关键词:继续教育；市场需求；高职；创新；研究
1我国继续教育发展现状
我国高职教育伴随新中国成立，已历经六十余年的历程。作为终身学习体系重要组成部分的继续教育，在我国实现教育现代化和学习型社会目标中具有重要的战略地位。我国高等教育体系的两个部分即普通高等教育与成人高等教育（继续教育），以2014年统计数据为例，高等学校继续教育招生规模已占高等教育招生规模的39.9%，其中占在校生比例达33.5%。随着我国提出建设和谐社会和推进经济转型等重大决策的实施，各类高校也积极探索诸如“学分银行”和“社区教育”的新型的创新模式，并取得了显著成绩。
2高职继续教育面临的机遇与挑战
2.1继续教育发展的机遇
充沛的市场需求，庞大的教育资源和有效的政策扶持是继续教育发展的三大动力。未来的5～10年，是我国快速迈向60%城镇化的关键时段，城镇化率每提高一个百分比，就需要大量智力开发与继续教育的投入来提升劳动生产率质量，这也是发展继续教育为进入创新型国家做出巨大贡献的重要契机。
2.2继续教育发展的挑战
毋庸置疑，随着高等教育已成为大众教育重要组成，继续教育作为学历补偿教育的功能正在逐渐衰减，取而代之应该是学历教育之外知识更新和技能提升的补充教育。目前继续教育的人才培养模式主要包括以下三类模型。(1)为配合职务提升提供的成人学历教育，主要包括高起专及专升本的学历提升渠道。(2)为培养行业各类技能人才培养提供的职业技能取证和技能鉴定服务。(3)为配合企业战略发展需要，结合员工素质提供的定制式教育培养。目前，除学历教育和技能鉴定外，大量市场份额已经被大量国际教育机构和民办培训机构抢占。继续教育特别是高职层次的继续教育面临社会各类培训机构的竞争与挑战，这些机构虽然完全没有继续教育和终身教育理念的价值意义，且经常会采取一些非正当的市场竞争手段谋取最大利益。但不可否认，这些培训机构信息技术的快速、灵活运用也颠覆性地改变了他们教育模式与教学效果，各类网校、课工厂等教学模式确实从教学内容设置和培训方法与职业需求的契合性较高，部分培训机构在课程设置，职业定位和人才推荐上成效显著。大规模社会培训机构的兴起与迅速发展也暴露了我国继续教育模式传统单一、不能适应市场需求的种种弊端，为高校的继续教育敲起警钟。
3以市场需求导向实现高职继续教育战略转型
3.1整合教育资源，打造特色专业与精品课程
优质的课程资源是创建品牌的保障，充分利用高校师资与课程建设资源，搭建特色专业与精品课程平台，实现内部生产资料和劳动力的有效转化；慕课等网络教育模式对继续教育带来巨大冲击的同时也伴随着机遇，美国州立大学与学院协会的有关研究指出，慕课和一系列创新的教育模式在一定意义上代表了高等教育当今最前沿的发展趋势，这对面向成人教育人群的继续教育是很大的机会，可以通过提供免费增值教育服务，使用慕课向学生提供面向全球范围内的教育教学资源，有效衔接相关专业学科及技能证书；利用信息技术深度挖掘优质网络课程资源，学习、借鉴以及采用精品课程资源；积极与优秀社会培训机构合作共同开发课程，创建理论基础与实践技能兼顾的课程体系，提升人才培养与就业效果；积极借助互联网技术推进教学模式变革，优化课程学习平台功能，以实现学习更加主动、便捷与个性化。
3.2拓宽办学视野，实现继续教育模式多样化
丰富继续教育模式，将学位提升课程、职业证书与技能鉴定课程、企业培训课程、学分与非学分课程以及其他教育课程融为一体；体验尝试校企合作办学机制，有效利用企业与培训机构资源合作共赢；积极开展针对职业院校师资培训项目，通过校企合作开展教师专业技术培训；针对高职继续教育无法独立开展本科学历教育的局限，结合专业特色加强开发重点本科院校网校合作资源，充分尊重受教者学习模式与学习需求，将函授、远程教育、在线教育以及业余面授等各种手段灵活运用，为学习者提供最大方便3.3主动出击市场，加强品牌推广与宣传力度(1)加大继续教育招生与品牌宣传力度，通过创建微信公众号作为服务先行者，学生通过关注微信公众号，获得集招生宣传，新闻速递，教学教务信息、查询和服务信息推送等多重功能的服务。(2)在实现移动宣传，点对点即时互动的同时，继续加强继续教育网站建设，将专业设置、办学特色、培养效果、校企合作、资讯报名、在线学习、资源分享与个人信息查询等功能整合。(3)继续优化纸媒宣传效果，设计、编辑继续教育宣传手册，拍摄专业级别宣传片，利用普高、中专招生宣传机会（如电台、电视台、网络以及面对面宣传）对继续教育同步宣传。(4)探索教育大数据和SocialCRM应用，通过网络平台记录教师和学生的教学行为、教学过程和学习成果等大量数据，并对教育大数据进行综合分析为学生提供精准服务和营销。
3.4珍惜客户资源，创建庞大专家与客户信息数据库
(1)深入开发各类课程专家资源信息，为创建优质课程开发与教学授课储备力量。(2)完善毕业生信息并定期跟踪、回访，充分利用毕业生的庞大市场资源进行联络与宣传，进一步实现招生与就业指导工作的高效挂钩，作为储备与专业相关重点用人需求单位联系信息。(3)创建公司企业联络目录，定期与其进行需求咨询与沟通联络，深入与企业合作的力度和密度，充分利用高校继续教育培训质量高、保障高、价格低等优势，承接企业内部员工培训。利用企业用人需求的长效性，帮助将学员引入企业，实现深度、多样的校企长期合作、双向参与、互利互惠、合作共赢的目的。
3.5经费多元化，管理规范化
继续教育不以盈利为目的，但是通过多渠道宣传可以获得更多的收入。面对学生消费能力多层次，生活条件不统一的情况，继续教育可以采用灵活多样的政策措施帮助学生实现校方协助贷款、学生自贷、奖学金等形式帮助解决学费问题，达到学校和个人共同分担教育经费的机制。在管理上权责明确，规范严格，实现继续教育在市场竞争中有序化管理，实行与市场接轨的企业化管理。继续教育特别是处于夹缝中生存的高职继续教育发展是一项宏伟而复杂的建设工程，需要在研究与制定发展战略的基础上，获得学校、社会、教师的共同支持；随着继续教育实践领域的拓宽，终生教育已深入人心，继续教育在越来越被认可和肯定的同时任重而道远。
参考文献
[1]卢俊杰.深化校企合作创新继续教育人才培养模式——以东北大学的实践为例[J].继续教育,2015(2):3-5.
[2]张霞燕.论地方综合性高校继续教育发展转型、重构与发展[J］.继续教育研究，2013（12）:13-16.
关键词：继续教育；终生教育；发展趋势
一、继续教育的基本概念
现代意义上的继续教育发端于第二次世界大战前后的英、美两国。人们对继续教育概念的理解是多样化的。如果从全面的视角出发。继续教育的目的是具有双重性的。对个人而言，比较浅层的，可以说其目的是“使专业技术人员完善知识结构，提高专业技术水平和创造能力”，而比较深层的，可以说，继续教育的根本目的是为了使成人群体中的先进部分，能够在一个相对较高的层面上持续不断地提高和完善职业道德素质、科学文化素质和劳动技能素质。对于社会而言，其目的是为了更加有效、主动地适应和促进科学技术的不断创新、社会经济的持续发展、社会运作的优化完善乃至社会的全面进步。
二、发达国家继续教育概况
(一)英国的继续教育
继续教育英文缩写为FE，英国各地共有六百多所学院提供继续教育课程。英国学生在十六岁时均应参加普通中等教育证书考试，以决定他们继续何种学习，或者留在原校继续学习，或者进入学院学习，或者脱离全日制教育，接受在职训练。大约百分之四十的中学毕业生进入公立继续教育学院或者私立继续教育学院学习。然而，继续教育学院并非仅仅招收中学毕业生。这些学院面向其所在的整个社区提供教育以及培训服务。英国政府负责提供大部分的继续教育课程。一些私立学校也提供十六岁之后的教育课程，大多数为涵盖各种专业的普通中等教育证书考试高级水平考试，或者是个别为衔接高等教育而设的预备课程。
私立学院并无强制性的认可学历计划，但是学院可以向英国私立继续教育与高等教育认可学历评审局提出学历认可申请，或者向私立继续教育联合会申请人会。一个学院若获得了英国私立继续教育与高等教育认可学历评审局的认证，那么该学院在教育质量、教学设备、校舍以及管理等方面均已达到了标准。
(二)美国的继续教育
1 加强继续教育立法，提供法律保障。美国通过立法对继续教育干预，实行保护与监督，保证其发展与社会需求相适应，继续教育法规已成为美国法律体系中重要的组成部分。10余部法案均对美国继续教育的发展产生了重大影响，对继续教育法案立法工作的推动与重视，实为各国之冠。
2 多渠道筹集经费，确保继续教育顺利运行。美国政府除不断增加国家财政拨款外，还以法律、法规的形式明确规定中央和地方政府对继续教育经费所承担的比例。规定了企业、产业部门及雇主对职工教育经费所应承担的义务，并积极倡导、鼓励民间团体、个人投资教育。
3 社会各方积极举办继续教育，形成多样化办学格局。美国高等教育界认为，大学开展继续教育是美国教育现代化的重要组成部分，并非是学校的额外任务。美国的大学都面向社会，努力满足成年人继续学习的要求。
4 教育方式灵活多样，适合学员不同需求。美国的继续教育灵活多样，成人可根据自己的学习需要和现实情况。参加随时随地任何形式的继续教育活动，学习的时间、地点、内容、方式均由个人决定。
5 教育对象广泛。美国的继续教育吸引了1／3多的成年人口参加学习。并且，任何人只要想学习或有条件和可能学习，都可以找到适合自身现有水平、满足个人发展需要的学习场所和继续学习计划。
6 紧密联系社会经济发展，着重于应用。美国继续教育不论在课程设置和教学内容上都是从社会实际和学员需要出发来考虑和安排的。使受教育者提高其职业技能。“学员消费者第一”“学员市场至上”被越来越多继续教育机构当成求生存发展的口号和策略。
(三)德国的继续教育
1 职业继续教育。职业继续教育是以职业培训为前提的，通过改行教育可以弥补职业培训的不足之处。职业继续教育不仅可以阻止就业率的下降，而且能够使个人尽量获得晋升和扩大普通教育方面的知识和能力。职业继续教育的一个特殊任务是适应再次参加工作和更换工作的需要，缩短失业时间，获得重新就业的机会。企业是德国职业继续教育的主力军，它是最大的职业继续经验供给者。
2 普通继续教育。普通继续教育能帮助个人实现尽可能全面发展个性的愿望。因此，这种继续教育多融合在职业教育之中。普通继续教育传授文化和理性知识，并在一个主要由理智和技术决定的、对许多人来说变得陌生的生活世界提供辅帮助和应变能力。
3 政治继续教育。政治继续教育，是德国公民学习的基础知识并使人们能胜任判断决策。政治继续教育传授民主决策过程的洞察能力，并培训有决心、有活力和经严格权衡后组成的公共团体。在一个日益多元化的社会中培养和掌握一种自制能力。即能够容忍一种与基本意见不一致的意见。在德国各政党中，主要是各政党的基金会承担政治继续教育的办学任务。德国工会联盟工人继续教育的重点是非职业性继续教育，尤其注重对企业工人实施工会教育和政治教育。
三、我国继续教育的状况
我国作为古典终身教育思想丰富及教育历史悠久的国家，现代继续教育的开展比西方发达国家起步要晚。我国的继续教育起步于20世纪80年代，最初主要针对在职科技人员开展专业培训工作。1985年，国家教委批准成立清华大学继续教育学院，标志着我国正规继续教育的起步，继续教育对象也从纯粹的科技工作者扩展到管理工作者。1993年，中共中央、国务院的《中国教育改革和发展纲要》成为我国教育政策文件中第一个使用终身教育概念的文件。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》就建立与完善终身教育体系以及努力为公民接受终身教育创造必要条件等做了明确的规定，确立了终身教育的法律地位。1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，对终身教育的概念做了全面深入的阐述。目前，终身教育的理念已逐步贯穿于我国继续教育领域的政策方针和法律法规，并促进了多元化、多层次的新的继续教育体系构建，受到全社会广泛关注。
四、我国继续教育发展趋势
(一)终身教育的发展趋势
1965年法国成人教育专家保罗郎格朗向会议提出了“关于终身教育”的提案。终身教育这一理论对世界各国的教育改革影响深远，已经成为各发达国家进行教育改革的指导原则，各国都把终身教育作为保持竞争优势的手段，从综合国力的提高、科技竞争、人才竞争和智力竞争等角度和高度进行规划、实施。
(二)专业化发展趋势
继续教育有了专业化的理论研究。目前从事继续教育理论研究的专家学者逐年增多，继续教育有了一批专业化的工作团队。相关理论刊物也呈现出稳步增长的发展态势，有关部门组织开展的继续教育方面的研究课题层次也不断提高。许多继续教育机构都成立专门的市场开发部，有目的、有计划、有针对性地开发党政系统、政府机关、企业、高校等多方面市场。
(三)职业化发展趋势
现代社会技术和经济发展迅速，对于劳动者的素质要求不断提高。现在工作岗位的获得和升迁与职业培训的关系越来越大，继续教育与受教育者的职业发展联系越来越密切。继续教育通过系统性、专业性、开放性和终身性的教育培训活动，提高专业人员的综合素质，使专业化程度较低的职业成为专业化水平较高的职业。
(四)国际化发展趋势
发达国家继续教育的一个突出优点是企业与高校合作，采取委托、联合、进修、聘请讲授等多种途径。向产业化、专业化方向发展，继续教育效益比较高。我国开展继续教育主要依托高等院校、企事业单位、科研院所和社会团体。在当前形势下，继续教育作为高等教育的提高阶段教育和基础教育的补充，有可能率先向国际化的方向发展。
教育大计，教师为本。21世纪的教育应该是开放的、创新的教育，中小学教师必须树立适应新时代要求的教育观、人才观和质量观；必须掌握必要的现代教育技术；必须能够积极参与教育科研，在教育教学中勇于创新……否则将无法适应21世纪教育改革和发展的需要。因此，学校继续教育工作要以十六大精神和“三个代表”的重要思想及全国及省市基础教育工作会议精神为指导，全面贯彻《面向21世纪教育振兴行动计划》和省市县有关教师继续教育工作的意见，切实加强教师继续教育工作，努力提高他们的教育教学观念、专业知识、理论水平、教育教学方法、科研能力、管理能力。
二、主要工作
1、继续开展教师职业道德教育。广大教职工要认真学习《中小学职业道德修养》、《公民道德建设实施纲要》和《中小学教师礼仪规范》、“教师七要七不准”、学校制定的“教师师德修养十六条”、“实验中学教师十不准”等，并于期末举行有关以上内容的闭卷考试；组织教师观看《师表风范——全国优秀教师师德报告会专辑》、《职业道德启思录》和省教育厅组织的优秀教师师德报告团报告录像。在全体教职工中开展爱事业、爱学校、爱学生师德系列教育活动。要进一步规范教职工学习制度，保证学习时间，写好学习心得。学习中要联系学校和个人实际，认真总结教育教学的经验教训，明确努力方向，达到自我教育、自我提高，明确新形势下教育教学创新工作的新任务和学校的新要求，为全面提高教育教学质量打下坚实的思想基础。努力塑造自己良好的形象，杜绝体罚或变相体罚学生、训斥学生、不经学校允许擅自收费、随便接受学生家长宴请的现象。增强为学生服务、为家长服务、为社会服务意识，提高服务质量。开展师德建设标兵评选活动。
2、鼓励教师参加各种形式的学历提高培训。
遵照学校制定的“40岁以下的任课教师在3年内必须取得专科学历，6年内必须取得本科学历”的教师继续教育目标。要继续支持鼓励教师参加各种形式的学历提高培训，争取到20*年，我校专任教师的学历达标率将达到100%，具备本科学历者占到专任教师的70%以上。
3、今年，要按上级要求，继续组织好骨干教师培训，学校要为参训教师提供经费保障，支持教师参加上级部门组织的骨干教师培训，不断提高学校教师的整体素质。
4、进一步加强计算机和多媒体教学设备、双控闭路电视设备操作培训和计算机课件制作培训，到20*年，争取所有任课教师能够自制课件，并能够较熟练地运用现有设备辅助教学。
5、继续搞好校本培训。一要狠抓基本技能训练，提高教学艺术，包括：了解与分析学生的技能、班级日常管理技能、组织班级教育的技能、对学生进行评定的技能、普通话口语表达技能、书写规范汉字和板书的技能、教学设计的技能、电化教学技能，对学生进行科学考核的技能等等。并采取以下措施，加强技能训练：①、组织教师参加教学基本功竞赛或才艺展示，规范教学基本功标准；②、指导教师总结教育教学的典型案例；③、开展说课活动和公开课、评优课、展示课、课题研讨课、示范课的评课活动。二要进一步加强计算机和多媒体教学设备、双控闭路电视设备操作培训和计算机课件制作培训。三要认真抓好教师的继续教育工作，努力提高专任教师中本科学历者比例，积极组织教师参加省市及全国骨干教师的培训工作。四要制定"名师"和青年教师培养计划，多给他们提供锻炼学习的机会，以"名师"培养带动"名校"建设；加强对青年教师教育教学工作的指导，落实好"拜师带徒"活动，使青年教师尽快成长起来。对新调入和新分配教师进行必要的入校教育，以使他们尽快融入实验中学这个大家庭，尽快跟上学校教育教学改革的步伐。
6、学校还将继续采取“走出去，请进来”的方法，继续支持干部、教师外出参观学习，开阔眼界，或邀请名家名师来校指导，不断提高教师的教育教学水平和教科研能力。
7、新一轮基础教育课程改革，在优化课程结构、调整课程门类、更新课程内容、改革课程管理体制和考试评价制度等方面，都取得了突破性进展。要组织老师认真学习新的课程标准，积极推进课程改革，全面实施优质教育，适应未来发展，培养身心两健、学创俱能、知能双全、五育并举的合格人才。
三、工作措施
1、加强组织领导，狠抓落实。为进一步搞好教师继续教育工作，学校继续教育工作领导小组，要加强对工作的组织领导，确保教师继续教育工作的落实。
2、提高认识，努力做好教师继续教育工作。国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出，要“开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育，使中小学教师的整体素质明显提高。”因此要引导教师充分认识继续教育的重要性和迫切性，积极参与教师继续教育工作，努力提高自身的综合素质。
3、完善激励和制约机制。把教师继续教育与教师考核和岗位聘任结合起来，充分调动广大教师参与继续教育的积极性；对违反规定，无正当理由不参加继续教育培训的教师，视情节轻重给予批评教育或在岗位聘任时给予低聘或缓聘。
文件要求各校“要站在全面建设小康社会的高度,按照建设学习型社会和构建终身教育体系的要求,充分认识发展成人高等教育和继续教育的重要性”,“把成人教育和继续教育纳入学校的整体发展规划,统筹管理,协调发展”。
1.1高等继续教育为我国培养了大量人才
高等继续教育毕业生多数成为生产、管理一线的业务骨干,高等继续教育毕业生中全国劳动模范、科技带头人、教授、高级工程师、大中型企业的领导干部比比皆是。高等继续教育为各行各业培养了留得住、用得上的人才,既提高了学历层次,又提高了业务水平和综合素质。通过高等继续教育使从业工人从“体力型”转向“脑力型”,管理人员从“经验型”转向“智能型”,培养和培训知识型劳动者、创造型专门人才,加快推进劳动力密集型经济、资金密集型经济向科技知识密集型经济转化的历史进程,进而加快推进知识经济社会建设的历史进程。反映出成人高等教育对高等教育的毛入学率一直有很大的贡献,近年来占到1/4左右。但也反映出成人高等教育贡献的比率在逐渐下降,从1/2下降到1/3。特别是对于农林水地矿油这些艰苦行业,都存在着学生招不来,毕业后不愿去,去了后留不住等问题,严重影响了这些行业的发展,而继续教育能做到“就地选拔,就地培养,就地使用”,这样的毕业生“留得住,用得上,信得过”。
1.2社会经济发展对高等继续教育提出了新的要求
我国正在进入快速的工业化、城市化阶段,目前每年农村人口以超过1%的速度涌入城市。正是因为城市化、工业化的快速推动,随着城市居民家庭初步进入富裕型阶段,农村居民家庭达到小康型阶段,对教育的需求正在迅速上升。在这种情况下,要求我们必须从个性化的需求出发,考虑高等继续教育能够提供的服务内容。不是没有市场需求,关键是提供的服务是不是符合市场需要,高等继续教育工作者应该研究如何满足日益需要的个性化的教育需求。
1.3非学历教育成为今后重要的发展领域
近年来,在自学考试考生总体规模上,保持了一种趋势,就是学历教育部分基本稳定,非学历教育部分快速增长。另外生源结构也有一定的变化,主要表现在应届高中毕业生的比例下降和具有大专及以上学历的考生所占比例有较大增加。由自学考试统一开设的非学历教育教育项目保持了快速发展势头,总规模达500多万人。其中英语等级考试增长25%,计算机等级考试增长7%。
2明确了部属高校成人高等教育和继续教育的定位和任务
文件明确指出今后成人高等教育和继续教育“主要面向在职人员开展业余形式的高中后和大学后学历和非学历教育培训,大力开展党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的继续教育。”即明确了学历教育的对象是“在职人员”,范围包括“党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才”,学习形式是“业余学习”,学历层次是“高中后和大学后学历和非学历教育培训”。
2.1高等学校举办高等继续教育是学校的基本任务之一
高等继续教育应“以需求为动力、以市场为导向、以创新求特色、以质量为生命、以品牌求生存”,以高层次岗位培训为工作重点,适度发展高等学历教育。控制并减小全日制脱产班的办学规模,教育对象要逐渐转移到以从业人员为主。普通高校高等继续教育中的学历教育要以提高教学质量及办学效益为中心,稳定函授教育规模,加大函授教育改革,发展现代远程教育,积极开展夜大学教育。为适应一些行业、企业的“减员增效”,及从事管理、经济、金融、法律、医学、邮电、教育等行业在职人员的学历提高及转岗培训的需求,普通本科院校要重视发展第二专科教育、专升本教育和在职研究生教育等大学后继续教育。专科教育要办出特色,培养应用型、实用型、职业型人才。要以行业部委人才培养的需要为出发点,以计算机、外语培训和下岗人员的转岗培训为突破口。
2.2在高等教育发展转型中正确定位高等继续教育
目前,我国已经进入了一个大众化高等教育阶段,实现了高等教育从精英化到大众化教育的跨越。这样一个转型对高等继续教育带来挑战,就是针对成人的高等学历教育的补偿教育不是当前教育的主要矛盾,逼迫我们转型,实现以过去的学历教育为主向非学历教育市场开拓。第二个转型,高等教育从外延的发展到内涵的发展。国家已经明确提出,今后将适当控制高等教育增长的幅度,把工作的重点放在提高教育教学质量上来,将我们这个高等教育的大国逐步提升为高等教育的强国。高等教育面临的第二个转型,从大规模的外延扩展转向内涵发展,使我们必须坚持学历教育和非学历教育并举的高等继续教育方针。
2.3要适应社会对高等教育功能认识的转变
高等教育的大众化意味着高等教育功能的大众化,意味着高等教育的就业功能在强化,普通高等教育也是一种就业教育。我们必须看到高等教育的大众化,他的就业主体不再是党政机关、事业单位,而是中小企业、社会服务业,这就要求必须对高等教育的功能进行调整。目前就业确确实实存在两个问题,岗位不足,有业不就,两种现象同时存在。有业不就与我们高等教育有很大的关系,这个关系就在于高等教育的功能没有转变。全社会对高等教育功能的认识发生变化之后,我们要进行反思,要适应这样一个挑战,给学生有用的东西,给他就业的技能、谋生的本领,给他个性发展的机会。
2.4高等继续教育正面临着竞争日益激烈的各种挑战
我国的教育就政府定位来讲,公共教育和非公共教育的界限越来越清楚。市场化对教育的影响不得不引起我们的重视。首先表现的是办学市场主体的多元化,不再是政府、国家财政包揽一统天下的局面。第二个市场化,就是生源的市场化竞争。“十一五”期间,普通生源的市场在急剧的缩小。第三个,办学评价的市场化,大家要高度重视。办学质量好坏,不是靠宣传能够蛊惑一时,办学质量的市场化评价机制对教育的影响越来越强大,越来越重要。
3指明了函授教育发展的方向
3.1函授教育是成人教育发展的突破口
函授、夜大学、成人脱产班教育系统,是我国成人教育的传统形式,函授教育仍是成人高等教育的主体。无论是函授、夜大和脱产班,招生人数和在籍人数总体上都在增长,但函授的人数始终是其它两类学生人数的2倍多。而从中可以看出,研究生教育、普通本专科和成人本专科3类中增长幅度最大的依次是硕士、普通专科和成人本科,增长最快的成人本科增长了6.7倍。在1998年,成人本专科招生人数与普通本专科基本持平,而到了2005年,成人本专科招生人数略少于普通本科或普通专科的招生数。
3.2大力推进高等继续教育信息化建设
高校要积极运用现代远程教育技术开展继续教育,大力发展网络教育,积极推进继续教育的现代化。今后还要进一步缩小采用传统方式教学的高等继续教育的招生规模,并逐步扩大采用以现代远程教育技术为主要手段的高等继续教育规模。要加快现代教育手段和教育资源信息化建设。各校要尽早建成校园网,各函授站要建有计算机教室并和主办院校校园网联通,实现网上教学和管理。要提高教师和管理人员使用计算机、网络和多媒体技术等现代信息技术进行教学和管理的能力,充分发挥现代信息技术在教学、管理和教学改革中的积极作用。
4强调成人高等教育和继续教育应规范管理、提高质量
文件指出,要对当前各校的成人教育和继续教育进行资源整合、归口管理、依法治教、规范办学、深化改革、提高质量。并且提出了几条具体措施:其一是从2007年秋季开始停止招收成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班,也不能与其它机构合作举办上述脱产班。其二是严格校外合作办学审批、检查和监督,坚持办学的主体地位,提出了四个“严禁”,即“严禁与个人、非法人单位和不具备条件的机构合作办学”、“严禁在开展业余形式的高等教育自学考试社会助学活动中与其他机构合作”、“要坚持办学的主体地位,严禁转移和下放教学权和办学权,不得以任何形式转移招生录取的职责和权利,严禁委托个人或中介机构招生……”其三是强化学校的支持服务、加大投入、深化教学改革、加强教学建设、提高教学质量。
4.1深化教学改革、加强教学建设、提高教学质量是新时期对高等教育提出的新要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》就高等教育发展提出的要求是“提高高等教育质量,推进高水平大学建设和重点学科建设,增强高等学校创新和实践能力”。最近一年里,党中央、国务院多次强调:“十一五”期间,高等教育要全面贯彻科学发展观,切实把重点放在提高质量上来。为落实这一战略决策和部署,教育部先后下发了2006年的“16号文件”和2007年的“1号文件”、“2号文件”,推动高职高专教育的改革与建设,实施“质量工程”,深化新一轮本、专科教学改革,全面提高教学质量。全面提高高等教育的教学质量,不仅仅是全日制本、专科教育的任务,同样也是各类成人高等教育和继续教育的重要任务。质量是继续教育的核心和生命力,质量也是社会对继续教育普遍关注的主要问题。
4.2进一步规范管理,提高成人高等教育质量
近年来,大量地方高校开始开展继续教育,开设的专业越来越多,规模也越来越大。但是管理没有完全跟上,已有的规章制度没有认真执行。因此在招生、办学、教学和管理等方面存在着一些亟待解决的不规范行为,如违反规定,挪用函授指标异地举办脱产班,函授教育中函授站缺少相应的管理力量,缺少对教学过程的投入。在对现行的管理法规进行总结和研究的基础上,要抓紧制定有关继续教育管理的条例、高等学校专业设置管理办法和各类继续教育教学基本要求等。加强对举办网络教育、函授、夜大学和脱产班高校的资格审查,严格审批程序。对严重的违规违纪、教育管理混乱和质量低下的学校或函授站,教育部门应认真检查,一经查实要坚决采取措施,及时纠正或停止其招生。继续教育与非学历教育要统一归口管理,要建立和健全严格的学历教育与非学历教育的审查、审批、监督和检查制度。应切实加强和规范继续教育的考试工作,严肃考风考纪,不断完善考试监管体系。要严格按照相关规定举办学历教育脱产班、函授和夜大学,严格禁止脱产班和夜大学在异地办学,严格禁止挪用函授、夜大学的生源计划办脱产班;要严格按照规定的标准和条件设立函授站,认真组织教学全过程,函授站要加强教学辅导和助学服务,函授教育的课程面授教师由主办学校负责选派;夜大学限在便于学生走读的学校所在地招生。
4.3进行资源整合,实现归口管理
各个高校内部开展的继续教育,如成人教育、远程教育、网络教育、非学历短期培训等类型的继续教育多头管理,造成了“对内争资源、对外抢生源”的混乱局面。而且由于开展的业务大同小异,只是学习方式存在区别,分头管理造成标准不统一,资源无法共享,管理力量分散,在社会上造成了不好的影响。应通过各种继续教育办学类型、办学层次、培养规格、教学形式的归口管理,促进教育标准的统一和优质教学资源的共享。这是因为,虽然办学形式不同,但我们的培养对象是一致的,都是已经进入到社会的从业在职人员,培养的目标也是一致的,都是为生产、建设、管理和服务一线培养的应用型人才。
4.4进行人才培养模式改革,坚持“成人、在职、业余”学习的办学特色
进行人才培养模式改革,首先要进一步明确办学方向,促进成人高等教育和普通高等教育和谐发展,找准成人高等教育应有的服务对象和服务领域。优化专业设置,使培养模式不但要全面体现党和国家的教育方针,而且还必须维护学历教育的严肃性。根据地方和基层对应用性高等专门人才的要求确定人才培养目标和培养规格,改革教学内容和教学方法。要遵循教育教学规律,处理好社会需求的多样性、多变性与教学工作相对稳定的关系。处理好基础理论与专业知识的关系,适度增加技术性和实用性课程。鼓励以就业、上岗、转岗为导向,走“定单培养”、校企联合、产学研相结合的路子,培养技能型、实用型、应用型、复合型、外向型等应用性高等专门人才。
4.5必须培养一支高素质的管理队伍和专兼职相结合的教师队伍
各院校在举办高等继续教育过程中,培养了一支热心高等继续教育事业、安心工作、敬业奉献的管理队伍。这支队伍全身心地投入到高等继续教育事业,不断探索高等继续教育的办学规律,积极开拓高等继续教育的办学领域,加强教学和学生管理,保证了教育质量。各高校采取措施鼓励教师积极参与高等继续教育教学工作,选聘的教师大多具有较高的业务水平和丰富的教学经验,满足了高等继续教育的教学需要。但从统计数字上看,高等继续教育的教师队伍总规模却在不断减小,反映在教学工作中,许多高校高等继续教育的生师比有的已经达到50∶1甚至更高,使教学质量受到严重影响。
【关键词】中小学教师；继续教育；经费制度
【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）02008703
基础教育是国家教育发展的基石，基础教育师资队伍是基础教育发展的重要助力，国家提出“大力强调教师培训，并将其作为新时期教育事业科学发展的重要任务和紧迫要求”的工作目标。为了加强基础教育师资队伍建设，各级政府投入了巨大的人力、物力与财力，已建立起“部级培训—省级培训—市级培训—区（县）级培训—校本培训”的纵向全覆盖的教师继续教育组织和管理体系，围绕这种自上而下的体系，中小学教师继续教育经费制度也采用了政府主导模式。这种模式在组织和实施中小学教师继续教育活动的统一性方面具有针对性，但与当前中小学教师追求专业成长的多元化需要和自主专业化的专业发展并不匹配。
一、中小学教师继续教育的发展与经费制度
考察中小学教师继续教育活动的发展历史即可发现政府主导继续教育经费的原因和优势。继续教育活动是一项“舶来品”，是一种从美国中小学教师专业发展训练中引进到我国用来提高中小学教师专业发展的活动。中小学教师继续教育从引进到成为我国中小学师资队伍建设的主要载体主要经历了三个阶段，在这三个阶段中，中小学教师继续教育活动的重点各有侧重，经费制度也与各时期的重点相对应。第一阶段是继续教育活动的引入阶段。20世纪80年代，受到美国中小学教师专业发展的影响，中小学教师继续教育开始引进，并在中小学师资队伍活动中发挥作用。当时全国上下的重心都转移到改革开放的伟大进程中，我国正处于中小学校师资数量严重不足和教师对自身学历提升的愿望特别迫切的关键时刻，所以这一时期中小学教师继续教育的重点是帮助中小学教师提升学历水平，让中小学教师尽快适应中小学教育教学的现实需要。这个阶段的中小学教师继续教育经费主要是划拨到承担任务的进修学校、师范学校、师范专科学校、各级教育学院和承担任务的师范大学（师范学院）。第二阶段是继续教育活动的调整发展期。以1999年1月13日经国务院批准实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》为标志。从落实科教兴国战略的高度出台了具体的政策措施，即一系列具有很强操作性的“工程”项目，其中“跨世纪园丁工程”正是面向中小学教师实施的培训项目。这一阶段，中小学教师继续教育工作的重点从学历提升向关注中小学教师专业能力发展转变。从经费拨款的角度来看，对于“跨世纪园丁工程”，中央本级财政教育经费都有一定的支持预算，相应地要求地方财政进行经费配套，保证政策措施以项目方式落在实处。第三阶段就是当下，即中小学教师继续教育转向全面关注教师专业化发展阶段。国家建立起部级—省级—市级—区（县）级—校本培训这一完整的纵向体系。国家更多地重视中小学骨干教师培训，而中小学教师对继续教育活动的需求开始多元化和复杂化，分类别分层次的中小学教师专业能力培训体系开始形成，但中小学教师专业发展的诉求与现有的继续教育项目供给相比有溢出。从拨款政策的角度来看，中小学教师继续教育仍然是由各级教育主管部门掌握。综观中小学教师继续教育活动在我国的发展历程，不论从管理角度还是经费制度的角度来看，都呈现出政府主导的特点。不可否认，这种自上而下的政府主导模式在中小学教师继续教育活动推动之初及全面迅速推广中小学教师继续教育活动之时，较为全面地提升了中小学教师素质，提升了中小学师资队伍质量，起到了重要而积极的作用。但随着中小学教师继续教育活动的深入开展，中小学教师自主专业发展和能力提升方面的新诉求与政府主导的拨款方式产生了冲突和矛盾，继续教育拨款政策面临着转变的现实问题。
二、中小学教师继续教育经费制度转变的动因分析
（一）继续教育组织形式单一
中小学教师继续教育在我国出现以来，一直沿用的是自上而下的组织形式，不论是最初的学历补偿教育，还是进入21世纪以后开展的中小学教师能力与素质培训，这种计划性特征都较为明显。将中小学教师分级设置的继续教育组织形式很大程度上限制了中小学教师作为成人学习者的主动性和积极性。美国著名的心理学家桑代克曾经提出，影响成人学习的主要因素不是智力，而是成人的学习兴趣、学习动机及其身体状况等因素。［1］现行的自上而下全方位的继续教育组织形式使得中小学教师缺乏参与继续教育学习的动机和自主性。
（二）提供继续教育项目的机构单一
中小学教师继续教育项目的承担者一直是以师范类高等院校和各级教育主管部门设立的中小学（幼儿园）教师培训中心为主体，不能否认这些机构在中小学教师学历提升和中小学教师专业发展中曾经起到过非常重要的作用，但长期只有这两类机构承担继续教育项目难免让中小学教师对其产生“审美疲劳”。所以，应在中小学教师职业生涯的不同时期，根据其自身的规划和未来专业发展的需要，允许中小学教师自主选择部分课程（内容）并到有相关内容的院校学习，不仅可以丰富中小学教师的知识结构，还可使其体验不同的教育机构，从而产生学习的动力。
（三）继续教育管理评价形式单一
从现行的中小学教师继续教育管理评价形式来看，呈现出重培训组织过程评价而忽视学习成果向重视中小学教师回到工作岗位后的教育、教学、管理技能的深层次转化。中小学教师继续教育的组织者和培训的实施机构在管理上投入了大量的精力，尽管这种管理被中小学教师指责为“要我学”，但培训过程管理和评价的执行得力使得中小学教师参加继续教育的出勤率得以保证。同时，培训组织机构也有意识地引进多种课堂教学形式强化学习的实效，其中的积极作用不可忽视。但中小学教师结束继续教育回到学校工作岗位后，对于如何将习得的知识、能力、态度转化为行动的管理与评价是盲区。事实上，继续教育学习后的进一步转化、直到固化才真正有助于中小学教师的专业发展，提升中小学教师队伍质量和教育教学质量。
三、继续教育经费制度建议
（一）关于继续教育经费制度的基本构想
中小学教师继续教育是为基础教育发展提供人力资源保障的重要活动，是服务于社会公共事业发展的重要组成部分，所以政府理应为中小学教师继续教育承担继续教育经费，但现行的继续教育经费投入形式已不能适应中小学教师对继续教育活动的期待与需要。所以，对于中小学教师继续教育经费制度的基本构想是，将一定比例的继续教育经费转化为中小学教师薪酬的一部分，即在中小学教师的薪酬中设立“继续教育工资”。
（二）实施“继续教育工资”的可行性、基本条件和优势分析
1实行“继续教育工资”的可行性2009年以来，中小学教师普遍实行的绩效工资为其在薪酬中设立“继续教育工资”提供了可能。绩效工资主要包括基础性绩效（占70％）工资和奖励性绩效（占30％）工资。“继续教育工资”可以在中小学教师薪酬的“奖励性绩效”工资中设置，按照入职的时间、职级、学校对教师专业发展的需要测算出一定的比例，从而让中小学教师能够通过自主选择参加继续教育项目学习。
2实行“继续教育工资”的基本条件
考虑到小学教师参加继续教育的学习目的和需要的多元性，首先，需要在现行的自上而下的继续教育项目设置中预留适当的部分供中小学教师自主选择。为了保证中小学教师的自主学习，可以通过开展中小学教师职业生涯规划和校本规划的形式让中小学教师形成明确的职业发展方向。其次，扩大继续教育的机构。除现行的师范类院校、中小学教师培训中心之外，还可以引入综合性高校、专门类院校甚至社会培训机构，只要是获得教育主管部门审核资质的机构和项目即可，从而形成继续教育承担机构的开放性，保证“继续教育工资”的推行落到实处。最后，建立中小学教师自主选择继续教育项目审核和评价制度。为了保证中小学教师能够从专业能力发展角度自主选择继续教育项目（课程），中小学要承担起对其自主选择继续教育项目（课程）的申请审核，完成培训后要针对中小学教师的学习目标和效果开展跟踪评价，推动中小学教师继续教育学习成果向教育、教学、管理行为的真正转变。
3实行“继续教育工资”的优势分析
关键词：农村教师;继续教育;发展困境;途径
农村教育是当前我国教育发展的短板，缩小城乡差别，促进教育均衡发展是我国教育改革与发展的必然要求。大量教育研究证明：高质量的基础教育，是多种因素作用的结果，最主要的因素则是高质量的教学和教师[1]。因此，发展教育的关键在于建设高质量的教师队伍。在《纲要》中（《国家教育改革发展纲要》(2010-2020年)）明确农村教师是一项重点，对提升中小学教师队伍的总体素质非常重要。近些年，我国农村教师继续教育工作取得了一定成果，为我国义务教育发展奠定了较好基础，但随着教育公平推进，素质教育深入等，当前农村教师继续教育工作呈现出诸多困境，严重制约农村教师发展。分析困境所在，探讨积极的解决对策，具有十分重要的现实意义。
1农村教师继续教育发展困境
1.1师资力量匮乏
从国外教师进修机构对专职教师的选择标准来看，对教师的硬性要求普遍高于普通教师。如美国师资培训机构，要求专职教师至少要有10年或以上教学经验，在基层实践领域和理论界有一定知名度。达到以上条件者，还要经过各部门一层层审批，才能进入机构担任起培训工作。所以，相比于国外继续教育的严谨，我国继续教育师资要求方面确实存在一些问题，最主要就体现在我国对于从事继续教育工作教师未有严格的选拔制度，就算存在一定标准，但依然未在实践过程中得以实现。另外，担任继续教育工作的教师基本上都是从大学选的优秀老师，具有常年的教学经验与文化底蕴，但不得不排除部分教师是毕业后直接走上工作岗位，他们缺少基层教学经验，自身的教育理论素养与心理素质也不完善，无法真正的为层教育提供针对性和可行性较。也存在部分教师专注于理论研究，对基层教育领域的实践发展和改革动态缺乏及时把握。教师本身的学习进修与素质的提高缺乏一定的管理机制，以上原因致使农村教师继续教育缺乏优秀培训师资。
1.2资金不足
根据国家有关文件规定，教师继续教育的经费统一由政府拨款，通过多种渠道来支持地方的教育事业，但是，继续教育是后学历教育，不能很快产生明显效益，因此政府、单位对此关注度不足，投入的积极性也不高[2]。这种不利的因素就直接导致了有的部门不为教师的培训承担相应的费用，增加了农村教师的经济负担，使得其参与继续教育缺少积极性。并且经费不足，让关键环节培训无法正常开展，继续教育工作很难深入有效的开展。
1.3课程内容实际性与针对性不强
目前我国教育学科之间出现相互借鉴的发展趋势，而这种趋势的细节之处都反映在课程的内容之中。有些培训机构能随着发展形势对教师的任务与所处的现状进行适当、及时的调整，但往往忽略了过程内容所需的前后衔接，教师难以把所学的知识运用到工作中，解决不了实际问题。另外，农村教师不同的年龄层以及对知识掌握、职业素养是不一样的，培养单位如果将所有教师均分到一个班，开设一样层次课程，这样会极大的影响到农村教师的学习积极性，从而影响继续教育成效[3]。
1.4模式落后
从目前情况来看，农村教师继续教育更多的依然是沿袭传统的课堂模式[4]。建构主义的知识观认为，知识具有生成性，学习就是通过人与环境互动构建知识体系的过程，如果在培训中学习主体没有充分参与，就达不到相应的学习效果。而在传统的教学模式中所开展的继续教育活动，由于缺少多样有效的实践教学方式，教师即使参与其中也大多属于被动状态，无法真正提升教师素质，让能力培养、素质提升均失去了原发展空间，不利于继续教育工作的开展。而在科技、网络飞速发展的社会，农村教师继续教育工作如果仅仅停留在“粉笔＋黑板”到PPT这种教学形式的调整方面，就无法与现代社会的发展局势相呼应了。
1.5考评制度不完善
教师评价是学校对教师开展有效管理的重要构成，对学生、学校起到极为重要的作用。但从目前情况分析，虽然有关继续教育课程均要求有相应的考核规定，如日常成绩、考试分数等。但在日常成绩评定中，因为种种因素的影响，参加评定的教师无法全面客观的给参训人员评定分数，多数过于形式化，可能会因为个人对参训人员的印象而给分，或者给出人情分，甚至满分。这种现象的存在不仅不能形成一种严格的评定标准，干扰农村教师职业素质培养的进程，也影响了继续教育工作的良性开展。另外，绝大多数继续教育课程考评都是开卷形式，涉及到考题的范围较广，参考答案较为灵活，考评官难以掌握评分标准，于是就敷衍了事，助长了不良工作风气成长的势头。
2农村教师继续教育的发展对策
2.1建立健全继续教育资金保障机制
教育部门应该积极的向政府机构申请更多的教育培训基金，为培训人员提供必要经费的同时，教育各主管部门要积极争取更多的经费投入，在经费充足的情况下要充分考虑到农村教师培训费用的需要，将资金效益最佳化[5]。另外，教育、宣传以及人事部门要一起联合行动，加大宣传并鼓励社会力量参与，构建农村教师继续教育的民间援助机构，开展必要的合作。出台相应的文件政策，设立专款专用，加大监督力度，逐渐建立健全农村教师继续教育资金保障机制。
2.2加强师资力量
当前我国家继续教育培训机构培训人员素质良莠不齐，对此应建立相应的上岗制度，提高准入门槛，让培训者之间形成相应的竞争意识，不允许没有经过正规培训，或是培训不合格的教师开展继续教育培训活动。此外为让农村教师真正的学有所成，继续教育单位除了配备优秀的培训教师之外，还要遵循学无止境的原则进行外聘，必要时也可请理论研究和实践研究方面重量级的专家开展讲座，形成一种高素质辅导效应，将视频转化为教学光盘，供教师教学使用。全面提高学术方面的质量，大力激发教师参加培训的积极性，促进继续教育工作开展。2.3丰富课程内容首先要注重必修课程与自选课程有机结合，提升教师综合素质及教学能力有机结合，培训内容的重点性、时效性相结合。在教学过程中，教师可以适当的加入部分专题内容，比如环保、社会法制、家庭教育、动物保护、民族问题等内容，开拓教师的知识层面的同时，锻炼他们对事物的认知度与深度。另外，从教育改革的新趋势来看，继续教育应该彰显时代性与实用性的风采，理论性与实践性的知识构成教学内容体系，积极引进多媒体互联网教学这一先进的教学辅助形式，对农村教师继续学习提供全面丰富、更新颖实用的课程内容。
2.4完善考评制度
继续教育机构要不断完善对参训教师的考评机制，既要多种形式全面考查参训教师的学业表现，又要从动态发展的角度追踪参训教师的发展过程，以培促学，真正促进农村教师将培训成果运用于实际工作，提升教育教学水平。此外，教师所在基层学校在考评中也要加大教师继续教育的比重，并将参训后教育工作的改进情况纳入考评范围，从定性和定量的角度对继续教育工作参与情况做客观公正的评价，促进教师对继续教育工作的重视。
3结束语
经费不足以及管理体制不健全等问题是制约农村教师继续教育工作效率的主要因素，为提升农村教师继续教育工作成效，教育部门应该不断拓宽资金来源的渠道，对教育形式进行适度的调整，建立健全考评体制以及分推机制，在实践中不断的探索，切实推进农村教师队伍素质的提升。
作者:张云 单位:江苏经贸职业技术学院
参考文献：
[2]廖慧萍.西部地区农村教师继续教育的困境与希望——“国培计划”引发的思考[J].继续教育研究,2011,(2):77-79.
[3]康书豪,康宏伟,陈业启.农村中小学教师继续教育发展路径探析——基于教育均衡视野[J].钦州学院学报,2016,(5):44-48.
关键词：继续教育；教育培训；教学模式；综合素质
中图分类号：G720 文献标识码：A
继续教育是一个有丰富内涵不断发展的概念，不同时期不同组织都有不同的表征。随着科学技术的发展，继续教育的概念也在深化和拓展，新时期，准确把握任职教育的培训对象、培养目标、培训特点和培训要求，着力突出教学体系建设的针对性和实践性，具有十分重要的意义。
一、任职教育课堂教学应坚持的原则及特点
（一）岗位与目标鲜明
岗位任职培训注重以能力为本位，强调学用一致，教学目标指向性非常鲜明。应始终坚持以培养对象的岗位需求为牵引，以部队岗位对军官知识、能力、素质的要求为目标，培养官兵的任职能力，注重教学目标与岗位需求的紧密结合，把握针对性，切实满足官兵的任职需求。
（二）强调实践应用
使官兵全面掌握专业基础理论，提高教育对象的理论素养的同时，更强调实践应用，突出培养官兵解决任职岗位领域实际问题的能力。因此，教学过程中，往往采用问题教学和案例教学等实践性教学方法，并利用实验、实作、岗位锻炼等形式组织教学。
（三）强调实用性
实用性是任职教育教学内容的一大特点。任职教育偏重理论应用教学，强调实践技能和实际工作能力的培养，加之培训时间相对较短，必须在教学内容的实用性上下功夫，突出专业基础知识、专业技能、实践能力等。
（四）开放式教学方法
任职教育只有走出课堂，走进实验室、部队和社会广阔天地，进行操作、演练、实验、实习、调查等，才能使官兵得到实践锻炼。要根据初级指挥员培养的特点，注重在训练过程中传授教学法，适应岗位任职带兵训练、带兵打仗的能力要求，实现与部队基层对接、与战场对接。
二、立足教育特点构筑崭新教学体系
（一）创新教学理念
牢固确立精品战略理念，打造名课、名师，推进“名作工程”；狠抓精品课程建设“精品课程工程”，通过发挥精品课程的样板和示范作用，牵引和带动了课程建设整体水平的提高。牢固确立特色发展理念，立足教导机构自身专业优势和历史积淀，找准教学定位，明确教学目标，形成自身特色教学课目。牢固确立开放联合理念，搞好“内聚”和“外联”，整合教学力量优势互补，横向联系兄弟单位资源共享，共同解决重难点问题。牢固确立人才兴教理念，注重在教学实践中用课题、学术研讨等“载体”牵引和锻炼人才，广纳群贤，打造高层次教学队伍。
（二）以形势任务为牵引优化培训内容体系
教学内容必须与应用技术的发展相适应，与解决部队建设中实际问题能力的提高相符合，与未来战场相连通。着眼首长机关任务需求，进一步强化“服务”意识。教导机构具备教学资源丰富、人才储备充足、研究氛围浓厚的特点，在搞好教学、完成任务同时，要注重围绕首长决心意图和机关任务需求，积极拓展服务保障、研究攻关、人才储备等方面功能。在军事理论研究上，当好“先行者”。始终关注和重视对现实问题的研究，力求与首长机关同步思考、同频共振。对机关赋予的研究任务要勇于承担、大胆实践，对上级重点关注的研究课题要积极参与、合力攻关，对军事理论研究领域的前沿问题要主动研究、超前思考，区分课题项目，成立研究小组，集中组织攻关。
（三）依据现代化教学要求，创新教学方法
1.树立“学为主体”的教学观念
要求教员精讲、巧问，给官兵自主学习和课堂研讨时间，培养官兵的参与意识和思维能力，调动他们的学习积极性、主动性，提高学习效果。创建“自主学习”的教学环境，把教学过程作为启发、指导官兵自学的过程，在传授知识的同时，引导官兵研究、归纳、总结学习方法。坚持因人施教，让每个官兵都能获得最佳的学习效果。在教学方法的选择上，应注重选用能体现官兵主体性、创新性和参与性的教学方法，广泛运用问题式、研讨式、案例式等教学方法，鼓励官兵个体探究和个性发展。坚决摒弃“一言堂”、“满堂灌”的形式。不仅要重视培养官兵岗位任职所必备的知识与能力，而且还要重视培养官兵健康的岗位任职心理和良好品德，使他们能用终身化的学习思想、积极向上的精神和创新的意识去对待和迎接现实及未来的军事生涯。
2.开展信息化条件下教学组训研究
以现代信息技术为支撑，积极开展电化教学和网络化教学，建立以多媒体教学为主、多种方法并用的电化教学模式；以教学支援系统为平台，实现教学手段的现代化。教员可以利用教学资源库获取所需的多媒体课件、电子教材、教学素材、视频资料、试题库等教学资源，结合现代化的技术设备和多媒体的教学手段组织教学；能够依靠系统支持完成网上考试、远程观摩等教学活动，大力提高课堂教学质量和效果。
3.突出教学实践环节
将实践性教学重心前移，改变以往先理论后实践的“一线平推”为理论和实践“两线并进”，形成相互穿插、紧密衔接的教战体能适应性训练场。加强实践教学是以官兵能力培养为中心，提高分析和解决实际问题为目标的教学模式。一是要加强场所建设，努力自建和联建教学训练靶场、规模化的模拟仿真训练中心；二是按照基本能力、履行岗位职责能力、任职岗位创新能力三种能力模块，将实践教学课程的内容划分为若干个可独立进行的基本训练单元进行施训，三种能力可交叉融合训练，也可分割训练。
（四）拓宽教员培训的渠道，提升教员的综合素质
任职教育能否办出自己的特色，关键就在于教员素质的高低。担任任职教育的教员应是教育观念新、创新意识强、师德高尚、教学水平高超的“创新型”人才。
1.加强教员的继续教育培养力度
军队继续教育应在坚持和完善现有院校培训、函授学习、进修、学术交流等形式的基础上，充分利用网络进行远程教育，提高教员干部继续教育的比例，在提高培训层次，解决教员学历问题的同时，鼓励教员在职攻读学位，提倡个人在职自学，组织参加社会自学考试，提高教员素质。在加强教导队教员和指挥军官换岗任职的基础上，建立教导队教员经常性培训的机制，不但创新了部队指挥军官的多层培养模式，并且为部队培养了大批的“后备教员”。同时，还可以提高教导队的整体军事研究和教学能力，为部队的人才交流打下坚实的基础。
2.改善课程学习评价制度，提升教育教学质量
课程学习评价在一定意义上对教学起着“指挥棒”的作用，牵住这个“龙头”，可以带动教学内容、教学方法、教学手段等一系列教育教学改革，收到事半功倍的效果。对课程学习的评价，一是要改革考试方法。课程考试不仅考查官兵掌握课程学习内容状况，而且要考查官兵的认知能力、知识转化能力、思维能力、再学习和自学能力、创造能力。要达到上述要求就必须根据教学内容采用开放的、灵活的多种评价方法。如考查官兵调查能力、综合能力、归纳能力、信息收集和处理能力等，可采用课程论文和学习报告等形式进行；考查官兵语言表达能力、语言理解能力、反应能力、心理调节能力等，可采用答辩和辩论的形式进行；考查官兵知识转化能力、应用能力、实际解决问题能力、自学能力等，可采用全开卷、半开卷和论文的形式；考查官兵的基本理论、专业理论可采用闭卷的形式；考查官兵分析力、创造思维等可采用问题设置和现场能力测试的形式等。采取形式多样的课程评价方法，会大大激发官兵自学、思考、实践的热情，能达到了良好的教学效果。
关键词:普通高校;继续教育;现状;营销理念;对策
一、当前我国高校继续教育的现状及存在问题
当前，我国普通高校继续教育的发展既面临着机遇和挑战。尽管高校的继续教育工作已蓬勃发展，其总体趋势良好。但随着社会经济和科学技术的迅速发展，继续教育存在以下现状
(一)对继续教育的认识程度不够继续教育学院是普通高校的重要组成部分，但是许多高校并不重视其继续教育的发展，他们认为不存在也无所谓。所以高校只是一味地重视本科生和研究生的培养，而忽视对普通高校继续教育的发展。这种对高校继续教育定位不明确导致继续教育越来越不受重视，从而对继续教育的投入少、管理不到位，进而人才培养质量下降，继续教育发展步履维艰，前景黯淡。
(二)同质化竞争严重一方面普通高校继续教育的培养目标和教学模式与普通高等教育的同质化竞争严重。另一方面，随着对继续教育发展的要求，教育培训也越来越受到重视，学校逐渐成为举办教育培训的主要力量。与此同时，社会上的培训机构也蓬勃发展起来。高校与高校之间、高校与社会培训机构之间也存在严重的同质化现象，主要体现在专业设置方面。
(三)继续教育的培训模式单一由于普通高等学校对继续教育的人才培养不重视，高校仅仅依靠校内培训和面授教学来满足广大学员的学习要求。但是，随着科学技术的迅速发展，学生的学习需求日益多样化，这种传统的教学模式势必会引起工作和学习的冲突，不能适应现在的社会需要。这种老师在台上讲课，学生在台下被动听课的授课制度是一种不符合教学规律和社会发展规律的组织形式，这种传统的教学模式是保守的、单一的。
二、原因分析
(一)继续教育的办学理念不清晰
从改革开放至今，我国的经济制度经历了由计划经济向市场经济的转变，但是我国普通高校继续教育的办学理念一直不清晰。我国的继续教育还处于计划经济体制下的被动式的招生模式，只是坐收渔利，不跟随社会的发展转变思想，这种方式在继续教育人才培养质量上效果不佳，监管力度不严，致使人才培养规格较低，质量保证体系不完善，不适应当今的市场经济体制。
(二)继续教育市场缺乏调研，没有竞争意识
普通高校继续教育的发展必须顺应历史发展的潮流，必须适应社会经济发展的需要。然而，一方面，现在很少有高校对市场需求进行调查研究，更谈不上对企业和市场的需求变动做出及时的反应。另一方面，由于我国高校设立继续教育学院的还不是很多，因而滋长了一些学校“等米下锅”的意识。
(三)专业设置与市场需求相脱节
目前，普通高校继续教育的专业结构失衡，导致所培养的人才与社会需求极不合拍。高校不结合内部外部的实际情况，盲目设立专业，雷同现象严重，导致培养出来的学生不能从根本上解决社会对人才质量的要求，使很好的专业在市场上供过于求，就业率低下。这种“听风就是雨”的现象严重违背了市场规律，违背了科学发展观，这种做法百害而无一利。
(四)办学定位不明确
许多继续教育学院对于“应该在顾客心目中树立一个什么形象”这个问题回答不清楚，因为他们还没有把顾客需求作为他们设置专业、培养人才首要考虑的因素。他们只是凭自己的主观想象，一味地盲目攀比、好高骛远，而忘记了本来办继续教育的意义。高校继续教育学院对自己的定位不明确，没有把自己同其他继续教育区分开来，没有根据学校所在区域把控应该“做什么”的问题，导致每个继续教育学院大同小异，没有特色。这也是继续教育发展缓慢的一个重要原因。
三、继续教育学校应采取的对策方法
针对普通高校继续教育存在的这些问题，必须采取措施来控制。我国有一些传统的方法，例如政府给予补助、通过国家立法等等，这些措施成效不明显，对继续教育的长期发展没有推动作用。在市场经济环境下，把企业的营销理念和战略引入到继续教育中，有如下措施:
(一)明确办学定位
普通高等学校应将继续教育的发展纳入学校的规划当中，明确继续教育办学定位。要把继续教育定位为终身教育的平台，树立“以学员为本”的服务理念，这是社会发展的重要纽带，是继续教育发展的基础。普通高校继续教育是实施终身教育的主体，是联系大学和企业、社会的桥梁，是将知识传送给企业专业技术人才的重要手段。不同类型不同地区高校继续教育发展的目标定位应该有所不同，要适应本地区市场的需求来培养人才，做出学校的特色，树立学校的品牌形象。
(二)改革继续教育教学模式
近年来，随着互联网的普及和个人学习需求的日益多样化、远程网络教育以其“课程新”、“成本低”、“方式活”的独特优点，打破时间和空间上的限制，越来越受到成人学生的喜爱。继续教育的教学模式已经不适应社会的需要了。继续教育必须以市场为导向，突破传统的教学模式，改革创新。例如远程教育。
(三)注重品牌建设
普通高校继续教育要想提高自身在教育培训市场的竞争力，必须走进市场，用经营企业的营销理念来经营继续教育事业。首先，普通高校继续教育的品牌建设要以其专业设置来体现自己的优势，而针对目标市场开发出来的新产品是继续教育市场的核心。具体做法是要充分进行市调研，以满足顾客需求为根本宗旨，全力打造能够突显自身专业、服务等具有优势的品牌项目，在广大学员中树立良好的品牌形象，吸引更多有继续教育需求的学员。
四、对我国继续教育发展提出一些建议
当前继续教育呈现出终身化、社会化、信息化、专业化、市场化、国际化的发展趋势。普通高校继续教育必须紧跟时代步伐，重新审视自身的发展目标和定位，使继续教育成为终身学习的“立交桥”，能够更广泛地服务社会经济发展。普通高校继续教育部门要重视公共关系建设，充分利用好社会这个大资源，打破政府单一的办学模式，建立多元化的办学格局，实现共赢。高校继续教育要深入改革，大胆创新，以优势定办学方向，以特色促发展，打造特色鲜明的继续教育品牌，为我国科教兴国战略做出贡献。普通高校继续教育应“以市场需求为导向，以特色专业求生存”，运用差异化的营销模式，扬长避短，从而使得普通高校继续教育获得更好、更快的发展。
参考文献:
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