第一部分过去五年的工作回顾
公司第*次党代会以来，在集团公司党委的正确领导下，公司各级党组织团结带领广大党员干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六大和十七大精神，认真落实公司第三次党代会确定的目标和任务，加快推进改革发展步伐，全面实施“××”发展战略，各方面工作取得了显著成绩：产量大幅增长，经济效益显著提高，综合实力和竞争力不断增强，企业知名度和行业影响力大幅提升，公司实现了持续快速发展，步入了新的发展阶段。
一、企业快速健康发展，职工生活明显提高
1、经济效益逐年提高。面对竞争日趋激烈、改革进一步深化、管理不断创新的内外部环境，公司各级党组织和党群干部团结带领广大职工，解放思想、开拓创新，艰苦奋斗、拚搏进取，抓住煤炭需求旺盛的大好机会，不断调整经营理念，加大投入，扩大生产规模，在生产经营各个方面取得了显著成绩。原煤产量连年增长，从2003年的##万吨，到2008年的##万吨，平均每年增长##多万吨；经济效益大幅提升，2003年实现利润##万元，2008年达到了##亿元，增长了40倍。五年来，公司共生产原煤##万吨，外运商品煤##万吨，实现工业产值##万元，均创历史最好水平。安全生产达到世界先进水平，累计百万吨死亡率为0.038。资源回收率全国领先，达到了93%。公司荣获全国“五一”劳动奖状、省“五一”劳动奖状。
2、发展战略成效显著。根据集团公司发展规划和科学发展观的要求，公司制定实施了“##”发展战略，管理能力不断提升：煤炭产运能力大幅提高，产能大幅增加，××项目胜利竣工投产，创造了多项历史记录；创造性地实施了露井联采，建成了两座千万吨级井工矿；××项目顺利开工，××项目进入实施阶段；联合改造地方煤矿取得实质性进展，××矿已进入运转。公司主业资产并入股份公司，实现了境外上市。非煤产业发展迅速，以市场为导向，开拓新的业务，经营服务范围延伸迅速，
2008年总计完成经营总额××亿元，实现利润××万元。煤化工、煤矸石发电、粉煤灰制砖、提取氧化铝等项目取得积极进展，生态农业链建设也取得了很大成绩。医疗救助和服务得到改善。后勤服务保障有力，逐步由经营型向服务型转变，服务水平不断提高。
3、企业管理不断创新。五年来，公司以提高经济效益为中心，不断创新企业管理，并逐步走向科学化、规范化、制度化。全面实施了精细化管理，按照机构扁平化、分工专业化、服务市场化、手段信息化、管控标准化、监督日常化的“六化”要求，推行与国际接轨的现代管理理念，重新设计规范了企业内部管理体系，提升了企业管理水平。实施了内部市场链机制、物资集中采购和物流配送业务。完善了预算管理体系和成本考核体系，资金使用效率明显提高，商品煤成本有所降低。规范了合同管理，对基建项目招投标、合同签订、合同执行的工作流程进行了规范。节能减排工作全面推进，实现了污水零排放，万元产值综合能耗达到0.254。加强产品质量管理,“××”已成为国内外市场的名牌产品，是质量和信誉的象征。
4、企业改革进一步深化。实行了机构整合，业务单位合并管理，后勤服务集中管理。精简了机构，管理总部职能部门大为减少，管理人员缩减了××。规范了各类用工，对历史形成的全民工、内合工、城合工、集体工、占地工、聘用工、协议工、多开内合工、临时工等种类用工，规范为劳动合同制、劳务派遣制两种用工。推行了全员双向选择竞争上岗，管理干部实行公开竞聘上岗，新增用工严格按照程序公开进行招聘。全面实行绩效考核，推行以岗位工资和绩效工资为主要形式的工资制度改革，实现以岗定薪，岗变薪变，员工收入与生产经营指标、工作业绩挂钩。实施了主辅分离，公安系统、中小学校顺利分离出去。
5、科技创新取得积极成果。成立了设计院,开办了职业技术学校，建立了科技新体制。结合生产经营实际，积极投入资金人员，进行了大量技术研发与实验，重点解决煤炭开采、生态环保、资源综合利用等领域的问题。成功实施了“××”技术，开创了中国采煤行业的先河，并获煤炭工业十大科技成果奖；“××”解决了开采程序和运输系统优化问题，使卡车运距平均下降××公里，节省费用××亿元，获煤炭工业科学技术二等奖和集团公司科技进步特等奖。与厂家合作开发了国内首台专用于回收煤泥的加压过滤机，已累计回收煤泥××万吨，企业创造效益近*亿元。粉煤灰资源化综合利用项目投入资金××万元，取得了阶段性成果。企业信息化建设全面启动，优化了网络及其安全架构，拓展了覆盖范围。召开了科技大会，表彰奖励了n个优秀科技项目。
6、职工生活水平进一步提高。五年来，职工的住房条件大为改善，福利事业越来越好，为矿区职工解决了班中餐问题，困难职工不同程度地得到救助，职工家属和子女也大都获得了就业机会；福利设施不断完善，电视传输改为数字模式，新增绿化面积n平方米，改造建成了步行街，职工的工作和生活条件大为改观;环境进一步改善，完成矿山绿化面积××万平方米，复垦面积××多亩，栽种各类树木*万株，绿化覆盖率达到了*%。职工人均收入由2004年的*元增加到2008年的*元，平均每年递增*%。
二、党建工作全面加强，政治核心作用发挥突出
几年来，公司党委在集团公司党委的正确领导下，按照“××”工作方针，围绕做大做强煤炭主业这个中心，服务改革发展大局，不断加强和改进企业党的建设，深入探索党组织发挥核心作用的新方法、新途径，取得了明显效果。
1、党的基层组织建设不断加强。适应企业发展要求，不断调整充实基层党的组织机构，确保党的组织不缺位，工作不断档，组织管理不空白。目前共有直属二级党委n个，直属党总支n个，基层党支部n个，党小组n个，党员n名。加强基层党支部建设，每年培训基层党支部书记200多名。坚持标准，保证质量，培训入党积极分子800多名，发展新党员520名。严格落实“”、民主评议党员等各项制度，积极开展
“创先争优”活动，选树了一大批红旗典型，各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，为公司的发展提供了坚强的政治保证。公司党委被集团公司党委评为“先进基层党组织”，连续三年被市委评为“先进基层党组织”。
2、深入开展党员先进性教育活动。2005年,公司各级党组织和广大党员，紧密结合实际，普遍开展了保持共产党员先进性教育活动，成立了领导机构，制定了总体实施方案、学习计划和活动流程图，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导带头，采取集中培训、电话督学、上门辅导等形式，保证了公司党员全部参加了先进性教育，覆盖率达到100%，使广大党员普遍受到了一次深刻的“三个代表”重要思想再教育，有效地提高了思想政治素质。同时把先进性教育与中心工作结合起来，与解决实际问题结合起来，建立健全了长效机制，做到了党员身边无事故、党员工作零缺陷，解决了许多影响企业改革发展的实际问题，真正成为群众满意工程，推动了各项工作任务的圆满完成。
3、干部队伍建设取得新进展。坚持和完善党委中心组和干部职工学习制度，制定学习计划，组织干部职工认真学习党的方针政策、中央会议精神、集团和公司发展战略，提高了各级领导班子和广大干部职工的思想理论水平。深入推进“四好”领导班子建设，加强了干部的选聘和培训力度，继续实行领导干部任前公示、任期试用、竞聘上岗制度。多次召开领导班子专题民主生活会，不断完善民主决策程序，健全了党政联席会议、党委会等会议制度，规范了议事和决策程序，班子政治意识、大局意识、创新意识、责任意识明显增强。公司党委被评为全国创建“四好”领导班子先进集体。
4、反腐倡廉建设取得新成果。按照“立足教育，预防为主”的方针，注重在各级领导班子和领导干部中深入宣传中纪委“七个不准”和集团公司“十条禁令”、“十不准”，建立健全惩治和预防腐败工作体系。利用报纸、电视、培训班、文化活动等形式，深入开展党风廉政建设教育，筑牢了拒腐防变的思想防线。强化监督，层层签订党风廉政建设责任书，规范领导人员从业行为，有效减少了违规现象。健全制度，完善了廉洁从业承诺、廉政档案、廉政谈话等规章制度，夯实了反腐倡廉基础。强化审计和效能监察，查出不合理收入和违规资金n万元，挽回经济损失n万元，节约采购、工程建设资金n万元。加强和案件查办工作，增设了举报电话、举报信箱，开通了网上举报电子邮箱，核实查办了大量举报案件，严肃处理了涉案人员，增强了党纪政纪的威慑力。
三、群众性创建活动不断深入，群众组织作用发挥突出
1、安全生产规范有序。各级党组织始终把安全生产作为重中之重，结合企业实际，充分发挥党管安全的积极作用，建立起党政工团齐抓共管的立体防线，全力创建本质安全型企业。把不伤害一名员工作为安全工作的最高追求，把保护职工的生命健康作为对职工最大的关怀，运用各种宣传载体和教育阵地，强化干部职工的安全意识，变“要我安全”为“我要安全”，真正树立起“安全为天、生命至尊”的理念。按照基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化的标准，强化监督，制定了安全工作“十条禁令”，开展各种安全竞赛活动，深入推进安全质量标准化建设。建立大保卫体系，严厉打击犯罪行为，落实稳定工作责任，形成了安全稳定的社会环境。
2、文化建设蓬勃开展。以集团文化为统领，联系平朔实际，大力建设具有××特色的企业文化，塑造了企业良好形象，公司荣获“全国企业文化建设实践创新奖”，并被评为“全国企业文化建设先进单位”、省“十佳企业文化示范基地”。制定了《职工道德规范》和《职工行为规范》，并进行深入宣传。利用开办培训班、讲座、座谈会，举办消夏文化广场、文体比赛等形式，大力倡导集团公司“××”的企业精神，规范、约束职工的行为。深入推进“素质工程”、“蓝青工程”，开展了职工技能大赛、“青年技术交流”等活动，特别是职工技能大赛，包括基层单位进行的比赛，几乎囊括了公司所有的工种和全部职工，培养出了一大批具有自主创新能力的高技能骨干队伍。公开选拔班组长并进行业务培训，细化班组建设方案、目标和标准，持续深化“五好班组”建设，全公司35%的班组成为“五好班组”，提高了基层班组的创新力和战斗力。
3、民主管理不断深化。落实依靠方针，进一步坚持和完善职工代表大会制度、职工代表巡视制度、工作制度和领导接待日制度，公司重大决策和涉及职工切身利益的事件，全部经职代会讨论通过后实施，并建立了有效的运行和考核机制。实行了职工代表有奖提案征集，严格检查落实，引导职工参政议政，推进了企业民主政治建设。开展各种劳动竞赛，“双增双节”、“五小”、“合理化建议”等活动，取得了良好经济效益，仅××工程，每年可节约费用n亿多元，置换清水n万立方米。进一步深化企务公开，对涉及职工切身利益的问题，如发展党员、疗养、人事任免、分配、评先、技术比武等，进行了全方位的公开，同时制定实施细则，加大考核力度，实行“六公开”和“四书”制度，要求党政工团齐公开，谁不公开谁下台，全方位、全过程接受职工群众的监督，增强了企业管理的透明度，公司被评为“全国厂务公开工作先进单位”。
4、企业大局保持稳定。针对改革发展中出现的各种矛盾和问题，各级党组织把思想政治工作与稳定工作结合起来，开展了大量卓有成效的工作。发挥典型作用，强化理想信念，统一了干部职工思想，形成了人人争上游、事事有考核、贡献有收益的良好氛围。广泛宣传企业大改革、大发展实际，引导职工正确对待改革中的利益调整，树立了上岗靠竞争、收入靠贡献、就业凭技能的理念。层层建立稳定工作责任制，改变工作方式，变上访为下访，多次与职工集体对话，协商解决了很多历史遗留问题。各单位都建立了维护稳定工作领导组，实行日常会议、书面和电话三报告制度，对可能存在安全隐患和影响稳定的矛盾纠纷进行了认真摸排，澄清底子，不留死角，基本把矛盾化解在萌芽状态。深入开展“送温暖”活动，建立了特困职工档案，成立了“困难职工帮扶中心”，筹备设立了职工大病医疗互助基金，抓好扶贫帮困和送温暖工作，使送温暖活动经常化、规范化、制度化。此外，每年为职工安排各类疗养，为大病职工办理了两级大病医疗互助补偿，为女工办理特病保险，切实解决了职工的现实困难，为公司发展提供了稳定的社会环境。
5、全面履行社会责任。坚持企业利益与社会利益相统一，在社会服务上模范地起到了中央企业的排头兵作用。积极拓宽当地农民的就业渠道，安置农村劳力约2000人。积极支持地方建设，累计投资××万元并提供了大量工程机械，对外捐赠××万元。中小学与公安系统移交地方之后的三年过渡期内，承担费用××万元。关心困难职工生活，累计发放困难补助3000多人次约176万元。坚持企地共赢，扶持地方经济发展，与地方联办项目，树立了良好的企业形象。积极参加社会公益活动，特别是在抗震救灾中，公司为地震灾区捐款100万元，广大职工捐款154万元，公司党员交纳特殊党费88万元支援灾区，并组建救援队奔赴灾区救援，切实履行了中央企业的社会责任。
过去的五年，是飞速发展的五年，是持续改革的五年，是不断创新的五年，也是一步步走向和谐的五年。这五年取得的成绩，是历届领导班子辛勤努力的成果，也是一万多名干部职工的心血结晶。在此，我代表公司党委，向积极给予公司支持和帮助的地方各级党委、政府，驻矿机构和兄弟单位，向所有为公司发展做出贡献的干部职工，特别是曾经为公司发展做出突出贡献，现已光荣退休的老同志、老领导们表示由衷的感谢和崇高的敬意！
总结五年来改革发展历程和党建工作，我们深深地感到，公司充满着生机和活力，是我们干事创业的一片热土。五年来，我们不仅把主业做大，为建设××打下了良好的基础，也积累了宝贵的经验：
一是坚持以科学发展观为指导，解放思想、实事求是、与时俱进，紧密结合公司实际，创造性地开展工作。
二是牢记中央企业肩负的使命，更好地发挥排头兵作用，努力提高企业经济效益和核心竞争力。
三是坚持以改革创新精神全面加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
四是正确认识和处理改革发展过程中的各种矛盾问题，以改革促发展，以发展保稳定，推动企业又好又快发展。
五是不断提高自主创新能力，以科技创新带动企业发展，增强企业发展的动力和活力。
六是坚持全心全意依靠职工群众办企业，把实现职工群众根本利益作为全部工作的出发点，让发展成果惠及全体职工。
五年的成绩鼓舞人心，五年的发展催人奋进，我们也必须清醒地认识到，发展过程中还存在一些不和谐因素。比如自主创新能力不强、资源环境约束趋紧、部分基层组织建设还存在薄弱环节、改革创新的力度不够、作风建设、企业文化建设有待提高等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，努力克服解决。
第二部分今后五年的目标和任务
今后五年，是集团加快建设世界一流大型能源集团的重要时期，也是公司实施“××”发展战略，建设××的关键时期。
我们面临千载难逢的发展机遇。首先是××铁路在2009年将完成由万吨列向两万吨列的改造，运输能力增加到4亿吨，之后很长时间内将稳定在这一水平上，这为公司占据足够的运力份额创造了条件；其次是经过多年的积累，我们和地方政府形成了合作共赢的共识，在多数原则问题上能够达成一致，企业具有较好的外部发展环境；三是国家的产业政策和煤炭供求的持续偏紧，有利于企业的规模扩张；四是成功上市，为企业发展提供了充裕的资金支持；五是经过五年的努力，培养了大批科技人才和管理人才，已建成的正在建的完善的基础设施等，都为企业下一步发展打下了坚实的基础，为公司提供了千载难逢的市场机遇。
我们也面临前所未有的挑战。一是企业社会责任日益加大，每年要为地方政府贡献*%以上的工业产值，环保、复垦、新农村建设等的投入逐年增加；二是××任务艰巨，不仅报批手续复杂，而且环节多，时间长，费用高，负担重，在未来三年中我们承担着5000名失地农民的就业压力；三是由于铁路增加运力的时间性导致目前必须多占运力，但我们生产能力不足，矿山工程欠量，油、电、火工品等物资和原材料全面涨价，公司成本控制压力加大。特别是公司作为资源性能源企业，打造百年老店，资源储量有限，2010年建成××后，如何稳定持续发展，是我们必须应对的新的挑战。
面对新机遇，应对新挑战，公司各级党组织和广大党员干部必须按照科学发展观和“××”的要求，提高思想认识，明确发展目标，把握发展机遇，以新的发展思路、新的工作举措，团结带领广大职工群众，依靠改革和发展做大做强企业，努力开创××新局面。
今后五年，改革发展的总体指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面落实集团公司“××”发展战略，紧紧围绕发展与和谐两大主题，大力实施“××”发展战略，进一步强化党的建设，深化各项改革，加强民主管理，创新企业文化，培育职工队伍，提升企业核心竞争力，建设一个经济发展、生态文明、生活富裕、和谐稳定的亿吨矿区。
主要目标是：实现一个战略，完成两大延伸，建好三大支撑，坚持五项创新，贯彻“××”。
实现一个战略：在2010年建成××，实现经济发展、生态文明、生活富裕、和谐稳定。
完成两大延伸：
──延伸黑色产业链，利用煤炭生产伴生品，发展电力、化工、粉煤灰综合利用、机械制造与维修、房地产和建筑等产业，实现与煤炭主业等同的产值。
──延伸绿色生态农业链，结合复垦工作，建设生态圈内最具规模的绿色食品供应基地。矿山环境治理和社区建设成效显著，建成森林式矿山和花园式全国文明社区。
建好三大支撑：以××项目为重点，抓紧建立部级研发中心，并积极申报建立国家重点实验室；办好职工技术学校，为公司发展提供人才支撑；建设高素质设计院，为亿吨级煤炭基地建设提供技术保障。
坚持五个创新：坚持技术创新、坚持管理创新、坚持改革创新、坚持文化创新、坚持党建创新。
──不断提高企业自主创新能力，以科技创新带动企业发展，创建具有自主知识产权的企业品牌。
──企业管理全面加强,管理制度进一步完善，形成用制度管人，靠程序办事的格局。
──企业改革进一步深化，××改革全面推进，市场化改革深入到车间班组，直至每个岗位。
──企业文化不断创新，核心价值观全面形成，职工综合素质明显提高，党群、干群关系进一步和谐，人心思进，和谐稳定。
──基层党的建设进一步加强，党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。
贯彻集团“六个必须”：
──必须××
──必须××
──必须××
──必须××
──必须××
──必须××
实现上述目标的重点工作任务是：
一、坚持科学发展，全面建设××
1、突出主业，保持行业排头兵地位。根据“××”发展战略，在2010年要实现原煤产量*吨，并在今后相当长时间内稳定在*吨以上。为此，必须突出主业，进一步扩大生产能力，在现有的基础上，抓紧建设××矿，整合周边地方煤矿，到2010年，形成××等四大核心生产区，包括独立的配套洗煤厂和铁路专用线，形成以三大2000万吨级××矿，三大千万吨级××矿为主体，若干地方煤矿和端帮煤为补充的集煤炭开采、加工、外运为一体的主导产业格局，率先建成我国首座亿吨级单一大矿区，在行业中保持领先地位。
2、延伸产业链条，科学开发伴生资源。伴随亿吨级矿区建设，要有效开发利用现有资源，大力发展循环经济，主要是煤炭生产的伴生物，包括煤泥、矸石、劣质煤、沙岩、电厂产生的粉煤灰，以及10万亩左右的可利用土地。这些资源具有储量丰富、适合集中开发、开采成本低等特点。未来几年，公司将投入*亿元，建成三大工业园区，重点打造包括××等六大产业。项目全部建成后，将贡献与煤炭主业等同的产值和不菲的利润，会占据半壁江山，形成煤与非煤并重发展的产业格局。
二、深化企业改革，推动企业健康发展
1、深化企业改革，加快企业市场化进程。根据公司的发展实际，进一步深化企业改革，促进企业发展。要以“考评、用人、激励”为主要内容，全面推进新三项制度改革，加大绩效考评力度，建立以目标责任制和内部市场链相结合的绩效考评体系，强化以业绩为导向、凭业绩取酬、凭业绩居位的员工评价制度。进一步完善选人用人机制，巩固和完善以公开招聘和内部竞争上岗为主要内容的市场化用人方式，构建合理有序的人员进出通道。建立绩效考核与工资收入密切挂钩的联动机制，充分应用多种辅助激励手段，使为企业在各个方面做出贡献的员工都得到相应的合理回报。要深入推行市场化改革，进一步推进和完善“市场链”管理，严格各业务单位之间市场模拟活动，通过明确的价格核算和考核，激活企业的经营机制。重点将其落实到车间、班组，直至每个岗位，充分调动职工的生产积极性。要按照“六化”管理的要求，梳理结构，整合资源，精干和突出主业发展，加快××工业的产业化发展，推进后勤物业的市场化进程，打破“小而全”的模式，形成“煤炭主业精细化、非煤产业市场化、后勤服务社会化”的管理模式。
2、加强科技创新，增强自主创新能力。进一步健全完善技术创新体制，加快科技成果向现实生产力的转化。鼓励各类技术人员开展技术攻关，积极研究和推广应用新技术、新工艺，进一步提高矿区科技含量。围绕稳定煤炭主业、保证矿井安全生产，积极开展导入水、煤层自燃、顶板管理等方面的研究，力争取得新的突破。要提高科技贡献率，技术开发经费投入与销售收入比例要达到*%，科技贡献率在80%以上，建成部级技术中心和实验室。加快企业信息化建设步伐，重点抓好erp系统、安全生产调度及治安监控系统、办公自动化及内外部网络建设，全面提高企业的信息化水平。广泛深入开展群众性技术创新创效活动，在公司上下形成浓厚的创新氛围，进一步增强自主创新能力。
3、深入推进民主管理，充分发挥职工群众创造热情。面对繁重的任务，我们必须大力加强和推进民主建设，充分调动广大职工的聪明才智。要通过各种形式，沟通联系渠道，积极主动地听取职工群众意见，努力反映职工意愿和要求，尽最大可能为职工谋福利。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理体制，认真履行职工代表大会的各项职能，做到重大决策、重大改革措施、涉及职工切身利益的重大事项必须广泛征求职工意见，并提请职工代表大会讨论通过，全面落实职工群众的知情权、参与权和监督权。特别是对职工代表提案，要做到件件有落实，事事有回音，畅通职工参与企业管理的渠道。要围绕就业、分配、安全、人事、采购等重点、难点、热点问题，加大企务公开力度，严格公开程序，全方位接受群众的监督，做到真考核、硬奖惩，使之系统化、规范化、制度化，确保取得实效。公司党委要实行党务公开，在发展党员、民主评议党员、党委重大决策等方面进行公开，接受党员群众的监督。
三、大力培育企业精神，努力提升企业文化软实力
文化关系着企业的成败。建设和谐企业，就必须立足于坚持社会主义先进文化的发展方向，以集团文化为统领，结合公司实际情况，总结提练具有××特色的核心价值理念，并加以大力宣传，形成全员共有的道德理想，使之深入人心，凝聚全员力量，提升人气，促进企业发展。要拓展企业文化建设途径，开辟企业文化工作网页，设立职工论坛，编制和推行职工行为规范和道德规范，明确企业文化的方向，不断充实企业文化内容，引导职工树立社会主义道德风尚和核心价值观念，增强企业文化的感召力和工作效果。要积极开展评选“和谐家庭”、“模范道德人物”、开展家庭读书活动、举办“消夏文化广场”、“讲文明、树新风”等活动，大力倡导职业道德、家庭美德、社会公德和个人品德，深入开展“八荣八耻”教育，宣传企业文化理念，并转变为群体习惯和职工的自觉行为，进而提升企业文化软实力，增强竞争力。
四、全力维护企业稳定，营造稳定有序的社会环境
稳定是企业发展的前提。公司各级组织和广大党员干部，要高度重视，把维稳工作作为重中之重，建立和完善维护稳定工作机制，严格落实工作责任，形成上下联动、左右协作、齐抓共管的工作格局，妥善处理好内部矛盾，防止矛盾扩大和激化。各单位要结合实际，加强矛盾纠纷排查工作，做到底数清、情况明，防止因排查疏漏、化解不力而造成严重后果。同时要落实责任，综合运用政策、法律法规、公安保卫等多种手段，一级抓一级，千方百计把矛盾化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态，确保不出任何问题和纰漏，坚决不允许进京上访。要进一步畅通渠道，健全反应灵敏的信息网络，维护秩序，通过建立思想政治工作台帐、“下访”工作制度、开展超市大接访等有效形式，用好用活法律政策，妥善解决职工群众的正当诉求，尽最大努力化解突出问题，把一切问题解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。要充分考虑到可能发生的影响安全与稳定的各种问题，严格落实信息报送制度，及时发现并消除不稳定因素，为企业发展提供安全稳定的社会环境。
五、深化群众性创建活动，全面构建和谐企业
职工群众是企业发展的主体。要加强对工会、共青团、女工等群众组织的领导，充分发挥积极作用，深入开展生态工程、民主工程、文化工程和社会工程等群众性创建活动。在建设森林式旅游观光矿区和花园式全国文明社区的同时，积极开展的“双增双节”、“五小”活动和技术交流、技术协作等活动，推广应用安全、节能、环保的先进技术，努力降低能耗，减少污染，深挖潜力、堵塞漏洞，创收创效并为职工创造清洁舒适的工作环境。要全面落实各项社会责任，丰富和拓展送温暖活动的内容，真心实意地帮助职工群众排忧解难，特别是帮助困难职工脱贫解困，不断提高生活质量。要继续深化“蓝青工程”和“素质工程”，利用上学深造、岗位培训、岗位练兵等形式，努力为职工岗位成才创造条件，全力培养技能型职工，提高职工整体素质。要利用职工技能大赛等方法方式，结合职工技能鉴定，造就一批重点工种、重点工艺、重点专业技术能手，并通过他们影响和带动形成一支高水平的经营管理团队、一支具有自主创新能力的科技人员团队和一支高技能的操作技工团队，增强企业核心竞争力。
第三部分深入学习实践科学发展以，全面加强党的建设
建设亿吨大矿区的宏伟目标已经确定，艰巨的任务摆在了我们面前。我们必须坚持党要管党、从严治党的方针，围绕中心工作，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，提高各级党组织的履职能力和水平，为公司的稳定、改革、发展提供坚强有力的政治保证。
一、加强思想政治建设，深入学习实践科学发展观，为建设亿吨级和谐矿区奠定思想基础
思想政治建设始终是党的建设的首要任务。加强党的建设，必须坚持深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，用科学理论武装广大干部职工，为建设亿吨级和谐矿区奠定思想基础。
1、强化理论学习，深入开展学习实践活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是继保持共产党员先进性教育活动之后的又一项集中教育活动。这既是党中央部署的一项重大政治任务，是创新党建工作的迫切需要，是公司改革发展的现实需要和根本要求，同时，也为我们应对挑战，解决矛盾，加快实施“××”发展战略提供了重大契机。
目前，公司学习实践活动已经进行第二阶段。各单位要在总结学习调研阶段取得成果的基础上，抓好分析检查阶段的各项工作。重点放在领导班子民主生活会和分析检查报告上，下力气、下功夫抓紧抓好。
一要在深入学习上再下功夫。把学习贯穿始终，是开展学习实践科学发展观活动的一项基本要求。学习深度决定认识的高度、理解的程度、整改的力度和执行的效果。虽然作为工作步骤的学习调研阶段已经结束，但是学习仍要抓紧，不能放松。全体党员干部一定要进一步提高认识、端正态度、摆正位置，以更加高昂的精神和更为扎实的作风投入到深入学习中去，在深入学习上再下功夫，切实把分析检查过程变为深化学习、提高认识的过程，并贯穿于企业发展的全过程，真正把对科学发展观的认识转变为一种理论信仰和精神力量，转变为具体的思想方法和工作方法，推动学习实践活动向纵深发展。
二要在务求实效上再下功夫。要继续紧扣活动主题，进一步发挥专项工作组的作用，联系公司实际，认真查摆、深刻分析影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，深刻分析存在问题的主客观原因，找准影响科学发展的思想根源。要以世界先进企业、具有国际竞争力的大型企业为目标，树立世界眼光和战略思维，自觉与国内外同行业的先进对标，查找发展理念、思维方式、发展视野、发展目标等方面的差距，通过查摆和分析突出问题，进一步明确促进科学发展的战略思路，明确事业发展的目标举措；进一步加强干部队伍和领导班子建设，推动广大党员特别是中层以上党员干部讲党性、重品行、作表率；进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，进一步改革公司内部管理体制和运行机制，为支持和保障科学发展营造良好的政策制度环境。
三要在组织领导上再下功夫。分析检查阶段的工作任务重、要求高、难度大，加强组织领导尤为重要。领导小组和活动办公室要精心谋划，周密安排各项工作，对领导班子专题民主生活会、党支部组织生活会和群众评议等重要环节要提出具体指导意见。各级党组织，特别是所在党组织的第一责任人要切实负起责任，保质、保量、及时、有序地组织好各个环节的工作。要紧密结合集团和公司的改革发展实际，牢牢把握学习实践活动的正确方向，以科学发展上水平为核心，为应对国际金融危机、实现企业科学发展提供强大动力和可靠保证。
2、加强组织领导，确保取得实效。各级党组织要建立和完善学习制度，制定学习计划，落实学习措施，采取中心组学习、上党课等不同形式，定期组织学习，分层次、有重点地对领导干部、广大党员进行政治理论教育，使科学理论进一步深入人心，并转化为企业发展的精神动力。要发挥党校、政研会的积极作用，联系实际，组织力量加强思想理论研讨、课题研究，为公司发展大局造势。要以形势宣讲、专题辅导、媒体宣传、学理论座谈会、报告会、讲座、有奖征文等形式，向广大职工深入宣传十七大精神和科学发展观，宣传集团和公司面临的形势和任务，增强学习教育的感染力，务求取得实效。
3、落实“六个必须”，推动企业发展。集团公司提出“六个必须”的发展要求，是学习实践科学发展观的重要思想成果，是集团公司改革发展宝贵经验，也是我们做好各项工作的行动指南。公司各级党组织要紧紧围绕“六个必须”的贯彻落实，管好党员干部的思想和工作，使党员干部的思想、意志和行动始终统一到“六个必须”上。基层党支部要充分发挥战斗堡垒作用，坚持用“六个必须”教育、引导广大职工群众，动员、组织和带领职工群众，立足岗位，履行职责，不断创造新的业绩。全体共产党员，特别是各级党员领导干部，要增强责任感和事业心，带头践行“六个必须”，带头落实企业的各项工作部署，带头完成各项工作任务，以实际行动为广大职工群众树旗帜、立标杆、做榜样，进而推动企业发展。
二、加强基层组织建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设亿吨级和谐矿区提供坚强的组织保证
基层党组织建设直接关系企业的长远发展，我们要努力把党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗堡垒，为改革发展提供坚强的组织保障。
1、加强基层组织建设，提高党组织发挥政治核心作用的能力。要坚持行政工作拓展到哪里，党务工作就延伸到哪里的同步性，扩大党组织覆盖面，认真落实基层党建工作责任制，使基层党组织真正成为“党员队伍战斗力强、服务职工凝聚力强、改革发展创造力强”的“三强”党组织。要不断完善基层党领导、党员责任区、民主评议党员、党员联系群众等工作和组织制度，深入开展“创先争优”和“共产党员先锋岗”活动，做到开展活动与生产经营相结合、与安全生产相结合、与改革创新相结合、与企业管理相结合等四个结合，使党内实践活动与企业发展息息相关，并发挥出强大的凝聚力和战斗力。要选好带头人，配齐配全基层党委（支部）书记，加强支部书记特别是生产一线支部书记的培训工作，使其在思想上有新跨越、技能上有新提高、品德上有新进步，做到政治保证到位、沟通协调到位、监督服务到位、落实任务到位等四个到位，提高他们处理各种矛盾和问题的能力。
2、加强领导班子建设，造就奋发有为、干事创业的干部队伍。要以“四好”领导班子建设为载体，引导和激励广大干部脚踏实地，埋头苦干，把思想和精力集中到工作上，深入生产一线，在实践中锻炼成长，在履行岗位职责的过程中提高领导能力和管理水平。要坚持正确的用人导向，用科学发展观的要求看干部，以群众公认选干部，重用业绩突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策不思进取的干部，教育跟风行事的干部，约束投机取巧的干部，惩处的干部，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。要认真贯彻民主集中制，不断完善领导体制、领导方式和工作机制，积极发展党内民主，重要事项集体研究、集体决定，推进决策的科学化、民主化。要着力提高各级领导班子和领导干部议事决策的能力、改革创新的能力、团结共事的能力、处理复杂问题的能力和推动工作落实的能力，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的作用。要认真落实领导班子和领导干部综合考核评价办法，建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，明确责任、恪尽职守，严格考核，确保各项工作高效运转，落到实处，见到效果。
3、加强党员队伍建设，努力提高党员干部素质，永葆共产党员先进性。要以学习实习实践科学发展观为契机，坚持“”制度，切实抓好经常性的党性教育、理想信念教育、时势政治教育，使广大党员真正树立远大的共产主义理想。要进一步健全保持共产党员先进性的长效机制，定期开展党性分析，使广大党员特别是领导干部按照标准严格要求自己，不断锤炼党性，不断提升素质，做到政治理论领先学习、规章制度领先执行、先进技术领先掌握、工作任务领先完成、危急险重领先出现、职工困难领先帮助等六个领先，真正做到“思想高于群众、技能高于群众、业绩高于群众”。要充分调动党员在生产经营、技术创新、双增双节等各个方面的先锋模范作用，全面构建党员联系和服务群众的工作体系，组织开展党员承诺制、党员示范岗、结对帮扶和党员志愿者等活动，使每个党员都能在帮助群众解决实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用，真正做到“心系群众”。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重在优秀专业人才和生产一线的优秀职工特别是优秀青年中发展党员，并加强教育管理，提高党员质量，优化党员结构。
三、加强干部作风建设，不断改进工作作风，进一步密切党群关系
干部的作风、形象直接关系着企业发展成败。推进党的作风建设，核心是保持党同职工群众的血肉联系。要扎实开展“为民、务实、清廉”教育，切实解决依靠谁、相信谁、为了谁的问题，使广大党员干部牢记“两个务必”，大力倡导八个方面的良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，把实现好、发展好、维护好职工群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到勤政为民、干净干事。要始终牢记党的宗旨，坚持联系群众的制度，健全领导干部基层联系点、群众接待日、来信来访处理等制度，大力提倡讲实话、察实情、求实效，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，自觉与公司和集团党政保持高度一致，围绕发展这个中心做好每一件工作，形成上下一盘棋的大格局，严禁“上有政策、下有对策”，确保政令畅通。要加强机关效能建设，大力弘扬求真务实的精神，埋头苦干，扎实工作，大力精简会议文件和各种评比达标活动，坚决克服形式主义和。要认真研究新形势下群众工作的新特点，经常深入基层，到群众中了解情况，解决实际问题，坚决克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，不断提高为群众服务的本领和水平。要找准服务大局、服务发展的着力点，优化工作流程，简化办事程序，加快工作节奏，提高工作效率。要切实落实目标责任，明确办结时限，对责任心不强、不履行职责、未按期完成工作任务、造成不良后果或影响，特别是利用职权吃拿卡要者，要按照党纪政纪有关规定严格追究责任。各级领导干部要始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，用心把握，用心工作，用心落实，切实把全部心思和精力用在干事创业上，用在和谐矿区建设上，进一步密切党群关系、干群关系，推动企业发展进步。
四、加强反腐倡廉建设，健全惩防体系，为建设亿吨级和谐矿区保驾护航
反腐倡廉建设关系人心向背，关系企业的生存发展。我们要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入各项工作之中，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。要深入开展警示教育，坚持从基本觉悟抓起，在治本上下功夫，引导各级领导人员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强遵守“七个不准”、“十条禁令”和“十项要求”的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以举报为突破口，进一步加强对各级领导班子主要负责人的监督管理，加大案件查办力度，对群众反映强烈的问题给予重点关注，认真对待、严格查办，坚决做到一查到底，并对违规违纪人员严格惩处，决不估息。要大力加强党风政风建设，建立健全长效机制，突出监督重点，对“三重一大”、工程招标、物资采购、外委加工等重点领域，要严格工作程序，规范从业行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，遏制商业贿赂等腐败行为，切实维护职工群众的合法权益。要进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，确保权力正确行使和干净运行。要认真落实反腐倡廉建设责任制，坚持“一岗双责”，层层签订党风高效能廉政建设责任状，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，把党风廉政建设的目标和要求落到实处。
五、落实党管安全责任，努力创建本质安全型企业
一、指导思想
严格执行国家、省、市关于煤炭行业生产、运销的法律、法规和政策规定，坚持依法行政与加强煤炭安全生产、严禁煤矿超能力生产相结合，坚持扶持合法煤矿发展与打击非法采矿相结合，坚持依法征收煤炭税费与打击偷逃税费相结合，以规范煤炭生产、经销、税费征收秩序为目标，对煤炭产、供、销各个环节实行全程监控、统一管理，促进煤炭生产、运销健康有序发展。
二、领导机构
为了加强对煤炭统一经销管理工作的领导，区政府成立___区煤炭统一经销管理领导组，领导组下设煤炭统一经销管理办公室，简称“销管办”，(名单附后)。销管办设在区煤炭税费统一征收办公室与统征办合署办公。领导组及销管办职责如下：
1、对全区的煤炭生产经营(含原煤、精煤、焦炭)实行统一管理，加强全区煤炭市场宏观调控，促进全区经济持续健康发展。
2、打击私开滥挖、非法生产行为，杜绝非法煤炭产品进入市场。
3、对煤炭生产总量和销售总量进行控制，实行严格的“三票”(煤炭总量控制票、煤炭运销票和煤炭税费统征票)管理体制。[文秘站()一站在手，写作无忧!]对非法生产的煤炭产品及超核定能力生产的煤炭依法予以查处。
4、对洗煤厂、焦化厂和铁路发运站台、发电厂、储(售)煤场等收购、销售非法煤焦产品的行为严肃查处。
5、组织开展煤焦生产经营专项检查，依法查处各类非法煤焦交易行为。监督检查煤焦生产企业是否按规定标准和渠道上缴煤焦专项基金、统征税费及其它费用。
三、煤炭生产管理办法
(一)管理主体。煤炭生产统一管理的主体为区煤炭工业局，负责全区所有合法煤矿的生产管理工作。
(二)管理办法。凡经市、区煤矿复产验收领导组批准同意复工复产的煤矿，一律在煤矿大门或计量衡室外悬挂由省煤矿整顿领导组与省煤炭工业局监制的
“山西省合法煤矿公示牌”。
区煤炭工业局按市煤炭局下达的年度和月度生产计划，到市煤炭纠察支队领取“山西省煤炭总量控制票”，按月核定各合法煤矿的产量，各合法煤矿按当月核定的生产能力向区煤炭工业局领取力口盖区“XX矿票证专用章”的“山西省煤炭总量控制票”，防止煤矿串票。
区煤炭运销公司派专人进驻煤矿，根据区煤炭工业局开具的“山西省煤炭总量控制票”开具运销票据，严禁超量销售，并派专人进驻用煤企业，查验票据，严禁无票煤炭进入。
区煤运公司和民营局下设的公路煤焦营业站、管理站负责对“煤炭总量控制票”和公路煤炭经销票据、煤炭税费统征票据进行查验，无票车辆不得放行。
区经贸局根据洗煤厂、焦化厂核定生产能力情况，制定洗煤厂、焦化厂的用煤计划，区煤炭运销公司根据用煤计划和煤炭总量控制票安排销售计划。
四、公路煤炭统一经销
(一)公路煤炭
1、经销的主体和范围
①经销主体。___区煤炭运销公司是全区煤炭经销的主体，在领导组的直接领导下，根据市统一经销的安排部署，负责全区煤炭统一经销管理工作。
②经销范围。全区范围内所有合法煤矿、洗煤厂、焦化厂生产的通过公路运销的原煤、精煤、焦炭及其副产品，全部纳入统一经销范围。按销售渠道分为：公路出省煤焦、省内工业用煤焦、省内电厂用煤、加工转化用煤、铁路发运上站煤焦。
2、经销管理办法
区煤炭运销公司成立“___区公路煤焦经营有限公司”(以下简称经营有限公司)，具体负责全区公路煤炭经销业务工作。
按照____市和___区政府关于公路煤炭经销管理要求，负责办理合同、票据、供货、结算等经销业务。
3、经销价格
公路出省煤焦及省内工业用煤焦、省内电厂用煤、铁路上站煤焦销售价格，执行市经销公司(____市公路煤炭经销有限公司)，参照中国太原煤炭交易市场公布的挂牌价格。根据市场行情，与煤炭生产企业充分协商确定的价格。煤矿坑口价和洗煤厂、焦化厂出厂价，经调查协商报区煤炭统销领导组批准执行。
4、合同管理
①区煤炭运销公司和合法生产的煤矿、洗煤厂、焦化厂，必须认真落实煤矿与____煤炭运销公司签订的《煤炭产销合作协议》。
②区煤炭运销公司，要积极组织合法煤矿、洗煤厂、焦化厂参加____市公路煤焦年度订货会，签订购销合同，扩大市场份额。
通过合同管理，杜绝非法开采的煤炭进入流通领域，切断非法用煤企业的煤炭来源，优先保证本区工业用煤焦。
5、票据管理
公路煤炭经销使用的票据：一是车辆运输运行票据，即煤运系统相关票据；二是结算票据，即税务票据。有关部门要制定严格的票据使用管理规定，切实加强票据管理。
6、经销程序
公路煤炭经销分为两种交易方式，即：期货交易和现货交易。
期货交易的经销程序为：(1)签订双向合同；(2)预付货款；(3)核发票据；(4)用户派车提货，生产企业装车，煤运公司驻矿人员开票；(5)源头煤焦营业站复磅验票；(6)双向对票结算。
现货交易的经销程序为：(1)用户交款后装车开票；( 2)源头煤焦销售营业站复磅验票；(3)经销企业与生产企业对票结算。
7、结算方式
(1)公路煤炭统一经销，坚持统一结算和先付款后发货的原则。
(2)期货交易，经销企业必须及时预付货款，定期结算。
(3)现货交易，用户在生产企业交款提货，经销企业与生产企业双方定期对票结算。
8、纳税缴费
①实行公路煤炭统一经销后，经销企业和生产企业属本区管理的都要按属地管理原则照章纳税。煤炭专项基金和其他费用，仍按照原规定标准和渠道收缴。
②区物价局要根据有关政策法规，加强对煤焦生产、运销企业的收费监督。任何部门都不得另立名目搭车收费。
(二)公路焦炭经销管理
1、全区所有合法焦化企业生产的通过公路运销的焦炭均属经销管理的范围。区民营局管理的焦炭运销管理业务，由区民营局委托区煤炭运销公司进行经销管理。区民营局下设的公路焦炭营业站由区煤炭运销公司负责管理。具体委托办法由区民营局与区煤炭运销公司另行商定。出省焦炭基金由，区煤炭运销公司统一征收，并按照规定渠道上缴。
2、由区煤炭运销公司向合法的焦化企业派驻开票管理人员，焦炭的运销必须按1：1．5的比例携带煤炭总量控制票。否则视为非法焦炭予以查处。
3、全区焦化企业要服从管理，积极配合，否则，将予以查处。
五、煤炭税费统一征收管理
实行煤炭统一经销管理后，煤炭税费统一征收的项目、标准、渠道、方式保持不变，仍按照《___区煤炭税费统一征收实施办法》(尧区政办发[20__]37号文件)执行。
六、煤炭统一经销管理运作模式
1、煤管局派员进入区煤炭税费服务大厅合署办公，按月核定各煤矿的产量，煤炭企业根据区煤管局核定产量交纳相关统征税费，并凭统征税费缴纳回单领取等量煤炭总量控制票。
2、煤运公司按煤矿企业提供的煤炭总量控制票办理煤炭运销相关业务。
3、坑口煤炭产品出矿、出厂必须携带三票，即区煤炭税费统征票、煤炭总量控制票、煤炭运销有关票据。洗精煤按1：1．2、焦炭按1：1．5的比例携带“煤炭总量控制票”，随车备查。站下煤炭产品出厂必须携带“两票”，即煤炭总量控制票、煤炭运销相关票据，比例标准同上。
4、煤焦营业站负责查验煤炭税费统征票、煤炭总量控制票、煤炭运销票。
5、统征办煤炭税费稽查大队对全区煤炭统一经销进行稽查。
七、工作职责
1、区经贸局：负责对洗煤厂、焦化厂、储(售)煤场、站台的整顿和稽查工作。负责洗煤厂、焦化厂生产能力的核定工作。
2、煤炭工业局：负责组织煤矿进行复产验收工作；向煤矿颁发合法煤矿公示牌；制定煤矿年度和月度生产计划，并及时通报区煤炭运销公司；向煤矿按月核发“煤炭总量控制票”；
组织对煤炭生产企业、经营企业进行纠察。
3、煤炭运销公司：负责与达到复产验收标准的煤矿签订《煤炭产销合作协议》；负责公路煤炭统一经销工作，收取煤炭专项基金、服务费、管理费及其它费用；负责查验煤炭总量控制票、煤炭税费统征票和公路煤焦运销票据工作；每月及时向区煤炭工业局通报上月销售情况。
4、民营局：负责公路焦炭运销票据管理和公路焦炭相关业务的监督协调工作。
5、公安分局、交警大队：负责打击干扰、破坏煤炭统一经销秩序的违法行为。
6、发展计划局：负责对统一经销管理工作进行收费监督。查处违反规定标准或搭车收费等违反物价法律法规行为。
7、工商分局：负责储(售)煤场所的营业执照审查工作。对未办理工商执照的非法储(售)煤场，责令停业，予以查封。
8、国土资源局：负责各类煤炭储(售)场所占地手续审核，对违法占地依法查处；严厉打击私开滥挖，对违反统一经销管理规定收购、运输非法煤矿煤炭的储(售)煤场场所，按照打击私开滥挖有关规定对其进行立案查处，切断非法煤炭进入市场的渠道。对生产销售煤炭的非法煤矿进行查处。
9、区煤炭税费统征办：负责煤炭税费统征票据发放管理，坚持“统一组织、部门主体、联合执法、统一稽查”的原则，负责煤炭统一经销管理的稽查工作。稽查所扣寸甲非法煤炭产品等按规定和程序依法处置，罚没款项等收入按规定上缴区财政专户。
10、监委：负责查处煤炭生产经营工作中的违纪违法案件。
八、保证措施
1、统—思想。煤炭统一经销管理是规范煤炭市场秩序的重大举措，各级各部门要站在服务___经济大局的高度，充分认识煤炭统一经销管理的重大意义，无条件地服从服务于煤炭统一经销管理工作。
2、落实责任。为了加强对煤炭统一经销管理工作的领导，区政府成立领导组，领导组下设的销管办具体负责全区煤炭统一经销管理日常工作。各有关部门要认真落实责任，制定严格的配套管理办法，部门一把手是第一责任人，分管领导是主管责任人，要抽调专人负责，认真制定和落实煤炭统一经销管理工作目标责任制，区政府将把此项工作纳入部门年度考核体系。通过层层分解任务，责任到人，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。
3、团结协作。煤炭统一经销管理涉及面广、任务艰巨，各级各部门要发挥各自职能作用，加强团结协作、密切配合。共同努力，建立健全和完善煤炭统一经销体制。
4、严格奖惩。区委、区政府将对在煤炭统一经销管理工作中作出突出贡献的部门和个人给予奖励，对敷衍塞责、推诿扯皮、工作不力造成重大失误和严重后果的部门及责任人，追究党政纪责任。对违规违纪、循私枉法、干扰破坏煤炭统一经销管理工作的工作人员依法从严查处。
附：___区煤炭统一经销管理领导组名单
___区煤炭统一经销管理领导组名单
组 长：樊克俭(副区长)
副组长：魏明学(区政府副秘书长、政府办公室副上任)
吉安生(区纪委副书记、监委副主任)
陈志华(区经贸局局长)
赵成河(区煤炭工业局局长)
郭望绣(区民营局局长)
郭明德(区煤炭运销公司经理)
成员：王冬生(区国土资源局局长)
郑晋平(___工商分局局长)
张世龙(区发展计划局副局长)
关新田(区供电分公司经理)
唐继光(区财政局副局长)
李晓青(___公安分局副局长)
张元峰(交警大队教导员)
领导组下设煤炭统一经销管理办公室(简称销管办)，和统征办合署办公。
办公室主任：魏明学(兼)
常务副主任：赵成河(兼)
副主任：吉安生(兼)
郭望绣(兼)
张天顺(经贸局副局长)
李晓青(兼)
唐继光(兼)
张元峰(兼)
王良胜(区煤炭工业局纠察大队负责人)
一、创新煤炭营销机制,实现集中高效控制
营销是企业运行的关键,是煤炭运销分公司的中心工作,企业提效增收最终要靠营销来实现。而要实现这一目标,就要牢固树立以市场为导向的营销理念,转变营销机制,加快建立具有商品销售、市场调查研究、生产与供应、创造市场需求和协调平衡公共关系职能的现代市场营销体系。围绕这一改革思路,峰峰集团迅速实施了煤炭产品收购制。也就是将各矿厂生产的煤炭产品,由煤炭运销分公司统一收购,所有煤炭产品的外销,一律由煤炭运销分公司统一签订合同、统一定价、统一销售、统一调运、统一回款,变过去的两级销售为一级销售,变分散销售为集中销售,以实现内部资源的快速整合、重组,发挥集团的整体优势,增强集团参与市场竞争的综合实力。为此,煤炭运销分公司构建了新的管理运作模式,即由分公司销售科负责合同的签订,安排销售去向和产品数量;财务科负责确认收款;调运中心组织装车发运;信息科负责按照计划及《价格目录》审核把关;驻矿厂销售部凭调度装车或地销通知单装车发煤,从而真正实现了煤炭产品由专业化公司、专职队伍进行集中销售,形成了分工明确、规范严谨、环环相扣、相互制衡的管理运行机制。
1.强化信息数据管理。改制后,煤炭运销分公司从强化信息捕捉入手。一方面,利用网络、广播、电视、报纸等大众媒体,了解国家宏观经济政策导向,洞悉市场需求变化;通过参加行业协会的有关会议、与兄弟单位交流等方式,获取相关行业及同行业信息。另一方面,发挥大批销售业务人员直接接触用户的优势,密切掌握和反馈用户的经营状况、煤炭需求等相关信息,据此,及时汇总商品煤销量、去向、用户构成比例等综合数据,做到点面结合,深入分析,集思广益,为销售价格的制定和销售策略的调整提供快捷、准确的决策依据。
2.把握商机,灵活应对。煤炭运销分公司牢固树立了“把握商机,灵活应对”的市场观,在商品煤售价上敢于超前预测,领先应对。其产品顺应市场调价之快,调价增幅之大,被同行业视为华北南部商品煤销售的风向标,受到中国煤炭运销协会的关注和赞许。在煤炭价格管理体制上,煤炭运销分公司专门设立了由分公司党政及有关部门人员组成的煤炭价格管理委员会。一旦遇有市场波动,业务人员迅速做出反应,及时向价格管理委员会上报市场调研的数据分析,提出具体的销售建议。经价格管理委员会集体讨论,并由与会人员签字后,印发最新的《价格目录》,并在内部网络上执行,有效地杜绝了过去的“人情价、关系价、权利价”现象。
3.强化落实销售作业计划。营销的最终目的是如期完成销售目标,而落实销售目标的重要环节离不开制定和下达销售作业计划。针对集团公司所属矿点分散、煤炭品种繁多的现状,为确保销售方案的落实,特别是遇到市场变化时能够快速地做出反应,达到组织有序、分工明确、执行到位的目的。几年来,煤炭运销分公司始终坚持每月末召开销售作业计划会,通报市场信息,总结、分析工作,下达销售目标。尤其是遇到市场较大波动时,及时调整作业计划,严格实施业绩考核,并与工资分配联挂,形成了以作业计划为主线,分公司机关与驻矿厂销售部各司其职、协调联动的运作机制。
4.构建信息化网络管理平台。为了更好地实施现代化、网络化管理,煤炭运销分公司建成了以集团公司核心交换机为中心,从分公司到各矿厂交换机,再到驻矿厂销售部各个磅房的三级星型网络,开发了煤炭运销计算机管理信息系统软件,高效率地通过局域网下达《价格目录》、销售计划、销售去向和销售数量等,实现了从销售计划编制、合同管理、调度发运,到货款回收等全部销售数据的实时上传、信息共享,构建了规范、科学、闭合循环的销售系统。同时,为防止个别不法分子在销售计量上作弊,煤炭运销分公司采用高科技手段,在汽车磅房安装了动态摄像机、红外线对射及传感器数据线保护等报警装置,实现了全方位监控车辆过衡,有效杜绝了调换车辆、藏匿重物、撬动磅体等作弊事件的发生。并通过计算机自动采集衡器计量数据(自动打印过磅单镜头),杜绝了人为干扰因素,实现了销售管理的集中高效控制。
二、弘扬企业服务文化,打造优良营销环境
煤炭运销分公司党委始终坚持“以人为本,融入中心,服务大局”,不断完善监督保障体制,大力弘扬企业服务文化,锤炼过硬队伍,为运销工作的健康发展提供了可靠的思想和组织保证及群众基础。运销工作的宗旨就是服务,只有靠优质的服务,才能推动企业管理水平的提升,只有高效地服务于矿厂、铁路、用户,才能实现多方的互惠共赢。营销人员必须把优质服务,贯穿于运销工作的全过程。对矿厂的服务,不仅体现在过衡准确和保持衡器状况良好上,更重要的是掌握生产动态,及时根据生产需要调配车量;还要随时向矿厂反馈市场信息;并通过《矿厂意见反馈卡》,及时征集矿厂意见,加强双方的沟通,协调矿厂生产适销对路的煤炭产品。在为铁路服务方面,煤炭运销分公司建立了定期与铁路部门沟通的机制,及时向北京铁路局通报本集团的原煤产量、库存及运输需求,安排请批车计划;调度中心24小时值班协调指挥;驻矿厂销售部全力协调矿厂完善储、装、运系统,加快验车、登记、装车等取送车作业,提高车辆周转率,争取较为宽松的运力资源。在为用户提供优质服务方面,煤炭运销分公司始终注重为用户提供质量合格的产品,及时处理商务纠纷;加强与用户的交流;急用户所急,尽量满足用户的用煤需求。当重点用户发生用煤告急时,无论其合同兑现率是否超过100%,煤炭运销分公司都不计较眼前利益损失,真诚服务于用户,千方百计加大发运量,帮助用户一次次渡过难关,赢得了用户的赞誉。为锤炼营销队伍和建立学习型企业组织,煤炭运销分公司党政坚持每年联合印发对机关科室及驻矿厂销售部的工作考核细则;每月按目标完成情况核定工资总额;各驻矿厂销售部对每个岗位人员量化考核后,实行“优秀员工、合格员工、试用员工”三工并存,动态转换。同时,以岗位练兵和选树典型为载体,强化各个岗位的技能、技术培训。通过一系列激励机制,形成了“工作中学习,学习中提高”的良好氛围,有力地推动了员工素质的提升。在发挥党委监督职能方面,煤炭运销分公司党委,坚持对煤炭价格的制定、销售流程的执行等重点工作进行全过程监督、监察;专门设立了举报箱、意见箱,广泛接受社会各界的监督;实施了基层销售部经理易地工作的交流制度;强化了权利公开和效能监察,确保了煤炭运销工作的健康发展。三年多来,煤炭运销分公司先后荣获了集团公司文明单位、思想政治工作先进单位、纪检监察先进单位、先进职工之家等荣誉称号。
三、着眼多方互惠共赢,谋求最大经济效益
实施改制后,煤炭运销分公司快速应对市场的能力产生了明显变化,经营能力得到了显著增强,企业效益快速提高。
1.调整产品结构迅速,谋求最大经济效益。煤炭产品统购统销后,企业可以根据市场需求的变化,及时调整精煤、动力煤的销售比例。精煤紧俏时就减少直销原煤,加大入洗量,增加精煤产量,从而大大提高了销售收益。2003年4月,精煤市场骤然升温,精煤价格持续上涨,动力煤市场却较为平淡。煤炭运销分公司抓住商机,迅速向集团公司提出产品结构调整建议。通过调整作业计划,5月份首次实现了十年来单月销售35万t的最好水平。从此,峰峰集团进入了一个新的精煤高产期:由改制前2002年年产销量290万t(2003年380万t,2004年420万t),增加到改制后的2005年创出的精煤产销量470万t历史最高纪录。产品结构调整之快,精煤产量上升之猛,实现了历史性的突破。截止到2006年8月,因调整产品结构,共计增加精煤销量513万t,扣除动力煤销量减少因素和精煤涨价因素,因增加精煤销量直接增收1.9亿元;因市场变动,精煤售价的提高,共计增收15.3亿元。
1煤炭上市公司经营绩效的介绍
在国民经济中，煤炭行业一直扮演着基础产业的角色，长期保持着一定的增长势头。作为煤炭企业的代表，煤炭上市公司经营绩效自然备受社会各界的关注，绝大多数该类公司是以既有的集团总公司为基础，采用设立股份公司的途径进入股市，拥有比较理想的发展前景。我国政府向来十分关注煤炭行业发展，并对其产业结构加以引导和支持，尤其是《煤炭工业十二五规划》制定和实施之后，可预见煤炭上市公司将会随着所属的煤炭行业共同迎来经营绩效进一步提升的重要时期[1]。
2煤炭上市公司经营绩效评价出现的问题分析
21没有动态性
目前，煤炭上市公司在构建评价体系时，往往选取自身某个年度并将当作一个横截面，对包括经营成果在内的诸多指标予以分析，然后在此基础上通过一个相对统一的标准实现对企业的评价。值得一提的是，被评价企业通常处于差异化的发展阶段，所以，截面静态评价这一做法难以获得良好的可比性[2]。目前，煤炭上市公司在进行绩效评价时，倾向于对自身的历史经营数据予以静态分析，表现的是企业过去某个时期的经营状况，无法以动态形式表现企业经营状况，很难满足该类企业可持续发展的客观要求，在自我更新方面表现出严重不足。
22经常使用多指标综合指数法
先结合已有的评价目标与相关要求，构建对应的评价指标体系和标准；以所有指标为对象予以相关处理，一个是同趋势化处理，另一个是无量纲化处理；通过专家法得到各评价指标所对应的权重；将指标数值、标准值放到一起进行比较，在此基础上计算出单项指标值，通过它实现对企业经营绩效的评价。该方法在指标选取以及权重确定方面表现出较大的主观性，特别表现在权重确定方面，容易受到多种主观因素的不良影响，给评价准确性埋下了较大隐患。
3有关煤炭上市公司经营绩效评价体系设计分析
31设计原则
（1）系统性原则。该评价体系属于一套具有典型综合性特点的绩效评价体系，因而在选取评价指标的过程中，应协调好财务指标、非财务指标之间的关系。另外，还应协调好定量指标、定性指标之间的关系[3]。
（2）社会效益原则。以企业价值（社会价值+经济价值）最大化为根本价值取向，针对煤炭上市公司经营绩效进行评价时，应基于企业利益视角，全面且深入地分析企业对当地社会、债权人和内部员工等做出的贡献。基于社会效益的关注，是评价一家煤炭上市公司经营绩效的核心方面。
（3）综合性原则。由于煤炭企业具有一定的特殊性，因而对其经营绩效进行评价时，一方面要兼顾资源效率优化配置问题，另一方面还应考虑相关的安全风险因素。政府规定经营者是企业安全的首要承担方，而安全生产又是煤炭企业的一贯主题，即安全工作是该类企业的核心工作。总之，应在资源配置、安全生产之间找到一个结合点和平衡点。
（4）重要性原则。所谓重要性原则指的是，全面性、关键性之间的有机结合。对于煤炭上市公司，其在构建绩效评价体系的过程中不可过分追求面面俱到，因而这种做法会让评价体系体现出侧重点，难以找出核心问题加以讨论。所以，在确定指标的过程中，应遵循重要性原则，确定影响煤炭上市企业经营绩效的核心要素。
（5）时效性原则。煤炭上市公司经营绩效具有明显的动态性特征，所以，相关指标的选取应尽量体现时效性。指标体系应涉及三大方面的指标，即短期指标、中期指标以及长期指标，将便于定期衡量当成确定指标的一个关键的参考条件。
32设计思路
基于前文提及的五大原则，煤炭上市公司是将人、物两种要素有机结合起来自主地开展相关经济活动、以营利为核心目的的一类经济组织。以煤炭上市公司为对象，对其经营绩效进行评价的设计思路可基于两大层面进行分析，一个是输入，另一个是输出。在输入方面，借助对人力、物力以及财力等相关方面的具体投入的分析，实现对效率的科学评价；在输出方面，基于企业不同利益相关方视角，收集若干家煤炭上市公司的经营信息，系统分析和比对它们的产出效果。在这一过程中，煤炭安全扮演着相当重要的角色，是媒体上市公司正常运营的基础，为其可持续发展提供了必要的环境支持[4]。
33经营绩效评价指标体系
对煤炭上市公司经营绩效进行分析时，可基于两大层面进行相关分析，一个是过程控制，另一个是结果分析。所以，可构建下述指标体系[5]。
（1）过程控制。基于人力评价视角，选取“职工人数”这一指标：人力资源状况的重要性是不言而喻的，是反映公司经营绩效的一个核心因素。在公司运营中，员工属于最活跃的一种要素。该指标集中体现了公司在“人”这一领域的投入。基于物力评价视角，选取“固定资产原值”这一指标：反映了公司在固定资产领域的投资，集中体现了公司在“物”这一领域的投入。基于财力评价视角，选取“主营业务成本”这一指标：指公司销售商品（服务）的营业成本、收入之间的配比。该指标集中体现了公司在“财”这一领域的投入。
（2）结果分析。基于经营者视角，选取“营业总收入”这一指标：指公司在开展以销售商品（服务）为代表的一系列日常业务时所取得的经济利益的总体流入。基于股东视角，选取“每股收益”这一指标：也就是每股盈利，具体而言，普通股股东手中每占有1股所能够获取的公司净利润或者需要面对的公司净亏损。基于社会责任视角，选取“利税总额”这一指标：指公司产品销售税金和附加、应交增值税以及利润总额之和。该指标集中体现了公司在某段时期内取得的全部利润额以及对肩负的社会责任的量化。基于债权人视角，选取“资产负债率”这一指标：指年末盘点时公司负债总额、资产总额之比。该指标集中反映了公司负债水平，即在总资产构成之中，哪些资产是通过负债方式进行筹措的。不仅如此，还反映了公司利用债权人资金的综合能力。
（3）煤炭安全。基于安全生产视角，选取“百万吨死亡率”这一指标：煤炭产量以万吨为单位进行统计和计算的，而事故发生通常将年当作统计时间。该指标集中反映了一个公司所具有的安全生产能力。
（煤炭市场营销部）
第一部分2021年上半年工作总结
市场营销部自5月份成立以来，以公司煤炭产品销售经营效益最大化为原则，配合煤炭经营分公司全面做好资源、产品与市场匹配工作。工作总结如下：
一、成立党小组，以党建引领推动市场拓展
在中心党支部的引领下，部门及时成立党小组，加强党小组建设，树立党建工作与业务工作“互融互促”的理念，一是通过划分部门市场组与效益组积极推动落实党小组工作部署，把党建工作成效转化为业务拓展活力和提质增效再提升实力，以党建引领推动市场拓展与公司品种煤增量增效行稳致远。二是规范和建立党小组内页管理制度，对标示范、打造标杆，发挥党员先锋模范作用，建立“党小组+特色业务”工作模式，提升党小组工作能效，营造争当先进良好合作氛围，实现党建与业务的“互融互促”。
二、建章立制，各项工作有序开展
为了保证新成立的市场营销部各项工作有章可循，有据可依，市场营销部依据中心相关管理办法并结合自身实际，在广泛征集意见的基础上开展了以下工作，一是根据公司及中心定编定员指导意见，充分根据部门业务特色明确各岗位业务职责，编制了《市场营销部岗位说明书》；二是为营造竞争有序、积极向上的工作氛围，培养员工敬业精神、团队合作和服务意识，施行“激励先进、”的价值引导导向，促进部门工作成效稳中有升，依据《煤炭经销中心 2021 年员工绩效考核管理办法》指导意见，坚持“公平、公正、透明”的原则，结合市场营销部工作实际，制定了《市场营销部绩效考核管理办法》，为部门各项工作开展提供制度保障。
三、开拓市场，提升公司品牌效应
2021年5月6-9日，公司副总经理王伟组织经销中心、洗选中心相关业务人员赴广西协助煤炭经营分公司广西办事处开展煤炭市场走访调研工作，开发下水原料煤市场。本次调研集中走访了华谊能化钦州化工、靖西天桂铝业、广西盛隆冶金、国投钦州电厂、国华北海能源等五家企业，建立了沟通渠道并达成了合作意向。
针对韶钢开展第二批备煤试烧工作，受疫情影响，韶钢公司接货后，未能参与现场试烧工作。通过网络视频及线上沟通，每日跟踪现场写实情况，及时沟通了解客户需求，做好神东煤试烧全过程跟踪，加强与客户效益分析论证，实现提质增效，确保神东煤的品牌效益。
四、分析效益，进一步优化销售方案
根据长协价销售量与现货价销售量，进一步分析神东商品煤质、量、价对神东经营效益的影响。
1.价格情况分析
2021年1-5月份，CCI5500动力煤指数总体运行区间639-895元/吨，平均767元/吨。集团年度长协价动力煤（5500K）平均挂牌价格区间569-614元/吨，平均587元/吨，较CCI5500动力煤平均指数低32（2月份）-308（1月份）元/吨，平均低179元/吨。
2.现货价与长协价销售分析
2021年1-5分月，神东自产动力煤现货销售比例8.5%-28.5%，现货销售平均比例17%，较年初计划增加2%，结合现货价和长协价分析，月度现货价煤量销售比例不均衡，现货价煤平均售价较长协价煤售价高约166元/吨，与实际价差低约13元/吨，按1-5月份销售煤量测算（499万吨），公司效益损失6487万元。
3.神东动力煤产量变化分析
2021年神东自产动力煤超量-54－38万吨，平均增量12万吨，超量比例-7.9%－5%，平均0.3%，神东组织生产中一月和五月动力煤月度超量比例3.8%和5%，实际销售中现货价销售比例完成11.4%和12.6%，未达到协议要求比例15%，超量部分均采用长协价结算。
第二部分2021年下半年工作计划
一、深入市场调研，了解行业产业发展
为进一步推进煤炭市场分析管理工作的开展，促进煤炭经销中心生产销售“两贴近”措施落地，同时完成集团课题《陕蒙煤炭核心区煤炭资源流向分析及外购煤定价机制研究》、《商品煤质、量、价及运输路线对神东经营效益的影响》两个课题相关基础资料数据，煤炭经销中心拟计划组织对集团一体化运营中相关业务板块进行调研，主要调研煤炭铁路运输线路（10条铁路线：包神、神朔、朔黄、大准、甘泉、塔韩、新准、准池、黄万、黄大）、港口（黄骅港、天津煤码头和珠海煤码头）、经营分公司以及重点客户等进行调研。对市场进行调查分析，根据调研结果细分市场，反馈市场需求，制定定制化产品需求，配合煤炭经营分公司开拓产品市场，发挥好生产与销售的纽带桥梁作用。
二、建设市场信息平台，实现效益智能分析
目前神东煤炭集团企业内部智能化、信息化发展建设较为迅速，但是没有与市场对接的信息平台，对行业以及相关行业的市场信息量较少，信息更新及时性较差，缺乏市场信息平台来支撑市场发展研判决策，为了加强市场信息管理，提升市场竞争力，拟计划建设市场信息平台，将营销工作嵌入煤炭生产、管控、采购、销售、应用的全生命周期，同时通过信息平台关注发电、钢铁、水泥、焦化、陶瓷等煤炭相关行业煤炭用量，为进一步分析神东煤炭供应提供信息支撑。
三、建立用户档案，充分掌握用户需求
根据ERP数据库筛查，共有用户数量800左右，目前已梳理出2品种煤用户数量201。通过天眼查、企查查等平台进行基本信息收集，对神东自产商品煤用户进行调研及建档，了解用户需求，征集用户意见，与用户建立沟通机制，实现长期合作的目标。
对客户满意度进行调查和管理。按组开展华中、华东、华北、华南用户调研工作，形成用户用煤数、质量需求及公司品种煤产量、营销可行性报告。编制月度用户调研计划，收集整理用户期望，消除用户抱怨，建立供需良好关系。
四、业务能力提升培训
结合内部培训、外部委培、对标学习及员工自学等方式，全面提升综合素质。
1、内部自培。根据成员原业务组织对内部成员每周组织一次集中培训，培训初期重点是对矿井开采工艺、煤质情况、接续和产量情况；选煤厂方面重点培训洗选工艺、煤质指标、产品结构等。
2、外部委培。针对外部市场环境，部门成立初期对市场需求及行业发展信息知识匮乏。联系北京矿大、徐州矿大组织进行集中培训，根据岗位设定，开展针对性技能提升培训学习。
五、科研工作
针对市场形势开展技术创新，细分市场，开发煤炭产品清洁利用途径，提高资源化利用和产品竞争力。首先重点跟踪已立项的项目跟进，同时根据年度工作中发现的新问题组织申请2022年立项。
六、开展效益分析，提出合理化建议
开展运输路线效益分析。从运输路线、各条运输路线之间的关系、铁路分段运距及运费、铁路方面相关政策方面进行全面分析，形成神东自产煤销售最佳运输路线方案。
开展煤价效益分析。从近三年商品煤售价、长协价与市场价销售比例等方面进行分析，与煤炭经营分析协商神东自产煤最佳销售模式。
岳华会计师事务所是我国首家集团化会计师事务所，具有财政部、中国证监会和原国有资产管理局授予的证券业务审计、评估资格，国家审计署授予的大中型企业审计验证资格，以及中国人民银行首批推选的金融机构审计资格等全方位执业资格。
岳华经过十年的发展，立足北京，面向全国，客户涵盖航空、金融、电子、电力、旅游、房地产、电信、交通、运输、能源、机械、农业、林业、餐饮、酒店、医药等诸多领域，为上市公司、国有大中型企业、金融机构、民营高科技企业等提供年报审计、专项审计、上市审计、验资、评估、咨询等专业服务，并多次受财政部、原国家计委、中国证监会、国防科工委、信息产业部等委托，承担包括国防工程在内的多项大型专项审计，具有丰富的专业经验。
获奖理由
岳华会计师事务所以独立、客观、公正的审计和对行业的纵深理解而颇受投资者和社会共众的信赖，岳华有一支业务素质过硬、职业道德良好，具广博国际视野且对中国国情有着深刻了解的资深的人才队伍，再加上其严格的管理和严谨的审计作风，通过几十年的努力和迅速与国际接轨，已经成长为本土会计师事务所的杰出代表。
一、了解某煤业集团所在行业及其环境
（一）煤炭行业现状及发展趋势
1.煤碳行业主要指标连年创新高
继“十五”期间煤炭工业实现了从亏损到盈利的转变后，“十一五”开局之年的2006年上半年，煤炭行业各项指标再攀新高，其中煤炭销售、工业增加值、经济效益和安全生产四个主要指标更是创出四个“历史最好”。
2.煤炭行业结构调整见成效
煤炭行业结构的大幅调整，无证小煤窑的整顿关闭,表明政府对煤炭行业的宏观调控在大幅增强。通过结构调整，维持目前的供求关系，保持煤炭行业现有的盈利能力，解决煤炭行业多年积累的问题，为国民经济的发展提供稳定和可持续的基础能源供已经成为煤炭行业发展的主基调。
3.煤炭行业利润呈下降趋势
目前煤炭价格与去年基本持平，由于人工成本及动力成本在上升，在其他因素不变的情况下，意味着利润增幅下降。煤炭行业单月销售和单月利润增幅呈现持续下降的趋势。
随着政策环境的变化，国有大矿和地方小矿的竞争力会发生巨大的变化，目前大多数煤炭公司的采矿权是无偿或低价取得的。公司的资产没有完全反映这一项目，所以国有煤炭公司低估了公司的价值。同时，也正是由于资源无偿使用即将改变，煤炭资源储量价值将有价可循，煤炭资源储量价值将成为煤炭公司价值的重要方面，采矿权价值的提升必将增加煤炭企业的投入，降低其利润。
4.煤碳行业存在的问题和市场风险。
（1）煤炭行业产能过剩已见端倪，煤炭需求由旺盛期逐渐转入平稳期。煤炭行业前一周期投资过热，形成煤炭行业生产能力旺盛，因此冲击了煤炭的市场价格；其次，出口的减少，也加大了国内市场上的煤炭供给，进一步加剧了煤炭行业产能的过剩状况。
（2）出口受阻。煤炭库存增加，煤价出现同比回落。库存增加的原因之一就是我国煤炭进口增多、出口减少。中国政府采取的一些措施，例如下调出口退税，已经抑制了煤炭生产商的出口兴趣，降低了煤炭出口企业的利润空间。
（二）了解某煤业集团的基本情况
1.某煤业集团与行业发展的趋同程度
随着全国煤炭行业从亏损到盈利的转变，某煤业集团也实现了经营业绩的飞跃，近几年利润大幅度攀升，公司资产规模迅速扩大，与整个煤炭行业的发展有较高程度的趋同。
2.某煤业集团公司内部控制和财务管理情况
(1）某煤业集团的内部控制建设及执行情况
某煤业集团系我国建矿较早的国有骨干煤炭企业，其公司治理结构、经营机制、内部管理制度等比较完善，建立了人事、生产、安全、财务、资产管理、采购、销售、后勤服务等一系列规章制度，其内部控制能够较好地执行，审计中未发现存在重大内部控制缺陷。
(2）企业财务管理情况
①集团内部非法人单位之间的结算方式
该煤业集团分支机构之间、总部与分支机构之间通过内部往来核算，相互之间以内部转账通知单作为入账依据。
②资金管理及对外投资管理
在资金管理方面，某煤业集团未成立财务公司，但设立了资金结算中心，由结算中心对集团企业的资金进行统一的管理。
对外投资管理方面，某煤业集团设立了专门的投资管理部，由其负责对外投资统一管理。
(3)某集团的会计核算情况
①某煤业集团之子公司――某煤业股份有限公司执行《企业会计制度》，集团总部及其他子公司执行《工业企业会计制度》。
②某煤业集团的会计核算特点
第一，煤矿井巷构筑物折旧费计提方法
某煤业集团按照有关规定，以生产每吨原煤计提2.5元井巷费作为井巷构筑物的折旧，计入制造费用。
第二，劳动人事特点
该煤业集团煤炭开采大量使用农民工，煤业集团与劳务输出公司签订农民工使用合同，向劳务输出公司支付劳务费，由劳务输出公司负担农民工的养老保险等费用。
第三，低值易耗品核算特点
煤矿用的十二种小型设备作为低值易耗品核算。
第四，税金方面
该煤业集团按原煤开采量计算缴纳资源税，税率1.00元/吨，计入管理费用。
第五，产品销售特点
该煤业集团煤炭产品主要供应国内特大型冶金、电力企业，部分冶炼精煤和多种产品出口韩国、日本等。一般是先到款，后发货，拖欠货款的情况较少，现金流量比较充裕。
第六，关联交易特点
该煤业集团煤炭产品，先销售给其子公司某股份公司，再由某股份公司对外销售，存在大量关联方销售。
第七，固定资产投入特点
前期需要大量固定资产投入；需要投入大量的不直接产生现金流量的安全设备、环保设备；煤矿属于资源型企业，资源枯竭期到来后，企业存在转型问题，矿井构筑物等固定资产的弃置处理费用较大。
第八，煤炭行业特殊费用
维简费。按照财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局财建[2004]119号文规定,自2004年5月1日维简费计提标准由6元/吨提高到12.5元/吨。
安全费。按照国家发改委有关规定，自2004年5月21日起按照8元/吨标准计提安全费用，计入管理费用，作为长期应付款管理。
塌陷补偿费。根据煤矿自身所在矿区塌陷情况，按照历史经验，由企业合理估计，对需要支出的塌陷补偿金进行预提，计入管理费用。
矿产资源补偿费的核算。以煤炭销售额的0.82%计算缴纳，计入管理费用――矿产资源补偿费明细科目。
3.某煤业集团会计核算模式
某煤业集团母公司实行二级核算，母公司有六十多个二级核算单位，另设基建财务，生产成本由二级单位发生并归集，集团财务部为集团公司财务管理机关，每月由二级单位上报财务报表，由集团财务部汇总编制母公司会计报表。集团总部负责集团重大决策、制定财务政策、经营方针，子公司定期向集团上报财务报表，由集团编制合并会计报表。
二、某煤业集团审计项目的组织实施
（一）评估重大错报风险
1.评估经营风险，并考虑这些风险是否可能导致重大错报。
根据对某某煤业集团所在行业及其环境的了解，受煤炭行业大环境的影响，该煤业集团经营失败的风险比较低，因此由经营风险导致的重大错报风险较小。
2.初步评估审计风险
发行企业债券需要公开企业债券发行前三个完整会计年度的财务报表，对会计信息质量要求较高，因此发行企业债券审计属于高风险审计项目，根据该集团历年的审计情况，我们确定的重点审计领域如下：
（1）前几年煤炭行业不景气，行业亏损严重，企业为了满足发行企业债券的要求，企业存在粉饰会计报表的可能性。
（2）由于需要按《企业会计制度》调整原会计报表，因此企业选用的会计政策是否符合《企业会计制度》的要求，应该调整的项目是否调整到位，调整金额是否正确即是审计关注的重点。
（3）合并会计报表的编制范围是否正确，基建报表是否纳入母公司会计报表范围，应予以剥离的非经营性单位的资产、负债是否已剥离，应纳入合并范围的子公司是否已纳入合并范围，是否存在通过合并范围的变化调整利润的现象。
（4）应该计提的维简费、安全费、塌陷补偿费等是否已足额计提。
（二）制定审计工作方案
1.根据评估的重大错报风险，制定总体应对措施包括但不限于
（1）向项目组强调在收集和评价审计证据过程中保持职业怀疑态度的必要性；
（2）分派更有经验审计人员，或利用专家的工作；
（3）提供更多的督导；
（4）在选择进一步审计程序时，注意使某些程序不被管理层预见或事先了解；
2.明确审计目的
本次审计的目的是为某煤业集团发行企业债券提供2002-2004年度会计报表审计服务。
3.确定审计范围
本次审计的范围是对某煤业集团200X、200X+1、200X+2年度资产负债表和利润表及利润分配表、现金流量表进行审计，并发表审计意见。
4.制定总体审计策略
根据某煤业集团发行企业债券审计的要求，以及200X-200X+2年度该集团财务决算由我所审计的情况，制定以下审计策略：
（1）重点对财务决算由其他事务所审计的子公司进行审计，包括了解、研究内部控制并进行符合性测试，对财务决算由我所审计的集团总部及子公司，本次审计不进行内部控制符合性测试。
（2）实质性测试方面，主要是审核我所财务决算审计底稿，对其业务类底稿予以利用，对审核中发现的问题作出记录，并补充相关审计程序，对财务决算由其他事务所审计的子公司进行实质性测试。
（3）对原财务决算审计报告中保留的事项予以重点关注，着重关注其影响是否已经消除。
（4）对未纳入母公司会计报表编制范围的基建报表进行补充审计，并将基建报表并入母公司；
（5）将债转时确定的非经营性单位的资产、负债从原会计报表中予以剥离；
（6）某煤业集团存在下年财务决算调整期初决算数据的问题，本次审计对此类调整情况进行追溯调整，查明企业期初数调整原因及相关内容，并调整至相应的会计年度。
（7）按《企业会计制度》要求对三个年度会计报表进行调整，并对期初数进行追溯调整。
5.项目组人员组成及时间安排
（1）项目人员组成、阶段划分及时间安排
根据某煤业集团会计主体较多、资产规模较大的实际情况,我所派出20人组成某煤业集团项目组,历时40天，分审前调研、审计实施、审计汇总和审计意见交换、审计报告等4个阶段完成审计任务，其中现场工作时间为25天。
（2）项目组分组情况
本次审计共分五个小组，小组长分别由经验比较丰富的审计师担任，随着项目的进展，部分助理人员可提前撤离现场。
6.确定重要性水平
某煤业集团200X年12月31日资产总额为160亿元，200X年度主营业务收入为100亿元，以千分之五为标准，计算资产负债表与利润表的重要性水平，金额分别为8000万元、5000万元，以较低者5000万元为会计报表层次重要性水平，子公司也按主营业务收入的千分之五计算重要性水平，并分配至会计报表各科目。
（三）项目培训及质量要求
根据企业的特点和发行企业债券监管要求，制定统一的审计工作程序，明确规定各阶段的审计工作时间；制定统一的审计报告、会计报表、附注模版。明确关联交易的级次、统计口径和统计内容。
由现场项目负责人组织审计项目组成员进行业务培训，介绍被审计企业所属行业的特点、财务管理和会计核算的体系，以及被重大会计问题和重点审计领域；讲解非经营性单位的资产、负债如何从原会计报表中予以剥离；下年财务决算调整期初决算数据的，如何还原到相应年度，如何按《企业会计制度》要求对200X年期初数进行追溯调整，如何按《企业会计制度》要求重新编制200X-200X+2年度会计报表，将审计计划和审计业务指引传达至项目组全体成员。明确项目实施的过程控制和各级人员的职责，把握整个项目时间进度，将审计风险降至可接受的低水平。
（四）项目成本的控制
按照有效工时制度要求，提高工作效率。在审计过程中，我们明确：如果不能在规定时间内完成审计任务，在报项目外勤时，对超额工时将不予考虑；在项目考核时，将工作效率作为助理人员工作能力的重要方面予以考虑。由于项目工时控制方法得当具体，从而调动了项目组成员工作主动性、积极性，较好地控制了项目成本，提高了项目组整体工作效率。
（五）项目的沟通与协调
我们采起了多种方式（包括现代化的通信手段、互联网）建立联系机制，形成定期（一般为一周，遇到重大问题要随时）汇报制度。构筑项目组、项目负责人、集团公司多重沟通、协商、汇报体系。形成对重大的共性问题统一解决口径的信息互通机制。
（六）项目审计工作实施
根据本次审计工作的内容和特点，审计工作实施进度及各阶段工作内容如下：
审计工作阶段
时间进度
主要工作内容
1.审前调研阶段
200X年1月23日至1月27日
了解某集团基本情况、审前沟通工作协调、内部控制环境及风险评价、制定详细审计工作方案和审计计划，统一审计标准、对参与审计的人员进行培训、建立信息沟通平台，建立协调、汇报机制。
2.审计实施阶段
200X年2月5日至200X年2月25日
按审计方案要求对被审计单200X-200X+2年度经营成果的真实性、财务收支核算合规性、资产变动情况、有关经营活动和重大经营决策、执行国家有关法律法规和集团公司规章制度及相关内部控制制度情况、企业经营绩效变动情况进行审计，就审计中发现的问题与被审计单位及被审计人及时沟通，完成现场审计工作。
3.审计汇总和审计意见交换阶段
200X年2月26日至3月2日
二级单位汇总审计情况，与被审计单位及委托方沟通审计结果。
4.集团审计汇总及报告阶段
【关键词】 煤炭上市公司； 去产能； 经营绩效； 绩效评价
【中图分类号】 F272.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）08-0094-06
一、概述
煤炭，我国能源结构中最主要的组成部分。作为我国重要的基础能源和工业原料，有力地支撑了经济社会的发展。然而，自2012年以来，煤炭行业告别了黄金十年的辉煌，进入低谷运行、深度调整的“新常态”。全国煤炭市场连续波动下行，需求不足，产能过剩，全社会库存居高不下。
我国环渤海动力煤价格指数也一路走低，从2013年1月的633元迅速下跌到530元，虽然在2014年1月又反弹至610元，但是很快于当年8月跌至年内最低值478元/吨，2015年进一步下跌到11月的375元。进入2016年，煤炭价格有所上涨，但煤炭行业总体产能过剩的格局并没有改变，去产能依旧任重而道远。
煤炭价格是影响煤炭企业经营绩效的重要指标。众多学者研究了煤炭产业或企业的经营绩效。首先，成玲[1]运用因子分析法就煤炭企业经营绩效做了深入研究，完善了这一块的研究内容；其次，随着低碳转型、可持续发展目标的提出，煤炭企业经营绩效的评价体系也呈现多元化发展。顾培慧等[2]结合低碳转型发展对我国煤炭企业经营者绩效考评体系进行了研究；此外，张旭等[3]从多元化程度研究了煤炭企业经营绩效；同时，利用“经济增加值率”[4]作为评价企业绩效的指标，认为其“不仅能体现企业获利能力，而且还体现出企业的市场价值”的研究也大大增加；从当前的研究动态来看，对我国煤炭企业经营绩效的评价正在逐步完善，但是，大多数研究背景还停留在煤炭企业的“辉煌时期”，不能有效反映当前煤炭市场低迷背景下我国煤炭上市公司的经营绩效及其各个方面的波动情况。
当经济处于上行期时，煤炭价格高涨，企业的经营绩效必然是好的，但也很容易遮盖住企业存在的问题和弊端，现在煤炭价格下跌，不同的煤炭企业经营绩效差距显现，更能体现出煤炭企业经营过程中存在的问题和不足。因此，研究这一时期我国煤炭上市公司的经营绩效变化情况有必要且重要。利用数据分析，找出低迷时期各种指标的弊端或是问题，充分体现出影响因素的作用，借此反映出煤炭上市公司经营绩效不同因子的现状，为今后煤炭上市公司的可持续健康发展提出有效的研究结论。
二、我国煤炭市场低迷发展的现状
（一）国内外煤炭市场价格大幅降低
煤炭因其价格低廉、体积巨大、运输成本高，在国际煤炭市场具有很强的地域性。中国市场的跌宕起伏对国际煤炭市场也产生了一定的影响，2015年，国际煤炭价格已跌至120美元/吨以下，为2007年以来最低水平。同时，中国市场更是出现“滑铁卢”的状况，以澳大利亚动力煤现货价和环渤海动力煤（Q5500K）综合平均价格变化为例，澳大利亚动力煤现货价（日）从2012年的108美元/吨跌落至2015年12月的49美元/吨，下跌幅度为54.63%。同时，我国环渤海动力煤价格（日）已经从2012年的797元/吨跌落至2015年12月的371元/吨，下跌幅度竟达到了53.45%。可见国外和国内价格波动的趋势是相同的，都处于不断下跌的低迷状态，且境况不容乐观。
（二）国内煤炭市场景气指数极寒
世界最大的私营煤矿生产商Peabody Energy于2016年4月宣布破产。同样，因为持续恶化的煤炭行情，让英国煤炭控股有限公司做出关闭旗下最后一个深层煤矿的决定。这意味着，始于300年前工业革命的英国煤炭工业将彻底消失。德国、澳大利亚等国的众多煤电企业在近两年纷纷出现破产危险信号，世界煤炭行业发展岌岌可危。在国内，有近一半的企业自2012年以来就一直处于入不敷出的状况，国内市场低迷，使很多中小型煤炭企业或转型，或兼并重组，或永远消失。
2012年以来，我国煤炭市场景气指数一直处于极寒水平，长期位于-40以下。在2015年6月份更是达到历史新低，跌至-46.3，动力煤需求疲软，其价格持续探底。2015年12月30日，秦皇岛海运煤炭交易市场的环渤海动力煤价格指数报收于372元/吨，比2015年初下降154元/吨，降幅为29.28%。2016年以来，国内动力煤价格虽小幅上涨，但煤炭需求不足、产能过剩的矛盾依然存在，行业利润下降、企业资金紧张、经营困难等问题依然突出。
（三）国内煤炭产能严重过剩
截至2015年底，全国煤矿总规模为57亿吨：正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，其中约8亿吨属于未经核准的违规项目。近年来疲软的消费增长和过度投资造成了煤炭行业长期供过于求的状况，煤炭价格和行业整合受到抑制，小型和高成本煤矿受到财务压力的冲击。2000年以来，我国煤炭消费经历了由低迷向加速，再到低速增长的过程。其中，2000年煤炭消费13.6亿吨，2013年消费量42.4亿吨，增加了28.8亿吨，增长212.8%。但是，从2014年开始，首次出现了负增长。因此，2014年成为煤炭低迷境况的转折点。截至2015年末，全国煤炭企业主营业务收入2.66万亿元，同比下降13.9%；利润总额494亿元，同比下降61.4%，煤炭产能过剩达到22亿元。供需出现较大缺口，煤炭市场供过于求的状态并未改变，煤炭价格的上升并未改变令人堪忧的低迷境况。
三、低迷市场下我国煤炭上市公司经营绩效的现状
（一）样本选取说明
截至2015年12月，在国信金太阳网上交易平台上显示的深沪两市上市的煤炭上市公司总共有40家，本文主要选取了35家上市公司为样本来研究，选取了可以代表当前低迷环境下煤炭上市公司经营绩效的主要财务指标。由于2012年煤炭市场低迷情况开始出现，到2015年_到困难极点，所以选择2015年数据，从财务指标上分析我国煤炭上市公司经营绩效，更能体现出低迷市场环境对指标的影响。同时，刘芳瑜[5]研究发现，在评价企业的财务状况时，要运用综合指标，且使用因子分析和聚类分析结合的方式进行分析。因此，通过收集财务报表数据（X1―X13分别表示营业利润率、净资产收益率、总资产报酬率、资本收益率、流动比率、速动比率、资产负债率、营业收入增长率、营业利润增长率、总资产增长率、应收账款周转率、存货周转率、总资产周转率），对盈利能力、偿债能力、成长能力和营运能力这四个方面的指标进行分析，结合数据分析软件，观察各项财务指标能体现出利于和制约经营绩效的因素。
（二）我国上市公司经营绩效的描述统计分析
2015年作为煤炭行业发展的波谷点，是最能代表煤炭行业低迷时期的关键的一年。煤炭市场不景气的直接表现就是煤炭企业经营绩效的变化[6]，而企业经营绩效的变化一般又用盈利能力、营运能力、偿债能力、成长能力指标上数值的变动来衡量。
表1为2015年我国煤炭行业经营绩效指标值，同之前年度比较，2015年煤炭企业在营运能力、盈利能力、偿债能力、成长能力这四个方面的表现均创历史新低，且同行业均值及行业较低值呈持续降低趋势，行业较高值自2013年以来也不再攀高，煤炭企业经营绩效呈现出不稳定趋势。
1.盈利能力：净资产收益率、总资产报酬率、资本收益率这三个指标的行业均值都在1个百分点左右，营业利润率也只有9个百分点，而且不同上市公司盈利能力差距非常大，以营业利润率为例，行业高值维持在17.6%以上，而行业最低值只有1.8%，亏损相当严重。
2.营运能力：总资产周转率和应收账款周转率处于逐渐下降状态，幅度不大，行业落差处于可接受范围。反观存货周转率，数据离散性较大，正态分布不均衡，行业较高、较低值之间落差过大。此时，减少存货量对上市公司来说尤为重要，以此来提高企业的资金利用率。
3.偿债能力：企业的流动比率和速动比率呈正态分布，行业均值浮动不大。资产负债率的峰度为负，偏度为正，虽呈正态分布平衡，但行业较高值已上升到55%，上市公司总体上都处于高风险状态。
4.成长能力：总资产增长率和营业利润增长率数据离散性较强，变幅大。及至营业收入增长率，行业均值和行业较低值均为负，峰度只有12%，表明煤炭价格下跌对个别上市公司的利润收入影响较大。
四、评价方法和过程
（一）数据分析
运用SPSS对上述13个指标进行处理：首先对选取样本数据进行巴特雷特球形检验，检验结果表明基础数据适合采用因子分析，如表2。其次，由因子分析的结果，基础指标X1―X13被合成了四个因子，命名为F1、F2、F3、F4，其包含了基础指标73.41%的信息含量（如表3），反映了各因子的具体方差贡献率及累计方差贡献率。
根据因子得分矩阵得出下列公式：
F1=0.329X1+0.294X2+0.165X3+0.302X4
F2=0.403X5+0.403X6+0.071X7
F3=0.474X8+0.210X9+0.480X10
F4=0.143X11+0.218X12+0.158X13
因为每一个因子只是反映煤炭上市公司经营绩效某一个方面的能力，所以，本文用旋转后的各因子特征值的贡献率作为权重，加权计算各公司综合经营绩效的因子，公式如下：
F=（30.023%F1+19.002%F2+12.836%F3+11.544%F4）/ 73.405%
具体计算所得数值如表4。
（二）结果分析
以反映公司经营绩效的四个因子值为参照量，进行聚类分析。利用SPSS中“组件平均连接”方法进行系统聚类。由聚类结果得出的四大类别，在考虑低迷煤炭市场的大背景下，具体分析可知35家上市煤炭企业可以依据整个煤炭行业的营业利润率、总资产增长率、总资产周转率、流动比率和速动比率水平来划分成四类。
第一大类的靖远煤电，以做电器起家，后资产重组，在煤炭企业低迷时期，仍位列甘肃省纳税前茅，煤炭开采技术先进，各方面发展均衡，受行业不景气影响小。在总资产增长率上高于行业平均水平且高于其余34家企业，能用来代表因子3，并且该企业在其余产业如电力、电子技术等发展上表现显著[7]，与煤炭产业齐头并进，这是其余34家企业所不具备的，体现了其卓越的成长能力。
第二大类以新大洲A为代表，是投资控股型企业，经营模式上采取大集团合作战略，各产业独立运营，经营决策下移，均由各产业板块的子公司做出，这为公司跨界经营创造了很好的基础。该企业自煤炭市场进入低迷期以来，从向游艇业、设立医疗并购基金等方面尝试开始，不断加强企业做强做大的优势，企业的盈利能力增加较其余企业明显[8]，且销售净利率高于行业平均水平并超过其余34家企业，居于第一位，可以用来代表因子1。
第三大类的8家公司在总资产周转率上高于行业平均水平及其余27家企业，以冀中能源为例，企业加快了减少资产占用的步伐，合理确定经济产量，优化生产系统、精减分流人员，同时加强技改矿井建设，制药、物流、机械装备等非煤产业扭亏增盈力度增强。虽受煤炭深度调整影响，其总体销售收入达到2 050亿元，资产利用效率也有所提高。在其余煤炭企业大幅亏损的情况下，处在不亏损却仍放缓增长的状态。企业的营运能力显著提高，能用来代表因子4。
第四大类上市企业的流动比率和速动比率均高于平均水平且高于前三类的上市企业，该大类汇聚了以众多知名企业为代表的25家企业，多为老牌煤炭经营大户，煤炭经营基础牢靠，煤炭资源销量在市场下行的趋势下依旧高于前三类企业。以神华集团为例，2012―2015年，从财务报表分析可知，它的流动资产对流动负债的保护程度较高，特别是货币资金在流动资产中占比较高，说明企业的短期偿债能力较强。另一方面，长期负债比率较低，且企业利息保障倍数较高，进一步说明神华的长期偿债能力较强，虽然在2014年的利息保障倍数有所下降，但偿债能力与其余三类企业相比还是具备很强优势，故可以用来代表因子2。
综上所述，35家煤炭企业虽然在因子1、2、3、4方面可以细分为四大类，体现了企业经营绩效在低迷市场下的整体变动趋势，但更进一步分析，还可以将企业按照不同的发展状况来细分。
如表5所示，结合煤炭市场的大背景，不同指标的差别就很明显了。
1.实力类企业受低迷市场影响小
这类企业综合实力雄厚，硬件、软件设备齐全，集团分权、分化专业，产业多元化发展顺利。其中以神华为代表的大型实力派企业，近两年已经累计减产9 500万吨，并在2016年又提出了12个煤矿，大概3 000万吨的去产能计划。在清洁利用方面，神华已经实现了燃煤电厂的超低排放，其排放指标比燃气电厂还要低，有些甚至达到了近零排放。在煤炭的清洁转化方面，用煤炭做成石油、柴油、汽油和一些化工产品的技术已经成熟掌握。同属四大煤炭企业的同煤，在循环经济、电力产业、煤化工、机械制造、文化产业的发展也是全面开花。虽然直面了这场煤炭业的“严寒期”，收益有所亏损，但是在其余产业仍良好发展的前提下，实力类企业的综合实力仍未减弱。
2.问题类企业深陷“低迷”
此类企业大多属于中型企业。多元化产业还未能够奠定夯实基础，在面对低迷的煤炭业市场时，企业为逐利而无计划投资，导致主业亏损，副业无利[9]。这类企业适合在供给侧改革的可能性大大增加的情况下，作为资源类公司可能受益。虽然目前经营不好，但是有规模、有实力、有技术，加以创新驱动，是需要扶持的一类企业。在这类企业中，中煤能源虽然作为中国目前四大煤炭企业之一，但是由于在供给侧结构性改革的情形下，还未能制定出一套合理的应对措施，导致企业应对力较其余大型企业落差过大，所以将其放入问题类。
3.成熟企业扭“低迷”为动力
把新大洲A和露天煤业放到成熟类企业，是因为这两家企业在供给侧结构性改革之初就着手进行了企业转型，应变能力很强。几次转型虽未失败，但离理想程度还有一定差距。目前两家企业都在进行资产并购重组，在加强自身实力的同时，企业已经具备成熟的转型经验，借助宏观政策，进展势头强劲，可以看作是转型发展的标杆企业。
五、政策建议
2016年2月5日，国务院的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确了煤炭去产能的政策着力点和进度，即要求煤炭行业在近年淘汰落后产能基础上，用3―5年时间再退出产能5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。对煤炭企业进行全面的供给侧结构性改革，关键在调整转型，以及有效化解过剩产能，通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场，促进煤炭企业再发展。
（一）促进“去产能”的有效实施，提升煤炭产业成长能力
针对煤炭低迷市场，加大“去产能”的力度。做好清洁开采、清洁利用和清洁转化[10]。对像神华、同煤这类隶属行业前茅的企业，发展势头好、生产成本较低、机械化程度高、安全管理水平高，应适当控制产能合理分配，而不是一味减少。对于像中煤能源这类曾经隶属四大煤企，但其余产业经济效益差、成本居高不下等落后产能和其他不符合产业政策的问题类企业，加快有序退出的步伐。企业生产争取实现数字化、智能化、无人化，要尽量节能减排，吨煤的能源消耗要达到最低，比如实现全矿井水的综合利用等。
（二）将煤炭“资源税改革”落到实处，提升煤炭产业盈利能力
自增值税转型以来，煤炭税率由原来的13%变成17%。扣除允许抵扣煤矿新增的生产用设备增值税进项税，实际增值税负仍然增加到11%～14%，是全国平均增值税负水平的三倍多。针对这一现象，实施的资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。但是这一改革还没能全面涉及，对于不同类型的企业应该有不同的资源税政策的改革，对于诸如中国神华、新大洲A类型的企业，在改革的基础上，要以保护企业生产为前提。受地域性等限制，资源税的改革对不同地域的煤炭企业影响不同。因地制宜、以企制宜的资源税改革，不仅有利于完善煤炭产品价格形成机制，让资源地区受益，推进区域协调发展，还能在当前低迷背景下，有效提高企业的盈利能力，减少不必要的亏损。
（三）加快“多元一体化”建设，提升煤炭产业偿债能力
对当前入不敷出、持续亏空的大部分煤炭企业来说，成本差异、产业链合理性、营及财务政策选择是造成企业偿债能力分化的关键因素。加快煤炭企业多元化建设，扩大产业链成本化效应，加强成本管理、劳动定额管理和产品质量管理，实行成本核算、成本否决制度，产品质量监督检验制度[11]。多采用新技术、新工艺、新设备、新材料，降低人力、物力、财力的消耗，实现低投入、高产出。以市场需求为导向，进行技术创新。建立合理的用人制度，将多元化发展看作一个整体，共同提速。提高劳动生产效率，保持稳定的信用品质，分化偿债压力，促进煤炭集团公司的转型发展。
（四）完善煤炭企业的配套扶持政策，提升煤炭产业营运能力
随着低碳经济的发展，国家出台了《绿色信贷指引》等文件，改变了低碳经济背景下煤炭企业的融资环境，提高了融资门槛，加大了融资难度，使煤炭企业出现应收账款回收风险和运营成本的增加，资产周转率下降，企业营运能力下降。所以，建议国家或相关部门出台一些关于扶持煤炭企业可持续发展的基金和扶持政策，在整合前后的审批手续上，简化步骤，提高效率，开通“绿色通道”。在融资重组和技术创新等环节上，给予煤炭企业相关激励措施，将一些可以下放的政策，落实到地方政府来实施，提高地方积极性和企业的营运能力。
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大同煤矿集团大同地方煤炭有限责任公司（简称“地煤公司”）是一家同煤集团旗下子公司，经过近几年的兼并重组，现下属矿井11座，具有生产能力矿井4座，其它为技改在建期的资源整合矿井，在册员工14917人，年产运能力800多万吨。由于4座生产矿井的经营收入承担着整个公司员工工资等福利待遇开支和5座在建资源整合矿井的资金投入，这让公司运营状况举步维艰，再加上在如此低迷的煤炭市场形势下，营业收入大幅下降，利润空间逐步缩小，2012年销售收入为36.29亿元，同比年减少15.94亿元,2013年上半年销售收入16.37亿元,同比减少1.84亿元,经营管理困难局面日趋严重，面对当前形势，如何突破重围，平稳度过当前时期，是摆在我们面前的重要课题。
二、当前煤炭市场的应对措施。
创收节支，加强成本控制。在当前煤炭市场持续疲软，企业竞争日益激烈的形势下，严控成本对于企业的稳定发展显得尤为重要，煤价的竞争很大程度上体现在煤企间成本控制的竞争。地煤公司在应对煤炭市场过程中，将成本控制与煤炭的生产、销售放在同等的位置，齐抓共管，主要通过以下三项措施来做好成本控制工作。（1）增强成本意识，完善企业成本管理制度。完善的成本管理制度是企业有效管控成本的基石，因此，地煤公司根据自身实际，本着责权对等的原则，建立了从公司机关部门，到所属单位，到区队，到员工的“四位一体”管控模式，并施行100的节奖超罚的考核办法，将成本管控目标从管理层到一线员工层层分解，步步落实；（2）节支降耗，施行全过程成本管控策略。由于煤炭企业生产过程较为复杂，环节较多，且生产条件具有多变性，依据这一特点，地煤公司采取了“规定动作”与“自选动作”相结合的全程管控策略，即：在生产过程的每一环节，成本管控既要讲原则性，又要根据现场实际，灵活调整管控策略，做好每一节点上的成本控制，最终使得总体成本得到有效控制；（3）精打细算，优化成本核算体系。煤炭企业受行业生产特点影响，经常存在资金使用率低下现象。地煤公司在这一方面改变了成本事后核算的模式，采取产前概预算与产后核算相结合的方式，对日常生产经营、重大项目投资等环节进行严格管控，确保企业良性运营；同时严控企业现金流的收支关，加强现金流预警机制，确保资金链安全；（4）加大融资力度，满足公司资金需求。
地煤公司根据企业自身发展和资本组成结构，选择合理融资规模，使融资成本及配比合理化，减小企业运营风险。加强煤质管理提升产品质量。产品质量是煤炭销售的基础，优质稳定的煤质是煤炭企业占据市场份额的前提，在当前严峻煤炭市场形势下，提升产品价值、加强煤质管理、走“品质等级化”经营道路，是煤炭企业应对低迷煤炭市场的有效途径。?首先，地煤公司针对煤炭市场实际，科学设计，合理规划，加大洗煤厂建设力度，确保所属各矿井实现就近洗煤，根据用户的差异需求，及时调整洗煤工艺，洗选用户满意的产品；其次，地煤公司在煤炭产品的生产、加工、储存、装运等全过程各环节加强管理，严控产品质量。成立了煤质管理中心，严格执行质量考核制度，并将用户质量回馈信息作为重要的考核依据，为加强煤质管理起到关键性的作用；与此同时，加强煤质宣传力度，使广大员工真正认识到煤质与效益、个人收入之间的关系，在全公司范围内做到“人人注重煤质、个个关心煤质”。
加强营销体系建设稳步推进销售工作。煤炭销售一直是煤炭企业经营工作的重中之重。在当前煤炭市场形势下，地煤公司把营销工作作为煤炭企业成功应对市场危机的有效保障，以市场需求为导向，用户满意为宗旨，重新定位市场，主动出击，走进市场。公司对做好煤炭销售工作，制定了具体措施。（1）加强营销队伍建设，成立了煤炭市场调查小组，及时对周边市场煤炭销售形势进行考察，及时调整销售策略，做到与煤炭市场紧密衔接；（2）制定灵活的营销策略，对煤炭销售实行“量价捆绑”的原则，即：客户的煤炭购买量越大，煤炭单价则越低，实现与购煤客户互惠惠利的局面；（3）积极与太原铁路局协调，增加煤炭运输单列计划，为公司煤炭能及时发运奠定良好基础；（4）提高营销人员的积极性，给销售队伍制定合理的销售任务，做到人人头上有指标，个个肩上有任务，并根据完成情况进行奖罚考核；同时，增强与大集团、大企业的合作力度，建立诚信机制，培育稳定的战略用户。转型跨越,拓宽产业项目。地煤公司积极响应同煤集团公司“以煤为基、多元发展”的发展思路，做好煤炭主业的同时，大力发展非煤产业。公司现已涉足建筑建材、煤机制造、物流运输、工艺文化五大产业领域，公司下一步计划将发展太阳能光伏产业项目。一批非煤产业项目的建成、运营将减小公司对煤炭主业的过度依赖，增强企业抵御市场风险能力。
