*说，*省是建筑材料生产大省，业内人士曾为此自豪过，但现在应重新认识这一问题。建材工业是典型的资源、能源消耗型工业。据统计，*水泥工业能源消耗占全省建材能源消耗总量的57%，每年耗标煤704万吨，消耗各种资源1.2亿吨；墙体材料工业能耗占全省建材能源消耗总量的25%，每年耗标煤345万吨，消耗各种资源1.*亿吨；平板玻璃工业每年消耗标煤约120万吨，消耗各种矿产资源400万吨；建筑卫生陶瓷工业每年消耗标煤约87万吨，消耗矿产资源300万吨。*省在建材工业快速发展的同时，正面临着资源、能源的过度消耗和环境的严重污染。要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，这是调整经济结构、转变增长方式的突破口，是实现科学发展和构建和谐社会的重要举措。
淘汰落后产能要以政策为主、市场为辅
近年来，*省在节能减排方面做了大量工作，成绩斐然。水泥工业加大了淘汰落后产能的力度，加速建设新型干法水泥生产线，20*年新型干法水泥比重比20*年提高了4.4个百分点；改造建设余热发电项目近10条，加强了节能电机的技改工程，实施了玻璃窑、陶瓷窑体保温措施；新型墙材率从“十五”末的40%提高到20*年的47%，节约土地6万亩，节约标煤228万吨，利废1900万吨，减排二氧化硫4.54万吨。
虽然取得了一些成绩，但*省的建材工业发展还是粗放型增长模式，产业结构不合理，产业主体工艺落后等问题严重。
*认为，落后的生产能力是资源、能源浪费和环境污染的源头，因此淘汰落后产能是实现节能减排任务的重要手段。*省节能减排任务非常繁重，为此，*决定节能减排工作首先要以政策为主、市场为辅的方式淘汰落后生产能力。以节能减排为中心的产业结构调整是建材工业发展的主线，加快用先进生产工艺取代落后生产工艺，实现产业结构调整，按照国家产业政策淘汰落后工艺是节能减排的重要措施。“十一五”期间，*将淘汰落后水泥产能2700万吨，20*年年底要淘汰落后水泥产能1500万吨；到2010年，*水泥产量将达到1亿吨，新型干法水泥产量要达到总产量的70%以上；水泥生产企业的平均规模要达到40万吨以上。要达到这一目标，*省要淘汰400家左右的水泥企业。到2010年，*省还要淘汰落后平板玻璃产能3500万重箱，其中沙河市要全部淘汰200条小玻璃生产线；淘汰实心黏土砖产能200亿块标准砖。这项工作光靠市场调节来进行是远远不够的，要靠强有力的政策来推进。
推进节能减排要以技术为主、政策为辅
*说，推进节能减排工作还要采用技术创新为主、政策为辅的方式。*省要大力研发和推广先进适用技术，鼓励企业进行节能减排的技术改造。
水泥工业调整产业结构，积极发展新型干法窑，逐步淘汰机立窑、湿法窑、干法中空窑及其他落后生产艺；调整产品结构，大力发展高强水泥和特种水泥；以节能为重点，大力开发和推广使用节能技术、节能粉磨工艺设备和纯低温余热发电技术；充分发挥水泥工业消纳低品位原料、生活垃圾和工业废弃物的优势，最大限度地提高资源综合利用率；大力促进水泥生产使用散装化。
平板玻璃工业在矿山开采和选矿环节，大力提高回采率和综合利用率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命，大力推进尾矿、废石的综合利用；在生产环节，采用先进的节能、节水技术，降低消耗，采用先进的环保技术减少污染物排放，走节能环保型发展之路；在使用环节，要注意开发玻璃深加工的新技术、新工艺，注重采用复合加工技术，为建筑节能做贡献；在碎玻璃再利用环节，大力开发碎玻璃应用新技术、新工艺。
建筑卫生陶瓷工业在原料加工过程中，应选用标准化、系列化生产的原料，选用大吨位球磨机和大型喷雾干燥塔，降低单位产品的电耗；在成型过程中，要选用大吨位压砖机，改进压砖机模具，实施压釉一体化，采用高中压注浆成型等；在干燥过程中，要积极采用热风炉替代燃煤锅炉，减少燃煤和水的消耗，提高能源利用效率，还要积极开发和应用微波干燥技术；在烧成过程中，正确选择先进和节能型的陶瓷窑炉，积极开发和推广使用低温快烧工艺，大力开发和使用一次烧成工艺，加强窑体窑封，采用自控技术，实施窑炉的余热利用等。
墙体材料工业是建材工业的重要组成部分，在房屋建设中，仅墙体材料的用量就占整个建筑材料用量的70%左右。同时，墙体材料工业的资源、能源消耗仅次于水泥工业，占全行业相应消耗的25%左右，其粉尘排放也排在全行业第二位。因此，墙体材料工业节能降耗减排工作意义重大。墙体材料工业要积极采用产品空心化生产技术、内燃烧砖技术、余热循环利用技术、高效污染治理技术和设备，实现清洁化生产；建立生态工业园，实现园区上游企业产生的废料变为下游企业原材料的综合利用，形成墙体材料工业生态循环系统；积极采用建筑垃圾和城市生活垃圾生产建筑砌块技术，形成废物回收和再利用体系。
节能减排要抓住水泥和墙体材料两个耗能和污染大户
*指出，在*省建材工业中，水泥工业和墙体材料工业是能耗和污染大户，这两个行业资源消耗、能源消耗及污染排放占整个建材工业的比重分别是83.5%、97%和95%。为此，*省把这两个行业作为节能减排的重中之重。
到2010年，按*省新型干法水泥产量占总产量的比重达到70%、水泥总产量1亿吨估算，节能量为56.6万吨标煤；所有新型干法水泥生产线均采用余热发电技术，节能量为17.0万吨标煤；采用可燃废弃物替代10%的原煤，节能量为70.4万吨。这3项合计节能量为144万吨标准煤，节能率为20.5%。
到2010年，全省新型墙体材料的产量将达到230亿块标砖，新型墙体材料占墙材总量的比重将达到60%以上，节能量为54万吨标煤；采用内燃烧砖技术，节能量为17万吨标煤。这两项合计节能量为71万吨，节能率为20.6%。可见淘汰落后、调整结构、采用先进技术是完成节能目标的关键。
节能减排的核心是节能
一、总体要求
认真贯彻国务院、交通运输部和省委、省政府关于节能减排工作的要求，坚持以科学发展观统领交通工作全局，以提高能源利用效率为核心,以节约燃油、节约土地、岸线和环境保护为重点，以规划、政策、督查、服务为着力点，以管理创新和科技创新为保障，扎实做好交通行业节能降耗和污染减排工作，确保完成湖北交通“十一五”节能减排约束性指标，努力构建较为完善的资源节约型、环境友好型交通发展模式。
二、节能减排目标
（一）节能目标。到“十一五”期末：
全省交通营运车辆百吨公里油耗、船舶千吨公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：营运汽车百吨公里油耗下降到汽油客车9.52升，柴油客车8.56升，汽油货车6.48升，柴油货车4.08升；营运船舶千吨公里油耗4.48升。营运车船实现节约汽柴油折合81.5万吨标准煤（其中汽油车节约19.1万吨标准煤，柴油车节约51.7万吨标准煤，船舶节约10.7万吨标准煤）；港口生产单位吞吐量综合能耗下降5%。
（二）减排目标。到“十一五”期末：
1）省级以上交通建设项目环境影响评价率达到100%，省级以上重点交通建设项目环境保护验收合格率达到100％；
2）营运高速公路声环境达标率达到90%，高速公路附属区污水处理率达到100%，污水排放达标率80%；
3）内河运输船舶油水分离设备配备率达到100%，船舶油污水处理率达到100%，船舶主要污染物（油类污染物、生活垃圾）排放总量减少10％，生活污水达标排放率等级航道水域达到100%；
4）营运汽车尾气排放达标率80%，维修汽车竣工出厂尾气排放达标率90%。
（三）管理目标。到“十一五”期末，在我省交通行业初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的节能减排管理长效机制，形成管理顺畅、机制严密、考核到位的交通节能减排工作新局面。
三、工作方案
（一）建立组织机构
成立湖北省交通厅节能减排工作领导小组。
组长：林志慧
副组长：徐佑林、龙传华、徐健、马立军、张月斌、熊涛、高玉玲、李光辉。
成员：省公路局、运管局、港航局、高管局，厅办公室、法规处、计划处、基建处、财务处、运安处、科教处、机关党委、工会、团委的主要负责人。
领导小组负责对全省节能减排工作进行指导、协调和监督，统筹解决在交通节能减排工作中遇到的重大问题。
领导小组下设办公室（设在厅科教处），承担组织协调等日常工作。
各级交通行政主管部门和交通企事业单位也要切实加强对节能减排工作的组织领导，尽快建立完善的组织机构，做到节能减排管理责任到人，扎实推进节能减排工作。
（二）工作任务
1、研究制订节能减排规范性文件。按照建立健全综合运输体系和合理利用资源的要求，在充分调查我省交通行业能源消耗和污染排放水平的基础上，研究制定《湖北省交通行业节能中长期规划》，《湖北省交通行业节能减排奖惩办法》、《公路生态环保技术指导意见》，《道路运输经营者生产过程能耗考核办法》和《湖北省船舶污染事故应急预案》。（计划处、科教处、运输处、法规处、公路局、运管局、港航局）
2、优化完善节能型交通基础设施。要在交通发展中抓好资源节约工作，建立较为完善的高速公路、国省干线公路和农村公路网络，全面推进不同层次路网间的衔接配套，最大程度地发挥路网的整体效益；要科学规划建设综合运输体系，通过优化配置不同运输方式和公路运输站场布局，使各种运输方式的优势得到充分合理的运用，努力实现多种运输方式的“无缝衔接”和“零换乘”；要充分发挥我省发展水运得天独厚的优势，加快航道、港口建设步伐，通过优化港口布局、改善航道条件、实施船型标准化建设，提高港口的通过能力和水路运输效率。（计划处、运输处、公路局）
3、推广应用交通节能示范项目。全面总结推广神宜科技环保示范路建设经验、沪蓉西科技示范工程技术经验、武汉工交系统“王静驾驶操作节油法”和麻武节能环保勘察设计典型示范工程；创建一圈一市两条线公路养护生态环保示范路、一条高速公路节能减排示范路；推广应用沥青冷再生、热再生，水泥混凝土路面再生等技术，推广应用山区公路节能环保型安保设施；推广4-6项交通运输部推出的的节能示范项目，在省内道路运输、公路工程、船舶运输、港口物流领域各推出1-2个节能减排示范项目；鼓励推广使用天然气、石油液化气、电力等替代能源。（科教处、公路局、运管局、港航局、高管局、设计院）
4、建立公路运输、水路运输、港口行业能源消耗统计及分析和交通行业能源消耗统计报表制度。开展行业用能状况的统计普查，全面掌握和监测行业用能状况和水平，各级交通主管部门和相关交通企业均要建立相应的能源消耗统计体系，按照相关规定和要求，做好统计数据的填报整理和汇总上报工作。（计划处、科教处、运输处）
5、建立重点用能单位联系点制度。对全省交通行业耗能3000吨标准煤以上的重点用能单位和重点耗能装置建立并实施严格的监控制度，实施道路运输、水路运输、港口管理企业用能绩效、设备用能单耗考核制度，逐步建立交通行业节能监测服务体系。（科教处、运输处、计划处、运管局、港航局）
6、开展节能减排项目专题研究。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，积极研究开发资源综合利用、材料再生等技术；开展营业性车辆能耗准入与退出、节约和集约利用港口岸线资源、公路建设节约与集约用地和限制船舶污染物排放4个专题研究；开发利用信息技术，降低交通发展对资源的占用和消耗。重点开展《天然气燃料在湖北省三峡库区标准船型上的应用研究》、《节能减排测算和分析方法研究》、《沪蓉西高速公路隧道（群）运营安全与节能技术研究》、《在用汽车燃油消耗测试方法研究》、《敏感水域桥面集中排水设计研究》、《公路典型路基滑坡灾害整治及预测预报研究》、《农村公路弹石路面施工技术指南》，开展内河新型船舶及动力装置、内河新型港口装卸工艺及装备以及船舶节能技术与代用燃料的开发应用。（科教处、公路局、港航局、运管局、设计院、沪蓉西指挥部）
7、加强节能减排培训。充分利用交通报刊和交通网站等媒体，广泛宣传我国资源环保形势和节能减排的重要性、紧迫性，宣传国家节能减排的方针政策，宣传交通节能“四新”技术等；对交通行业各类从业人员开展交通节能专项培训，在营运驾驶操作员从业资格考核中增加节能驾驶操作知识的考核内容。交通教育部门和交通学校要将节能知识纳入基础教育、职业教育培训体系；交通工会、共青团要重视对广大职工特别是青年职工的节能教育，广泛开展节能合理化建议活动和系列科普活动。（科教处、运管局、港航局、机关党委、团委、工会）
8、建设节约型机关。厅机关和各级交通行政主管部门要积极行动示范，发挥政府部门节能减排的表率作用，倡导健康文明、崇尚节约、合理消费的机关文化。从决策计划、资源配置到日常管理建立节约资源的量化管理体系，在政府采购中优先选用节能环保型设备；从节约用电、用水、节约使用办公用品和推进公务用车节能等方面提出要求，将节约型机关建设的各项要求落到实处。（办公室、机关党委、后勤服务中心）
四、工作措施
1、强化宣传造势。深入开展全方位节能减排宣传工作，重点宣传新颁布的《节约能源法》、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法》、《交通行业环境监测管理办法》、《关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见》等法律法规和规范性文件，提高全行业的节能意识，增强全行业节能减排的责任感和紧迫感，形成全行业人人讲节能、事事为节能、处处抓节能的氛围，使节能减排成为全行业的自觉行动。
2、加强行业管理。综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，通过政策引导、标准规范、市场准入、监督管理、信息服务等，落实道路运输、水路运输、港口管理和交通工程管理中的节能减排工作内容。在制（修）订相关规章和政策时增加对企业节能降耗的扶持条件，增加对企业节能方面的要求；在公路水运工程的投资立项、初步设计、施工及验收审批中，增加对土地、岸线的合理利用，对施工装备选型的节能性评价；在公路建设和养护工程中加大施工机械装备技术改造、更新力度；在加强监督管理中逐步建立并实施有效的行业重点耗能设备和运输装备准入与退出制度；贯彻实施交通运输设备能耗限值标准，开展对行业内在用的重点耗能设备和运输装备的抽查检测，不符合能耗指标的要坚决退出。
3、推进结构调整。重点是推进运输结构调整。
在道路运输方面，实施营运客车类型划分及等级评定标准，引导和鼓励发展高效低耗的新型客车和中高级客车，推广农村客运经济适用车型；通过规费征收政策导向，鼓励发展节能环保的新型运力，加速淘汰能耗高、排放超标的老旧车型；引导和鼓励使用柴油汽车及重型车、专用车和厢式车，逐步提高其在营运货车中的比重；重点发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型汽车列车和短途集散用小型货运汽车；推进拖挂、甩挂运输，提高牵引车利用效率；合理控制运力增长，加强运输组织和运力调配，对于实载率低于70%的客运线路不得再新增运力；建立并完善道路运输车辆技术管理制度，全面落实车辆维护制度，建立全省统一的车辆技术管理信息系统，实现对道路运输车辆技术状况的动态监管；发展现代物流业，引导道路运输扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，为道路货运中小型企业提供社会化的货物配载、交易及其他的信息服务，提高货运实载率。
在水路运输方面：加快航运结构调整，用足用好运力发展引导资金；加快船型结构调整，鼓励发展自航船，加快内河船型标准化进程；开发推广节能船型和先进动力系统，在三峡库区试行天然气燃料标准船型；发展集装箱运输、大宗散货专业运输和多式联运、江海直达等现代运输组织；限制技术落后、能耗高、污染大的船型，杜绝使用报废改装拼装船；加强船舶运力调控，引导航运企业优化结构，向规模化、集约化经营方向发展。
4、推进科技进步。开展交通行业节能减排基础性、前瞻性、战略性研究；积极推广和研究制定交通行业有关节能减排的标准规范，积极推广使用交通部评定认可推荐的节能新产品、新技术；加强路面结构、材料、工艺技术研究；开展交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性报告节能评估审查；运用先进科技手段和信息化技术提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。
5、加大和争取资金投入。各级交通主管部门应加大对交通节能减排工作的资金投入，在年度预算中安排节能减排专项资金支持节能减排项目，采取多项措施，引导企业、社会资金投资节能减排项目，鼓励和引导金融机构对交通节能减排技术改造项目的信贷支持。
农业和农村节能减排主要包括农村生产生活节能、农村可再生能源开发和农业清洁生产等，是国家节能减排的重要组成部分，是在农业农村工作中落实科学发展观的具体体现。农业和农村既是能源消费者，也是能源生产者。抓好农业和农村节能减排，不仅有利于优化能源结构，缓解能源压力，而且有利于保护和改善农村生态环境，提高农民生活质量。推广节能技术，开发生物质能源，有利于优化能源结构、缓解国家能源压力。随着现代农业发展、新农村建设推进和农民生活水平的提高，农业和农村的能源消费迅速增长。由于技术和设备等方面的原因，目前农业和农村的能源利用效率还很低，节能潜力巨大。同时，我国农村地区能源资源十分丰富，以农作物秸秆、畜禽粪便和农产品加工业副产品等农业废弃物的综合利用为主，通过发展农村户用沼气、建设养殖场沼气工程、实行秸秆气化固化，推进废弃物循环利用，不但可以满足农村生产生活能源的部分需求，而且可以替代高污染、高排放的传统能源。
2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。我们必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战。
当前和今后一个时期，农业和农村节能减排要重点抓好以下几方面工作：
大力推进农业生产和农村生活节能。积极推进农业耕作制度改革，大力推广免耕或少耕等保护性耕作，实施各种类型的秸秆还田、节水保墒、保温防寒、生态间作等节约高效的耕作制度。大力发展节油、节电、节煤的农业机械和渔业机械技术及装备，加快更新淘汰高耗能农业机械、老旧渔船和装备。推广应用复式联合作业农业机械，提高农业机械作业质量，减少作业环节和次数，降低农业机械单位能耗。推广节约、高效、生态畜禽养殖技术，大力推进农村生活节能，推广应用保温、省地、隔热的新型建筑材料，发展节能型住房。大力推广节约型农业技术，切实降低农业面源污染。以节肥、节药、节水、节能为突破口，推广应用节约型农业技术。广泛开展测土配方施肥技术指导与服务，提倡增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械，推广低容量喷雾技术，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，运用农业、物理及生物防治技术，减少农药使用的次数和数量，提高防治效果和农药利用率。开展全国农业面源污染普查，加强重点区域农产品产地环境监测，积极防治规模化畜禽养殖污染，建立和完善污染减排体系，切实降低农业面源污染。
大力推进农业废弃物能源化、资源化利用。加强农村沼气建设，全面落实《全国农村沼气工程建设规划（2006—2010年）》，加快实施农村沼气国债项目，建设户用沼气池，带动农户改厨、改厕、改圈，促进循环农业发展。推进秸秆气化、固化，加强技术研发，解决秸秆气化集中供气的“一高一低一差”的技术瓶颈，开发经济实用的秸秆固化技术和设备，以农村居民炊事和取暖为重点，建设一批秸秆固化成型示范点。推进乡村清洁工程建设，以自然村为基本单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。
积极发展农村可再生能源。我国农村蕴藏有丰富的小水电、风能、太阳能等可再生能源，但目前开发利用程度不高，在农村能源总消费中所占的比例还很小。因此，要根据各地实际，采取有力的扶持政策，克服技术和成本等方面的障碍，大力发展适宜不同区域、不同资源禀赋的农村社区、企业和农户使用的风能、水能、太阳能等可再生能源，向农民推广可再生能源技术和产品，鼓励农民使用太阳热水器、太阳灶，因地制宜发展光伏发电。在适宜地区，积极发展利用风能。在微水电资源丰富的山区，大力发展微水电。
关键词：节能减排效率；技术进步；技术效率；Malmquist指数；Tobit模型
中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）04-0137-07
引言
改革开放以来，中国经济保持快速增长，国内生产总值已位居世界第二，取得的巨大的成就。但同时，资源环境矛盾日益突出，已制约中国经济未来的发展。中国这种粗放型经济发展方式，代价太大，资源环境面临的压力越来越大，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的经济发展方式已走到尽头。无论是内在的可持续发展需求，还是外在国际的压力，中国亟需节能减排。“节能减排”已成为我国的基本国策。“十二五”规划提出的节能减排目标：2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%等约束性目标。这是在“十一五”规划目标完成基础之上的新目标，因此更加具有挑战性。近年来，中国各省市积极开展节能减排工作，取得了不同程度的成效。评价分析中国各省域节能减排效率，并分析找出效率的影响因素，这将对中国“十二五”规划提出的节能减排目标的实现及各省市的节能减排工作开展有着理论与实践意义。
目前，国内外学者使用数据包络分析（DEA）方法来测算我国能源效率和环境效率，取得了很好的效果[14]。但对于节能减排研究，以上这些研究只研究能源效率或者环境效率，或者说将能源与环境（污染排放）分开研究还是不够全面的。现实中节能减排往往是联系在一起的，具有一定的协同效应。在生产和能源消耗的过程中，得到产品的同时，亦带来废水、废气及固体废弃物等污染物的排放，在节能的同时也实现减排，同时也可以对“三废”进行有效利用，获得效益。所以将节能和减排放在一起研究是对现实的一种反映，有必要重新构建节能减排评价指标体系，评价研究节能减排效率。
目前有些文献对中国节能减排效率进行评价研究。宋马林等采用DEA方法对中国区域节能减排效率进行评价[5]；孙欣运用Malmquist指数对中国及省市节能减排效率进行评价研究[6，7]。但这些研究设计的指标体系不够完善，更没有对影响节能减排效率的因素进行研究。鉴于此，本文建立中国节能减排评价投入产出指标体系，运用〖HJ70x〗DEAMalmquist指数对中国际省市节能减排效率进行评价分析，进而分析其影响因素。
〖BT4〗一、评价方法模型、指标体系及数据
（一）节能减排效率评价方法模型
为深入贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型水路交通，按照国务院有关节能减排工作的要求，我部相继实施了一系列行业节能减排指导意见。调查统计显示，随着生产规模化、专业化程度的提高，港口能源单耗虽已呈下降趋势，但仍存在较大的节能减排空间。港口节能减排工作的实践证明，要转变港口经济发展方式，发展港口循环经济，推进港口节能减排工作的新进展，必须坚持依靠科技进步、技术创新，全面提升全员职工的节能减排意识，要坚持优化设计与强化管理相结合、应用先进技术与淘汰落后工艺相结合、健全制度与宣传培训相结合等工作原则。
为做好当前和今后一段时间港口节能减排工作，促进港口可持续发展，提出如下意见：
一、各级交通（港口）主管部门和港口企业，要以高度的政治责任感，充分认识节能减排工作的重要性。要强化组织领导，积极贯彻国家及我部有关节能减排工作的方针、政策及相关要求，因地制宜，切实做好港口节能减排工作。
二、对于新建港口工程项目，应优化装卸工艺和设备选型设计，选用低能耗、高效率的装卸设备，优先选用以电能作为动力源的装卸设备。改进各类码头装卸工艺系统，使系统各环节能力匹配，提高装卸效率、降低能耗。加快对集装箱码头设备和散货码头设备关键技术的研究，优先采用轻型、高效、变频控制的设备。
三、对于现有港口的技术改造项目，应逐步更新改造耗能高、效率低的老旧设备，提高装备的整体技术水平，减少能耗及废气排放，提高作业效率。加快现有集装箱码头以柴油发电机为动力源的轮胎式集装箱门式起重机改造为由港区电网供电的“油改电”技术改造工作。推进散货码头皮带机系统节能控制技术的推广应用。针对以燃油为动力的水平运输车辆、流动机械提倡采用先进内燃机节油技术，降低内燃机燃油消耗。
四、新码头建设和老港区的功能调整，应优化港区布局和码头设计，利用信息技术，加强港口科学生产调度，优化运输组织结构。减少单车单放空驶现象，降低设备的空驶率，提高运输效率，降低装卸的单耗；合理配备装卸机械和工具，使工艺流程先进、合理、科学。
五、新建港区或在老港区电网改造时，应与供电部门相结合，积极采用先进技术，治理高次谐波，减少高次谐波产生的附加损耗，提高港区电网供电质量。大型专业化码头应推广变频调速、自动化系统控制技术，减少电能在传输过程中的消耗；充分利用港口装卸过程中产生的回馈能，减少能源浪费。
六、积极推广绿色照明工程，科学、合理控制照明照度。如采用分段、分时控制照明亮度、调整功率、无功补偿、高精度稳压等方式降低电能消耗、延长灯具使用寿命。
七、新港区建设和老港区改造中，继续推进雨污水采集、处理、利用。应充分利用现有雨污收集、处理系统，处理污水、收集雨水，用于港口绿地浇洒、洗车、降尘等；在港口推广使用节水、环保器具，节约水资源、减少污染物排放。
八、散货码头堆场应采取有效的防风防尘措施，加强堆场防风防尘集成技术研究，从而达到节水、减少扬尘、保护大气环境的目的。
九、对于油气码头及码头加油站点，鼓励采用先进的油气回收技术和装置，收集油码头、码头加油站点储运过程中蒸发的油气，消除油气挥发造成的安全隐患，减少大气污染。
十、应采取有效的减噪措施，减少工程施工期间和码头生产运营期间的噪声，努力改变生产作业环境，努力营造和谐的环境。
十一、应及时引进、消化与吸收国内外节能减排技术创新成果，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料等节能减排技术，提升港口企业核心竞争力。提倡采用绿色节能技术，鼓励电能回馈、储能回用等节能技术的研究与应用。鼓励研制开发电动水平运输车辆等新工艺新技术。支持再生水、海水淡化水、微咸水、雨水开发利用，最大限度地节约用水。鼓励可再生资源利用，采用太阳能提供热水、利用地源/海水源热泵采暖空调、研究利用潮汐能、设立小型风能利用装置。
十二、建立健全节能减排工作机制，认真落实目标责任制。交通(港口)主管部门要研究相应的工作机制，确定专门机构和专人负责，加强与有关部门的协调和沟通，认真解决工作中的难点，制定相应的政策和措施。推行节能减排工作的绩效考核制度，把港口企业节能减排指标作为对企业负责人的评价考核内容。
十三、健全节能减排监督管理体系。要充分利用信息管理系统等现代化手段，加强节能统筹工作，以提高效率、减少能源浪费；实现能耗精准计量，以衡量出各个企业的节能重点。要进一步完善节能减排监察制度，加大行业内重点耗能设备和运输装备的抽查检测力度，对达不到节能减排指标的设备要坚决淘汰。
十四、加大节能减排政策扶持力度。对节能技术与产品推广、重点行业的节能技术改造、重大节能技术示范工程、宣传培训、信息服务、表彰奖励以及节能监督管理体系建设给予政策支持。
为了加快印染行业转型升级，特别推进节能环保，实现行业绿色、生态发展，近年来，印染行业不断加强科技攻关、加快技术改造，积极研发各种节能减排技术、工艺和设备，提高应对环保压力的能力；加大新产品开发力度，提高产品附加值；加快淘汰落后产能，积极采用高新技术装备，有效地推动了行业结构调整和转型升级。2008～2010年，印染布废水达标排放率由94.81%提高到97.42%，提高了2.61个百分点；2008～2011年，在行业产量上升22.25%的同时，CODcr总量下降7.1%；2011～2012年，全行业合计淘汰落后产能42. 89亿米，已完成“十二五”规划目标60亿米的70%。
“当前，环境形势愈发严峻，国家针对印染废水排放标准不断提标，行业节能环保压力不断加大，这对印染行业环境保护工作提出了新的要求和挑战。”中国纺织工业联合会会长王天凯强调：“节能减排是硬指标，是印染行业一个不能规避的问题，虽然有难度，却是印染行业转型升级的内在要求。因此，在当前形势下，行业和企业的节能减排意识还要进一步加强，把节能减排工作推向深入，挖掘更大的潜力。”
尽管成绩显著，但是我国印染行业与国外先进水平相比，仍然存在单位产品能耗和水耗大，污染物排放量多的问题，降低资源、能源消耗的压力仍然较大。特别是随着印染行业准入公告的实施和排放标准的不断提高，实现印染可持续发展已成为全行业的当务之急。“做好印染行业的节能减排工作，不仅有利于提升印染行业的创造力和市场竞争力，对实现印染行业的生态安全和可持续发展，发展绿色、低碳、循环经济，推进整个纺织工业转型升级都具有重要意义。”中国印染行业协会会长陈志华表示，本届年会将对“十二五”节能减排政策措施和管理规定进行解读，总结“十二五”以来节能环保经验，推广先进实用的节能减排技术。并就就废水排放提标改造、废气排放分析及标准制定、污泥处置及高浓废水低成本处理等热点问题展开研讨和交流，组织专家咨询，参观广东顺德市金纺集团有限公司。
“全国印染行业节能环保年会”自2006年以来，已经成功举办7届。会议针对企业在生产过程中普遍存在的有关节能减排问题、行业转型升级遇到的一些关键共性技术进行交流和推厂，并组织参会企业参观当地节能减排先进企业，学习和借鉴节能减排成功经验。节能减排先进技术与成功经验的交流为参会企业提供了大量有价值的信息，有效促进了节能减排技术在印染行业的研发、推广和应用，如今环保年会已成为了印染行业重要的交流平台。
关键词：节能减排；内涵发展；建议
我国“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间我国单位国内生产总值能耗要降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。节能减排工作的微观主体是企业，节能减排目标要顺利实现，必须提高企业的积极性和创造性。但是，在实际工作中，部分企业对节能减排重要紧迫性认识不足、积极性不高已成为制约
“十一五”节能减排目标实现的重要因素。因此，实践中必须引导企业高度重视节能减排的重大意义，采取切实可行的措施推进企业节能减排工作的顺利开展。
一、节能减排是转变经济发展方式，实现企业内涵发展的根本要求
1 转变经济发展方式的突破口是促进节能减排
中共十七大报告明确指出，要“促进国民经济又好又快发展”，这是我国立足于当前发展现状和提升未来竞争力做出的经济发展战略新选择。节能减排同转变经济发展方式之间是相互关联、互相促进的。一方面，只有加快经济发展方式转变才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来。另一方面，抓好节能减排，又是转变经济发展方式现实有效的切入点和突破点。
改革开放30多年来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。中科院一项调查显示，我国是全世界自然资源浪费最严重的国家之一，在59个接受调查的国家中排名第56位。另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的26.9％，日本的11.5％。虽然我国近几年一直重视推进节能减排工作，但是按照国际上判断发展可持续性的标准，我国的可再生资源的消耗速率，还大于可再生资源的开发速率；不可再生资源的消耗速率，还大于可再生资源的消耗速率；对环境的污染排放速率，还大于环境对污染的吸收速率。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，推进节能减排迫在眉睫，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。由此可见，推进节能减排，是解决发展中诸多矛盾和问题的必经之路，是建设资源节约型和环境友好型社会、促进可持续发展的迫切需要。
2 我国资源匮乏状况决定了未来企业内涵发展的突破口是促进节能减排
从资源禀赋看，我国是资源总量上的大国，人均上的赞国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气人均占有储量分别为世界平均水平的7％和4.5％，铁矿石、铜和铝土矿储量分别为世界平均水平的1／6、1／6和1／9。从发展阶段看，我国正处在工业化和城镇化加快的时期，资源消耗强度增大；承接发达国家产业转移，也必然加大国内资源的供给压力；资源需求上升的趋势短期内不会改变。
土地、能源的“倒逼”，迫使企业不得不舍弃原先消耗土地、能源的粗放型经济增长模式，开始转向更新改造、升级换代、注重效益及节能降耗减排的集约化发展模式。同时，随着土地、劳动力成本的进一步提升，环保、能源、市场准入门槛的进一步提高，以及人民币不断升值，企业的利润空间进一步缩小。企业仅仅依靠传统的产业模式难以再发展，而改变命运唯一的出路就是要依靠内涵式发展，把自主创新放在首位，有效促进节能减排，这样才能加速传统产业升级，拓展企业的利润空间。
二、当前制约企业节能减排积极性的因素剖析
1 思想重视程度不够
甚至有些地方政府和企业片面地认为节能减排意味着生产经营成本的增加。现在从中央到地方都在谈节能减排，但现实的情况往往是，谁节能减排、谁成本太高，节能减排要付出很大的代价，并且会在特定时期内暂时消除企业的利润空间。因此，虽然国家加大了节能减排重要性的宣传力度，但是仍有为数不少的企业对此必要性和急迫性认识程度不够，企业发展中重外延，轻内涵，发展思路还没有转到通过存量调整，挖潜改造，提高企业经济效益的轨道上来，在落实国家节能减排政策方面能拖就拖，甚至阻挠政策的实施。同时，有些地方政府特别是一些落后地区的地方政府仍想遵循“先污染、后治理”的发展思路，甚至为了地方短期利益对高耗能、高污染企业实行地方保护。
2 成本投入价格不菲，缺乏有效的资金支持
据了解，当前在我国，对企业节能减排的制约因素主要在于费用与技术两个环节，节能减排资金投入不足，绝大多数企业融资困难，顺利地进行能效融资将为企业积极参与节能减排扫除一大关键障碍。目前，国内节能减排至少存在着上千亿规模的融资需求，而对于推动节能减排的项目，所能提供的金融支持却几乎是一片空白。各级政府对节能的资金支持力度不够以严重制约了企业节能减排积极性的提高。
3 节能减排技术、装备匮乏，缺乏必要的技术支持
一些企业工艺装备落后，有些落后生产能力在产业转移中没有依法淘汰；节能减排投入不足，安全生产、劳动保护措施缺乏，违规排放现象时有发生；节能减排技术开发和应用不够，节能减排中介服务体系还不健全；污染治理等相关基础设施建设滞后，在产业集聚区内还难以做到统一排放、集中治理等。
4 缺乏有效促进企业节能减排、资源综合利用的外部环境
有些地方经济发展中务虚多，落实少，“资源意识”、“节约意识”有待加强；法规政策不完善，缺乏促进企业节能的激励政策，资源综合利用的优惠政策在某些地区难以落实；部分能源产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，能源节约与资源综合利用的内在动力不足；技术装备落后，总体水平比发达国家落后10－15年；技术成果转化困难，政策体系有待完善。
这些问题迫切需要研究和着力加以解决。
三、促进企业节能减排工作顺利开展的几点建议
1 对企业的建议
(1)引导全体员工从企业发展战略和全局的高度充分认识做好节能减排工作的重大意义，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，形成“人人为节能多做贡献”的良好氛围，从我做起，从点滴入手，要“小题大做”，以确保“十一五”期间阶段性节能目标的实现。
(2)强化企业主体责任，严格遵守节能和环保的法律法规及标准，建立全方位的推进节能减排工作长效机制。企业是
节能减排的主体，职工是节能减排的主力军。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施。落实目标责任，将节能减排指标层层分解，并制定切实可行的实施计划；完善企业产品质量监测管理制度，加入国际质量认证体系；加强计量管理，完善计量器具和检测手段{认真贯彻《清洁生产促进法》，积极开展能效水平对标活动；积极帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力；建立健全企业内部节能减排的激励机制，动员全体员工参与节能减排活动。
(3)加大结构调整和技术改造力度。增加技术创新投入，鼓励生产研发部门加快节能减排技术改造步伐；推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，整合社会力量为节能减排提供智力支撑；立足长远发展，积极淘汰落后的设备，采用先进的设备和技术，促进节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广使用，提升企业节能、节水、节地、节材水平。
2 对政府的建议
(1)加大对企业节能减排资金的支持力度。为企业实施节能减排、自主创新提供相互协调、配套的财税、金融等政策支持，对重大节能成果和自主创新成果给予高额奖励，在IFC首期中国能效融资项目下，允许向企业提供5年以内中长期贷款；改变以往强调通过抵押和担保的方式，适当降低担保条件；根据企业现金流情况，能效融资还可以采用灵活的分期付款方式。
(2)及时为企业提供政策信息和技术信息，帮助企业大力推广节能减排的新技术、新工艺、新产品、新设备。加快建立能源节约与资源综合利用信息和情报网络系统，充分利用现代信息技术手段，丰富信息资源，搞好信息交流，为企业提供先进的技术与管理信息，促进企业能源节约与资源综合利用上水平、上台阶；组织好每年的“全国节能宣传周”活动，努力提高宣传效果。加大经常性宣传和培训教育力度，增强全民的“资源意识”、“环境意识”和“节约意识”；深入实际调查研究，发现和总结能源节约与资源综合利用的先进典型和经验，及时组织交流和推广，发挥典型的示范和引导作用；积极培育和发展技术市场，运用市场机制促进新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用。
(3)建立健全节能减排工作责任制和问责制。认真贯彻落实《节能法》，加快制定《节能法》配套法规，引导和规范用能行为；完善企业的能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划和决策的环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，从建设、生产、流通和使用等各个环节推动发展质量和效益的提高；完善法律法规体系，强化执法监管，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度，不断加强对重点企业节能减排工作的检查指导，不断完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，切实把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各个地方和重点企业，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
目前,我国农村沼气已发展到2200万户,每年为农村提供了1350万吨标准煤的高品位清洁能源;推广省柴节煤炉灶1.9亿户、节能炕2000万铺,形成年节能能力近5000万吨标准煤。如果从惠及的人口和农户数量上来说,这是全球最大的节能减排工程。近年来,农业部还组织各地开展了以农村废弃物资源化利用为重点的乡村清洁工程示范,示范区生活垃圾和生活污水处理利用率、农作物秸秆资源转化利用率达到90%以上,使3万多户农民的生产生活环境有了明显改善。
农业部副部长危朝安在“中国乡镇企业节能减排与循环农业国际研讨会”上表示,我国农村节能减排工作取得了很大成效,也有巨大的潜力。比如农业部与国际组织共同实施的“乡镇企业节能与温室气体减排”项目就是很好的说明。通过节能技术改造,仅试点推广企业就形成了年节能能力45万吨标准煤,每年减少二氧化碳排放110多万吨。据测算,生产1吨氮肥需消耗1.4吨标准煤,全国氮肥利用率每提高1个百分点,就可减少氮肥生产环节的能源消耗250万吨标准煤。我国每年粮食种植产生6亿多吨秸秆,畜禽养殖产生25亿吨的粪便,如果不合理利用,既浪费又污染。此外,农村还有大量宜农宜林荒山、荒坡和盐碱地,可用于种植非粮能源作物,由此可见,农村地区可再生能源开发的潜力很大。
“中国乡镇企业节能与温室气体减排”项目评估小组成员、新西兰可持续能源咨询师弗兰克·普尔认为,在项目实施的制砖、水泥、铸造、炼焦四产业乡镇企业中,仍有很大的节能潜力。比如对提供中国95%建筑用砖的、现有的10万个砖窑进行技术改造。“中国乡镇企业节能与温室气体减排”项目示范和推广的改进型霍夫曼砖窑仍有待于作进一步的改进,并在更大范围加以推广,同时还需引进并验证新一代砖窑——隧道窑,采用隧道窑可以改进砖的质量,提高建筑物的绝热性,并可以节省原材料,而通过采用工业废渣和煤渣为制砖原料和燃料,在隧道窑上还存在着应用余热回收发电技术的潜力。
农村节能有“五大文章”可做
抓好农村节能工作,是推进社会主义新农村建设必不可少的一个环节,是发展循环农业的有效途径。农村节能,就应该以节肥、节药、节水、节地、节能技术推广为重点,构建农村节约型生产和生活方式。当前抓好农村节能,大有文章可做,具体体现在几个方面:
推进乡镇企业节能,尤其是加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造,进一步淘汰土焦、小立窑水泥、黏土实心砖、小冲天炉等落后的技术、工艺和设备。在水泥生产企业中,推广纯低温余热发电技术、十八项立窑水泥节能节电技术,在炼焦企业推广清洁型回收余热发电、炉门密封技术等,在铸造企业推广新型熔炼技术,在制砖企业推广空心砖、新型节能转窑、窑炉密封、节能风机等节能技术。
推进农业机械节能。更新淘汰部分老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备。提高农业机械生产性能,推广节能型船用柴油机、燃油添加剂和主机余热利用、燃用重油等节能技术产品。
推进耕作制度节能。在广大农村建立起高效的耕作制度,积极推进农业耕作制度改革,改革不合理的耕作方式,实行免耕或少耕,大力推广“保护性耕作”,发展生态农业。比如,四川省推广的稻田保护性耕作技术,可以减少农田作业工序2-5道,每亩节水100立方米,节肥5公斤。
推进畜禽养殖节能。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术,降低饲料和能源消耗。推广节能养殖模式,充分利用太阳能和地热资源调节畜禽舍温度,降低畜禽舍加温和保温能耗。
推进农村生活节能。更新改造传统的省柴节煤炉灶和节能炕,加快省柴煤灶(炕)的升级换代。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料,发展节能型住房,在北方地区引导农民建造太阳房和使用太阳能热水器。
优化农村能源结构 推进农业清洁生产
危朝安表示,农村节能减排工作还可以以农业生产生活废弃物的能源转换为重点,优化农村能源结构;以发展能源作物为重点,增加商品能源供应。
我国开发农村可再生能源前景十分巨大,其中最引人注目的一项工程就是发展农村沼气。在适宜地区广泛普及户用沼气,同时发展集约化养殖场大中型沼气工程,推进人畜分离养殖小区的沼气集中供气工程建设。在这方面,浙江省等地已做了有益的探索。浙江省努力提高农村清洁能源利用率,在欠发达地区推广户用沼气池,发展用户10.5万个,年产沼气每年可替代标煤2.8万吨,同时还加大对生物能、太阳能的应用,全省累计推广太阳能223万平方米,每年可替代标煤40多万吨,农村清洁能源利用率在52%以上。
在实践中,专家研究发现,推进秸秆气化、固化也是开发农村可再生能源的一种方法。在东北等粮食主产区,完全可以以农村居民炊事和取暖为重点,推广秸秆裂解气化、生物气化和秸秆固化成型技术。此外,应鼓励地方积极种植能源作物,按照不与人争粮、不与粮争地的原则,利用荒山、荒坡、盐碱地及冬闲田等土地资源,稳步发展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。
