首页 优秀范文 渔业渔政管理

渔业渔政管理赏析八篇

发布时间:2023-09-22 09:38:01

渔业渔政管理

第1篇

[关键词] 新形势 渔政管理 渔政经济 可持续发展

[中图分类号] F326.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2013)11-0040-01

一、我国渔政管理的问题

1.日趋衰退的渔业资源让渔政管理生产的矛盾突出。内陆水域的污染对渔业资源的正常繁衍造成很大的影响,其间也严重破坏了渔业水域生态环境,在利益面前,捕捞量居高不下。加剧渔业管理和渔业生产者的矛盾,加剧了渔政管理工作的困难度,产生消极的影响。

2.渔政管理客体的扩大制约了渔政管理工作。起先,从事渔业人员不单单是单纯的专业渔民,管理对象发展到工人农民和个体户等。然后渔政管理工作涉及到流通领域和市场领域,直接加大了渔政管理的困难。

3.渔政管理的资金费用少。因为渔政管理范围大,有时要深入到农村,人员开支和增加的车费,与渔政管理建设资金返回较少相矛盾,制约了渔政管理工作的正常运作,阻碍了渔政建设的规范化和现代化的发展道路。

4.管理人员素质提升空间很大。在渔政管理人员的编制没有保障的基础前提下,录用上难以严格操作,导致渔政队伍力量薄弱、文化高低、法律意识、执法手段往往停滞在经验管理的层面,限制了到渔政管理工作的正常开展。

5.地方保护主义给渔政管理体制带来不利的影响。即使国家一直以来对渔政管理实行的是统一领导,分级别的管理的政策。事实情况却存在着严重不足,例如统一领导不足、分级管理有余的怪圈现象。上级对下级的监督作用不强。因为渔业生产效益和当地领导政绩有着直接的联系,所以有些渔业行政的管理部门,对待本地的渔业生产者是宽松包容的态度和外地的渔业生产者是严格执法的标准,不同的态度无意滋长了渔业违法事件的发生。

二、加强我国渔政管理工作对策和原则

1.在渔政管理工作中应遵守的原则

1.1坚持依法治渔原则,就是以国家制定的法律来治理渔业生产,来调节渔业生产关系和生产手段。渔政管理人员要在工作中正确明白和了解依法治渔的含义,运用法律知识和管理技能去解决在渔业生产中的实际问题,努力做到执法必严、有法可依和违法必究的工作态度,保证渔政管理工作的正常的轨道上运行。

1.2坚持以人为本原则,就是充分调动工作人员的积极性,做好人的工作,来提高人们对渔业的认识。渔政管理人员可以采用多种多样的方法和手段加大宣传力度,使多数渔业工作者明白渔政工作的内容和目的,从而理解、拥护和信任渔政管理机构,保证渔政管理工作的正常开展。

1.3坚持发展生产和管理相结合的原则,渔政管理的工作要和渔业生产的过程结合起来,不只是关卡的限制,其间也要打通生产的环节即是疏通生产的环节,调整生产策略,提高渔民技术。因为管理的目的就是为了促进渔业生产的发展,来适应新的生产情况。

1.4坚持渔政管理的工作和可持续发展结合原则,想要达到可持续发展目的,渔政管理工作必须就要依照和遵循渔业生产客观规律办事。

1.5坚持管理和为人民服务结合的原则,开展渔政管理工作的首选就是要为渔业生产者办理实事与解决实际问题。在工作过程中要讲道理,办实事,有理论,有步骤。在生产和生活中及时了解渔业生产者存在的实际问题,创造条件解决和帮助他们,提高对渔政管理人员的信任,促成渔政管理工作的良性发展,促成合理的循环。

2.加强我国渔政管理工作的对策和建议

2.1加大对渔业生产的宣传力度,首先是各层渔业机构要向领导阶层准备好深入的宣传,使他们理解到渔政管理机构工作的重要性和在体制理顺的必要性,进一步明确隶属部门和专项经费建立的来历和用处,最后切实实施领导的统一,分级地管理。中间也要通过新闻媒体的渠道全方面对各级渔政机构的管理工作进行宣传,来增加和提升渔政管理工作的社会知名度,提高渔政的社会地位。在此期间,也可以通过电视、广播、报刊等媒体。针对渔业生产对象进行宣传“渔业法”、“行政许可法”、“行政处罚法”等相关的渔业法律条款,使其懂法守法。包括给予严重的违法行为警示,提高在渔业管理基地法律的威严,保证渔政执法队伍的执法力度和工作效率。

2.2加强对渔政管理人员的队伍建设,要建立起渔政管理机构的监督与惩戒机制。因为在一个部门中缺乏对工作的必要监督,完全靠人的自觉办事,后果是不堪设想的。其次要提高渔政管理人员的整体素质。严格把关渔政人员的录用,公开招聘,采用公务员的要求考核;有计划的招收专业对口的品学兼优的大中专毕业生;同时也要对现有的管理人员进行培训、整顿,把不合格的管理人员进行分流,这样来更加深入提高渔政管理人员的整体素质和职业素养,同时也能加强渔政执法的效力。

2.3加强渔业生产者的思想工作,利用自身渔业信息广的优势,做好渔政管理工作,坚持以人为本,为渔政生产者服务,增强他们的生产、加工、流通和市场的策划,同时培训渔民的业务能力。在工作过程中实事求是,少说空话,关心渔业生产者,真正解决渔民的切身利益问题,提高渔民的生产效率,也可以增强渔业生产者的亲和力和凝聚力。

2.4走捕捞和养殖结合的发展道路,依照目前渔业水域的不足和不断萎缩的现实状况,渔政管理机构必须坚定地优化资源配置资源,科学使用资源,引领渔民走生产自救,哺养结合的道路。第一应加大对水域的房里投资,合理调节放流品种。第二要引导渔民陈旧的重捕轻养的想法,利用有限的水资源,解决渔业生产者的生活出路同时也可以提高水域的利用率。

三、结束语

加强渔政管理,可以维护渔业区域的社会秩序稳定的手段,同时渔政管理工作应在市场经济的发展过程中坚持与时俱进的思想,在工作中明确任务,在渔业生产中具体问题具体分析、在群众基础中抓住重点,不断地总结工作经验,扎实开展渔政工作,随着时代的进步走出一条富有特色的渔政管理新型的路子。

参考文献

[1]乐美龙;渔业法规与渔政管理,上海水产大学,2003.

第2篇

第一条为稳定渔业执法队伍,提高渔政人员素质,确保渔业法规的贯彻实施,切实加强渔政管理,根据渔业法规及有关规定,结合我省实际情况制定本办法。

第二条我省行政区域内专职、兼职渔政检查员的职责、审核管理及检查证的颁发,均按本办法执行。

第二章渔政检查人员

第三条渔政检查员是渔业行政执法人员,执行渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构交付的任务,依法行使渔政监督检查和行政处罚。

第四条各市、地、州和县、市、区、渔政管理机构应当根据渔业水域、渔业船舶、水产发展情况配备渔政检查人员,市、地、州渔政管理机构的专职渔政检查员应不少于3人,县、市、区渔政管理机构的专职渔政检查员应不少于5人。

渔政机构负责人任免,应按干部管理权限审批。但市、地、州渔政机构负责人的任免,要事先征求省渔政部门的意见;县、市、区渔征机构负责人的任免,要事先征求市、地、州渔政部门的意见。

在重要渔业水域渔业生产单位设渔政派出机构时,要事先征得上一级渔政机构同意。

第五条渔政检查员应备具备的条件

一、忠实于法律,忠实于事实。

二、新增人员年龄要在年满二十岁到四十五岁之间,须有高中以上文化程度,在水产部门或从事其他执法工作满一年以上;或为中等以上水产专业院、校毕业生。现有检查员要在三年之内达到上述要求。

三、思想进步,品德端正,具有一定法律和渔业生产知识。

四、热爱渔政管理工作,身体健康,能吃苦耐劳。

第六条渔政检查员职责

一、宣传渔业法律、法规及其法律解释和有关政策性规定。

二、维护渔业秩序,保障渔业生产者合法权益,调解渔业纠纷,对违法者进行教育,按照办案程序,依法执行行政处罚。

三、保护管理渔业资源和珍稀水生野生动物,维护渔业水域环境和生态平衡,协同有关部门调查处理污染渔业水域的案件。

四、负责渔业船舶的检查和安全管理工作。

五、负责办理渔业船舶登记和养殖、渔业捕捞许可证发放、注销的具体工作。

六、对渔业捕捞许可证进行年检,征收渔业资源增殖保护费、渔船登记费和检验费等法定费用。

七、依法办理水生野生动物捕捉、驯养、繁殖等许可证发放、注销的具体工作。

八、协助工商行政管理部门对进入市场的水产品、水产种苗、渔具等进行检查管理。

九、负责渔业法律、法规执行情况调查、举证并提出建议。

十、兼职渔政检查员的具体职责,根据实际情况,由发放检查员证的机关在上述范围内授权。

第七条渔政检查员的纪律

一、秉公执法,为政清廉,不得利用职权和工作之便谋取私利。

二、文明执法、以法服人,不准打人、骂人、扣留违规者或寻机报复。

三、在查处渔政案件时,需有两名以上(含两名)渔政检查员参加,对违法者不得搜身,不得没收、扣留与违规无关的物品。

四、严格履行办案、征费手续,按规定使用票据和印章。

五、执行公务时,要穿渔政制服,佩带标志,仪表整齐,出示检查证,依法办事。

六、渔政检查人员不得随意更改渔政服装式样,不得将渔政服装当便装穿戴。

第三章审核与颁发检查证

第八条渔政检查员必须经省级渔业行政主管部门考试合格,颁发给农业部统一制作的“中国渔政检查员证”后,方可穿着渔政制服。

第九条颁发检查员证,须事先填写渔政检查员登记表。

县、市、区及其下属检查员,一式三份,经县、市、区和市、地、州渔业行政主管部门审查,报省渔业行政主管部门考试合格后,按发证权限发证;市、地、州检查员,一式二份,经市、地、州渔业行政主管部门审查,报省渔业行政主管部门考试合格后,按发证权限发证。

第十条凡调离或调整检查员时,须征得上一级渔政机构同意,并交回检查员证和佩带的标志后,再办理调离或调整手续,否则,新增检查员不予考核、发放或调整服装。

第十一条经实践证明确实不能胜任检查员工作的,本级渔业行政主管部门征得上一级渔政机构同意,可以吊销其检查员证,并交回发证机关,收回佩带标志。上级渔政机构也有权吊销下级渔政机构不能胜任工作者的检查证和收回佩带的标志。

第十二条兼职渔政检查员证,按照行政区域,由市、地、州和县、市、区渔业行政主管部门颁发。

第四章奖励与处罚

第3篇

为进一步提升渔业安全生产管理水平,最大限度地减少渔业安全事故和违规事件发生,切实维护渔业生产秩序,保障渔民生命财产安全,根据市人民政府《关于加强渔船管理保障渔业安全生产的实施意见》规定,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想和任务目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、安全发展”的理念,本着“立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理”的原则,以确保渔船生产安全、伏休形势稳定、涉外生产有序为目标,创新管理制度、管理手段和管理方式,打牢渔船管理的基层基础工作,落实属地管理责任,构建完善的管理体系、安全保障体系、应急处置体系和责任追究体系,全面提高渔船管理的规范化、科学化、信息化水平,保障全市渔业生产安全。

(二)工作目标。全口径渔民死亡率不突破海洋捕捞船员总数的2‰,不发生重特大安全事故,不发生涉外事件。到全口径渔民死亡率下降到海洋捕捞船员总数的1.5‰以内,建立健全以政府为主导的市、镇、村三级渔船管理体系,全市所有渔船基本纳入渔业公司、专业合作社、渔船协会等渔业基层组织管理,全面消除安全隐患,基本杜绝重大涉外事件、伏休群体性违规事件和重特大渔业安全事故,科学预防自然灾害事故,实现全市渔业经济安全、健康发展。

二、进一步完善渔船监督管理体系

(一)明确政府工作职责。各镇政府对本区域内的渔船安全生产工作负总责,要建立健全渔船安全生产工作目标责任制和责任追究制度,落实安全生产“一票否决”制,完善渔船安全监管和应急救援体系,组织开展经常性安全检查,妥善处置安全事故。要按照“属地管理”和“谁审批、谁发证,谁主管、谁负责”的原则,对不认真履行渔船监管职责、造成严重后果的,依法追究主要负责人及相关责任人的责任。

(二)加强行业监管力量。要在海洋渔业行政主管部门设立专职渔业安全管理机构,对渔船安全生产实行综合管理和检查督导。根据所辖渔港、渔船数量及人员队伍情况,充实和加强渔政渔港监督与渔业船舶检验机构的力量,实现对渔港码头和渔船的无缝隙管理,建立并实施安全管理人员随船出海制度。海洋与渔业行政主管部门及其执法机构要认真履行职责,加强对渔船检验发证、登记、年审、进出港签证、船员配置等与安全紧密相关环节的监督检查,确保渔船和船用产品符合安全标准,确保渔船安全生产制度措施落实到位。

(三)强化沿海镇、村的管理责任。沿海镇政府要全面掌握渔船情况,落实渔船管理规章制度要求,督促抓好渔船安全事故隐患排查和整改,开展安全宣传教育和培训。沿海镇和5艘以上的村,应明确承担渔业安全生产职责的机构或配备专(兼)职渔业安全管理员,负责开展日常管理工作,确保渔船安全生产措施落实到位。

(四)严格落实渔船安全生产主体责任。渔船所有人、经营人是渔船安全生产的责任主体,要保障渔船安全适航,保障船长依法履行职责。渔船船长对渔船海上航行、生产作业和锚泊安全直接负责,应严格遵守有关作业规程,保证渔船航行和船员安全,遇有规定等级以上大风天气,应采取适合当时环境和作业方式的避风措施,在港渔船上的人员应离船上岸。海洋与渔业、公安边防等部门要加强协作,对涉嫌违法生产作业危及渔民生命财产安全的行为,依法提请公安机关立案侦查,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

三、加强渔船安全隐患治理

(一)加强“三无”渔船治理。年要将全市符合适航条件的“三无”(无船名号、无船籍港、无船舶证书)渔船纳入安全监管,配齐安全设施并有效使用,限制作业区域,按时缴纳资源费,不享受燃油补贴、转产转业等国家和省市优惠政策,不得转让过户、更新改造。对不符合适航条件的“三无”渔船,依法查扣,责令其限期转业或报废。自年起对未纳入安全监管、新出现的“三无”渔船一律没收并强制拆解。对脱审渔船,要书面告知限期年审,逾期拒不年审的,依法注销相关证书证件。

(二)加强渔船船籍港和异地挂靠渔船治理。渔船船籍港依渔船实际所有人户籍地确定,落实与船籍港相关联的渔船属地管理责任。从年起伏休期间应休渔渔船必须在船籍港停泊。船籍港容纳能力不足的,由上级海洋与渔业行政主管部门指定渔船停泊港,明确监管责任人,落实属地管理责任。年底前渔船所有人户籍地与渔船登记地不一致的异地挂靠渔船必须转回渔船所有人户籍地登记管理。

(三)加强渔业辅助船治理。要对渔业辅助船进行全面检查。对渔业辅助船私自安装捕捞设施的,责令限期拆除,拒不拆除的,禁止离港;对逾期继续从事渔业捕捞活动的,依法没收渔船。

(四)加强船证不符渔船治理。对船舶主尺度、吨位与证件不符的,依据渔船检验数据变更;对主机功率不符的,依据渔船实际功率变更,按照船舶实际情况配备安全设备和船员,按照捕捞许可证记载的主机功率享受燃油补贴,超出的功率按照规定缴纳资源费。对持有船舶证书但没有渔船的,渔政、渔港监督、渔船检验机构依法依规注销其证书。

(五)加强渔船标识整治。所有渔船必须按全省统一规范标示船名号、船籍港,悬挂船名牌,配置渔船电子身份证。年对全市海洋渔业船舶标识进行集中整治,对不符合规定的,责令其改正,逾期不改正的,依法从重处罚。

(六)加强渔船修造管理。严格实施开工批准制度,对未经许可擅自开工的,责令停工整改;船舶修造企业实行渔船上坞修理报告制度,对不及时报告的,按违规修造船行为严厉查处;认真贯彻落实定期巡检和岸段负责制度,对巡查不力导致出现违规修造行为的,严肃追究相关责任人的责任。

(七)加强渔港安全管理。渔港建设主管部门应当加强渔港建设工程质量及安全生产监管。公安消防部门依法将渔港纳入消防安全重点单位实施安全监管,对新建、改建、扩建的渔港建设工程实施消防设计审核和验收,落实消防设施与主体工程“三同时”制度。安全监管部门应当加强渔港内供油设施的安全监管。海洋与渔业行政主管部门要加强渔业航标管理、建设与维护,保证其发挥作用。

四、强化渔船安全保障体系建设

(一)加快渔船标准化建设。加快推进渔船标准化改造,推行小型渔船玻璃钢化、大马力渔船冷冻化改造,鼓励报废老旧渔船建造大型冷冻渔船,研发生产高效、节能的捕捞渔船,提高渔船的抵御风险能力和安全卫生标准。

(二)加快渔船管理组织化建设。沿海镇根据渔船数量、出资方式以及鱼获销售、经营方式、停泊习惯等情况,引导渔船组建渔业公司、专业合作社、渔船协会等,逐步实现分散渔船统一管理。渔业公司、专业合作社、渔船协会应配备具有海洋渔业安全生产知识及管理能力的专职人员,健全相关安全保障措施和规章制度,加强对所属渔船的安全管理。

(三)加快渔船安全信息化建设。加大渔船信息终端配备力度。年底前60马力以下渔船CDMA定位通信终端配备率、60马力以上渔船自动识别系统(AIS)船载终端和北斗卫星定位终端配备率、海洋捕捞渔船射频识别设备(RFID)配备率、涉外作业渔船卫星船位监测终端设备配备率均达到100%。建立市级渔船渔港安全救助信息平台,在渔港、渔业自然港湾安装视频监控系统,实现对渔船和渔港全水域、无缝隙的动态监管。大力推广使用海洋天气警报广播系统,确保渔船随时掌握预警信息。

(四)加快船员队伍专业化建设。要严格执行渔业船员考试发证和持证上岗制度,渔业船员必须经过专业培训,取得相应的渔业船员适任证书、专业基础训练合格证书后,方可上岗作业。渔船经营者不得雇佣未取得相应渔业船员适任证书、专业基础训练合格证书的人员上船作业。海洋渔业主管部门要突出抓好渔业船员岗位技能培训工作,常年开展渔船船员培训和法制教育。要建立渔业船员管理信息库,有效识别渔业船员身份。完善渔业船员流转制度,减少船员过度流动带来的不利影响。有关部门要指导督促渔船所有人、经营人与船员签订劳动合同,引导船东改善船员生产生活条件,保障船员的合法权益,促进渔船劳动关系和谐稳定。

(五)提高渔船管理规范化水平。一是严格控制捕捞渔船规模。严格执行海洋捕捞渔船双控制度、渔船拆旧建新和渔船购置审批制度,严格限制购入外地渔船。二是严格养殖渔船和渔业辅助船等非捕捞渔船管理。从年起对养殖渔船实行与养殖证记载养殖水域面积相对应的管控制度,对新建渔业辅助船,强制推行标准船型,逐步推行养殖船标准化船型。严厉查处以养殖船、渔业辅助船名义建造捕捞渔船非法从事捕捞生产行为。三是规范渔船流转管理。县域内买卖渔船的,必须报海洋与渔业行政主管部门批准。跨县域买卖渔船的,必须逐级报市级海洋与渔业行政主管部门批准。省内跨市或跨省买卖渔船的,必须逐级报省级海洋与渔业行政主管部门批准。经海洋与渔业行政主管部门批准后,买卖双方方可签订买卖协议。自年起所有捕捞渔船交易必须在省渔船交易中心定点进行,渔船承包经营的,承包人须向其所在地县级海洋与渔业行政主管部门备案。

五、加强组织领导和政策保障

(一)强化组织保障。要切实加强对渔业安全生产工作的领导,建立健全海上搜救和防灾减灾应急预案和应急处置规程,开展应急演练,提高应急处置实战能力。海洋与渔业、安监、公安等部门要建立联合执法工作机制,落实渔船安全管理措施,有效整治渔船安全生产隐患;海事、海洋与渔业、交通运输、公安、气象等部门要完善灾害预警和遇险渔船搜救联动机制,及时协调救助力量,对遇险渔船实施救援;各级各有关部门、单位要加强沟通,协作联动,形成合力,有效应对渔船突发事件。

第4篇

第一条为了保护、合理利用渔业资源,控制捕捞强度,维护渔业生产秩序,保障渔业生产者的合法权益,根据《中华人民共和国渔业法》(以下称《渔业法》),制定本规定。

第二条中华人民共和国的公民、法人和其他组织从事渔业捕捞活动,以及外国人在中华人民共和国管辖水域从事渔业捕捞活动,应当遵守本规定。

中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的,按条约、协定执行。

第三条国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。

第四条渔业捕捞许可证、船网工具控制指标等证书的审批和签发实行签发人制度。

第五条农业部主管全国渔业捕捞许可管理工作。

农业部各海区渔政渔港监督管理局分别负责本海区的捕捞许可管理的组织和实施工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本行政区域内的捕捞许可管理的组织和实施工作。

第二章捕捞渔船和作业场所的分类

第六条海洋捕捞渔船按下列标准分类:

(一)海洋大型捕捞渔船:主机功率大于等于441千瓦(600马力)。

(二)海洋小型捕捞渔船:主机功率不满44.1千瓦(60马力)且船长不满12米。

(三)海洋中型捕捞渔船:海洋大型和小型捕捞渔船以外的海洋捕捞渔船。

内陆水域捕捞渔船的分类标准由各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门制定。

第七条海洋捕捞作业场所分为以下四类:

(一)A类渔区:黄海、渤海、东海和南海及北部湾等海域机动渔船底拖网禁渔区线向陆地一侧海域。

(二)B类渔区:我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域及其他特定渔业资源渔场和水产种质资源保护区。

(三)C类渔区:渤海、黄海、东海、南海及其他我国管辖海域中除A类、B类渔区之外的海域。其中,黄渤海区为C1、东海区为C2、南海区为C3。

(四)D类渔区:公海。

第三章船网工具指标管理

第八条农业部报国务院批准后,向有关省、自治区、直辖市下达海洋捕捞业船网工具控制指标。地方各级渔业行政主管部门控制本行政区域内捕捞渔船的数量、功率,不得超过国家下达的船网工具控制指标,具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定,送农业部备案。

内陆水域捕捞业的船网工具控制指标和管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第九条制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船,必须经本规定第十一条和第十二条规定的审批权主管机关批准,由主管机关在国家下达的船网工具控制指标内核定船网工具指标。

第十条申请海洋捕捞渔船船网工具指标,应当提供下列资料:

(一)制造海洋捕捞渔船

1.渔业船网工具指标申请书(附件1);

2.企业法人营业执照或个人户籍证明复印件。

海洋捕捞渔船淘汰后申请制造渔船的,除提供第(一)项规定的资料外,还应当提供县级以上渔业行政主管部门开具的《渔业船舶报废证明》和《渔业船舶报废拆解、销毁或处理证明》原件及复印件。

因海损事故造成捕捞渔船灭失后申请制造海洋捕捞渔船的,除提供第(一)项规定的资料外,还应当提供灭失证明和有关证书注销证明原件。

申请制造到他国管辖海域作业渔船的,除提供第(一)项规定的资料外,还应当提供与外方的合作协议或有关当局同意入渔的证明原件及复印件。

申请制造专业远洋渔船的,除提供第(一)项规定的资料外,还应当提供远洋渔业项目可行性研究报告。

(二)购置海洋捕捞渔船

1.渔业船网工具指标申请书;

2.企业法人营业执照或个人户籍证明复印件;

3.被购置渔船的渔业船舶检验证书和国籍(登记)证书原件和复印件;

4.渔业捕捞许可证原件和复印件。

申请购置专业远洋渔船的,除提供第(二)项规定的资料外,还应当提供远洋渔业项目可行性研究报告。

申请购置到他国管辖海域作业渔船的,除提供第(二)项规定的资料外,还应当提供与外方的合作协议或有关当局同意入渔的证明原件及复印件。

申请跨省购置国内捕捞渔船的,除提供第(二)项规定的资料外,还应当提供卖方所在省级渔业行政主管部门出具的同意转移船网工具指标的证明原件。

(三)更新改造海洋捕捞渔船

1.渔业船网工具指标申请书;

2.企业法人营业执照或个人户籍证明复印件;

3.渔业船舶检验证书和国籍(登记)证书原件和复印件;

4.渔业捕捞许可证原件和复印件。

申请更新改造专业远洋渔船的,除提供第(三)项规定的资料外,还应当提供远洋渔业项目可行性研究报告。

申请更新改造到他国管辖海域作业渔船的,除提供第(三)项规定的资料外,还应当提供与外方的合作协议或有关当局同意入渔的证明原件和复印件。

申请增加渔船主机功率,增加部分的船网工具指标,除提供第(三)项规定的资料外,还应当提供县级以上渔业行政主管部门开具的《渔业船舶报废证明》和《渔业船舶报废拆解、销毁或处理证明》原件和复印件。

(四)进口海洋捕捞渔船

1.渔业船网工具指标申请书;

2.企业法人营业执照或个人户籍证明复印件;

3.进口理由;

4.《旧渔业船舶进口技术评定书》原件和复印件。

申请进口专业远洋渔船的,除提供第(四)项规定的资料外,还应当提供远洋渔业项目可行性研究报告。

申请进口到他国管辖海域作业渔船的,除提供第(四)项规定的资料外,还应当提供与外方的合作协议或有关当局同意入渔的证明原件和复印件。

(五)补发《渔业船网工具指标批准书》(附件2)

1.渔业船网工具指标申请书;

2.企业法人营业执照或个人户籍证明复印件。

3.所在地县级以上主管机构提供的丢失证明。

第十一条下列海洋捕捞渔船的船网工具指标,向省级人民政府渔业行政主管部门申请。省级人民政府渔业行政主管部门应当自申请受理之日起20日内完成初步审查,并将审查意见和申请人的全部申请材料报农业部审批:

(一)专业远洋渔船;

(二)海洋大型拖网、围网渔船;

(三)省、自治区、直辖市之间买卖渔船;

(四)因特殊需要,超过国家下达的省、自治区、直辖市船网工具指标的渔船;

(五)其他依法应由农业部审批的渔船。

农业部应当自收到省级人民政府渔业行政主管部门报送的材料之日起20日内作出是否批准船网工具指标的决定。

中央直属单位申请第一款规定的海洋捕捞渔船船网工具指标的,直接向农业部提出。农业部应当自申请受理之日起20日内作出是否批准船网工具指标的决定。

第十二条除第十一条规定情况外,其他海洋捕捞渔船的船网工具指标,向省级人民政府渔业行政主管部门申请。省级人民政府渔业行政主管部门应当自申请受理之日起20日内作出是否批准船网工具指标的决定。

第十三条制造、更新改造、进口海洋捕捞渔船的船网工具控制指标应在本省、自治区、直辖市范围内通过淘汰旧捕捞渔船解决,船数和功率应分别不超过淘汰渔船的船数和功率。

购置海洋捕捞渔船的船网工具控制指标,省、自治区、直辖市之间买卖渔船的,船网工具控制指标随船转移。购入方须填报《渔业船网工具指标申请书》,并同时附送卖出方省级渔业行政主管部门出具的同意转移船网工具控制指标的证明,按本办法第十一条、第十二条的规定报批。农业部根据审批同意的买卖渔船《渔业船网工具指标申请书》,核增买入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标,核减卖出省、自治区、直辖市的船网工具控制指标,并定期通报。本省、自治区、直辖市内买卖海洋捕捞渔船的,船网工具控制指标由各省、自治区、直辖市自行调节。

国内现有捕捞渔船从事远洋作业期间,其船网工具控制指标予以保留。专业远洋渔船不计入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标,由农业部统一管理,不得在我国管辖海域作业。

第十四条申请人凭《渔业船网工具指标批准书》办理渔船制造、更新改造、购置或进口手续和申请渔船船名、办理船舶检验、登记、渔业捕捞许可证。《渔业船网工具指标批准书》的有效期不超过18个月。

第十五条除国家另有规定外,有下列情况之一的指标申请,不予批准:

(一)渔船数量或功率超过船网工具控制指标;

(二)从国外或香港、澳门、台湾地区进口或以合作、合资等方式引进渔船在我国管辖水域作业;

(三)不符合产业发展政策和有关法律、法规、规章的规定。

第四章渔业捕捞许可证管理

第十六条在中华人民共和国管辖水域和公海从事渔业捕捞活动,应当经主管机关批准并领取渔业捕捞许可证,根据规定的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额作业。

渔业捕捞许可证必须随船携带(徒手作业的必须随身携带),妥善保管,并接受渔业行政执法人员的检查。

第十七条渔业捕捞许可证分为下列七类:

(一)海洋渔业捕捞许可证,适用于许可在我国管辖海域的捕捞作业。

(二)公海渔业捕捞许可证,适用于许可我国渔船在公海的捕捞作业。国际或区域渔业管理组织有特别规定的,须同时遵守有关规定。

(三)内陆渔业捕捞许可证,适用于许可在内陆水域的捕捞作业。

(四)专项(特许)渔业捕捞许可证,适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业,包括在B类渔区的捕捞作业,与海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证同时使用。

(五)临时渔业捕捞许可证,适用于许可临时从事捕捞作业和非专业渔船从事捕捞作业。

(六)外国渔船捕捞许可证,适用于许可外国船舶、外国人在我国管辖水域的捕捞作业。

(七)捕捞辅助船许可证,适用于许可为渔业捕捞生产提供服务的渔业捕捞辅助船,从事捕捞辅助活动。

第十八条县级以上渔业行政主管部门按规定的权限审批发放渔业捕捞许可证,应当明确核定许可的作业类型、场所、时限、渔具数量及规格、捕捞品种等。已实行捕捞限额管理的品种或水域要明确核定捕捞限额的数量。

作业类型分为刺网、围网、拖网、张网、钓具、耙刺、陷阱、笼壶和杂渔具(含地拉网、敷网、抄网、掩罩及其他杂渔具)共9种。渔业捕捞许可证核定的作业类型最多不得超过其中的二种,并应明确每种作业类型中的具体作业方式。拖网、张网不得与其他作业类型兼作,其他作业类型不得改为拖网、张网作业。

非渔业生产单位的专业旅游观光船舶除垂钓之外,不得使用其他捕捞作业方式。

捕捞辅助船不得直接从事捕捞作业,其携带的渔具应捆绑、覆盖。

海洋捕捞作业场所要明确核定渔区的类别和范围,其中B类渔区要明确核定渔区、渔场或保护区的具体名称。公海要明确海域的名称。内陆水域作业场所要明确具体的水域名称。

第十九条下列作业渔船的渔业捕捞许可证,向省级人民政府渔业行政主管部门申请。省级人民政府渔业行政主管部门应当自申请受理之日起20日内完成审核,并报农业部审批:

(一)到公海作业的;

(二)到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域作业的;

(三)海洋大型拖网、围网渔船;

(四)跨海区界线作业的;

(五)到特定渔业资源渔场、水产种质资源保护区作业的;

(六)因养殖或者其他特殊需要,捕捞农业部颁布的有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的;

(七)因教学、科研等特殊需要,在农业部颁布的禁渔区、禁渔期从事捕捞作业的。

农业部应当自收到省级人民政府渔业行政主管部门报送的材料之日起15日内作出是否发放捕捞许可证的决定。

中央直属单位申请第一款规定的渔业捕捞许可证的,直接向农业部提出。农业部应当自申请受理之日起20日内作出是否发放捕捞许可证的决定。

第二十条作业场所核定在B类、C类渔区的渔船,不得跨海区界限作业。作业场所核定在A类渔区或内陆水域的渔船,不得跨省、自治区、直辖市管辖水域界限作业。因传统作业习惯或资源调查及其他特殊情况,需要跨界捕捞作业的,由申请人所在地县级以上渔业行政主管部门出具证明,报作业水域所在地审批机关批准。

在相邻交界水域作业的渔业捕捞许可证,由交界水域有关的县级以上地方人民政府渔业行政主管部门协商发放,或由其共同的上级渔业行政主管部门审批发放。

第二十一条除本规定第十九条和第二十条规定的情况外,其他作业的渔业捕捞许可证由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批发放,具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定,送农业部备案。

第二十二条作业场所的核定权限如下:

(一)农业部:A类、B类、C类、D类渔区和内陆水域。

(二)农业部各海区渔政渔港监督管理局:本海区范围内的C类渔区,农业部授权的B类渔区。

(三)省级渔业行政主管部门:在海洋为本省、自治区、直辖市范围内的A类渔区,农业部授权的C类渔区。在内陆水域为本省、自治区、直辖市行政管辖水域。特殊情况需要地(市)级、县级渔业行政主管部门核定作业场所的,由省级渔业行政主管部门规定并授权。

第二十三条从事钓具、灯光围网作业渔船的子船与其主船(母船)使用同一本渔业捕捞许可证,主船与子船功率同时纳入船网工具控制指标。

第二十四条申请渔业捕捞许可证,应当提供下列资料:

(一)渔业捕捞许可证申请书(附件3);

(二)企业法人营业执照或个人户籍证明复印件;

(三)渔业船舶检验证书原件和复印件;

(四)渔业船舶登记(国籍)证书原件和复印件;

(五)渔具和捕捞方法符合国家规定标准的说明资料;

申请海洋渔业捕捞许可证,除提供第一款规定的资料外,还需提供:

(一)首次申请和除作业方式变更外重新申请的,提供渔业船网工具指标批准书原件;

(二)重新申请和换发捕捞许可证的,提供原渔业捕捞许可证原件和复印件;

(三)海洋大型、中型渔船再次申请渔业捕捞许可证的,提供渔捞日志。

申请公海渔业捕捞许可证,除提供第一款规定的资料外,还需提供:

(一)农业部远洋渔业项目批准文件;

(二)除专业远洋渔船外,提供海洋渔业捕捞许可证;

(三)首次申请的,提供渔业船网工具指标批准书。

申请专项(特许)渔业捕捞许可证,除提供第一款规定的资料外,还需提供:

(一)海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证原件和复印件;

(二)承担教学、科研等项目单位申请的,提供项目计划、调查区域及上船科研人员名单;

(三)租用渔船进行科研、资源调查活动的,提供租用使用协议。

跨省或跨海区作业,依照规定应当申请临时捕捞许可证的,除提供第一款规定的资料外,还需提供申请人所在地县级以上渔业行政主管部门出具的证明原件和复印件。

第二十五条发放海洋渔业捕捞许可证时,应当同时贴附与渔船主机总功率相等的渔船主机功率凭证。

第二十六条海洋大型、中型渔船应填写《渔捞日志》(附件4),并在渔业捕捞许可证年审或再次申请渔业捕捞许可证时,提交渔业捕捞许可证年审或发证机关。

第二十七条在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的,须持《渔业船舶所有权证书》和《渔业船舶国籍(登记)证书》向原发证机关申请换发渔业捕捞许可证:

(一)船名变更;

(二)船籍港变更;

(三)渔船所有权共有人之间变更;

(四)渔业捕捞许可证使用期满。

第二十八条在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的,须按规定向原发证机关重新申请渔业捕捞许可证:

(一)渔船作业方式变更;

(二)渔船主机、主尺度、总吨位变更;

(三)因渔船买卖发生渔船所有人变更。

海洋捕捞渔船买卖,以及主机功率和主尺度变更的,须事先按本规定第十条规定重新申请船网工具指标。

批准换发和重新发放渔业捕捞许可证的,应将原渔业捕捞许可证交回原发证机关。

第二十九条在渔业捕捞许可证有效期内发生以下情况的,须向渔业捕捞许可证原发证机关申请补发渔业捕捞许可证:

(一)渔业捕捞许可证损毁无法使用;

(二)渔业捕捞许可证丢失。

渔业捕捞许可证丢失的,持证人须在一个月内向原发证机关报告遗失的时间、地点和原因,由发证机关在有关媒体公告原渔业捕捞许可证作废后,方可补发新证。媒体公告费由持证人承担。

第三十条发生下列情况的,持证人应将渔业捕捞许可证交回发证机关,并办理渔业捕捞许可证注销手续:

(一)渔船报废或损毁不再继续从事许可的捕捞作业;

(二)自行终止许可的捕捞作业。

第三十一条渔业捕捞许可证和渔船主机功率凭证不得涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让。

第三十二条海洋渔业捕捞许可证和内陆渔业捕捞许可证的使用期限为5年。其他种类渔业捕捞许可证的使用期限根据实际需要确定,但最高不超过3年。

第三十三条使用期一年以上的渔业捕捞许可证实行年度审验(以下称年审)制度,每年审验一次。

公海渔业捕捞许可证的年审期为二年。

渔业捕捞许可证的年审工作由发证机关负责,也可由发证机关委托申请人户籍或企业所在地的县级以上渔业行政主管部门负责。

第三十四条同时符合下列条件的,为年审合格,由审验人签字,注明日期,加盖公章:

(一)具有有效的《渔业船舶检验证书》和《渔业船舶登记(国籍)证书》,持证人和渔船主尺度、主机功率、吨位未发生变更;

(二)渔船作业类型、场所、时限、渔具数量与许可内容一致;

(三)按规定填报《渔捞日志》,未超出捕捞限额指标(对实行捕捞限额管理的渔船);

(四)违规案件已经结案;

(五)按规定缴纳渔业资源增殖保护费;

(六)其他条件符合有关规定。

年审不合格的,年审机关可责令持证人限期改正后,再审验一次。再次审验合格的,其渔业捕捞许可证有效。

第三十五条逾期未年审或年审不合格的、证书载明的渔船主机功率与实际功率不符的、应贴附而未贴附功率凭证或功率凭证贴附不足或贴附无效功率凭证的、以欺骗或其他方法非法取得的,以及涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的渔业捕捞许可证,为无效渔业捕捞许可证。

涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的渔船主机功率凭证为无效渔船主机功率凭证。

使用无效的渔业捕捞许可证,或未携带渔业捕捞许可证从事渔业捕捞活动的为无证捕捞。

第三十六条渔业捕捞许可证的申请人应是渔船所有人,申请人在其申请获得批准后成为持证人。持证人对其申请从事的渔业捕捞活动负责,并承担相应的法律责任。

第五章签发人制度

第三十七条《渔业船网工具指标申请书》、《渔业船网工具指标批准书》、《渔业捕捞许可证申请书》和《渔业捕捞许可证》的审核、审批和签发实行签发人制度,签发人签字并加盖公章后方为有效。

签发人负责对前款文件和证书的内容进行审核,并对其真实性及合法性负责。

第三十八条签发人实行农业部和省级渔业行政主管部门两级审批制度。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应推荐一至两人为签发人,并按本条第二款的规定,逐级审核上报有审批权的机关审批并公布。

农业部负责审批农业部各海区渔政渔港监督管理局和省级渔业行政主管部门的签发人。省级渔业行政主管部门负责审批本省、自治区、直辖市县级以上地方人民政府渔业行政主管部门的签发人。

第5篇

第二条在本省渔港范围内航行、作业、停泊的船舶和进行整治建设、开发利用、科学研究以及其他活动的单位和个人,须遵守本条例。

第三条本条例所称渔港,是指为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口或自然港湾的水域、岸线及其相连的渔业后勤用地。

第四条渔港的认定由县级渔业行政主管部门会同渔港所在地的乡、镇人民政府提出申请,经县级人民政府认定,市(地级市,下同)、省渔业行政主管部门审核后,按国家的有关规定报批、公布。

第五条经批准公布的渔港必须划定渔港范围,标明港界,设立界碑。任何单位和个人不得侵占和破坏,其性质和功能不得随意改变。

第六条县级以上渔业行政主管部门是同级人民政府管理本行政区域内渔港的主管部门,负责本条例的组织实施和监督检查。渔港所在地的乡、镇人民政府负责渔港的建设和管理工作。渔港所在地的渔港监督机构,依照国家规定和本条例实施渔港监督。

第七条经批准公布的渔港必须编制渔港总体规划。渔港总体规划由县级渔业行政主管部门会同渔港所在地的乡、镇人民政府共同编制。一、二级渔港总体规划经县级人民政府审核,报市人民政府批准;三级渔港总体规划由县级人民政府批准;并分别报省渔业行政主管部门备案。新建、扩建的渔港,应将码头、装卸作业岸线向陆地一侧,划定渔港配套建设所必须的陆地作为渔业后勤用地。经批准的渔港总体规划如需变更,必须事先征得县级以上渔业行政主管部门同意,经原规划批准机关批准。

第八条渔港的整治、建设应列入省和渔港所在地的市、县国民经济和社会发展规划,由县级渔业行政主管部门会同渔港所在地的乡、镇人民政府分期分批组织实施。

第九条渔港整治、建设和维护所需资金,实行民办公助和以港养港的方针。各级人民政府应增加渔港建设投资。有条件的地方可以组织渔港建设经济实体,其投资建设项目实行的偿使用。鼓励中外投资者参与渔港的整治和建设。谁投资、谁受益。投资者的合法权益受法律保护。

第十条凡在渔港范围内从事生产、经营或使用渔港设施的单位或个人,应当按照省人民政府的规定,缴纳渔港建设基金。

第十一条凡在渔港新建、改建、扩建各种设施,或者进行水上、水下施工作业,应事先征得渔港所在地的渔港监督机构同意。违反者责令其停止施工、限期拆除、恢复原貌,可并处5000元以上20000元以下罚款。

第十二条禁止在渔港港池、锚地、航道、避风塘从事捕捞作业和养殖生产,违反者责令其停止作业、限期拆除,可并处500元以上5000元以下罚款。

第十三条禁止在渔港倾倒余泥、垃圾和排放工业废料、废物、残废油料、有毒废水、含油污水,防止污染损害渔港环境。

第十四条渔港水域交通安全和渔港港务,依照《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》监督管理。

第十五条凡需要划拨、征用渔港水域、岸线、渔业后勤用地和设施,或者围垦渔港范围内浅海滩涂,或者改变渔港功能的,除经渔港总体规划原批准机关批准外,还必须征得省渔业行政主管部门同意。建设单位并应负责筹建同等规模的渔港或者支付合理的补偿费。

第十六条对渔港水域、岸线和渔业后勤用地以及渔港设施所有权、使用权有争议的,由当事人协商解决,协商不成的,由县人民政府处理;跨县、市的分别由市、省人民政府处理。当事人对有关人民政府处理不服的,可以在接到处理决定通知之日起15日内向上一级人民政府申请复议,或向人民法院。在争议解决之前,任何一方不得改变渔港现状,不得损坏渔港设施。

第十七条当事人对渔港监督机构的处罚决定不服的,可以在接到处罚决定通知之日起15日内,向作出处罚决定的上一级渔港监督机构申请复议或向人民法院。上一级渔港监督机构接到复议申请之日起30日内作出复议决定,当事人对复议决定仍不服的,可在接到复议决定之日起15日内向人民法院。期满不申请复议、不又不履行的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第6篇

关键词:资源优势;休闲渔业;海南

一、海南发展休闲渔业具有得天独厚的优势

(一)独特的海洋自然环境

海南岛海岸线蜿蜒曲折,长达1528公里,所辖海域岛屿星罗棋布,风光瑰丽的大小岛礁有280个,其中大于500平方米的有235个,大于0.1平方公里的较大海岛有56个。沿岸地形地貌丰富,海湾众多。

(二)较强的渔业基础

海南的海洋水产资源丰富。具有海洋渔场分布广、品种多、生长快和渔汛期长等特点,是我国发展海洋捕捞和海水养殖的黄金海域。全省海洋渔场面积近30万平方公里。海洋水产在800种以上。2007年,全省水产品总产量185.70万吨,比1987年的11.21万吨增长了16倍多,年平均递增16.0%。全省水产品人均占有量221公斤,名列全国前茅。渔业在全省国民经济和社会发展中举足轻重。

(三)较强的渔业政策倾向

近年来,政府不断加大渔业投资,国家立项投资1.5亿元建设西沙渔港。投资近2亿元建设三亚、八所、潭门、新盈、海口、昌化等一级渔港。投资1亿元建设海水、淡水水产遗传育种中心和良种场,投资1000多万元建设水产品质量检测中心,投资1000多万元建设渔业通讯网络。省财政拨出专项资金对深水抗风浪网箱养鱼、大面积养殖罗非鱼、养鲍和造大型渔船以及加工水产品出口企业进行专项补贴。

二、国外发展休闲渔业的经验借鉴

总体而言,我国的休闲渔业和美、日等发达国家相比还存在着明显的差距。总结主要发达国家休闲渔业发展的经验,概括为以下三点:

(一)政府高度重视,在资金扶持和科研方面投入力量大

国外从国家机构到民众都对休闲渔业特别重视,在经费投入和经营管理上进行了大量卓有成效的尝试。例如美国联邦政府2006年对各州用于恢复和增进休闲渔业的资助达1.8亿美元。日本政府设有庞大的管理和科研机构,从事对鱼类资源生物学和生态学方面的研究,并对休闲渔业的管理进行广泛深入的研究。

(二)完善的休闲渔业管理体制

发达国家休闲渔业的发展得益于其完善的管理体制。例如在美国,渔业管理一是联邦的管理,二是各州的管理。联邦的行政管理机构是国家海洋渔业局和内政部鱼类与野生生物局,分别管理海洋休闲渔业和淡水游钓业,共同负责全国休闲渔业的管理、研究和规划等。各州的休闲渔业管理机构则负责本州管辖水域内的休闲渔业管理。行业管理即在美国各种行业协会也自发地参与休闲渔业的管理,例如美国钓鱼协会(SFI)等,其主要职能是为科研机构组织专门的调查,制定鱼类资源保护计划并促进其实施,推动游钓活动的发展,为游钓爱好者服务等。澳大利亚每个地区都设置有渔业管理机构,第年用于发展休闲渔业的科研经费非常充足。

(三)完善的法律法规

在发达国家休闲渔业的开发与管理被纳入到各级政府的渔业法律体系当中。例如美国政府制定了《濒危物种保护法》,还特别成立了休闲渔业协调委员会,从联邦到各州都制定了各种强制性的渔业法律法规。日本、澳大利亚等休闲渔业法律法规内容广泛,包括游钓许可证制度、对禁渔区、禁渔期、渔具限制、最小渔获物体长等都有严格规定,以防止渔业资源的过度消耗。完善的法律法规作为支撑是发达国家休闲渔业发展的保障。

三、海南发展休闲渔业的政策建议

发展休闲渔业正是结合了海南的旅游实际,深化渔业结构调整,转变渔业经济增长方式,使渔业增效、渔民增收,促进海洋渔业的可持续发展。与国外发达地区相比,海南休闲渔业发展处于起步阶段,充分认识发展休闲渔业的意义,加快发展休闲渔业,将对建设国际旅游岛产生深层次的意义。

一是制定海南省休闲渔业发展规划。制定适合海南省实际情况的休闲渔业发展的总体规划、中长期规划和分步实施计划,提出一些有前瞻性和可操作性的休闲渔业项目。出台优惠政策,设立发展休闲渔业专项扶持资金。

二是建立健全法律、法规。尽早出台一些休闲渔业管理办法,明确授权海洋渔业管理部门的管理职责范围,对休闲渔业船舶及从业人员有明确的适用规范,完善休闲渔船的船舶检验新标准,使休闲渔业有法可依,有章可循。

三是加大扶持,积极开展休闲渔业试点工作。通过扶持龙头企业,建设一批有档次、有特色、有规模的休闲渔业示范基地,示范船队和示范区。利用品牌效应来推销项目,吸引消费者,不断扩大休闲渔业的社会影响,提升休闲渔业国际竞争力。

参考文献:

第7篇

一、组织领导

为加强对伏季休渔管理工作的组织领导,区政府成立由分管副区长任组长,有关部门负责人为成员的区伏季休渔管理工作领导小组(以下简称区伏休领导小组),统一领导全区的伏季休渔管理工作,区伏休领导小组办公室设在区海渔局,负责督导协调沿海各镇街休渔管理工作。

各镇街要加强组织领导,成立伏季休渔管理工作领导小组,建立健全地方政府统一领导、相关部门密切配合的休渔管理机制,负责辖区内伏季休渔管理工作;要召开会议对休渔工作进行专门部署。要按照属地管理的原则,严格实行目标责任制,细化分解责任目标,层层抓落实,区政府与沿海各镇街签订休渔管理责任书,各镇街、村、渔船也要层层签定责任书,将休渔管理责任落实到人,切实维护好今年的休渔秩序。

二、伏季休渔规定

(一)北纬35度以北的渤海和黄海海域伏季休渔时间为。除钓具外,禁止其他渔具在伏季休渔期间从事捕捞活动。

(二)渤海毛虾禁渔期为。

(三)省禁渔区线内的黄海海域定置作业(含鳀鱼落网)休渔时间为。

(四)省禁渔区线内海蜇的开捕期由省渔业行政主管部门根据当年度的资源状况另行制定。

(五)在省对虾增殖保护区内拖网持证回捕增殖对虾的可捕期为;定置网、刺网持证回捕增殖对虾的可捕期为。

(六)捕捞底层鱼虾类的“地笼”属取缔渔具,严禁销售和使用。

三、管理内容和要求

(一)休渔渔船、渔具的监督管理

1、前所有休渔渔船必须进港集中,休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点,如有特殊原因需转港的,应说明移动的理由、目的地、航行路线和时限,并附上船舶所有人所在地村民委员会(居民委员会)或单位的相关证明,经区伏休领导小组批准方可离开锚地。凡未经批准的,一律视为违规,实行扣港集中看管。

2、推行网格化管理,将应休渔渔船进行划片包干、落实到每个渔政检查员和渔船协管员(即伏休责任人),在休渔渔船停泊港口现场逐船落实停泊情况,包括每艘渔船伏休期间停靠的具体港口、渔船联系人及联系人电话,填写《年省伏休渔船停港情况登记表》(见附件),于前将应休渔渔船的登记表以书面和电子表格形式报区伏休领导小组办公室。伏休责任人要坚持每天清点船数,对有变动的渔船必须查明原因,确保随时掌握渔船动向,将渔船动态管理落到实处。

3、凡船籍港在我区的应休渔船在伏休期间应返回我区港口停港休渔,如因坞修等特殊原因需在区外港口停港休渔的,须由停港港口所在地渔政机构现场核实、并提供检查情况报告(含照片、录像、坞修合同等资料),报区渔政机构审核后,逐级上报省总队审批。区渔政机构要派出专门工作组加强监管,及时了解异地停港渔船休渔情况,严防其擅自离港或从事违规作业。

4、严厉查处渔业捕捞辅助船非法收购、运输、销售违规渔获物甚至直接从事捕捞生产的行为;严厉查处养殖渔船在养殖区非法从事捕捞生产的行为。

5、对因制造、更新改造、跨县购置渔船已核发船网工具指标批准书、渔船已建造或更新改造完毕的(购置渔船已至购入地港口停泊),应按批准书载明的渔船所有人所在地渔政机构分类填写《年省伏休渔船停港情况登记表》,单独上报。

6、严禁休渔渔船变更为非休渔作业类型出海进行捕捞生产;期间,我区休渔渔船不得进入北纬35度线以南海域作业。

7、要加强伏季休渔中后期管理,重点加强幼鲅鱼的管理,特别要掌控好大马力渔船和老牛网的动态;要加强捕捞海蜇渔船的执法检查工作,重点加强对网具和渔获物的检查,防止其以捕捞海蜇为名违规偷捕;对违规作业的渔船,一经查实,要从严处罚,严防规模性违规事件的发生。

8、“地笼”作业对底层渔业资源破坏严重,必须坚决打击、清理和取缔。

9、要积极推进射频识别标签的安装工作,确保按期保质完成射频设备安装工作,渔业执法机构在执法过程中要充分利用卫星定位、AIS(渔船防碰撞设备)及RFID(射频识别)渔港监控系统等渔船信息化管理手段,加强渔船动态监控,提高管理效率。

(二)市场、港口及停泊点的监督管理

1、区伏休工作领导小组办公室要组织渔政、渔监、工商、公安边防等机构的执法人员,对辖区内的水产品(农贸)市场、港湾、码头等重点监管地点,加强巡回检查,检查是否有制造销售禁用、取缔渔具等违法行为;是否有销售、代冻未经依法处理的违法捕捞渔获物的;是否有休渔渔船违规作业回港卸货等行为。

2、渔港内停泊渔船的检查与监控由渔港监督机构负责,要切实履行好职责,责任到人,每日要将港内渔船动向及时向区伏休领导小组办公室汇报,对应休渔渔船未经批准擅自离港或生产经营单位在港内向应休渔渔船供油、供冰的行为予以严督细查,将问题和苗头消灭在萌芽状态。

3、要充分利用渔船停港的有利时机,按照上级渔船标识专项整治及“护渔”执法行动要求,认真开展渔船标识专项整治,重点对渔船标识刷写、渔船安全设施配备等情况开展检查,严厉打击“三无”船舶、套牌以及涂改船名号、船籍港等违法渔船。

4、要结合“安全生产基层基础年”活动,认真组织开展渔业安全生产执法工作,进行渔业安全隐患的排查治理,依法查处各类违法违规行为。重点对渔船通信、救生、消防、信号等安全设备配备及使用情况、船员特别是职务船员配备及安全技能操作情况进行检查,加强休渔期间渔船港口、港湾集中停泊点的防风、防火、防盗工作,特别要做好新纳入伏休管理的刺网渔船管理工作,严格渔船安全设备的配备,消除事故隐患,切实保障广大渔民群众的生命、财产安全。

(三)海上监督管理

1、要合理调配渔政船,突出重点,采取有效措施,对我区海域加强监督检查。

2、所有违规渔船必须实行“海查陆处”的处罚办法,海上涉嫌违规渔船一律扣押回港,由陆地工作组严格按照《省伏季休渔执法规程》的规定予以处罚,违规渔船必须扣押至伏季休渔结束。

3、对主作业类型为钓具的非休渔渔船,要加强检查,防止个别渔船以从事钓具作业为名,夹带非休渔渔具出海生产,扰乱伏休秩序。

(四)对违规举报、突发事件的处理

1、区海洋与渔业行政主管部门要设立举报、投诉电话,通过新闻媒体向社会公布,自觉接受社会监督,并及时调查处理举报的违规案件。

2、对伏季休渔期间发生的规模性渔船违规,应按照《区伏季休渔突发事件应急预案》的规定程序及时上报,并积极稳妥查处,将违规行为造成的影响减小到最低程度。

四、伏休管理的督查

(一)休渔期间区伏休领导小组将派出巡回检查组和中国渔政执法船,对辖区的伏季休渔工作进行督促检查。其重点为:

1、各有关镇街的伏休管理组织实施和措施落实情况;

2、休渔渔船停港情况;

3、休渔渔船网具存放情况;

4、渔船船名标识情况;

5、停港渔船持证情况;

6、渔船安全设施配备情况;

7、水产品市场非法捕捞水产品管理情况。

(二)严格落实责任追究制。因组织不得力、工作不到位、措施不落实而发生问题的,要严肃追究相关领导和直接责任人的责任;对因工作不力、失职或对违规行为隐瞒不报而出现规模性违规及影响较大、破坏了伏休秩序的,将予以通报,同时取消其有关评选先进资格;对伏休期间失职、渎职、违规办案及对港内停泊渔船有违规苗头而制止查处不力的渔业行政执法人员,上报省海洋与渔业厅吊销其渔业行政执法证,追究其责任;对因监管不力导致所负责的渔船违规出海作业被查处的,根据情节追究伏休责任人的责任。

(三)区伏休领导小组将邀请新闻媒体参与我区伏季休渔管理,对伏季休渔实际情况进行专题报道,对休渔期间违规行为加大曝光力度。

五、宣传教育与培训

要充分利用各种宣传媒体,采取多种宣传形式,深入渔区、渔村、港口、码头和渔船,宣传张贴省海洋与渔业厅印发的《致全省渔工、渔民的一封信》、《省年海洋伏季休渔的通告》、市海洋与渔业局、市工商行政管理局联合印发的《关于伏季休渔期间禁止销售违法捕捞水产品的通告》等宣传材料,使休渔规定深入人心,提高广大渔民群众支持休渔、参入休渔的自觉性和积极性,把伏季休渔变成渔民的自觉行动。

要利用伏休期间,对上岸渔民举办不同形式的学习班、技术培训班,组织渔民学习《渔业法》、《省实施〈渔业法〉办法》、《渤海生物资源养护规定》、《渔业捕捞许可管理规定》、《省渔业资源保护办法》、中韩、中日渔业协定等渔业法律法规、安全操作规程、防火防风和遇险自救等有关知识。要组织引导渔民搞好渔船、渔具的整修以及安全消防设施的配备。

六、工作要求

(一)提高服务意识,树立良好形象。要坚持“严格执法,热情服务”的宗旨,树立执法也是服务的意识,对违规渔民既要严格执法又要耐心说服教育,严禁方法简单粗暴。

(二)联合执法,形成合力。渔业执法机构要根据《渔业行政执法协作办案工作制度》及本方案的要求,与公安边防、工商行政管理部门互相配合,充分发挥各自职能作用,实行海陆联合执法,增强执法的威慑力,做好渔业违法案件协查工作,确保休渔秩序稳定。

第8篇

1、正安水域条件及水生动物品种

正安位于黔北高原,与重庆市南川接壤,地貌复杂,水系发达,气候的地域性差异大,岩溶分布广泛,复杂多样的生态环境适宜众多鱼类栖息繁衍,使之鱼类品种多,产量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、马溪河、桥溪河、跳蹬河、龙溪河、洪溪河及谢坝河为主的江河、小溪561条。有河流面积78500亩,沟渠面积25000亩,堤坝面积4500亩,水库面积2400亩,坑塘面积600亩,稻田面积313500亩(其中可养鱼稻田面积13万亩)。有渔类品种(或亚种)98个。其中经济鱼类和常见鱼类有:鲤科—马口鱼(桃花鱼)、高体鰟鮍(火甲子)、中华鳑鮍(鰟鮍)、麦穗鱼(麻麻神)、刺鲃、中华倒刺鲃(青鱼)、泉水鱼(油鱼棒)、鲤鱼、土鲫、正安鲫、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等;鲶科—南方大口鲶(年鱼);鲃科—黄腊丁、二胡仔;合鳃科—黄鳝;鳗鲡科—白鳝;平鳍鳅科—石爬子等。谢坝河有属于国家二级保护的两栖动物大鲵,俗称娃娃鱼。此外,还有鳖、蛙、龟、黄鱼、螺、蚌、蚬等。人工养殖品种主要有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲤鱼、甲鱼等。1985年从广东、江西引进埃及胡仔鲶和荷包红鲤。

2、 渔业政策及措施

1986年《中华人民共和国渔业法》颁布实施后,正安县在“水产技术推广站”的基础上成立“渔政监督管理站” ,负责全县渔政管理工作。县人民政府还制定《关于贯彻实施〈中华人民共和国渔业法〉发展渔业生产意见的通知》,渔政工作开始走上法制化轨道。渔政站以法律为依据着力整顿江河渔业秩序,严厉打击电、毒、炸等非法渔业行为,同时在全县推行河道分段承包制,实行渔政部门专业管理和群众管理相结合的办法,使渔业秩序好转,江河渔业资源逐渐恢复。1994年贵州省渔业主管部门到正安实地调查后,把正安河道分段承包制的经验向全省推广。

1996年正安县畜牧局、正安县公安局以“正牧字(1996)04号”文件转发《农业部、公安部关于严禁炸鱼、毒鱼及非法电捕作业的通告》的通知。20__年新渔业法实施,为适应新形式的发展要求,正安县人民政府和道真县人民政府于20__年联合《关于加强两县界河渔政监督管理的协调会议纪要》,结束两县界河管理权限的混乱局面。20__年4月,正安县人民政府批复渔政站《关于渔业水域核发养殖使用证的请示》。同年12月6日《正安县人民政府关于加强渔政管理的通告》,进一步理顺渔业生产关系和渔业生产秩序。从此,正安县渔政站把书写宣传标语,在集镇及有河段的公路沿线出动宣传车宣传渔业法律法规,定期与不定期进行河道巡逻作为渔政管理制度长期执行下来。20__年3月3日,正安县人民政府办公室《关于切实抓好春季禁渔工作的通知》。20__年9月县畜牧水产事业局发出《关于开展打击电、毒、炸等非法渔业行为统一行动的通知》和《关于加强渔船安全管理的通知》,均明确规定,由渔政部门依法取缔一切非法渔船和严厉打击非法渔业行为。20__年11月8日,由畜牧局水产事业局主持召开“正安县渔业资源保护工作会”,参会人员主要有河道承包管理者和部分渔场养殖户代表,统一了境内渔业生产人员的认识。通过一系列工作,全县渔业资源得到保护和合理利用,渔业生产者合法权益得到维护,渔业生产得到和谐健康发展。

3、渔政案例

渔政案件具有突发性和隐蔽性,取证困难等特点。作业手段有炸鱼、毒鱼、网捕、电捕、塞壕、滚沟、排沟、鱼鹰作业等非法行为。非法渔业人员面广,有国家机关干部、职工,有无业游民,有普通百姓及未成年人。境内渔政力量又尤其薄弱,在管理上增加了很大的难度。个案选介:

1990年9月1日上午十一点左右,时任格林区太平乡某副书记煽动群众干扰阻止养鱼专业户任锡奎捕鱼事件,造成人员受伤。被当是在场的县公安局治安科干警和渔政站负责人采取果断措施制止。此事件已在《公安工作简报》第二十期上通报。

20__年10月18日,10余人在石联河石桥下游200米处用电捕鱼,县渔政站接到举报后立即派人赶到现场收缴电鱼网和其它工具。电鱼人翁某、李某等仗着其人多势众,打伤护渔人员翁礼海强行抢夺电鱼机逃跑。此

案后来移交凤仪镇派出所处理。20__年7月26日下午,石联河冷水塘发现大量死鱼,该河段承包人及时向渔政站报案。县畜牧水产局渔政站和法规股积极配合,用3天时间就查明死鱼事件是王某等在河里投毒所为。根据《中华人民共和国渔业法》第三十八条、第三十九条之规定给予其应有惩罚。

20__年1月28日,牛都坝河发生毒鱼事件,由于此案发生在春节期间,调查取证较困难。县渔政站和公安局密切配合,多次深入调查,组织当地群众开会作广泛宣传和教育,增强了当地群众保护渔业资源,维护生态平衡,维护渔业正常生产秩序的意识。此案调查报告已送县人大委员会。

4、当前存在及需要解决的问题

正安是典型的山区农业县,天然渔业水域分布广而散,涉面大,地点偏僻的居多,除河流外没有较大的湖泊和水库,上100亩的水域只有五汇水库(600亩,用于灌溉)和江河筑坝用于发电之用的水库。电、毒、炸鱼等违法捕捞活动投入少,操作简单,作案时间短,方法上又很隐蔽,让人防不胜防。我县渔政执法不属于公务员系列,机构不健全,力量薄弱,既没有渔政执法车等任何装备和渔政执法经费,体制上挂靠畜牧水产事业局,单位领导历来只是口头重视,没有作为主要工作来抓。尽管近几年来都有政协委员提交加强渔政管理的提案,政府还是没有把渔政工作纳入重要议事日程,没有安排渔政管理经费。这些都给开展渔业执法工作带来很大的难度,难以适应新时期新形势下渔政管理任务日趋严重的需要。为此,建议国家将渔业行政执法人员纳入公务员管理,将渔业执法所需经费纳入财政经费预算,进一步强化执法装备,完善管理制度,创新管理机制,规范执法行为,不断提高渔政执法素质,在渔业资源保护与可持续利用方面发挥更大作用。

5、进一步加强渔政管理的对策

⒌1完善配套管理政策

目前,《渔业法》及其他相关法规也只是提出了原则性的管理条款,无具体的实施细则,针对性不强,需要进一步完善配套政策。一些无法明确所有权的功能多样的水体(如发电、灌溉、养殖等一体),就应该在明确各自权利的同时,制定必需协调一致的具体措施,不能各自拿着手中的法律充老大。在正安推行实施的河道渔业分段承包管理办法,效果很好,通过20年的试行,证明是乎合内陆山区天然渔业水域的管理措施。到目前为止也找不到明确渔政部门为发包主体的法律依据。需要政府规范该行为,可以明确授权给渔政部门,实现管理主体与执法主体的统一。还有渔业水域养殖使用证的发放,主要是由上级业务部门指导和安排的任务开展工作。由于我国的渔业行政主管部门与行政执法机构受当地政府管辖,上级部门是业务指导关系。这就不免会发生业务指导与行政领导冲突的弊端。为了理顺渔业行政管理体制,提高管理效益,建议变统一领导,分级管理为垂直管理。完善渔业必须与增殖放流相结合的制度,一些地方只顾捕捞获取利益,而忽视增殖养护,也是造成渔业资源逐渐枯竭的重要原因。正安芙蓉江渔塘河段在上世纪90年代初,一年捕捞2次,每次可捕获18斤以上的大口鲶80余尾,鲤鱼、白甲、倒刺鲃等经济鱼类上千公斤。由于没有进行有效增殖养护,捕捞个体越来越小,数量也越来越少。到现在已基本捕捞不到较大个体的大口鲶了。因此,在严格执行禁渔制度的同时,结合各地河流的具体情况开展渔业资源增殖放流活动,是渔业资源保护与可持续利用的重要举措。既能有效保护鱼类亲体正常产卵繁殖和幼体正常生长,使渔业资源得以休养生息,恢复与增长,又能扩大天然水域鱼类种群规模,增殖渔业资源,保护生物多样性和维持生态平衡。

⒌ 2增强渔业法制意识

由于内陆渔政管理在执法强度和法制宣传力度方面都较其它行业薄弱,因而不少人的渔业法制意识还很淡薄,只顾眼前利益,不顾长远利益的非法炸鱼、毒鱼、电鱼、使用密眼网捕鱼的“围渊驱鱼”现象相当严重,也是造成渔业资源 呈急剧衰退趋势的重要原因。正如正安在一次培训会上所讲的,如果渔业资源管理照此长期混乱下去,要不了多久,我们的后代就只能在书本上看到水生动物的图片了,在实际生活中将无法认识到真正的活生生的水生动物了。这确实是值得引起警惕的严肃问题。因此,在执法机关加大执法力度的同时,必须深入机关、学校和农村,通过培训会,现场会,印发资料,张贴通告,利用宣传车,电视,报纸,新闻媒介等多种形式,多层次大力宣传渔业法律法规。从而提高广大人民群众的素质,增强渔业法制意识,自觉地遵守各项渔业法律法规,渔业资源才能得到有效保护与可持续利用。在开展渔业法规宣传中,要特别重视和充分利用民间组织。如各地的钓鱼协会,他们是一支护渔和宣传渔业法规不可忽视的重要力量。正安县安场镇钓鱼协会不但长期自发组织在河道投放鱼苗,在沿河两岸书写渔业法规标语,而且多次成功劝阻了非法渔业行为,还为县渔政站提供准确及时的情报。

⒌3渔业资源保护与地方政策相结合

随着我国改革开放的不断深入,各级地方政府都在调整相应的发展政策。正安县人民政府规划的“樊村自然生态旅游区”就包括了境内的芙蓉江、樊溪河、马河、上诗河等较大河流,并在规划中多次提到了渔业资源的养护在旅游区中的重要地位。正安把渔业养护纳入旅游规划内容,是相当正确和英明的。通过养护,渔业资源得到较快恢复,会为旅游观光的游客提供疗养、休闲垂钓的胜景。当地人民群众在感受游人观赏景观的同时也会感受到大自然的美丽壮观,感受到人与生态环境的自然和谐,激发他们对渔业资源的保护意识。在地方政策的实行中

,有许多项目都无不与渔业养护有着密切的关系。如退耕还林工程,坡改梯工程等在治理沙土流失的同时,也减轻了对渔业资源和水域生态环境的破坏。⒌4加强渔业执法队伍建设