教师继续教育是教师教育的重要组成部分，是提高全体在职中小学教师整体素质和促进教师专业化的有效途径，也是全面实施素质教育的关键。学习期间，在与实际相结合不断的实践，取得了非常大的进步。现将一些学习体会做个小结。
一、通过学习，我首先是更新了观念：对教师来说，研究是学习、反思、成长、发展的同义词，与专业人员的研究具有质的区别。它是“以解决问题为目标的诊断性研究及实践者对自身实践情境和经验所做的多视角、多层次的分析和反省。通过学习，从“过去的我”与“现在的我”的对话交流，是努力摆脱“已成的我”，为不断获得新生的过程。努力研究自己，其目的就是为了提高自己、发展自己、更新自己。
教师是学生成长的守护人。他将教师角色定位于学习者、研究者、实践者。教师首先是学习者，不仅要善于向实践学习，向理论学习，而且要向学生学习。教师是研究者，带领学生主动积极参与科研课题的研究。教师是实践者，实践的内涵是“变革”。
二、教育无小事。一个细节可能会影响一个孩子的一生。一个教师最可贵的品质在于他能从日复一日的教学生涯中领悟和体会到教育的真谛，开掘出散发着新鲜芳香、体现着高尚情操的教育细节。学生是具有极大可塑性的个体，是具有自立发展能力充满创造力的生命体。概括地说，教育的真谛在于启发自觉，在于给心灵以向真、善、美方向发展的引力和空间。
三、就人格而言，无论在任何时代、任何地域、任何学段，师生之间都应该是天然平等的。教师和学生不但在人格上、感情上是平等的朋友，而且也是在求知识的道路上共同探索前进的平等的志同道合者。
在教育中，教师要用自己的行动去感染学生，要用自己的言语去打动学生，把自己对人或事的真情实感流露出来，以此使师生间产生心灵的共鸣。学生只有感受到教师的善良和真诚爱心，才乐于听从老师的教诲。正所谓“亲其师，信其道”，教师要抓住机会，适时地把自己的喜、怒、哀、乐表现给学生，与学生通过交流达到心与心的沟通。教师的语言要有魅力，要富有人情味、趣味，同时又要富有理性。这样的语言才能让学生愿意接受，达到教育的目的。暖人话语，滋润心田。温暖的的话语，可以使学生深深感到教师真诚的关爱，从而拉近师生的距离。教师对学生还要有一种充满责任感和理智感的爱，这种爱就是严格要求，严而有度，更要严而有理。
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）10（c）-0195-01
继续教育是终身学习体系中的重要组成部分，是一种教育类型和理念，是提高学员专业技能和综合素质的重要途径。而高校作为传播知识、培养素质的主要场所，其管理人员的继续教育必须处于优先发展的领先地位。因此，为了保障高校管理人员继续教育的有效开展，必须不断的探索和实践，构建健全的继续教育模式。
1 高校管理人员继续教育存在的问题
1.1 缺乏健全的高校管理人员继续教育制度
目前国内的高校管理人员继续教育制度还比较缺乏，没有明确的法规、规定和解决措施，缺乏制度上的保障。同时未形成健全的培训体系，一些管理人员虽然参与如专题研究、协作交流等形式的教育活动，但是培训的内容要么是单纯的形势政策教育，要么是单一的操作技能训练，过于独立，缺乏系统性。
1.2 高校继续教育管理人员流动性大
高校继续教育管理工作普遍较为繁琐，而工作内容却没有标准的量化指标，使得管理人员的配备没有保障，流动性大，使得教学管理人员紧缺。此外，高校管理人员继续教育模式较为单一，针对性较差，教学效果并不明显。
2 高校管理人员继续教育模式构建
2.1 构建“能力和素质”文本模式
能力和素质的文本模式主要是从继续教育的目标上出发的，开展高校管理人员继续教育的主要目的是为了提高管理人员的专业技能和综合素质。因此，构建能力和素质的文本模式是构建完善的高校管理人员继续教育模式的必然要求，是开展高校管理人员继续教育的必然趋势。一方面体现在行为调整上，相关管理部门要根据继续教育的目标和管理人员的自身特点进行自我调节和进行指导调节，对发现的问题分析并进行调整，检查调整结果，总结经验教训。整个操作程序可以概括为发现-反思-实践-检查-总结[1]。另一方面体现在完善人格上，通过心理辅导、行为调整和人格塑造等形式方法有目的、有计划的进行教育，以培养管理人员形成清正廉洁、艰苦奋斗、勇于奉献的高尚情操，塑造谦卑、自信的人格魅力。
2.2 构建管理人员主体学习模式
管理人员是高校管理人员继续教育的主体，在开展继续教育工作时必须尊重管理人员的主体地位。构建管理人员主体学习的模式，主要是因高校管理人员继续教育的质量很大程度上取决于管理人员的自我调控能力，这种模式主要是从主客体关系出发的。一方面体现在主体参与上，在具体学习过程中，管理人员要结合理论和实际，发现、分析、研究和解决在管理学习中的问题，撰写研究性论文、总结学习材料、设计工作方案，不断的总结和归纳。
另一方面体现在自主选择、自主练习、自我评价的“三自”型上，形成一个相互制约、相互促进、相互影响的动态学习过程[2]。首先管理人员要根据学习目标，结合自身的知识结构，制定科学合理的学习计划，以更好的完成每个环节的学习任务。其次相关专家和教师要引导和帮助管理人员进行学习和研究，并进行科学的点评。
2.3 构建时空开放性模式
时空开放性模式是构建健全的高校管理人员继续教育模式的重要途径，是从组织方式上出发的。可以肯定的是，开展高校管理人员继续教育不能固步自封，必须不断的拓展，避免“一锤子买卖”现象的出现。相关管理部门在进行高校管理人员继续教育过程中，要充分了解和掌握管理人员参与继续教育的实际情况，创设管理人员继续教育的良好氛围。同时，还要建立合理的继续教育制度，在制度和条件上支持继续教育的有效开展，给高校管理人员继续教育提供充足的时间和空间。
2.4 构建以问题为核心的模式
以问题为核心的模式是高校管理人员继续教育模式构建的重要组成部分，主要是从内容和形式上出发的。高校管理人员继续教育必须突出教学的针对性和实效性，培养学员发现问题、分析问题、思考问题和解决问题的能力。一方面体现在探究型问题的设置，这是以问题为核心模式的基本形式。该模型可以在相关专家和教师的指导下开展，也可以完全由学生自主完成。在实际操作上，要围绕高校管理中的那些重难点和热点问题开展工作，形式可以从专题讲座、实验操作、课题研究以及考察调研等着手。
另一方面体现在导学、导思、导行的“三导”型问题的设置。导学是要明确学习任务，树立端正的学习态度；导思是要激活思维，以调动学员学习的积极性；导行是要进行跟踪考察、角色扮演、行为活动点评等。“三导”型问题的设置要在相关专家和教师的指导下开展，主要步骤是学习理论-思考问题-指导实践[3]。由此可见，以问题为核心的模式是高校管理人员继续教育模式构建的主要发展方向。
3 建立促进高校管理人员继续教育的长效机制
（1）管理机制。完善的管理机制是促进高校管理人员继续教育发展的基本保障，社会各方面力量必须加强合作，共赢发展。政府教育机构要在政策上支持继续教育的开展，社会培训机构要对管理人员进行针对性培训，高校要结合该校的发展情况建立管理制度，管理人员要积极主动参与到继续教育的学习中去。
（2）评价机制。对高校而言，必须将管理人员参与继续教育的情况纳入工作考核和评价的体系中，以督促管理人员接受继续教育；高校应该转换师资队伍重于管理队伍的错误观念，要参照师资队伍的评价机制，设立管理人员继续教育的评价指标，形成完整的评价机制。对管理人员而言，要积极主动参与继续教育中，接受相关部门的考核评价。
（3）激励机制。为了促进高校管理人员持续开展继续教育就必须建立相应的激励机制，高校要利用激励手段调动管理人员接受继续教育的积极性和主动性，形成以岗位任用-晋级提取-奖优评先为依据的激励机制。
4 结语
总之，开展有效的高校管理人员继续教育工作必须要有健全的继续教育模式，即，能力和素质文本模式、以管理人员为主体学习的模式、时空开放性模式、以问题为核心模式。通过构建健全的继续教育模式，促进高校管理人员继续教育的持续性开展。
参考文献
[1] 曹景萍.高校教学管理人员开展继续教育的策略研究[J].继续教育研究，2013，19（8）：12-13.
Abstract： With the rapid development of economic society, the role continuing education in constructing learning society is approved. There are many problems in educational structure, executive standard, inspection and assessment system of teaching quality, which restricts its function. So, we should pay attention to construction of faculty member, adaption of educational content, creation of management creation and cooperation of high-class educational resources and try to achieve great development.
关键词： 学习型社会；教育模式；改革；双赢
Key words： learning society; educational model; reform; win-win
中图分类号：G77文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）17-0224-02
0引言
建设“学习型社会”离不开各类传统教育的大发展，但不可否认，大力发展继续教育对于学习型社会的构建也起着非常重要的促进作用。继续教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态，是教育现代化的重要组成部分，是为了适应生产实践、科技进步和社会发展的需要，对接受过就业教育后谋到某种职业的所有从业人员所实施的各种内容和形式的教育活动。继续教育的职后教育、市场化趋向等特点与学习型社会有着内在联系，它是实施和实现学习型社会的基本条件。
1我国继续教育发展的现状与问题
据统计，我国每年普通高校正规继续教育的接受者约有10余万人，全国接受各种类型继续教育的总人数大约有100万。尽管如此，这与我国3000余万中高级管理人员、专业技术人员专业队伍的存量相比，规模还是比较小，距实现“学习型社会”的战略目标，尚存在较大差距。
1.1 对继续教育的认识不到位继续教育是高等教育的组成部分，是构建学习型社会的重要环节。但是，在实际工作中，人们一直认为继续教育只不过是一种学历补偿教育，教学内容被学历教育所代替，禁锢了继续教育的进一步发展。目前，我国政府对继续教育远没有像对基础教育和高等教育那样给予足够重视，对继续教育的投入相对偏少，而其他渠道投人尚受到一定程度的限制，继续教育发展资金不够不足，这是制约我国继续教育持续发展的重要原因之一。很多普通大众也只顾眼前利益，而不愿去进修学习，特别是无学历的进修学习，即使进修学习，很多人也是抱着“混文凭”的心态。许多单位工作人员多年甚至几十年不能获得接受继续教育的机会，这就使得现在国内许多单位的公职人员、专业技术人员的知识结构和知识层次不能随着时代进步而不断更新和拓展。
1.2 教育结构不合理，适应社会需求的灵活性不足由于继续教育直接面向全体社会成员，特定教育对象的学习需求决定了其具有教育目标的多层次性、教育内容的广泛性、教育条件的复杂性等特性。但是，目前我国开展继续教育的基本机制还没有完全建立，还不能与社会结构、经济结构的迅速变迁和市场经济的快速发展紧密衔接，对市场信息的分析和把握，对教育需求未来发展方向的预测等明显滞后。能够提供的教育类型、专业设置和教育方式等程式化瓶颈没有从根本上突破。教育内容更新也远远跟不上科学技术突飞猛进的发展步伐，形势化、政策化、政治化的趋向明显，而技能化、专业化、知识化的东西较少，与学员的实际需求有较大偏差。
1.3 办学机构执行标准和教学质量监督评价体系不完善，不能为继续教育提供成熟的承载主体与普通高等教育相比，无论在质量上还是社会认同上，继续教育都明显存在差距。表现在教学管理质量标准上，不同的教育机构执行的标准各不相同。有些机构为了追求高额的经济利益，不惜以降低入学门槛和教学质量标准为代价，很多受训者拿到了证书，水平和能力却没有质的提升。而且，目前在我国还没有建立起完善的教学质量监督评价体系，不能对继续教育办学机构的办学效果进行规范的监督与考核。这些因素导致我国继续教育产生诸如教育质量低下、学术标准混乱以及培训效果差等一些不良后果，影响了继续教育的健康发展和整体质量的提高。
1.4 教育手段落后，教学管理疲软，教学效果缺乏实效性我国很多继续教育办学机构还仍然采用传统的授课方式，现代化的教育手段落后，“满堂灌”、“注入式”、“填鸭式”等教学方法普遍。而且寒暑假集中授课方式的广泛采用，几百人在一起授课的场面时空见惯，受训学员的到课率非常低，使上课状况尽显尴尬。很多办学机构不得不采取加大考勤力度和密度的办法来对学员进行强制约束，但是又害怕影响机构未来的招生规模，对于学员的考核又过于松弛，以至于有些地方出现了代人上课、代人做作业、代人考试的违规现象，教学效果的实效性受到普遍质疑。
1.5 实习实验基地建设不配套，理论与实践联系不紧密继续教育是对接受过就业教育后谋到某种职业的所有从业人员所实施的各种内容和形式的教育活动。受训学员一般来讲都有一定的工作经验。因此，继续教育必须在理论研究上有所创新，使他们在接受继续教育以后理论水平有更高地提升。同时，学员丰富的实践经验也注定继续教育在教学中应该突出实践性特征，做到产、学、研相结合。在这方面一般办学机构的状况还是不容乐观，大多突出了理论知识灌输，而配套实习实验基地缺乏，实践性特征还不能充分体现，理论与实践脱节现象严重。
2大力发展继续教育，推进创建学习型社会进程的现实对策
我国构建学习型社会的宏伟目标对继续教育的办学质量和规模提出了更高要求，但是，就我国目前继续教育的现状来看，与这一要求还存在相当大的差距。所以我国继续教育必须适应经济社会发展的要求，与时俱进，科学发展，不断开拓创新。
2.1 从战略上高度重视和加快我国继续教育发展继续教育的发展水平既是一个国家实现现代化的前提，也是衡量一个国家实现现代化的重要标志。发达国家的经验表明：一个国家的学历程度越高，参加继续教育的比例则越大。根据美国联邦教育部的统计报告，2001年全国参加成人教育的共有8509.1万人。其中接受过高等教育的有6365万人，占总数的74.8%；接受过高中教育或同等程度职业技术教育的有1715万人，占总数的20%；接受过高中以下教育的有429.1万人，只占总数的5%。我国要构建学习型的社会主义和谐社会，必须大大提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。大力发展初等教育、中等教育、高等教育和继续教育等。在这一过程中，每个人都必须不断学习，着力于自身能力的提高，国家也应该从实现现代化的战略高度充分重视继续教育的发展，创造更多使每个人接受继续教育的机会，在人财物上给予足够支持。
2.2 着力培养高素质教师队伍，不断提升继续教育的办学质量
由于继续教育对象的广泛性、教育内涵的适时性和教育形式的多样性，所以对继续教育师资会提出更高层次的要求，特别是在新教材改革和教学内容不断创新方面，更要求有与之相适应的师资来实施教学。因此，建设一支与之相适应的教师队伍和管理人员队伍尤为重要。一是要广辟继续教育师资来源渠道，建立继续教育师资数据库。要充分利用高校、企业、科研院所、政府的力量，形成一支以高校为主体，政府、企业、科研院所为补充，专兼结合、业务精通、知识面广、结构合理的高素质师资队伍。二要定期培训师资队伍。创造更多机会，使师资队伍的能力不断得到提升，不仅在理论层面上推陈出新，而且在专业技能、专业水平方面有所积累，从而使教学效果实效性得到充分体现，使受训学员学有所得，学有所成。三是加强管理队伍自身建设。继续教育管理人员要不断探索和总结继续教育的办学规律和办学特色，增强“管理就是服务”的观念，树立爱岗敬业、团结奉献的团队精神；要提升管理专业化水平，使管理过程规范、科学、有序；要进一步推进办公现代化建设，提高利用现代化手段进行办公管理的技能和水平。
2.3 大力发展网络化远程教育，不断创新继续教育模式网络化远程教育又称为现代远程教育，它是综合运用现代通信技术、多媒体计算机技术和现代网络技术，特别是因特网技术实现交互式学习的新型教育模式。这种模式真正突破了学习时空的束缚，为所有学习者提供统一、开放的教学内容，学习者不受职业等条件限制，全体社会成员可获得均等的教育机会。发达国家80%的高校都开设了远程教育课程，而且许多发达国家的教育机构都急于开拓我国的网络教育市场。我国继续教育也必须在现代教育手段上，尤其是要向现代远程网络教育方面加大投入，创造学习条件，使更多社会成员获得不断学习的机会。
2.4 不断创新教育内容，使继续教育培养目标更能适应时展要求，做到教育与经济社会协调发展科技进步的日新月异和经济、社会的快速发展，要求继续教育不断紧跟时代变化，丰富教学内容。在专业设置上，要针对经济社会结构和科技发展的新变化，所以办学机构所设专业要能够符合市场需求，尤其是能为当地经济社会发展培养对口人才，使继续教育真正服务社会；在培训内容选择上，要针对培训对象的实际情况，突出应用性，以利于理论与实践相结合，使受训对象能有效解决在工作实际中遇到的问题；在培训内容价值取向上，不仅要关注各学科专业性知识的传授，也要关注综合性知识的传授，特别是要注重人文知识传授和人文情怀培养，使其形成良好的知识结构和人格结构，充实自我发展的后续动力。通过培训内容的不断调整和创新，使继续教育更能适应经济社会发展的需求，从而也为自己可持续发展赢得广阔空间。
一、充分认识开展继续解放思想大讨论活动的重大意义
解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义事业的一大法宝，也是我们应对前进道路上各种新情况、新问题、扫除障碍、引领发展的重要法宝。解放思想是个永恒的主题，在迎来改革开放30周年之际，自治区党委在全区组织开展继续解放思想大讨论活动，有着十分重要的现实意义。我们一定要站在深入贯彻落实党的十七大精神的高度，按照自治区党委的统一部署，切实把这次解放思想大讨论活动组织好、开展好，把解放思想的成果转化为加快资源教育发展步伐的强大动力，努力把资源的教育事业发展推上新的更高水平。
(一)继续解放思想是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，对我国经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设以及党的建设进行了全面部署。我们只有继续解放思想，才能完整准确地把握党的十七大精神，才能结合新的实践，创造性地贯彻落实党的十七大提出的各项战略任务，夺取全面建设小康社会的新胜利。
(二)继续解放思想是贯彻落实总书记在广西考察工作时重要讲话精神的具体行动。总书记在我们抗击冰冻雪灾的重要时刻，前来广西第一站就到桂林考察指导工作，要求我们要实现“四新”，其中第一个“新”就是在继续解放思想上迈出新步伐。我们学习贯彻总书记的讲话精神,就是要把解放思想放在首要位置。只有在继续解放思想上迈出新步伐，改革开放才能实现新突破，推动科学发展才能取得新进展，促进教育发展才能见到新成效。
(三)继续解放思想是推进资源教育科学发展，加快资源教育发展的当务之急。在新的历史起点上，要推动我县教育科学发展、加快发展，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，不断冲破阻碍教育发展的思想观念和体制束缚。
我们一定要站在全局和时代的高度，把全县教育系统干部职工的思想统一到党的十七大精神和总书记的要求上来，不断增强继续解放思想的自觉性和坚定性。要在更高层次、更深程度、更广范围上开展继续解放思想大讨论活动，正确认清形势，找出影响教育发展的主要矛盾，破解难题，扎实工作，开拓创新，以思想的大解放，开创资源教育工作新局面。
二、继续解放思想大讨论活动的指导思想和主要任务
这次开展继续解放思想大讨论的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深入学习宣传贯彻党的十七大精神和总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，加快促进资源教育发展的实际，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以科学发展为统领，以学习讨论和调查研究为主要形式，着力查找深入贯彻落实教育科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约我县教育科学发展、加快发展的难题，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在推动教育科学发展，在促进教育发展上见到新成效，推动我县经济社会不继向前发展。
开展继续解放思想大讨论活动，要坚持紧扣主题、把握导向、抓住重点、带动全面，做到统筹协调、科学安排、确保成效。要把继续解放思想大讨论活动与深入学习贯彻党的十七大精神、学习贯彻总书记在桂林考察工作时的重要讲话精神以及郭声琨同志讲话精神结合起来，与深入贯彻落实科学发展观、建设富裕文明和谐资源结合起来，与加强团结党的建设、转变作风提高机关效能结合起来，切实增强解放思想的针对性，着力探索促进资源教育科学发展、加快教育发展新思路、新途径、新举措。
开展继续解放思想大讨论活动，必须紧密联系教育系统干部职工的思想实际，着力在破除影响教育科学发展、加快教育发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫,在完善教育体制机制上下功夫，在解决干部职工工作作风的突出问题上下功夫，切实解决不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题，在解放思想中统一思想、凝聚力量，把在抗灾救灾中凝结起来的“百折不挠、奋勇向前、顾全大局、团结拼搏”的精神转化为解放思想、科学发展、加快教育发展的实际行动，以解放思想加快资源教育发展，以教育发展推动全县经济建设。
开展继续解放思想大讨论活动，领导带头是关键。领导干部是解放思想的引导者、行动的推动者。继续解放思想的成效如何，很大程度取决于领导干部的思想是否解放。开展继续解放思想大讨论，要以党政机关副科级以上的领导干部为重点，各级领导干部要争做解放思想的模范，争做推动创新的模范，率先解决好工作状态问题，抓好工作细节落实，以此带动本单位干部职工的思想解放、观念更新和工作作风的转变。重点围绕以下几个方面开展：
1、克服安于现状无所作为的思想，树立强烈的责任感和事业心。
2、克服狭隘封闭观念，增强开放合作意识，提高开放型经济水平。
3、克服片面发展观念，树立科学发展意识，增强可持续发展能力。统一思想、创新举措、破解难题，取得实际效果，推动我县教育可持续发展。
4、克服因循守旧观念，强化改革创新意识，着力解决影响教育发展的问题。
5、克服自满保守思想，增强危机忧患意识，推动教育又好又快发展。
三、继续解放思想大讨论活动的方法步骤
按照区党委、市委、县委的统一部署，这次继续解放思想大讨论活动从现在开始至5月下旬，用3个月左右时间，分学习动员、调研讨论、完善措施三个阶段进行。具体方法步骤如下：
（一）学习动员阶段（3月1日至3月20日）。主要任务是广泛宣传发动，加强学习，进一步营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个活动奠定思想基础。各学校要按照统一部署，结合自身实际，制定活动方案，成立相应领导机构，对本单位的活动作出具体安排。要重点学习党的十七大精神、总书记在广西特别是在我市、我县考察工作时的重要讲话精神以及自治区党委九届四次全会和市委三届四次全会精神，学习有关教育科学发展观的论述。要健全学习制度，采取报告会、讨论会、集中辅导和个人自学等各种形式，帮助干部职工学习理论，认清形势，理清思路，在学习的基础上统一思想，提高认识，更新观念。
（二）调研讨论阶段（3月20日至4月20日）。主要任务是围绕如何深化教育改革、开拓教育创新和实现教育科学发展、加快教育发展开展调查研究和讨论交流，为科学决策奠定基础。各单位要结合各自的实际开展深入的调查研究，了解本单位的实际情况和存在的主要问题，在广泛征求干部群众的意见建议基础上，撰写调查报告，总结干部群众在实践中创造的好经验、好办法，集思广益，在凝聚群众智慧中进一步解放思想。要在深入调研的基础上，围绕解决存在的主要问题深入开展大讨论，认真查找差距和不足，分析梳理出有价值的对策建议，形成决策意见。
（三）完善措施阶段（4月20日到5月20日）。主要任务是集中研究改进教育工作意见，形成指导教育科学发展的办法、措施、政策、制度，指导部署今后工作。各单位要针对存在的差距和学习讨论阶段查找出的问题，制定具体的对策，在着力解决存在的问题和取得实效上下功夫。要切实加强对决策部署的督促检查，确保继续解放思想大讨论活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动。要认真总结继续解放思想大讨论活动的成功做法和经验，培养和推出典型，形成总结性报告。
这三个阶段是有机结合的，不能机械地划分，要把学习和调研贯穿到整个解放思想大讨论的全过程，坚持边学习边调研边改进工作，推动全县教育事业的不断发展。
四、切实加强组织领导
各单位主要领导要高度重视，切实加强对继续解放思想大讨论活动的组织领导，进一步增强政治责任感，把这次活动作为当前一项重要工作，精心组织，周密安排，在更高层次、更深程度、更广范围上扎实推进继续解放思想大讨论活动，推动我县教育又好又快发展。
（一）成立资源县教育系统继续解放思想大讨论活动领导小组。
为加强对教育系统开展继续解放思想大讨论活动的组织领导和督促检查工作，决定成立资源县教育系统继续解放思想大讨论活动领导小组，下设办公室及各工作组。
组长：（教育局党组书记、局长）
常务副组长：
副组长：成员：*
各中心校及县直学校校长。
领导小组下设办公室，办公室设在教育局行政办，承担领导小组的日常工作。办公室主任由莫燕飞副局长担任，易孝和、雷通荣、马文佐、莫千芳担任副主任。办公室下设综合协调组、材料组、宣传督查组、调研组等四个专门工作组。
综合协调组组长由易孝和同志兼任，成员有唐春燕、苏凯，主要负责各项工作组织协调。
材料组组长由雷通荣同志兼任，成员有蒋兴文、李芳俭、李昌林，主要负责“完善措施阶段”工作的开展、材料的撰写和所有材料的收集、整理、归档及每个阶段的工作总结。
宣传督查组组长由马文佐同志兼任，成员有蒋国梁、莫萍，主要负责“学习动员阶段”工作的开展、材料的撰写和整个活动的宣传、督查工作及每个阶段“简报”的编写。
调研组组长由莫千芳同志兼任，成员有陈桂阳、莫秀嵘，主要负责“调研讨论阶段”工作的开展、调研课题等材料的撰写。
各学校都要成立相应的领导机构，由一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要精心策划，周密安排，真正把活动抓紧抓好，抓出实效。
（二）营造良好舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论引导、监督作用，宣传组要制定具体的宣传方案，对每个阶段的新闻宣传认真策划，及时开设网络信息专栏、板报专栏、编印简报、专题，通过各种宣传形式，全方位宣传报道教育系统继续解放思想大讨论带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全县教育系统干部职工建设富裕文明和谐新资源的饱满热情和崭新风貌，不断掀起宣传高潮，形成强大声势，营造浓厚氛围，在教育系统上下形成解放思想、开拓创新的生动局面。
(一)缺少对继续教育的正确认识，认可度普遍偏低。继续教育在我国是以教学能力和学历补偿为目的起步的。但是发展到今天，继续教育仍停留在学历教育层面而忽视“提高质量，发展内涵”的教育宗旨，无法可持续发展，这种明显的功利主义倾向，已形成了继续教育的理解误区，进一步拉低社会对继续教育的认可度。如大部分在职人员对在职进修的积极性不高，或参加进修的人员陷入认识误区，他们只追求学历的获取，而忽视了个人在接受继续教育后的进步和发展。甚至很多人将取得资格证书视作唯一目的，而将继续教育视作一次性的培训。还有为数不少的单位管理人员对员工参与继续教育的工作不够重视，甚至认为在职培训既影响了公司的日常工作，又增加了经费支出。这种种对继续教育的模糊认识和消极态度，增加了继续教育工作开展的难度。上述问题的出现，还是与社会管理阶层管理观念普遍的陈旧有关。不少管理人员和在职员工仍持有狭隘的思想，忽视了在时刻变化的时代浪潮中更新知识的必要性，因此落后于经济时代的历史发展潮流。
(二)中国继续教育行业缺少制度性的体系规范。中国继续教育行业发展至今，始终缺少完整的体制和健全的法律规范。我国的《继续教育法》至今还是一片空白，因此在实践层面的体现是管理缺乏明确稳定的规范依据，现行管理体制混乱。缺乏法律制度保障的继续教育存在很大的随意性与盲目性。
(三)继续教育过程的随意性和盲目性。在接受继续教育的实施过程中，还存在着教学缺乏实际应用性、培训内容空泛的问题。大部分在职人员参加继续教育培训，出发点是希望能够通过继续教育提高自身的业务能力，并且通过学习到的理论知识武装自己。但是，因为培训教师能力差，培训内容滞后，授课方式单一等问题，导致目前国内的一部分继续教育不能满足时代与众多在职人员的实际需要。单纯地注重知识补充和技能训练，对实际工作中的一些规律性和经验性的问题却少有涉及，这样的培训性价比极低，难以培养专家型的员工并形成高瞻远瞩的气魄。一个中国现行继续教育的通病，即在培训的过程中不能顾及到被培训人员的心理感受，直接采用强行灌输，机械记忆的教学方式，这就使继续教育培训失去活力与新意。
(四)继续教育机构资源分散。中国现阶段承担继续教育的机构主要分为两类:高校自身和民办院校两类，其也分别代表了高低两种不同的类型和层次。民办院校，曾在继续教育的初级阶段，学历补偿阶段做出了重要的贡献，现在依然发挥着作用。但相对整体的社会变革，民办院校因为缺少高校教育资源并且培训项目单一，发展速度却很缓慢，这就使得大量一线员工难以取得明显的进修成果。
(五)关于继续教育的经费投入不足。部分公司对继续教育的财务支出少，也是制约继续教育发展的瓶颈。如部分地区的中层管理者参加培训的经费得不到保证，甚至有部分公司规定参加继续教育的费用由参与者承担。在一些经济不发达的内陆地区，有些地区甚至连员工的工资都不能按时足额发放，因此继续教育培训更成了一件奢侈的事。而以上涉及经费的问题，已经逐渐影响了继续教育的推动与发展。
二、发展继续教育的历史意义
(一)以成熟的学校教育为起点，大力发展成人继续教育和在职培训，是世界各国在布林顿森林体系时代进行的重要历史选择。在20世纪90年代，成人继续教育被誉为进入21世纪的钥匙。在联合国教科文组织、经济合作与发展组织、世界银行和欧盟等国际组织的推动下，成人继续教育发展为面向知识经济时代的教育战略，构建成人教育体系、创建学习化社会成为世界各国教育政策的原则目标。但因各国社会经济文化政治和教育层等方面的需求和现实基础不同，对继续教育理念认识上的差异，作为教育重点的成人继续教育在不同国家发展过程中所呈现出来的模式也形态各异。在欧洲各国如英、法、德等国家，成人教育已经发展到了相当成熟的规模，将成人教育定位在职业技术培训、工作现场的培训等领域，并在继续教育和学院教育体系之间建立起相互承认和资源共享机制。而另一些国家，如日本、韩国，则大力发展了在学院教育之外的继续教育体系，强调的是精神文化生活和终生学习的状态。进入21世纪后，为了经济复苏和扩大就业，很多国家都加大了发展继续教育的力度。自2008年国际金融危机以来，欧盟通过了提案《教育和培训合作战略框架》即《教育和培训2020计划》，提案中指出，信息技术革命、低碳经济、人口老龄化和全球竞争带来的就业和社会结构问题是全球范围内面临的首要问题，成人教育和在职培训必须接受挑战并向新的社会问题转变，发挥成人教育在在职员工和流动人员中的关键作用。在可预见的5年后，即2020年，30～35岁拥有高等教育学历的人口将占到总人口数的40%，而以低技能人员为主体参与成人继续教育人数也将打到15%。在2009年2月，美国总统奥巴马的国情咨文中指出，2020年，美国拥有的大学毕业生比例要居于世界首位，从占人口总数的40%提升到60%。而美国联邦教育部公布的《2011—2014财政年度战略规划》第一个目标，就是为青年和成人提供更多中等后教育、职业技术教育和成人继续教育。
(二)继续教育的大力发展是提升人才市场竞争力、培养高素质劳动者、建设人才强国的迫切需要。只有依靠高素质的生产力和人才队伍，我国的积极发展方式才能得到尽快的转变，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动充分认识与全面推进依法治国，在思想上和行动上统一。我国在职人员基层工作者的文化素质和知识结构水平比较低，专业人才的技能水平亟待优化，科技创新能力严重不足。目前我国人口受教育结构还是以小学和初中为主，只有基础教育水平的人数占总人口的65．68%，具有大专及以上受教育程度人口仅为9．7%，而2009年联合国统计的25～64岁人口中接受高等教育人口所占比重达到30%，相当于我国的3倍多。随着我国城市化的大踏步前进，大量农村人口涌入城市寻找发展空间，根据国家统计局监测数据显示，2011年全国农民工总量达到25278万人，初中及以下文化程度的占77%，接受过农业技术培训的占10．5%，接受过非农职业技能培训的占26．2%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工达到68．8%。他们在城市生存和发展迫切需要通过大力发展继续教育来充实和提高生活和职业技能。
三、建立继续教育体系的战略意义
我国的成人教育系统和高校系统分离，形成体制，优势不能互补，优势资源不能共享，不利于在职人员的终身学习和职业发展。即我国现行的人才培养和技能培训系统的条块分割，造成了基层人员职前与职后培养缺乏整体性与协调统一，其结果是形成培训内容的重复、资源的浪费。因而，通过建立网络课程、创业管理、成人培训、在职继续教育为一体的继续教育体系，使已有的各种培训机构与培训内容互相衔接、相互融通，最终形成一个知识覆盖面广的成人继续教育网络体系势在必行。在继续教育体系的建立上，从学院教育到继续教育的平行相隔离双轨教育体系，向衔接完整的融合式终身教育体系转变，构建成人在职教育的课堂化，网络化发展，完成我国终身教育概念体系的初期构建。
近年来，随着以成人教育为依托的终身教育的迅猛发展，终身教育已经被视为广义教育与学习邮寄整合的综合性理念，是学院教育与成人继续教育的整合，包括各个年龄阶段正规、非正规和非正式的各种方式的教育。进入21世纪以来，通过成人继续教育或非正式教育的学习获得的记忆、知识和能力，已经普遍的获得认可，与完成学院正规教育课程所获得的技艺、知识和能力一样，通过国家学历资格框架对个人的学习与培训成果进行登记认证，而不再局限于培训的形势。学院正规教育已经于成人技能培训、职业教育、继续教育、网络教育等之间形成了纵向衔接、横向沟通的立体化成人教育体系，架起了终身教育的大方针。在改革开放初期，为满足社会意识形态的转变和经济的告诉发展，我国的教育事业曾经采用双管齐下的方针，扩大普通高等院校的教育规模和发展成人教育。成人教育的根本目的是为失去学院教育的在职人员尽可能地提供与正规教育相当的教育机会和技能培训，而成人教育的正规化成为20世纪80年代以来教育改革的重要组成部分，涉及招生、培训、毕业和证书制度等多个环节，学院教育和成人教育的分割时中国教育体系的传统模式。然而在新的形势下，学院教育和成人教育的结合可以给双方的教育资源带来极大的整合。整合后的教育体系将学习者置于中心地位，并会在人生不同阶段的学习和广泛的各种不同机构及组织中的学习之间建立强有力的联接。建立终身学习框架下的继续教育体系，破除普通教育与成人教育之间的壁垒，增强学校教育的开放性并充分发挥其主体作用，同时通过对非正规和非正式学习的认证、评估、积累和转换，在继续教育和正规教育之间建立相互承认、部门流动和资源共享的机制，构建纵向衔接、横向沟通的终身学习体系，为社会成员提供多次学习机会、多样学习途径和多种成才途径。
四、继续教育体系建立的策略方针
(一)完善从继续教育到终身教育的战略体系:目标任务做细做实，开展监测评估。我国《教育规划纲要》提出，到2020年要基本形成学习型社会，完成终身教育初步体系的建立。大力发展成人继续教育、技能培训、社区教育、创建各类学习型组织，推动继续教育参与率大幅提升，全国从业人员年参与率超过50%。但全民成人教育与终身教育的学习型社会建立不是一蹴而就的工作，需要不断发展和逐步提高的过程，从实践的角度看，难点在于如何加强以成人教育为基石的终身教育，和开发与就业相关的学习机会、工作能力培训，更加细致地关注将既定目标转化为行动方案和对实践结果进行系统评估。建立符合国情的评估体系，落实对地方推进终身学习政策的基本要求，保证最低水平实现目标的同时，为地方在具体实施过程中根据具体情况变化预留了空间。评估的标准包括:有参与终身学习的平等机会和权利;基本的学习时间长度或成果;一定的人均终身学习经费等，目的是衡量各地终身学习发展情况与成效，检查既定目标的达成程度及其影响因素，进而总结和发现取得的成就和出现的问题，从而为终身学习的持续发展指引方向。
(二)建立全方位的合作伙伴关系:借用政府主导下的社会化合作平台，建立社会系统性的终身学习模式，需要教育者和受教育者的共同努力。《贝伦行动框架》强调成人学习和教育所有利益相关方的代表权和参与是必不可少的，需要创建并维持使各级公共行政当局、民间社会组织、社会合作伙伴、私营部门、社会、成人学习者以及教育者组织参与制定、实施和评价成人学习相关的教育政策及计划的机制。拥有强大的国家强制力是在我国实施成人教育和终身教育学习的政策优势，但这项错综复杂的工程不能完全依赖与政府，在实际操作中，国家在资源、财政、制度等方面缺乏实质性的支持，地方政府主导的创建学习型城市，建立学习型政府，以政府工作进展和政绩为主要评估内容，忽略了真正的主体“学习型社区和学习型组织”。政府在发展继续教育、建设终身学习体系的过程中，要从继续教育的主要提供者向终身学习制度的设计者、推动者、监督者过渡。积极培育并引入各方社会力量，社会各部门和各行业负责制定本部门本行业的发展规划、政策制度建设、行业标准和机构管理办法;同时，推动企业、教育培训机构、社会组织、地方社区、大众媒体及作为用户的学习者等更大范围地有效参与，形成个人、社会和政府共同建设学习型社会的合力。
常州市武进区礼嘉中学继续教育领导小组：
一、本校2005年度开展校本培训的目标、条件和重点
2005年本校继续教育工作的指导思想是: 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步贯彻落实国家、省、市中小学教师继续教育工程和国家教育部《2003—2007教育振兴行动计划》关于“实施全国教师教育网络联盟计划，开展新一轮中小学教师全员培训”的要求，进一步创新教师继续教育制度、体系、模式、方法和技术手段。以师德教育为核心，以“新理念、新课程、新技术”培训为重点，以校本培训（校本教研）为主要形式，以贴近新课程、贴近教学实践、贴近一线教师为突破口，以促进教师专业发展为宗旨. 为加强指导、规范运作、务求实效，现根据上级教育行政部门有关文件精神，结合本校实际，对2005年全校中学教师继续教育工作提出如下意见：
一、主要工作目标
1、使全校中小学教师职业道德观有新的加强，青年教师的专业思想和爱生育人意识有明显提高。
2、教师的综合素质和实施新课程的能力在总体上适应课程改革的需要，实施素质教育的理念和能力有所提高。为高中教师进入新课程，做好思想和专业准备。
3、继续扩展梯队结构合理、综合素质较高的骨干教师队伍，重点培训培养一批各学段各学科具有较高教育教学水平、在常武地区有较大影响力的优秀教师。培养一批新的学科带头人、骨干教师、教学能手和教坛新秀。
二．条件：
本校设立了专门的继续教育和校本培训的管理机构，由教科室具体负责继续教育和校本培训工作，并有2位教师参加了区教师进修学校组织的现代教育理论课程主讲教师培训，取得合格证书。学校有规范的业务学习制度和定期的业务学习时间，为教师继续教育和校本培训提供了有力的保障。
三、重点工作
1、扎实有效地开展新课程师资培训工作。学校将继续把新课程师资培训作为年度教师继续教育的首要工作来抓。在继续加强对初中新课程师资培训的基础上，今年重点要抓好高中新课程师资的培训。本年度各教研组均应考虑和渗透基础教育课程改革的内容。
2、继续开展以尽快适应岗位要求为主要目标的新教师试用期培训工作。认真组织试用期新教师参加规定的集中和分散培训活动，学校将扎扎实实开展师徒结对活动，组织新教师深入学习现代教育教学理论，开展各种教学研讨、评比活动，使他们尽快适应并胜任教育教学工作。
3、大力开展教师职务岗位培训工作。按照教育局的统一要求和部署，今年将继续组织教师参加2004年晋升职称人员的培训和考核。
4、加强骨干教师培训，积极实施名师工程。今年将继续组织教师参加学科带头人和骨干教师的各级各类培训。
5、继续抓好全校教师高一层次学历达标工作。组织好教育硕士的报名、辅导和参考工作；以函授和自考为主要形式和途径，促进本校教师学历层次的提高。
6、进一步加强教师信息技术培训，切实提高信息技术应用能力和水平。学校将组织教师参加第三轮现代教育技术考核，积极做好培训工作，与此同时，组织信息化骨干教师培训，切实提高他们进行信息技术课程开发的能力。
7、学校将根据（武教人[2004]29号）文件精神。完善校本培训的组织机构，制定培训计划，充实培训内容，加强对培训过程的管理、监控与评价。
二、本校2005年度校本培训实施意见和考核办法
一．实施意见：采用必学和自学相结合的途径进行校本培训：
1．师德教育。以邓小平理论为指针，认真学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，学习《公民道德建设实施纲要》和《“四五”普法教师读本》，认真贯彻落实教育部《关于加强教师职业道德建设的若干意见》，广泛开展以“爱生行动”为核心的各类师德教育活动，组织教师观看杨端清同志的录像报告，大力宣传和学习优秀教师的先进事迹，配合今年区开展的“学生评教师”师德教育活动，经常性检查、督促教师职业道德规范的执行和落实情况，坚决杜绝教师队伍中体罚学生、等严重违反师德的情况，积极引导教师以先进为榜样，提高师德修养，努力塑造礼中教师良好的师表群体形象。
⑴利用每周教师政治学习时间，学习党的“十六大”精神，学习国家大政方针，有关素质教育、创新教育、实践能力培养的文件和材料。
⑵利用有影响的报刊，如《人民教育》、《江苏教育》、《德育天地》、《班主任》等，开展集体和自主学习、提高的培训工作。
⑶学习教育法规，掌握《德育大纲》要领，开展《师德规范》学习和测试活动。结合“师德标兵”，评选“十佳教师”活动，开展校本培训工作，学习《公民道德建设实施纲要》。
⑷开展班主任工作、德育工作研讨活动，撰写论文，参加德育论文评选。开展德育参观活动，2月份聘请校外专家、学者来校作德育建设方面的讲座，提高德育工作的理论水平和实践能力。
⑸学习《中小学教育继续教育课程开发指南》进行必要的辅导。听法制教育辅导报告。
2．教学业务。实施教师本职岗位的培训，学习现代教育理论，强化教育观念的转变，更新和拓展业务知识，进行教育教学能力和技能培训，适应实施素质教育的需要。主要利用业务学习时间，认真做好基础教育新课程师资培训工作。组织备课组长参加区级集中培训，发挥课程改革骨干教师的引领作用，采用多种形式开展课程改革实验教师的校本培训工作，使全体课改教师了解和掌握新课程在课程理念、课程标准、课程功能和教学方式上的重大变化，达到更新教育理念，改变教学方式，提高教学质量的目的。在校内积极开展多种形式的教材教法学习研究活动，努力提高广大教师实施新课程的能力和水平。
⑴加强理论培训，主要辅导《走进新课程》、《基础教育新课程通识培训学习材料选编》等理论和经验。9月份聘请校外专家、学者来校作辅导报告。
⑵辅导《课堂教学评价表》，根据项目规范课堂教学，以“五认真”要求，提高课堂教学效益。培训教学设计能力，课堂教学实践能力，教学评价和检测能力。进行青年教师基本功竞赛培训。组织参加教育局的新教师试用期培训工作。
⑶组织示范课、汇报课、试验课实践活动和开展评议辅导讲座，提高操作能力。5月份开展“新课程研究”大型公开课展示活动。
3．教育科研。培训教师掌握教科研的基本知识，增强教师进行教科研的自觉性，提高教科研水平。解决实施新课程过程中存在的问题，培养对教科研内容的选择，研究形式和方法的确定，研究过程的实施和研究成果的总结等方面的能力。
⑴培训课题选择，设计报告，立项要点，研究成果，开展课题活动的能力。今年4月邀请专家来校作课题研究专题讲座。
⑵运用理论和实践联系的方式，培养写作教科研论文和经验总结的能力。利用暑假，组织教师积极撰写教育教学论文，参加教育年会的论文评选和各级论文竞赛活动。鼓励在正式报刊和经验总结。
⑶开展有目的、有计划的专题教科研培训。5月份培训“说课——上课——评课”的技能。开展新课程新教材案例分析辅导讲座活动。
⑷开展年级组、教研组、备课组、课题组的培训活动，发挥群体的合力优势的作用。
4．信息化素质培训。每位教师学习现代教育技术，学习使用计算机，了解有关网络信息内容，学习网的制作，并运用到教学实践中去。
⑴组织教育现代技术知识讲座和操作规范的培训。利用校本师资开设多媒体课件培训班两期，提高现代教育技术的运用能力。
⑵组织电教评优课评比辅导讲座和多媒体课件评比讲座。开展网络信息技术评优课讲座，提高实际操作能力和应用能力。
二．考核办法：
领导小组结合学校实际情况，教师队伍建设情况，制订本校教师校本培训实施方案，有序组织，统筹安排，积极开展多种形式的校本培训，组织教师认真参加考核，建立教师继续教育档案。规范管理，逐步建立以专职为辅，兼职为主的校本培训师资队伍。
三、本校对校本培训进行管理的机构、制度和责任人
一．管理机构：
教育部颁发的《关于实施“中小学教师继续教育工程”的意见》指出：“中小学校长是教师继续教育的第一责任人。”为此，建立以校长为首的我校教师校本培训领导小组，成员包括党政各部门主要负责人。
教师校本培训领导小组构成情况。组长：蒋卫山（校长），
成员：盛建锋（副校长）、余粮（副校长）、陈中良（副校长）、王建仁（教务主任）、李新其（总务主任）、尹建文（政教主任）、陈京疆（教科室主任）、陆惠芳（办公室副主任）。
二．培训制度
1、完善教师继续教育管理体制。校长是教师继续教育的第一责任人。学校教务处、政教处、教科室、总务处、校长办公室承担区教育局下达的各项教师培训任务，教科室重点负责教师的校本培训。
2、把教师继续教育纳入学校行政工作的重要内容。要把教师继续教育和校本培训工作作为学校行政的重要内容，在行政会议上重点协商，期初制定完善的工作计划，期中对各部门的各项计划进行评估，期终总结全学期继续教育的工作成果。
3、建立和完善教师继续教育的激励机制。把继续教育任务完成情况与年度考核、评优、评先、评职称挂钩。完善教师继续教育登记制度，建立教师完成继续教育任务情况与教师年度考核、专业技术职务评聘和教师工作岗位聘任相联系的制度。凡没有完成继续教育任务的教师，当年年度考核不能评为优秀等次，不能评为优秀教师，不得申报评审教师专业技术资格。
对教师继续教育工作成绩优异的单位和个人予以表彰和奖励，对不重视教师继续教育的部门及无故不参加继续教育的个人要给予批评和帮助，对延误培训工作的要进行必要的处理。
4、学校要按要求建好校本培训档案，由教科室负责如实、及时填写教师继续教育考核的各种台帐资料。由校长办公到负责校本培训档案的收集、整理、登记和保存，加强对培训档案的标准化、规范化建设。
学校
意见
（公章）法人代表签字： 年 月 日
培训部门审查意见
（公章） 年 月 日教研
部门
审查
意见
（公章） 年 月 日
继续教育领导小组意见
（公章） 年 月 日
一 继续教育学习中的工学矛盾突出，学习、上课不可兼顾
由于农村学校教师编制紧，教师教学任务重、任教班级多，有的学校1～5年级实行教师包办。特别是农村50岁以上的中小学教师大多数为民转公，往往是教学、家务、农活一肩挑，在担任着超负荷的工作，要抽出一定的时间用于继续教育学习，确实有困难。平时即使有外出学习的机会，也往往被领导包办，或者学校派一些老教师去学习，这些年长的老师基本成休息状。比如我校今年举办的两期小学体育教师强化培训班，脱产学习15天，教育局下拨了专款，吃住、培训费全免，第一期40人，55岁以上的有6人；第二期30人，55岁以上的有5人，报名时要求派人学校换人，派人学校回答：“教师少，抽不出，其他年轻教师教学任务重，要年轻教师来学习，学生谁管？”每期都有10多个教师刚报到就要请假回去上课，有的校长还打电话到我校请假。所以，教师继续教育的学习和教学工作及其隐含的矛盾冲突，必然严重影响教师的继续教育学习。
二 教师的继续教育学习功利性强，教师老龄化现象严重
我县现有在职在岗位中小学教师7791人，其中30岁以下的教师1120人，31～40岁的教师2567人，40～59岁的教师总计有4104人，占全县教师的52.68%，50岁以上的教师占25.63%，小学阶段40岁以上的教师占相当一部分；特别是农村教师参加继续教育学习的功利性特别强，他们为了一纸证书而学习，为了能评到职称而学习；而那些评了中级职称的老师多有“船到码头车到站”的思想，他们不愿意参加继续教育学习，缺乏进取精神和竞争意识，这种思想不利于教师的继续教育。
三 经费落实不到位，农村教师负担重
教育经费的投入是农村中小学继续教育顺利实施的重要保障。但因二元社会结构背景下，政府对农村教育关注不够，导致继续教育经费投入严重不足，许多农村小学经费异常紧张，正常的办公经费都无法保障，更谈不上给参训教师报销必要的继续教育费用了。每位教师的信息技术初、高级培训和普通话培训费总计要1000元左右（教师负担）；加之农村中小学教师多是“半边户”，家庭经济基础薄弱；年轻教师刚参加工作工资偏低，过高的继续教育费用几乎由自己承担，不少教师最终只能被迫放弃继续教育的机会，“望学兴叹”。可见，继续教育经费几乎成了广大农村教师的一笔巨大经济开支，这在一定程度上制约了农村中小学教师参加继续教育学习的积极性和自觉性。
四 农村教师思想上对构建终生教师和学习型社会认识不足
农村学校的教师不仅继续教育观念落后，还认为学习是在学校读书时的事，出来参加工作就不需要进修了，“吃老本”就可以了，不认同继续教育是教师接受终身教育的必要，他们即使勉强参加继续教育学习，往往也多是为了获取一纸证书履职晋级。因此不少农村教师继续教育学习态度不端正，“为学分而学”、“为过关而战”，不重视学习的实际过程和效果，敷衍了事，没有实现“让我学”到“我要学”的转变。
五 农村学校继续教育资源环境相对较差
目前，教师继续教育学习形式大多为非脱产形式，而很多小学师资紧缺，多学校都是一个教师一个班，外出学习势必影响上课，而且农村中小学校地处偏远，比较分散，受地域、经费等硬件制约，农村中小学教师继续教育资源严重不足，特别是参加远程班主任培训、非学历远程培训、全员岗位素质培训、国培等都是在网上学习，都需要网络支持，而有的农村学校根本没有电脑，即使有配置也差或是淘汰品，根本没钱开通上网，许多年轻教师有兴趣参加远程学习也只好放弃。最严重的是大多数农村教师特别是40岁以上的教师是“电脑盲”，更谈不上上网学习了，导致这部分教师为了评职称，为了得到一纸证书请别人代学，由于农村的部分教师不会上网学习，导致会上网学习的教师重复参加培训，从而严重影响了农村中小学教师继续教育学习的积极性。
六 教育行政部门对教师继续教育监管不力
教师的继续教育质量需要教育行政部门的组织领导和监管，但个别部门把继续教育培训当成任务来完成，管理松懈，仅流于形式，导致很多教师认为继续教育学习无非是交“钱”换“证”，从而使教师失去了学习动机，进而影响继续教育的成效。
教育行政部门和基层学校也没有把教师的继续教育纳入常规管理和考核当中，缺少对继续教育的跟踪服务。尤其是农村学校人员能力有限，课程设置不合理，难以满足继续教育的需求，以至很大程度上制约了教师继续教育的有效开展，校本培训根本无法开展，即使有校本培训也引领不力，或学校继续教育环境的缺乏而难有成效。
我认为要解决农村中小学教师继续教育学习存在的问题，需从以下几方面入手：
1．要立足农村中小学教师实际，切实解决农村教师参加继续教育学习的工学矛盾
在调查教师中发现，绝大多数教师还是赞成继续教育脱产学习，认为教师的继续教育学习时间最好安排在学期中，不要安排在寒暑假和双休日。而我校今年的各种培训班正是安排在学期中，但从办班情况来看，应该安排年轻教师来培训的，由于学校教师少，年轻教师的教学任务重，学校只能派出那些即将退休的老教师来学习，这样自然达不到继续教育的最终目标。
要立足农村中小学教师实际，积极构建具有农村特色的教师继续教育模式，使农村教师在自家门口便可参加学习，将教师以乡镇中心学校分组划区，开展集中继续教育，实施名师“送教下乡”等多种形式，对农村教师实施传、帮、带，提高农村教师的教学水平；强化以“问题”为中心的校本培训，校长要负责组织好校本培训，切实解决农村教师参加继续教育学习的工学矛盾，减轻教师负担，确保培训实效。
2．建立有效的经费统筹体制，切实落实各项培训经费
我县在统筹中小学教师培训经费时主要采取以下措施：一是中小学公用经费中的5%（生均11.50元）由中小学校掌管使用，单独列账，专项支出，主要用于校本培训和教师培训期间的车旅费；二是县财政按全县中小学教师工资标准总额的1.5%标准，全年一次性拨入县教育局，设立教师培训经费专用账户，主要解决全县教师培训费、资料费、住宿费、生活费等；三是县教育局从办公经费挤出一部分资金，主要解决发放教师的学历提高培训奖金（我县从今年开始设立每个小学教师获专科文凭奖1000元，每个初中和小学教师获本科文凭奖1500元）。据不完全统计，这笔总经费只有部分用于教师的继续教育。教育行政部门要严格管理这笔经费，要专款专用，确保教师培训经费用在教师的继续教育学习上，确保教师免费参加继续教育，从而有效地推进教师继续教育工作的开展。
3．建立有效的管理体制，确保农村教师继续教育的实效性
第一，要充分调动教师参加继续教育学习的积极性，建立有效的激励评估机制。可将教师继续教育制度与教师人事制度改革、教师资格证书再认证（5年一换，凡是5年内继续教育学分累计不够60分的，一律不予换证）、教师职称评聘（凡是当年继续教育学分累计不合格者，一律不予评聘职称。）等管理制度相结合，形成教师终身学习和职业发展的激励约束机制，使教师参加继续教育的积极性得到激发和持续。
第二，加强农村教师继续教育监管力度，建立和完善教师继续教育相应的资质和质量评估制度。设计一套科学合理、操作性强的质量考评指标体系，多种方法并举的考评形式来调动广大教师学习的积极性，继续教育考评可以将过程考评和结果考评相结合，侧重于过程考评，还应着重于教师在继续教育学习中的参与度、积极性、主动性、行为表现以及努力和进取程度等来充分调动教师参加继续教育的积极性。
4．加大投入，最大程度地优化农村教师继续教育资源环境
【关键词】中医药；继续教育；管理
中医药继续教育是中医药专业技术人员获取新知识、新理论、新技术、新方法的重要途径，是中医药人才培养体系的重要组成部分［1］。分析中医药继续教育现状，探讨中医药继续教育项目管理模式，确保中医药继续教育的质量和效果，有助于加强中医药人才培养，提升服务能力，达到中医药继续教育预期效果和目的。本文通过对2011—2016年郑州市中医院中医药继续教育情况进行回顾性分析，总结经验，进一步规范继续教育项目管理模式，确保并提高继续教育项目质量，促进中医药继续教育工作健康可持续发展。
1健全制度和科学管理
根据国家、省、市中医药继续教育的有关规定，制定了郑州市中医院《继续医学教育管理制度》、《继续医学教育管理实施方案》、《郑州市中医院学术讲座管理办法》，明确了医院继续教育的相关政策、目标任务和具体措施，使医院继续教育工作步入规范化发展的轨道，成立了医院继续医学教育委员会及管理机制，确立了院、科两级继续教育组织管理体系。在全院17个临床科室、34个门诊分科室推选出继续教育管理员，由科教科设专人负责有关继续教育日常管理、具体实施和评估考核工作，定期培训、督导、考核、奖励，确保每项工作按时、有效、规范实施。
2全程监督和规范实施
2．1项目申报
郑州市中医院是一所集医疗、教学、科研、康复、预防保健和社区卫生服务为一体的综合性三级甲等中医院，结合医院特点和发展需求，医院高度重视继续教育工作，充分认识到组织学习班、举办学术活动是培养高素质卫生专业人才队伍的重要途径，同时又可以加强学科建设，将医院的医疗优势加以总结推广，更好地服务于社会。医院充分挖掘中医药特色优势，发挥重点专科优势资源，整合设计出具有一定特色的培训项目，积极申报国家、省、市级中医药继续教育项目。见表1。2．2项目立项医院对获批举办的国家、省、市中医药继续教育项目进行年度统筹安排，避免举办时间上的冲突。科教科设专人向每个申报科室和项目负责人下发通知，督促严格按照申报时间、举办要求积极组织实施，项目当年有效。
2．3项目实施
科教科设有学术讲座登记薄，对按计划实施的继续教育项目，要求至少提前1周到科教科进行申请登记。登记内容包括项目举办时间、地点、授课专家、课程安排、专家简介等。科教科审核后发送正式会议通知。项目实施过程中，科教科全程参与项目举办，协助承办科室做好接待会议准备、会议签到、维持会场秩序、授予学分等具体工作。
2．4项目备案
项目结束后，由科教科按照要求，整理会议通知、学员签到表、专家课件、会场照片、会议总结等资料，及时存档。并按照继续教育管理部门要求，上报项目执行情况的相关信息。
2．5考核与激励
为保证继续教育项目举办质量与效果，建立项目的考核与激励机制。科教科负责对项目承办科室项目执行情况的考核与评估，考核结果由项目负责人签字。依据考核结果并参考项目级别，当年年底给予相应奖励。同时，将郑州市中医院中医药专业技术人员接受中医药继续教育并获得规定的学分，作为年度和任期考核、专业技术职务晋升、聘任和执业再注册的必备条件之一。
3深化措施和确保实效
为顺利完成全院专业技术人员继续教育学分审核工作，对全院17个临床科室，34个门诊分科室，分两批对继续教育管理员进行公需科目网络学习培训，核查各科室专业技术人员名单，采集信息并组织编码，一人一号，一证一号，由专人负责解决全院专业技术人员的公需科目网络学习及学分审核认定过程中遇到的问题。制定全院继续教育审核工作计划表，逐日逐科审核学分证书及各项相关证明、证件材料原件，相互核对后将符合规定的学分按Ⅰ类和Ⅱ类分别登记在个人《继续教育证书》上，汇总填写总学时及总学分，加盖单位印章，由市卫生局中医药继续医学教育办公室对学分进行复查、审核，上报市人力资源与社会保障局审核公需科目完成情况。郑州市中医院连续3a全院医、护、技专业技术人员继续教育学分完成达标率均为100％。
4创新思维和更新手段
郑州市中医院创新“师带徒”培训模式，提升继续教育质量。2012年实施以“师带徒”为培训方式的继续教育，对参加医院中医中药进农村进社区培训人员中愿意继续学习的学员进行师承教育，使他们进一步扎实掌握中医药理论和方法，有效开展农村、社区中医药预防保健、康复、健康教育和常见病多发病的中医药诊疗服务，逐步建立起能够满足基层中医药服务需求的优秀中医药队伍［2－3］。此外，医院还将“师带徒”培训模式推广应用于医院卫生技术人员的继续教育中，创立3级拜师模式，科主任拜部级名医为师，业务骨干拜院内名医为师，社区医师拜院内名医为师，传承发扬名老中医学术精髓［4］。2016年为进一步加强医院继续医学教育管理，营造良好学术交流氛围，提高全院中医药专业技术人员参与继续教育的积极性，提升中医药服务能力，医院出台《郑州市中医院继续医学教育管理及积分制考核办法》，每年对继续教育项目承办科室及全院专业技术人员参会率、参会情况进行考核，个人参会情况实施积分制管理，年终根据个人参会率、积分分值评选优秀予以奖励，积分制考核结果同时与院内年度评先评优及职称晋升挂钩。此项考核办法的出台既提高了全院中医药专业技术人员参与继续教育项目的积极性，同时增强了医院继续教育考核的针对性。
5结语
中医药继续教育是中医药专业技术人员在整个职业生涯中不断提高个人专业水平、工作能力以及服务质量的重要途径，是形成以人才培养为核心的终身教育的重要手段，是医院创新和发展的可持续动力。探索中医药继续教育管理模式，不断规范管理措施，是保证中医药继续教育项目有效顺利实施的关键要素。郑州市中医院通过院科两级管理、完善制度、全程监督、创新思维、更新手段等措施，规范了中医药继续教育项目的执行，保证了继续教育项目的质量，为中医药专业技术人员参与继续教育提供了良好环境，为医院中医药继续教育工作健康可持续发展提供有力保障。
参考文献
［1］冯宵．中医药继续教育发展与创新研究［J］．继续医学教育，2012，26（11）：7－9．
［2］常冬梅，王丽萍，杨宁．探索新医改下基层中医药人才培养新模式［J］．中国医学创新，2014，11（14）：126－128．
［3］武雅婷，王丽萍，杨宁，等．探索基层中医药人员培训新模式［J］．中国伤残医学，2014，22（13）：324－325．
