关键词：基层工会；劳动保护；现状；对策；
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01
近年来，工会劳动保护工作主要围绕群众展开的，工作重心一直放在工作场所的现场监督与操作过程的防护，由于监督的滞后以及防护工作缺乏主动性，劳动保护的可靠性和有效性大打折扣。基层工会劳动保护工作是整个劳动保护工作的重要组成部分，维护职工生命安全与健康是各级工会组织义不容辞的职责。但是由于基层工会劳动保护工作中存在很多问题，阻碍了工会劳动保护工作有效展开。
一、基层工会劳动保护工作的现状
工会作为联系职工的桥梁与纽带，如何在新时期应对和发挥基层工会劳动保护工作方面的作用，要积极推进和谐企业的构建，即是工会的工作要求、职工的期望，更是时代赋予的重任[1]。由于劳动安全防护的被动性以及监督的滞后性，劳动保护的可靠性以及有效性大大减小，如果说将来动保护工作重心有被动保护向积极预防转移，基层工会劳动保护工作的效果会更好。
（一）职工对自身劳动保护认识不足。部分员工技能素质不适应，自我保护意识不强，还没有形成在生产劳动过程中主动维护自身安全与健康的意识，大部分的职工没有认识到自己所从事的工作以及工作环境存在安全问题，会对职工自身的健康造成很大的影响，对事故防范和应急措施缺乏了解，忽视了劳动保护对身体健康的保护，这说明职工的劳动保护意识不全面。
（二）工会干部对劳动保护工作认识不到位。具体表现在工作中忽视劳动安全卫生保护工作，工会领导对劳动保护工作并没有引起高度重视，经常只是嘴上说，并没有付诸于行动。另外有部分单位在劳动条件改善上的投入不足，对于职工劳保的用品发放不及时，这种情况下阻碍了健康检查的工作展开。甚至有的单位为了节省成本，减少了相关安全投入
（三）工会对相关维权工作没有做到位。工会对于职工劳动保护相关的决策不能及时参与，意见与建议得不到及时采纳，只有事后监督，导致工作效果差。尤其是有的单位工会没有按照法律规定参与职工伤亡事故的调查处理，相关维权工作处于滞后的状态[2]。
（四）基层工会工作人员的业务水平低下，对工作监督不足。工会劳动保护工作中的专业人才缺乏，工会工作人员的综合素质低下，有的相关工作人员身兼多职，严重影响了劳动保护监督检查作用的有效发挥。还有的工艺相关工作人员业务能力差，不清楚工会劳动保护的具体工作，在实际工作中，由于他们的监督力度不够和不知如何进行监督，使得监督职责难以履行。
二、基层工会劳动保护工作中相关问题的对应措施
（一）提高职工的安全意识。提高职工的安全素质，是实现劳动保护预防为主的重要基础。在大多数高危行业中的职工中，他们由于缺乏对安全知识的了解，也缺少参加相关必要的安全知识培训。基层各级工会组织必须要学号《劳动合同法》、《工会法》、《劳动法》等国家和行业的法律法规，成为依法维护职工群众合法权益的专业。可以通过举办相系统的内工会干部培训班，强化劳动保护知识培训。加大对职工安全培训力度，特别是加大对农民工安全培训力度，提高职工安全意识和安全素质，并对预防事故的意识提升是非常必要的，这是做好劳动保护预防工作的一个重要基础。
（二）加强调查研究与源头参与。加强调查研究是工会正确分析安全生产形势，对职工群众呼声真实的反应，是提高源头参与实效性的基础工作。工会应该结合自身的具体实际情况，有针对性地开展调查研究工作。另外，还要在调查研究的基础上，加大源头参与的力度，从源头上对职工的劳动保护权益进行维护。对于基层工会来说，最主要的是充分发挥平等协商制度的作用，保障职工在劳动保护方面的合法权益。还可以通关相关的职代会，对企业的劳动安全卫生方面关系职工切身利益的重大问题进行审议和监督实施。
（三）完善法律法规，坚持依法维权。在社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，参与立法和依法维权已经成为工会开展好好劳动保护工作的重要保证。第一，工会组织要积极、主动参与有关法律法规制定，时刻关注立法动态，开展相关调查研究，提出当前经济活动中职业安全卫生状况，对法规政策进一步完善，优化法制环境，为维护职工安全健康权益提供较为完善的法律保障。第二，坚持依法维权，以贯彻落实《劳动和合同法》为基础，在高危的行业中应该签订劳动安全合同，这是预防职业危害的有效法律手段[3]。另外，应加大预防性条款的比重，促使基层单位及时发现并对隐患进行整改。在转向合同中要说明职工在劳动保护方面的权利义务以及待遇，以期提高职工预防安全生产事故的自觉性。
（四）进一步加强工会劳动保护监督检查网络，加强专业队伍建设。建立健全工会劳动保护监督检查网络，是开展工会劳动保护工作的组织基础。建立各级工会劳动保护监督检查机制，为工会劳动保护工作的开展提供组织保障。另外要抓好工会劳动保护的专业队伍建设，提升工会工作人员的做业务水平和综合素质，配齐工会劳动保护监督检查兼职干部，还应该配齐企业劳动保护监督检查委员会委员，并充分利用工会系统和安全监管部门等各方面的力量，用培训、排除学习等方式提高劳动保护队伍的理论政策和专业技术水平。最后要不断完善各项工作制度，推动工会劳动监督检查工作规范化、制度化。
三、结语
总而言之，加强对基层工会劳动保护工作的指导，使得劳动保护工作重心转移，依靠基层，发挥基层工会组织贴近职工，了解职工的工作和生活情况，并能够及时维权的特点，提高工会劳动保护干部队伍的素质建设也是至关重要的，培养一支业务知识强、责任心强的劳动干部队伍已适应劳动保护工作重心转移对工会干部素质的要求，鉴于此，才能有效保证基层劳动保护工作能够落到实处。
参考文献：
[1]金玲.做好工会劳动保护工作应重在落实责任[J].企业家天地（理论版）.2012（03）
【关键词】新形势；强化；入职；安全；教育
从本世纪初开始，国家基础建设迅猛发展，房地产业更是从上个世纪90年代末就进入蓬勃发展期。这些导致了我国建筑市场超常规发展，建筑工人需求急速增加，造成很多工人刚刚放下锄头扁担进入施工工地就成了建筑工人，加上80后和90后青年从事建筑行业的工人越来越少，原有的建筑工人因为逐渐老去而减少，因此熟练的建筑工人越来越少，工人的整体素质在逐渐降低。加上由于建筑工人需求的增加，少数民族从事建筑施工的也越来越多，由于地域和文化的差异，少数民族受教育程度相对较差，也导致了建筑工人的素质越来越差，体现在安全技能越来越差，安全知识越来越贫乏，安全意识越来越薄弱。因此，加强对工人的培训教育，特别是对新进场工人的入场教育显得更加重要。
传统的入场安全教育，分为公司级、项目部级和班组级三级安全教育。当时尚未有成建制的专业承包单位和劳务分包单位。所有的工人属于施工单位雇佣，以劳务队或者班组形式存在，在项目上承担劳务作业。劳务队与班组不具有法人资格，不能承担企业层次的安全责任，安全责任全部由施工单位承担。
随着建筑市场的发展，在国务院和建设行政主管部门的引导下，建筑施工企业慢慢发展成有特级、一级、二级、三级四个资质等级共12类的建筑施工总承包单位和60个细分类别的专业承包单位以及13个细分类别的劳务分包单位。施工总承包单位承揽工程后，可以将除了主体工程的其余工程分包给专业承包单位和劳务分包单位施工，同时主体工程的劳务作业也可以分包给劳务分包单位。专业承包单位承揽的专业承包工程，可以将劳务作业分包给劳务分包单位。专业承包单位和劳务分包单位都是成建制的公司，具有独立法人资质，能履行企业层次的安全责任。
总承包单位和专业承包单位以及劳务分包单位之间是分包合同关系，安全管理属于总分包管理形式，专业承包单位和劳务分包单位对自己的安全管理负责，总承包单位对分包单位的安全实行监督管理，承担连带责任。总承包单位与专业承包单位和劳务分包单位的工人无直接关系。专业承包单位和劳务分包单位的工人与专业承包单位和劳务分包单位属于雇佣关系，签署用工合同。
基于这种建筑企业模式，本人认为工人的入场安全教育应该按如下程序执行，更能体现各方责任主体的安全管理责任。
由总包单位项目经理部开展第一级入场安全教育，教育人员由项目经理、项目副经理、机电工程师、责任工程师、书记或者后勤管理、劳务管理人员、质量安全监管人员等组成。教育内容为：党和国家的安全生产方针、政策，与职业健康和安全以及劳动保护有关安全生产法规、标准和规范，总承包单位的安全生产规章制度和安全纪律，本工程项目的重大危险源及其控制措施，发生事故后报告及应急救援措施和方案等。
由专业承包单位、劳务分包单位项目部开展第二级入场安全教育，教育人员由分包单位项目负责人、质量安全监管人员、劳务管理人员等组成。教育内容为：本项目工程概况，施工特点及施工安全基本知识，本项目安全生产制度、规定、安全注意事项，专业承包单位和劳务分包单位的规章制度，各工种的安全操作规程，防火、防毒、防尘、防爆知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识，安全防护用品发放标准及使用和维护基本知识。
由作业班组组织开展第三级入场安全教育，教育人员由班组长和班组内兼职安全员组成，教育内容为：本班组作业特点及安全操作规程，班组安全活动制度和纪律，爱护和正确使用安全防护装置及个人劳动防护用品，本岗位的作业环境及作业使用的机械设备、工具的要求等。
一般来说，应重点要求职工应遵守以下几项规定：
①上班作业，要做到“一想”、“二查”、“三严”
“一想”当天的生产作业中存在哪些安全问题，可能发生什么事故，怎样预防。“二查”工作中使用的机器、设备、工具、材料是否符合安全要求，上道工序有无事故隐患，如何排除；检查本岗位操作是否会影响周围的人身和设备安全，如何防范。“三严”就是要严格按照安全要求、操作规程进行操作，严格遵守劳动纪律，不搞与生产无关的活动；
②进入生产作业场所，必须按规定使用劳动防护用品，如穿好工作服，戴好安全帽。严禁穿背心、短裤、裙子、高跟鞋等不符合安全要求的衣着上岗。在有毒有害物质场所操作，还应佩带符合防护要求的面具等；
③保持工作场所的文明整洁，原材料、构配件、工具夹应摆放得井井有条，及时清除通道上的料具、余料和其它杂物，保持通道畅通；
④凡挂有“严禁烟火”、“有电危险”、“有人工作切勿合闸”等危险警告标志的场所，或挂有安全色标的标记，都应严格按要求执行。严禁随意进入危险区域和乱动闸门、闸刀等设备。
如此开展入场安全教育，专业承包单位和劳务分包单位就按总分包安全管理原则履行了对工人进场的安全教育职责，能更好地起到教育的效果，明晰了各方的责任。
结语：在建筑企业齐抓共管的安全生产工作格局中，建筑企业把坚持安全教育当作头等大事来抓，不断创新教育形式，强化了职工的安全意识，促进了职工岗位安全技能的提高，为建立一支本质安全型职工队伍奠定了坚实的思想基础，收到了实效.
参考文献：
建筑施工企业因其劳动强度高，危险性大，而成为当今社会的一种较危险的行业。据有关部门统计资料，我国每年死于建筑行业的人数仅次于交通、煤矿行业，因违章作业、劳动纪律松弛而造成的死亡事故占60％左右，其中农民工死亡占77.7％。从事建筑业的工人多数来自农村，文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，如果企业不重视安全生产的教育，极易发生事故。一旦发生事故，不仅对企业造成极坏的影响，而且给伤亡者家庭带来不可弥补的损失和永远的伤痛!
安全事故的发生有两个方面的原因：物的不安全状态和人的不安全行为，只有两者交汇处才会发生事故。为了避免安全事故的发生，安全生产防护措施和安全生产的教育就成为安全生产的保障。对于安全防护措施，在各级主管部门的严格要求下，大多数施工企业都比较重视，近几年来，由于安全措施得力，杜绝了不少伤亡事故的发生。但是安全生产教育的重要性往往被忽视，建筑施工企业认为只要安全生产防护措施搞好了，安全就有了保障，导致了建筑施工企业的安全生产教育往往流于形式，只是挂在墙上，写在纸上，并未落实在行动上；工人认为自己这样干了这么多年都没事。今天这么干也不会有事，工作中易出现麻痹大意和不负责任等思想，这样就为伤亡事故的发生埋下了隐患。
有这样一个例子，在某一高层建筑中，一个工人从事室内清扫工作，因为在室内，他认为是安全的，在作业时未戴安全帽，结果从楼梯处的某一高层落下一个小砖块，正好砸在该工人的头上，该工人被砸伤，头上缝了5针，如果他戴好安全帽，这件事本是可以避免的，然而他大意了…另外一个例子，在某施工现场，两个工人为了上下楼方便，私自乘坐吊篮上楼，当吊篮上到五楼时，吊篮钢丝绳突然断裂，两个工人从吊篮上摔下来，当场死亡。两个年轻的生命就此消失了，留下了年迈的父母和幼小的孩子…
血的教训是那么惨痛，仅仅一时的疏忽、大意，人们就失去了生命和健康，而有些事故恰恰是可以避免的!死者逝已矣，伤者徒伤悲!生命是宝贵的．生命属于我们只有一次，为什么不珍惜呢?作为建筑施工企业．为工人创造一个安全、文明、卫生的工作环境固然重要，但让工人竖立起自我保护及保护他人的信念更不容忽视!而这种信念的形成就需要企业的安全教育才能实现。达到不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害的目的。下面简单介绍一下建筑施工企业安全教育的内容和形式。建筑企业安全教育的内容包括：安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育。
(1)安全生产思想教育。安全生产思想教育的目的是为安全生产奠定思想基础．通常从加强思想路线和方针政策教育、劳动纪律两个方面进行。通过安全生产思想路线和方针政策的教育，提高各级领导、管理干部和广大职工的政策水平，使他们严肃认真地执行安全生产方针、政策、法律。劳动纪律教育主要使广大职工懂得严格执行劳动纪律对实现安全生产的重要性。
(2)安全知识教育。安全知识教育的主要内容：企业的基本生产概况、施工工艺、机械设备、高处作业、脚手架工程、模板工程、临时用电工程、文明施工、消防器材应用等安全基本知识。(3)安全技能教育。安全技能教育就是结合本工种专业特点，实现安全操作、安全防护所必须具备的基本技术知识的教育。使每个职工都要熟悉本工种、本岗位专业安全技术知识，包括安全技术、劳动卫生和安全操作规程等。
安全教育培训可采取各种有效方式开展活动，如：建立安全教育室，举办多层次的安全培训班，举办安全知识演讲、报告会．进行图片和典型事故照片展览，放映电视教育片，举办安全知识竞赛，购置或编印安全技术和劳动保护的参考书、刊物、宣传画、标语等。总之，安全教育要避免枯燥无味和流于形式，可采取各种生动活泼的形式，并坚持经常化、制度化。同时应注意思想性、严肃性和及时性。各个建筑施工企业在生产中的安全教育形式不完全相同，但有几种典型的安全教育是任何企业都必须进行的：
(1)新人厂工人三级安全教育新人厂工人三级安全教育是企业必须坚持的安全生产教育制度。新人厂工人应每人建立一个档案，对接受公司、项目部、班组的三级安全教育情况进行详细记录，新入厂工人考试合格者才准许进入岗位；考试不合格者必须补课、补考。
a.公司进行安全基本知识、法规、法制教育，主要内容是：党和国家的安全生产方针、政策；安全生产法规、标准和法制观念；本单位安全生产形势、历史上发生的重大事故及应吸取的教训；发生事故后如何抢救伤员、排险、保护现场和及时报告。
b.项目部进行现场规章制度和遵章守纪教育，主要内容是：本单位施工特点及施工安全基本知识；本单位安全生产制度及安全注意事项；车工种的安全技术操作规程；防火、防毒、防尘、防爆知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识；防护用品的发放标准及使用的基本知识。
c.班组进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育，主要内容是：本班组作业特点及安全操作规程；班组安全活动制度及纪律；爱护和正确使用安全防护装置设施及个人劳动防护用品；本岗位易发生事故的不安全因素及其防范对策；本岗位的作业环境及使用的机械设备、工具的安全要求。
(2)经常性教育为了保证安全教育的良好效果，企业的安全教育培训工作必须做到经常化、制度化．把经常性的普及教育贯穿于管理全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种活动方法，可以取得良好效果。a．采用新技术、新工艺、新设备、新材料和调换工作岗位时要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗位操作。
b.适时安全教育。就是根据建筑施工生产特点进行“五抓紧”的安全教育。即：工程突出赶任务，往往不注意安全．要抓紧教育，工程接近收尾时，容易忽视安全，要抓紧教育；施工条件好时，容易麻痹，要抓紧教育；季节气候变化，外界不安全因素多，要抓紧教育；节假日前后，思想不稳定，要抓紧教育．使之做到警钟长鸣。
中建四局五公司安全管理部：
我风华盛世二期工程项目部为了继续深入开展“安全月”活动，切实强化安全生产宣传教育工作，进一步普及安全知识，弘扬安全文化，着力营造良好的安全生产环境和人人重视安全的氛围，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”基本方针，促进安全生产形势持续稳定好转，结合实际工作要求，项目安全部立即编制了《中建四局五公司国电·金海域项目安全月活动方案》，并按照编制方案有效的开展了以下活动：
1、6月2日，项目在在建楼层外架上悬挂了“强化安全基础 推动安全发展”、“安全人人抓 幸福千万家”、“强化安全防范措施 落实安全规章制度”、“安全是生命之本 违章是事故之源”、“弘扬企业安全文化 加强班组安全管理”等5幅安全宣传横幅。
2、6月份第一星期（6月1日至7日）系：项目现涉及班组全员安全交底，与安全教育周，本周交底班组为：外架班、钢筋班、焊工班、木工班、杂工班、混凝土班，共计人数：128人。在6月8日时，由项目安全管理人员组织劳务班组管理人员学习了安全“十禁令”及相关文件，以及讲解各事故案例的分析会。
3、6月份第二星期（6月8日至14日）系：“项目综合隐患排查及整改周”，项目安全部在6月8日开展了综合大检查。
4、6月份第三个星期（6月15日至21日）系：学习安全生产知识竞赛的文件及知识竞赛考试，以及组织民工学习安全知识初级读本和施工人员安全教育培训标准化问答卷，及各工种危险预知训练的学习，并召开一次安全例会。
关键词：高速公路建设；农民工；安全培训
一、当前农民工安全生产知识现状
农民工是一个非常庞大的劳动力队伍，在各个建设领域发挥着不可或缺作用。但是基于诸多的历史原因，他们的文化素质和生存环境令人堪忧。
1.农民工文化素质普遍偏低
农民工大多来自偏远山区，虽然恶劣的生存环境、艰苦的生活条件铸就了他们吃苦耐劳、知足常乐的品质，但也造成了他们文化素质偏低、从事工作层次较低、收入微薄、与“城里人”格格不入的现状。第一代农民工为了改变生活现状，走出大山、远离贫瘠的家乡，走向城市、走向经济发达的东部地区。然而他们没有多少文化知识，也几乎没有任何专业技能，他们所从事的几乎都是技术含量较低、工作环境恶劣的重体力劳动，工资收入低、健康安全没有保障；第二代农民工是当年的留守儿童成长起来的，他们的父母整年在外打工，导致他们大多早早辍学，混迹于社会，性格孤僻、亲情观念淡薄，伦理道德教育严重缺失，在金钱等诱惑下，极易走上犯罪道路。
2.专业技能缺失，安全意识淡漠
农民工的文化水平和受教育程度决定了他们的各种专业技能严重不足，再加上思想认识不到位，自我保护意识差，人员流动性强，使农民工的安全意识淡漠，为各种安全生产责任事故埋下隐患。再加上部分施工单位重防护轻培训，安全教育培训针对性不强，内容空洞笼统，形式单调，有培训、无考核。没有开发出针对农民工特点的安全培训教材，培训时间不能保障，不能使农民工从思想上对违章操作的后果有一个清醒的认识，容易使农民工在工作中产生麻痹大意思想和侥幸心理。
二、对农民工进行安全生产培训的措施
1.抓好岗前培训
对新招聘的农民工和转岗农民工，要进行企业级、作业层、班组级三级安全教育和岗前教育，做好对农民工的安全技术交底工作，未经培训考核合格的，一律不得上岗。尤其是特殊工种，一定要经劳动部门培训合格后方可持证上岗。企业级安全培训教育是农民工在到岗之前进行的基础教育，主要讲解本单位安全生产性质、特点、状况，安全卫生防护知识，重点讲解国家安全生产法规、企业安全生产规章制度、安全纪律和重大伤亡教训。作业层教育重点讲解本作业层的生产特点，实现安全生产应遵守的劳动纪律、安全纪律、安全规章制度、危险区域、危险设备和安全卫生防护知识。班组教育重点讲解班组安全作业特点、工作性质、安全操作规程、岗位安全卫生防护知识、各种安全用具和个人防护用品的正确使用知识、事故的抢救和报告知识等。
2.适时安全教育
就是根据企业生产特点进行“五抓紧”的安全教育。即工作任务紧、时间短，往往不注意安全，要抓紧安全教育；工作任务接近收尾时，容易忽视安全，要抓紧安全教育；作业环境条件好时，安全生产意识放松，容易麻痹，要抓紧安全教育；季节气候变化，外界不安全因素多，要进行适时安全教育；节假日前后，思想不稳定，要进行节日安全教育，使之做到警钟长鸣。
3.违章典型案例教育
典型事故对人的触动最大，收效也非常显著。企业对由于违反安全规章制度而导致重大险情或已造成事故的企业从业人员，特别是农民工，要进行违章纠正教育，务必使受教育者充分认识到自己的过失和应吸取的教训。对于情节严重的违章事件，除教育责任者本人外，还应通过适当的形式对从事同类工种的其他人员进行警示教育。
4.经常性安全教育
现在农民工的流动性较大。企业可根据具体情况，采用多种形式进行经常性安全教育（如安全活动日、班前会、项目部安全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、安全技术专题讲座、展览等），力求生动活泼、通俗易懂。
安全教育培训应以生动活泼、丰富多样的形式，来实现安全生产这一严肃课题。如以精炼的、富于哲理的、发人深省的或是幽默的语言，醒目的横幅、标语、宣传画进行展示；举办多层次的安全培训班；进行图片和典型事故照片展览，放映电视教育片；举办安全知识竞赛演讲比赛等。
三、安全培训工作要常抓不懈
1.要引导农民工学法、懂法、守法，充分认识到遵章守纪的重要性
要有针对性地开展普法教育，尤其是关系到农民工切身利益和自身安危的法律方面：如《中华人民共和国劳动合同法》中第三十八条中第六条“用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。”劳动纪律是农民工生产工作时必须遵守的规则和秩序，禁止违章指挥、违章作业，严格执行各项安全生产规章制度和安全操作规程，遵守劳动纪律是贯彻安全生产方针，减少因工伤亡事故，实现安全生产的重要保证。
2.施工单位思想上要重视，措施上有保障
首先施工单位的项目经理或经营者要提高对安全教育培训工作的认识，要将培训作为搞好安全生产管理的基础工作来抓，要为培训工作提供充分的资金和人力；其次要明确培训内容，以便确立教学大纲、教材和师资；三是要针对不同的培训对象，分门别类的组织培训；四是将安全教育培训作为创建企业文化的一个组成部分，融入企业的的各项活动之中；五是要长期坚持培训，要做到长期培训有规划、中期培训有计划、短期培训有安排，持之以恒，使企业真正从安全生产工作中获得收益。
1、 总体要求 贯彻“安全第一、预防为主”的方针，紧紧围绕“掌握安全生产知识，争做遵章守纪职工”的竞赛主题，结合“珍爱生命、关爱健康”系列安全活动，认真学习贯彻落实《安全生产法》等法律法规，大力开展以“十个一”活动为主要内容的安全生产活动，举办安全生产知识竞赛、征文评选、演讲等活动，努力营造人人关心设备、处处关爱生命的氛围，培养职工严格执行安规的自觉性和主动性，最大限度地保障电力职工在生产劳动中的安全与健康，为保证电力生产安全和职工生命财产安全做出贡献。
2、 总体目标
努力实现两个提高、两个为零、三个加强，即提高企业管理者安全管理水平，提高企业职工安全生产技能和自我保护意识；死亡事故为零，重伤事故为零；加强企业安全管理，加强工会群众监督，加强安全生产知识培训，年内20％以上的职工接受基本的安全生产知识培训和安全知识普及学习。 二、竞赛考核标准 在《全国能源化工系统参加“安康杯”竞赛企业考核标准》的基础上，结合下列考核标准，逐级考核。 1、 基层单位竞赛考核标准 (1) 竞赛组织机构健全，活动有计划、有措施、有部署、有方案、有检查。 (2) 安全规章制度健全，责任明确，专、兼职安全人员配备合理，安全管理网络健全，安全生产工作、安全生产教育培训有计划、有目标、有措施、有考核。 (3) 严格执行国家有关劳动安全卫生法律、法规和标准，个人劳动保护用品符合标准，配备齐全。 (4) 无生产性和非生产性事故。 (5) 无轻伤及以上的人身事故(含外包工、临时工、合同工从事与电力生产有关工作而发生的死亡、重伤事故)。
(6) 无误操作及恶性事故。 (7) 无本单位负的同等责任的人身重伤及以上的交通事故。
(8) 无中断安全记录的事故。 (9) 无生产用油泄漏、生产车辆和运输工具损坏等造成的直接经济损失二万元及以上事故。 (10) 无直接损失在一万元及以上的火灾事故。 (11) 无直接经济损失在五万元及以上的供电设备、公用系统设备及施工机械以及贵重仪表、仪器损坏事故。 (12) 无误调度事故。 (13) 无本单位责任造成的—类障碍。 (14) 无性质比较严重的事故未遂。 (15) 开展“十个一”活动，即：读一本安全生产知识的书；提—条安全生产建议；查—起事故隐患或违章行为；写一条安全生产体会；做—件预防事故的实事；看一场安全生产录像或电影；接受一次安全生产知识培训；忆一次事故教训；当一天安全检查员；开展一次安全生产签名活动。
2、 班组竞赛考核标准 (1) 无本班组负主要责任的二类障碍及以上故障。 (2) 无人身轻伤及人身未遂事故。 (3) 能够认真贯彻执行安规和两票制度，无因违章受到处罚的人员。 (4) 上级要求应有的安全管理制度、台帐、资料齐全。
关键词：劳务工、安全管理
近年来，随着社会经济的高速发展，建筑行业业务激增，大量的劳务工进入各个工程的施工现场，由于这些劳务工上岗前未进行必要的安全教育和安全技能培训，加之劳务工管理机构对劳务工的管理相对松散，安全交底执行不严格，班前安全活动等班组安全活动缺失，造成劳务人员安全知识缺乏，安全意识淡薄，劳务工成为事故高发群和频发群。因此如何做好劳务工的安全管理，是施工现场安全管理的重要课题。
1、抓好劳务工的准入关，奠定劳务工安全管理基础
公司就劳务合作方面有着一系列的管理规定和制度，制度的重点是对劳务队伍的资质把关。有了制度关键在落实，因此在实际实施中，不随意降低劳务队伍资质，不使用无资质队伍，通过制度体系选择劳务队伍是关键。要通过对劳务队伍的考核、考评，建立劳务队伍名录，优胜劣汰，优中选优，对信誉好，资质全，管理好的劳务队伍优先选用。
对新申请加入合作方的劳务队伍要严格审核、考察，通过真实业绩的访查，确定其资质、能力是否属实，是否具备相应的合作实力。
通过对劳务队伍的准入关的严格把关，在一定程度上可以确保选择到管理规范，机构健全，制度健全，实际施工能力强，业绩突出，熟练劳务工多的外协劳务队伍，为施工安全管理打好基础。
规范的外协劳务合作队伍，其具备有规定的安全生产许可资质，可以建立起相应的安全管理体系，便于项目和公司理顺安全管理体系，顺利开展各项安全管理活动。
2、抓好劳务工安全教育培训，夯实劳务工安全管理基础
安全生产保证体系的成功实施，有赖于施工现场全体人员的参与，需要他们具有良好的安全意识和安全知识。保证他们得到适当的教育和培训，是实现施工现场安全保证体系有效运行，达到安全生产目标的重要环节。施工现场应在项目安全保证计划中确定对员工进行教育和培训的需求，指定安全教育和培训的责任部门或责任人，并重点做好以下几个方面的工作。
2.1坚持全面全过程的教育培训原则
安全教育和培训要体现全面、全员、全过程的原则，覆盖施工现场的所有人员（包括分包单位人员），贯穿于从施工准备、工程施工到竣工交付的各个阶段和方面，通过动态控制，确保只有经过安全教育的人员才能上岗。
2.2坚持落实新进场劳务工“三级”安全教育及其他各种形式的教育培训，务求达成教育培训实效
作为具体实施项目管理的项目部落实好新进现场劳务工入场教育、班组教育、项目部教育十分重要，通过逐层逐级式的教育，使处于每一层次和职能的人员都认识到：遵守“安全第一、预防为主”方针和工作程序，以及符合安全生产保证体系要求的重要性；与他们工作有关的重大安全风险，包括可能发生的影响，以及其个人工作的改进可能带来的安全因素；他们在执行“安全第一、预防为主”方针和工作程序，以及实现安全生产保证体系要求方面的作用与职责，包括在应急准备方面的作用与职责；偏离规定的工作程序可能带来的后果。
对变换工种的劳务工要及时开展工种变化教育培训，对特殊工种要加强操作规程和技能的安全教育培训，节假日、季节性的安全教育培训也要结合实际积极开展，除此之外，还要结合工程进展情况，适时的不定期的开展经常性安全教育培训。
安全教育培训的内容主要有规章制度和遵章守纪教育；本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育，安全生产须知等内容。安全教育培训人员要认真备课，教育培训要有针对性的实际内容，必要时可聘请安监局或安全技术服务公司的人员进行教育培训。
2.3要坚持安全教育培训满学时，有记录，有考核
对所有参建员工和劳务工的教育培训学时，要满足《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》的要求。新进施工现场的各类施工人员必须进行进场安全教育，建立《职工劳动保护教育卡》，并将教育内容记录入卡。变换工种安全教育内容必须记入《变换工种安全教育内容栏》。员工工例次安全考核成绩记入《安全考核成绩记录》栏内并附上考试卷。
要做到有教育培训就有教育培训记录，有教育培训必有考核考试，做到教育记录齐全、真实、有效，被教育者和施教育者均签字认可，确保被教育者通过接受教育培训，掌握应知应会，具备应有的安全知识和安全操作技能，确保教育培训实效。
3、抓好班组安全活动，实现安全生产常态化。
劳务工作业班组是施工过程中的具体操作层和作业层，所有的施工过程均需班组去落实和实施。班组即是施工的战斗堡垒，也是安全生产的堡垒。班组安全则施工生产安全，班组不安全则施工生产的安全也无从谈起。
施工现场每一个施工班组必须建立每天班前安全活动的制度，由班长交底，今天施工作业中应注意的安全事项，检查个人劳动防护用品使用是否正确，员工身体健康状况和思想情绪，并以天为单位做好记录；班组周安全讲评活动是坚持每周一次的安全活动日，利用上班前、上班后一小时，小结一周来班组在施工活动中安全生产、先进事例及主要经验教训，针对不安全因素，发动本组人员提出改进措施，从中吸取教训，举一反三，做到警钟长鸣，并做好安全活动周讲评记录。
班组班前安全活动与周讲评记录以活页形式分发给各施工班组，由班长组织班前安全活动和周讲评，并做好记录，每月将活页记录汇总到安全管理部，以便掌握安全动态，工程完工归并入施工现场安全管理台帐存档。
4、坚持做好劳务工安全技术交底和检查落实，确保安全作业。
由于劳务工安全技术基础比较差，违章作业、违章指挥、盲目施工多的特点，要认真做好安全技术交底，分工种、分岗位、分专业，特别是特殊工种，比如登高作业、机械设备操作、电气电焊、电动工具的操作以及各种安全防护设施的操作使用，各工种的安全操作规程、规范等进行交底。技术交底要交到每个劳务工，做到每个被交底者都签字确认。
作业过程中，项目部管理人员及安全员要加强监督检查，确保作业人员依照安全技术交底实施作业，并及时发现和解决作业过程中存在和发生的各项问题、隐患，及时整改处理，确保安全技术交底的各项内容落到实处，并结合现场作业动态调控和监督管理，有效指导施工作业，确保安全生产。
5、抓好劳务工队伍的动态考评，培养素质过硬，施工能力强的劳务队伍，为企业保持安全发展夯实基础
关键词：公路建设 劳务人员 安全 教育培训
劳务人员因事故死亡的人数，占各类生产事故死亡总人数的80%以上。如何加大这一特殊群体的安全培训教育和监管力度，将安全教育工作真正落实到一线工地上，是我们重点探讨的问题所在。下面，笔者以甘肃省张掖至肃南二级公路建设项目建设中的劳务人员为例，就如何做好这一群体安全教育培训工作谈一点粗浅的认识。
1 劳务队伍的基本特征
张掖至肃南公路二级公路全长90.6公里，项目概算投资6.45亿元。据调查，张肃公路建设项目高峰时间共有各类劳务人员3000多名，他们绝大部分在生产一线从事诸如浆砌、平整、钢筋等重体力劳动，也有个别素质相对较高的熟练工从事一些技术工作。通过深入了解，从该项目劳务人员结构来看，有以下几个特征：
1.1 结构成分复杂。他们主要来自张掖、武威、陇南、定西、兰州、临夏、青海、河南等不同省份和地区，受不同的地域文化、民族宗教、生活习惯、人文观念等影响，对事物了解、接受程度有差异。
1.2 文化素质较低。绝大部分只有初中文化程度，整体文化素质偏低。即使平时闲暇时间也以消遣休息为主，很少有人主动学习。
1.3 职业技能较差。他们当中大部分来自农村或贫困地区，上岗没有经过系统的技能培训，只能从事单一的、技术性不强的体力劳动。
1.4 人员流动性大。他们以经济收入为目的，从业的灵活性强、流动频率高；长期扎根的人不多，绝大多数人有临时观念，想在项目上工作一段时间、有一定的经济基础后转行或回乡发展。
2 对劳务人员安全培训教育的难点及原因分析
受地域观念强、文化素质低、适应性差、流动性大等因素制约和社会层面、施工单位对劳务人员安全培训教育工作不重视等因素，在劳务人员安全培训和教育工作方面存在以下难点：
2.1 流动周期短、频率高。因生产淡旺季所致，劳务人员频繁进出，个别施工单位一月内人员流动竟200人之多。因此，对劳务人员的教育培养难以系统化和持久性，造成安全培训教育的短期行为和不适应性。
2.2 个别施工单位主体责任意识不强。个别单位对劳务人员的安全教育流于形式、缺乏针对性，或没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，培训时间不能保证，导致大量的新务工人员未经安全培训即上岗工作。
2.3 安全基础设施不完善。个别单位安全设施基础投入不足，内部管理松懈，事故隐患大量存在，并且整改不力。部分设备在未检修情况下继续使用，导致不少人员密集场所的消防安全隐患突出等问题，严重威胁公共安全。
2.4 劳务人员主观防范意识薄弱。即使按各种规程对他们进行教育培训，但原本受自身素质所限，存在侥幸、无所谓心理，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。
2.5 全社会共同关注安全生产的氛围尚未全面形成。目前全社会对安全生产重视依然不够，安全责任不落实，监管措施不力，“严不起来，落实不下去”的问题还不同程度的存在。全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成，特别是对劳务人员一定程度上存在忽视、乃至轻视的心理，对其安全问题没引起足够重视。
3 关于加强劳务人员培训教育工作的建议
3.1 提高认识，明确责任。有了正确安全观念和意识，才会有主动的安全行为。因此，必须认识到对劳务人员安全培训教育工作的重要性和紧迫性，强化“保安全就是促发展、抓培训就是保安全”的观念，把开展劳务人员安全教育培训作为一件大事来抓，实事来办，统筹规划，分工协作，切实做好。在具体的工作过程中，施工单位作为安全生产的责任主体，也是受益主体和培训主体，应认真履行责任主体职责，把安全培训特别是劳务人员的安全培训教育工作纳入本单位年度工作计划，保证安全培训工作所需资金。既要加大资金投入，一手抓安全基础设施等硬件设施建设，努力消除安全隐患，又要妥善安排培训计划，一手抓培训教育等软件设施建设。坚持经常教育和持久教育的原则，既要有源头教育，又要有系统的适应性培训、技能培训，保证全体务工人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全培训合格的，一律不得上岗，坚决杜绝“零培训”上岗。应将培训任务层层分解到各班组，落实到生产一线，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作机制到位、制度保障到位。
3.2 加强宣传，营造舆论氛围。受劳务人员自身素质所限，大部分劳务人员学习的主动性、自觉性不足，因此，施工单位必须加强宣传教育，使劳务人员充分认识到参与学习安全教育培训的重要性和必要性。把安全生产宣传教育作为搞好安全生产的重要基础工作来抓，坚持正确的舆论导向，加大安全生产法律法规和安全生产常识、典型经验、先进人物和事迹的宣传，加强安全文化建设，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。在具体的工程中，施工单位要采取多种形式和渠道，可以邀请新闻媒体加盟，开辟安全生产专栏、开展安全生产知识有奖竞赛等活动；可以利用悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，可以利用安全简报、信息网站、安全小册子、交流研讨会等载体，剖析典型案例，强化警示教育，总结推广经验；也可以用群众喜闻乐见的小品、相声、歌舞等文艺形式，用精神食粮夯实安全文化底蕴，积极行动、全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实，使广大劳务人员自觉参与其中，从而形成全方位、立体式、多角度的宣传强势，努力营造关注安全生产、踊跃参加安全培训的氛围。
3.3 科学施教，注重培训效果。要积极为劳务人员学知识、学技术搭建平台。在具体的实施过程中，应根据不同工种、不同特点、不同内容，因地制宜，因人施教，以实用管用为标准，灵活多样，不拘形式，重点抓好“薄弱点”、“特殊点”和“困难点”，坚持普及培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全培训与新技术教育相结合，形成多层次、多渠道、大规模的务工人员安全培训格局。可以先重点后一般，培训任务较重的班组、作业面先行组织培训，然后逐渐展开；可以通过专家授课、骨干辅导、组织自学、延伸教育等模式，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识，强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。针对从事不同工种的培训对象，教材和授课形式可以尽量通俗易懂、应知应会、贴近生产生活；针对农民工文化素质较低的特点，可以利用图文并茂的直观方法进行培训，把文化补习与安全培训结合起来、针对性教育与系统知识讲解结合起来、形象化培训与老工人“传、帮、带”结合起来，不断拓展安全培训的外延和触角；针对作业点多、组织较难的情况，可以集中授课，个人自学、班组组织复习等方法进行，做到集中授课与分散复习消化相结合，学习教材与实际操作相结合。
3.4 健全机制，实施有效管理。要把劳务人员安全培训情况列入安全生产目标管理考核内容，通过系列考核奖惩制度、督查督办制度、情况汇报通报制度等机制，强化落实培训教育工作。建立培训奖惩机制，对培训工作成效突出的，应给予表彰奖励；对培训工作重视不够、组织不得力的，要给予通报批评，并督促整改。健全培训档案，详细、准确记载培训考核情况，及时建立包括劳务人员花名册、签到本、安全培训内容等在内的培训台帐。监管部门要在具体的实施过程中日常督察和重点检查相结合，及时跟踪问效，掌握培训情况，确保培训
质量。
3.5 以人为本，创造和谐、公正、平等的工作环境。受不同地域文化和思想观念的影响，本地人从思想深处，对外来务工人员存在排外思想。本地人由地域优势带来的心理优势，也从各个方面无不影响着外来务工人员的思想，使外来务工人员心理上难以融入当地社会，从而滋长了与本地人的陌生感，无形中拉长了与本地人的心理距离和隔阂，直接影响着所受教育的接受程度。以一种“主人翁”的精神，自觉、积极、严谨地掌握技能，提升水平，切实从主观上、根本的消除安全隐患。
劳务人员的安全培训教育，是提高劳务人员安全素质、减少事故发生的治本之策，意义重大。同时，这又是项循环往复的系统工程，任重道远。为此，我们要在思想上更重视、行动上更切实、措施上更有力，真正将培训教育工作抓实抓好，为实现安全发展、构建和谐社会提供有力保障！
参考文献：
[1]任勇.提高油田安全教育培训水平的研究[J].价值工程，2013（23）.
[2]尹向阳.企业安全教育培训工作初探[J].工业安全与防尘，2001（02）.
