一、公路养护与管理工作
概括为：坚持一个中心，开展两项活动，突出三个重点，抓好四项工作，全面提升路网通行能力和养护服务水平，为全市经济发展和全面建设小康社会营造良好的公路通行环境。为“十一五”开好局、起好步。
坚持一个中心：即坚持以路面养护为中心，努力提高路况质量，使行车更加舒适、安全和畅通。
开展两项活动：一是继续开展道路安全保畅活动，即：通过采取进一步完善标志标线、实施安全保障工程、治理险方险段、维修加固危险桥涵、加强养护路政巡查，完善安全生产制度和责任制，为行车和行人提供安全、畅通的通行环境；二是开展岗位技术大练兵活动：通过开展业务技术培训和职业技能大比武等项活动，提高全员素质，适应公路事业快速发展的需要。
突出三个重点：一是抓好超限运输治理工作。使超限运输治理工作规范化、经常化，有效保护公路建设成果。二是抓好公路管理信息化建设，提高公路管理现代化水平；三是抓好养护工程质量。通过科学管理、提高和改进施工工艺、使中小修工程质量在2006年有新的突破。
抓好四项工作：一是抓好日常养护工作。使路容路貌常年保持干净、整洁；二是抓好路政管理工作。维护好路产路权，无公路路政“三乱”发生；三是抓好桥梁管理。做到桥梁检查及时到位、数据真实可靠、发现问题采取措施果断有效，确保无桥涵垮塌事故发生；四是抓好公路绿化美化工作。主要是抓好“红花绿叶”工程的创新和提高，新植绿化抓好成活率、保存率和绿色覆盖率，努力达到全线披绿和整体协调美观；。
二、农村公路建设与管理工作
（一）、总体思路：以建立健全农村公路管养体系为中心，以抓好村村通油路和县乡公路改造、大修为重点，完善县乡公路各类安全设施，确保完成各项任务目标。
（二）、任务目标
1、建立完善农村公路管养体系。
2、农村公路升级600公里。
3、完成848公里村通油路建任务，新增通油路的行政村165个，桥梁即隧道4104米/49座，总投资17248万元，确保年底村通油路率达70%。
4、完成县级油路改造15条段130.8公里，投资9439.2万元，危桥改造2025.6米/31座，投资3038.4万元。
5、完成乡级公路通达工程项目11条段92.9公里，投资4923万元。
6、打通九龙沟隧道1130米，陡子峪隧道840米。
三、工程质量监督工作
（一）、总体思路：以建设程序监督为主线，以建设过程监督为重点，以先进的检测设备和科学的检测方法为手段，以建设出优质工程监督为目标，全面提升我市工程质量监督能力和监督水平。
（二）、任务目标
1、全力配合省公路工程质量监督站完成京承高速公路剩余工程的监督检查和试验检测工作，及新开工建设的承唐、承朝高速公路的质量监督检查工作。
2、完成韩郭、平铁两项168公里的质量监督工作。
3、抓好干线公路、县乡公路大中修的质量监督工作。
4、规范中心实验室的管理工作，完善相应的实验设备和实验项目，按新标准完成乙级资质就位工作，培养相应数量的实验工程师，为2007年提升为甲级资质做准备。
5、规范村通油路监督管理体系，加大质量监管工作力度，确保村通油路质量安全着陆。
四、工程监理工作
（一）、总体思路
以承揽高速公路监理项目为目标，以做好一般干线、大中修工程监理项目为重点，加强职工业务技术素质培训，全力提升监理工作管理能力和管理水平，打造承德监理公司品牌。
（二）、任务目标
1、力争独立承揽高速公路工程监理项目，尝试区外工程监理项目投标工作。
2、完成韩郭公路、平铁公路工程监理任务，并达到优良工程质量标准，力争一项进入全省先进位次。
3、完成公路大中修工程监理任务，全部工程达优良标准。
4、
五、安全生产和综合治理工作
（一）、总体思路：建全组织，完善制度，落实责任，加大监管力度，增强安全、稳定发展意识，确保全年无重大安全生产责任事故和重大影响社会稳定事件发生。
（二）、措施：
1、签订安全生产、综合治理目标管理责任状。把安全生产管理和综合治理工作纳入年度考核目标之中，实行一票否决。
关键词：市政工程 施工养护 控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（b）-0116-01
随着我国城市建设化的不断发展，对我国的市政工程施工养护提出了更高的要求，市政工程的施工养护关系到一个城市工程整体面貌的评价和质量优劣。市政工程是一个城市建设工程的代表和基础，施工质量的好坏除了给设施的使用着带来影响，关系到人民群众的切身利益外，同时还是影响到了一个城市的印象，因此加强对市政工程施工养护的管理是很有必要的。当前我国的市政工程的监督管理机制已经由企业自控管理的形式，转变为了由政府直接的管理社会大众共同监督相结合的控制体系，但是我国市政工程施工养护还存在很多的不足之处，，如何来提高对市政工程施工养护的管理和控制是现在我们必须思考的一个主题。
1 结合现场的实际情况对市政工程施工养护的造价进行合理的调动
结合施工现场的实际情况对市政工程施工养护的造价进行合理的调动，现在我们在施工养护中一般都会使用新的工艺和技术，从而来降低工程成本。但是这并不是绝对能够节省成本，有的时候采用先进的技术和设备虽然能够提高施工的进度，但是却提高了工程的成本。在一些大型的高速公路的修建和大规模额土石方工程中，如果依然使用传统陈旧的机械设备来进行施工和加大养护的造价采用先进的科学技术的设备进行施工的话，可以一定程度上增加施工养护的工作效率，缩短了工期，也是一种变相的节约成本。所以在市政工程施工养护的过程中采用什么样的施工方法、采用什么样的材料，这都需要结合施工现场的具体情况来进行合理的选择。
对市政工程施工养护的工程图和组织设计都要进行合理的研究和分析，比如在设计图的手机、施工材料的选择、人员的安排以及基础设施的设置上等各个方面都要进行全面的分析和研究。在实际的工作和施工中施工图和工程图没有得到充分的利用和有效的贯彻，所以即使施工的方案做的再完美也只是一个空图，没有达到控制工程施工的作用。在实际的市政工程施工养护中严格的按照合理的图纸进行有效的施工，这样才能在最短的工期使用最低的成本造价达到最佳的工程质量。
在市政工程施工养护的施工中要加强对工程质量的监督和管理。在某单个的项目结束的时候，负责对市政工程管理和监督的部门要对工程按照图纸和方案的设计进行质量的检查。由于在实际的工作施工中的设计并不是一成不变的，所以在检查中要结合施工现场的实际情况进行检查，如果在检查中发现了问题就要及时的进行调整和改进。在施工之前就要装订多种的施工办法，在实际使用的过程中进行比较分析和利用，以此来不断的提高施工的效率，提高工程的质量，从而降低成本，达到控制市政工程造价的目的。
在市政工程施工养护的过程中要设计合理的施工设计图，采用高科技的施工工具来进行施工，同时也要加强对市政工程施工养护的管理和监督，使得利用最低的工程款来创建高质量好形象的工程养护。
2 在市政工程施工养护中加强质量技术的控制
在现在的市政工程施工养护中道路的施工养护是最主要的一个部分。现在随着城市车辆的增多给道路造成了很大的压力，同时受到自然环境水分和温度的影响等多种因素的影响，对路面的破坏程度也在不断增强。我们在市政工程施工养护的过程要对各种因素进行合理的分析和研究，并且制定科学合理的养护方案，来保证道路在压力增长的情况下还能够长时间安全的使用。因此在对道路进行养护的时候要在先前进行合理的养护设计的安排，在材料的选择中也要严格的把好质量关，拒绝在施工中使用不合规格的材料，一切按照计划和设计来进行合理的施工养护。
在对市政工程施工养护的过程中要定期的对工程进行预防性的养护的修理检查，这主要是因为路面的压力、雨水天气的原因对路面的裂痕以及地面渗水的而导致的路基湿软的现象的检测，同时也要对路面下水道进行检查和公路裂痕的检查和修复，防止因为地面水下渗而导致的板底冲刷而脱空状况现象的出现。对于路基的破碎情况要及时的进行修补和维修，对于路面下水道的堵塞情况进行及时的处理，从而来保证路面水的及时处理，防止公路的湿软现象的发生。-对于市政工程施工养护的技术也要不断的更新，不能仅仅是停留在原有的技术上，需要采用先进的科学技术来提高养护的质量上，要在技术上不断和其他的施工企业进行交流和沟通，同时也要借鉴国外的一些好的方法和先进的技术，结合我市的具体施工现场的情况和要求来制定具有本市特设的工程施工养护方案。从而来提高市政工程施工养护的效率。
3 加强对市政工程施工养护的监督和管理
对施工企业的养护工作要进行全面的监督和管理，保证养护工作能够做到实处，对养护工作的各个环节和材料的选购上要进行全程的监督和考核，对一些护养不到位的工程项目要进行及时的曝光。同时在市政工程施工养护的工作中加强市民的监督能力，让市民参与到养护的监督和管理中来，这样既可以及时的发现市政工程施工中出现的问题，及时的进行养护，减少和防止因为养护不当照成的不必要的人员和财产的损失，保证市民的生命安全，从而提高市政工程在地方的代表性形，完善市政工程施工养护的工作顺利有效率的进行。
随着我国国民经济体质的改革和发展，市政工程施工养护的工作也要不断的完善和改革，以此来适应经济的增长。一个城市的市政工程施工护养的能力，是关系到城市基础设施建设的基础，所以在城市发展的过程中对市政工程施工养护管理至关重要。在市政工程的施工养护中，养护的基础方案的设计和制定是一个基础的部分，它贯穿与养护工作的全过程，所以在养护的过程中要设计
具有可行性计划的策划方案，利用先进的技术，采用具有质量保证的材料来进行施工养护。在工程养护中要不断的完善工程的安全、技术、质量、造价等各个方面的管理和监督中，这样才能真正的提高市政工程施工养护的工作效率。
参考文献
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以党的“*大”精神为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持“量力而行、好中求快”的指导思想，全面推进我县农村公路又好又快发展。
二、目标任务
*年农村公路“村村通”建设计划30个项目，里程45.8公里，总投资1145万元。
三、工程建设标准
(一)基本标准。原则上以现有道路为主，尽量利用老路，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强车辆通行能力。“村村通”工程采用四级公路标准，路基宽5-7米，路面为水泥混凝土，宽度3.5米，并在一定距离内设置硬路肩或错车台，以保证行车畅通。小桥涵及附属设施由乡镇负责同时配套。
(二)路面结构要求。
1、对原有老路进行整平碾压，宽度不足部分进行加宽处理，确保路基具有足够的强度和平整度。
2、采用水泥混凝土路面；老路为砂石路面且路况较好的，路面基层采用石灰土（12%石灰土20Cm厚）或级配碎石（10Cm厚）结构，面层为18Cm厚水泥混凝土面板，混凝土面板强度不低于C30。
3、防护、排水工程。“村村通”工程实施时兼顾做好必要的排水和防护工程以及安全标志、指路标牌的设置，提高公路抗灾和安全通行能力。
4、公路应按照标准设置错车台，设置距离在300米范围内，有效长度不小于20米。
四、资金筹措及管理
1、资金筹措。各乡镇人民政府要按照“政府引导、群众同意、自主修路、民主监督”的原则，采取“政府预算增加一点、群众筹资提高一点、项目叠加补助一点、施工企业化解一点”以及“一事一议”筹资投劳，社会捐资，农村土地、资源开发收益等多种形式筹资。具体为*年我县农村公路“村村通”工程新建45.8公里，项目总投资1145万元,中央和省补助12.5万元/公里，即572.5万元，市、县各配套1万元/公里，即市45.8万元，县级45.8万元,县交通局从小机养路费中配套45.8万元，乡镇自筹435.1万元。
2、资金管理。县农村公路建设工程领导小组设立村村通公路建设资金财政管理专户，统筹使用。以项目为单位设置专帐，封闭运行，专款专用，保证资金安全、高效使用。所有配套资金一律要在招标之前及时足额转入县农村公路建设资金专户，对于不能一次性筹集并上缴的项目配套资金，县专户将不予接收。
3、资金拨付。按照施工合同约定的计量和支付条款，根据工程进度、质量情况，施工单位应及时填报工程计量报表，先经监理、质监确认后，再上报项目法人（乡镇政府）和县交通主管部门审核签署意见，由县农村公路建设工程领导小组办公室统一衔接上级补助资金和自筹资金，及时拨付给施工单位，不合格工程不支付工程款。
五、工程组织与管理
1、工程计划管理。县农村公路建设工程领导小组办公室将年度计划与有关乡镇进行沟通衔接，实行严格的计划管理，计划一经确定，乡镇、村不得自行调整，如自行调整的，将不予拨付资金。有关乡镇、村对批准的计划不能按要求时间将配套资金及时、足额筹集到位并转入县专户，计划项目即予以取消，由县农村公路建设工程领导小组办公室调剂到其他乡镇实施。
2、项目业主。各项目涉及的乡镇及县农村公路领导小组办公室共同项目业主对辖区内工程的资金筹集、拆迁、备土、施工环境、桥涵配套、工程监管、质量、进度、交竣工验收负责。
3、工程招投标。村村通项目招标工作由县农村公路建设工程领导小组办公室统一组织，采取公开招标方式确定施工队伍。有关乡镇、县纪检、财政、审计、监察、检察院等部门全程参与监督。投标单位必须满足公路工程施工要求，且从事过公路工程建设，有施工经验的建设队伍。对于规模较小的零星项目，实行统一和集中招标、分片打捆招标或多个乡镇项目整合一体联合进行招标的方式。配套资金没有及时足额转入县财政专户的项目不予招标。项目业主必须与中标单位签订施工合同、廉政合同、安全生产合同，依据合同进行工程管理。中标单位签合同前应按规定交纳履约保证金，施工单位存在分包、转包、挂靠现象或存在严重质量问题不认真整改的，一经查实，将没收履约保证金，并终止合同。
4、质量管理。按照“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的要求，建立多级质量保证体系，确保工程质量。实行工程质量责任终身追究制，坚持科学施工。
（1）实行施工许可制度。符合开工条件的：配套资金足额到位；占地拆迁、桥涵配套到位；项目经理、技术人员、机械到位；配合比试验结果经质监站、监理、乡镇认可，施工现场设立公示牌，县交通局方可给予施工许可。
(2)企业自检。施工单位必须根据项目的具体要求建立自检体系，配备必要的技术管理人员和试验检测设备、施工机械设备。严格按照招投标文件、施工图纸、技术标准和规范要求进行施工，确保工程质量和工程安全。施工单位并按规定将模块送检。
(3)监理抽检。县农村公路建设工程领导小组办公室统一聘请社会监理，监理费用统一从县级项目配套资金中支付。
(4)政府监督。县交通质量监督机构负责全县“村村通”工程质量监督工作，对建设实体质量进行不定期抽检，并定期通报质量检查情况。未经中间交工验收合格的工程擅自进入下道工序施工的，视为不合格工程，不予拨付工程款。
(5)乡镇监管和社会监督。各乡镇应组织人大代表、政协委员对工程进行民主监督，同时组织沿线村民代表和群众进行义务监督。县交通局对有关监督人员进行培训。有关乡镇必须保证只要拌和站作业，就有乡、村监督人员2人在场，对拌和站配合比和原材料质量进行监控。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。接到群众举报或投诉2日内有回音，7日内有处理结果。
(6)竣工验收。工程竣工后，由建设单位提出申请，交通主管部门组织验收。“村村通”工程项目建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。“村村通”工程质量缺陷责任期为2年。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用，情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。
【关键词】 农村公路 养护管理 资金
近年来，为了更好的加强农村公路的管理与养护，确保公路运行畅通、安全，进而更好的为农村经济与社会发展做服务，国家政府颁发了《农村公路管理养护体制改革方案》，对农村公路维护与管理提出了完善与改革依据。可以说，在目前的社会发展中，从中央到地方，对农村公路的养护与管理工作都是非常重视的。
1. 农村公路养护方法
为了切实加强农村公路的养护工作，提高道路质量，优化交通环境、保障公路建设成果，在工作中需要根据《中华人民共和国公路法》、《农村公路管理养护体制改革方案》和相关的法律法规进行整体分析，再结合实际工作经验和情况制定出切实可行的管理养护方案。在农村公路管理养护工作中，要做到市场有序、管养分离、方方投资、专款专用、科学养护、因地制宜、有路必养的基本原则，以公路的畅通与安全为目标。
2. 加强农村公路养护资金的筹措
2.1资金统筹与预算
根据《农村公路管理养护体制改革方案》的意见与精神，在工作中要求市、县、镇按照农村公路养护与管理的世界需要提出相应的统筹预算和概算，安排合理、科学、必要的资金，以保证农村公路的畅通，切实落实各项养护资金的到位。这就要求在工作中市政府、县政府、镇政府每年都需要在实际的财政预算中对于农村公路养护资金设置专项的资金划分和归类，以备不时之需，进而保证公路日常养护与管理工作。在目前市政府的工作中，对于农村道路养护管理方法都是根据过去的养护里程进行明确规定的，是按照相关规律和比例进行明确划分的，及主要的划分标准由以下几种：
2.1.1县级公路小修挖补及日常养护资金由省交通厅补贴养护资金包干使用。
2.1.2县道中修资金由县（市、区）政府筹集50%，省、市交通主管补贴50%.
2.1.3县道大修资金由县（市、区）政府负责筹集，省、市交通主管部门给予补贴（补贴标准为：二级路30万元/公里，三级路20万元/公里）。
2.1.4乡村公路小修、中修、大修工程所需资金由县（市、区）、乡（镇）政府负责筹集，省、市交通主管部门给与补贴。标准为：小修挖补资金由县（市、区）、乡（镇）政府筹集40%，省、市补贴60%；大修、中修工程按项目管理，所需资金由县（市、区）、乡（镇）政府筹集70%，省、市补贴30%.
每年养护主管部门根据养护实际编制预算，报市财政并同时报省级主管部门。市财政根据市、县资金和养护实际确定具体补贴金额（市财政每年至少补贴200万元，县财政每年按乡、村路里程每公里1000元补贴）。
2.2省、市、县交通主管部门的资金投入
根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》、省交通厅从养路费中提取一部分补助农村公路养管，即县道每公里8400元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元，这些补贴资金用于养护工程和日常养护是远远不够的。为了把这项工作做实做好、为加强农村公路养护管理、保障农村公路完好畅通、加快推进社会主义新农村建设，市交通局每年再投入1000万元左右公路养路费分成资金。
2.3乡村政府的以工抵资
因为乡级政府和村委会财力有限，要让他们拿出资金来养护农村公路实在是困难，为缓解资金压力又减少农民负担，我们采取以工抵资方式，每村的村路除了设立专门的养护工人，保证村路的保洁、保畅工作，还要在对村路实施具体养护时能出工出力，以减少养护工程的开支。
2.4个体企业的捐资
加大宣传力度，让那些受益的民营企业和村集体经济认识到公里对他们企业发展的重要性，鼓励受益的民营企业和村集体经济捐资养护。
3. 加强对农村公路养护资金管理的制度建设
3.1制定农村公路养护管理暂行办法
在养护管理工作职责里要强调指出市交通主管部门负责全市农村公路的行业管理和业务指导工作。执行国家和省、市有关农村公路养护管理的法律法规、方针政策和技术标准；审核农村公路规划、项目前期工作及年度养护建议计划；制定相关办法，对养护资金实行专户管理，监督检查县级公路养护质量、乡村公路改造、中修、小修工程质量及养护资金的使用情况等。
农村公路养护是有当地区县级政府和乡镇政府分别进行划分和归类的过程，也是该政府对于农村公路养护责任主体达到落实的关键。在目前的社会发展过程中，监督农村公路养护管理工作对于提高农村经济有着重要意义，也是加强农村发展的核心工作。
3.2制定农村公路养护资金管理规定
通过制定农村公路养护资金的管理规定，进一步规范农村公路养护资金的使用。要求各级养护资金管理使用部门和单位必须设置养护资金专用账户，实行单独核算，专款专用；规定养护资金的拨付程序，做到层层把关，严格拨付。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金；并要求各单位必须配备相应的财会人员，建立健全财务管理制度和内部控制制度，并有效运行。
3.3制定农村公路养护情况的绩效考核制度
市交通局地方道路管理处制定每年的绩效考核制度。对于重视程度高、养护管理规范、养护质量较好的县（区）将给予相应的养护补贴，根据《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路管理养护检查评分表》，每年6月、10月，分别对全市农村公路养护管理和100%的县级公路、30%的乡级公路和10%的村级公路养护质量进行一次抽查验收打分，不得重复，直到全部抽查完毕后，以此类推。
4. 加强对农村公路养护资金的监督检查
4.1主管部门对养护资金的监督检查
交通主管部门要认真组织检查监督，每年要对拨付的养护资金跟踪审计，充分发挥交通系统内部审计的作用。
4.2社会的监督检查
每年财政部门和审计部门定期对农村公路养护资金进行审计和监督，形成惯例，让养护部门和资金使用部门认识到农村公路养护资金是专项资金，不能随意使用，一定要专款专用，从而确保农村公路养护资金的使用真正用在农村公路养护上。
4.3村民和出资人的监督举报
对于农村公路养护资金的使用，在市交通主管部门和每个县政府设立专门的举报电话，公开张贴到每个村和出资企业，让人人监督、人人负责，以确保农村公路养护资金的正确使用。
结束语
一、乡村公路管理养护职责
（一）县交通局主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路管理和养护建议性计划，报送上级交通主管理部门审批；监督检查工程质量和养护质量；指导农村公路管理办公室对乡村公路进行管理；协调各乡镇政府做好乡村公路及其附属设施的管理养护、保护宣传工作。
（二）县乡公路管理所具体承担县道日常管理和养护工作，受乡镇政府委托养护管理重要乡道，组织养护工程的招投标工作，对公路养护质量进行监督检查，负责路政管理和路产路权保护，确保所养护的公路安全畅通；负责开展相关技术指导和技术培训；负责指导乡镇的乡村公路养护招投标工作；监督乡村公路养护，组织技术管理人员每月对乡村公路进行一次养护质量检查，并签出意见。
（三）乡镇人民政府是其辖区乡村公路管护的责任主体，承担乡村公路管理和养护职责，负责乡村公路的日常管理和养护工作。组织乡村公路组织养护的招投标工作，监督乡村公路养护管理；协助公路管理机构做好辖区内公路路政管理工作。
二、养护方式
（一）县乡公路管理所负责受委托的乡道油路日常养护工作，由公路管理所指定或通过招投标方式确定养护人员，实行养护目标管理；小修工程由公路管理所组织实施。
（二）乡（镇）人民政府负责乡村公路养护，通过招投标的方式进行养护管理。
三、农村公路养护资金的筹措及使用管理
（一）县道养护资金由上级交通主管理部门拨付。县交通局征收的小机养路费安排一定的比例用于农村公路养护管理。
（二）县级财政对乡村公路按每年每公里500元补助，用于日常维护。
（三）乡镇人民政府负责辖区内各行政村“一事一议”制度的落实，筹集的资金用于乡村公路水毁等自然灾害引起的损坏修复。
（四）资金拨付和监督。各乡镇委托县乡公路管理所养护管理的乡道养护资金，由县财政局根据乡镇的委托函将资金直接拨付给县乡公路管理所。小机养路费由县交通局根据全县的公路建设及养护的实际情况确定具体比例拨付给县乡公路管理所。乡村公路的养护经费（每公里500元）由县财政局直接拨给各乡镇，并根据县乡所对养护质量检查结果发放养护人员工资。各乡镇要做到专款专用，确保全部用于乡村公路的养护。县财政局和交通局要共同加强对养护资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用。
徐书记专题视察交通工作并作出重要讲话，是对全省交通战线的关怀和鼓励，也是对我们的期望和鞭策。徐书记的重要讲话统揽全局，立意高远，内涵丰富，既有原则性、指导性，又有针对性、操作性，充分肯定了我省近几年来的交通工作，明确指出了我省交通工作今后发展的总体要求和重点工作，是我们必须长期坚持的重要指导思想。全省各级交通部门和广大干部职工，一定要从政治的高度、全局的高度、战略的高度，紧密结合实际，认真学习领会、全面贯彻落实。在学习中要重点把握三点：一是省委、省政府近几年关于公路发展的决策部署是英明正确的，按照中央的战略部署，结合河南经济社会发展需求，省委、省政府作出的“抓住机遇，加快交通发展”、“抓两头、带中间”等一系列决策部署有力地促进了河南交通事业又好又快发展；二是河南交通工作取得了显著成绩，得到了各级领导和社会各界的高度评价，成为河南的一个亮点，一张名片；三是今后的交通工作任务还很重，徐书记高瞻远瞩地提出了建设“和谐工程”的新思路，全省交通系统要按照徐书记提出的建设“和谐工程”的六项要求，抓紧制定完善措施，把工作抓实抓细，切实抓出成效。全省交通干部职工要努力做到识大体、顾大局、立大志、吃大苦、出大力、干大事，达到政治上更加坚定，学习上更加自觉，工作上更加勤奋，作风上更加务实，要求上更加严格的目的。
二、按照抢抓机遇、奋发有为、求真务实的要求，进一步抓好高速公路建设
要按照徐书记提出的抢抓机遇，奋发有为，求真务实的三项要求，进一步抓好高速公路建设。
一是强力推进工程进度。对今年计划通车的高速公路建设项目要精心组织，倒排工期，确保实现通车目标，力争10月份在全国率先突破4000公里，年底实现当年通车1000公里以上，全省高速公路通车总里程达到4500公里，继续保持全国第一。同时，积极做好计划新开工项目的前期工作，整合有关部门工作力量，交叉进行前期工作，确保每年都有一定的新开工项目，保持高速公路的可持续发展。
二是全力抓好工程质量。对在建高速公路继续实行三阶段质量检查验收、厅级领导包干督查、高速公路建设例会、黑名单制度等行之有效的管理制度，强化对工程质量的督促检查和评比考核，及时研究解决建设中遇到的矛盾和问题，营造良好环境，保证工程进度，提高工程质量；进一步强化对高速公路建设的过程控制，优化设计，精细管理，科学组织，努力创建精品路、示范路。
三是切实提高管理服务水平。进一步加大对已通车高速公路的行业管理，着力提升高速公路的管理和服务水平，努力争创“国内一流”水平。综合借鉴省外和国外高速公路运营管理的先进经验，尽快制订管理达到“国内一流”水平的阶段性目标和实施措施。同时加强科学养护，确保各高速公路及其附属设施处于良好的技术状态，提高道路通行能力和行车舒适度；逐步理顺我省高速公路路政管理体制，建立一支执法主体明确、职责清晰、运转高效的路政执法队伍；强化高速公路收费管理，努力做到应征不漏；提高高速公路智能化水平，继续完善已通车高速公路的联网收费工作，积极推广电子不停车收费系统和电子支付收费方式，实现高速公路通行费多路径识别精确拆分；加强星级服务区的创建活动，完善提升服务功能。
三、以人为本，按照“四抓”要求，全面加快农村公路建设步伐
省委、省政府连续三年把村村通水泥（油）路工作作为为民要办的“十大实事”之一，村村通水泥（油）路是一条致富路、连心桥。在今后农村公路建设中，要按照徐书记提出的抓质量、抓管理、抓养护、抓联网四项要求，切实把致富路修好、养好，把连心桥建成放心桥、开心桥。
一是加快建设步伐，全面实现年底全省所有行政村通水泥（油）路目标。今年我省将完成农村公路建设投资50亿元，建设里程2万公里，实现全省所有行政村通水泥（油）路目标。对所有在建项目，要求5月份前要基本完成路基，9月份前基本完成路面，10月份完成全年建设任务；有关省辖市要全力加快伏牛山旅游公路和郑开大道两侧农村公路建设，确保工程建设顺利推进，伏牛山旅游公路项目除隧道工程外，其他项目9月底全部完成并投入使用，尽早发挥效益。
二是严把质量关，确保把农村公路建成放心路。要加强对农村公路路面基层和面层宽度、厚度、强度等关键技术指标的监督检查，所有项目实行一路一档，完善质量保证体系；继续完善“专群结合”的质量监督机制，调动农村公路建设义务监督员的积极性，使他们对本辖区的农村公路建设情况进行有效监督；加大技术指导力度，采取组织观摩现场会、无偿提供技术服务等方式，组织开展行之有效的经验交流活动，加强对基层管理人员和施工人员的技术培训，提高人员业务素质和管理水平；加强农村渡口改造、渡改桥、宽路窄桥、危桥改造以及农村客运站建设工程管理，解决重视不够、管理不到位、进度落后等问题。
三是深化管理养护体制改革，提高养护水平。要按照《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，切实把农村公路养护改革落实到位。进一步加强对农村公路管养的行业管理，各地公路部门要认真做好农村公路管理养护规章制度的制定，养护计划、资金的编制和下达，做到有路必管、有路必养；建立长期稳定的农村管养资金保障制度。全省各级交通公路部门要确保农村拖拉机、摩托车养路费总收入用于农村公路管理养护的比例不得低于80%；同时，采取市场化运作方式，鼓励社会力量出(捐)资农村公路管理养护。积极推进农村公路养护市场化，真正实现事企分开、管养分离，养护单位企业化管理，培育有序的养护竞争市场，建立健全科学的监督管理体系，使农村公路养护真正走上一条创新的发展道路。
四、优化结构，完善提高干线公路服务水平
在干线公路方面，重点要优化结构，完善提高服务水平：一是加快一级路建设。要把一级公路建设放在非常重要的位置，做好规划，拓展经营理念，构建多渠道的融资体系。二是积极做好文明示范路创建活动。各单位要按照3月23日召开的全省文明示范路活动创建工作现场动员会要求，明确目标、统一思想、上下联动，迅速掀起创建活动高潮，确保1500公里文明示范路建设任务顺利完成。三是继续加强安保工程和危桥改造，努力消除“道路行车事故黑色点”，确保国家和人民生命财产安全。
五、做到“三个统一”，努力把我省重点公路项目建成“和谐工程”
要进一步加大对全省交通重点工程的建设管理，全过程监督，按照徐书记提出的“发展建设与和谐稳定统一，国家得益与群众得益统一，单位整体要求与企业追求统一”要求，努力建设和谐工程。
一要抓工程优质。要将工程质量作为交通管理的核心工作来抓，进一步完善制度，提高标准，强化监督，落实责任追究制度，切实保证工程质量。要优化设计，把好源头，加强对勘察设计工作的管理。要择优选择工程建设队伍，强化对施工、监理、设计等从业单位的资质和信誉管理，对履约差、信誉差的单位和个人，坚决依法清退或限制其进入我省交通建设市场；对业绩优、信誉良的企业，要给予政策优惠待遇。
二要抓建设高效。对交通项目建设做到计划早下达，项目早开工，工程早推进。对重点项目投资及形象进度分解到每月，落实到项目，进行动态跟踪，督察管理。继续强化对工程建设的督导，积极协调影响工程建设的环境问题。重点加强节日期间和关键环节的施工管理，加快施工进度。同时，要特别注意依法用地、节约用地，提高单位土地产出效益。在工程设计阶段，优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地进行建设；在工程实施阶段，尽可能利用荒坡、废弃地作为施工场地；在农村公路改建中，严格控制建设标准和规模，尽量在原有的路基上加宽改造，尽量减少占地，保护基本农田。
三要抓守法廉政。要坚持一手抓发展，一手抓廉政，集中解决招标投标、工程分包、设计变更、设备材料采购、质量监督、资金拨付等环节中存在的问题，进一步规范行政行为、企业行为、市场行为。进一步完善招标投标办法，有效解决人为因素干预或插手招投标活动问题。继续落实派驻纪检监察员、财务总监、会计委派和建设市场廉洁准入等制度，强化工程建设项目全过程监督，各个环节都要依法守纪。
四要抓安全生产。全面落实安全生产目标责任制，进一步完善安全责任体系，加大安全设施建设和资金投入力度，加强工程建设安全管理，重点抓好高墩、大跨度桥梁和隧道作业的安全监管，确保安全生产，不出事故，减少纠纷。
五要抓关注民生。认真解决群众关注的热点问题，加快农村公路“村村通”建设步伐，加强农村公路工程质量管理，提高道路管养水平，为人民群众出行创造更为便利的条件；要按照省交通厅《关于建立防止河南省交通建设领域拖欠工程款和农民工工资管理机制的通知》要求，杜绝拖欠农民工工资和拆迁款问题的发生，切实保证农民切身利益；加强执法队伍管理，增强执法人员素质，提高执法水平，防止“公路三乱”等损害人民群众利益的行为发生。
六要抓加强环保。在工程建设中，要本着尽量减少占用耕地、最大限度地保护生态，合理确定建设规模和技术标准，合理确定路线走向和主要控制点，达到满足公路功能要求与保护耕地和生态的合理统一；加强施工过程管理，做到科学施工，文明施工，避免粉尘、噪音等对附近居民的污染。
要抓紧组织开展交通系统和谐工程建设的课题研究，尽快制订下发《关于在全省交通系统开展和谐工程建设活动的实施方案》，动员号召全省交通部门大力开展和谐工程创建活动，要率先把郑石高速建设成为和谐工程样板。
严格质量管理打造精品工程—在全市农村公路建设质量暨管护体制改革座谈会上的发言
*县人民政府(20xx年4月25日)
近年来，我县农村公路建设在市委、市政府的正确领导和市交通局的大力支持下，抢抓全省“东部会战”的良好机遇，把公路建设作为保障经济社会发展的着力点，牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，始终坚持“建、养、管”并重的原则，千方百计争项目争资金，积极实施通乡油路、通村油路和通村砂路工程建设和养护，为全面建设小康社会和构建和谐*县打下了坚实的基础。20xx年完成67公里的宁五公路改建任务；王观油路、宁高砂路建成通车；寨子河大桥建成竣工，完成了38条208.5公里的通村砂路建设；新建乡镇公路管理所18个，养护县乡油路5条109.7公里，通村砂路809.9公里。
20xx年，我们将重点完成青新、石盘、宁高、宁朱等9条127.4公里油路和7条171.5公里的砂路建设任务，完成809.9公里的公路养护任务。为了保质保量完成全年工作任务，我们将继续坚持“严格管理、质量第一、规范建设”的原则，进一步强化质量意识，加强质量监督，确保农村公路建设和养护工程优质达标，并力争打造精品工程、阳光工程。
一、切实强化质量意识，提高公路工程质量
牢固树立“质量重于泰山”的观念，以高度的责任感和使命感，全力抓好工程质量，严格执行工程标准和工程管理责任制，始终把工程质量作为农村公路建设的第一要务，强化工程建设人员质量意识，严格实行政府监督、法人管理、企业负责、社会监理四级质量保障机制，建立健全工程质量保证体系和监管制度，集中力量，高起点规划，高标准建设，坚决杜绝“豆腐渣”工程。在具体工作中，将严把“四个关口”：
一是严把规划设计关。把规划设计作为公路建设的第一抓手，以规划设计统领农村公路建设，彻底纠正无规划设计建设、边规划边建设、随意改变规划设计，造成公路等级低、质量差的问题。规划设计严格执行国家标准，充分考虑山水林田路综合治理、小城镇建设、扶贫开发、农业结构调整等因素，因地制宜，注重实效，为未来发展留足空间，避免“走弯路”。各乡镇和项目实施部门在修建农村公路时，必须申请县交通局进行简易规划设计并放线，修建的农村公路都要求按照国家部颁四级标准进行初设。切实加强指导和监管，做到统筹规划，确保全县农村公路建设规划设计一次到位。
二是严把工程质量关。建立健全质量保证体系，明确质量标准，强化质量责任，加强监督检查，实行领导和技术人员分片包干，督促施工人员规范操作。项目办人员长期驻守工地，对每一个程序和工序进行全程跟踪监督，坚决杜绝随意降低标准和变更设计的现象发生。狠抓质量监管，对路基、路面处理，铺油等每个施工阶段进行质量检测验收，上一道工序验收不合格的绝不允许进入下一道工序的施工，确保每道工序环环相扣，相互制约；对施工企业进驻现场的人员资质和机械质量、数量进行严格审查，对沥青、水泥、石灰、砂石等原材料进行化验检测，不合格的绝不允许进入施工现场，严禁破损或不合格的机械设备进入施工现场，给工程建设带来安全隐患。对出现严重质量问题的依法追究相关单位和个人的责任，确保工程质量监督覆盖面达到100%，工程质量合格率达到国家规定标准。凡参与我县公路建设的设计单位、监理单位、施工单位，无论哪一家出现质量问题，都要按有关规定追究具体人员的责任，甚至淘汰出我县农村公路建设市场。
三是严把工程验收关。无论是县直部门实施的项目路还是乡镇修建的农村道路，都要符合公路建设技术标准，严格做到“四不验收”，即不经交通局规划设计放线的不验收，质量达不到设计标准的不验收，不按规划设计修建的不验收，没有完成工程任务留有半拉子工程的不验收。验收不合格的，县财政和各项目实施单位一律不予拨付建设资金。
四是严把项目审批关。严格落实项目“四制”，不论是乡镇自行修建的路，还是部门实施项目修建的路，都严格按照《*县农村公路建养实施细则》规定进行审批，确保建设程序依法合规，对不按规定程序自行实施的严格追究有关单位和人员的责任。对于有两个或两个以上部门进行建设的同一条道路，统一规划设计，有计划、有目的地整合项目资金，集中力量高标准建设，各投其资，各计其功，确保达到优质工程；坚决杜绝项目投资部门各自为政，分散投资，重复建设。
二、切实强化养管措施，狠抓公路养护管理
公路建设是发展，养管也是发展。在农村公路养护管理上，我们将突出“五个到位”，确保建好一条，养好一条，造福一方。
一是提高思想认识，确保认识到位。牢固树立建设是发展，养护也是发展的观念，坚持建、养、管并重的原则，严格执行《*县农村公路建设养护实施细则》，认真履行农村公路养护管理的主体责任，落实养护责任和措施，使列养路线、 重点养护路线平均好路率和标准化养护里程超额完成市上的管理目标。通过电视、广播、标语、横幅等多种形式，大力宣传《公路法》、《路政管理条例》和《农村公路建设实施细则》，充分发动群众爱路护路，维护路产路权，使农村公路“县道县养、乡道乡养、村道自修自养”的养护制度家喻户晓，深入人心，确保农村公路安全畅通。
二是严格落实责任，确保责任到位。继续落实县长、局长、乡(镇)长、村长“四长”负责制，实行领导包线、员工包段、责任到人、任务到人、奖罚到人的工作机制。按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，制定了通乡油路养护方案，明确责任，落实资金，抓好养护。充分发挥公路管理所的作用，进一步明确任务，细化措施，各行政村都成立了养护生产小组，通乡砂路按照“四定四保”的要求和农户签订承包养护合同，设立公示牌，注明养护里程、起止路段及养护责任人，真正建立责任明确、任务具体的农村公路经常养护的长效机制。
三是加强养护管理，确保养护到位。县上从4月10日开始，集中50天时间开展春季农村公路养护活动，并适时组织督查评比，选择工作开展较好或较为被动的乡镇召开先进或促后进现场会。对于养护工作较好的乡镇，在养护资金上给予重点补助倾斜，以此调动乡镇和村组对农村公路养护的积极性。农村公路日常养护，采用就近划段承包的方式，委托公路沿线农民养护；农村公路养护大、中修工程，采取向社会公开招标方式，由具有相应资质的企业施工。县交通局切实加强技术指导，严格落实养护责任，使列养路线、重点养护路线平均好路率和标准化养路里程超额完成市上的下达的任务，始终保持农村公路路面平整、路拱适度、路肩整洁、边沟畅通、行车顺畅。
四是加大经费投入，确保资金到位。今年县财政预算安排养护经费122.27万元,县财政转移支付资金83万元,共计205.27万元用于公路养护。各乡镇按每公里500元的标准筹集村道养护经费。同时，广泛发动群众及社会各界人士，有人出人，有力出力，有钱拿钱，用好用活“一事一议”政策，多方筹集养护经费，保证农村公路养护工作正常开展。
关键词：农村 公路 建设 管理 养护
中图分类号：X734文献标识码： A
1.加强农村公路建设和养护管理的重大意义
1.1一是建设社会主义新农村的需要
从近几年农村人口流动趋向和新农村建设的态势,呈现出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路两侧移,有经营能力的往小城镇移”的“三移”现象。其迁移的导向主线是公路交通,如果交通便捷,那么改善农民生产生活条件,推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障。
1.2二是扩大内需,拉动消费的有效途径
如果我们能够因地制宜,打造科学经营农村的交通理念, 把农村公路建好管好, 一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动,实现民富;另一方面,民富后,因为交通条件的改善,社会交流的进一步扩大,相应地刺激农牧民对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求,从而牵动各条产业链,促进工业与第三产业的发展, 再反过来助推国强民富的发展进度。
1.3三是实现城乡一体化的重要前提
通过交通的扩容体质,在农村地区充分利用公共财政阳光,加快农村公路建设,迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网,从而促进网内人流、物流的健康有序大流动,真正实现城乡一体化。
2.农村公路工程施工管理和养护中存在的一些问题
2.1施工管理方面存在的问题：
①一般情况下，施工管理必须要遵循正常的监督管理程序。但是一些施工单位，却不遵守正常的程序，在施工人员缺少的时候，就紧急从其他地方调用人员或者临时招聘人员，这样使得新来的人员对现场的情况不了解就马上参入到工程施工中，难以保证施工质量。从而工程质量就出现一些问题；
②在现状中，一些农村公路修完没多少年，就出现路面开裂，路面不平、路基冲毁等各种质量问题，有些甚至出现了塌陷，这些都直接影响着农牧民群众的交通安全。这些问题的出现，在客观上讲当地政府财力有限，配套资金难以落实，这样就造成了农村公路建设中，有些配套设施和必要的施工程序无法实现，在主观上讲最根本的原因就是施工质量不过关，所采用的材料不符合要求，或者是施工工艺和施工方法不符合要求，加之一般农村公路的修建，专业人员偏少，技术力量不够也是导致质量问题出现的根本原因；
③由于受资金的限制，农村公路工程进行招投标，往往中标的一些施工单位实力都不是很强，自身的技术力量又比较弱，设备也不够先进，如果机械设备不完善就会影响到施工的进行，如果材料不足，施工的进度就会收到严重的影响。因此，农村公路建设投资多元化，切实把当地政府的配套资金落到实处，在招投标中严格审查投标单位的实力和业绩，施工单位必须要有先进的施工设备和技术力量，在施工之前就做好准备工作，确保开工后，设备能按时进场、技术人员落实到位。
2.2建设养护方面存在问题：
①建设和养护技术水平不高：农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制，因为在公路建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响，使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设，故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的要求；另一方面，由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助，但是各地具体的标准不同，导致农村公路建设和养护技术水平参差不齐。
②建设和养护机制不完善：养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。
3.对农村公路建设管理谈几点建议。
3.1加强管理，做好技术服务和督导
①在公路建设中，交通部门要努力做好技术服务和督导工作，施工中要严格执行农村公路工程技术标准，建立完善政府监督、社会监理、企业自检三级质量监督体系，设立工程质量责任公示牌，公开质量监督电话，畅通举报投诉渠道，确保工程按时、按质、按量建设完工；
②要建立健全监督机制，把教育、制度、监督统一于公路建设每个环节，加大从源头上预防和遏止腐败的力度，杜绝转包、违法分包和招投标中的暗箱操作，坚决治理工程建设中的商业贿赂，确保建设工程质量，努力把农村公路建成人民群众的“放心工程、满意工程”。
3.2做好农村公路建设管理与养护的科学规划
①公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益；
②我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象，严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的安全畅通和有效使用。
③在农村公路建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大减少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。
3.3坚持以人为本，力求和谐发展
①进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象；
②加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率；
③尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。
④注意公路景观设计，应将公路线形、桥梁与沿线设施作为综合建筑群体统畴考虑，采取与自然环境、经济条件相适宜的技术对策。
3.4多渠道筹集资金，加快农村公路建设
①政府要打破传统的单一投资模式，可以适当的动员社会力量来出资修路，采取政府出大头、社会、企业等出小头的投资方式，拓宽融资渠道，解决农村公路建设资金不足问题；
②统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，推行“以路养路”政策，将建设干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村公路发展；
③利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路；
④鼓励企业和个人捐赠等，从长远考虑，还可以将一些政府投资农业的专项款用于农村公路建设。
3.5加强对农村公路建设的技术与监管人员的专业技术培训
加强农村公路建设施工单位工作质量意识培养，采取切合实际的可行性手段来监管施工单位；例如，我国现已完成的公路质量、缺陷责任期是一年，所以有的施工单位根本不在意质量问题，因此，应考虑适当地延长工程质量缺陷责任期，用延长工程质量缺陷责任期来制止施工单位对于施工质量责任的规避，来确保我国农村公路施工的质量。
结语：农村公路的建设是社会主义新农村建设过程中的重要一环，同时也是提高农村经济水平统筹城乡发展的重要举措；而农村公路的施工管理，直接关系到了农村公路的施工质量和使用寿命，只有保证好施工质量和做好施工管理才能确保整个工程的质量。因此，做好农村公路的建设管理与养护工作具有巨大的现实意义。
参考文献
[1]何起伶.农村公路建设、管理与养护分析[J].黑龙江科技信息，2013（07）.
