关键词：事业单位；新会计准则；思考
一、 事业单位的新会计准则概述
自新的《事业单位会计准则》于2013年1月1日实施以后，事业单位会计发生了翻天覆地的变化。随着我国经济的不断发展以及科学技术的进步，新会计准则已经逐步适应现今单位发展的需要。在事业单位会计核算中，以单位内部的经济业务为对象，针对预算中出现的结果进行一系列的反映，以达到为管理层以及利益相关者提供企业的财务信息的作用。然而，任何事物的发展必然存在两面性，如我国的新会计准则在实施的过程中，仍然存在着对事业单位的收支等问题。在新会计准则中明确表示，事业单位的任何支出都必须明确支出项目的核算以及列报工作。然而目前的大部分事业单位都包含有其他的资金收入，这些收入以现有的会计准则的要求，可以不予登记。
二、新会计准则变化分析
自从新会计准则实施以后，事业单位的会计核算出现了一系列的变化，具体体现在预算体系的完善，会计核算方式的变更，会计科目的修改以及结账时间，结账结余的变化等四个不同的方面。
（一）会计核算方式引入权责发生制
新准则规定，行政事业单位一般采取往以收付实现制为基础进行核算，但部分经济业务事项可以采取权责发生制为基础进行会计核算，这些规定有助于合理界定事业单位的核算基础，有利于以货币为主要的计算形式对企业的资金流向以及材料流向等进行清晰记录，为事业单位提供真实的财务数据，有利于事业单位会计核算真实性。
（二）会计科目有所增减
会计科目的变化是新会计准则中变化最大的一个部分。在资产科目中，删除了 “产成品”，“材料”等科目，将“现金”科目修改成“库存现金”，同时，将整个基建业务纳入到大账计算。在负债类科目中，去掉了“应付地方（津贴）”，“借入款项”等科目，加入了“长期借款”以及“长期借款”等科目。这样的科目变化使得整个资产负债业务变得更加清晰，能够精确地反映出整个单位的权利以及义务，减少整个债务风险。
（三）预算管理体系进行了完善
新的《事业单位会计准则》完善了单位内部的预算管理体系，在进行单位的预算编制工作时，将所有的收入以及支出纳入考虑范围，通过预算编制细化的方式，对项目的支出以及基本的支出运用不同的预算编制方法。同时，以资产管理与预算管理相结合的观点，把事业单位的资产状况视为整个财政定额或者补助的收据，通过对不同年度的转账以及结余的情况进行收入预算的编制。这种方法的出现更加规范了单位的预算制度，满足了事业单位进行决算管理的需求。
（四）结账时间以及结转结余的变化
在旧版的事业单位会计准则中以一年结转一次的方式进行收入和支出项目的核算工作，这样的方式使得收入和支出进行相应的会计计算后的结果是净资产的变动值。而在新版的《事业单位会计准则》中，改变了这一结算制度，将单位的收支科目结算的工作由原始的一年一结变为一月一结的方式。这种方式在每个月末，将相关的收支类的科目结转相应的“事业结余”，“财政补助结转”，“非财政补助结转”以及“经营结余”中，这是新会计准则的一大变化。这个变化有利于实现整个资产负债表在进行支出以及收入项目的删减之后，可以使各个项目的数据来源于原有的账簿，使得整个财务报表的编制各加科学。在年末时，可能对“经营结余”以及“事业结余”等进行“非财政补助结余分配”的科目修改，将剩余部分转入到相应的“事业基金”科目中。在年末时，根据实际情况，将“非财政补助结转”交回原单位或者留下归于本单位。如果归于本单位，则将剩余部分转入“事业基金”科目。在新的《事业单位会计制度》中，进行的这些预算管理的规定，可以进一步地加强整个事业单位的支出以及分配的行为。
三、对于事业单位新会计准则的思考
（一）调整会计核算基础，改变固定资产核算方式
原有的会计核算基础是以收付实现制为基础进行事业单位的现金收支工作，这种核算方法可能导致无法及时反映单位的当期债务情况，同时无法及时反应出单位现有的财务风险。因此，新准则规定，事业单位一般情况下采用将收付实现制，根据财政部会计制度，部分经济业务或者事项可以采用权责发生制，因此建立更贴合实际的会计核算模式，有利于提高整个财务数据反映的全面性以及真实性。同时，新事业单位会计准则通过改变固定资产的核算方法实现会计核算方法的改变，现在的事业单位多以计提修购基金的方法反应整个固定资产的减值状况，这并不能完全反应真实的资产减值状况。新事业单位准则参考国际化相关会计准则，明确根据财政部相关制度规定，事业单位可以对固定资产计提折旧，或者对无形资产进行摊销，以反映单位内部资产的真实情况。
（二）结合规定编制事业单位现金流量表
新准则明文规定，部分事业单位可以根据单位适用的相关会计制度规定，编制事业单位现金流量表。这个变化一方面使得事业单位的财务报表内容和格式能够与企业会计和国际惯例更为一致和协调，另一方面，可以更好的提高会计报告的参考价值以及全面性，减小单位的财务风险。通过对现金流量表的编制，可以做出单位的现金流量变化趋势的预测，通过对单位的财务状况分析，有效地防止单位的财务风险；可以充分地反映出整个事业单位的筹资，投资等活动，满足了企业的管理层以及利益相关者对单位内部资金运营状况的了解。同时使得事业单位的财务报表更加完善和完整，同时满足了事业单位在预算管理和财务管理多方面的需要。
四、结论
自从新会计准则的实施以来，事业单位的会计运用面临着一系列的机遇和挑战。虽然我国的事业单位会计与企业会计在会计理论上有着诸多的相同之处，但是由于其经营目的不同所形成了各个单位之间的财务收支情况以及利益主体分配的不同，使得整个会计工作增加了一些复杂性以及多样性。因此，我国的事业单位在进行会计操作时，不仅需要依靠新会计准则进行企业的财务核算，也需要考虑真实的实际情况，改善整个单位内部的会计制度。（作者单位：诸暨市商务局）
参考文献
关键词：新事业单位会计准则 财务管理 影响
一、事业单位财务管理
事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
二、新事业单位会计准则对财务管理的影响
（一）加强财务制度建设，规范单位财务行为
建立健全财务制度是财务管理的重要任务之一，它有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行，有利于各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理的规范化、法制化。各单位可据其制定单位内部财务管理制度。地方各级财政部门和事业行政主管部门可根据国家有关财务制度规定，结合本地的实际情况，制定在本地区、本部门实施的财务制度。财务制度的制定，必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据，紧密结合单位财务管理的客观实际，按照国家关于制定财务部门制定的财务制度的统一规定和要求进行。不能违背财政部门制定的财务制度。明确综合性的管理制度（如经费管理制度、财务人员岗位职责等）、单项的管理制度（如加强办公费、出差费、汽油费等管理制度）、相关性的管理制度（如接待制度、车辆管理制度等），从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的浪费，最大限度地提高各项资金的使用效益。
（二）更符合预算管理要求
事业单位的预算是中国部门预算体系里的一部分。新会计准则的修改中要求预算更为精细的管理，例如在有关会计目标以及核算的基础方面，不但要知道财务管理的要求还要表现关于财政的预算管理信息需求。以往事业单位里的会计核算只要求符合预算管理，但是却不注意给出真实完整的财务会计的信息。会计信息和预算信息基本上是一样的，财政部门才是会计报表的主要使用者。新规则表明事业单位的会计使用人员包含了政府和相关部门，债权人，自身以及别的利益关联者等。除了财政部门以外其他的人更加关注的不是预算信息，而是会计决算信息。因为事业单位一般使用财政的资金来完善财务会计的报告体系，规范核算的行为，提供标准信息，有益于相关人员的监督，提升政府的公信力，促使建设和谐社会。在以往的模式里不注重财务会计只注重预算，现在是两者并重，预算可以保障事业单位的正常运行，而注重财务会计有益于提供好的会计信息。新准则还实现了收支管理的完整性。新事业单位的会计准则能够更好地建设事业单位财务会计工作的体系，新事业单位的会计准则出台标志着事业单位财务会计工作进入了精细化、科学化管理的新时代。
（三）会计信息更加真实完整
事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。新准则对原准则中相关性、可比性、及时性原则要求进行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，强调发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保了会计信息的完整性。增加了会计信息真实性、完整性，这是对会计信息质量的要求，也是事业单位财务管理的主要任务。
（四）尝试性地引入权责发生制，提高财务管理水平
引进权责发生制有益于促进财务管理水平的提高，同时也有益于降低成本。决策的有用性和加入权责发生制是密不可分的，决策的有用性的会计信息在极大的程度上跟会计核算基础有关。因为这些新准则许可在某些业务与行业里使用权责发生制。这些可以推动行政成本的核算，特别是高校里核算学生的培养成本。新准则也给以后的修改留有一定的空间，有的规定在经验还不足够的情况下依照以后的规定来执行。而且新事业单位准则对于不同的事业单位都可以比较真实的反映其资产消耗，还具有一个统一的要求，有助于资产的精细化的管理，给公共产品或者是服务提供了信息的支持。新准则对各种不同类型事业单位的信息需求都有所兼顾，尝试性地引入权责发生制，将对收付实现制下事业单位会计要素确认、计量的模式带来了冲击。
（五）加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失
1、强化资产的计价和入账管理
新准则第二十二条规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。新准则针对事业单位普遍存在的对于接受捐赠、无偿调入资产计量口径不统一，相关资产不入账等问题，明确了资产计量原则，在无相关凭据、无法可靠取得同类或类似资产的市场价格的情况下，可以用取得资产的名义金额入账，并在会计报表附注中披露。这些规定有利于提高事业单位会计信息的可比性，促进资产及时入账，加强国资管理，确保国资安全完整。
2、引入“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法
新准则第二十三条规定，事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。新制度规定了事业单位“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，在计提折旧和摊销时不是计入支出，而是冲减非流动资产基金。这一方法兼顾了预算和财务管理的双重需要，在不影响事业单位支出预算口径的同时，又有利于反映资产的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物与价值管理相结合”的资产管理原则，为事业单位内部成本核算提供会计数据支持。
3、加强净资产的管理，加强对财政和非财政资金的会计核算
新准则第三十条规定，事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等。在净资产科目下增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”、“非财政补助结余”等科目，严格区分财政补助和非财政补助结转结余。新制度还重新界定了财政补助收入的核算口径，在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算。对于财政补助收入、支出情况及结转和结余的形成过程，非财政补助结余的形成及分配情况设计了科学清晰的账务处理流程，这些规定符合“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”、“专项资金专款专用”等部门预算管理规定，将有助于进一步规范事业单位的支出和分配行为，促进单位健康、可持续发展。对于实施部门预决算管理，加强财政资金的科学化精细化管理将发挥基础性作用。
（六）完善财务报告体系
新事业会计准则保留了会计体系的基本框架，但是在这个基础上，新准则又让财务报告的体系更加完善。事业单位新会计准则第一次在财务大帐里核算关于基本建设的支出合并，并且增加了在建工程的部分。在新的事业也单位会计准则里，用财务会计报告替换了原来的会计报表的概念。也体现了事业单位里的会计信息的理念与方式的创新。事业单位财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料；而财务报表由会计报表和附注构成。相比于会计报表，财务会计报告有着更多的内容。会计报表加了财政补助收入支出表，不但增加了内容，而且还加入了附注。这也是新准则的进步，这一项内容对于报表里的重要的项目有了更深层次的解释与说明，有助于理解和分析会计报表。除此之外，还对财务会计报告编制要做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时作了要求。
三、结束语
新事业会计准则的出台是适应财政方面改革以及事业单位的一些改革而推出的，对于改善事业单位的状况有帮助。对于事业单位的财务管理也会有一定的影响，不过这些影响大多是积极地，可以兼顾财务管理和预算管理，可以完善事业单位相应的会计体系，并且更加符合预算管理，尝试性地引入的权责发生制更是可以提高财务管理水平，还可以让会计信息更加真实完整，新会计准则对加强资产的管理，完善财务报告体系都有着积极深远的影响。
参考文献：
[1]财政部.关于征求事业单位会计准则《征求意见稿》意见的函[S].2012
摘 要 事业单位的核心管理体制就是内部控制制度，内部控制制度牵扯到的部门和人员众多，且在很大程度上决定着整个单位的运营和未来的发展。新会计准则的出台对事业单位进一步加强内部控制制度的建设和完善提出更高的要求，从而保证健康持续的发展。下面我们详细进行分析新会计准则下事业单位内部控制的建设。
关键词 新会计准则 事业单位 内部控制 建设 研究
一、当前事业单位内部控制制度的现状
1.单位人员内部控制意识淡薄
当前在一些事业单位里，整体人员的内部控制意识淡薄，不仅没有充分认识到内部控制制度的概念，更没有认识到内部控制制度对于事业单位的重要性，和缺乏内控制度或者不按照内控制度的要求会对事业单位造成的危害。单位内部没有按照新会计准则的规定建立起一个完善的切实可行的内控制度，导致单位人员从管理层到下属部门和人员在处理事务上没有相关规定来管理和约束，随意性较强，很容易出现违法乱纪的行为。或者当审计出现问题时，没有可参照的责任制度来确定具体责任人，单位内部相关人员相互推诿，不仅影响单位正常工作的开展，也损害了单位的利益。
2.没有严格按照内控制度的规定来执行工作
当前有些事业单位虽然建立了内部控制制度，但并不能起到内部控制的作用。一方面，是由于单位在制定内控制度时没有严格按照新会计准则的要求，也没有结合自身的实际情况，使得内控制度缺乏科学合理性和可操作性；另一方面，虽然有些单位制定了完善的制度，但是仅仅停留在书面细则的层次上，相关人员在实际工作中没有严格按照制度的规定来执行，内部控制制度发挥不了其真正的功效，无法促进内控管理工作的提高。
二、新会计准则下事业单位如何完善的内部控制制度
新会计会准则的实施不仅改进了事业单位内部控制的环境，财务状况的，而且也提高了会计信息的相关性，并且对事业单位的发展和具有激励作用，对内部控制制度也提出更高的要求，新会计准则下完善内部控制制度可以从以下几点入手：
1.提高单位人员内部控制意识
随着新会计准则的颁布和实施，对事业单位人员内部控制也提出很高的要求，并且对激发会计人员的积极性和创造性，提高业务工作的新思想也具有重要的作用。首先就要使单位人员充分认识到内部控制制度的重要性，尤其要加强管理层人员的思想认识。事业单位内部控制制度的完善和执行情况在很大程度上影响着整个事业单位的运营和发展，而事业单位的内控制度能否切实有效的发挥其功用首先还是要取决于事业单位管理层人员的意识。如果一个事业单位从管理层就不重视内控制度，那么下属部门和人员也很难切实去执行，这样事业单位的整个制度氛围就会非常松散。因此，事业型单位在内控建设上的首要任务就是要加强管理层到整个事业单位人员对内控制度的认识[1]。就内控制度的重要性、必要性和对事业单位所起到的积极作用对事业单位人员定期进行培训，全面提高事业单位人员的内部控制意识和行动力，只有这样才能使事业单位的生命线从源头上得以强化。
2.建立健全的单位内控制度并严格按照规定执行
按照新会计准则的要求，结合自身单位的实际情况，建立起科学健全的内部控制制度，并且要严格按照制度的相关规定来执行。包括单位的财务预算制度、物资采购制度、单位资产的定期盘点制度、单位人员的岗位责任制和相关的考核评价制度、内部员工奖惩制度、独立的内部审计制度、风险防范和管理制度等一系列完善的内控制度。如果只有相关制度而没有切实有效的执行，那么内控制度仍是一纸空文而发挥不了其真正的作用，因此必须要强化单位人员对相关制度的执行力度，对内部人员采取轮换的方式，定期检查资金保管人员和做账人员的工作，坚决杜绝违法和腐败行为出现。一个单位内部控制管理的主要对象就是资产，为了保证单位资产的安全和完整，必须要严格按照资产管理制度由专门负责人定期进行盘点，对资产的增减变动情况及时正确的记录下来，全面掌握单位的资产动态。
3.强化单位内部审计监督
新会计准则下，事业单位更要发挥内部审计监督的作用，端正单位人员的职业态度，加强内部自律行为。用内部审计的方法将单位的所有部门串联起来，严格按照内部审计制度和内部监督的原则，在各项工作的执行过程中加强各部门之间的相互监督。不仅部门与部门之间要相互监督做好内部审计，每个部门内部的各个岗位之间也要相互监督，并且还要将审计监督细化落实到每个工作人员，杜绝一切违法乱纪的行为[2]。
4.实施内部奖惩激励措施
为了使单位人员能够切实按照制度的要求来执行工作，提高员工的工作质量和效率，要对单位员工实施内部奖惩激励的措施，要实施的过程中要做到公平和公正，不搞特殊情况。对于积极上进对单位做出贡献的人员，要给予一定的奖励，可以采用发放奖金的方式，也可给予一定的职业发展空间，来激励员工的行为。对于做出违法乱纪行为的人员，来按照相关规定对其进行相应的惩罚。一个完善的内控制度必须要做到有奖有罚，这样才能促进事业单位健康发展。
三、结语
新会计准则的出台推动了事业单位内部控制制度的建设和完善，事业单位建立起完善内部控制制度的情况下能够全面有效的执行新会计准则，因此新会计准则和事业单位内部控制之间存在着促进和反促进管理的关系。在这种相互作用的推动下，能够使事业单位的内部管理水平得以全面提升，实现事业单位长期战略发展目标，推动社会的发展。
参考文献：
【关键词】事业单位；会计准则；执行；问题
一、引言
新事业单位会计准则的执行是我国会计行业发展过程中的一个重要事件，它的实施顺应了当今时代的发展趋势，且和事业单位的发展趋势相吻合，有利于提高事业单位会计信息质量、财务管理水平，具有一定的现实意义。
二、新事业单位会计准则执行中存在的问题
1.会计主体欠缺针对性
会计主体是任何一种会计准则先要确立的一项内容，主体的确定象征着会计计量对象的确定，财务工作范围的划定。在我国受到经济发展转型期的影响，事业单位的存在形式较复杂，当前事业单位从整体看可以分成三类：①社会服务性；②具有市场竞争资格；③兼有社会服务性与市场竞争资格，因三类性质的不同，他们的经济业务形式也不同，相应的对其会计要求也不尽相同，而新事业单位会计准则在这方面存在明显的漏洞。
2.会计计量属性单一
在《企业会计准则》中，会计的计量属性主要包括公允价值、历史成本、重置成本及现值；而在新事业单位会计准则中严格用历史成本界定会计计量属性。虽然历史成本有一定的优势，可以客观地反映出物资成本，但其也有不足之处。随着现代市场经济的快速发展，货币价格不断变化，固然短时间内变化幅度小，但是从长远发展角度看，人民币一直处于不断贬值的发展状态。近几年来欧债危机的爆发和会计计量属性密不可分。在这种形势下，事业单位的不动产、大型资产始终位于不断流失的状态，严重威胁着国有资产的保值增值。如果技术条件允许的话，可适当引进多元化的计量属性，对于资产属性不同的资产采用不同的核算方法，确保事业单位会计信息的价值。
3.资产负债界定面狭窄
新事业单位会计准则对资产、负债的定义范畴较窄，导致财务报表中体现的资产负债难以展现出事业单位真实的财务情况。不管是资产还是负债，它一律界定为利用货币计量的资产或债务，但是因为国际资源的多元化，有很多资源是无法通过货币量化的，导致少数资源不能在事业单位的资产负债表中得到真实的体现，可能诱发国有资源的无辜流失。从这点来看，新事业单位会计准则需要多向企业的会计准则学习，放宽资产负债的定义，将那些不以货币计量的负债性的资源、资产、债务统统纳入单位资产负债中，并在资产负债表中完整地体现，难以体现的则可以在报表附注中简要说明，确保财务报表可以全面地反映出单位实际的经济情况。
三、执行新事业单位会计准则的方法
1.深刻认识到新事业单位会计准则执行的意义
新事业单位会计准则的执行符合我国现阶段公共财政体制改革发展，符合事业单位发展的需要，可以提高其会计工作效率，促使单位的会计信息更加全面、真实，减少财务漏洞，强化成本控制与绩效评定。同时，执行新准则还利于促进我国会计行业的国际化，随着我国企业的不断发展，很多国内企业开始踏入国外市场，旧的会计准则已经不适应国外市场的规定，而新准则作为旧准则的更新、完善，可与和西方发达国家的会计准则保持协调，推动国内企业走向广阔的国际市场。因此事业单位的相关人员要深刻认识到新事业单位会计准则执行的意义，认真贯彻落实新准则。
2.单位财务人员统一学习新会计准则
通常而言，事业单位的财务工作至关重要，基于此事业单位可以组织单位的财务部门统一、有计划地学习新会计准则，为新规则的顺利执行奠定良好的基础。事业单位的领导需要带头学习新准则，构建良好的学习氛围，定期考核内部工作人员的学习情况，保证其全面了解新准则，进而提高本单位财务人员的专业性。财务部门工作者的专业水平直接影响着本单位的财务工作质量，其专业化程度高则能提升单位的会计审核工作、会计信息质量。故要求财务人员学习新会计准则，可以提高其专业化水平，使其更好地为事业单位服务。
3.事业单位构建完善的财务管理制度
事业单位可以充分利用执行新会计准则的机会，加强本单位的财务管理工作，强化内部控制，提升本单位预算资金的使用效率及收益率。现阶段我国事业单位牵涉的行业多，各行业情况也较复杂。鉴于此各级事业单位可依照自己单位的实际财务管理情况报告当地财政部门构建自己单位的会计制度，财务制度，以防止出现不必要的纰漏。同时事业单位在重视内部工作者学习新会计准则的同时，还可同步引进高素质、高学历会计人才，进一步提高单位财务工作的质量，实现单位财务工作目标，完善财务管理制度。
四、结束语
会计准则是规范会计工作的标准，其变化多多少少会影响到事业单位内部人员经济利益的分配格局，这就导致执行新事业单位会计准则时不可避免地出现一些问题。但是新会计准则的执行，在一定程度上可以促进事业单位的财务工作变得更加科学、规范，因此各级事业单位要重视新会计准则的执行，不断完善本单位的财务工作制度，以促进本单位的发展。
参考文献：
[1]房会勤.新事业单位会计准则与会计制度执行心得体会[J].财经界（学术版），2013，（24）：163-164
【关键词】 会计制度 事业单位会计准则
1 事业单位会计准则的概念框架
概念框架的全称是“财务会计与报告的概念框架”（Conceptual framework forFinancial Accounting and Reporting，简称CF），它是会计理论中最实用的部分。
（1）概念框架的定义。1940年著名的美国会计学家W.A.Paton和A.C.Littleton在出版的会计经典著作《公司会计准则导论》中提出：“把会计的基本理念组合起来，构建一个框架，在这个框架中建立起对公司会计准则的说明，这个会计理论的框架应当成为一个连贯、协调、内在一致的理论体系。
著名会计学者吴水澎教授认为CF是指“由一系列相互关联的会计基本概念所构成的内外协调一致的体系，目的就是为发展和完善会计准则提供理论指导。
其实，国内外关于CF定义本质上并没有区别。即由一系列相互关联的会计基本概念所构成的内外协调一致的体系，目的就是为发展和完善会计准则提供理论指导。
（2）概念框架的作用。关于CF的作用，FASB的观点最具代表性。FASB认为，CF主要有以下几个方面的作用：①为会计准则的制定和评估提供指南，以保证会计准则的一贯性和系统性；②在缺乏权威性文件的情况下，为从未出现的会计问题提供会计确认和核算的参考依据；③帮助会计人员进行职业判断；④由于CF的优点受到社会公众的认可，根据CF编制的财务报告可以增强会计信息使用者的信心。
2 构建事业单位会计概念框架的必要性
CF作为指导会计准则制定的会计理论，旨在指导未来会计准则的制定与发展，而不是对现行会计实务处理的归纳与描述。构建既具有中国特色又符合国际惯例的事业单位CF来指导和规范《准则》的制定是十分必要和迫切的。具体体现在下面两个方面：（1）构建事业单位的CF是制定《准则》和《会计制度》的借口和依据。（2）构建事业单位CF是与国际会计趋同的需要。
3 关于准则的适用范围
事业单位是相对于企业而言的，一般是指为了增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务的社会组织，它们不以盈利为目的，包括医院、高校、测绘事业单位、地质勘查单位等，如表1所示。
从表1可以看出，新《事业单位会计准则》中则规定“本准则适用于各级各类事业单位”，将适用范围进一步扩大到所有的事业单位。
4 事业单位会计准则的新特点
新准则与《事业单位会计制度》相比具有较大的创新之处，具有操作性与规范性。（1）新准则体系更具完善性。会计系统所提供信息的质量会受到准则体系是否合理完善的影响。与制度相比新准则显著的改进就是体系更加科学完善、思路更加清晰，在信息生产过程中的每个环节都严谨规范，其构成包括了总则、信息质量要求、资产等章节。（2）会计信息目标的多元化。新准则规定：“向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、预算等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况是事业单位会计核算的目标”。新准则与修订前相比更有利于会计信息使用者的决策行为，明确强调了会计信息的双重目的性，另一方面满足受托责任的要求。（3）新准则进一步明确了信息的使用者。事业单位提供的信息使用者较为复杂与多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行为较为模糊性，不能有针对性地提供会计信息。（4）新准则增强了可操作性。在新准则中，对事业单位会计信息的可比性有较为详细的解释，提出了“同一事业单位应当采用一致的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，不同单位发生的相同经济业务或者事项和不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项不得随意变更。”
5 关于事业单位与企业会计基本准则的比较
《事业单位会计准则》包括总则、一般原则、资产、负债、净资产、收入、支出、会计报表、附则共九章。《企业会计准则—基本准则》和事业单位会计准则两者之间有一定的异同，具体体现在以下几个方面：（1）总则方面的不同。①适用范围不同。《企业会计准则》适用于中华人民共和国境内设立的企业（包括公司），《事业单位会计准则》适用于各级各类国有事业单位。②准则体系不同。《企业会计准则》包括基本准则和具体准则，而《事业单位会计准则》体系没有建立具体准则，具体核算通过事业单位会计制度加以明确。③财务会计报告目标不同。《企业会计准则》将决策有用观和受托责任观两者有机结合起来。作为财务会计的逻辑起点，《事业单位会计准则》没有明确提出财务会计报告目标。④会计记账基础不同。《企业会计准则》将权责发生制在总则中进行明确，而事业单位会计准则在核算一般原则中规定会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务可采用权责发生制。（2）会计信息的质量特征不同。《事业单位会计准则》规定一般原则主要包括：可靠性原则、相关性原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则、收付实现制原则、配比原则、专款专用原则、历史成本原则、重要性原则。而《企业会计准则》具有可靠性原则、相关性原则、明晰性原则、可比性原则、实质重于形式原则、重要性原则、谨慎性原则和及时性原则。（3）会计要素方面的不同。《企业会计准则》将会计要素分为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大要素，而《事业单位会计准则》规定会计要素分为资产、负债、净资产、收入、支出五大要素，两者之间即使要素名称相同，但在实质含义还是有较大的区别。（4）会计计量方面的不同。《企业会计准则》规定会计计量属性主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值、公允价值。而《事业单位会计准则》的会计计量在一般原则中第十九条规定了各项财产物资应当按照取得时的实际成本计价。
6 结语
在新事业单位会计制度下，事业单位的会计主体、会计记账方法以及会计报表体系等都出现了巨大变化，这是对我国原来会计制度的重大改革与创新，适应了经济社会的发展要求。因此，我们必须要充分认识到新就事业单位会计制度的变化，进一步规范事业单位的会计行为，推动事业单位的财务活动更加规范化和科学化。
参考文献：
【关键词】事业单位 会计准则 会计信息
随着新公共服务思潮的进一步传播和社会公众参政议政意识的进一步增强，社会对事业单位职能的转变与会计信息质量的要求进一步提高。我们认为，当前我国事业单位高隐形福利的特征①，在很大程度上，与事业单位会计信息的不透明而造成缺少有效监督具有较大的关联性。为适应事业单位职能转变与事业单位体制改革的需要，我国财政部于2012年12月5日颁布《事业单位会计准则》（财政部令第72号，以下简称“新准则”），以期提高事业单位会计信息的质量与透明度。
作为历史的产物，任何规章制度的产生都是一定时期各种利益集团博弈的结果。为了满足、协调多方利益的需要，新制度将在缓慢变革的基础上逐渐推进。为了维护原有利益集团的利益，新制度将会有保守性的一面；同时为兼顾新兴利益集团的要求，新制度具有开拓性的一面。而新颁布的《事业单位会计准则》与修订前相比，具有许多新的亮点，同时也存在有待改进的地方。
一、准则的新特点
新准则作为规范事业单位会计信息质量要求的新制度，为了满足社会公众对其信息诉求，与《事业单位会计制度》（财预字〔1997〕288号，以下简称“制度”）相比具有较大的创新之处，在实际中更具有操作性与规范性。
1.会计信息目标的多元化。会计信息目标作为会计概念框架的逻辑起点，其合理与否直接影响到会计活动的适当与否，进而影响会计信息系统所提供信息的质量。新准则第四条规定：“事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策”。与修订前相比，新准则明确强调会计信息的双重目的性，一方面既要满足受托责任的要求，同时也要有助于信息使用者的决策需要。新准则的双重目的性符合我国事业单位自身性质与特点，而不再单纯满足国家经济管理与预算管理的需要。
在我国，事业单位接受国家财政拨款，承担了社会公共管理的职能，与广大民众之间存在委托关系。作为事业单位资金的提供方――社会公众（纳税人）有权要求事业单位提供高质量的会计信息，从而监督、评价事业单位的行为。事业单位作为受托人，为了解除自身的受托责任，需要通过提供会计信息的方式解释自身的行为②。同时，事业单位作为社会环境的组成部分，其活动行为因具有信息传递功能而影响他人决策，为了使信息使用者作出科学、合理的决策，事业单位需要提供真实、公允的会计信息。
2.新准则体系更具完善性。准则体系作为会计信息产生的逻辑思路，其合理完善与否也将影响到会计系统所提供信息的质量。新准则与制度相比，一个较为显著的改进就是体系更加科学完善，有总则、信息质量要求、资产、负债等章节构成，体系完整，思路清晰，以会计信息的生产程序为线条，严谨规范信息生产过程中的每个环节。而制度没有专门的内容规范信息质量，对信息质量的要求只是零星散落于一般原则之中，忽视了信息质量对信息使用者的重要性。信息质量作为信息价值的基础与前提，信息质量的高低直接决定了会计信息的价值性，最终影响到会计信息对使用者的决策有用性。为了贯彻决策有用观的会计信息目标，新准则对会计信息质量的要求提到一个新高度，以规范信息的投入产出过程。
3.新准则增强了可操作性。会计准则作为指导会计实践活动的指南，具有高度的概括性。为了增强新准则的可操作性，与旧准则相比，新准则的内容更加详实。对于会计信息可比性特点的解释，旧准则没有具体的说明，只是简要提出“会计核算应当按照规定的会计处理方法进行。同类单位会计指标应当口径一致，相互可比”的要求。在新准则中，对事业单位会计信息的可比性有较为详细的解释，即“同一事业单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比”。会计准则操作性越强不仅可以提高会计信息质量，同时也可以减少会计主体执行会计准则的成本。
4.新准则进一步明确了信息的使用者。事业单位作为事业单位会计信息的提供者，由于其自身公益性特点，使其提供的信息具有公共品特征，而信息的使用者较为复杂与多元化。然而制度没有明确说明事业单位会计信息的使用者，使得信息提供者的行为较为模糊性，不能有针对性地提供会计信息。与制度相比，新准则明确规定，“事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者”。明确事业单位会计信息的使用范围，可以有效地提高信息提供者的信息生产效率，降低信息提供成本，增强会计信息的实用性与针对性，实现减缓供需双方信息需求矛盾的目的。
二、新准则的保守点
会计准则，作为规范会计活动的准线，其改变将引起相关利益的重新分配与组合。美国著名的会计学家泽夫曾说，由于会计准则具有经济后果的特点，使得准则的变更将带来利益格局的变动。而新准则由于受多重利益集团与实际执行难度较大等原因的影响，使得其在某些方面具有一定的保守性。
1.计量属性的单一性。会计计量属性作为会计的基本特点，它以货币为工具描述会计要素的数量特征。我国新《企业会计准则》规定，会计计量属性主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值等。由于事业单位与企业的性质、活动目标的差异性，使得事业单位会计计量属性的选择具有一定的差异性。新准则明确，事业单位计量属性一般使用历史成本。历史成本作为一种原始的计量属性，它提供的信息更具客观性，但由于它不能及时反映主体变化的会计信息，因而限制了其所提供信息的使用价值，这与事业单位会计目标的决策有用观具有较大的差距。
我们认为，为了增加事业单位会计信息的使用价值与满足社会公众的监督，在技术条件满足的情况下，可以逐步引入多元化的计量属性，对于不同的会计要素采取合适的计量属性，以更加真实地反映事业单位的会计信息。近年欧债危机的爆发，在很大程度上与政府会计的落后，与单一的计量属性具有较大的关联性，计量属性的落后最终使国家隐形债务缺少有效的反映与监管。
2.核算主体的复杂性。会计主体假设作为会计四大假设之一，从空间的角度确定会计计量对象。而会计主体的确认合理与否决定了会计计量对象范围的准确性。新准则规定，所有事业单位都统一适用该准则。然而由于历史原因，目前我国事业单位的组成较为复杂，按照事业单位的功能划分，可以分为基本履行公共服务职能的事业单位、基本具备市场独立竞争资格的事业单位、两者兼有的事业单位3种类型。不同性质的事业单位，由于其活动范围与目标的不同，使得他们之间具有较大的差异性，而统一对待不利于不同性质的事业单位提供真实的会计信息。
当然，事业单位的改革不可能一蹴而就，因而在目前环境下，我国应该根据事业单位的实际情况，增加事业单位会计准则使用范围的灵活性。
3.会计信息质量的非完善性。会计信息质量作为会计信息的“物质承担者”，直接决定了会计信息的需求者关系。目前我国事业单位会计信息供求不平衡矛盾，很大程度上与事业单位会计信息的低质量具有较大的关系。会计信息的低质量减弱了信息需求者的动力，而需求的低动力影响了供应方的供应积极性，在这种情况下形成了“信息供需怪圈”。
为了增加信息的使用价值，新准则规定，事业单位提供的会计信息应该具有真实性、可比性、清晰性、及时性、相关性。然而与企业信息质量要求相比，还具有较大的差距，尤其没有强调事业单位信息的谨慎性要求。目前我国政府（包括事业单位）或有负债具有较大的隐蔽性与风险性，为了防止我国政府陷入欧债危机的困境，事业单位在信息披露方面应该保持谨慎性，尽量披露政府的隐形债务①。
4.资产、负债定义较狭窄。资产作为事业单位开展日常活动的基础，是事业单位存在的前提，新准则指出，“资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。该定义的资产范围较为狭窄，着重强调资产的可货币计量性。由于国家资源的多元性①，事业单位拥有的部分资源无法利用货币工具进行计量，从而使事业单位拥有的一些资源无法在其提供的报表上得到应有的反映。
我们认为，为了增强事业单位会计信息的决策有用性与社会监督力，对于资产的定义应该进行适当的扩大，弱化资产的可计量性特点，同时可借鉴《企业会计准则》对资产的定义。为此建议，事业单位的资产可以定义为“由过去交易或者事项形成的、事业单位拥有或者控制的资源”。其内容分为两类：一类可以用货币进行计量的资源，这类资产通过货币数据的形式进行对外披露；另一类为不能进行货币计量的资产，主要是一些特殊权限或在目前条件下无法经济、合理计量的资源，而对于事业单位拥有的不能计量的资产，可利用附注的方式对外披露。
对于负债的确认，新准则的定义也比较狭窄，其规定“负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务”。与资产的定义相类似，新准则也着重强调负债的货币可计量性。然而，事业单位拥有的较大部分义务无法通过货币进行计量（如事业单位养老金缺口等隐形债务），这不仅严重影响了会计信息的完整性，而且也会增加事业单位的财务风险。为了防范事业单位的财务风险，如实反映事业单位的义务，对于负债的定义似应适当予以修正，把负债扩大为事业单位所应承担的义务，采取与资产相同的方式进行披露。
5.财务报表的非完整性。财务报表作为事业单位对外进行信息传递的工具，“是反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件”，其完整与否直接影响信息沟通的有效性。新准则规定，事业单位的报表包括资产负债表、收入支出表（或者收入费用表）、财政补助收入支出表。与企业财务报表的构成相比，事业单位财务报表缺少真正意义上的现金流量表。现金流量表的缺失不仅会影响信息使用者获取信息的完整性，而且也会影响我国财政资金的有效监督（财政补助收入支出表只能部分地反映我国事业单位财政资金的使用情况）。为了增强事业单位对外进行信息传递的能力与含量，在借鉴企业现金流量表的基础上，需要事业单位专门提供反映在某个时期内现金使用情况的现金流量表。
三、结语
随着近年来我国公共财政体制改革的不断深化，事业单位自身改革深度的逐步推进，国家、社会对事业单位的预算管理和财务管理提出了新的、更高的要求。“为适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求，进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价”，成为当务之急。财政部适时颁布的《事业单位会计准则》，就是在此环境下促进我国事业单位进行深化改革的有力举措。与之前的《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》相比，《事业单位会计准则》的内容具有较大的突破与创新，更加符合我国事业单位目前所面临的实际情况，但受到各种原因的影响，《事业单位会计准则》也存在许多有待商榷的地方。
与西方等发达国家相比，我国非营利组织会计改革还比较落后，加上《事业单位会计准则》的改革会涉及到不同利益集团或人士的利益，其制定过程将会引起各利益集团的关注与参与，尤其对于那些承担事业单位会计改革可能产生不利经济后果的利益集团，将会试图对事业单位会计的制定或修订施加影响，从而导致一定的阻力。本文作为规范性探究，目的在于为缓解我国事业单位目前存在的会计信息供需困境提供一些有益的探索，使事业单位会计信息披露在满足监管层、内部管理部门预算控制、考核、决策需要的同时，可以解除自身的受托责任。
（作者为硕士研究生）
参考文献
[1] ZEFF S A.The rise of economic consequence[J].Journal of Accountancy，1978（12）：56-63.
[2] 财政部.2012关于《事业单位会计制度（征求意见稿）》的说明[S]. 财办会〔2012〕4号，2012-02-15.
一是《事业单位会计准则》下面有《事业单位会计制度》和中小学、高校、科学、医院、基层医疗卫生机构、建设、测绘、地质勘查、社保基金等九个具体行业事业单位会计制度。目前只有《事业单位会计准则》得到统一，事业单位会计制度暂时没有得到统一，也没有取消事业单位会计制度。这与《企业会计准则》、《小企业会计准则》存在相当大的区别，既没有专门的会计制度，也没有各行业的会计制度，各种会计事务处理都要按照准则规定进行处理。
二是《事业单位会计准则》的会计核算基础有收付实现制和权责发生制两种。与财政相关的收入和支出，与财政核算基础相一致，采取收付实现制；与财政无关的其他经济业务的核算，采取权责发生制，以应收应付为核算基础，与《企业会计准则》一致，从目前的准则、制度来看，只有《事业单位会计准则》采取两种核算基础，这给事业单位会计人员造成了不必要的困扰。
三是《事业单位会计制度》将单位的资金核算分为财政资金、专项资金、单位自有资金三种，三种资金分别核算，年终对应结转。事业单位在日常会计事务处理过程中，要严格区分每一笔会计事务所对应的资金性质，按照资金的性质分门别类地进行会计核算，并按对应关系结转，这样才能达到《事业单位会计制度》的核算要求，正确地反映单位资金的全貌。《企业会计准则》、《小企业会计准则》没有要求单位将不同的资金进行不同的核算，整个资金都是混合使用，核算相对来说比较简单。
四是《事业单位会计准则》中接受捐赠、无偿调入的存货、固定资产，其成本按照以下顺序规定：按照有关凭证注明的金额加上相关税费、运输费等入账；没有相关凭据的，比照同类或类似存货、固定资产的市场价格加上相关税费、运输费等入账；没有相关凭据、同类或类似存货、固定资产的市场价格也无法可靠取得的，按照名义金额（即人民币1元）入账，相关财务制度仅要求进行实物管理的除外。而《企业会计准则》对此类情况多采取评估价格入账。
五是《事业单位会计准则》中固定资产计提折旧、无形资产摊销采用“虚提”的创新处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。这一处理既兼顾了预算管理和财务管理双重需要，又不影响事业单位支出的预算口径，有利于反映资产随时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位内部成本核算提供会计数据支持。而《企业会计准则》将对计提的固定资产折旧和对无形资产的摊销都计入了相关的成本。
但是，《事业单位会计准则》也吸收了《企业会计准则》的一些优点，将对外投资明确划分为短期投资和长期投资两种，准确地对对外投资进行分类核算，提高了会计信息的质量；增加了“在建工程”科目，体现了会计信息的全面性要求，为各会计制度将基建账务相关数据并入会计“大账”提供了依据；明确了对固定资产计提折旧，对无形资产计提摊销的要求，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于加强资产的科学化、精细化管理。对逾期三年或以上，有确凿证据表明确实无法收回的应收账款、预付账款、其他应收款按规定经批准后予以核销。核销的应收账款、预付账款、其他应收款应在备查簿中保留登记，这与《企业会计准则》的规定一致；对事业单位财务会计报告的概念和内容、会计报表的组成、附注的概念和内容、财务报告的编制要求作出了规范，这些规定基本上与企业财务会计报告接轨，为加强信息披露以及接受审计监督提供了制度依据。
为配合《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的实施，财政部、各省财政厅先后下发通知，就如何贯彻落实好《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》进行统一部署，并对各省、自治区、直辖市等相关单位的落实情况进行了监督检查，取得了一定的效果，但离全面落实还有一段距离。因此，各地财政部门应从以下三个方面入手，加强对事业单位的培训与监督，鼓励事业单位尽快熟悉落实。
首先，要加大对《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》相关知识的培训力度。各地财政部门要充分认识新《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》实施的重大意义，深刻领会、提高思想认识。培训工作要做到全覆盖，不留死角。新的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》变化大、新增内容多，有些知识还第一次出现，一般会计人员短时间掌握难度非常大。因此，各地财政部门不仅要对各地的主管部门会计机构负责人、会计人员进行培训，更要对各主管部门分管的二级或三级单位的会计人员进行业务培训，使他们熟悉、掌握新的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的相关规定，更好地在工作中运用。
关键词：会计准则 事业单位 区别 联系 比较
新修订的《事业单位会计准则》将于2013年1月1日起在全国范围内正式实施，其目的是进一步规范事业单位的财务工作与会计核算。事业单位新准则对内容进行了充实完善，由原来的11章47条，修订为12章68条。同时，在增加了21条新规定的同时，还新增了“财务监督”章节。新准则的前身是1997年实施的《事业单位会计准则（试行）》。此次修订，维持了原准则的基本框架结构，针对其中的部分条款进行了相关完善与修订，新准则的内容基本为以下几大类：事业单位会计基本假设；会计目标；核算基础；一般确认计量原则；会计要素定义；会计信息质量要求；项目分类及构成；财务报告等。
财政部发言人于2012年12月13日对外公布，事业单位新会计准则的重大制度调整主要表现在十个方面，主要为：第一，在原有《事业单位会计准则》的基础上对事业单位会计制度等进行制定；第二，新准则在原有基础上，兼顾决策有用的同时更加反映政府的受托责任；第三，会计核算基础被更加合理的予以界定；第四，事业单位专属的会计信息质量要求得以强化；第五，固定资产计提折旧、无形资产摊销等进行了重新规定等。以下内容中将称新修订的《事业单位会计准则》为《新准则》；1997年的《事业单位会计准则》为《旧准则》。
一、事业单位新旧会计准则的变化比较
（一）适用范围的改变
《新规则》与《旧准则》都明确规定，本准则将适用于我国各级各类事业单位的财务活动。然而，根据我国2011年的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，我国事业单位的划分需按照政事分开、事企分开的原则，按照社会功能划分为三个类别，即从事公益服务的事业单位、从事生产经营活动的事业单位、承担行政职能的事业单位。《指导意见》中明确规定，我国政府今后将不再对后两者类型的事业单位（从事生产经营活动的事业单位、承担行政职能的事业单位）进行批准设立。也就是说属于行政机构的事业单位或者转为企业类型的事业单位将不再执行《新规则》。
（二）资产相关改变
我国《事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定资产管理要与预算管理相结合。《新准则》中规定，核定财政定额或定项补助时，以事业单位资产配置情况作为主要依据。有利于事业单位国有资产管理与预算管理的协调配合。
此外，《新准则》中对资产的概念和特征还进行了进一步明确，对资产分类和固定资产标注进行了相关调整。同时，对对外投资行为进行了严格限定，资产管理的相关内容也有所增加。详见表1。
（三）收入相关改变
关于收入部分，《新准则》将原有的“财政补助收入”修改为 “事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款”，并且对两个方面进行了重点明确。其一，财政部门拨款强调了“同级”概念，有效规避了对非同级财政部门拨款的重复计算问题；其二，用“各类财政拨款”代替原有的“各类事业经费”。 扩大了事业单位收入范围，将住房改革、社会保障、基本建设等财政拨款统一纳入了收入范围，使得事业单位收入的内容更完整与全面。
（四）支出相关改变
1、改变了原有事业支出的概念与内容
《新准则》对事业支出范围进行了扩充，将住房支出、基本建设支出、社会保障支出等所有支出项目全部纳入其中。同时还对事业单位支出进行了重新分类，分为基本支出和项目支出。同时，《新准则》还通过新增条文，明确规定事业单位应对单位的各项支出纳入统一预算，并且对支出管理制度进行完善。
2、原有支出分类基础上新增“其他支出”
《新准则》在原有支出分类基础上，新增加了“其他支出”，改变了原有的之处分类无法对事业单位支出不足进行全面反映的问题，能够对捐赠支出、利息支出等进行充分且正确的反映。《旧准则》对相关支出的实际核算也没有相对明确的规定，使得事业单位支出的实际核算出现多种情况，而《新准则》对此也进行了相关改变。
3、重点对支出管理进行了修订
对支出管理更加强调了其特性，即合规性、效益性、真实性和绩效性。《新准则》中规定，专项资金应当单独核算、专款专用。同时，还应对“政府采购制度”与“国库集中支付制度”进行严格执行，《新准则》对支出核算与管理还提出，在事业单位内部应树立成本费用和投入产出意识，以及经济核算观念，要加强“经济核算”，目的是促使事业单位提高资金使用效益。此外，《新准则》还对票据的合法性和真实性做了
相关补充性规定。
（五）对于事业基金的规定
《新准则》中把“结余”部分拆分成“结余”和“结转”两个方面。另外，《新准则》中第三十一条中，要求事业单位强化事业基金管理，对基金规模严格控制，严守收支平衡，不得出现超出规模的支出。这条规定可以有效的限制事业单位支出规模过大的情况，要求其事业基金能够与单位的年度预算紧密关联，严禁出现支出无度或者基金数量出现负数的情况。这条规定进一步强调了事业基金对于事业单位的约束作用，强调其与单位年度预算相关联的思想，要求单位管理人员能够统筹安排，量入为出，充分体现事业基金的作用。
（六）对于财务报告的修改
《新准则》对于财务报告中的个别项目也进行了修改，主要有以下四点：一是对于之前事业单位的“经营成果”一项进行了修改，由于事业单位一般都为非营利性机构，经营的也多为公益事业，因此将该项目修改为“事业成果”。二是针对事业单位的收入支出以及固定资产管理设定了专项的表格——“财政拨款收入支出表”以及“固定资产投资决算报表”。三是“结转”、“绩效考评”等科目新增到财务报表中。四是对于财务报表的分析，取消了过去对于经费自给率的分析计算，而增加了对于单位人均支出的分析比率以及单位预算基金的利用效率比率。
（七）新增设了关于财务监督的相关条例
《新规则》一改过去“重实质，轻监督”的痼疾，单独设立了一章“财务监督”，强调事业单位对于财务监督的重要性，规定了事业单位进行财务监督的方式方法和监督的目的以及效果，首次提出接受外部监督的要求，明确建立财务监督体系的规定。这可以说是对过去准则的一种质的突破。
二、结束语
2013年1月1日，我国事业单位就要开始实行《新规则》了，这标志着我国事业单位财务会计管理将要进去一个新的纪元。随着社会资源大量被占用和消耗，已逐渐不能满足人们的需要，社会各方面矛盾日益变得激烈，在这种严峻的形式下，《新规则》的及时推出起到了强心针和润滑剂的作用，政府明确的表明其非营利性的特性以及主动要求全社会监督的态度，将有利于缓解社会矛盾，对于全社会的稳定也起到了积极的作用。
参考文献
[1]李丹.浅谈现行事业单位会计制度存在的弊端及完善建议[J].黑龙江科技信息；2011年09期
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