更为严峻。如表1所示的济南市人口变动趋势，2005年0-14岁人口为94万人，占全市总人口15%，2015年将达101万人，占全市总人口的15.2%，所占全市人口比例有逐渐下降趋势。根据人口学统计标准，一个社会0～14岁人口占比15%～18%为"严重少子化"，15%以内为"超少子化"，济南市已经进入"少子化"阶段。
2.调查样本的选取
根据研究目的采取随机的方式非正式无结构访谈了济南市城区239个60岁以上的老年人。本研究239个样本数据中，老年人的基本情况包括：性别、年龄、受教育程度、婚姻状态、健康状况、过去从事的职业、子女数、居住状况、月收入和月支出等。从总体看，所调查的老年人样本总量为239。其中，男性、女性老年人分别102人、137人，性别比例相差不大；年龄段在60-79岁的老年人有131人占54.8%，低龄老年人占多数；高中及以上的老年人占54%，受教育程度较高；婚姻状况正常的老年人居多，占72.4%；健康和能自理的老年人占84.6%，身体状况良好；个体户和无工作或务农的老年人占22%，大部分老年人过去都有稳定工作；有1-2个子女的老年人占多数，占70.7%；大多数老年人和老伴、和子女一起居住；月收入为3000元以下的老年人居多；月支出多数在1000元以下。
二、济南市老年人需求的层次分析
1.经济保障需求。
“经济保障”是人们为维持生活所必须的物质财产，是生活的基本物质保障，对于弱势群体的老年人相当重要，将近一半人对经济有着很大需求。在调查的239个老年人中，在经济上完全满足有62个的老年人占25.9%，有110个老年人的在经济上可以基本得到满足占46%，有67个老年人经济不能得到满足，甚至较困难占28%。49%的老年人对经济保障基本满足，可见有近一半人对经济有潜在需求。随着经济发展，近年来物价飞涨，老年人的经济保障应给予重视。
2.医疗保健需求。
医疗保健方面的需求主要是指老年人去诊所买药、就诊、住院等的事务是否需要社区提供服务与帮助。在问及目前最大的养老需求是什么的时候，有41.4%的老年人认为“老有所医”是最迫切的养老需求。对定期体检和健康护理有需求的老年人有162人占需求总数的31%，其次是对社区卫生服务中心提供就近服务有需求的老年人141人占需求总数的27%，对健康咨询有需求老年人有96人占需求总数的18.4%，对家庭医生、家庭病床有特殊需求的老年人有46人占8.8%，对陪同看病、陪同散步取药有需求的老年人分别为18人占3.4%、10人占1.9%。可见，城市老年人的医疗保健需求从高到低分别是定期体检和健康护理、社区卫生服务中心提供就近服务、健康咨询、安装救助门铃、家庭医生、家庭病床、陪同看病、陪同散步取药。可以推断，大多数老年人在买药就诊方面可以自理完成，但是如住院之类的重大情况出现老年人就需要子女提供必要的帮助。在走访中也了解到，老年人对自身健康状况密切关注，对保健知识的求知欲高。
3.生活照料需求。
城市老年人对社区生活照料服务的需求情况，主要指的是老年人在生活用品代购、日间看护照料、照料饮食起居、打扫卫生、帮助户外运动等事务方面是否需要社区提供相应的帮助。通过分析问卷数据也发现，虽然社区在积极进步，但是老年人与社区互动的积极性却不高。潜在的日常生活照料需求中最高的打扫卫生31.7%，最低的日间看护照料有9.8%。在访谈过程中发现老年人对于社区照料服务的了解情况总体上偏低，许多老年人都对这些需求似乎不怎么感兴趣，有的甚至认为都是不可能实施的，这说明目前社区的福利制度还没有得到广泛普及。
4.精神慰藉需求。
在调查的239个老年人中，精神慰藉需求是最大的养老需求的老年人有47人占19.7%，仅次于医疗保健需求和经济保障需求的比例，高于生活照料需求的比例。可见，随着物资生活的富裕，城市老年人开始更多的关注精神生活质量。调查的老年人中，对精神慰藉的各种细化需求所占比例由高到低分别为，亲人关怀陪伴189人占精神慰藉需求总数的33.5%、朋友交流沟通150人占26.5%、和谐人际关系138人占24.4%、社会尊重认可66人占11.7%、实现个人价值22人占3.9%。由数据可知，城市老年人对亲人关怀陪伴需求最大，其次是朋友交流沟通。在走访中了解到，有些80岁以上的高龄老年人，也有临终关怀的精神需求。
三、养老需求特征分析
本文分析了城市老年人四个方面的社区养老需求内部差异性，并总结出多个影响因素。如表2所示，将不同的养老需求与年龄段嵌套交互分析，得出各年龄段老年人的养老需求总体特点。
根据表中数据可以得出以下发现：
（1）60一69岁与70一79岁年龄段的老年人、80-89岁与90岁以上的老年人在养老需求完全满足的程度内有较高的相似性。60-79岁老年人的生活照料需求完全满足程度较高，80岁以上老年人的经济保障需求完全满足程度较高。
表2 不同程度的养老需求与年龄段的嵌套交互表
（2）各年龄段的老年人在养老需求不满足的程度内，差异性较大。其中，60-69岁的老年人对精神慰藉需求的不满足程度高；70-79岁的老年人对经济保障需求的不满足程度高；80-89岁老年人对经济保障需求和医疗保健需求的不满足程度高；90岁以上的老年人对生活照料需求的不满足程度高。
（3）城市老年人的养老需求按需求程度由高到低排列，依次为：医疗保健需求、经济保障需求、精神慰藉需求、生活照料需求、其他需求。对医疗保健普遍需求，说明老年人对自身健康状况越来越重视，要加强社区卫生服务站的建设，进一步提高医护水平和质量。
四、结论
本次调查针对老年人的养老需求展开了调查，设计了经济保障需求、医疗保健需求、生活照料需求、精神慰藉需求等选项。结果显示，老年人对社区服务的需求主要体现在医疗保健需求，为 41.4%。而仅有10.5%和 19.7%的老年人选择了日常生活照料服务需求和精神慰藉生活需求。在本次调查中，51.7%的被调查老年人的经济来源依靠离退休金和工资。由于老年人月收入以离、退休金为主，在经济上一般没有后顾之忧，老年人自认为经济状况比较好的也占多数，所以老年人的基本生活需求不成问题。对于日常生活照料服务，只有日常生活照料、生活用品代购等需求较少。在被调查的老年人最想满足的精神慰藉需求时，很多老年人反映社区可以组织老年人活动，增加老年人之间的交流和沟通，弥补子女不在身边的精神依赖。
参考文献：
[1]人口老龄化对济南经济社会发展的影响及对策研究.石兆宏 2008年第5期，山东教育学院学报111页
[2]《济南市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》
近年来，我国农村的经济体制改革，不仅有力地促进了传统农业向现代化、专业化、商品化的方向迈进，也推动了农村青年工作的发展，使之出现了新的趋向：一、重视乡镇企业青年工作的趋向；二、创办青年经济联合体的趋向；三、多途径、多门类组织青年学科学、学技术的趋向；四、东部地区和西部地区青年互助的趋向；五、组织城乡交流的趋向；六、创建青年专业生产协会的趋向；七、举办科技、贸易大集和展销会的趋向；八、发展青年文化户、活动户的趋向。
摘自《河北团讯》
机关共青团工作的新探索
新时期机关共青团工作如何改革？内蒙古自治区直属机关的经验是：一、在活动领域上要强调“边缘”特点，重视拾遗补缺，消灭死角。二、在工作关系上要坚持相对的独立性和自主性，开展有影响、有特色的活动。三、在交往和活动方式上要突破“自然型”、“自流型”、“自抑型”、“自足型”等四种封闭式的老框框。四、在开展工作时要注意发挥机关青年的两大优势，即知识优势和人才优势。五、在战略布局上要突出理论研究的地位，强调系统研究和超前研究。
摘自内蒙古《团的工作》
领导的角色及其功能
管理心理学是现代心理学的一个分支。它认为，领导可以分为“工作领导”和“精神领导”两种。
工作领导的功能主要是组织功能。它包括：一、作出决策并制订计划。二、推行计划，合理组织人力、财力、物力。三、建立科学的管理系统。四、制订严格的赏罚制度。五、代表组织对外交涉。
精神领导的功能主要是激励功能，造成良好的心理氛围，借助部下的聪明才智实现组织的目标。它包括三个方面：一、提高成员接受和执行目标的自觉程度。二、激发成员实现组织目标的热情。三、通过各种渠道为成员创造必要的物质条件和心理氛围。
妒忌的表现及消除的方法
妒忌是一种属于情感范畴的狭窄心理，它在大学生中有七种表现：（1）妒忌别人政治上进步。（2）妒忌别人学习上冒尖。（3）妒忌别人某方面的专长。（4）妒忌别人生活的优裕。（5）妒忌别人社会上活跃。（6）妒忌别人外貌仪表的出众。（7）妒忌别人恋爱的成功。克服和防止妒忌，应积极调动三方面因素：妒忌者要严于克妒，方法有反省法、竞争法、自足法、转移法、和睦法和修养法；被妒忌者要善于处妒，方法有尊重法、共乐法、助人法、自怨法、拉大距离法、理直气壮法；思想政治工作者要巧于制妒，要做到运用榜样有分寸，起用干部选能人，教育帮助妒忌者，关心保护被妒忌者，培养团结竞争的好风气。
摘自《青年研究》
人的四个年龄
根据现代国外生理、心理学的研究结果，人类可以说有四种年龄：出生年龄、生理年龄、心理年龄和社会年龄。出生年龄是父母给的，其他三个年龄是可以通过身心的锻炼、个人的努力加以改变的。有些人虽然出生年龄大，但身体健康，充满朝气，这样他们生理年龄和心理年龄仍很年轻，与此同时对社会也能作出更多的贡献。相反，有的人出生年龄并不大，却在身体上和心理上显得很衰老，社会年龄也就显老了。大量的科学研究证明，人的心理状况对生理有很强的反作用力。人只要勇于进取，勤于思考，配合以适当的生活条件，心理就会永葆青春。
