摘要：目的：研究新农合实施前后，乡镇卫生院生产率变化情况。方法：选取具有代表性的投入和产出指标，使用DEAP2.1软件，分析24个乡镇卫生院9年间的生产率变化、技术效率变化和规模效率变化。结果：研究地区24所乡镇卫生院的生产率平均值从新农合试点之前的1.566，降低到试点开展期的1.463，再降低到新农合全面实施期间的1.200。结论：全要素生产率的变化主要来自技术进步的变化。规模效率的衰退是技术效率衰退的主要原因。

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