“五五”普法工作开展以来，在县委、县政府的正确领导下，在县依法依法治县工作领导小组的具体指导下，公安局按照“五五”普法规划确定的目标和任务，以服务经济发展大局、争创人民满意和提高全民法律素质为目标，扎实开展了法制宣传教育和依法治理工作。五年来，我局结合公安工作实际将“五五”普法工作与公安机关职能相结合，积极为公安中心工作服务，切实把五五普法工作落到实处，在全体民警的共同努力下，我局的普法工作取得了显著成效，为我县社会稳定、经济发展提供了良好的社会环境和法治环境。
一、领导重视，精心组织
“五五”普法工作开展以来，我局领导高度重视，迅速召开专门会议研究部署此项工作，结合我局实际，制定并下发了《县公安局关于在全县公民中开展法制宣传教育推进依法治县进程的第五个五年规划》，确定了我局“五五”普法工作的重点，明确了县局及各基层单位的“一把手”是局公安机关和本部门推进“五五”普法工作的第一责任人，形成了一级抓一级，逐级抓落实的工作机制。为加强对“五五”普法工作实施的领导，确保“五五”普法工作取得成效，县局还成立了由局长担任组长的法制宣传教育领导小组，并下设办公室，主任由纪委书记、督察长郭星兼任，办公室设在法制科，具体负责“五五”普法的组织、协调和日常督促指导工作。领导小组成立以来，始终将民警的法律学习培训放在首位，从社会主义法治理念教育入手，把提高法律素质和规范执法行为作为有力抓手，引导民警在干中学、学中干，不断加大法制宣传力度，努力营造普法依法治理的良好氛围。
二、加强法制宣传教育，提高法律水平、增强法治意识
我局在普法宣传工作中始终认真践行总书记提出的科学发展观重要思想，紧紧围绕我县“十一五”国民经济和社会发展总目标，坚持国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念。以适应党和国家工作大局，适应整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求为己任，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过扎实深入的法制宣传教育和法治实践活动，进一步增强了全县公民的法律素质和法律意识；同时打牢了民警依法办事的执法理念，提高了依法行政的能力和水平。主要做了以下几方面的工作：
（一）建立、健全学法制度，努力提高公安民警的法律水平。
我局认真贯彻落实公安部《关于进一步提高公安队伍法律素质的指导意见》、《公安机关领导干部法律学习培训规定》等文件精神，先后完善了《县公安局党委中心组学习制度》、《县公安局领导干部法律学习制度》、《县公安局法制教育培训制度》等规定，还制定了《县公安局执法办案责任规定》、《县公安局案件集体研究及备案制度》、《县公安局规范讯问室设置的指导意见》等一系列规范明确、操作性强的制度和规范。通过制度建设，迅速在我局形成了学法用法的良好氛围，局领导带头学法、用法，依法决策，使县局学法活动制度化、规范化，使公安机关的各项执法活动做到了有章可循，有法可依，使基层民警的法律素质和业务能力得到了显著提高。
（二）加强对民警的教育培训，提高民警的执法水平。
我局始终从打牢公安机关执法为民的思想基础入手，以能力和素质教育为核心，以警务实战技能为重点，以警种专业训练为依托，全面落实民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警必训“三个必训”制度。创新练兵机制，结合岗位法律法规“一口清”活动，认真组织实施岗位民警苦练基本功，要求民警基本法律法规的学习每月不少于6小时，每年不少于15天。各单位组织学习要有记录、个人学习要有笔记。县局还采取典型案例剖析、个案评判等各种切实有效的措施，解决基层执法办案难点，帮助基层民警练好执法基本功；选择县局承办的重大、疑难、复杂案件及其它具有典型意义的案件，组织民警参加旁听庭审，有效提高了民警的法律意识和执法办案能力；在公安内部网站设立法律法规在线查询和法制专栏，满足了基层民警的执法需求，有效的提高了民警网上学法的积极性；选取典型案例予以评析，供民警学习借鉴，充分发挥典型案例的示范指导作用；针对执法中需注意和整改的执法问题编 发了《执法预警通报》，有针对性的对基层执法活动提供指导和帮助。
五年来，局党委狠抓民警的学习培训工作，鼓励民警参加各种法律业务学习。同时县局积极引导民警在干中学、学中干，努力打造一支学习型的公安队伍。截止目前，全局参加中央党校函授教育法律本科专业的89名学员已如期毕业；40多名民警参加了各种自学、函授学习。在民警自学的同时，按照市局及县委、县政府工作部署，我局积极组织民警学习培训140余次，参加的民警人数达1200余人次，内容丰富，形式多样，举办法律知识讲座90余场，法制培训大会30余场，法律研讨会10余场，组织各类的法律知识考试共计8次，为提高全体民警依法行政的能力奠定了坚实的理论基础。
（三）开展各种形式的普法活动，将普法工作延伸到社会的各个角落。
我局以“法律六进”工作为依托，全方位、多层次地开展法律宣传活动。不断提高广大人民群众的法律意识和法治理念。各派出所、业务所队以“六进”活动为载体，积极创新宣传方法。紧紧围绕“落实五五普法规划,促进和谐,创建一流法治环境”的主题，通过开展以案说法等形式多样，群众喜闻乐见的法制教育活动，取得了良好的宣传效果。以“110”报警投诉宣传日、“6.26”禁毒宣传日、“119”消防宣传日、“12.4”全国法制宣传日等专题宣传为重点。我局各单位民警走上街头，以挂图、展板、发放资料、现场咨询等形式，向广大人民群众宣传各类法律知识。活动中，我局全警参与，牢牢把握公安工作重点，印制宣传资料上百种，以与老百姓切身利益密切的《宪法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《居民身份证法》等基本法律、法规为主，在发放资料的同时还为过往群众提供法律咨询，解答相关法律问题。五年里我局先后深入基层460余人次，开展的法制宣传68次，在街道及道路两旁刷写交通安全标语180余条，制作标牌57块，发放各种法制资料40000余份，接受教育的各界群众累计达10万余人，收到了良好的社会效果。
三、完善社会治安管理职能，严厉打击犯罪，维护政治稳定，保障社会长治久安
（一）深入开展各种专项斗争及社会治安整治，确保人民群众生命财产安全。
几年来，我局认真贯彻落实全国、省、市、县治安稳定工作会议精神，坚持严打整治斗争不放松，狠抓大要案件的侦破，牢固树立“打击犯罪是公安机关的主业、破案是硬道理的工作理念”，以打击犯罪、多破案、破大案为目标，结合实际，深入开展了一系列打盗抢抓逃犯、冬季治安整治等专项行动，持续开展“侦破命案、打击两抢一盗、打黑除恶”等专项整治斗争，破获了一批大要案件，抓获了一批违法犯罪人员。为消除治安隐患，先后还出动警力5000余人次，车辆1500余台次，对750余处公共复杂场所进行了清理整顿。
以来，为了认真搞好年度普法依法治理工作，我局紧紧围绕县委、县政府提出的“三大战略”和中心工作，以争创“三个一流”为奋斗目标，始终保持严打高压态势，全力维护社会治安稳定，努力为经济建设保驾护航，为构建和谐创造良好的治安环境和法制环境。一是全力侦破命案。我局通过实行案件负责制，破案奖励制，定人定案，落实责任，除一起命案未破外，、、三年现发的19起命案全部侦破，破案率为100%，名列全市前茅；二是集中打击“两抢”、入室盗窃等多发性犯罪。采取破案竞赛、下达破案指标等措施，加大打击力度。据不完全统计五年来我局共受理刑事案件960案，破获890案，抓获犯罪嫌疑人900余人，追回经济损失1200万元。在提高办案质量工作中，我们要求各办案单位要坚持如实立案，强化侦察破案手段和责任意识，实行办案负责制和错案追究制，切实提高了我局各单位办案质量和办案水平。通过市局法制处组织的检查，我局历年来均未发现不合格案卷，也未发生一起错案。
加强社会治安管控，为经济建设提供优质服务。一是认真执行特种行业管理规定，对全县100余家特种行业，坚持依法行政，严格审批，做到不漏管，不失控，依法严查特种行业中发生的治安案件，促使特种行业遵纪守法，健康、有序发展。二是坚持开展扫黄打非行动，净化社会风气，严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，先后出动警力2600余人次，对全县音像租赁部进行定期检查，收缴盗版光碟260余张，有力净化了文化市场。三是大力整治校园周边环境，对全县109所中小学校周边环境进行检查整治，取缔非法经营摊点20余家，收缴盗版书籍80余册，确保了良好的教学秩序。四是妥善处置群体性治安事件，按照处置原则妥善处理，平息事态，不留后患。做到早发现、早报告、早控制，抓小、抓早、抓苗头，把问题解决在内部，解决在基层，解决在萌芽。
通过严打整治行动和专项治理工作，公开处理了一批违法犯罪分子，对全社会上了一堂生动的法制教育课，提高了全社会公民的守法意识和学法、用法、守法的自觉性，从而净化了社会风气，维护了我县的社会稳定和治安安定。由于措施得力，成效显著，群众的安全感得到进一步增强，我局受到了社会各界和人民群众的一致好评，多次受到县政府和县委政法委的通报表彰。
（二）宣传教育与打击预防并举，深入推进禁毒人民战争。
积极开展创建“无毒社区”活动，通过张贴挂图、悬挂横幅、设立咨询台、举办培训班、媒体报道等多种形式积极开展禁毒宣传预防教育工作，尤其是大力加强青少年预防教育。在中小学校开展宣传教育活动40余次，并在县电视台播放禁毒宣传专题片，围绕“6.26”国际禁毒日认真组织开展禁毒人民战争宣传月活动，深入人口相对集中的社区、车站、公共娱乐场所等进行禁毒预防宣传30余场次,收到了良好的社会效果。
（三）加强青少年法制宣传教育，着力提高青少年的自我保护意识和守法意识。
充分利用民警担任法制副 校长的有利条件，努力培养青少年的爱国意识、守法意识。定期不定期地到各中小学开展法制讲座活动，针对不同年龄段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教/:请记住我站域名/育。注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高辨别是非的能力，牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识。建立和完善了学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强法制教育的引导性、互动性和趣味性。加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，实施“为了明天”工程，为预防和减少未成年人违法犯罪做出了不懈的努力。
（一）构建宗教活动场所公共安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。
（二）健全宗教活动场所公共安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患。
（三）建立宗教活动场所周边整治协调工作机制，维护宗教活动场所及周边环境安全。
（四）建立市、县（市、区）、乡（镇、街办）、村（社区）4级宗教工作信息网络，确保信息及时，通讯畅通。
（五）加强公共安全宣传教育培训，提高教职人员和信教群众公共安全意识和防护能力。
本意见所称大型宗教活动，是指举行参加宗教活动信教群众超过1000人以上、超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动。
凡举行大型宗教活动，宗教活动场所，应制定活动方案和应急预案，经当地宗教、公安部门审核后，报县（市、区）政府备案。
二、工作职责
（一）市县两级政府：负责辖区宗教活动场所公共安全管理工作的组织领导；建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的安全管理体制。
（二）市、县（市、区）民族宗教事务局：为宗教活动场所管理行政主管部门，负责检查指导、组织协调宗教活动场所公共安全管理工作。
（三）市公安局：指导宗教活动场所公共安全保卫工作，及时依法查处扰乱宗教活动场所秩序、侵害宗教教职人员及信教群众人身财产安全案件；指导监督宗教活动场所消防安全工作；做好宗教传统重大节日和大型宗教活动交通秩序维护和突发事件处置工作。
（四）市卫生局：监督检查宗教活动场所卫生状况，指导宗教活动场所卫生防疫、保健工作，落实疾病预防控制措施。
（五）市建管委：加强宗教活动场所建设工程安全生产监督管理，指导宗教活动场所房屋安全检查鉴定工作。
市文物局：加强宗教活动场所文物保护和监督管理。
（六）乡镇（街办）：负责本辖区宗教活动场所、设施、用具、饮用水源等公共安全。
（七）宗教团体：参与和支持宗教活动场所公共安全管理工作，依法维护宗教活动场所公共安全，督促指导宗教活动场所自身建设和安全管理，制定宗教活动场所管理、教制仪规等规章制度，积极开展对外友好交往和抵御境内外敌对势力利用宗教进行渗透。
（八）宗教活动场所责任单位：加强宗教活动场所内部管理，确保场所及教职人员和信教群众人身财产安全和活动安全，自觉接受当地政府有关部门的指导、监督、检查；健全宗教活动场所公共安全预警机制，制定突发事件应急预案及事故预防措施，加强日常监管，及时排除隐患；加强宗教教职人员和信教群众日常安全教育培训，提高其公共安全意识和自防自救能力。
对宗教活动场所进行安全检查，及时停止使用或维修更换存在安全隐患的建筑物、构筑物、设备、设施，确保大型宗教活动安全；办理宗教传统重大节日活动报批手续，规范宗教活动场所设立和维修改造等事项审批。
三、事故处理
（一）在发生地震、洪水、泥石流等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时，宗教事务等部门和宗教活动场所立即启动应急预案，采取紧急防护措施，切实保障宗教教职人员、信教群众人身财产安全和场所内文物安全。
（二）发生伤亡、失火、失盗等安全事故时，宗教活动场所立即报告行政主管部门，重大事故行政主管部门及时按照有关规定上报。
（三）违反治安管理规定、引发宗教活动场所安全事故的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成宗教活动场所财产损失的，依法承担经济赔偿责任。
四、责任追究
（一）擅自变更大型宗教活动时间、地点、内容或扩大宗教活动规模的，由当地民族宗教行政主管部门依法查处。
（二）发生重大宗教活动场所伤亡事故、治安案件或造成其它严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法予以处分或治安管理处罚。
（三）宗教活动场所发生公共安全事件，安全责任人不立即启动应急救援预案或不立即向公安、宗教等有关部门报告的，由当地民族宗教行政主管部门和公安机关对安全责任人和直接责任人员依法处理。
《美国2000年教育目标》法案中，国家教育目标第7项就是“安全的学校”，禁止在学校范围内出现以及未经授权的枪支和酒精。基于这一战略目标，联邦对学校提供资金和技术支持，每一学区都能依据学生数目获得相应资源分配，对学校教职工进行培训、购买学校安全设备等。
2、注重运用信息公开和报告制度。
《克莱里法案》确立了信息公开这一美国高校防范校园暴力的重要制度。该法以1986年在宿舍被杀的学生珍妮·克莱里命名，前身是作为1965年高等教育法修正内容的1990年《犯罪意识和校园安全法》，历经包括2008年高等教育机会法在内的多次修正。该法肯定学生和公众对学校安全的知情权，明确学校安全报告制度和犯罪统计报告制度，规定高等教育机构应当公开与校园安全有关的政策和程序，提供与刑事犯罪行为有关的数据，包括公立、私立大学及其国外分校在内的高等教育机构确立了与安全安保相关的要求。为保证大学社区易于获得犯登记信息《，校园性犯罪防治法》要求大学为大学社区提供清晰的指引，社区能自何处获得信息，澄清调整教育记录隐私的联邦法律并不禁止大学安保机构公开犯信息。教育部据此修改了《教育家庭权利和隐私法》中有关禁止公开的规定，允许教育机构公开自州犯登记处和社区通知项目得知的与犯有关的信息。
3、赋予学生转学权利。
基于对学生安全的重视，2002年《不让一个孩子掉队法案》制定了“不安全的学校转学选择”规则，规定任何就读于公立小学或中学的学生，若在学校内或学校范围内成为暴力犯罪的受害者，有权在当地教育机关的范围之内转学到安全的公立小学或中学，包括公立的特许学校；每个州必须对“长期处于危险境地的学校”作出认定与说明，以保障学生的信息知情权；学区须详细统计校园暴力等学校安全事件，并将结果告之于众。此外该法还明确规定政府拨款资金不得用于基础建设，治疗受害学生以外的医疗服务、治疗或复原等。
4、注重反暴力学校安全制度。
《反暴力学校安全法》以支持防止校园及其周边暴力、酒精、烟草和的非法使用的系列项目为目的，同家长、社区和联邦、州、学校和社区的相关机构一道为学生创建安全无的学习环境，规定了一系列安全考虑因素，诸如安全计划、行为规则、教师指纹和举报人保护；同时要求开发统一的暴力破坏事故报告系统和统一信息管理制度，强调州教育行政机关需要开发一套系统来识别那些一贯处于危险中的学校。
5、学校警察制度。
美国学校安全的特色之一就是源于20世纪70年代经常发生的大学学生运动的校园警察制度，但该制度并非联邦立法统一规定。目前大学有校园警察制度，中小学有的实行校警制度，有的实行保安制度。但随着校园枪击案的增多，美国正在研究加强学校保安系统的武器配备。在美国学校保安制度也很有特色，甚至可以与警察序列互通。
6、学校保险制度。
美国保险体系整体上比较发达，涉及到学校学生的保险种类丰富，投保范围广，覆盖面广，保险制度较为完善。有关学校学生安全方面的保险主要指学生意外伤害险和学校责任保险。学校责任保险一般是指由学校向保险公司投保的一种商业保险，用于理赔在学校的教学活动中以及学校组织的校外学习活动中，由于校方及教职工的过失，使学生遭遇人身伤害，学校依法应承担对学生全部或一部分的经济损失赔偿。而学生意外保险则主要用于赔偿学校民事侵权责任之外的学生人身伤害事故，其理赔程序简单，无需考虑责任认定，多由学校建议或要求学生家长进行投保。学校责任保险针对学校的民事侵权责任，而学生意外保险则更多地针对学校的教育教学活动之外所发生的意外事故。学校责任保险和学生意外伤害保险互为补充，相辅相成，二者共同构成了学校学生安全的风险防范体系。
7、注意开展安全教育和执法合作。
美国非常注重对学校安全的教育工作，《不让一个孩子掉队法案》对教师进行早期预警和干预技术培训，对学生在暴力危机时候的应付手段进行培训。美国学校安全管理的风险意识也在增加，主张修正学校应急预案，尽可能将包括自然灾害、恐怖主义袭击、校园暴力事件、公共健康紧急状况以及流感等诸多威胁都涵盖在内；强调学校同执法机关、社区和专业人士的合作，包括执法官员、消防、公共安全、公众健康、心理健康以及应急管理领域在内的社区合作者共同应对学校安全事务，制定危机预案，采取措施提升应对所有潜在危险的水平，即应急管理方案应该有处理所有危险的方法。此外，联邦还有一些相关的最新立法动态。针对日益增多的仇恨犯罪，2009年至2010年国会拟制定《安全学校促进法》，目的在于保证所有学校和学区实施全面有效的反欺凌和反骚扰政策，尤其是有关性别身份和性取向的政策。目前经过国会两读程序已经提交健康、教育、劳动和薪金委员会。2012年，美国还拟制定《心理健康第一援助高等教育法》。该法案关注心理健康，拟授权健康和人力服务部长与教育部长合作实施一个5年期的项目，资助10个高等教育机构的心理健康第一资助培训项目，以提高学生的心理健康，但最终未获通过。总结基于宪法有关联邦和州权的划分，联邦往往通过拨款方式控制州立法权。《学校禁枪法案》规定对携带枪支上学的学生给予停学一年的处分，还制定对武器的“零忍受”政策。为保证相关规定落实，法案要求所有接受联邦教育基金的州要制定《改善校园环境法》，否则将失去领取联邦教育基金的资格。
【关键词】公安系统；职称犯罪
一、公安系统干警职务犯罪特点和存在的隐患
2006-2013年我市检察系统共立案查办公安系统人员职务犯罪案件10件15人，其中贪污受贿案件5件6人，渎职案件5件9人。其案件的特点比较明显：干警职务犯罪涉嫌的罪名比较集中，以渎职侵权犯罪案件为主；案件多发在基层单位，多名犯罪嫌疑人均是来自我市基层派出所的干警，并且担任派出所所长职务；犯罪嫌疑人年纪轻，熟悉法律知识，反侦察能力较强，犯罪心理主要是特权思想严重，以情代法和以案谋私，不能处理好“情”、“法”、“利”“权”的关系。个别干警的犯罪问题已经严重损害了政法干警公正廉洁执法的社会形象，对社会的稳定、和谐、正义带来很大的负面影响。结合公安系统职务犯罪案件的上述特点，笔者通过调查研究查找出本市公安系统存在的职务犯罪隐患有以下几个方面：
（一）行政执法随意性大，不按照法定程序处理行政执法案件。经过调查研究发现，公安系统的县局部门和乡镇派出所干警在行政执法过程存在违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚条列》的问题，一是在治安案件中处罚随意性较大，并且不及时告知被处罚人处罚依据和救济手段等法定告知事项，这是比较普遍的问题；二是在行政执法过程中依然存在违规暴力执法，侵犯公民人身权利的事件，例如：个别民警在执法过程中主观臆断殴打执法对象，某乡有村民就曾反映此现象；三是存在降格处理案件的问题，例如：个别刑事案件被降格为治安案件处理，一些查办的涉嫌徇私枉法案中就存在此问题。
（二）缺乏监督制约机制、户籍管理和财务管理存在违规现象。经过调查发现，我县公安系统的基层派出所在户籍管理存在违反《甘肃省公安厅户口证件工作规范化管理暂行规定》等户籍管理制度，如个别派出所民警受人情、友情、亲情影响放弃原则，违反规定办理婴儿户口、办理户口迁移落入手续、擅改户籍信息等，甚至在办理户籍时接受当事人请吃、礼品。同时，公安基层派出所违反财务管理制度，不按行政处罚规定处理罚没收入，对涉案款物赃物不按规定处理，甚至存在私设“小金库”，列支日常费用支出等问题，一些渎职侵权案件中就存在这种问题。
二、公安系统干警职务犯罪隐患的原因分析
从调查情况分析，当前公安人员职务犯罪案件发生的原因主要有以下几个方面：
（一）执法观念不正确，个别干警素质不高。法律意识淡薄、执法观念不正确。公安系统基层干警办案办公条件比较差，工作压力比较大，没有充足的时间学习法律知识，法律法治综合素质没有得到及时提高，长期以来传统执法思维形成了一种特权思想和霸道作风，没有牢固树立正确的执法观念和服务的宗旨意识，例如：某乡镇派出所一位刘姓民警在执法过程中就存在此现象导致发生违法事件。
（二）监督制约机制乏力。一是公安机关对执法活动管理不严，监督不力，基层派出所对所办刑事案件在一定程度上完全是自己说了算。二是公安队伍庞大，公安工作繁重，点多面广，无瑕顾及对干警的教育、监督、管理。个别公安干警不能处理好“情”与“法”的关系，重哥们义气、重亲情、重友情，把自己的职责和法律规定抛置一边，办人情案、关系案，徇情枉法，谋取私利，甚至导致走上犯罪道路。
（三）基层派出所警务经费严重不足，因而个别派出所违反规定制定了一些“创收”政策，如收取“保证金”按比例返还个人，其余部分由所里统筹开支等，而上级机关对此没有进行强有力的监督制约，导致有的干警在利益驱动下以案谋私，违法犯罪。
三、公安系统职务犯罪的预防的对策
公安机关应通过在系统内依法管理，建章立制，堵塞漏洞，消除隐患。达到预防职务犯罪的良好效果，对此针对公安系统的工作特点，就如何进一步做好预防职务犯罪的工作，特浅谈如下建议和意见：
（一）坚持“宣教治源”，通过廉政教育增强廉洁自律意识。公安系统应当坚持长期性、规范性、系统性地对公安干警尤其是基层派出所民警进行法律知识培训，提高其法律知识水平和公正执法的意识观念。由于工作繁忙压力大，公安干警党风廉政教育多流于形式，特别是警示教育极为缺乏。因此，要进一步制定关于加强党风廉政教育工作的规定，注重做到党性、党风、党纪教育与理想信念教育相结合；坚持正面典型教育和反面典型教育相结合，以增强教育的针对性和有效性，切实做到警钟长鸣，公正执法。
（二）坚持“整治治标”，通过专项整改活动深刻查找和治理存在的问题。要在公安系统内部开展一次专项教育整治活动，全面查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，要通过对查找出来的问题进行部门间横向比较和以往数据的纵向比较，归纳出队伍规范执法等方面的问题，并制定有力的整改措施。要着重从三方面整改落实：一是继续加强宗旨教育和职业道德教育；二是继续加强法纪教育；三是强化制度建设。总结整改活动的经验和教训，使整改治理活动的成果能够常态化。
（三）坚持“监督治本”，通过强化监督堵塞公安干警队伍管理漏洞，主要从内部监督和外部监督上着手。
（一）、全力维护社会政治稳定
1、宣传发动，落实责任。镇党委、政府把政法综治工作摆上重要议事日程，经常召开专题会议，研究部署工作。今年2月份，根据区政法工作会议精神，我镇专题召开了镇政法综治会议，总结20*年工作，分析当前全镇社会政治形势，研究布置了20*年工作任务，明确了工作思路，并和各村、有关部门单位签订了社会综合治理工作责任书和消防安全责任书，做到责任明确。
2、研究分析，周密布置。每月综治委成员，都专门召开研讨会，就当前形势进行分析，制定具体措施。周一学习会上，及时布置工作任务，使各种不稳定因素及时得到解决。随着*经济的不断发展，函交警三中队经常性对*交通进行管理，特别是天长岭隧道存在的交通安全隐患，投入财力，做好相应的安全措施，有力维护了*的交通安全。7月5日在西雁七瀑峡景区举办温州市旅游形象大使内涵奖活动期间，在镇党委、政府的领导下，合理安排，在镇干部、派出所民警的共同努力下，圆满地完成了安全防范工作。各种文化下乡、重大节庆等活动期间，都能做好维护秩序和加强值班力量，有力的确保了社会稳定。
3、继续深化同“”等组织的斗争，依法加强对宗教事务的管理，坚决打击利用宗教进行非法活动。在做好对“”邪恶本质的揭露和宣传工作的同时，不定时的进行排查摸底，组织有关人员进行突出检查和打击非法宗教活动，有力的巩固和发展了几年来整治非法宗教活动的成果。
4、深化人民内部矛盾的排查调处工作。根据“化纠纷、解难题、办实事”专项活动的精神，建立健全排查调处机制，落实责任。7月份镇聘请律师授课，9月份组织36个行政村调解主任参加区司法局的业务培训，并且回来镇组织调委会成员进行业务培训，增强他们的业务知识，使之落到实处，并下村进行指导，更加完善了调委会的软件建设。继续推行“枫桥经验”，坚持定期排查与有针对性排查，面上排查与重点排查，公开排查与秘密排查，党政牵头排查与职能科室排查“四结合”，针对重大节假日、重大政治活动及敏感日期，集中开展了4次不稳定因素排查调处活动，共排出重点不安定因素6条，在充分发挥基层调委会作用的基础上，认真做好民间纠纷的调解工作，查处率100%。一年来，全镇共受理各类纠纷72件，调处66件，调处率91.7%。其中镇司法所受理调解12件，协助村调委会调解4件。特别是本镇戈恬村与藤桥镇大潭村的造桥矛盾纠纷，在镇党委、政府的领导下，挨家挨户的听取意见，并对个别丁字户对象的谈心和做思想工作，及时的防止了群体械斗的隐患，还有如新桥扶贫工业区一企业发生一死一伤的工伤事故，劳资纠纷、村级个体作坊加工的工伤、劳资纠纷矛盾的及时调处，从而有力地维护了我镇的社会稳定。今年，我镇没有向区或上级部门上访事件。
二、进一步深化“严打”整治斗争工作
1、领导重视，精心组织。
为了认真贯彻落实上级关于“严打”整治斗争工作的精神，镇综治委专题召开“严打”整治工作会议，认真分析当前社会治安状况，有针对性的制定实施方案，明确工作目标和整治措施。做到党政一把手直接领导和亲自部署，分管领导集中力量具体抓，其他领导配合抓的局面。同时，在群众举报破案追逃奖励制度下，群众举报破获2起贩毒、吸毒案件，获得良好的效果。
2、打防结合，控制发案，加强管理，维护社会治安稳定。
20*年全镇共发各类刑事案件47起，同比去年38起，上升23.6%，共受理治安案件78起，同比去年69起，上升了13.4%。针对本镇刑事案件、治安案件高发态势，镇党委、政府和*派出所领导高度重视，认真研究，制定具体方案，重拳出击，通过各种方法，采取各种有力措施，严厉打击各种违法犯罪分子，有力的维护社会稳定。今年共破刑事案件20起，破案率42.5%，同比去年破案率42.1%上升了0.4%，刑拘5人，其中逮捕2人，取保候审2人，直诉2人，抓获各类逃犯2人。同时查处治安案件75起，查处率达96.1%，治安拘留2人，罚款30人，警告4人，有力的打击了违法犯罪活动，并在集中行动、龙风行动等统一行动中取得了良好的战绩。
同时为了遏制刑事案件的高发态势，加大了群防群治建设和民警夜间巡逻、设卡守候工作的力度。根据*的地形情况，采取以点带面、点面互动的方法，即防好三块重点地域，控制两个卡点，形成一张防护网。全年*镇有24个行政村保持刑事案件零发案件，有力的遏制了案件高况，取得了良好的效果。
进一步深化禁毒工作。根据我区禁毒工作特色开展禁毒工作，加大打击打击违法犯罪，在全镇范围内开展了一场声势浩大的以“破案、缴毒、尿检、收戒、整治、查访”为主要内容的“闪电”禁毒会战。（1）领导重视，提高认识。共拨款15万元，专门设立禁毒办公室，镇所专职人员联合办公，镇党委、政府多次专题召开会议，制定了禁毒领导小组，尿检帮教相关责任人、联系领导及《禁毒工作奖励暂行条例》等一系列行之有效的制度，利用公告、横幅、标语和全球禁毒日进行对危害的宣传，以防“非典”的方法来做好禁毒工作。（2）全员发动，深入排查。发动派出所、镇驻村干部、村干部、禁毒信息员、社会治安积极分子等力量，进行排摸，在册涉毒人员30名，其中2人死亡，在押9人，出境（台湾）1人，18名所外人员，并已及时向区禁毒办汇报。（3）强化尿检，落实帮教。采取定期尿检和突出尿检相结合方式，尿检率达94%。帮教采取“四位一体”，并由镇与所领导逐一结对帮教，帮教率达100%。（4）加大打击，奖惩分明。积极举报、协助打击犯法犯罪的予以奖励，同时还制定了驻村干部职责和奖罚措施，实行禁毒工作“一票否决制”。
三、进一步深化基层安全文明小区创建活动
1、领导重视，建章立制。年初镇党委专题研究“平安社区”建设，针对实际，成立创建领导小组，制订活动计划，完善了村级治保，调解，普法、帮教、消防的群防群治队伍。在推广和宣传戈恬村群防群治队伍建设经验的基础上，确保人民的生命财产安全。
2、切实抓好安全生产工作。认真贯彻上级有关安全生产会议工作精神，专题召开安全生产工作会议6次，20*年与企业单位签订安全责任书432份，组织人员开展对全镇24家企业的锅炉管特及压力容器，350家企业的密集场所消防安全疏散通道安全出口，5家企业使用和7家经营单位的危险化学品及件压设备等专项整治。对企业车间、仓库、职工宿舍等实行日常检查与定期检查相结合（一周小查、一月抽查，季度大排查），检查与整治相结合，建立重点安全隐患企业随时跟踪检查制度。积极开展人人事事保平安为主题“安全月”和《安全生产法》宣传活动，全年发放《安全生产法》和“法律进社区活动”系列图书1000多本，安全宣传资料4000多份，粘贴宣传画10多套，悬挂标语（横幅）100多条，彩旗4套，安全生产法知识竞赛资料200份，安全生产责任重于泰山录像带50合，出动安全生产宣传车50多次，出次宣传、检查人数达3000多人/次。同时组织企业员工进行安全相关知识培训，全年举办了培训班3期，参加培训人员300多人/次，30多家企业消防管理专职人员参加了市消防安全知识培训，并取得了合格证书。一年来，在开展专项整治和安全生产宣传、教育、培训等各种活动基础上，加大责任制落实力度，建立企业安全管理网络，做到预防为主，防范在先，认真落实安全故事隐患整改措施，消防了隐患，确保生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发民展，为我镇营造良好的安全生产环境。
四、积极开展“四五”普法教育，全面推进依法治理进程。
为了继续深化“四五”普法工作，全面提高公民的法制意识，年初制订了详细普法工作计划，拓宽思路，改进方法，注重实效，根据上级部门对普法的重点进行有序的开展法制教育工作。
1、以抓干部的学法提高理论水平为重点，积极举办法制理论学习班。利用每周一学习会，抽出一课时，由相关领导和各科室负责人等工作人员轮流授课，今年先后组织学习了部法律法规，并要求机关体同志做好学习记录，年终进行考试和考核，建立干部学法档案，作为年度考核的重点内容和干部任免、晋升，奖惩的依据之一。对不懂法的干部，不能提拨重用。通过这样的学法活动，有效地提高干部学法的积极性，为“四五”普法的全面实施奠定了坚实的基础。
2、抓好青少年法制教育
青少年是“四五”普法的重点对象，加强他们法制教育，对维护社会稳定和长治久安有着重大的意义。平时积极配合学校上好法制课，邀请镇“四五”普法讲师团有关人员及由派出所民警担任的法制辅导员，专题为青少年学生上法制课。以不断增加他们的法制知识，使青少年法制教育走上制度化、规范化的轨道。
3、抓好企业主与外来务工人员的法制知识培训
随着改革开放的不断深入，依法治理工作的推进，有些企业管理人员在生产经营中因消防安全知识缺乏和认识不够，导致安全生产和消防安全事故的发生，给企业的发展和社会稳定带来了很大的影响，也给企业造成不必要的损失。共举办企业负责人、企业管理人员进行安全生产培训3次。使他们懂得安全生产与消防安全的重要性，提高了他们对安全生产和消防安全意识，有效地预防了一些事故的发生，使企业生产经营逐步纳入法制轨道。
五、以人为本，切实做好对特殊群体的管理教育服务工作
1、切实做好流动人口管理。
2、认真做好对归正人员的安置帮教工作。
“归正”人员的管理和安置帮教工作是社会治安综合治理的重要组成部分。做好帮教工作，降低重新犯罪率是维护社稳定的重要工作，也是巩固监狱劳教所改造成果的重要举措。制定落实归正人员安置帮教对象责任人和联系领导的负责制度。加强完善基层组织建设，建立分类名册，一人一档一卡，做到情况明、台帐清。同时，落实各村归正人员帮教责任制，切实加强归正人员的管理和帮教措施，进一步健全帮教网络，通过各村帮教站及时掌握归正人员思想动态，使归正人员能安心工作、生活，有效的预防重新犯罪。
六、加强政法队伍的自身建设
2、加强安全防火工作，避免发生火灾，杜绝重特大火灾事故。
3、重点岗位人员登记造册率100％，企业职工管理机构资料健全，加强对重点要害部位的防范设施建设。
4、坚持安全第一，预防为主，人防与特防、技防相结合，防盗窃、防抢劫、防火灾、防爆炸、防治安灾害事故，保障邮件、票款和职工人力安全。
5、不发生越级上访案件，认真排查矛盾纠纷，积极化解各种矛盾并力争解决在基层。
6、确保综合治理工作有人管、有人干，各部门之间互相配合，搞好协作，专门机构发挥作用。
7、积极做好“”练习者的教育转化作用，把功头消灭在萌芽之中，杜绝恐怖暴力事件的发生，做好内部治安工作。
8、青少年底数清，青少年犯罪率控制在5％以内，建立健全帮教组织和措施。
9、及时处理及内部安全的重大问题，及时报告发生在单位各种案件和火灾事故，积极组织协助有关部门查处本企业发生的各类案件。
综合治理工作要求
1、经常开展治安综合治理工作，调查研究加强基础业务建设，负责查破一般破坏邮政通信案件和其它治安案件，配合公安、检察机关查破重大、特大破坏邮政通信案件和其它刑事案件。
2、合同相关部门组织职工学习有关国家法律、法规和邮政法规及各项规章制度，增强职工遵纪守法的自觉性，提高全员安全意识。
3、认真落实综合目标责任制和邮政通信安全、维护企业内部政治、治安安定和稳定。
4、贯彻当地社会治安综合治理领导机构和部暑。制定工作方案，并组织实施，开展法制宣传教育工作，教育干部职工、青少年知法、学法、守法、和用法。
5、落实各项安全防范措施，加强对金库、邮资票品库、储蓄营业邮件作业生产场地、现金押运等重点要害部位和重要生产环节的安全防范工作，贯彻执行国家邮政局、公安部联合印发的《邮政局（所）安全防范管理规定》（*******）的各项要求，并经常组织专业对口检查，遗留整改隐患和漏洞，防范各种案件和事故的发生。
6、做好重大节日期间的安全生产和安全保卫工作，组织制定邮政企业内部治安防范制度，开展治安形势教育和治安安全检查，以稳定的大局出发，为企业的发展创造良好的环境。
2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议把劳教制度改革作为今年重点推进的“四项改革”之一。这意味着，饱受争议的劳教制度终于被提上改革日程。
此前10天，2012年12月28日，重庆市高级人民法院对受到关注的“任建宇劳教诉讼案”做出终审裁决，驳回他的上诉，维持原判。
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关于劳教制度的走向，官方其实早有表态。2012年10月9日，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟在国新办举行的新闻会上曾表示：“劳教制度的一些规定和认定程序存在问题。改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门作了大量的调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。”
此前，有关劳教制度改革存有三种声音：完全废除，纳入治安处分范畴，司法化或准司法化。2013年劳教制度拐点已至，尘埃能否落定，各界期待甚殷。
替代性立法之难
在改革劳动教养制度问题上，被寄望能替代劳教制度的《违法行为矫治法》的立法进程是否会提速，备受关注。
这是一部拟对现有劳动教养制度进行改革和规范的法律，曾于2005年进入全国人大常委会的立法计划，本应于当年4月上会审议，由于存在分歧而搁浅。
2010年3月10日，全国人大常委会法工委副主任李飞在新闻会上表示：“违法行为教育矫治法的起草工作已经开展了几年，上一届和本届立法规划都列了进去，而且也列入了今年的立法工作计划。还在起草和修改的过程中，这个进度会加快的，这也列入了我国司法改革的日程中。”
这一年的全国人大报告中，十一届全国人大常委会委员长吴邦国提出，要将“研究制定违法行为教育矫治法”列入今后一年的工作任务。而在此前，2008年、2009年官方曾对该部法律的制定作过明确说明。
据2008年12月第十一届全国人大常委会第六次会议通过的报告显示：“关于制定劳动教养法的议案1件。按照将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度的要求，拟制定违法行为矫治法。法制工作委员会已与中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等有关部门多次交换意见，还在进一步研究。”
2009年3月，《全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》又指出：“关于制定违法行为矫治法的议案3件。议案提出关于改革劳动教养制度，制定违法行为矫治法，对社区矫治作出法律规定等建议。中央部署进行的司法体制和工作机制改革已明确提出‘将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度’。制定违法行为矫治法已经列入本届全国人大常委会立法规划。”
立法进程推迟之外，以违法行为矫治替代劳动教养的探索则在进展中。
2011年，最高人民法院等十部委印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，兰州、济南、南京、郑州被列为违法行为教育矫治试点地区。
2011年11月8日，南京市政府《关于成立南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组的通知》，决定成立违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组。小组组长由南京市公安局局长担任，成员包括法院、检察院、政府法制办、教育局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局、共青团、妇联等机构负责人。领导小组下设办公室，办公地点设在市公安局，由公安局副局长担任办公室主任。
甘肃省劳动教养工作管理局有关人士曾公开表示，此次改革重点在于劳动教养审批环节，委员会仍设在公安机关。而据曾参与全国人大相关立法工作的学者透露，目前最大的分歧在于由谁来决定劳教，即矫正机关设在哪里。有学者表示，“不宜设在公安机关。如果是这样，立出一部新法可能会和现在差不多。”
“纠错”劳教案
全国政法会议提出推进劳教制度改革消息出台之前，几起受到公众关注的劳教案已得到“纠错”。
2011年9月，24岁的大学生村官任建宇因为在微博和qq空间里复制、转发和点评“一百多条负面信息”，被重庆市政府劳动教养管理委员会判处劳教两年。其父提起行政诉讼，要求撤销劳教决议，该申诉案于10月10日在重庆市第三中级法院开审。
2012年6月，就在这家法院，在同样“因言获罪”而被劳教的龚汉周、方洪案中，法院判决重庆市劳教委败诉，劳教决定不合法。
当年8月15日，任父任世六向重庆市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销重庆市劳教委作出的《劳动教养决定书》。法庭未当庭宣判，原因是“案情重大，案件在程序、实体等问题上都需要进一步核实”。
2012年11月20日，法院驳回任建宇的起诉。而在开庭前24小时，重庆市劳教委撤销了对任建宇的劳教决定。任建宇对这一结局并不满意，称“虽然他们还了我自由，但没还我清白”，11月29日，任建宇向重庆市三中院递交行政上诉状。
此前方洪胜诉重庆劳教委，引发了一轮因网帖被劳教者的申诉潮。
2011年4月28日，方洪“因为在腾讯网络散布谣言，扰乱社会治安秩序”被重庆市劳教委决定劳动教养一年。2012年4月24日，方洪劳教期满，随即对重庆市劳教委提起行政诉讼。6月29日，重庆市第三中级法院当庭宣判，重庆市劳教委处罚方洪一年劳教的决定“事实不清、证据不足”，应予撤销。
龚汉周也被成功“纠错”。2010年12月28日午夜，重庆市黔江区市民刘勇回家路过黔江区体育馆交巡警平台，发现平台旁铐着一位裸体男子。刘勇拍下照片上传到网上，并配以谴责警察的评语。事后，裸体男子倪振华、刘勇以及陪刘勇去公安局“说明情况”的龚汉周均被劳教。
2011年8月，龚家提起行政诉讼，11月3日，重庆市第三中级法院予以立案。一个月后，法院下达行政判决书：撤销重庆市劳教委对龚汉周的劳教决定。重庆市劳教委不服判决，向重庆高院提起上诉。2012年3月16日，重庆高院终审，维持三中院原判。
龚汉周在收到这个“好消息”的同时，也收到了一个“坏消息”：重庆市劳教委重新下达了一个期限为一年六个月的劳教决定，对龚汉周“二次劳教”。
2012年6月25日，龚汉周再起诉讼。近日，重庆市第三中级人民法院再次判决，认定对龚汉周一年六个月的劳教决定不合法。
合法性“先天不足”
劳动教养制度是一种不经审判而剥夺公民人身自由的制度。
劳教制度始于1955年中共中央的《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，“当时基于政权稳定进行考虑，对于政治上不能留用、放在社会上不可靠，增加失业的一些人给他们劳动教养，集中起来做工，国家给一定的工资。” 中国政法大学法学院副院长何兵对《瞭望东方周刊》说。
此后全国人大常委会第七十八次会于1957年8月1日批准《关于劳动教养问题的决定》，将劳教范围扩大至“游手好闲、违法乱纪、不务正业有劳动力的人”。
1979年11月,第五届全国人大常委会批准国务院的《关于劳动教养的补充规定》。1980年，国务院将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养,将原来被采取这两项措施的部分轻微违法犯罪的人和流窜作案嫌疑分子也纳入劳动教养制度。
1982年1月，国务院转发公安部制订的《劳动教养试行办法》，将劳教人员范围从城市扩大到农村，并规定了“罪行轻微,不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子”“有流氓、卖淫、盗窃诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的”等六种劳教人员。
在半个世纪内，劳教的功能和范围也发生了变化，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘曾概括，“现行劳教制度已从最初的一种政治斗争工具，转变为维稳手段。”
劳教制度相关文件的法律位阶也受到质疑。1957年和1979年颁布的有关劳教制度的两个法律文件，虽经全国人大常委会批准，但从立法程序和内容来看并不符合法律的实质和形式要件。目前劳教的主要依据是由国务院转发的公安部文件。
“劳教制度的对象，从最初的四种扩张到六~八种，具体到每个劳教的种类有四五十种；后面增加的内容立法都没有经过全国人大常委会，而是由公安部来制定的，这在法律制度上是有些后退的。”司法部研究室主任王公义在一次司法讲座上公开说。
中国政法大学副校长马怀德告诉《瞭望东方周刊》，依照《立法法》规定，所有剥夺人身自由的强制措施和处罚应当由全国人大立法来确定，而且不能授权给国务院和其他部门，等于立法权上收，也就是剥夺人身自由必须由法律来制定，“现行劳教制度依据和立法法规定不一致，现行依据都是国务院和公安部制定，不符合立法法的规定。”
2002年4月公安部颁布《公安机关办理劳动教养案件规定》，明确：“各省、自治区、直辖市公安厅(局)、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局(处)设立劳动教养审批委员会，作为同级劳动教养管理委员会的审批机构，依照有关法律、行政法规和本规定审批劳动教养案件，并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。劳动教养审批委员会的日常工作由本级公安机关法制部门承担。”
“这实际架空了劳教委员会，把劳动教养决定主体纳入公安系统，超越了过去人大常委会批准的法律的规定。” 北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安对《 望东方周刊》说。
劳教制度如何改革
法学界关于劳教制度改革一直有三种不同声音：完全废除，以治安管理处罚和刑罚取而代之；通过建立类似国外、境外的保安处分制度，将劳动教养制度纳入保安处分的范畴；改造、重构劳教制度，使之司法化或准司法化。
主废派强调劳教制度混淆了行政与刑事两类性质不同的处罚，导致公安部门可以在没有法院和检察院监督的情况下做出堪比刑事的严厉处罚。而现行的刑事处罚制度本身已经就包含了管制、拘役等轻微惩罚，《治安处罚法》则可惩处轻微违法行为，没有必要将劳教制度独立出来。
学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。学校治安综合治理工作要紧紧围绕学校的根本任务来进行。其主要任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各有关部门密切配合，依靠学校广大师生员工，保持良好的教学、科研和生活秩序，维护稳定，为培养和造就社会主义事业的建设者和接班人创造良好的育人环境。
学校是青少年学生集中的地方，个体行为易群体化，治安问题如不及时妥善处理容易激化，甚至引发政治性事端。维护良好的社会治安环境和校园秩序，对于促进青少年学生的健康成长和维护社会的政治稳定十分重要。因此，各级党委和政府、各有关部门特别是教育、公安部门和各级各类学校要着眼于国家和民族的未来，从培养跨世纪的社会主义事业的建设者和接班人、实现“科教兴国”战略的高度，充分认识加强学校治安综合治理工作的特殊性和紧迫性，担负保护青少年儿童健康成长的社会责任。
目前，全县共有各类学校64所，其中：小学40所，中学21所（完全中学2所、初级中学9所、九年一贯制学校10所），成人培训中心1所，职业教育中心1所，中心幼儿园1所。在校学生总数35400人，其中小学学生20169人，初中学学生13766人，高中学生1465人。全县教职工总数为2675人，其中：专任教师2073人（小学专任教师1297名，中学专任教师776名）。全县学校总面积为1659604平方米，建筑面积146577，教学用房90086平方米，其中：小学教学用房面积54308平方米，中学教学用房面积35778平方米。教育系统人员众多，涉及范围广，因此加强学校治安综合治理，维护学校稳定工作是我们首要的任务，也是我们开展各项工作的前提
一年来，教育局在县委、县政府的正确领导下，在县综治办的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕教育中心工作，正确处理教育改革、发展、稳定的关系，坚持明确目标、突出重点、打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本、分类指导、典型引路的工作思路，努力为我县教育改革与发展营造良好的环境。现将一年来的工作汇报如下：
一、加强领导，健全机构
今春，教育局、直属学校、中心校及其初中领导班子进行了部分调整，为保证社会综合治理工作落到实处，我局重新调整了综合治理领导小组，各学校也建立了“一把手”为组长的相应领导机构。还在各级各类学校建立领导干部和群众组成的调解员队伍，负责各级各类学校矛盾纠纷的排查调处工作。今年4月，教育局专门召开了由各乡镇场学校校长等多人参加的综合治理、安全稳定工作会议，制定并下发了《___县县教育局20__年社会治安综合治理信工作实施意见》，并与各学校签订了稳定、、社会治安综合治理工作目标责任书，强化了责任、确保了稳定。各单位也制定了相应的工作方案，为学校的安全稳定提供了有利的组织保证。
二、加大校园周边治理力度，确保校园安全稳定
今年初，在县综治委的领导下，我们与公安、
司法、工商、文体、城管、防疫等十二个部门联合，对全县中小学校园周边的摊点、游戏厅、网吧、违章建筑等进行了专项清理，主要工作有：
1、建立学校法制副校长工作制度。
在原来配备专职副校长的基础上，聘任机关干部担任法制副校长，并明确了职责。各学校法制副校长也积极开展工作，招之即来，做到了每周到校1－2次，帮助排查基层学校安全隐患和违纪事件、教育转化双差生、协调学校与周边单位和居民的关系等，及时处理和汇报涉及学校安全稳定的疑难问题。
2、积极开展专项整治活动。
1）、专项治理网吧。
3月份，我们积极配合县综治委组织的网吧专项治理活动，大力宣传网吧对在校生的危害及治理网吧的重要性和紧迫性，教育广大师生远离网吧、拒绝网吧、告别网吧。同时通过有力措施有效制止学生进入网吧。
2）、学校幼儿园及周边治安秩序专项整治
①、按照《___县综治委学校及周边治安综合治理领导小组关于全县学校幼儿园及周边治安秩序专项整治方案》要求，成立___县学校及周边治安综合治理领导小组，各职能部门进行了职责分工，专项治理小组办公室设在教育局。教育局、公安局、工商局等有关部门领导高度重视，分头召开领导班子专题会议研究制定本单位活动方案，根据职能分工有针对性地对学校、幼儿园及周边治安环境专项整治工作进行了周密的安排布署。教育局于4月14日召开全县中小学校专项整治工作会议，传达了县综治委及教育局专项整治方案精神，下发了《___县学校幼儿园及周边治安环境专项整治排查摸底登记表》，利用一周时间集中总结了全县学校幼儿园周边治安中存在的问题，并告知各有关职能部门进行处理。
②、检查摸底情况。
一是校内消防安全隐患：部分学校由于建筑规划不合理，存在消防安全漏洞。二是学校施工点安全隐患：有相当数量的学校正在进行扩建和施工，个别学校的施工场所防护措施不全。三是学校周边200米网吧、游戏厅等娱乐场所隐患：部分学生由于年龄小、好奇心强、自制力差，经常出入网吧等娱乐场所，严重影响他们的正常学业，对少年儿童的身心造成不良影响。四是校内治安安全隐患情况：个别学校有不良社会青年随意出入的现象。
③各部门整治情况。专项整治领导小组组织有关部门对学校环境进行了整顿，要求相关学校对不合格安全防护措施进行了限期整改，确保了师生安全；联合县文体局针对危害青少年身心健康的娱乐场所进行了专项排查整治。在各个网吧进行了拉网式排查，规范了网吧的营业，杜绝了青少年的出入，从登记、连接等方面提高了网络管理的监控、管理能力；工商局对县城学校周边50米内的摊点进行了两次排查，对我县一中和实验小学进行了重点集中整治，规范了学校周边的乱设摊点行为；防疫站成立了三个专项整治行动小组，两个小组负责乡镇学校，一个负责城区学校，对学校周边的饭店、小吃部、商店及学校食堂的食品进行了排查整治。
三、积极开展稳定排查治理工作，全面治理重点、难点问题
1、坚持、完善“三项排查”报告制度。
20__年，我们把排查矛盾纠纷、热点、学校安全作为保持教育系统稳定和维护社会稳定的重点。我们建立了矛盾纠纷、热点、学校安全隐患三项排查报告制度，强化了基层治理矛盾纠纷和安全隐患的工作责任。特别是在“两节”、“两会”等敏感期间，都制定了切实可行的处置突发事件预案，对苗头、治安隐患、矛盾纠纷、非法宗教等影响安全稳定的因素，都进行了认真的摸排、监控，确保了教育工作的稳定发展。
2、认真对待工作。
建立健全接待制度，各局长亲自轮流参与接待工作，全力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。全年室共受理群众问题和案件22人次，其中来信4件、来电12起、来人6人起。对问题和案件都及时处理，做到了“事事有回音，件件有着落”。公开处理3起违纪案件，通报一年来动态，为全县的社会政治稳定做出了积极的贡献。
四、强化法制安全教育，营造守法护法环境
我们紧紧抓住法制安全教育不放松，做了大量工作。一是在中小学生中开展法治教育宣传，坚持以课堂、讲座为主渠道，把纪律教育、法制教育和预防青少年违法犯罪教育纳入课程计划，要求各学校每两周必须开展一次法制宣传活动或讲座。其他学科也要积极进行德育渗透，杜绝简单的知识传授。利用各种形式进行法制教育宣传，教育学生人人知法，守法，护法，收到良好效果。二是坚持开展丰富多彩的活动，渗透法制安全教育。各学校通过举办法制报告会、法律知识讲座、竞赛、主题班会、国旗下讲话、板报、橱窗、广播等形式，在师生中大力普及《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防青少年违法犯罪法》、《治安管理处罚条例》等法律法规以及中小学生守则和日常行为规范。在安全教育日，组织学生学习交通、消防等安全知识以及自救、自护技能。3月份，在县政法委的组织下，我们组织了法制教育图片展，在各个学校巡回展出，使近学生受到了深刻的教育。建立“双差生”帮教
档案，责任到人，严格管理，有效的遏制了在校生违法犯罪的发生。一年来，我县无一起违法犯罪案件发生。为积极预防、妥善处理学生校园事故，组织各级各类学校领导、干部、教师认真学习《学生伤害事故处理办法实用手册》，收到了良好的警示教育效果。
五、强化监督，学校安全得到切实加强
教育局制定了《关于进一步明确学校安全工作责任分工的实施意见》，进一步明确了教育局领导和有关科室在学校安全工作中的责任。切实加强对学校安全工作的监督检查。3月份，对各乡镇场学校的安全工作进行了全面认真的检查，发放整改通知书21份；制定下发了教育系统消防预案和学校消防器材配备标准；并对各学校微机室进行了安全和技术指标大检查，排除了隐患。五一期间，对校舍安全进行了安全大排查。6月份，对学校饮食卫生进行了检查，保证了学生饮食安全，也保证了高考顺利进行。加强安全教育，制定了《___县中小学安全教育实施方案》，分别从校内外活动、卫生防病、饮食安全、交通安全、消防安全、家居安全、自然灾害防范等方面提出了安全教育的内容和方法。
六、大力开展意识形态领域专项教育活动，做好抵制非法宗教活动和斗争工作。
针对我县中小学中发生的学生参与宗教活动和传阅非法信件等的不良现象，教育系统组织开展了大范围意识形态领域专项教育活动，由县委组织部、宣传部、纪检委、统战部等多个部门联合组成了专项教育工作领导小组，对相关工作进行了统一部署和全程监督，领导小组还深入学校，分组对教师和学生的教育活动进行组织和指导，结合学校实际，制定了详细的实施方案和计划，确保专项教育活动取得实效，同时建立了专项教育工作长效机制，为以后的工作打下了坚实的基础。
深入开展了“六进校”（1、理想信念教育进校；2、国情（区、州、县、村情教育）进校；3、民族团结教育进校；4、法律和政策教育进校；5、国防和稳定教育进校；6、科技知识进校。）和节假日星期五返校工作，充分利用“六进校”工作的固定或不固定形式（固定形式：国旗、广播喇叭、墙报等。不固定形式：各种智力竞赛、朗诵、演讲、讲座、班会及文娱活动）进行法制宣传教育。要求县直学校、各乡（镇、场）学校将每学期第一个月定为法制宣传月。全县各中小学能够建立健全安全制度，采取相应的管理措施，大力对青少年学生进行爱国主义、民族团结教育和无神论教育，同时邀请政法干警对学生进行法律法规知识讲座，进一步提高和增强学生的法律意识和法制观念。
存在的问题：
1、由于教育经费紧张，专项工作的投入还很有限，部分学校的安全设施还没有得到及时改善。
2、基层学校领导和师生的安全意识有待于进一步提高。
3、意识形态领域斗争工作需继续加强。
今后努力的方向：
一、进一步明确学校治安综合治理工作的任务，充分认识加强学校治安综合治理工作的重要性
二、进一步加强对学校治安综合治理工作的领导，落实目标责任制
三、采取切实有效措施，全面落实学校治安综合治理工作的各项任务
