一、2009年 4.强化服务意识，狠抓机关作风建设，推进招商引资各项工作全面发展。认真执行行政问责等四项制度，以学习实践科学发展观活动和“加强作风建设、促进科学发展”主题 二是开展好综治维稳防范处理,,,问题工作。在县委综治维稳委的领导下，按照全县综治维稳防范处理,,,问题工作要求，深入外来投资企业宣传构建和谐企业理念，以预防和处置群体性、突发性事件为重点，妥善协调处理好群众和外来投资企业反映的各种困难和问题，充分发挥职能部门作用，及时准确地掌握可能引发的倾向性问题，高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，把矛盾化解在基层，对一些可能引发矛盾纠纷的问题，与企业及时沟通，尽量就地解决，对存在的重大隐患问题及时上报，努力把影响稳定的因素解决在基层，解决在初始阶段，最大程度地减少其对社会稳定的冲击，营造良好的投资环境。
三是按照年初与县政府签订的《2009年度单位道路交通安全责任书》要求，积极参与“平安畅通**”创建活动，以“邱北经验”推广工作为契机，组织全体干部职工，认真贯彻落实《**县人民政府预防道路交通事故工作规定》，切实履行职责，开展好道路交通安全工作。
五是继续做好挂钩新农村建设试点和“54321”领导干部扶贫挂钩工作。积极响应县委、政府号召，选派单位农村工作经验丰富的同志进驻龙山镇横山村，参与新农村建设工作。元旦、春节期间深入扶贫挂钩村开展走访慰问活动，积极帮助龙山镇横山村、扶贫挂钩村镇安镇八O八村解决困难和问题，为新农村建设工作的顺利开展奠定了一定基础。
（三）存在问题
一、加强监督检查，切实保障决策部署有效落实
把强化监督检查作为严明纪律、确保政令畅通的重要手段，综合运用日常监督、专项监督、定期检查、明查暗访等多种形式，不断提升监督检查力度，保障各项决策部署有效落实。一是严明党的纪律。加强对党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律执行情况的监督检查，把维护政治纪律放在首位，把执行党的群众工作纪律贯穿始终，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。二是保障工作落实。加强对各级党委、政府和商务部门重大决策、重要工作部署和重要惠民政策贯彻落实情况的监督检查，强化商务重点工作的督查督办，确保各项决策部署和保障改善民生政策措施落实到位。积极会同县监察局、财政局等部门通过例行监察和专项执法监察，对中央和省、市、县专项资金等管理使用情况进行监督检查。进一步加强专项资金规范管理工作的监督检查,对监督检查中发现的贪污、挤占、挪用资金等案件线索，及时报纪检监察部门查处，切实维护商务服务对象利益。三是推动政策施行。认真贯彻落实上级各项政策，主动受理群众举报，积极加强监督检查，不断强化责任追究，及时会同有关部门依纪依法严肃查处党员干部的违纪违法行为。
二、规范权力运行，构建科学有效的惩防体系
贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》及有关实施办法，结合商务工作实际，切实抓好商务系统党风廉政建设责任分解和任务分工，着力构建科学有效的惩防体系。一是严格落实党风廉政建设责任制。按照县落实党风廉政建设责任制领导小组的要求，进一步分解局党风廉政建设工作任务，明确主要负责同志第一责任人的职责和其他分管领导、科室负责人各自的工作责任，细化举措，传递压力，各负其责。二是深入开展党风廉政教育。按照纪检监察机关统一部署，结合商务工作实际和正在开展的群众路线教育实践活动，在全县商务系统中广泛开展理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育、案件警示教育。组织开展好“5·10”思廉日教育、算好廉政账专题教育等活动，组织开展“廉政文化进机关”创建活动。三是加强制度建设。本着有效、管用原则对现有制度进行查漏补缺，健全改进作风常态化制度，进一步细化公务接待、经费使用、物资采购、民主决策等制度，切实做到以制度管人管事。四是深化廉政风险防控。根据县纪委部署，组织开展商务系统廉政风险排查和权力节点监控管理工作，完善权力网上公开运行工作，把廉政风险防控融入商务各项业务工作中。
努力开创招商引资工作新局面
——在全市招商引资工作会议上的讲话
林慧英
(2003年3月31日)
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的，主要目的是认真贯彻中央和省、州经济工作会议，市委十二届三次会议和市人大十五届一次会议精神，全面总结2001-2002年度招商引资工作，部署今年的招商引资工作任务，动员全市干部群众进一步解放思想，提高认识，明确任务，努力开创招商引资工作的新局面。下面，我讲两个方面的问题。
一、2001-2002年度招商引资工作简要回顾
在过去的两年里，我们在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，紧紧围绕扩大经济总量，增强经济发展后劲这一中心，调整招商引资机构，落实责任，加大宣传，全面推进行政审批制度改革，努力改善投资环境，广泛动员全市干部群众，开展各种投资促进活动，使招商引资工作不断取得新的进展，经济发展后劲进一步增强。两年来，全市共签约和落实项目262个，总投资34亿元人民币，实际到位资金11.6亿元；共审批外商投资企业40户，总投资1,987.5万美元，合同利用外资1,669.2万美元，实际利用外资1，141.5万美元。重点项目有序推进，鑫华牛仔服加工、泉颖服装、世现彩板等一批重点项目正式投入生产，椰风“雪蛤”保健饮料等重大项目已开工建设。
2001-2002年的招商引资工作，主要采取了以下几方面的做法：
(一)认真落实招商引资工作目标责任制。
两年来，按照高标准、严要求的原则，我市继续在全市机关、事业单位中实行招商引资工作目标责任制，将招商引资任务分解到市五套班子领导与合作区管委会，采取全民招商与专业招商相结合，定期调度招商引资工作目标完成情况，并且在工作中不断完善考核管理办法，为高质量地完成招商引资任务打下了良好的基础。2001年，全市85个招商引资工作目标责任制单位中，共有73个单位完成或超额完成任务，如交通局、粮食局等单位；2002年，全市74个(机构改革后的数)招商引资工作目标责任制单位中，共有63个单位完成或超额完成任务，如发展计划局、建设局、财政局等单位和部门。
(二)重视项目建设，认真推行珲春市重点项目目标责任制。
一是对全市各部门的各类项目实行了集中管理，并按在建项目、拟开工项目、储备项目进行了分类统计，明确市级领导负责人、负责部门和责任人，及时跟踪了解项目的进展情况。同时，加强了对项目信息的搜集与整理，每季度对项目信息进行一次综合调度、分类排队。二是对《招商引资项目库》及时进行了调整与更新，入库项目总数已达164个，更新率达到了20%。“2002图洽会”期间重新筛选了一批招商项目并全部配以中英文，印制了新的项目简介，并在网上，已有一些客商对的项目进行了咨询与洽谈，并产生投资意向。三是根据《珲春市2002年重点推进项目实施方案》，确定了33个重点建设项目，明确了工作进度、操作要求和完成时限，建立健全了项目建设激励机制和考评体系，把项目建设作为各级领导班子和领导干部述职和考核的一项重要内容。
(三)精心组织，积极参与，扎实有效开展各种招商活动。
在市财力非常紧张的情况下，市委、市政府领导能够重视招商引资工作，想方设法，全力保证了各项招商活动的经费，招商引资成果显著。一是专门组织赴外招商小分队，召开了多次规模较大的投资说明会，与众多的企业界人士进行了广泛接触洽谈，签约和促进了一批招商项目；二是重视国内招商。我们抓住沿海发达地区完成资本积累、进行产业结构调整和向外转移输出资本的机遇，重视和加强了国内重点城市、沿海开放地区的招商，2001年确定的再生资源项目、风华制衣项目，2002年的椰风保健饮料等项目都是重视国内招商的结果。三是积极参加省州组织的各种招商引资活动。利用各种渠道，广泛接触客商，与我市签约了一批项目。2001年在州政府组织的“两市一省”招商活动中，我们签订了6个工业加工项目。2002年认真组织和参加了8月份的赴北京、大连等北方四市招商、9月份的“2002年第三届图洽会”、12月份的“吉林香港友谊周”等大型招商引资活动六次，共签约项目54项，签约金额2.8亿美元；参加“2002第三届图洽会”活动，成果尤为显著。图洽会签约投资项目投资总额在全州八个县市中名列第二；签订贸易项目额在全州八个县市中名列第一。
两年来的招商引资工作取得的成绩，实属不易。这是在市委、市政府的正确领导下，全市上下群策群力、扎实工作的结果，是全市金融部门及驻珲中、省、州直企事业单位积极参与、大力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向对招商引资工作给予帮助和支持，做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！向在招商引资工作中取得优异成绩，并受到表彰的单位表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到招商引资工作中也存在着一些不容忽视的问题和困难。
一是有些部门和单位对招商引资工作的重视程度不够，没有把招商引资工作摆上重要议事日程，存在与己无关的思想，工作敷衍了事；有的单位对招商引资工作目标责任制存在畏难情绪，总是片面强调客观原因，不想办法，不采取措施，使本单位的招商引资任务无法落实。二是招商项目质量低。已落实的项目中，工业项目尤其是大项目少。我市每年都引进不少域外资金，但真正投在生产性项目、农业基地项目、资源开发项目，特别是工业项目方面的资金比例是比较低的，缺少有规模、拉动能力大、附加值高的大项目；三是招商引资的软环境建设存在着突出问题，这是不争的事实。
这些问题和困难，我们要高度重视，采取有效措施加以克服和解决。
二、2003年招商引资工作的主要任务
今年，全市招商引资总体思路是：认真贯彻党的十六大精神，紧紧抓住我国加入WTO及我州享受西部大开发优惠政策的历史机遇，以扩大经济总量为目标，以项目建设为重点，以推动新型工业化、农业产业化及旅游产业发展为主攻方向，以优化经济发展软环境为保障，坚持以国内招商为主，争取国家资金为辅，兼顾国外招商的原则，认真推行招商引资目标责任制和重点项目目标责任制，加大招商引资宣传力度，科学调整招商策略，调动一切积极因素，努力完成全年招商引资工作任务。
我市今年的招商引资工作目标是：招商引资合同利用域外资金8亿元，其中利用境外资金1亿元，利用境内资金7亿元；全年完成招商引资任务6亿元，其中工业项目实际到位资金占1.6亿元；签约合同履约率达到50％，其中履约合同到位资金达到50%。
为完成上述工作目标，要着重抓好以下几方面工作：
(一)认清形势，明确任务，增强做好招商引资工作的积极性和主动性。
州第八次党代会将我市确定为延边州经济发展的三个中心城市之一，州政府今年三项重点工作第一项就是项目建设，可见招商引资已是各项工作中的重中之重。做为延边州经济发展的三个中心城市之一，我市基础薄弱、总量不大、实力不强、结构不优、经济比较落后，改变我市这种落后面貌的唯一途径，就是广泛招商引资，扩大经济总量。对这一点，我们在思想上要有明确认识，牢固树立长期作战的思想意识，克服条件论和畏难情绪，树立一种为富裕珲春而弹精竭虑的责任意识，努力去想，扎实去干。各部门、各单位要安排专人负责本部门、本单位的招商引资工作，在市招商引资工作领导小组的统一调度下，按时完成各部门的招商引资任务。
根据市委十二届三次全委会和市人大十五届一次会议精神，今年我市已确定招商引资任务为6亿元，其中工业项目实际利用域外资金1.6亿元。经市委、市政府研究，并征求市人大、市政协与合作区管委会的意见，决定将这些任务分解落实到市五套班子和合作区管委会，并层层分解到市直各部门和各单位，实行招商引资工作目标责任制。其中，市委2,200万元，市人大350万元，市政府31,750万元（其中工业项目资金5,000万元），市政协350万元，市纪检委350万元，合作区25,000万元（其中工业项目资金11,000万元）。
(二)抢抓机遇，扩张总量，抓好项目建设与推进。
项目就是规模，项目就是速度，没有一批大项目扩张总量，珲春经济就不会有大的发展。我们要深入研究和充分利用享受西部大开发、国债扶持、扶贫开发、兴边富民等政策机遇，抓紧储备和落实一批项目，努力提高项目合同的履约率、资金的到位率和项目的成功率，以拉动整体项目水平的提高。
一是在确定招商引资项目上，各部门要紧紧围绕我市经济发展、城市建设急需的、有优势的大型工业项目、基础设施建设、高效农业、企业技改、民营经济等几个方面，集中一批精干人员，立足可行性、长远性、效益性，做好招商项目的搜集、开发、研究、论证和包装工作，提高项目的科技含量，入库项目年更新率要达到20%以上；二是对重点项目和大项目要实行领导包保责任制，成立项目班子和领导小组，专人负责、一抓到底。招商引资上项目，关键是看项目有没有得到落实。今年将继续加大对有一印染后整理、椰风“雪哈”保健饮料等重点在建项目的推进力度，促使其尽快建成并达产达效。
三是要建立健全项目建设考评体系和激励机制，市招商引资领导小组要每季度召开一次项目调度会，及时掌握项目投资进展情况，解决存在的问题，以此作为年末招商引资考评的依据，防止年末突击虚假完成招商引资任务情况的发生。
(三)完善措施，突出重点，全面完成今年的招商引资任务。
一是要以落实招商引资目标责任制为重点，完善考核及奖惩机制。今年，我们对各单位、部门的招商引资任务进行了调整，将非经济部门和党务部门，如档案局、市办等单位的招商引资任务进行了下调，将经济部门的招商引资任务有所增加，使招商引资任务更加科学合理。同时市委、市政府重新制定了考核办法，对完成和超额完成招商引资任务的部门和单位，在通报表彰的同时，并给予适当的奖励；对未完成当年招商引资任务指标的部门和单位，要给予通报批评，因此，各部门、各单位一定要继续把招商引资工作做为本部门、本单位的一项重要工作抓好落实，在全市形成人人想招商，人人谈招商，人人抓招商的工作局面。在这里我特别要强调的是，一定要严格招商引资成果审核，认真履行审核程序，按照政策规定严格界定，坚决防止弄虚做假和虚报成绩。
二是要以新型工业化项目为重点，明确招商引资主攻方向。坚持以国内招商为主，争取国家资金为辅，兼顾国外招商的原则，确定招商引资重点区域。国内以珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等发达地区为重点，国外以韩国为重点，积极引进出口加工型、资源利用型、劳动密集型，技术含量高、市场前景看好的大项目和国内外知名品牌企业。
突出珲春的口岸优势、资源优势和政策优势，发挥合作区、出口加工区和互市贸易区的龙头作用，确定招商引资的主导产业。坚持以工业经济为主导，以新型工业为核心，搞好产业定位，准确把握产业发展方向，扶持壮大重点骨干企业，着力发展纺织、服装、新型建材、木材深加工、电子、农副产品加工等支柱产业；以特色农业、效益农业、绿色农业、创汇农业为发展方向，推进农业产业化建设，要认真抓好长白山绿色中药材规范化生产示范园区和敬信绿色食品示范生态园区建设，突出抓好绿色米、红辣椒、山野菜加工项目的扩大规模和创建品牌及人参、药材、林蛙、苏子等生产基地建设；深度开发旅游资源，抓好旅游景区开发和旅游基础设施建设，开辟图们江漂流游、民俗风情古居游和休闲娱乐游等项目，大力发展旅游产业。
三是要以抓好驻外招商办事处为重点，创新招商引资方式。按照州政府统一部署，我市在山东、浙江等重点省份设立了招商办事处，定期选派优秀副科级以上干部和年轻后备干部任职，与外商常年建立联系、搜集信息、推介项目；有目的地派出招商小分队，对重点项目开展定向招商活动；拓宽思路，积极采取委托招商、中介招商、以商招商、网上招商、行业招商等灵活有效的形式，如在发达地区和上级经济部门建立委托招商联系点，进行委托招商或中介招商；有针对性地选派一批招商工作人员到国内知名企业挂职，进行招商，积极尝试开展以会招商、主题招商、特色招商、亲情招商、搞好周边招商；认真抓好投资促进工作，做好以商招商，参照《延边朝鲜族自治州人民政府招商引资中介人奖励办法》制定中介招商奖励办法，对招商引资中介人进行奖励，严格兑现。
(四)强化服务，搞好宣传，营造招商引资工作的良好氛围。
一是要牢固树立“一切围绕发展、一切保证发展、一切服从和服务于发展”的观念，切实转变政府职能和干部作风。以“经济发展软环境治理年”活动为契机，认真组织实施服务承诺制度和政务公开制度，面向社会公布收费标准和审批时限，实行“一站式”服务制度；加大依法行政力度，及时处理投诉案件；实行软环境“一把手”负责制，建立有效的社会监督机制；各单位、各部门一定要努力为全市的经济发展创造规范透明的法制环境、廉洁高效的行政环境、公平竞争的市场环境、优惠一流的政策环境和重友亲商的人文环境，以优化投资环境为保障，竭诚为投资商服好务。
二是要彻底改变“重审批、轻管理”的问题。发展计划局、经济贸易局、外经贸局、合作区经济发展局等有关部门要经常深入企业调查研究，发现问题，并及时向市委、市政府反映，以便帮助解决企业生产经营中遇到的实际问题和困难，为企业排忧解难。
一、要提高驻点招商的专业化水平
招商专业化水平的高低直接影响到招商质量。改革开放以来，各地驻、、、这些特大城市的招商点已是星罗棋布，驻外招商的运作、管理已经日渐成熟。要想胜人一筹，务必提高专业化程度。一是成立专业化机构。我区驻招商联络处租住在居民楼，尚未办理工商登记手续，不利于对外宣传与招商工作的开展。建议可以用“招商咨询服务中心”等名义，办理工商登记，挂牌经营，使招商活动能够“在阳光下运作”。同时选择合适的办公场所，用专业标准打造自己的招商机构。二是组建专业化团队。招商队伍贵在精干、贵在专业。大量事实表明，传统的以联络感情为主的招商方式已经愈来愈不适应沪上招商。这就要求我们驻外招商人员既要有较高的专业知识，也要有较为丰富的招商经验；既要熟悉、了解本地区的产业结构、产业布局，也要掌握、熟知国内外某些产业发展的动态、走向，等等。招商人员的素质决定了招商成效。我们要通过人才市场引进、组织、调动、借用等各种方式，把一批精兵强将投放到驻外招商点上，抢占发展先机。三是实行专业化运作。要探索、建立有别于坐地招商的一整套管理模式，激发驻外招商积极性和创造性。要利用驻沪招商特殊环境，不断完善从信息收集、邀请客商、实地考察等一系列招商流程，使自己的招商运作尽可能与国际惯例接轨，提高招商层次。
二、要创新驻点招商的方式方法
某种意义上讲，创新是招商的核心竞争力。我区驻沪招商起步晚、建点迟，更要注重不断改进自己的招商模式。一是充分挖掘社会资源。是我国经济发展的前沿和对外交流的重要窗口，聚集了一大批国内外知名企业和咨询机构。外资项目进入中国前，大多要通过驻华的领事馆、律师事务所、会计事务所和咨询机构进行前期了解，这些单位和机构储存了大量境外投资信息，也蕴含了许许多多的商机。要主动与它们建立长期的联络关系，通过它们网罗外资项目。还要加强与驻沪各类同乡会、行业协会、商会等平台的联系，以达到建立人脉、拓展商脉的目的。二是积极开展网络招商。互联网让整个世界浓缩于一张小小的液晶屏。我区已在之窗设有专门的招商宣传页面，但网络招商仍有很大的拓展空间。可以由区商务局牵头建立单独的招商网站，对我区的自然条件、人文环境、产业状况进行较为直观和立体的宣传推介，并对我区项目入住、企业发展的动态和重点企业、重大项目进行详细介绍；建立与我区重点平台网站的链接，并主动争取与国内知名产业网站、行业网站等建立链接，扩大宣传面；还可以租用一些知名网站的广告栏，网络广告，提高招商网站的点击率，提升的知名度。三是全力服务重点项目。为区内现有的14个项目平台招商引资是驻外招商的重中之重。各重点平台要选派联络员常驻招商联络处，在联络处的统一协调下，有计划、有针对性地开展招商工作。对符合规划的重点项目，该平络员要跟踪服务，在项目洽谈、实地考察、前期准备、工商税务登记、开工建设等方面，实行专人负责、“一条龙”服务，以效率和质量赢得投资者的信赖。
[关键词]招商引资；浙商回归；吴兴区；对策研究
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625028
1吴兴区精准招商引资工作的总体情况
建区以来，该区始终把招商引资作为“一号工程”，放在突出位置来抓。随着该区各类发展平台承载能力的不断提升，投资环境的不断改善，招商引资工作取得了明显成效，并呈现出良好的发展态势，尤其是开展“精准招商攻坚行动”以来，精准招引工作取得突破性进展。根据行动计划要求，进一步强化招引“一号工程”，围绕产业发展重点，做好“精准”这篇文章。2010―2015年，该区累计新批外商投资项目116个，总投资286亿美元，完成合同外资1763亿美元，实际到位外资1091亿美元；累计引进省外浙商回归项目111个，到位资金1039亿元，以上指标完成连续保持全市前列。成功引进三一重工、华祥高纤、多媒体产业园、汉邦机电、华为云计算产业园、精星物流设备等一大批“大好高”项目。
11各级领导高度重视，竞争态势日益显现
真正把招引作为“一把手”工程，全力推进“精准招商攻坚行动”。区主要领导经常深入招商一线，主动叩门招商，重点客商亲自洽谈，重大项目现场指导，及时协调解决实际困难和问题。区“四套班子”领导联系重大项目建设，促进项目早开工、早投产。高新区和各乡镇主要领导亲自抓、负总责，主要领导每周外出招商不少于两天。建立每周汇报、每月考核制度，层层落实责任，层层传递压力。同时把招商引资列入年度综合考核的重要内容，不断增加考核比重。在各级领导的高度重视下，形成“你追我赶、相互比拼”的氛围。
12政策机制不断完善，招商质量逐步提升
紧盯投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动力强的“大好高”项目，出台一系列优惠政策。一是精准招商攻坚行动。积极创新招商模式，突出招商重点，成功举办吴兴接轨上海现代城市服务业发展恳谈会、季度项目签约擂台赛、经贸洽谈会等一系列招商活动。该区以“精准招商攻坚行动”为载体，锁定重点招商产业，全力以赴开展选商择资，一批优质项目相继签约入驻，招引呈现良好态势。二是高新区提升行动。经过两年多的快速发展，高新区已初步形成基础设施完备、空间承载力增强、高端产业集聚、特色产业链初显、产业转型升级、创新体系深化的现代化“智”造新高地，迈入“创新驱动，战略提升”阶段。“高新区提升行动”开展以来，为精准招引工作开展创造了条件。三是东部新城崛起行动。目前，万达商业广场、湖州富力城等23个项目入驻东部新城，累计投资达105亿元，提升了引资质量。
13平台拓展不断推进，产业导向日趋清晰
以开展“三改一拆”活动为契机，土地紧张、融资困难等障碍得到了有效克服，该区工业平台建设进一步拓展提升。高新产业园、临港工业园、东部新城正在加快建设。西部山区乡镇结合低丘缓坡综合开发，平台框架迅速拉开，为精准招商工作创造了条件。在推进平台建设的同时，不断加强产业规划，明确“3+3”重点招商产业（即突出以智能装备、电子信息、新材料为重点的先进制造业和以信息服务（含电子商务、服务外包）、文化创意、健康旅游为重点的现代服务业）导向，指明了该区招引工作方向。随着高新区先登高科、织里汇大机械、久鼎电子等项目的建成投产，东部新城浩成物联网、华东新经济产业基地，妙西西塞山前度假村，东林汉邦科技园等项目的开工建设，该区产业集聚和产业带动效益日趋显现。
14服务意识不断增强，投资环境得到优化
从调研情况来看，大部分引进企业对该区的投资环境表示满意，对该区投资前景很有信心。该区建立了由区“大好高”项目引进推进领导小组牵头、各产业推进组指导、各平台和驻点招商处具体执行、相关部门全程服务的“招、引、推”三位一体的产业招商体系，进一步加大对重大项目的跟踪服务。通过建立“一个重点项目、一名领导挂帅、一个工作小组、一个责任目标、实行一抓到底”的包干机制，为项目的引进落地提供服务保障，不仅及时解决了项目推进难的问题，还了解掌握了引进企业所需的政策配套，为精准招商工作创造了条件。同时，对招引项目，均落实专人负责，为项目报批和项目推进提供全程跟踪服务，逐步形成了各具特色的服务体系，打响了服务品牌，也优化了投资软环境。
2吴兴区精准招商引资工作中存在的困难和问题近年来，该区精准招引工作取得了新突破，但对照先进发达地区，仍存在较大差距，形势依然严峻。从宏观层面看，我国经济发展速度趋缓，经济运行面临许多不确定因素，产能过剩现象仍十分突出，企业投资愿望减弱。地区间过度竞争行为导致招引成本不断增加，难度不断加大。从该区的实际来看，在精准招引过程中，一些典型性问题逐步显现出来，有的项目质量不高、业态不好、“大好高”项目不多；有的专业招商能力不强，未能按照确定的“3+3”重点产业开展招引；有的产业集群难以形成，经济贡献度不高；有的土地、金融和人才等资源要素难以支撑。因此，如何精准招引就成为摆在该区面前的一个重要而紧迫的任务。具体工作中主要面临以下四方面的困难：
21重点招引产业前瞻性论证与分析不够，平台建设尚需加强该区重点招引产业方向虽已明确，但与各个重点招引产业相关的系列论证与分析并不完善。由于前瞻性缺乏，导致在精准招引过程中仍存在低水平重复引进、过度竞争和资源浪费现象。该区多个园区与周边城市定位相似，导致招商乏力，相互间缺少统筹规划和互动，加剧了对资源、市场的竞争。同时，该区建立时间不长，工业平台建设起步晚，基础薄弱。近年来，该区虽然加快了高新区和东部新城建设，各乡镇也分别建成了各自的工业平台。但对照“五通一平”、“七通一平”的标准要求，该区的工业平台布局仍比较分散，配套设施不够完备，平台建设、运行和管理机制不够完善，影响了平台承载力和产业集聚发展。
22要素制约仍然严峻，土地和融资难度较大
调研中，许多招商干部与企业都反映，越来越紧缺的土地指标已经成为制约精准招引的主要因素。近年来，虽然该区加大了土地指标倾斜，但该区的土地指标仍然十分有限。近几年，该区在谈的项目不少，但在具体落实中，受土地亩产率与业态布局等因素制约，最终流失。同时，一个地区的融资环境也往往是招商过程中关注的一个重点。对外来投资企业来说，由于前期往往缺少可供抵押的、手续齐备的固定资产，很难获得足够的银行贷款，影响了项目推进的积极性。此外，该区的用工、水、电、气等成本也不具有优势。
23招商模式尚需拓展，招商资源整合有待加强
政府招商成本相对较高，成功率也较低，而且牵涉领导精力也很多。而通过企业产权招商和以商引商，更有利于产业集聚和产业链延伸。另外，由于该区的工业平台分布比较分散，在项目引进及服务管理等方面出现职能交叉现象，容易出现各自为政和同质竞争的情况。由于资源整合不到位，在招引过程中抱团作战、信息共享的运行机制还不健全。
24招引力量有待加强，工作效率仍需加强
与周边县区相比，该区的招商队伍力量相对薄弱，一线招商人员配备不足，专业化程度不高，队伍不够稳定，人员流动性大。目前，该区一线招商人员仅48人，与周边县相比力量明显不足。除织里镇坚持在上海等地长期不间断驻点招商外，大部分乡镇、街道及有招引任务的部门驻点招商人员得不到保障，工作缺乏连续性，影响了驻点招商的实际效果。不少负责招商的干部是兼职身份，除了招商工作，还有其他工作要开展，因此，在招商过程中工作精力难保证，影响了招引工作的工作效率。
3吴兴区精准招商引资工作的对策建议
2015年，是该区全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，更是全面推进依法治国的开局之年。我们要积极适应新常态和工业40要求，加快构建发展新动力，努力开创精准招引工作新局面。一方面要坚定信心、抢抓机遇――目前我国发展仍处于重要战略机遇期，新型城市化不断推进，长三角区域一体化发展，为我们提供了难得的机遇。市委、市政府“一体两翼”加快市本级发展的决心坚定、方向明确，作为中心区、主城区，借势借力发展的优势将会进一步凸显。该区位于杭州、南京、苏锡常、上海、嘉兴等周边城区中心，有着发展先进制造业和现代服务业得天独厚的条件和优势。近年来，该区先进制造业和现代服务业在吸纳劳动力就业方面的能力日渐显现。另一方面，更要保持清醒、直面挑战――宏观形势总体不确定因素较多；该区位于太湖南岸，港口资源、环境容量有限，不具备大规模发展重工业的条件，该区金属制品、纺织服装等传统产业占比仍然较大，承载了更大的经济下行压力，结构调整阵痛明显。同时面临着要素保障趋紧、区域竞争加剧、社会管理任务艰巨等多重压力。
在这种形势与背景下，伴随着工业40时代的到来，牢牢把握加快科学发展的主动权，按照“3+3”重点产业布局要求，通过精准招引，大力发展先进制造业和现代服务业，加快经济增长方式转变，将会为该区全面建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，推动“吴兴制造”向“吴兴智造”转变创造机遇与条件。
针对当前该区招引工作中面临的困难和问题，需要从以下四方面予以突破。
31进一步完善产业规划，提升产业集聚平台，进一步提升招引承载能力311树立“精准招商”理念，完善产业规划
要结合实际，立足长远，高起点、高标准做好该区产业布局定位。突出“精准有效”的招商模式，聚焦重点区域、重点企业，找准主攻目标，切实把精准的理念贯彻到招引工作的全过程。一是精准谋划，摸清国家和我省的产业发展导向，对接省里的产业发展重点，立足该区产业基础、资源优势，深度“把脉”产业发展定位和产业规划。二是精准对接。根据该区产业导向，摸清重点产业领军型企业、外国公司、大型央企；行业协会、招商机构；异地商会、知名浙商，精心策划、包装一批有震撼力、有吸引力的对外招商项目，绘好该区的“项目图”。组织编制目标客商资源库，精确标明地块情况、基础条件和配套优势，用好吴兴招商网、公众微信（爱上吴兴）、新浪微博等新媒体平台，定期推送项目信息，实现精准对接。三是精准落实。根据引进项目特点，及时解决土地、人才、资金等要素问题，确保引进项目精准落地。
312树立“选商理念”，优化项目产业结构
按照“内外并举、量质并重、集聚发展”的招引工作要求，重点加强与央企、省企的对接合作，集中力量引进一批重大项目。要发挥自身优势，强化招商合作，通过内部挖潜、整合提升、转型升级对开发区、特色产业园区进行提升，拓展新空间，塑造承接平台。通过规划引导，优化引进项目的产业结构，着力推进产业招商。围绕该区“3+3”重点产业招商目录，引进相关上下游配套企业，加强研发设计工作，引导企业向“微笑曲线”两端延伸，打造和完善产业链。
313树立“错位招商”理念，加快招商平台建设
主动适应工业40发展要求，加快推进招引平台建设，优化招引工作“软”“硬”平台建设。在“软”平台建设上，要推进行政审批制度、投融资体制、要素市场化配置改革，建立健全招商项目快速审议机制，努力提升服务效率、降低企业商务成本。在“硬”平台建设上，要按照“基础设施适度超前、功能配套加快完善”的要求，推进基础设施功能配套，搭建一个基础设施配套、功能齐全的发展平台。具体为：高新区重点发展物流装备、电子信息及科技服务业，全力打造中国物流谷；织里镇重点引进智能装备、新材料、关键零部件制造为主的先进制造业；东部新城重点引进城市现代服务业，打造保税物流中心；西南工业平台发挥临杭优势，引进机械五金制造、新材料等先进制造业；西南休闲养生区重点发展高端休闲旅游集群等。
32深化改革，强化政策扶持，破解浙商回归瓶颈，进一步优化投资环境321深化行政体制改革，提升服务效率
按照十八届三中全会的要求，全面深化行政体制改革，精简回归企业的审批事项，提高行政效率。建立和完善针对外来投资企业的政策，为项目引进、审批、建设、投产提供全程跟踪服务。进一步明确部门之间、部门与乡镇之间的责任分工，完善服务环节，提升服务效率。积极向上争取项目审批权限，优化审批环节。鼓励本地企业加强与行业龙头企业、研发机构的合作，加快技术改造，推进产权招商。引导和鼓励以投资、合作、参股、承接工程等形式参与智慧产业化、产业智慧化和信息基础设施建设，以信息经济招商破解招商资源瓶颈制约，推动“引资、引技、引智”相融合，提升智慧招商水平。
322加大政策扶持力度，确保招引扩量提质
紧盯世界500强和行业龙头企业，切实加大对“大好高”项目引进的政策扶持力度。建立完善的产业配套政策，扶持引导优势产业做大做强。同时注重具有广阔市场前景的科技型小微企业的引进和培育，鼓励和扶持“海归”高端人才投资创业。要围绕提高“履约率、开工率、资金到位率、投产率”目标，进一步健全浙商回归重大项目服务推进办法和用地保障政策，启动实施“保姆式服务行动”，营造良好的投资创业环境。
323破解要素制约，消除招引工作瓶颈
着力破解土地、资金、能耗等瓶颈制约，节约集约利用资源，为优势企业和项目腾出发展空间。一是加强土地集约利用，保障项目顺利推进。土地资源短缺将是制约该区招引工作的一个长期瓶颈。该区在推进浙商回归工作过程中，要坚持土地滚动开发原则，紧密结合目前该区“三改一拆”、水环境整治等工作，整合土地资源，腾出发展空间，重点支持“大好高”项目，助推该区浙商回归工作开展。二是创新融资方式，解决回归企业融资难问题。顺应互联网金融等发展态度，着力推进金融新业态“一区一基地两中心”建设，出台南太湖现代金融产业集聚区规划，强化金融招商作用。推动民间融资规范管理试点，打造民间融资服务中心。推动小额贷款公司转型发展，解决回归企业融资难问题。推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。
33完成管理体制，整合招商资源，改进招商模式，进一步提高投资质量331完善管理体制，提升管理水平
理顺招引工作管理体制，整合现有招商资源，改变各部门各自为政、分散管理的模式，努力形成该区招商“一盘棋”格局。由六大产业组统一安排对外招商，统一管理招商队伍，统一开展业绩考核，迅速形成一个整体，提升该区对外招商的知名度和影响力。对新获项目信息实行预评估，组织商务、发改、建设等相关部门每月一次对相对成熟的项目信息进行“六评一看”评估会审，根据项目信息评估情况，有针对性地提出准入条件、落户平台、扶持政策或反制措施等评审意见，重大项目实行“一事一议”，确保引进项目的质量。在注重工业平台建设的同时，更加注重现代服务业、现代农业和休闲观光产业平台的建设和发展。
332做好招引信息统筹工作，用好招商信息
要加强招引信息平台建设，充分利用网络招商服务信息后台，及时捕捉、收集、掌握在外浙商信息。根据该区“3+3”重点产业招商目录，梳理一批在长三角地区有市场布局需求、资金实力雄厚、具备落户该区可能性的大集团、大企业、大项目，建立项目动态储备制度，建立重要客商资源库。要及时通过报刊、网络、中介机构、商会、客商及其他渠道广泛收集梳理国内外知名浙商企业、重点产业、最新对外投资信息等招引信息，定期编制。要建立健全信息交流机制，加强精准招引工作指导。对招引信息提供方实行招引数据和税收分享制，有效利用各部门、各责任单位的招商信息，互通有无。
333树立“引商育商并举”理念，积极探索招商模式
加强与现有外来投资企业的联系，鼓励引导以商引商，积极对接发达地区孵化园，瞄准上海、南京、苏锡常等大中城市科技孵化基地，与院校对接科技合作，善于对接带技术、带项目的创业创新、人才团队。挑选本地重点龙头骨干企业，鼓励其以合资合作、兼并收购、境外上市、园区合作开发等形式，与国际资本、国内资本实现嫁接合作，提升生产制造水平和市场竞争力，并利用企业的人脉和资源优势“牵线搭桥”，开展产业链上下游招商，以此进一步推动产业集聚。锁定北京、上海、杭州、深圳四大重
点区域，围绕各自重点开展招商。针对北京的招商策略，利用资源优势，主攻央企、国企、知名高校和科研机构。针对上海的招商策略，抓住自贸区建设的契机，在产业承接转移上下工夫。针对杭州的招商策略，立足临杭区位优势，着力吸引外迁企业。针对深圳的招商策略，重点在现代服务业、高新技术企业以及高端人才的引进上寻求突破。
34加强组织领导和招引队伍建设，完善考核机制，确保精准招引工作的开展341创新招商工作方式，形成招商合力
建立区领导和相关部门联系片区制度，区四套班子领导积极指导，并参与驻点招商片区与联系平台的招商工作。区级部门要充分利用部门资源和人脉资源，发挥自身优势，主动参与招商，积极介绍客商，牵头引荐项目，进而形成招商合力。同时，在抽调乡镇优秀招商员参与面上招商的基础上，进一步强化区镇联动，实行要素资源共享，信息集中管理，对外统一推介。
342加强队伍建设，打造专业招商队伍
高度重视招商队伍建设，通过区四套班子领导分片联系招商工作等方式，配足配强招商队伍。成立科技人才、城市建设两个专业招商小组，配强专业招商力量。同时，聘用行业协会、科研机构的专家作为招商顾问，协助开展招商。对重点产业的发展动态和发展趋势有专人定期跟踪研究，加强产业信息研判，每月研究项目线索，每季召开产业发展动态研究会，每半年提供一份产业招商建议。加强招商业务学习，通过有针对性的业务培训、专业授课、产业研讨等形式，提高招商人员的业务水平，建设一支专业化招商队伍。
一、安吉县、武义县招商引资的基本情况
安吉县位于浙江省西北部，接壤杭州市区，邻近上海、南京、苏州。全县面积1886平方公里，总人口45万。全县竹林面积100万亩，其中毛竹林70万亩，蓄积量1.2亿支，居全国之冠，是“中国竹乡”和全国生态示范区建设试点县。2001年以来，作为杭嘉湖平原的山区县安吉抢占先机，把招商引资作为县委、县政府“一号工程”，按照“抓住新侨、深化港台、强攻日韩、拓展欧美”的工作思路，积极优化招商环境，突出招商重点，创新招商方式，利用外资实现突破性进展。2003年，全县引进外资项目98个，合同利用外资26065万美元，增长23.3%，实到外资9108万美元，增长51%，利用外资工作全省综合排名第15位；实到内资121155万元，增长173.08%。
武义县地处浙江中部，总面积1577平方公里，人口34万。处于欠发达地区之一的武义县，近年来，积极营造企业低门槛进入、低成本运行的生存“洼地”，按照“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路，招商引资工作取得突破性进展。2003年，共引进县外企业133家，投资总额达4.2亿元，实到资金5064万元；引进外资企业11家，合同利用外资3317万美元，实到外资803万美元。
二、安吉县招商引资的主要做法
1、领导高度重视。安吉县委、县政府始终把招商引资工作作为重中之重来抓，每年春节过后的第一个全县性大会，就是全县招商引资工作动员大会，进行部署。县委、县政府按一二三产业成立三个产业招商组，由县委三名副书记各任组长，县政府三名副县长各任副组长，县外经贸局（招商局）三位副局长各任联络员。同时，成立建设项目协调组，专门协调解决招商项目建设过程中的问题和困难。县委把招商引资工作作为乡镇党委书记例会的“常规项目”，每月听取招商进展情况；县招商引资领导小组每两个月部署一次招商工作，分析形势，研究对策；县政府主要领导每月召集一次县级机关招商引资无实绩单位督查会。针对上半年招商进展不理想的状况，在下半年组织开展招商引资“三个月大行动”；把招商引资工作作为生态文化节、白茶节等节庆活动的首要任务来抓，直接推动了合同外资、实到外资以及实到内资的工作落实。
2、加强队伍建设。全县初步形成一支相对成熟的招商战线上决策、指挥和运动员队伍，能主动出击捕捉信息，熟悉政策访谈项目，沟通协调解决问题。特别是重点乡镇、部门和工业园区，结合重点产业，会同有关协会和企业，建立和健全素质较高、人员稳定、工作得力的联络、协调和谈判三支队伍。县委、县政府在县委党校举办招商引资规划与政策培训班，培育招商引资专业队伍。同时，加强招商办(协作办)建设，使之成为全县招商工作的参谋中心、招商项目的信息中心和招商资源的配置中心，增强对招商人、财、物及信息的统筹能力。
3、优化发展环境。安吉县委、县政府把改善投资环境作为扩大招商引资的重要工作，一手抓交通、市政、园区建设等硬环境的改善，特别是安吉省级经济开发区实行统一规划、开发和管理，按照适度超前的原则，加快园区基础设施和配套设施建设，初步形成了企业集中度高、产业集聚力强的工业新布局。一手抓审批、服务等软环境的改善，按照合法、合理、精简、效能的原则，抓住关键部位和关键环节，转变管理方式，削减审批事项，缩短审批时限，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度。
4、狠抓工作落实。狠抓落实，特别是狠抓实到资金的落实。县招商办分阶段确定合同外资、实到外资以及实到内资的重点项目，每个项目都落实相应责任人，每周跟踪了解项目动态，督促推动项目进展。
三、武义县招商引资的主要做法
1、制定明确的招商引资思路。武义县委、县政府提出“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路，尤其是在“突破外资”方面，制定以经济开发区、经贸局、桐琴镇及县政府三个驻外办事处为主要责任单位的引进外资主体单位的考核责任制，全县78家责任单位及副处级（实职）以上领导干部均落实了招商引资考核任务。由于责任目标明确，2003年，各招商主体使出浑身解数，基本上都完成招商引资任务。
2、做好重点招商项目的包装和推介。县招商办对重点招商项目进行重点包装推介，力争有一批项目吸引外商的眼光。在引进外资项目的过程中，注重选优、选强项目，并做好与各工业区的产业链接，力求做大做强五金、休闲旅游用品、印刷等产业的产业链，引进培植工业主导产业。
3、积极创新招商方式。在全县各乡镇、部门提倡建设新武义的奉献精神，完善内部激励机制。健全招商组织机构，通过各种手段和途径培养懂外语、懂专业、擅交际的招商引资新人；充分发挥工业园区、驻外办的招商积极性，以最大限度地整合招商力量，节约招商成本，提高招商效率。
四、几点启发
这次外出考察，时间虽紧，收获颇大。我们认为，安吉县、武义县同样作为山区县和欠发达地区，在招商引资工作中创造出来的许多成功经验和做法，值得我县认真学习和借鉴:
1、必须营造浓厚的招商引资氛围。安吉县、武义县充分把握历史机遇，坚持招商引资“一号工程”不动摇，在全县上下营造浓厚的招商氛围，县级领导带头，各乡镇、各部门积极参与，加大考核力度，兑现考核奖励政策，表彰招商先进单位（乡镇）、招商功臣、服务标兵，保持适度的招商工作压力和竞争压力，充分调动了全县上下招商引资积极性，取得令人满意的佳绩。
2、必须制定完善的招商引资政策。安吉、武义两县均有明确的招商引资目标战略。同时，根据国家土地管理和税收政策变化的情况，充分考虑县财政的承受能力，坚持统一规范、适应变化、公开透明、促进招商的原则，修订完善各类招商引资政策，形成政策“洼地”。安吉县还总结前几年招商引资过程中合情不合理、合理不合法、合法不合规等问题，提出了完善项目决策机制的方法。
3、必须建立稳定的招商人才队伍。安吉县按一二三产编组，确定三位县委副书记任组长，分管副县长任副组长，外经贸局三个副局长任联络员，从各单位选拔的8名机关干部，委以外经贸局局长助理职务，从事专职招商。各乡镇、工业园区、经济开发区和机关部门按产业类别相应划归各组。种植、养殖、农业龙头带动型、农副产品市场带动型项目划归一产；工交、电力、环保、科研、工业品市场牵动型项目划归二产；旅游、房产、商贸、物流、基础设施等服务型项目划归三产。各组合理确定工作目标，做到外出招商一把抓，回来落实再分管，分组不分家。武义县招商办作为常设机构，配备3名专职工作人员，每位副县以上领导都有招商任务，他们能腾出时间，经常带领有关部门从事招商工作。
4、必须以效能建设和发展平台为着力点。面对招商引资的竞争态势，安吉县、武义县都非常重视软硬环境建设。一是狠抓服务效能建设。切实办好审批办证服务中心，杜绝“体外循环”和“两头办理”，着力解决审批职能不到位、授权不充分、窗口人员素质不高问题，建立行政效能投诉110和行政效能问题曝光台，做到“有什么问题解决什么问题”。二是全力打造招商平台。安吉县打破乡镇行政区划对园区规划的限制，将园区内12个行政村划归开发区管理；同时，整合“一区三园”，规划100平方公里特色先进制造业基地。实行园区建设封闭运行的经营战略，提升园区规划建设水平，增强园区自我管理、自我服务、自求平衡的能力。武义县沿金丽温高速公路两侧开发出百花山工业区和白洋工业区，规划面积20平方公里，两个工业区规划布局合理，以城市建设要求配套基础设施，主干道宽度为70米，具有一定的超前性。三是着力缓解要素供给矛盾。电力、土地、资金等要素短缺同样是制约安吉、武义两县经济发展的瓶颈，两县都高度重视，认真寻求解决办法，努力缓解矛盾。如土地问题，安吉县抓住全省农保地调整的机遇，调整全县土地利用总体规划，向上争取了不少指标；调整园区建设规划，将其他乡镇工业园区作为经济开发区的配套园区，盘活了全县工业用地；严格控制投资强度和容积率，追求有限指标产出效益的最大化。
5、必须强化对引进项目的跟踪服务。做到项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、正常营业经常性服务（我县行政审批中心较之先进地区，至少有5年的差距）。安吉县还设立外来投资协调中心，作为常设机构，加强对外来投资项目问题的督办和督查，主任由县委督查室主任兼任，配备1—2名工作人员。同时，加强跟踪服务力量，明确一名县领导牵头抓跟踪服务，从县机关抽调一批懂经济、会管理、善协调，曾经担任一定领导职务的老同志或青年后备干部，派驻重点外资企业、重点筹建项目，抓项目服务到位。
五、对我县招商引资工作的几点建议
招商引资是我县实现跨越式发展的主要抓手。从2003年的实践来看，虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题。因此，必须进一步统一思想，提高认识，下大决心，加大压力，营造更加浓厚的氛围，采取更加有效的措施，实现招商引资新突破。我们建议:
1、完善招商政策。根据“行政许可法”的有关规定，对原有的政策进行疏理、完善，制订出台符合云和实际的相关政策。同时，加强对政策的兑现力度，提高政府信用。
2、健全工作机制。明确分工，落实责任，继续将招商引资任务分解下达到各乡镇、各部门。县领导要主动参与到招商引资工作中来，齐心协力，抢抓机遇，加大力度，争创佳绩。建立招商引资督查工作机制，深化月督查、月通报制度，加大考核力度，修订完善考核办法，增强招商实效。
一、今年以来招商引资工作情况
（一）、招商引资工作情况
与往年比较分析，今年全县招商引资主要有三大突出变化：
一是在谈的大项目实现新增长。
二是签约的大项目实现新突破。今年通过举办福建长乐联谊会、香港推介会、苏州和无锡推介会、第十届梨花节、第十二届厦门经贸洽谈会等各类招商活动会议，签约的大项目有新的突破。如在长乐投资联谊会上签约的建滔煤焦化项目投资16亿元，已经开工建设。其他项目正在做开工前期准备工作。
三是引进项目的结构和质量实现新调整。从内外资结构来看，今年在招商活动中签约引进的项目有新的调整。从行业类别看，第一产业类签约项目、第二产业类签约项目、第三产业类签约项目充分契合了我县经济发展的走向。
（二)今年以来招商工作的特点和做法
一、创新招商引资工作方式，全方位开展驻外引资工作
自今年4月中旬以来，县委、县政府按照“整合资源、集中安排、以镇为主、机关配合”的原则，以开发区、镇牵头，机关单位配合，组建了16个招商分局，实施了驻点招商工作，镇党委书记任分局局长，分管开发区工作和包挂各镇的县领导负责协调相关招商分局的招商活动。各分局积极响应，迅速落实四个到位奔赴一线招商。各分局均由党委书记带队，人员保证3-4人，并配备了一部车辆，外经局也在第一时间拨付了招商经费。招商工作中各招商分局充分调动各种积极因素和关系网，全面了解驻地的经济社会发展情况及主导产业，重点掌握有产业转移意向的企业情况，对接洽谈，寻求合作，推进招商信息和项目进展。赵书记、邱县长及县四套班子包挂领导非常重视，莅临驻外招商一线推进项目，拜访了一批重要客商，取得了一批招商成果。我局自文件下发后，坚持一天一调度，及时把工作动态、好的做法和信息一天一简报，报送县四套班子领导，并下发至各相关分局和单位，做好了日常调度和信息的上传下达及资金保障工作，从而推进了驻外招商工作的顺利开展。
二、拓展招商引资活动形式，全面提升引进项目质量
今年，我县制定了产业招商、项目招商和区域招商的招商活动新方式，以承接“长三角”、“闽三角”、“环渤海”、“央企”产业转移和大项目对接为重点，以综合产业和专门产业项目推介宣传为要点，以分局招商为主体，以××经济开发区为平台，在积极筹备参加好省市组织的的央企推介会、厦门经贸洽谈会、香港推介会、上海投资联谊会、无锡和苏州投资联谊会等活动并完成项目签约任务的基础上，先后通过举办了小型招商会、产业推介会、以商引商、敲门招商和产业招商等招商方式，积极开展了有针对性的福建长乐投资推介联谊会、绍兴投资推介会、上海和杭州城建投资推介会等自主招商活动，会上一改过去的“一言堂”形式，形成了主宾双方融洽互动、富有实效的“圆桌会、座谈会、办公会、成效会”。今年在省市组织的推介会上、在我县自主举办的推介会上签约了较多项目。项目涉及规模养殖和加工、果菜贮藏和加工、电力生产和煤盐化产业、精密铸件生产和机械铸造、电动车生产、污水处理、商贸物流等领域。有效的招商活动形式，全面提升了项目的质量和规模。
三、依托我县招商资源，延伸产业和专业招商领域
我县招商资源丰富，地上有果、菜、林业和养殖四大资源，地下有煤、盐、钾页岩和地热四大资源，有悠久的汉文化旅游资源、传统的亲情客脉资源和日益发展的良好投资环境，为我县开展产业和专业招商，延伸拉长产业链项目、加快发展新兴产业奠定了较好的基础。今年以项目建设为总抓手和切入点，内联外引抓大项目，实现了招大引强的大突破，在以商聚商、产生集聚和示范效应上取得了较好成效。今年依托现有产业和企业，着眼于“增链”、“补链”，在盐煤化工项目、果蔬加工项目、城建和三产服务业项目等一批规模大、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目方面，有了良好的发展势头，一批与县域特色经济相匹配的项目加快了洽谈、签约和建设的步伐。如：丰城盐化工项目正在加快建设，徐州建滔能源化工项目在加紧施工，金浦煤盐一体化项目在积极洽谈推进。
四、注重建设招商队伍，全民营造招商投资环境
在全面发展经济的过程中，今年县委、县政府充分发挥了在招商引资工作中的行政性推动作用，转变了以往在招商人才队伍的建设和培养方式，即变重局部为重全局，由过去片面注重招商系统人才队伍建设转变为把工作重点延伸到我县对外开放经济建设的各个领域；变重微观为微观宏观并重，把招商引资人才培养工作的着力点放在拓宽视野，更新观念上，重点培养大家适应政策变化，与政策和产业接轨的意识和实务操作能力；变重使用为重培养，使用培养相结合，加大了人才培养工作的组织保证。积极引导发展金融、信息、中介等新型服务业；发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业；推进科教、文化、卫生、体育和市政公用等社会产业的发展，进一步营造了亲商、重商、安商、富商的投资环境。“两路一河”（高速公路、××铁路、××运河）建设工作稳步有序推进，城市基础设施建设和环境面貌大为改观；开发区的招商载体功能逐步显现；招商项目洽谈力度、引进质量、进展速度进一步加强，为外来投资企业提供服务、帮助企业解决困难的力度逐步增强。进一步优化了投资环境，提高了招商引资项目的投资信度。
五、建立招商管理运行机制，提高招商引资工作成效
今年以来，狠抓了在谈项目、签约项目和在建项目的跟踪推进调度，建立健全了项目信息呈报备案制度、县领导一线前置调度推进制度、缴纳招商引资保证金制度、重大项目公开承诺制度、审批事项全程公开制度、项目会办调度制度、按时走进企业服务帮办等多项制度。继续推行了“一站式”服务制，对重点招商引资项目实行县领导包挂和部门包抓责任制，对投资推介会签约项目定领导、定时间、定工作进度，对全县各分局、各单位招商任务按月、季度进行调度，对项目洽谈、签约和建设过程中出现的困难和问题，及时协调有关部门给予解决。良好的招商管理运行机制，切实提高了招商引资的工作成效，也在全县上下形成了人人想招商、为招商、抓招商、重客商和建项目的良好氛围。
二、全年招商工作困难和问题
一是金融危机爆发带来的负面影响逐步加深。金融危机已从虚拟经济向实体经济蔓延并进一步加深，投资方资金周转困难，资金难以到位或到位慢。我县的洽谈、签约和在建的大项目进展不够快，我县承接产业转移的项目步伐放缓。
二是战略投资支撑项目引进难度加大。我县招商引资在谈项目多，签约项目少，续建和在建（扩建）项目多，新上项目少，新上的大项目较少。虽然近两年引来了具有投资成长型的项目，但总的看来大的支撑性的项目引进难度进一步加大。
三是招商项目规模、质量发展不平衡。有的分局因由较好的区位优势、较丰富资源的乡镇及实力强的成员单位组成，招商项目规模、质量偏好；有的分局因为由位置偏远、资源优势不明显的乡镇组成，在招商引资工作上难有大的成效。此外，园区招商的主要载体作用还远没充分显现出来。
四是招商投资要素不够协调。部分项目虽然已经开工，但因土地计划没有到位等等，影响项目开工进程。部分项目厂房已经竣工，因投资业主实力不足，或市场订单中断等等，影响项目的投产达效。部分项目建设过程中，特别是已经签约准备开工的项目，由于手续不全，建设要素会办不及时，影响项目的推进进程。部分建设项目与周边环境协调难度越来越大（如农民群众对征地价格和就业的期望值较高），严重影响了工程进度。
五是服务意识不够强。一些部门对投资者服务不够主动、热情，态度比较冷谈。一些单位办事效率较低，办一项手续要反复跑多次。个别单位的具体办事人员为某一点人为设置障碍，对能即办的事拖着办。一些单位固守本部门利益和条条框框，缺乏大局长远观念。一些部门收费不透明，变相强制收取本应自愿缴纳的费用，严重影响了我县招商投资环境。
三、2011年招商引资工作计划
由于全县招商工作职能整合和转变，国内经济企稳回暖，2011年招商引资工作的重点主要是走向境外、引进外资，加大对外贸易工作力度。为此：
(一)强化措施聚合力，继续扎实推进产业招商、专业招商和分局驻点招商工作。各招商分局和成员单位、驻外招商联络处，要扎实开展好产业招商、专业招商和分局驻点招商工作。组织和人事部门应从长计议，通过招商工作切实发现、培养和打造出一支能招会引的招商引资队伍；县委、县政府主要领导和包挂的四套班子领导继续坚持驻外一线置前调动方式，各分局的镇党政一把手要持久做好轮流带队外出招商工作，开发区与县督察室要做好日常化、常态化督查工作；各招商单位要开展有目的、有针对性地招商活动，依托产业资源，分析比较产业优势，增强招商项目的目的性、针对性和实效性；要强化专业招商人员的信息搜集、产业规划、分析对比能力，重点摸查遴选出与我县产业对接性强的“三五”牌企业，咬住不放，紧盯跟踪；我县强势招商即将进入一个新的阶段，要继续调动各方力量，积极主动招商，本着“企企合作，政企合作，促进××现代化事业建设”的宗旨，加快促使各产业之间的联合，促进市场经济主体的壮大。
（二）把握要点破难点，完善一整套招商引资政策和与之配套的考核奖惩措施。各招商单位要把握好我县资源优势和国家、省的产业政策特点，把握好乡友“回归兴业”的转折点，把握好承接产业转移、对接产业转移的重点，围绕资源开展产业链项目招商，破解制约资源招商、产业招商的难点。县有关部门要尽快制定出与当前经济形势和我县招商工作相对应的××招商引资的系列优惠政策和促进招商引资工作的办法；县有关单位和部门要抓紧制定并继续完善与招商工作实效相适应，且促进招商引资工作的考核奖惩措施，来调动各方人士的招商积极性，做到优惠政策和考核奖惩措施上执行有力、落实上有据、实施上延续，以促进我县招大引强项目快速落地、招商工作迅速高效开展和县域经济快速发展。
一、招商引资基本情况
二、存在的问题
近年来，虽然我县招商引资工作取得了较好成绩，但整体水平还不高，工作思路、方式方法与跨越发展的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上企业对环境的要求，一些工作的短腿逐步暴露出来，主要表现在以下几个方面：一是招商认识不够到位。个别单位认为招商引资是招商部门的事，与本部门无关，部分干部群众思想不解放，视野不开阔，存在小进则满、小富即安的思想，工作中缺乏闯劲、拼劲，主观能动性没有充分发挥。二是招商环境不够宽松。有些部门职能转变不到位，重收费、轻服务，重承诺、轻践诺现象在一定范围还存在，乱收费、乱检查、乱摊派问题时有发生，少数群众从狭隘的个人利益出发，对企业施工建设、生产经营百般刁难、肆意阻挠，严重挫伤了客商的投资热情。三是招商信息不够灵通。驻外招商服务站尚未建立，信息闭塞，现有的招商渠道大都是客户、朋友、亲戚或外商找上门来的，少数部门捕捉招商信息的意识较差，一味坐等上门，招商成功率不高。四是招商方式不够专业。由于以企业和中介机构为主体的市场化机制尚未形成，招商引资主要通过行政力量来推动，方式仍以节会招商为主，以企引企、以商招商的作用发挥不够突出，特别是全民招商仅仅停留在口号上，没有实质性动作。五是招商项目不够合理。从近年来引进项目情况看，主要以资源开发和初级加工为主，地产开发和高耗能、低附加值项目多，科技含量低，而高附加值、高新技术产业项目少，与我县实施工业强县战略、打造百亿级产业集群要求相去甚远。
三、下一步工作建议
招商引资是壮大县域经济综合实力的催化剂和助推器。今后，我们将立足县情实际，正确把握发展形势，抢抓各类重大机遇，不断优化投资环境，强力推进招商引资，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，努力开创招商引资工作新局面。
(一)提高认识，凝聚招商引资合力。招商引资水平不高，归根到底是思想观念和认识水平的落后。要把招商引资成效作为衡量领导干部是否懂经济和有能力的重要标准，作为评优树模和年度考核的重要依据，强化大局意识、责任意识和联动意识，打破部门之间、各镇之间各自为政的分立局面，引导全县上下牢固树立大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展的理念，大力弘扬不怕磨破嘴、不怕跑断腿的精神，进一步解放思想、深化认识，加强配合、密切协作，由各级各部门主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体管、快落实，广大干部群众主动参与，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓招商，充分调动各个层面、各个环节的积极因素，形成强大的招商引资工作合力。
(二)完善机制，优化招商引资环境。能否创造一个宽松、规范、公平、高效的投资服务环境，是招商引资工作成败的关键，事实证明，好的投资环境，可以引来一个、带动一批、投产一片。要建立健全招商引资优惠政策，制定更加灵活、更有特色、更具吸引力和操作性的投资政策，确保企业能够真正落户。把招商引资的成效与干部的业绩挂钩，进一步细化招商引资考核奖励办法，加大招商引资有功人员奖励，充分调动招商引资人员的积极性。加快转变政府职能，削减审批事项，深入落实岗位责任、服务承诺、限时办结等制度，真正做到主动服务、热心服务、超前服务、跟踪服务、全程服务。充分发挥三大园区环境督查室职能，对重点企业实行挂牌保护，严厉打击盗窃企业财物、强买强卖、恶意阻工闹事、破坏生产经营的行为，努力形成你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助的良好发展氛围。
(三)加大投入，搭建招商引资平台。园区既是提升传统产业、培育特色经济、发展高新技术的基地，也是对外开放的窗口和招商引资的基地。要在高起点、高质量做好**工业区、**生态产业园、**生态旅游产业园三大园区产业规划布局的基础上，充分发挥财政资金四两拨千斤的乘数效应，健全多元化投融资体系，多形式、多渠道激活民间资本，通过股份制、合作制等途径，把园区基础设施建设推向市场，大手笔搞好园区配套建设，为促进项目落地提供良好的承载条件。突出交通优先发展的战略地位，加大与上级对口部门对接，力争山柞高速、**隧道早日建成，确保物流畅通快捷。对园区土地利用总体规划进行修编，超前预测规划期内经济社会发展的用地需求，通过合资、出租、转让、依法收储等形式，盘活企业闲置土地，调整基本农田布局，优化用地结构，留足发展空间，优先保障优势项目用地需求，避免规划跟着项目转的被动局面。
(四)注重策划，精选招商引资项目。项目既是招商引资的对接点，也是招商引资的重要载体，一个好项目有可能吸引多个投资者目光，继而实现择商合作的理想效果。要高度重视项目前期工作，进一步增加项目前期工作经费数额，围绕矿产冶金、生态旅游、现代医药和绿色农产品等优势资源，认真研究国家产业政策，加强资源整合，聘请大专院校、科研院所和中介机构对项目进行科学论证、精心包装，使项目库更具针对性。把好项目引进关口，破除工业生产性项目才算招商引资项目的思维定势，注重与大企业、大财团做好对接，大力推介一批发展潜力大、投资效益好、环境污染小的优势项目，通过定点跟进、加强沟通，不断增强投资者的信心，达到促成项目的目的。
