摘要：城乡建设用地增减挂钩是我国进行耕地保护和优化建设用地空间布局的重要制度,其自发端至今已有十余年历史,探究该制度的演进过程及内在机理对制度的完善有重要意义。本文通过对制度文件的梳理和分析,将增减挂钩制度的演进分为发端、初步试点、正式出台和调整完善四个阶段。在这四个阶段中,增减挂钩制度经历了两次较大的变迁,分别是由耕地占补平衡衍生出城乡建设用地增减挂钩和从严禁增减挂钩指标跨行政区域流转到部分允许。本文运用制度变迁理论对两次制度变迁的机理进行了分析,认为第二次制度变迁尚未形成新的制度均衡,探索增减挂钩节余指标在更大范围内交易流转是形成制度均衡的关键。

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