关键词：流水作业法水利工程实践应用
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
流水作业是企业管理和工业生产中的一项理念，并且在工业生产中，这项理念运用的十分成熟，如果大家还有印象的话，卓别林在《摩登时代》中，扮演了一个工人，就是流水作业的一个环节，在流水作业中，每一个环节都是固定好的，同样的大小，同样的加工手法，花同样的时间，使得企业、生产厂家的利润和效益最大化。那么，在水利工程的建设当中，流水作业法就是将水利工程的施工建设对象在平面或者空间上，划分为若干个或大或小的施工区段，并将工程区段划分为若干个施工过程，每一个施工过程的施工队伍都必须按照一定的施工顺序，进行有效的施工，当施工完成后，再依次从一个施工区段转移到另一个施工区段，也就是说，每一个施工队伍只需要专注一项施工任务，而不必担心施工全程，整个工作建设流程就像流水一样连贯均衡地进行施工，所以，我们看到，当前一个施工过程的施工队伍完成一个施工区段的作业之后，就为后一个施工过程提供了工作面，负责后一施工过程的施工班组便可投入作业。
一、水利施工中流水作业法的基本原理及组织原则
流水作业法的实施运用，除了结合工程自身的设计外，还需要在原有的基础上遵循一定的施工原理及组织，这样才能确保流水作业法的优势得以发挥，才能真正保障工程的整体施工质量。针对水利工程施工中流水作业法的基本原理及组织原则，具体分析如下：
1、水利施工中流水作业法的基本原理
在整个水利施工的过程中，流水作业法是指施工单位按照原有的工程设计，将工序以及施工技术进行科学的划分，依照各自的施工阶段进行施工，使整个水利工程在施工的过程中形成一个统一的整体。在流水施工的过程中，其最大优势在于施工人员能够有组织地进行施工，且在施工的过程中除了能保障施工质量外，还能节省施工时间。
2、水利施工中流水作业法的组织原则
流水作业法在整个水利施工的过程中，除了遵守一定的施工原理外，还需要在原有的基础上遵守一定的施工原则，以便在施工的过程中保障施工质量，节省工程投资。在其遵循的原则中，主要包括以下几个方面：
（1）在水利工程施工的过程中，施工单位按照工程设计将施工人员分成几个小组后，在施工的过程中，同一时刻且同一施工阶段内，只允许有一个专业队伍进行施工，在这个施工阶段结束后，下一组的施工人员进行下一阶段的施工程序。
（2）在划分好施工小组后，每个小组只负责同一类施工任务。无论在什么时候，都只能在同一施工段上进行施工，坚决杜绝在两个不同的施工段进行施工。最后，在整个水利工程施工的过程中，要想从根本上达到流水作业施工的效果，就必须保障整个施工流程的整体性，避免施工过程中出现中断，只有这样才能达到预计的施工效果，才能在节省施工时间的同时，保障工程的整体施工质量。
二、流水作业法流程概述
水利工程流水施工组织方法大致可以归纳为以下步骤。
1、确定流水线中所包含的工序及其施工顺序。然后计算各工序的工程量,工程量计算要准确,以确定作业时间。
2、划分施工段。划分施工段的目的在于保证不同工种能在不同工作面上同时工作,为流水作业创造条件。划分施工段时:①要保证工程质量,段与段的交接处最好落在建筑物的自然界限,如伸缩缝、沉降缝上;②施工段数目应满足流水作业组织的要求,即施工段数目应大于或等于流水线中所包含的工序(施工队组)数目;③施工段的大小应尽可能与主要机械的使用效率相适应。
3、按专业分工的原则组成各工序的专业施工队组。一般每个施工队组的人数,应根据最小施工段上的工作面情况,保证每一个工人至少能够占有为充分发挥其劳动效率所必须的最小工作面,同时队组人数还应满足合理劳动组织要求,否则劳动效率会降低。
4、确定每段作业时间(流水节拍),并组织连续施工。队组人数确定后,就可以分别计算各施工队组依次在每段的作业时间,即流水节拍。为避免施工队组的转移耽误时间,流水节拍最好等于半班或其倍数。流水节拍确定后,就可把各施工段的施工时间依次排列起来,使其连续完成各段的工作。
5、采用数列法计算流水步距,组织各队先后插入施工,形成施工流水线。即把它们合理的搭接起来,使各专业队组先后插入平行的连续施工,组成一条流水线。合理搭接:①要作到各队组都有必要的工作面,各在一个不同的施工段上工作;②保证流水线中各队组都能连续施工;③能充分利用工作面,使后一施工队组能尽早插入施工,合理缩短工期。流水步距计算法比较简单的是潘特考夫斯基法,该法没有计算公式,它的文字表达式为:累加数列错位相减取其最大差。6、把各条流水线搭接起来,编制整个工程的综合施工进度计划,使单位工程在施工总进度计划和合同工期指导下,在规定的期限内有条不紊地完成拟建工程的施工任务。
三、流水作业法在水利施工中的实践应用
1、工程介绍
选某一水库大坝水利工程，以其中粘土斜墙填筑工程为例。在坝顶拆除之后，还应对老化斜墙顶部继续进行填筑，工作范围被限定为整个坝面，工程总量被确定为38 607m3，长为1 468m，宽为8m，为加强质量控制，提高工作效率，故将大坝沿轴线方向划分为刨毛、活水、卸料、平上、碾压、取样验收六个施工段开展流水作业法施工。
2、流水作业法应用
流水作业法在这一大坝水利施工中的实践应用如下：第一，对施工顺序进行组织，分为刨毛、洒水、卸料、平土、碾压、取样验收六个环节；第二，对于流水步距的确定，洒水与刨毛施工队组的开工间隔，运用数列发来进行计算，得到为1h，同理，其他方法亦是如此；第三，制定流水线进度安排图；第四，将每条流水线进行合理的搭建，构成初步的进度计划，流水线的搭建同流水步距的方法类似，只是将施工队组间的首尾搭建即可，且应保证流水线内队组间的时间间隔不变。第五，对进度计划的调整，检查制定的进度计划是否同工期的要求相符，当不符合时应进行及时合理地调整，来通过关键线路施工投入进一步加强的方式来达到缩短工期的目的。
3、应用效果
在大坝水利施工当中，运用流水作业法，使得机械和人员的施工效率得到了充分的发挥，土方填筑得到了优质、按期的完工，进而保证了整个工程的工期。
参考文献：
[1] 周万来.对房屋建筑流水施工方法的研究[J]. 科技资讯. 2006(17)
一、十六大以来主要工作成效
党的十六大以来，在县委、县人民政府的正确领导下，县人口计生局领导班子团结带领全县人口计生系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，推进了全县人口和计划生育事业的深入发展，为我县经济社会发展创造了良好的人口环境。
(一)人口增长得到有效控制。2002年以来，全县人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制7‰以内，年增长约600人，计划生育率由2002年的76.82%提高到现在96.31%，违法生育出生由391人减少到53人，违法多生育出生由64人减少到4人。党的十六大以来，全县累计少出生人口近5000人。
(二)宣传教育工作继续深化。按照上级人口计生部门的要求，扎实开展“1532”工程和婚育新风进万家活动,深入中小学开展青少年生殖健康教育，对婚龄进行婚前培训。通过广泛深入地开展以传播文明观念、普及科学知识为主要内容的宣传教育活动，有力地促进了群众婚育观念的转变。目前，人口和计划生育基本国策已经深入人心，育龄群众对生育政策的知晓率和对人口计生宣传教育的满意率均在90%以上。人口计生政策在基层得到较好落实，已婚育龄妇女综合节育率达到86.08%。男女平等、少生优生等新型婚育观念正逐步被广大人民群众所接受。全县有1600多对农村一孩夫妇主动放弃二孩生育指标。
(三)行政执法工作逐步规范。按照构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，在全系统树立以人为本、文明执法、科学执法的依法行政新观念。建立健全了行政执法公示制、过错追究责任制、民主评议制等制度，规范行政许可程序，完善了行政执法文书规范化管理。认真贯彻落实人口和计划生育“两个纪律”，不断加强人口和计划生育工作，群众案件大幅度减少，依法行政工作进一步规范。
(四)奖励扶助政策全面落实。自“奖优免补”政策出台以来，全县累计有1613户农业人口办理了独生子女父母光荣证，累计兑现一次性奖励金280多万元，义务教育奖学金40多万元，有750多人次享受了奖励扶助金，兑现资金达50多万元，有120多人享受了特别奖励扶助金，兑现资金达12万元。企业下岗职工和城镇居民独生子女保健费也得到较好落实，每年兑现近3万元，与此同时，国家规定的计划生育基本免费项目也得到较好落实。使广大计划生育家庭充分分享了改革发展成果，政治上得到了光荣、经济上得到了实惠。
(五)优质服务水平明显提升。2002年以来，全县人口计生技术服务队伍积极深入基层一线，为育龄群众进行查环查孕查病，积极进行优生优育指导，全面推广“叶酸、福施福”等营养素，做好出生缺陷一级预防工作，2008年，为创建省级计划生育优质服务达标县，全县人口计生系统按照“六个好”和“四优一满意”目标，开展了以实施五大工程为重点的生殖健康系列活动、“百名医生进百村访千家连万人”活动和技术服务队伍科技大练兵活动，各项工作有序有效开展，圆满完成了创省级优质服务达标县的各项任务，通过了省级验收，优质服务水平和服务能力进一步提高。
(六)基层基础工作得到加强。一是基层统计台帐管理进一步规范。在完善原有台帐的基础上，新建了12本信息台帐，保证了统计数据的真实性和及时性;二是流动人口管理工作取得新突破。三个社区配备了流动人口专职管理人员并落实了报酬，建立健全了流动人口管理台帐，全面推行流动人口合同化管理，县级建立了流动人口信息交换平台，流动人口两地管理责任等到较好落实;三是推广使用安全套预防艾滋病工作深入开展。签订了责任状，全县所有宾馆旅店安全套摆放率达100%;四是药具管理工作有效加强。制定下发了《药具规范化管理实施方案》和《药具优质服务实施方案》，全面推行“一卡(本、证)通”放发模式，畅通了放发渠道，拓宽了服务范围;五是计生协会工作正常开展。基层协会机构和各项制度进一步完善，各项活动正常开展，先后投入协会资金近20万元扶持计划生育家庭户发展生产，取得了较好效果，村民“自我教育、自我管理、自我服务”机制逐步形成。
(七)干部队伍作风明显好转。按照创“学习型、创新型、廉洁型、效能型、服务型”机关的要求，通过开展一系列的学习教育活动，切实加强了领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设。在全县人口计生系统开展“下评上”和“农民兄弟姐妹、流动人口农民工评计生活动”，强化行风建设，形成了“抓班子带队伍、抓机关带基层、抓作风树形象、抓工作促发展”的良好格局。领导班子的凝聚力和带动力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风进一步转变，机关管理制度进一步健全。先后被县委评为“群众满意的基层部门”、“民主法治和党风廉政建设先进单位”。
二、形成的主要共识
通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们对科学发展观的重大意义、深刻内涵、精神实质和根本要求有了更深刻、更全面的理解和把握，更加坚定了贯彻落实科学发展观的信心和决心，并在思想观念上有了新的转变、在发展理念上形成了新的共识。
一是提高了对科学发展观第一要义是发展的认识。通过学习,大家一致认为:只有把握发展规律,在工作中坚持用发展的思路、发展的办法解决人口和计划生育发展中的问题;按群众生育意愿及需求谋划人口和计划生育工作的协调发展，创新发展理念、破解发展难题，冲破制约发展的瓶颈，不断提高发展质量，才能实现人口计生事业又好又快发展。
二是提高了对科学发展观的核心是以人为本的认识。只有以人的全面发展为中心,始终把维护人民群众的生育、节育意愿，稳定低生育水平、提高出生人口素质放在计划生育工作的首位，树立以人为本的理念，努力为不同人群不同对象提供人性化、个性化的计划生育管理和服务。提供有针对性的服务项目和服务方式，同时，着力培养计生干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作作风，才能不断提高管理和服务水平。
三是提高了对科学发展观基本要求是全面协调可持续的认识。在工作中根据经济社会发展条件和人民群众对计划生育的需求，从解决人民群众最关心、最迫切、最急需的问题入手，坚持人口、资源、环境相协调发展的思路，把人口计生工作融入社会主义新农村建设全局，解决群众在实行计划生育中出现的困难和问题，分析研究解决人口问题的新思路、新办法，树立大人口观念和人均意识，才能有效解决人口计生发展中的不利因素。
四是提高了对科学发展观根本方法是统筹兼顾的认识。在深入学习科学发展观的同时，强化对中央和省委关于人口计生工作两个《决定》的学习，充分调动一切积极因素，整合部门资源，制定和出台统筹解决人口问题的相关措施，建立投入保障、利益导向、队伍建设、综合管理等机制，才能统筹解决好人口问题，实现人口和计划生育工作新发展。
三、存在的突出问题及产生问题的原因
在学习实践活动分析检查阶段，县人口计生局积极贯彻群众路线，充分发扬民主，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种方式方法，广泛征求了意见和建议。经归纳整理为六个方面，主要意见和建议综合如下：
(一)影响我县人口计生事业科学发展的突出问题
1、班子思想观念方面：一是思想不够解放，观念不够新;二是创新意识缺乏，束缚于传统模式和现有经验。
2、班子能力素质方面：一是执政为民、科学发展意识、科学决策能力有待进一步加强;二是突破体制机制障碍，科学规范的制度体系有待进一步探索;三是统筹发展和化解矛盾、破解难题的能力有待进一步提高。
3、服务能力方面：一是人口计生整体工作水平还不太高、服务能力还不够强;二是系统工作人员业务水平和服务态度需进一步提高和改善，业务培训力度进一步加强。
4、队伍建设方面：一是村级宣传员队伍年龄偏大,文化层次较低;二是技术服务队伍结构不合理，整体素质不够高。
5、党风廉政建设方面：党风廉政建设的各项规章制度需进一步完善。
6、人口计生工作方面：一是整体工作发展不平衡,乡镇间有一定差距;二是流动人口管理和服务水平有待进一步加强;三是行政执法难度较大，程序不够规范;四是计生协会工作有待进一步加强。
(二)存在问题的主要原因
分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：
1、理论学习主动性、系统性不够。由于日常工作繁重，主动学习、系统学习不够，对解放思想、科学发展观认识方面的学习不够深入，对学习成果没有更深层次进行调查研究，对时事政治、领导讲话和党的基本知识学习多，对解放思想、科学发展等新要求的掌握和社会、经济、文化等现代知识学习不够，进一步运用科学发展观指导实践和推动工作的自觉性和创造性不足。
2、对科学发展观的理解不够深刻。从指导思想高度来认识科学发展观方面还做得不够，特别是运用科学发展观指导人口计生事业发展、把科学发展观的要求转化为谋划人口计生事业发展的正确思路、改革措施和实际能力等方面尚有一定差距。
3、进一步解放思想力度不够。在进一步解放思想层面，仍习惯于沿用过去的经验思考问题、用过去行政管理方式开展工作，对一些新观念、新方法探索不够、尝试不够，在人口计生综合改革方面还缺乏勇气。工作中坚持原则较多而在原则范围内创造性开展工作、破解难题显得不足，缺乏敢为人先的作为。
4、推动人口计生事业科学发展方面做得不够。工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、促进人的全面发展方面做得不够;在工作方法上以行政管理为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施方面做得不够;在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题方面做得不够;在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够。
四、解决存在问题的总体思想及对策
上述存在的的问题是制约和影响当前我县人口计生事业科学发展的重要因素，县人口计生局领导班子将高度重视，采取强有力的措施加以整改。
(一)总体思路
在今后一个时期我县人口计生工作将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央、省《决定》为主线，以进一步稳定低生育水平为重点，以创省级计划生育优质服务先进县为目标，不断创新工作理念，转变工作思路和工作方法，更加注重依法管理、优质服务、利益导向、综合治理，更加注重协调配合、改革创新、基层基础，更加注重推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度和廉政建设，确保人口计生工作整体工作上水平。
(一)主要对策
1、从加强理论学习入手，抓好“四项建设”
一是抓班子思想建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持和完善学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神。二是抓班子作风建设。强化团结协作意识，自觉服从大局，形成班子合力，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力战斗力和执行力。三是抓班子能力建设。强化业务、法律法规、领导能力等方面的知识学习，进一步提高班子的专业水平，推进深层次的研究创新，切实增强认识和把握人口计生事业发展规律的能力。四是抓班子廉政建设。坚持用制度管事、管人，用制度规范服务管理工作行为，带头落实党风廉政建设责任制，自觉接受人民群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、从转变思想观念入手，树立“四种意识”
一是树立大局意识。充分发挥人口计生部门的职能作用，把人口计生工作放到全县经济社会发展的全局中去考虑,树立大人口观念和人均观念,解决就计划生育抓计划生育的思想。二是树立统筹意识。以学习贯彻中央、省《决定》精神为契机，找准人口计生工作的切入点，统筹安排好各项工作，争取县委、政府统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施。三是树立创新意识。要增强改革创新的信心和勇气,不断探索新形势下人口计生工作发展的新思路、新机制、新办法、新措施。四是树立协调意识。在县委、政府的领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度，充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。
3、从转变工作思路入手，建立“五个机制”
一是围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，认真落实《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》;加大争取和协调的力度，做好计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接，探索开展长效节育措施奖励、计划生育手术并发症扶助、计划生育系列保险等优惠政策。
二是围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆，科学设置全面和可操作的考核指标，增强考核评估的效能，建立明晰的问责机制，鼓励基层因地制宜开展各项工作，创造更好业绩。
三是围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念，巩固创省级计划生育优质服务达标县成果，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。
四是围绕民主管理、村(居)民自治的要求，进一步建立和完善计划生育群众参与机制。启动“阳光计生”行动，推进政务公开。落实避孕节育措施知情选择制度，保障群众计划生育合法权益。要深化计划生育村(居)民自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。
五是围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建立和完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则，不断深化人事制度改革。以能力建设为重点，加大村级计划生育宣传员队伍、行政管理队伍、技术服务队伍三支队伍的教育培训力度，推进人口计生队伍职业化建设。
4、从落实工作措施入手，强化“六项工作”
一是强化宣传教育。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风进万家活动、生育文明建设、新农村建设、生育文明幸福家园推进计划紧密结合起来，进一步增强宣传教育的针对性和实效性。
二是强化规范管理。制定各项业务工作规范和制度。特别加强基层统计台帐、医疗文书、计划生育药具的规范化管理。进一步加强计划生育村居民自治工作，要建立基层计生协会评估体系，通过总结完善，提升乡镇开展村民自治的工作经验，形成指导全县基层人口计生工作的管理模式。
三是强化优质服务。全面落实服务机构八项职能，以计划生育、优生优育、生殖保健为重点，转变服务方式和方法，着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵地作用。依法开展计划生育技术服务，规范技术服务流程管理，确保计划生育服务质量。
四是强化依法行政。将依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对计划生育行政处罚、行政征收等案件的指导。加强对重点案件的督办，严肃查处、方法粗暴、侵犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为，禁止乱收费、乱罚款。
五是强化流动人口服务和管理。以国务院颁令第555号《流动人口计划生育工作条例》为纲领性文件，转变流动人口服务与管理的工作模式，探索加强建立统一管理、优质服务的新体制。加快流动人口计划生育信息管理，实现省内、跨省流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。将流动人口服务与管理工作纳入整个人口计生工作的全局进行部署。
六是强化服务所建设。以中央扩大内需项目建设为契机，在抓好大文、忙糯、勐库、沙河四个乡镇服务所建设的同时，积极做好勐勐、邦丙两个计生服务所的项目申报工作，同时把技术服务设备的配置纳入项目申报计划，认真做好可研上报工作，不断增强人口计生工作发展的后劲。
5、从转变作风入手，突出“四个”重点
一是以解放思想提高能力为重点，加强机关建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，不断解放思想、更新观念。把解放思想，更新观念作为干部教育培训的重要内容，提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。着力提高领导班子和领导干部开拓创新能力。扎实开展“学习型、和谐型、创新型、服务型和廉政型机关建设。
二是以坚持求真务实为重点，加强调查研究。建立调研工作制度。充分认识新形势下加强和改进调查研究工作的重大意义，不断提高调查研究的质量和水平。调研要有针对性，围绕工作重点难点，集中时间集中精力开展深入系统的综合调查研究，减少过泛过虚的调研。局领导干部每年要完成1-2份高质量的调研报告。要鼓励基层说真话、报实数，坚决反对弄虚作假、虚报瞒报漏报。
近年来，全国各地区各部队将人口和计划生育工作作为军民共建社会主义精神文明活动的重要内容，长年坚持组织力量互融、人口信息互通、工作对象互管、技术优势互补、扶贫帮困互助，共建工作呈现出稳步发展的良好局面。
胡主席在党的十报告中突出强调要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。在新形势下，军民共建人口计生工作，是要贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。全面落实党的大对人口和计划生育工作的部署要求，紧紧围绕提高部队战斗力凝聚力，稳定低生育水平，提升官兵生殖健康水准，建立完善利益导向机制，努力开创军队计划生育工作新局面。
拥军优属、拥政爱民。如何在充分发挥军地优势基础上，建立军地融合开展人口和计划生育工作的体制机制，如何实现军地人口计生资源共享、双向促进、协调推动、创新发展，我们期待在这些方面，和地方同志共同探索具体措施和方法，进而改进我们的工作。
经过近20年来的努力，全军已逐步建立健全了以优生优育技术中心为龙头、技术服务站为主体、技术服务（咨询）室为基础的计划生育技术服务网络，在控制人口数量、提高人口素质工作中发挥了重要作用，为军队计划生育工作走在全社会前列做出了积极贡献。
长期以来，部队积极探索军民融合开展人口计生工作的方法路子，有力促进了军政军民团结。当前积极开展军民共建人口计生工作，就是对双拥工作的创新发展，对于丰富和拓展双拥工作的内涵和领域，维护社会和谐稳定，维护国家安全，进一步加强军政军民团结，都具有十分重要的意义。
军队在计生工作方面最大优势是可以充分利用部队思想政治工作。人民子弟兵是最可爱的人，响应和执行党的号召最坚决，落实最彻底。在我校领导的高度重视下，我们组织开展“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩行动”和公益宣传，联手推进“新农村新家庭计划”、“新家庭文化屋”建设，着力打造军地共享的人口计生宣教平台。
但不可否认，部队计划生育工作因受到各方面因素的制约，有很多实际困难和问题。因此，要适应新的形势、任务要求，必须积极探索军地联动的工作运行机制。在做好宣传教育工作中，我们就需要借鉴地方成功的经验和做法，借助地方雄厚的技术力量和资源优势，做到信息共享，广泛深入地搞好军地人员的宣传教育。
军地计生工作改进的合作在全国范围有很多成功的榜样。比如：河南驻马店市军地人口计生部门在民兵预备役人员中广泛开展“五带头”、“四上门”活动，发挥“一兵带一家，一排带一组，一连带一村”的辐射作用，在农村计划生育工作的开展方面效果显著。四川军地人口计生部门针对军队未随军家属、随军未随队家属计划生育出现的新情况、新问题，共同推行军地“双轨”管理，形成了服务管理合力。西北军地人口计生部门坚持把共建工作与实施西部大开发战略相结合，走一路、帮一线，驻一地、带一片，为西部地区人口调控、经济发展、社会进步做出了积极贡献。华北军地人口计生部门深化“双管双助”工作，创建了以信息联通为前提、管理联接为关键、服务联动为手段的“三联”机制，让优质服务、生育关怀惠及军营内外。
充分发挥军地双方优势，开展军民共建人口计生工作。就是要有效整合资源，建立健全军地人口计生信息互通、服务互助、管理互动的长效工作机制，结婚地方计生工作的优势，形成组织体系完备、部门协调配合、军地齐抓共管的工作格局。
首先，在当地党委政府的统一组织领导下，研究制定规划，完善制度体系，整体协调推进，做到组织到位、责任到位、落实到位。各级人口计生部门可以动员组织街道（乡镇）、社区和企事业单位，积极参加共建组织和共建活动。实现“五个一”的工作目标（即建立一个共建组织机构、完善一个共建网络、策划一批共建活动、建好一支共建队伍、制定一套活动制度）。
其次，在经费投入方面，采用部队与地方政府共同建设，能为计生工作提供坚实的保障。把军队人员家属和营区流动人口数量纳入人口计生经费投入的总人口基数，将军民共建人口计生经费列入财政预算，保障人口计生服务管理的必要投入。解决军队人员家属和营区流动人口计划生育服务管理的突出问题，促进军地人口计生基本公共服务项目和各项相关政策的有效衔接和人口问题的统筹解决。
第三，地方计生部门可以采用广播、电视、板报等多种形式，广泛深入地宣传人口和计划生育法律法规。同时与现在开展的婚育新风进万家活动相结合，如创建生育文化大院、生育文化小区、生育文化茶园，宣传人口和计划生育法律法规和科普知识。各具特色的共建活动，促进了低生育水平的稳定，巩固了军政军民团结，增强了部队凝聚力战斗力，探索了统筹解决人口问题的途径，产生了良好的社会效益和军事效益。
第四，在落实属地管理方面。以军队人员家属和营区流动人口为重点，军地双方共同研究制定和协调落实配套政策，加强双向多边协作，建立完善孕情检查监测、协查通报制度，强化综合治理。与营区流动人口用人单位或个人签订计划生育目标管理协议，共同做好人口计生服务管理。完善基层军队人员家属和营区流动人口信息管理服务平台，畅通军民共建人口计生信息交流渠道，搞好军地育龄妇女信息系统衔接，完善信息交换平台，促进军地“一盘棋”格局形成。军地共同落实属地化管理政策措施，严肃查处违法行为。
推动军地双方团结协作就是要实现计生工作的互惠双赢，实现军地人口计生工作协调推进，实现“三个双赢”。即军地人口计生工作水平双向提高，军地计划生育利益导向政策体系双向配套，军地计划生育困难家庭帮扶救助双向改善。
通过我们和地方同志合作各具的各种形式共建活动，不仅促进了低生育水平的稳定，巩固了军政军民团结，更增强了部队凝聚力战斗力，产生了良好的社会效益和军事效益。
(一)审计工作不规范
公安边防部队审计工作不规范，表现在两个方面。首先就是财务和审计没有一个严格的界限。在边防审计部门工作中，审计部门的许多重要岗位是由财务人员兼任，使得审计部门工作的独立性完全没有体现出来。其次，随着边防审计部门工作的范围的扩大。审计工作的责任不明确，并且责任也是没有针对性的。最后，审计工作的不规范还表现在，审计工作在开展的时候没有一个科学的计划，这就是的审计工作在开展的过程中其质量得不到保障，也会影响到边防审计部门工作的重要性。因此，加强边防审计部门工作的规范是相当有必要的。
(二)审计工作人员素质、工作效率不高
边防审计工作中存在的问题，还表现在审计工作人员素质不高，工作效率不高。在公安边防部队中，由于各种原因，导致边防审计工作人员的素质不高，这就使得边防部队审计工作的效率和质量也不高。并且在审计工作开展的过程中，由于审计工作人员的专业素质不高或者是技能问题，导致在审计工作中出现一些本可以避免的错误，这在无形之中就加大了审计工作的风险。除此之外，部队审计工作人员不是专业的，缺乏相关的法律知识，职业道德等，整个审计工作的队伍素质不高。因此，为了提高审计工作的质量和效率，提高审计工作人员的素质是相当有必要的。
二、如何做好边防部队的审计工作
(一)提高对审计工作全面的认识
要做好边防部队的审计工作，首先就应该提高对审计工作的全面认识。无论是部队的领导还是部队的普通官兵应该充分的认识到审计工作是一种独立的经济活动，并不是财务管理的一部分，但是与财务管理是有关联的。再者，部队的全体官兵应该认识到审计工作对部队建设的积极作用，并且审计工作的开展对官兵正常生活的影响是较小的。此外，部队应该把审计工作置于党委的领导之下，科学的制定审计工作的计划，从而来进一步开展边防部队的审计工作。
(二)严格规范审计工作
要做好公安边防审计工作，就应该严格规范审计工作。在开展审计工作的时候应该制定一个科学的，符合边防部队的实际情况的审计工作计划，按照计划来进一步开展审计工作。在审计工作中还应该与财务管理有一个明确的分界线，突出审计工作的重点，同时还应该落实以及贯彻党委的指示。要严格规范审计工作，还要依法执行，严格执法，发挥出执法部门的功能和作用。也应该按照审计部门开展工作的程序来开展边防部队的审计工作，来进一步提高审计部门工作的效率和质量。除此之外，为了进一步加强和严格规范审计工作，还应该不断建立健全审计部门工作的监督机制，严格监督和揭露违法违规的行为，进一步监督审计工作的程序规范，还要监督审计工作人员是否尽责，坚守岗位等。只有这样，才能够进一步规范边防审计工作，提高边防审计工作的效率和质量，进一步促进边防部队的建设和发展。
(三)提高审计工作人员的素质及工作效率
要提高审计工作人员的素质及工作效率，首先就应该提高工作人员的素质。边防部队应该不断地培训审计工作人员，来不断地提高审计工作人员的专业素质以及他们的道德素质，还应该引导审计工作人员学习相关的法律知识，提高自己的专业能力。其次，作为一名部队的审计工作人员，还应该不断地提升自己，为自己不断充电，努力提高自己的业务素质和职业道德。依法办事，爱岗敬业，形成良好的工作品质和工作作风。最后，边防审计部门还可以制定相关的考核或者奖惩制度，对于工作奋进，积极努力的审计工作人员要易于鼓励。对于懈怠的、懒散的工作人员应该以及相应的惩罚。以此来提高工作人员的素质，进而提高边防部队审计工作的工作效率。
三、结束语
汉南区位于武汉市西南部，总人口10.8万人，版图面积287平方公里，辖纱帽街、东荆街、湘口街、邓南镇及乌金、东城垸、汉南、银莲湖四个国营农场，共有51个建制村(大队)、338个自然塆，村民总户数14432户，村民总人数55681人。纳入今年“家园建设行动计划”试点工作的10个村(大队)分别是纱帽街的幸福村、江上村、通津村；邓南镇的水三村、邓西村、窑头村；湘口街的五湖大队、双塔大队；东荆街的沟北大队、乌金四大队。村民总户数3467户，村民总人数12852人。
二、工作目标和规划
从2005年开始，用5年或者更长的时间，在全区农村的49个建制村和农场大队中，分期分批地实施以“四到家园”为核心内容的创建活动。汉南区“家园建设行动计划”试点工作要与汉南区农村小康建设工作紧密结合，以“培植主要产业，创建美好家园”为主题，着眼于建设生态农业、打造富裕和谐的新农村，力求通过创建活动，使村塆变面貌，群众得实惠，农业上台阶。原创：其主要目标是：通过开展创建活动，完善在基层党组织领导下的政府依法行政和村民依法自治相结合的基层管理体制，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，增强村级组织凝聚人心、服务群众、协调利益、化解矛盾、排忧解难的功能，巩固农村基层政权的基础；改善农民增收致富的发展环境，促进农村产业结构不断优化和富余劳动力有序转移；改善农村社会发展环境，逐步建立基本社会保障体系；改善农村居住环境，提高农民综合素质和农村文明程度，努力把试点村建设成为农民增收致富、民主法制健全、管理服务有序、环境卫生整治、社会文明和谐的温馨家园。
2006年，全区要完成14个村的试点任务。其中，完成2005年4个试点村的试点和评估验收工作，同时探索村塆长效管理机制；完成2006年新增的10个村的试点任务。
三、2005年试点工作基本情况
我区根据市委、市政府的部署，2005年在纱帽街江下村、东荆街东荆大队、湘口街湘口大队和邓南镇南庄村开展试点工作。四个试点村队共有村民小组24个，30个自然湾，村民总户数1701户，总人口5564人。一年来，我区紧紧围绕“四到家园”这个目标，上下联动，通力合作，全面推进试点的各项工作。
一是围绕农民持续增收，加快农业调整步伐：四个试点村、大队分别将致富门道明晰实施方案进行公示，让群众对方案的可行性进行讨论，并针对群众提出的意见进行修改，充分调动群众主动参与的积极性。从“理思路、阔视野、换脑筋”入手，开展多种形式的培训、技术指导和学习考察活动。抽调了涉农部门的业务骨干，组建了种植业、畜牧业、水产养殖3个科技小分队，下村进行指导，及时解决农户再生产中遇到的疑难问题，同时还从试点村中选出60多户有代表性的农户为典型户，发动涉农部门机关干部，一对一对口帮扶；湘口大队为了发展林下养殖，组织10多人到河南学习考察林下养羊、养禽，目前已建起羊圈2000平方米。东荆大队组织大队干部及部分农户代表学习浙江大棚生产连茬礼品西瓜的先进经验，计划利用现有的大棚设施发展300亩。南庄村学习现已建成牲猪养殖小区成功经验，积极谋划将现有57户家庭分散养猪改为集中养殖的养猪小区。江下村组织村干部及农户代表到嘉鱼学习秋包菜种植经验，目前已种植了300亩，辣椒生产已初具规模，平均亩产纯收入达6500元，使农户尝到了甜头。
二是紧贴农民生活需求，倾力改变村容村貌：我们始终突出“44111”这十大项目建设，每个试点村、大队先征求广大群众的意见，再由区规划局制定了村塆建设规划，严格按规划进行建设，逐步改善农民群众的基本生产生活条件。今年四个试点村、大队通村路14.9公里全面竣工；通湾路26.12公里，已完成26.4公里，完成计划的101%；改造机站3座，完成计划33%；改造塘堰3口，完成计划60%；疏通硬化渠道15公里，完成计划的72%；有线电视网全部进村；新建和改造给水管网37.59公里，完成计划的100%；建卫生厕所629个，完成计划的68%；建三位一体45个，完成计划的115%，改猪圈80个，完成计划80%；改垃圾堆放场15个，完成计划的115%；建户用垃圾池120个，完成计划的24%；改造多用途活动室4个920平方米；建多用途活动场（晒场）47600平方米，完成计划的139%；建排水沟12.35公里，完成计划88.3%；绿化方案全部落实；农房立面整治18500平方米，拆违4990平方米；回填清运土方35100余立方，基本完成了基础设施建设的各项工作。在资金投入方面，市财政专项资金为320.2万元、区财政配套资金120万元、街镇场投入资金130.5万元（邓南镇45万元、纱帽街26.5万元、湘口街34万元、东荆街25万元）、村、大队集体资金投入40.63万元（南庄村19.87万元、江下村12.36万元、湘口大队8.4万元）、农民投工投劳70.7万元（南庄村16.7万元、江下村23万元、湘口大队4万元、东荆大队27万元），总计投资682.03万元，平均每个试点村约170万元。
三是以建立社保体系为基础，加快发展农村社会事业：我区在农村新型合作医疗建设方面，在前二年的基础上，民政、劳动、卫生等相关部门通力合作，积极推进建立新型农村合作医疗制度，区领导挂点街镇场，各驻联系点委办局派专班深入村队，现在四个试点村、大队参加新型合作医疗达4788人，占其总人口的86%；针对弱势群体，我区积极落实有关政策，做到低保应保尽保126人、五保28人，供养率达100%，重大疾病救助按政策已经启动，使“三无”人员的生活得到基本保障。落实优抚政策，优抚对象42人发放了优抚金总计69310元。不断完善救灾制度，及时上报灾情，保证救灾物质和经费100%在第一时间下达，落实到位。
四是以社会和谐稳定为主题，加强民主政治建设：2005年，我区在全市率先完成村委会换届工作，抓住第六次村委会换届选举的有利时机，建立健全了“三个程序、四种机制、五项制度”。“三个程序”是村务公开程序、民主决策程序、村级财务审批程序。“四种机制”是村务公开反馈处理机制、决策责任追究机制、村干部约束、激励机制、领导体制和工作机制。“五项制度”是民主决策制度、自治章程制度、民主理财制度、村级财务审计制度、民主评议村干部制度。并举办了汉南区村和大队“领头雁”培训班，便于新班子迅速进入角色，得到群众的认可和支持，使村级民主氛围更为浓厚，干群关系更为融洽。在此基础上，积极开展了社会治安综合治理活动，严格落实“两劳一少”人员帮教管理制度，5年内重新犯罪率控制在4%以下，无贩毒、制毒、种毒活动，村民矛盾纠纷排查调处及时，无发生“民转刑”案件，无，无非法宗教活动和×××活动。村民对治安满意率高达91%，2005年我区被省里评为了“平安区”。
四、存在的主要问题
一是建设目标的阶段性和长期性的问题：建设社会主义新农村，着力改变农村面貌，特别是拓宽农民致富增收门道不是一朝一夕所能解决的问题，农民几千年的生产方式和生活方式的转变需要一个过程。我们在处理五年目标的阶段性与农民致富奔小康的长期性这个问题上办法不多，五年的“家园建设行动计划”的实施是全面建设小康社会的重要阶段，而实现全面的小康乃至现代化还有一个相当长的过程。
二是“四到家园”全面推进和抓重点的问题：“四到家园”既要全面推进，又要根据每个村的具体情况重点突破、分步实施。重点要处理好全面推进的综合性与抓重点抓薄弱的突破性地关系。现在部分村队对农村家园建设认识不够全面。从而导致建设多半偏向于注重基础设施建设。并且部分基础设施项目建设有待规范。
三是加大资金投入问题：家园建设行动计划去年一个试点村市区两级资金一百万元，要按照中央提出的：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准，这些资金是远远不够的，需要国家加大财政转移支付力度，加大对农村基础设施建设的投入。
四是规划滞后、政策出台的问题：区里作了城乡一体化规划，规划了我区的20个中心村，但是每个具体的中心村怎么组成，村湾怎么建设，都还没有一个规划。“致富门道明晰”是家园建设行动计划的第一任务，试点村队在调整农业产业结构，创造主导产业和“品牌”产品方面没有一个长久、清晰的规划、措施和思路。政策上，集中建设新村，需要国家出台拆迁腾地政策，在新农村建设中需要整合涉及“三农”的有关政策，但从目前情况来看这些方面的政策都没出台。
五是政府引导、部门行动、群众参与的问题：“家园建设行动计划”的创建主体是农民，而政府的支持重在规划、引导。只有把政府引导、部门行动和农民广泛参与结合起来，才能更好的实施家园建设行动计划。现在区里成员单位和28个区直相关部门，配合不够默契，没有形成合力，试点村队的有部分群众缺乏直接参与意识。群众对农村家园建设行动计划理解不透认识不够全面。
五、今年需要把握的几个方面
一是提高认识，加强领导：创建工作是一项非常艰巨的系统工程，不仅仅是哪个部门的事情，而是全党各级各部门和全社会共同的事情，所有相关单位要紧紧围绕创建工作的目标，相互配合、整体联动。我们要进一步探索健全和完善“家园建设行动计划”的领导体制和工作机制，各个部门之间要密切配合，落实各部门的任务和责任，切实按照责任分工，重点抓好指导和监督作用。健全和完善协调沟通的工作制度和机制，加强信息交流各方面工作衔接，促进各项工作的落实。原创：各街镇场、村队要充分认识实施农村“家园建设行动计划”的重大意义，充分认识办理好议案对促进实施农村“家园建设行动计划”的重大意义，自觉接受人民代表的监督，切实加强组织领导。4个街镇场和10个试点村队要相应成立家园建设领导小组和工作专班，并及时上报到区家园办。
二是抓好宣传，营造氛围：要采取在电视、电台、报纸上设立专栏，采取文艺演出、志愿者活动等多种群众喜闻乐见的形式，向全社会大力宣传实施农村“家园建设行动计划”的重大意义、主要内容和政策规定，宣传先进典型，调动广大农民群众自己动手建设自己美好家园的积极性。
三是抓好规划，稳步推进：规划是行动的指南，目前我区已编制了全省第一个城乡一体化空间规划，为我区实施“家园建设行动计划”提供了整体规划蓝图。城乡一体化规划的目的是发挥城乡互补优势，破除城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡协调发展和最终一体化，这与“家园建设行动计划”让农村居民共享现代文明生活的目的是相同。我们要充分利用规划的这一优势，在此基础上对各街镇场、村队的建设和发展进行更为细致的策划和规划，因地制宜，形成汉南特色。
在实施农村“家园建设行动计划”中，必须坚持规划先行的原则，有计划、有重点地稳步推进试点村的建设。发改委、农业规划部门要加强指导，结合当地实际，发挥各自优势，制订促进农民增收和村塆建设规划。凡未制订村塆建设规划，或者建设规划规划未经区人民政府批准的村，一律不准动工兴建基础设施建设项目。积极鼓励有条件的地方规划和建设中心村。结合“百镇千村”、迁村腾地、移民安置等有关政策，制定好农村建设的长远规划，重点要规划好各村、大队的经济发展方向、农业主导产业结构调整方向、基础设施项目的建设方向，严格按规划落实创建工作。
四是拓宽致富渠道、确保农民持续增收：我们实施“家园建设行动计划”要始终以农民增收为核心，要始终坚持“一村一策”，明晰主业，推进农业产业化，建立农民致富的长效机制。通过各种渠道完成“原始积累”。在致富门道上，不仅要在政策支持、项目吸引上继续做文章，还必须在资源重组、资源利用上作足文章。进一步加大农业和农村经济结构调整力度，明晰主导产业，形成农民稳定增收的渠道。在开展农村劳动力转岗技能培训和职业技能培训、大力推广小型农机应用等方面都是很好的为农民增收的渠道。
同志们，今年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是实现“十五”计划奋斗目标的关键一年。我们一定要按照区委五届三次全委（扩大）会议和区六届人大五次会议确定的各项任务，团结拼搏，扎实苦干，为全面开创我区经济社会发展新局面做出更大的贡献。
一、关于政法综治工作
首先，进一步提高认识，全力维护社会稳定
改革、发展、稳定是我们工作的大局，不改革发展就没有稳定的政治局面，反之，没有稳定的政治局面做保证，改革发展也无从谈起。十六大报告指出：“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐的社会环境”。为此，我们必须在抓经济建设、加快发展的同时，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把维护稳定工作摆在重要位置，切实抓紧抓好。
在过去一年里，我区政法综治部门紧紧围绕发展大局，全力维护社会稳定，做了大量扎实有效的工作，为保障我区经济社会发展做出了应有的贡献。对此，区委、政府是满意的，但是，在我们前进中仍然面临着不少问题，各种影响稳定的因素还比较突出。这就要求我们时刻以维护人民群众根本利益为最高目标，大力加强政法综治工作，切实承担起保一方平安的政治责任。
一是要继续深入开展严打整治斗争。在为期两年的严打整治斗争中，我区取得了明显成效，社会治安秩序进一步好转。按照上级要求，严打方针还要长期坚持下去。为此，政法部门要高度重视，切实克服松懈情绪，全力以赴抓好各个阶段工作。要以“打黑除恶”为重点，加大打击力度。针对经济犯罪的多发态势，要加强侦查经济犯罪队伍建设，增强查控经济犯罪的能力。政法有关部门要注重总结经验，实事求是查找工作中的差距，同时要更多地依靠和发动广大群众参与严打整治斗争，不断巩固和深化严打整治斗争的成果。
二是要加大人民内部矛盾纠纷排查调处力度，积极预防、妥善处理。人民内部矛盾能否得到妥善处理，直接关系到改革发展稳定大局。正确处理新时期人民内部矛盾关键在于各部门、各单位的领导。从以往经验看，一些矛盾和问题本来可以避免，但由于我们一些干部的群众观念不强，责任心不强，没有及时地去做深入细致的思想政治工作，致使矛盾激化，引发了，甚至演变为刑事事件。对此，全区各部门、各单位领导干部都要引起足够重视，切实改进工作作风。对存在的问题，要开展积极地调查研究，想方设法予以解决，决不能对群众的合理要求漠然置之，对群众的疾苦不闻不问。与此同时，要进一步完善职责明确、措施得力、标本兼治的矛盾纠纷排查调处工作机制，及时把一些不稳定因素排查出来，将问题解决在萌芽状态。
三是要注重研究新形势下社会治安综合治理的新情况和新问题，健全治安防控体系。继续坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，推动基层安全创建“三个延伸”活动，努力提高社会治安的防控能力。在加强人防物防建设的同时，要重视引进高科技技术，继续扩大TAP智能防盗报警系统覆盖面。要严格落实社会治安综合治理责任制，对发生严重影响社会稳定，造成恶劣影响的一些重大刑事案件、治安案件、灾害事故和重大的，要坚决执行一票否决，并严肃追究有关领导的责任。此外，要采取切实有效的措施加强群防群治队伍建设，努力形成“打防控一体化”的治安防范网络和工作机制。
其次，大力加强政法综治队伍建设
建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、素质优良的政法队伍，关系到改革发展稳定的大局，也关系到政法部门能否适应新形势，更好地承担起党和人民赋予的神圣职责。总的看，我区政法综治部门一手抓维护社会稳定，一手抓队伍建设，坚持不懈地开展集中教育整顿和争创人民满意政法干警（单位）活动，政法队伍整体素质有了明显提高，涌现出了一批先进集体和个人。但是，我们也必须看到政法队伍中还存在着执法不公、执法不严、违法办案、吃拿卡要、冷硬横推等群众不满意的问题，有的问题还比较突出，尽管这些问题出现在少数人身上，但严重影响了队伍的整
体形象，必须引起我们的高度重视。
加强政法队伍建设，重点是要抓好政法队伍领导班子建设。领导干部的作风如何，对整个队伍建设会产生很大影响。政法综治部门领导要认真对照十五届六中全会“八个坚持、八个反对”的要求，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，端正执法思想，严格认真地履行职责。在此基础上，要通过完善民主集中制原则，不断提高领导班子解决自身问题的能力。
加强政治队伍建设必须坚持“从严治警”的方针。政法队伍中出现的种种问题，究其原因是管理不严，失之于宽。因此，建设一支高素质的政法队伍，还要在“严”字上狠下功夫。政法以及有关部门要组织经常性的执法督查和专项治理，特别是针对人民群众反映强烈的问题，坚决查处个别政法干警品行不端、作风粗暴、违法乱纪案件。同时，要充分发挥广大人民群众的监督作用，做到发现一个处理一个。要继续深入开展“争创”活动，进一步落实“严格执法、热情服务”的要求，完善审务、检务、警务、政务等各项公开制度，不断增强政法干警依法办事、公正执法的自觉性，把政法队伍建设深入持久地开展下去。
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第三，加强和改善党对政法综治工作的领导
政法综治机关是国家机器的重要组成部分，加强和改善党对政法综治工作的领导，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是完成政法综治各项任务、维护稳定的客观需要。当前，加强和改善党对政法工作领导的一个重要方面，就是为政法机关严格执法创造一个良好的执法环境和执法条件，从政治上、思想上、组织上、物质上为政法综治工作提供有力的保障。今后，区里将继续把政法综治工作摆在重要议事日程，及时解决政法综治工作的重大问题；充分发挥政法综治部门的法律保障和法律服务作用，积极运用法律手段来组织经济和社会活动，坚持依法行政、依法管理，使各项工作逐步迈入法制化轨道；大力支持政法部门积极推进工作改革，支持政法部门排除干扰，秉公执法。
政法委员会是党委领导政法各部门的重要职能部门，是领导和协调政法工作，发挥政法各部门整体功能的重要机构，是党领导政法工作的参谋和助手。党委对政法工作的决策，要通过政法委去贯彻实施，日常工作要通过政法委去指挥和部署，加强政法委建设是加强党对政法工作领导的迫切需要。政法各部门必须自觉接受和服从指挥，坚持重大问题请示报告制度，严格遵守党的政治纪律，保证党委的决策落实和政令畅通。
二、关于计划生育工作
多年来，我区各级党组织把贯彻落实计划生育这一基本国策摆在突出位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制，做到了计划生育工作同经济建设同部署、同落实，取得了显著成效。200*年，全区人口出生率为9.48‰,同比下降了1.16个千分点，连续三年荣获全市人口与计划生育目标管理第一名。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我们所保持的低生育水平还不稳定，很大程度上需依靠行政手段来实现，工作稍有松懈，就有可能出现反弹。对此，我们必须保持清醒认识，继续加大计划生育工作力度。
第一，不断深化对人口与计划生育工作重大意义的认识。从长远看，党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十二亿人口的更高水平的小康社会。实现我区小康社会目标，有两个条件缺一不可，一是经济必须保持快速增长的发展势头，二是人口增长必须保持稳定的低生育水平，二者缺一不可。从近期来看，目前全区上下正在集中精力为早日实现“十五”计划目标而努力奋斗，形势要求我们在以经济建设为中心抓好各方面工作的同时，必须以良好的人口环境做保障。否则，新增加的财富就会被新增加的人口所分摊。从计生工作本身看，我区人口数量逐年增加，育龄妇女占总人口比例较高，而下达我区的人口指标逐年减少，这样稍有疏忽，就很有可能突破人口计划。另外，新形势下人口与计划生育的主要任务正在由稳定低生育水平转向同步提高人口素质，这对我区计生工作提出了新的挑战。因此，全区各级党组织一定要从加快发展和全面建设小康社会的政治高度，充分认识搞好人口与计划生育工作的重要性，切实增强计划生育国策意识，始终不渝地把人口与计划生育工作抓紧抓好。
第二，加大贯彻落实人口与计划生育政策法规的力度，进一步巩固和稳定低生育水平。经过近年来的努力，我区人口与计划生育工作保持了“低生育、低死亡和低增长”的发展态势。这为我们做好今后人口与
计划生育工作奠定了良好的基础。但越是在形势好的时候，我们越要保持清醒的头脑。要看到，当前一些单位由于连续完成人口控制计划，部分干部产生了盲目乐观和消极厌战情绪，工作力度有所减弱；部分群众的生育观念尚未发生根本改变，早婚早育、未婚先育、超计划生育等现象依然存在，特别是随着流动人口的增加，更增加了我们工作的难度。面对这种情况，确保巩固和稳定低生育水平，关键要把中央和自治区有关人口与计划生育工作的政策法规落到实处。200x年，中共中央、国务院制定下发了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，随后又颁布了《人口与计划生育法》，自治区出台了《人口与计划生育条例》。这些政策法规是指导新时期人口与计划生育工作的根本纲领。我们要适应新形势的要求，把人口与计划生育工作由过去主要靠行政命令转移到主要靠依法管理的轨道上来，把宣传贯彻有关政策法规作为突出任务，通过开展深入细致的宣传教育活动，把政策法规的基本精神和主要内容普及到机关、企事业单位和社会团体，普及到社区和乡村，使之家喻户晓、深入人心。重点是广大育龄群众通过采取各种形式的宣传教育活动，使他们自觉遵守政策法规。同时，各级干部特别是计生干部要进一步学习和掌握人口与计划生育政策法规，以此规范自己的一言一行，克服工作中存在的与政策法规不相符的做法，努力提高依法管理的能力和水平。
第三，抓住重点，加强人口与计划生育基础工作。从近年的经验看，人口与计划生育工作的重点在基层，难点也在基层。计生工作部门和广大干部要结合我区实际，逐步将工作重心向基层转移。要继续强化属地管理，把计划生育纳入社区管理和服务体系建设。要重点加强对流动人口和下岗、待岗及半停产企业职工的计划生育管理和服务，并积极协调公安、工商、税务、劳动保障、卫生、城建和民政等有关部门齐抓共管，充分形成有效的管理和服务网络。在农村，要把计划生育工作作为基层组织建设和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建设的重要内容，大力开展创建计划生育合格村活动，强化村党支部、村委会的责任，同时，要将计划生育工作纳入村务公开内容，实行民主管理、民主监督。
此外，搞好服务是新形势下人口与计划生育工作面临的新要求。各级领导干部和广大计生干部要从实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立人民群众是计划生育主人的新观念，真正把群众由管理对象变为服务对象，把优质服务贯穿到计生工作的各个方面和环节。切实抓好计划生育技术服务网络建设，进一步建立健全以区计生服务站为龙头、乡镇
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，高举爱国拥军旗帜。认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于双拥工作的指示精神，坚持双拥工作与经济建设同步发展、国防观念与改革开放意识同步增强、优抚保障水平与人民群众生活水平同步提高的原则，以大力发展社会生产力和提高驻部队战斗力为根本任务，谋求双拥双赢为最佳效益，加强领导，求真务实，改革创新，全面促进双拥工作的规范化、制度化和社会化，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，从而推动国防和军队现代化建设、地方经济社会建设科学发展、和谐发展、健康发展。
二、工作目标
按照组织领导坚强有力、宣传教育广泛深入、拥军工作扎实有效、拥政工作成果显著、政策法规落到实处、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、军政军民关系融洽等八条标准以及《省双拥模范城（县）命名管理办法》和《省双拥模范城（县）考评标准》的具体要求，加快我市创建工作步伐，确保我市双拥工作达到国家双拥模范城标准。
三、组织领导
在市委、市政府和警备区的领导下，市双拥工作领导小组负责全市创建全国双拥模范城“七连冠”工作的组织领导，市双拥办负责创建工作的协调、督导，承办创建的日常工作，制定创建工作规划。具体任务明确如下：
（一）各县（区）双拥工作领导小组及双拥办在本级党委、政府和人武部的领导下，负责本县（区）创建工作的组织领导和实施工作。
（二）驻部队要根据赣拥字号文件精神，建立组织，规范办公场所，制定工作规划。
（三）各乡（镇）、街办、村（居）民委会、社区、企业事业单位、民营企业和部队基层连队要建立健全双拥服务网络和服务体系，做到牌子上门、制度上墙、人员上册，双拥活动有计划、有安排、有活动、有记录。
（四）市双拥工作领导小组各成员单位职责
市委、市政府办公厅：负责检查各县区及市直有关部门年度报告（总结）中的双拥工作计划、活动安排等内容。
市委宣传部：负责全市双拥工作的宣传、报道，并制作创建工作专题片。
市中级人民法院：负责排查军地矛盾纠纷；设立维权机构，完善和建立军人合法权益维权法庭。
市人力资源和社会保障局：负责落实职责范围内的干部和随调家属安置，驻部队干部随军家属就业安置及职业技能培训；建立军地两用人才培训基地，负责培训军队所需人才。
市工信委：支持和帮助驻部队国防信息现代化建设。
市法制办：负责审查修改《拥军优属条例》等拥军优属法规文件。
市公安局：负责军地刑事案件的侦查、破案及打击破坏军事设施犯罪活动。
市民政局：负责落实各项优抚政策；烈士纪念建筑物的管理和维护；军供站的管理；退役士兵安置工作。
市司法局：负责实施《国防法》、《省军人抚恤优待办法》等法规的普法教育。
市城管委：负责制作并在机场、火（汽）车站、高速公路进出口处、市内主干道等醒目显眼的地方悬挂永久性双拥宣传标语牌。
市住房保障和房产管理局：负责落实驻部队和优抚对象经济适用住房和廉租住房政策。
市园林绿化局：负责落实公园对军人免费游览政策。
市交通局：负责在公共交通场所设置军人标志牌；军人乘坐公共交通工具有关优待政策。
市人防办：负责管理人防工程建设、人民防空经费预算及依法征收应缴易地建设费。
市农业局：落实科技拥军计划；对部队进行农业技术指导和培训。
市财政局：负责审核双拥工作经费预算、拨付；对优抚专项经费的使用情况进行检查。
市粮食局：负责向部队供应优质军粮。
市教育局：负责国防知识宣传、教育；落实现役军人和烈士子女入学入托优待政策。
市科协、市科学技术局：负责制定、落实专项科技拥军计划。
市文化新闻出版局、市广播电视局、日报社：负责双拥工作的宣传报道工作。
市卫生局：负责落实优抚对象看病就医“三免四减半”优惠政策，协助完成重点优抚对象医疗费“一站式”结算服务方式和管理体系。
市旅游局、旅游集团有限公司：负责落实市旅游景点对军人实行免费游览政策，并公示优惠政策。
市文明委、市总工会、团市委、市妇联、市发改委、市国资委、市商贸委、市工商局：负责本单位及本系统军民共建工作。
警备区政治部：负责国防教育和拥政爱民工作;整理驻部队双拥工作材料；定期召开驻部队联席会。
四、工作内容
（一）加强组织领导，健全网络机构。
进一步健全和完善我市双拥工作各级组织机构，做到任务明确、责任到人，重在动真情、办实事、有感情、有资源、有物力、有政策、有科技拥军、有实效、有特色、全面推进，切实把双拥工作摆上重要位置，列入党委、政府的议事日程和各级党政干部工作目标责任制的考核内容和当地社会、经济发展规划和部队建设总体规划及精神文明建设的总体规划，并写入工作报告。地方群众性拥军优属服务组织要形成网络，部队团以下群众工作小组要建立健全。市双拥工作领导小组每年至少召开一次双拥工作会议，镇(街道)、市直单位和驻地部队要召开有关会议，研究落实双拥工作，并形成会议纪要。双拥办实施军地合署办公机制。
（二）加强国防教育，增强国防意识。
各级党委、政府必须将国防教育、双拥教育列入年度工作计划，党政干部、民兵、中小学生和企业职工要普遍接受国防教育与军训；新闻单位要充分利用广播、电视、报纸等媒介积极开展国防教育和双拥知识专题宣传，开设双拥专栏等；驻军部队的拥政爱民教育必须纳入政治教育计划，并经常派出人员帮助驻地学校、企业开展军训。
（三）建立健全双拥工作制度，保证双拥工作健康发展。
双拥工作要坚持“年初有计划、平时有安排、年终有总结”制度，积极推进双拥工作健康发展；基层双拥工作规章制度要健全，拥军优属服务小组活动要经常，如对生产生活有困难的烈军属实行包户服务、开展“爱心献功臣活动”等等；市直有关部门还应在车站、机场、码头、医院、风景区等公共服务场所设置标志牌，对军人实行优先服务；驻军部队积极支持地方重点工程和社会公益事业建设，主动承担并完成急、难、险重任务，同时要完成中国人民四总部规定的义务劳动日任务。
（四）落实双拥政策，保障优抚对象的合法权益。
认真落实拥军优属、拥政爱民政策，坚持国家和社会抚恤优待相结合的方针，积极采取措施解决优抚对象“生活难、就医难、住房难”的问题。严格执行省关于义务兵家庭优待金发放规定，并对立功受奖的义务兵实行优待奖励政策；严格落实退役士兵安置政策，积极开展职业教育和技能培训；重点解决退伍军人安置难、军嫂就业难、干部和随军家属安置难的新“三难”问题，确保随军家属就业安置率在80％以上；对驻军干部子女入学入托，做到优先照顾；要采取各种措施改善部队官兵物质文化生活；加大科技投入力度，增强国防建设；按时保质保量完成上级下达的征兵任务，本年度无责任退兵现象；部队模范遵纪守法，尊重地方政策，支持地方工作，参与地方建设；积极预防和妥善处理部分军队退役人员上访事件。
（五）军民携手共建，巩固军政军民团结。
军地双方要经常互通情况，遇事主动协商，妥善解决，坚持做到“有事无事常往来，大事小事多商量”；要把军民共建活动纳入精神文明建设总体规划；要建立健全军民联系制度，积极开展健康有益的军民联谊活动，辖区内70%以上的军民共建单位被评为县级以上文明单位；要建立军民联防制度，共同做好驻地社会治安工作；在新的历史时期，军民共建工作要有新的提高和新的发展，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。
五、措施要求
（一）提高思想认识,增强政治责任。
双拥工作是政治性很强的工作，是党政军民共同的政治任务，是维护国家长治久安和稳定发展的政治保障。在新的形势下，双拥工作必须坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真贯彻好全国、全省双拥工作会议精神，要认识再认识、重视再重视，增强做好双拥工作的责任感和使命感，牢固树立经济建设、国防建设和社会协调发展的思想，积极关心支持部队建设，为科技强军，提高部队战斗力创造良好条件。
（二）加强组织领导，形成创建合力。
年的全国双拥模范城（县）的评比条件要求门槛更高，硬性规定更严，竞争更为激烈，针对这种情况，各成员单位和驻部队要在市双拥领导小组的具体领导下，密切配合，团结协作，共同做好争创工作。市双拥办要积极当好参谋，做好日常工作和协调工作。各双拥成员单位要根据职责分工，进一步明确目标任务，落实工作责任，明确领导分工，实行目标管理。要细化分解、制订计划，实行“五定”即定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，真正把创建工作落到实处。
（三）加大宣传力度，营造浓厚气氛。
在全市范围内广泛深入扎实地开展群众性的双拥工作，根据全市双拥工作规划，要进一步加大国防教育和双拥宣传的力度，制定和落实全民国防教育和双拥工作计划，通过宣传教育，不断提高全市广大干部群众的国防观念和双拥意识，形成全民都重视双拥工作、关心双拥工作、参与双拥工作的良好氛围。同时，进一步加大双拥环境宣传的力度，在原有的基础上，加大投入，在主要路口和地段增设多块双拥宣传牌，使我市的双拥工作既轰轰烈烈，又扎扎实实、深入持久。
（四）加大创新力度，攻克工作难点。
双拥工作由计划经济时展到今天的市场经济时代，有许多工作遇到了前所未有的难题。如转业干部、复退军人和军嫂就业等指令计划与市场经济的不相适应，市场经济的价值趋向与国防义务的不相适应等等，都需要我们克服传统的思维模式，大胆改革创新，不断摸索新形势下做到双拥工作的方法和途径，攻克工作遇到的难点和“瓶颈”，做到在改革中发展，在发展中创新，在创新中提高。
一、组织领导
成立由赵国华支队长任组长，其他支队领导为副组长，相关科室负责人为成员的整治工作领导小组，负责整治工作的指导、检查和考核。、和大队要成立主要领导负责的工作班子，全力推动整治工作。
二、整治范围
、和三个大队管控的建成区道路。
三、整治重点
整治城区车行道上车辆乱停乱放，重点查处停车泊位外乱停车、交叉路口随意停车、客运车辆在站点外随意停车上下客、单位大中型接送客车未按指定位置停车上下客；协助城管执法局查处人行道上车辆不按规定停放。
四、整治目标
城区主要道路机动车乱停乱放现象明显减少，尤其是市区商场、酒店等营业性场所门口的违法占道停车得到明显整治，违法停车现象明显减少，力争城区主干道每5公里违法停车小于3辆。
五、工作部署
1、2月15日前，对占路停车泊位进行调查摸底，列出详细的设置位置和泊位数清单，人行道上的机动车停车泊位在列出清单后送城管执法局。今后在人行道上新增占路停车泊位后要及时将设置位置和数量告之城管执法局。和大队要配合支队秩序科完成上述工作。
2、3月1日前对城区道路上占路停车泊位（含摩托车、非机动车停车泊位）的标线进行修补，对标线模糊的进行重新施划，确保占路停车泊位标线清晰明显。
3、3月10日前根据道路实际和停车需求，对占路停车泊位进行进一步的整合，和大队要配合支队秩序科完成城区和占路停车泊位增设。
4、3月底前，和大队要规范单位大中型接送车停靠位置，大队对单位大中型接送车停放位置进一步进行完善。
5、2月1日到6月30日整治期间，和大队要根据辖区内机动车违法停放的集中区域、公交车、出租车、单位员工大中型接送车行驶路线和时间，合理设定重点整治路段和时段，制定详实的整治计划。对违法停车要逐个路段落实责任民警，做到包干到人。大队领导要加强对包干路段的抽查，真正做到查处违法停车长效、落实。要加强动态巡逻管控，对违法停车影响交通的要坚决予以强制拖离。对公交车、出租车、单位员工大中型接送车要采取成立集中整治小组，通过提前守候、便衣摄影取证、民警拦截处罚、单位上门沟通等有效手段，迫使驾驶员改掉不良停车习惯，做到合法停车。
六、工作要求
1、加强领导，明确职责。、和大队务必要高度重视本次集中整治工作，要制定周密的整治计划，真正把这次专项整治行动抓紧、抓实、抓细、抓出成效。整治方案和整治计划在1月底前报支队秩序科。
2、相互协作，形成合力。按照市创卫办关于人行道上由城管执法局牵头、交警部门配合，车行道上由交警部门牵头、城管执法局配合的要求，三个大队要加强与城管执法局的联系，要按照职责分工，互相配合，不推诿，不扯皮，工作中发现困难要及时沟通，互相帮助。
