预算是对公路工程项目做出的全面规划，当出现预算之外的事项时，应按照正规程序调整预算。无论调整前的预算还是调整后的预算，都应该严格执行，树立“预算即法”的执行意识。然而，当前公路工程项目预算实际执行情况多与预算脱钩，存在较严重的预算执行“两层皮”的现象。严格执行预算的前提是需要有科学、合理、精确、细致的预算。然而，由于预算编制的前期工作不足、各职能部门预算编制意识差、重视程度低等原因，造成预算编制不够精准，缺乏准确的标准和依据，导致预算编制出来后可执行性差，预算执行脱钩严重。此外，实际业务执行的复杂性也是造成预算与执行脱钩的重要原因，例如材料采购时由于市场短缺造成的采购成本急剧上升，导致采购预算超标等。
二、加强公路工程预算管理的策略
1.充分论证，建立预算基础项目库
预算基础项目库是做好年度预算的基础工作。要充分做好预算项目的论证工作，建立预算基础项目库，根据工程项目的实际情况及市场需求选择预算年度保障的内容，使预算工作规范化管理。充分论证，分轻重缓急建立预算项目基础库。预算基础项目库是由各个预算基础内容组成的，预算基础内容的科学合理与否决定了预算项目基础库的科学性。因此，需要对预算基础项目进行充分的论证，并对预算项目的轻重缓急程度进行排序，在企业保障能力有限的情形下，规范选择优先保障的项目，确保预算管理的科学性和规范性。
2.综合协调各部门预算编制
对于企业而言，尤其是制造性企业，市场供需是决定企业预算的重要方面，企业的生产、采购、销售、资金等预算都需要以市场为主导进行协调安排，市场需求决定了生产预算，生产预算决定了仓储预算、采购预算、资金预算等等。企业要加强预算管理，就必须以市场需求为起点，以销定产，协调各部门的预算编制工作。
3.预算即法，严格预算的执行落实
做好预算管理，必须牢固树立预算即法的理念，从事前、事中、事后三方面监督预算的执行。事前严格按预算审批事项。凡是预算当中没有的项目，不予拨款，不予审批；凡是超预算的金额，除专项审批外，一律予以核减；凡预算内的项目，一律严格执行，杜绝消极执行的情况。事中杜绝变相执行。预算执行“两层皮”的关键环节在于事中的执行。由于市场客观环境的多变以及业务经手人的主观意愿的控制，使业务执行容易发生背离预算。因此，必须制定完善的监督和激励机制，严格控制业务经手人随意变更预算执行业务的情况发生，维护预算的权威性。事后财务报销监督。事后财务报销审核监督是保障严格执行预算的关键环节。由于业务经手人执行任务时往往存在“将在外军令有可不受”的思想，把完成任务放在第一位，忽略了预算的执行标准。事后财务的报销审核可以有效的抑制这一现象的发生，没有执行预算的无预算项目、超预算项目一律不予报销结算，扭转“钱花了再说”的不正风气。
三、结语
公路土质路基施工方法决定施工质量，务必要在施工前期仔细选择。国内现行的土质路基施工方法有四种，分别为机械施工、简易机械施工、人力施工以及爆破施工。
1.1机械施工
机械施工的技术原理为，采取科学、先进技术手段，以施工机械作载体，实现公路路基的高质量、高效率施工。机械施工是现代公路路基施工的首选方法，常常应用到一级公路工程以及高速公路工程中。
1.2简易机械施工
简易机械施工的主要立足点在人力，机械只是辅助设施，即，一种人力施工和简单机械设备施工相结合的施工方法。比起人力施工，简易机械施工因为应用了简易机械，所以施工效率比人力施工效率要高，施工进度也相对较快，但无法达到机械施工的要求，只能在一些规模较大、工期较长的公路工程中使用。
1.3人力施工
人力施工是最传统，使用时间也最久的一种路基施工方法，特点是完全手工。该方法的施工效率比较低，并且难以保证路基施工质量，施工过程中很容易发生安全事故。现代公路路基施工已经不再广泛应用人力施工技术，更多的是将其作为施工补充和施工辅助。
1.4爆破施工
爆破施工技术原理为，利用爆破手使路基土石松化，然后推移。有观点认为爆破施工属于机械施工范畴，只是爆破施工技术的应用范围比较狭窄，只能在路堑开挖中使用。
二、做好土质路基施工前期的准备工作
公路土质路基施工前期必须做好全方位的准备工作，以此来保证土质路基施工活动的顺利开展。土质路基施工前期的准备工作主要包括三个部分，即施工组织准备、施工物资和机械设备准备、施工技术准备。
2.1施工组织准备
施工组织准备的具体要求为，结合工程实际情况拟定一套合理的施工计划，并建立相应的施工队伍与施工管理机制，确定出公路工程的施工目标。施工组织准备是工程施工前提，对后期施工活动起着指导作用。
2.2施工物资和施工机械设备的准备
施工物资主要指土质路基施工所需的施工材料，必须在施工前期对其做好全面的施工控制。另外，施工中涉及到的各类机械设备也要筹备完善，确保施工活动的顺利进行。
2.3施工技术准备这里的施工技术主要包括施工测量、施工准备情况复查、现场清理、铺筑试验等相关技术，是土质路基施工前期必须要完成的工作，对土质路基施工质量有直接影响。具体做法为：
2.3.1落实施工测量指检查补测横断面、复测水准点和中线、校对并根据需要增加水准点。需指出的是，为尽可能满足施工要求，施工前固定路基平曲线主点和交点同时全面恢复路基中线，并且在复测路中线过程中根据需要适量加固和加密指示桩，必要情况下可做断链处理相应调整纵坡或及时查明原因呈报。
2.3.2在检查核对路基纵横断面过程中，应参照已恢复的路中线并严格按照施工规定和预先设计的要求，清晰标出路堑坡顶、路基边沟和路基用地界桩等路基附属设施的具置，以为路基施工提供指示和参照，降低出错概率。
2.3.3复查施工准备情况指于施工前参考设计文件提供的相关数据参数，详细勘察施工现场水文和地质状况、地形构造特征和路基的物理力学性能等，并参照相关标准（如《公路土工试验规程》）对勘察结果作出判定，以为路基工程施工提供技术指导。
2.3.4清理施工现场指依法选择性拆除或迁移路基施工区域内影响施工开展的房屋、沟渠、道路和水利电力设施等，或保护施工区域内的文物古迹，适当加固施工区三、施工中常见问题及防治措施。
三、公路土质路基施工中的常见问题域防治
公路土质路基施工常常会发生胡乱取土、路堤填筑失误、路基排水不当、压实度达不到要求等施工问题，影响路基强度和质量。为了解决这些问题，笔者提出以下几种防治措施：
3.1胡乱取土问题及其防治
为了防止在路基施工中发生胡乱取土现象，笔者建议施工技术人员严格按照技术标准施工，熟练掌握路基取土原则，树立不胡乱挖取的路基取土意识。另外，建议施工技术人员按照工程实际情况挖取路基，正确选用取土方式，尽可能的考虑到坑内排水、土方运输、路基加宽等技术难题。
3.2对路堤填筑方法错误或使用填料不当的措施
3.2.1在施工前认真进行土质调查检测，作出用土规划，拟顶合理的调配方案。
3.2.2采取正确的填筑施工方案和层次安排，填筑施工与方案。
3.2.3在填筑施工中要加强检查，发现问题，及时纠正。
3.3在水网及水田地区的措施
3.3.1注意石路基边缘与水道内的高差保持稳定路基所必要的最小值，从而尽可能的减少路堤高度，减少占用农田的面积。
3.3.2尽可能采取纵向的运土填筑路堤，避免路侧取土，否则硬件路旁去土坑表层的种植土妥善保留，待竣工后，再将其匀铺与坑底，以便恢复原有农田。妥善安排施工时间，争取在晴朗少雨的季节施工，其计划进度应采取逐段安排推进，防止全线铺开，或程序先后倒置。切实加强施工排水工作，使之保证有效畅通，特别是雨水排除通道更应加以密切关注。
四、结束语
1.管理部门以及施工者都要重视公路工程竣工验收资料的收集与整理
作为管理者，应该要有超前的思维方式，不能局限于传统的思维，不能单纯将思想禁锢在提高公路施工质量上，要从根本找到方法，提高施工效率，提升效益。首先，必须要从观念上认识到公路工程竣工验收资料的收集与整理对于公路工程项目以及国家公家公路建设发展的重要性，改变传统老旧的想法；其次，要加强对竣工资料的审核，避免遗漏、重复及造价的情况发生，这就要求管理部门建立健全竣工资料审核制度，严格按照国家标准以及相关法律文件执行，不得徇私、不得包庇。要将各个岗位的责任落实到个人，任何一个环节都落实到位，杜绝”无人在岗“的现象；再者，管理者必须为路工程竣工验收资料的收集与整理配备先进的设施设备，从而使竣工资料的收集与整理工作的开展更顺利、更方便。收集与整理竣工资料工作者也同样要认识到公路工程竣工资料的重要性，不断提升自身职业素质以及综合素养，将任何一个环节的资料收集到位，并采用科学有效的方法进行整理，使它最大限度发挥作用，从而促进我国的公路建设以及国民经济发展，推进我国向发达国家发展的进程。
2.在公路工程项目施工阶段做好收集与整理工作
在公路工程项目施工前期，工作人员要做好项目申报工作，对项目进行登记并得到审批，为项目施工的顺利进展以及竣工资料的验收打下坚实的基础，除此之外，应根据时间顺序，做好公路工程项目所涉及的各类文件、合同协议以及相关占地征地资料的收集，并完整归档，避免遗漏、重复，这有利于日后在公路工程项目发生纠纷或者其它问题时有可供参考的依据，避免不必要的麻烦。在公路工程施工阶段，对施工者采用的施工报告、施工记录以及各部门的施工监管等资料进行收集和整理。在接近公路工程施工竣工末期，要对施工图纸、施工进度报告以及施工竣工规模样图等施工过程中所有有必要保存下来的有意义的文件和数据进行收集和整理，避免公路工程竣工后资料采集的难度增大，从而影响收集与整理的进度。在公路工程竣工后，将所有收集的资料进行整理，通过审批后，采取科学现代化的方法对其进行归档，便于日后相关人员对其查阅。
3.确保公路工程施工质量符合项目文件标准
公路工程后期竣工验收资料的收集必须与公路工程的竣工保持一致，根据国家对公路工程项目的规定以及项目开发时对施工效果的要求，检验查收是否符合竣工验收资格，再进行相关的竣工验收资料的收集，避免施工效果与资料记载不相符，既是对竣工验收资料的不负责任，同时也不利于公路工程项目的维修养护，以及公路工程项目设计师对竣工验收资料中所呈现的值得参考和借鉴的可取之处产生误导。在对项目施工质量确认之后，项目施工单位应对竣工验收资料收集与整理提供指导以及项目施工后期的所涉及的所有文件、合同协议以及竣工报告等。在相关部门做好相应的监察工作，并确定项目符合文件要求后，将收集与整理好的竣工验收资料提交监理部门审核，并等待通知下达。
4.对收集到的公路竣工验收资料进行规范化整理
在一个公路工程项目中所要收集的竣工验收资料涉及内容面广且内容复杂，它包含了各种文件、合同协议以及施工过程中所催生的报告、图纸等，同样的，对于整个公路工程竣工验收资料库的整理工作也是相当繁重的。因此，在对收集的竣工验收资料进行整理的过程中是有可能出现很多问题的。例如，一些资料因为年代久远的原因已经不符合当今社会现代化发展的要求，早已过时，但是又不能完全丢弃，其中存在小成分的价值。对于这种情况，应该采取现代化高科技整理方法，利用电子化设备将其存储，在保留一部分有利的施工方法的前提下又避免造成储备空间的浪费。另外，必须统一规范的整理公路工程竣工验收资料，采取简单明了，科学有效的收录方法进行归档，方便查阅，为我国公路建设发展提供理论依据。
二、结语
关键词：公路；质量管理
近年来，我国的公路得到迅速发展，公路的设计标准和工程质量要求逐步提高，我们必须重视和加强公路现场施工中的工程质量管理，以提高公路的施工质量，与社会的进步相协调，以满足人们日益增长的物质和文化生活需求。
1提高全员质量意识做好质量宣传工作，是搞好质量管理的一种重要手段
质量意识的灌输，要分层次，一级级地下去，要使得往往是很复杂的理论，逐渐会变得浅显易懂，而且符合大众的口味。所以要提高全员质量意识，就要把宣传工作要遵循两个公式即循环循环再循环，具体具体再具体。
2加强施工质量管理
（1）加强质量问题的前期管理。
在经济社会，质量管理理所当然地要和经济挂钩，但这只是一种手段，而不是真正的目的，在实际操作过程中，千万不能本末倒置。有一种现象值得重视，那就是好像敲掉多少片梁、砸掉多少个结构物、路基路面返工多少次，就证明质量工作抓得严，质量工作做到家了，这种风气好像还很流行。我们一定要把保证质量、提高质量、对质量精益求精作为大提前，措施一定要合理得当、让人心服口服。
（2）质量管理措施要坚定实施。
质量管理措施要强硬有力，不能讲人情，不能拖泥带水，该一票否决就一票否决，没有什么通融的余地，质量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了，在公路结构物的施工中经常发生了类似的现象。
（3）制订质量管理措施要有可操作性。
质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题。现在业主方对项目经理、项目经理部对施工队都有了质量管理目标责任状，光有这些大目标还不够，还要具体细化，并确定工程实施过程中的一些质量管理小目标。
3加强工程实验和管理
（1）要重视工地实验室的建设工作。
工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节，是企业自检的一个重要部门。现实中，施工单位往往对工地试验室重视不够，试验室的房屋简陋，试验仪器残缺不全，完全不能适应公路建设日常检测的需要。(2)试验人员要有较高的素质。
试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。施工产品符不符合要求，要由试验室拿出第一手材料，一切应以数据说话。不合格的资料，千万不能擅自修改合格后往上报，千万不能存有侥幸心理。密实度该是达到92%的，91.9%就绝对不行。工程施工质量管理的实践证明，只有合格的施工员和试验人员，才能生产出合格的产品。
(3)要做好施工中的关键试验。
在试验室的各项试验中，最大干密度标准试验和混凝土的配合比试验，处在比较重要的位置，这些试验都应在项目开工之前就做好，其试验结果将指导施工，是影响工程质量的关键因素。因此，在做这些试验时，要特别谨慎小心，有时要做多组试验，才能和实际相吻合。同时，试验室配备的仪器和使用的试验方法要先进。
4加强工程质量的跟踪检查
工程质量的许多问题,都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查,质量管理人员就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤观察，手勤就是要勤记录。要在施工现场发现问题、解决问题，让质量事故消灭在萌芽状态中，减少经济损失。
质量管理人员要在施工现场督促施工人员按规范施工,并随时抽查一些项目。质量管理人员还应在现场给工人做正确操作的示范，遇到质量难题，质量管理人员要同施工人员一起研究解决。质量管理者只有做深入细致的调查研究工作，才能做到工程质量管理奖罚分明,措施得当。
5正确处理工程质量进度、效益的辨证关系
施工单位往往有这样的错误认识，认为要搞好工程质量，就要影响工程进度和效益。其实，搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，他们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。工程质量搞上去了，减少了返工，相对来讲就节省了时间、加快了进度，也就节省了人力、物力的消耗，提高了经济效益。
6严把工程设计质量关
目前，施工单位、监理单位都强烈要求提高设计质量。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关的。
由于公路所处的地区地质情况多变化，设计勘探中不可能对每座盖板涵都做地基承载试验，而施工单位也不可能在施工前对每座盖板涵部做地基试验，而是按图施工。所以，在设计时就应充分考虑地基承载力不足而造成的影响这个因素。
【关键词】安全生产费用；使用范围；支付方法
1引言
近年来，我国公路水运工程建设飞速发展，随之而来的公路水运工程事故却没有得到有效遏制。究其原因，与现阶段公路水运工程施工安全管理法制不够健全、安全管理理念落后、安全管理技术水平跟不上形势、施工人员整体素质低下有很大关系。而这其中，安全生产费用投入处于基础主导地位，作为安全生产保障性措施的安全生产费用的使用管理成为影响目前公路水运工程安全形式的主要因素。尽管国家安全监管总局和交通运输部出台了关于企业安全生产费用使用和管理的若干规定，但是还远不能满足现实需要，因此，健全安全生产费用法律法规和标准体系成为当务之急。本文对安全生产费用投入管理的重要性以及现阶段存在的主要问题进行逐一分析。
2安全生产费用投入的重要性
对于施工企业而言，安全生产费用是指企业为辨识、分析、评估危险源并对危险源采取控制措施进而消除事故隐患，实现施工作业人员本质化安全而投入使用的费用。因而，安全费用投入在施工企业安全管理中处于基础和主导地位。安全费用投入不足，是导致各类事故发生的主要因素。从20世纪90年代统计的各国安全费用平均万人投入与职工死亡率对比表（表1）就能得出以上结论。
3公路水运工程安全生产费用使用管理方面存在的问题
3.1安全生产费用管理相关法律法规和制度不健全
我国在公路水运工程施工安全生产费用管理方面的相关法律法规和制度很少，交通运输部2007年1号令的《公路水运工程安全生产监督管理办法》只在第二十二条中针对安全生产费用的提取和使用有所规定。其规定为：“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。”。但本管理办法中未对安全生产费用的管理方法做出相关规定，随后也未出台相关的公路水运工程安全生产费用提取和使用管理办法。此后在2012年，财政部和安全监管总局以财企[2012]16号文印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。本办法第七条规定了公路水运工程安全费用提取标准为工程造价的1.5%，比交通运输部2007年1号令的规定有所提高。同时，本办法第十九条对建设工程施工企业安全生产费用的使用范围做出了比较详细的规定。但对于公路水运工程施工而言，财政部和安全监管总局的管理办法针对性和可操作性较差，不能满足实际管理工作的需要，而交通部至今并未出台针对本领域的安全生产费用管理办法，这就造成了目前公路水运工程施工安全生产费用管理基本处于无章可循的状态。目前，只有江苏、浙江和福建等少数省份出台了针对本省的公路水运工程安全生产费用管理办法，但是还不太成熟。因此，由交通运输部出台本行业的安全生产费用提取和使用管理办法是目前亟待解决的问题。
3.2安全生产费用使用范围不明确
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对建设工程施工企业安全生产费用使用范围作出了以下规定：1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6）安全生产宣传、教育、培训支出；7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8）安全设施及特种设备检测检验支出；9）其他与安全生产直接相关的支出。但是以上规定是面对整个建筑行业的，对于公路水运工程而言针对性和可操作性较差。2013年，交通运输部工程质量监督局组织编写的《公路水运工程施工安全标准化指南》中针对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》所列的9类安全生产费用制定了安全生产费用清单。但此指南还未上升到行业标准的高度，对行业内安全费用列支范围还不能起到强制执行的作用，而且其中所列举的安全费用清单还存在诸多争议，与若干省份的相关规定存在诸多差异。因此，由交通运输部出台关于安全生产费用实施细则等强制性规定是目前1个亟待解决的问题。
3.3安全生产费用计量支付方法不健全
当前，大多数公路工程施工招标文件中只对安全生产费用计量范围进行了笼统的规定，而未在招标清单中单独计列，这就造成了安全生产费用计量范围模糊，施工单位存在扩大安全生产费用投入范围、转嫁工程实体投入为安全生产费用以及安全投入以包代管等行为。《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）对安全生产费用的支付方法规定如下：“安全生产费用由监理人发出开工通知后支付总额的50%，在承包人施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%，按规范要求及监理人指示落实安全生产措施后支付剩余的25%。”以上这种将工程进度和安全生产费用支付挂钩的安全生产费用支付方式是不合理的，不能保证施工单位按阶段计取的安全生产费用全部用于安全生产投入，不符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中关于不得挤占、挪用安全费用的规定。交通运输部应该结合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及公路水运工程自身特点完善安全生产费用计量支付方法，确定安全费用支付子目，同时明确安全生产费用超支和结余的处理方法，写入《公路工程标准施工招标文件》范本，统一指导全国的安全生产费用计量支付管理工作。
3.4安全费用监管不到位
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第三十五条规定：各级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关行业主管部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。而在实际执行过程当中，各级安全生产监督管理部门及交通行业安全监督部门很少对公路水运工程施工企业在项目上的安全生产费用投入情况进行监督检查。由于我国在公路水运工程施工安全生产费用管理法律法规以及相关管理规定方面的不统一、不健全，造成了各省招标文件和合同文件里面对安全生产费用的计量和支付方法的规定千差万别，也就造成了监督检查部门缺少相关检查依据，从而在大多数安全检查中，都对安全生产费用的管理方面存在的问题避而不提。这就造成了施工单位随意扩大安全生产费用列支范围、安全生产费用票证依据造假等问题，从而严重减少了安全生产费用实际投入、降低了安全生产条件。
4结语
安全生产事关人民群众的生命财产安全，更关乎社会发展和稳定大局。而安全生产费用投入是决定安全生产水平的基础性和决定性因素。2006年12月财政部与国家安监总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）、交通部2007年下发的《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2007年第1号令）、财政部与国家安监总局联合下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）仅对安全生产费用的计列与使用进行了原则性的规定，具体实施细节并不明确，各省在安全生产费用管理的实际操作中存在诸多问题与争议。虽然浙江、江苏、广东等省市已先后制定了当地公路水运工程安全生产费用管理规定，但是各省又存在着安全生产费用使用范围不统一、安全生产费用计量支付办法各异等诸多问题。因此，由交通运输部统一出台公路水运工程安全生产费用管理办法和相关实施细则是当前需要解决的首要问题。
作者:严默非 单位:河北省交通建设监理咨询有限公司
【参考文献】
【1】公路水运工程安全生产费用监督管理办法[Z].交通运输部2007年第1号令.
1.1高速公路工程的计量程序
第一是计量的申请和通知：在高速公路项目计量之前，承包商要向监理部门提交申请，监理部门对其申请进行审查，或者主动要求承包商进行计量。严格审查资料文件：监理部门要对承包商提供的所有资料进行认真审查，如果出现资料不全或者资料不符合规定，要要求承包商重新进行整理，暂停计量工程。
1.2高速公路工程计量的措施
高速公路工程计量的措施主要是：实地勘测和实地测量。比如说土方工程，大多数都是对挖方的边长和宽度等等方面进行测量和勘察，在清理场地的时候，还需要按照野外实测提供的数据，依据有关规定完成计算工作。对于工程的钢筋结构物和多数的永久性项目，通常能够依据建设图纸算出工程量。还能够依据工地现场的各种记录完成计算。
2高速公路工程的合同管理措施
高速公路工程签署的合同和其他建设施工类合同道理是一样的，都是建立、业务和承包商三种角色的一个纽带，就目前工程施工的情况来看，高速公路工程施工合同是有投保书和招标文件连个主要部分构成的，在高速公路建设招标活动中，双方进行沟通的信函等都属于过程要素。它的合同管理工作主要包括：保险与保函、仲裁与争端、合同签署人违约、工程转让分包、支付费用、延期工程、补充设计、工程改变等等方面的工作进行管理。
2.1对动员预付款的分析
动员预付款又叫做开工预付款，属于业务在施工前期业务提前付给承包商的贷款，并且这部分贷款没有任何利息。这部分贷款的范围在国际上的规定是工程总款的0至20％，目前我国的一些地区使用的标准是合工程总款的10％。监理部门在确定承包商对合同中规定的义务全部完成之后，并为承包商提供银行保函或者履行担保，并向业主签发依据双方合同中规定的支付金额的付款证明。业主需要在收到支付书40天之后进行核批，并向承包商支付工程预付款的70％的款项，在投标文件规定的相关设备进场之后再支付剩余的30％。
2.2对设备材料预付款的分析
上文提高在施工前期业务需要向承包商提供一部分无息贷款，这些费用主要是用于承包商购买一些施工中需要使用的设备和材料。收回的具体方式是将每期证书房中的材料预付款总额减去上一期证书当中的材料预付款总额。材料预付款是一项十分复杂繁琐的工作，既要扣回还需要预付，在工程当中有较高频率的出现，所以有很多地方在具体操作中有很多的创新和改进，提高了工作效率。
2.3对保留金的分析
保留金主要是指业主为了能够使承包商全面的按照合同规定履行职责，而对承包商支付款项中的事前扣留，与保证金性质类似，这部分资金在工程完工，承包商完全履行合同职责之后进行返还。这部分资金的范围一般都在工程总额的5％。所以承包商为了自身资金能够灵活周转都希望工程能够在最短的时间内竣工，只有这样才能够确保自己的保证金能够及时返还，如果超出合同的规定时间，那么将影响这一部分资金的运转。
2.4工程变更费用的分析
事物的发展是运动的，在任何建设工程施工的过程当中，都可能因素诸多因素出现合同变更的现象。造成这种现象的原因是复杂多变的，这些因素大多数都是不可预见的，所以在最终支付过程中会因为各种因素的变化而产生影响，对于合同的不同情况下产生的变更，有着具体的支付措施。因为在具体处理变更合同需要支付的费用变更的过程中，合同双方很容易产生正义，特别是对支付工程款项的金额上，往往都不能够形成双方满意的意见。所以，针对这种情况，FIDIC条款就专门制定了一些配套的措施，当合同双方意见不能够达到统一的时候，可以对不统一的款项可以进行暂停支付，待双方通过各种措施产生一直的时候在进行支付。很多地区对高速公路工程合同的变更做出了很严格的审批程序制度，相应的让合同审批的周期得到了延长。
3结论
公路设计是公路施工建设的蓝图，是确定公路各项性能指标的基础要素。由于道路建设是门复杂的系统性工程，施工条件复杂多变，施工工期较长，涉及因素众多，如果在工程设计阶段没有充分考虑和准确计算并制定切实可行的施工措施，就很可能在后续施工和使用过程中产生问题，导致质量事故，造成不必要的经济和人员损失。在公路设计工作中常见的问题有以下几种。
1.1公路实际使用寿命不能满足规定要求，在使用年限之前很早就发生各类损坏现象，影响使用
根据我国现行公路标准，公路使用年限要在15年以上，而实际大多数的公路的使用寿命仅有10年。之所以发生这种情况，离不开公路设计时按照较低标准选取技术参数的原因。这样虽然能够在一定程度上降低施工成本，增加经济效益，但也使公路的性能极限大幅下降。公路投入使用后，一旦遭遇较大强度的负荷就容易发生质量问题，导致公路的提前报废，从长远角度看，反而增加了经济成本。
1.2坡长设计不当
我国国土面积广大，地形种类复杂，很多公路路段要在陡坡上修建。坡长设计不仅影响汽车的通行能力，还容易引发安全事故。
1.3平、纵坡的控制指标设置不当
随着地形的变化，公路往往会遇到平坡、纵坡，如果平、纵坡的控制指标没有掌握好，极易引发车辆超载、超速问题。近年来超速交通事故频发，具体原因很多，但平、纵坡的控制指标设置不当，是其中一个重要因素。除此之外，公路设计中还存在诸如前期调研不足、排水不利、变更过多等问题。
2提高公路工程设计质量工作要点
2.1实施公路设计全过程质量控制
按照传统是设计工作方式，在所有设计工作完成后进行设计审查，评价设计方案的质量水平。这种方式仅仅是对设计图纸和方案本身进行质量检查，而忽略了对设计过程的管理。由于工程设计文件篇幅很大，而审查时间往往只有几天，使得审查工作难以深入开展，对设计中存在的不足和缺陷也很难进行彻底清查并修正。因此，加强设计工作全过程的质量控制对于改正缺陷，提高设计方案质量是非常必要的。目前，我国设计过程质量控制工作刚刚起步，实行难度也比较大，对于工作人员的要求也非常高，需要工作人员具备相应水准的技术背景。实施公路设计质量控制要抓好设计工作各个阶段的质量控制，主要要做好以下几项工作。2.1.1实施设计调查。精确的设计条件是保障设计工作顺利开展的重要基础要件。在外业工作完成后，建设单位和设计单位要开展一次中间调查，对于施工标准、规模等问题进行研究，拿出方案办法。
2.1.2实施优化设计。
设计方案初步拟制后，由项目建设单位连同设计单位组织专业技术人员，深入全面地研究方案各个细节，查找不足，修正缺陷，进行设计优化，不断提高设计水平。
2.1.3实施施工图会审。
在图纸设计过程中要组织第三方召开专家评审会，对施工图纸进行阶段性会审，确保数据计算无误，图纸质量可靠。
2.1.4实施重点审查。
在工程设计方案完成后，邀请级别更高的设计单位对工程中重要部位或特殊结构进行重点审查，重新验算，将审查结果以书面形式如实传递给设计单位及建设单位，确保设计质量。
2.2切实做好公路线形设计工作
公路线形的选择对于道路施工条件、施工难度、工程质量以及道路投入使用后的服务水平有直接影响。正确合适的线形设计能够大幅降低施工难度，缩短工期，提高工程质量，对于日后道路维护保养工作也有很大帮助。在平面线形设计方面，一要尽可能减少征地拆迁工作量，特别是路线不要途径密集人口居住区。公路建设，不仅仅要占用路面本身对应的地面，对道路两侧的土地也有一定幅度的占用。如果道路经过居民区就会导致大规模的民房拆迁工作量。民房拆迁需要大量的资金和时间，从而导致工程成本大幅上升，甚至影响工程工期；二要尽量避开超高地区域。如果公路途经超高地区域，不仅会提高施工难度，增加施工成本，建成后的道路还可能产生跳车现象；三要加强横坡施陡坡区域的地基质量。在陡峭的地方施工，容易产生地基不均匀沉降和滑坡现象，损坏工程质量和使用寿命，甚至引发安全事故，所以要特别注意。在纵断面线形设计方面，一要正确选取人行通道桥涵或天桥。桥涵和天桥都能够提供人行通道的作用，又各有特点。天桥有利于降低车祸发生的概率，桥涵则节省通行时间，在设计时要根据现场具体情况进行选择；二要减少明涵结构，降低施工及维护成本，防止发生跳车现象；三要尽量减少高填方设计。高填方设计对于施工技术水平要求很高，特别是在土质松软地区，极易发生大面积不均匀沉降，影响道路运行。
2.3重视路基工程设计
一要做好挖方填方相临交界位置的设计。我国国土广袤，公路里程动则数百公里或上千公里，穿山越岭途径不同地质地形区域，不论使用沥青或混凝土何种形式的路面，总会发生裂缝、断板、拱起、接缝破损等质量问题。而挖方填方交界处往往是裂缝现象发生的多发区域。其原因就是没有处理好填方和挖方交界处的垂直变形问题。因此，在设计时就要加强对于填方挖方交界处的处理，制定相应措施，加强过渡部分的缓冲作用，减少裂缝发生。二要做好路堤边坡设计。近两年来，我国某些地区多次发生地震、洪涝等自然灾害，导致山地公路边坡塌陷和路堤损坏事故多发，严重影响道路的正常通行。产生这个的问题的主要原因就是边坡对于意外导致的负荷承受力不足。因此，在设计时必须要注重对边坡的防护，设置护坡道来防御洪水冲击，降低边坡路堤负荷。
3结束语
1.1决策阶段造价控制的作用
项目的立项决策，是项目建设的开始阶段，是投资方进行全过程投资控制最为关键的阶段。在整个投资项目中，决策阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响却非常大，是项目建设关注的焦点。在项目的决策阶段，首先是根据国家中长期规划，项目区域社会经济发展状况，投资效益等进行综合分析，合理地确定建设地点、建设规模，科学地确定建设标准，进行严密的可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、技术标准是否合理，经济上对整个国民经济是否有利，建设环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案优选的结果，因而做好建设项目投资估算的控制十分重要，而经立项审批后的投资即为建设项目总投资的计划控制额，设计和建设期间均不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。
1.2决策阶段造价控制现状
任何建设项目都必需经过立项、审批、确立预算、招标施工及竣工验收等一套完整的程序，项目咨询部门是完成这一程序与实现项目投资计划的主要部门。政府及行政主管部门依据项目咨询部门提出的项目可行性研究报告及投资估算，决策建设项目是否具备立项条件，因而前期决策阶段投资控制是十分重要的；但由于我国体制和认识上的原因，项目业主普遍忽视前期决策阶段的造价控制工作，可行性研究不真实，缺乏科学论证，部分地方为了项目获得上级批准，咨询部门只能根据业主意图编制可研和造价值，对项目功能定位、建设标准和使用功能未进行深入研究，实际上把可行性研究变成了可批性研究。而项目批准后，由于使用功能和建设指标等原因不得不增加工程，或者改变项目的功能和定位，致使投资增加过大，最终导致造价失控。
1.3加强决策阶段的造价控制
项目立项阶段可行性研究是项目合理决策的依据，是避免决策失误，实现项目决策科学化的重要手段。可行性研究报告所确定的各项初步技术经济指标将直接决定整个项目的投资。项目业主决不能认为可行性研究只是形式，只是走走过场而已。而项目咨询机构要有大局意识，对拟建项目的选址、功能、建设规模、建设标准、环境影响评价、使用年限等进行科学研究，对项目投资认真分析，避免为了“可批性”报告而人为地压低投资，或者过高的追求建设标准而耽误项目审批。从根本上打破传统观念，强化风险分析，充分考虑各种风险因素，实现投资的效益化，使投资估算更贴近实际。在项目研究和决策阶段经审查批准的建设总投资是立项的重要依据，是项目建设的计划控制额，为了更科学、更合理的进行投资控制，减少业主投资决策的盲目性，项目咨询机构应重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证，使工程项目决策做到实处，做得深入，避免无为决策现象的发生。造价管理机构应提前进行投资管理，对项目投资提供行业专家的指导意见，实现投资决策的科学化，加强造价管理全过程的监督管理，使后续各阶段的总投资控制在本阶段批准的允许范围内，以达到有效控制项目投资。
2项目设计阶段工程造价控制
2.1设计阶段工程造价管理与控制的作用公路工程设计阶段一般分为二阶段或三阶段设计，作为控制建设工程造价来说，设计阶段是确定项目建设成本的重要阶段。
(1)初步设计阶段：设计单位应严格按照项目立项审批的可行性研究报告及投资估算进行初步设计，根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计概算，合理确定建设规模；建设主管部门应依据设计单位提供的初步设计与工程概算进行审查，审查项目设计的合理性，确定批准项目的投资与规模；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
(2)技术设计阶段：这一阶段是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。本阶段应根据初步设计批复意见对重大、复杂的技术问题进行研究，对工程方案进行分析，进行技术经济比较，按照技术与经济的合理性落实技术方案，根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正概算，合理控制投资规模。
(3)施工图设计阶段：根据初步设计（或技术设计）批复意见、测设合同对确定的技术方案进行具体设计和深化，最终确定各项工程数量，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。
由此可见，设计阶段（特别是初步设计阶段）对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。为此，设计单位必须结合项目建设前期研究成果在项目建设规模、路线选线、设备材料选择、设计方案优化等方面提出技术可行、经济合理的设计方案，并通过项目初步设计概算直观反映出来。为控制造价创造条件，合理确定造价控制的目标。
2.2设计阶段工程造价管理与控制的现状
设计贯穿于项目建设全过程，并对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。论文一是勘察设计单位根据项目可行性研究报告批复的建设规模和技术标准，按照项目主管部门的意图进行初步设计和施工图设计，反映项目的技术构造状况；二是工程造价管理与控制，包括初步设计概算、施工图预算，反映项目的综合经济状况。这两个因素在项目设计过程中始终紧密结合，相互依赖，缺一不可。但长期以来，作为设计阶段重要内容的工程造价管理，却一直处于从属地位，也没有得到足够的重视，人们往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态，而对经济因素考虑较少；更没有考虑经济成本和投资效益，我国工程建设领域，长期以来处于技术与经济相分离。技术人才缺乏经济观念，对于设计方案只注重线形顺适，追求过高的技术指标，不注重实际地形、地质、水文等自然状况和建设条件所限带来过高的投资增加。另一方面，一些项目由于设计周期过短，对公路沿线的水文、地质、料场分布等容易引起变更及造价变化的因素调查不详细，造成设计深度不够，设计内容不全面、不准确，一些有价值的方案未能进行技术与经济、投资与价值方面的详细比较和方案评价工作，致使一些可大大节约投资的方案未选用，而推荐的方案又由于工程地质等原因造成工程实施过程中设计变更多，致使投资增大。个别业主为了自身的利益，要求设计单位在设计过程中刻意增加工程和投资。而有些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被剥夺了，也就谈不上造价管理与控制，从而导致项目立项审批的投资不能作为控制项目建设总投资的最终尺度。致使目前建设领域普遍出现工程投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
2.3加强设计阶段的工程造价管理与控制
在建设项目设计阶段如何有效地进行工程造价管理与控制，是目前造价管理值得思考与探索的问题，也是工程设计人员思考的问题。
(1)改变固有的理念，加强技术与经济密切结合。
实行设计阶段全过程的造价管理，制定明确的技术与经济相结合目标，逐步调整设计单位内部专业结构的配置，尽量做到工程概算与初步设计密切结合，工程预算与施工图设计密切结合，在项目设计各阶段定稿前，充分听取造价工程师的意见，努力提高设计方案的技术可行性和投资合理性，使设计一开始就建立在键全的经济基础上，确保设计方案既具有较先进的技术可行性，又有客观科学的工程造价控制的合理性。
(2)积极推行限额设计，解决设计与造价编制分离。
当前普遍存在着设计不精、比选深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素，给工程造价控制和管理带来一定的难度。因此，必须建立健全设计经济责任制和相应的奖惩考核激励机制，推行限额设计。在项目设计中将各专业的功能及技术指标进行合理分析，在保证功能及技术指标的前提下，将各专业投资限额进行合理分解，造价工程师全过程参与设计，对哪个专业或哪一段突破了造价指标的，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾设计、不顾投资的倾向，变事后算帐为事前指导。逐步强化各专业技术人员的建设投资控制意识，在设计定稿后，尽量减少不合理的设计变更，以保证总投资限额不被突破，使工程造价控制目标得以实现。
(3)提高造价工程技术人员的专业素质与综合业务能力，培养一支具有德才兼备的工程造价管理队伍。工程造价管理与控制是一门综合学科，也是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素与综合业务能力起着很大作用，它直接影响整个建设项目全过程的投资管理与控制，因此必需要求该阶段的造价编制人员不仅对本专业的知识有深刻的了解和熟练的运用，还应对设计内容、设计过程、施工技术、设备材料及相关法律法规都有全面的了解，才能融技术与经济于一体。所以，提高造价工程技术人员素质、加强综合业务能力应是设计阶段工程造价管理与控制的措施之一。
3项目招标投标阶段工程造价控制
3.1招标投标阶段工程造价管理与控制的作用
招标投标是推进建设市场化的重要途径，目前我国建设工程均实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款，包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收，合同价款与支付，材料与设备供应，设计变更，竣工与结算，争议，违约与索赔等等条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也即是按招标文件中的合同条款进行管理。我国《招标投标法》明确招标投标必须遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，因此，招标文件要尽可能考虑周到、写得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。争取能在事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮，加强合同的权威性，可操作性，从源头上控制工程造价。
3.2招投标过程中工程造价的控制
公路建设工程招标投标包括土建工程施工招投标和机电设备采购招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值，进而更好地控制工程造价。业主通过招投标选择施工单位和设备供应商，这对项目建设进度、工程质量、投资控制都是至关重要的。因此，在招标过程中的投资控制，应注意以下问题：
（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。在资格预审阶段，应严格审查施工单位资质，避免劣等施工企业中标或中标后层层转包等不正常现象，稍有疏忽对项目投资控制非常不利。
（2）做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后结合项目工程建设的地形、地质、施工条件等特点编制招标文件。业主应对招标文件中涉及费用条款要反复推敲，重要的事项应与造价管理人员研究商定，以利于日后的造价控制。
（3）建立健全招标投标监督机制，做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。
（4）推行合理低价中标。作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。对于恶意竞争、扰乱市场的施工企业应坚决清除。而对于投标企业应在保证质量、工期的前提下编制合理的工程量清单价和工程报价，参与公平竞争。
3.3做好合同的签订工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，对施工过程中可能引起的工程变更和导致的工程索赔因素进行正确预测，有效避免较多索赔事件的发生。此外，工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
4项目施工阶段工程造价控制
4.1施工阶段工程造价管理与控制的作用
工程项目建设施工阶段的投资控制工作在工程建设投资控制中占有重要地位，本阶段是资金投入最大的阶段，这一阶段的投资控制工作一方面受设计阶段投资控制成果质量的影响，另一方面与所有参与该阶段工作的单位和人员有关。而这一阶段又是受外部干扰最大的阶段，承包商为了获取利润最大化，往往会通过一些不正当的手段获取，比较普遍的是采用工程变更。如果这一阶段不加强投资控制，将会使投资过大的增加，因此本阶段造价管理和控制在整个项目实施过程中起着至关重要的作用，是造价管理中不可忽视的。
为有效控制投资，应建立相应的管理机构，明确本阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立监督机制，对工程质量、进度、造价进行全面监督控制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价；实行岗位责任制、分工负责、责任到人，共同做好施工阶段的成本控制工作。特别是在工程变更中，不论任何一方提出的工程变更，均应严格规范变更审定、审批权限和程序，防止借设计变更虚报工程量或提高工程单价，切实做好本阶段的造价管理工作。
4.2加强施工阶段工程造价的控制
项目施工能否保质保量地完成，有效的控制工程造价，关键在于施工期间的建设管理，严格工程变更程序，加强项目实施的过程管理。
（1）工程变更与合同价款的调整。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽可能减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。如果变更不可避免，必须变更，要严格按照国家和合同约定的程序进行，严格规范变更审定、审批权限和程序。变更后的合同价款，首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。
（2）抓好过程管理、减少工程索赔。在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。因此处理索赔必须坚持公平合理的原则，严把审批关，减少不合理的索赔费用。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务应及时提出反索赔，使造价得到有效控制。
（3）从工程管理机制上建立健全投资控制系统。建立健全建设管理机制，实现项目投资的有效控制。按照监管规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。做好工程进度款审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款，做好投资控制，严把工程质量好造价关，避免投资失控。
（4）从技术和经济方面控制工程造价。技术措施是控制项目造价的必要保证，首先在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想方设法在技术上实施项目造价的有效控制。同时，工程项目直接费的高低影响到间接费的高低；因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
在经济措施上严格控制企业和建设项目管理费，合理控制建筑工程其他费用，最大限度降低静态投资。对大宗材料或大型设备按合同要求可直接由甲方提供，甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。另外，加强甲方提供材料的现场管理，合理堆放，减少二次搬运和损耗，以达到降低造价，实现项目造价有效控制的目的。
5项目竣工阶段工程造价控制
该阶段是造价控制工作的最后阶段，重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，因此，在项目建设管理工作中，建设管理部门和造价工程师应正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，认真及时地审核竣工结算。主动对建设项目的投资决策、设计、招投标、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，充分发挥造价控制的作用，实现质量、工期、投资的三控目标。在审核中，首先要审核竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程量计算规则以及造价主管部门定期的材料价格调整等进行编制。其次要及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响；作为造价工程师和造价工程技术人员，要不断学习新技术、新知识，不断总结、积累经验数据，加强自身职业道德约束，严格履行合同，正确行使合同赋予自己的权利，合理运用自身掌握的专业技能，使竣工结算真实反映工程造价，实现投资的有效控制。
