【关键词】国有企业；规模经济；规模不经济；山西新华化工有限责任公司
一、引言
从1986年开始，我国社会主义市场经济逐步的建立，并在不断的完善的过程中，由计划主导的经济体制正在一步步的退出市场，但是我国的国有企业，作为指令性的生产方式大幅度的减少，企业被逼的要面向市场，走向市场。
山西新华化工有限责任公司，原国营第九零八长，是“一五”期间建立的防化器材专业生产厂，担负着陆海空三军防化装备和重点武器系统和生化三防器材的配套任务。公司生产的产品包括军品和民品。
二、规模经济与规模不经济
规模经济是指在一定的科技水平下生产能力的扩大，使长期平均成本下降的趋势，即长期费用曲线呈下降趋势。就是伴随着生产能力的扩大，生产批量不断的扩大，，从而产生规模经济效应。
企业改组改制是指企业进行股份制改造的过程。改组：就是把工厂制改为公司制。可改为有限责任公司；国有独资公司；股份有限公司（发起设立或募集设立；上市或非上市公司）。
三、国有企业规模不经济的表现
国有企业规模不经济表现在很多方面：
首先，大企业不大，一方面表现为所谓的大企业的产量低，如水泥行业，国际上大型水泥厂一般生产规模为日产4000吨熟料，而我国的大型水泥厂的规模却以日产700吨熟料为主。
第二，根据1993年到1995年清产核资情况，我国国有小企业达24.93万户，其数量之多，恐怕世界上任何国家都难以相比。
第三，重复投资，重复建设。这种情况在轻纺行业和制造行业中尤其突出，我国轻纺行业有相当的基础，改革后又上大项目，现在大多数轻纺产品生产能力是世界第一，不少产品的年产量已超过世界年产量的一半，供过于求，年国内产量仅占生产能力的三分之一到二分之一，使已建成的生产能力报废，闲置严重，大部分轻纺行业处于亏损和高补贴，高负担，高库存的危机状态。
第四，技术落后，在国有企业中政府承担着所有者和消费者的角色，对于国有企业来说不存在技术创新的压力和负担，所以技术创新的自主性不强，技术普遍处于落后的状态，所以在技术落后的情况下，造成了资源的浪费。
四、国有企业规模不经济的原因
国有企业的规模不经济是多种因素影响的结果，首先与企业的管理者有关，其次在计划化经济的背景下或是在由计划经济向市场经济转型的初期政府以及政府的官员对国有企业经济不规模也起到了一定的影响，第三就是国有企业的自主的技术创新的动力不足。
首先、企业的管理者：对于企业的管理者来说，当企业的规模不断的扩大的时候，他所能控制的资源就会越来越多，随之而来的管理者的收入就会越来越多，他在社会中的等级以及各种待遇就会越来越高。
再次、国有企业自主的技术创新的动力不足：造成国有企业技术创新动力不足的原因很多，是多种因素造成的。首先是国有企业缺乏外在的压力，由于政府是国有企业的所有者，所以国有企业更容易获得资本的支持和设备的更新，参与市场竞争的程度不深，对于技术的创新的要求不强烈。
五、山西新华化工有限责任公司由规模不经济到规模经济的改组改制
改革前的山西新华化工有限责任公司叫做九零八厂，在1986年到1990年的这段时间内，作为指令性的军品生产任务逐年大幅度的消减，企业被逼走向市场。因此在激烈的市场竞争中逐渐的处于不利的地位。从1991年到1999年，虽然在中央提出搞活国有大中型企业的的背景下，企业适应市场经济的要求，进行了一系列的改革措施，但是由于在市场经济条件下，国有企业负担沉重，加入市场竞争不再同一起跑线上，造成新上项目未能收到应有的效应，使企业进入举步维艰的境地。
六、从规模不经济到国模经济再到规模不经济的循环过程
山西新化化工有限责任公司从规模不经济到规模经济的转变经历了很长一段时间，并伴随着我国由计划经济到市场经济的转型，公司逐步的从由计划性任务到以市场为主导的经济形式，也从由于规模过大，技术落后，冗员过多而导致的资源的浪费，规模不经济，在经过一系列的国家政策的引导，企业自身的改组改制而实现企业的重组，从而达到到一个最优的组织结构，而达到规模经济。
但是山西新华化工有限责任公司从规模不经济到规模经济的转变是伴随着我国由计划经济向市场经济转型过程中必然趋势。但是随着我国的市场经济的发展，山西新华化工有限责任公司很可能在很多因素的影响下从规模经济逐渐的再次的形成规模不经济，这样一个循环往复的过程。
本文以山西新华化工有限责任公司为例，简单的介绍了公司从1986年到现在的一系列的改革的过程，并在改革的过程中由亏损到盈利的过程，从规模不经济到规模经济的过程。但是国有企业的发展就如自然规律般，从规模不经济到规模经济，在从规模经济到规模不经济这样的过程。但是这个过程是可以无限的延长的，这就需要一方面的国家的市场经济的不断的完善，让国有企业充分的参与到市场竞争中。
参考文献：
[1]国营第九零八厂厂志
[2]魏瑞.我国企业规模问题的研究[D].河南大学，2006
我国的国有企业改革经历了长期的过程，目前仍处于不断探索之中。从最初的放权让利到承包制、租赁制的施行，从试行股份制到提出建立现代企业制度，国有企业改革的目标就是要建立适应市场经济发展要求的能够自负盈亏的市场主体，就是要寻找能够适应市场经济发展要求的国有资产组织形式，实现公有制和市场经济的有效结合,推动我国经济快速发展。发展混合所有制经济是新形势下深化国有企业改革的必然要求，有助于现代企业制度的真正确立和有效运行，有助于增强公有资本的控制力，有助于多种经济形式共同发展。可以预计，发展混合所有制经济将是新一轮国有企业改革的重点所在，不仅关系着国有企业改革的成败，也对经济的长期发展有着重要的推动作用。
（一）发展混合所有制经济有助于建立和完善现代企业制度
国有企业改革的重要目标之一是建立健全现代企业制度。自从在十四大提出建立现代企业制度后，对完善现代企业制度的探索就没有停止过。但是，国有企业健全现代企业制度的目标至今仍没有完成。国有企业股份制改造虽然取得了明显成效，但央企母公司层面的股份制改革进展缓慢，名义上的股东大会、董事会、监事会和经理层等公司内部治理结构已经构建完成，但是往往有名无实，从实际运行效果来看，跟真正的现代企业制度还存在着不小的差距。国有股一股独大的现象还很普遍，董事会组成人员单一化还很严重，非国有股东很少或没有发言权，监事会形同虚设，制衡机制缺失，内部人控制严重，职业经理人制度、市场化选人用人和激励约束机制尚不完善⑩。国有企业建立现代企业制度任重而道远。与其他所有制经济形式相比，混合所有制经济更有助于现代企业制度的建立。混合所有制经济的主要特征是产权主体的多元化。国家、集体和个人都可以成为企业的投资主体，不同性质的产权主体组成的股权结构更容易形成相互监督、相互制衡的公司治理结构，使国有企业的委托问题得到彻底解决；有助于打破原有企业内部利益格局，防止国有企业内部人控制现象的出现，从而形成“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。以电信行业为例，国际电信行业在深刻认识到单一产权结构产生的弊端基础上，已经有包括美国、法国、德国、英国等在内的五十多个国家的电信业引入多元化的投资主体，基本上形成了电信企业产权多元化的格局。这种多元化的产权格局使现代企业制度的运转更有效率，企业的效益得到明显提升。这种成功的案例值得我国思考借鉴。
（二）发展混合所有制经济有助于增强公有资本的控制力
混合所有制经济一般采用股份制的形式。早在十五大报告中已经指出，股份制有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。混合所有制经济的提出，通过吸收不同性质的所有制资本进入企业，进一步扩大了国有企业融资的范围。混合所有制企业中的国有资本可以产生放大功能，实现国有资本的“以小博大”，增强国有资本的控制力。这样可以有效巩固公有制的主体地位，加强国有经济的主导作用。另外，我国已经积聚了大量的民间资本，在缺乏合理的投资渠道的情况下，这些民间资本容易演变成投机资本，哄抬产品价格，扰乱市场秩序，严重的还会造成经济的波动。这样的案例在经济生活中已经越来越多。寻找良好成长空间和盈利机会的民间资本和急需发展壮大的国家战略性产业相结合，既可以实现对于民间资本的合理引导，也有利于国家战略产业的加速发展，可以实现双赢。
（三）发展混合所有制经济有利于各种所有制形式相互借鉴、优势互补、共同发展
在市场经济条件下，国有企业和民营企业各有自己的优势和劣势。国有企业一般来说企业规模较大，管理制度相对健全，技术、信息、金融等资源较为雄厚，但也存在着效率相对低下、企业委托链条较长等问题。民企的优势主要表现在产权界定清晰、机制较为灵活、企业创新能力较强、市场反应敏锐等优势，但也存在企业规模较小、治理结构不完善、管理制度不规范、金融资源获取较难等弊端。采用混合所有制可以通过取长补短，实现优势互补。混合所有制企业通过引入民间投资者，实现股权多元化，解决了国有企业委托关系中所有者缺位的问题。非公有制经济的所有权主体明确，更加关注企业的效率和长远发展，他们参与企业的决策，可以有效制约国有企业管理者的短期行为，提高企业的决策质量和水平，促进企业经营效率的提高。目前，部分国有企业还存在着通过行政垄断获取高额垄断利润的可能，部分民营企业的发展则受到产业准入、资源获取障碍等有形或无形条件的限制。要解决这些问题，发展混合所有制经济不失为一条有效途径。通过这条途径，有助于打破国有企业的行政性垄断，使各类企业平等竞争，提高国民经济的整体效益，消费者也可能获得更大的利益。通过这条途径，民营企业也获得进一步发展壮大的空间，解决了民间资本投资渠道狭窄、发展空间受限的问题，两者在融合的基础上能够共同发展。总之，推动发展混合所有制经济可以促进国有企业的改革，通过引入民间资本，国有资本和民间资本共同对公司进行投资，通过所有权和经营权的分离，国有资本和民间资本的所有者不再直接参与企业的经营与管理，但可以共享企业发展的收益。
二、以完善混合所有制推动国有企业改革
改革开放以来，在对国有企业进行改革的同时，我国的非公经济取得了长足的发展，民间资本和外资的大幅增加为国有企业吸收民间资本和外资参与企业改造重组提供了重要的外部条件。从90年代开始，逐步允许和鼓励民间资本和外资参与国有企业改革，混合所有制经济由此发展起来。目前，我国上市公司相当大部分是由国有资本参股控股的，它们是典型的混合所有制经济。根据国务院国资委的统计，至2012年底，国有控股上市公司953家，占我国A股上市公司数量的38.5%。虽然混合所有制经济的发展取得了较大的成就，但是仍存在着许多问题，譬如在已有的混合所有制企业中，国家控股的占绝大多数，民间资本难以对公司治理发挥作用；进行混合改制的一般是上市的子公司，而母公司大多仍是国有独资公司等。所以，要进一步推动国有企业改革，就必须采取多种措施，积极推动混合所有制经济的发展。
（一）完善现代产权制度，保护各种所有权主体权益不受侵害
产权问题是我国国有企业改革的核心问题。国有企业的产权属于全体人民，这是毫无疑义的。问题在于全体人民只能委托政府来对国有企业行使所有权。人民对政府的委托是第一层委托。政府作为行政机构无法对国有企业进行管理，只能把委托权再次进行委托，目前国资委是受政府委托管理国有企业的主要部门。国资委选拨国有企业的董事会成员、董事长等管理企业是对国有产权的第三层委托。这就造成国有企业委托链条过长，这是制约国有企业发展的重要弊端，由此导致国企腐败问题频发、企业效率低下、负赢不负亏等现象的出现。我国三十多年的国企改革实际上正是围绕着国有企业的产权问题展开的。混合所有制的提出正是为了解决国有企业产权约束不强的弊端。当前我国混合所有制企业的现代产权制度还存在以下缺陷：国有股“一股独大”、“一股独占”的现象较为严重，产权主体多元化的实质构建仍没有实现；大股东的行为难以受到制约，中小股东的合法权益难以得到保障；国有资产的产权代表不明确。这些因素使混合所有制企业内部不同经济成分或产权主体不能保持自身的独立性，不能实现有机融合、形成统一整体，更不要说实现公私融合、利益共享、风险共享的目标。另外，产权交易市场不发达，相关制度建设滞后，混合所有制企业中的产权主体通过股票市场进行产权交易的渠道仍不畅通。完善现代产权制度是发展混合所有制经济的制度基础。要着力健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度框架。完善产权保护的相关制度规定，清理和规范产权保护的相关法律法规。切实保护各类市场主体资产、收益等财产权及其他合法权益，按照十八届三中全会提出的“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”的原则，对各类所有制市场主体一视同仁，同等保护公有制主体和非公有制主体的财产权，取消对非公有制产权的歧视和限制。严格依法行政，防范非法占有或损害市场主体合法权益的行为。既要防止国有资产侵吞民营资产，打击民营资本进入混合所有制企业的积极性，也要防止民营资产通过混合所有制改革侵吞国有资产，造成国有资产的大量流失。进一步完善公开公正、规范有序的产权交易市场，建立规范的市场交易平台，为混合所有制经济的健康发展创造良好的市场环境。
（二）改革国有资产管理模式，实行真正意义上的政企分开
一般来说，资产是指企业过去生产经营所形成的可以由企业占有、控制及使用的经济资源。而资本概念更多强调能够为企业未来带来价值增值的可投入生产要素。与之相对应的，国有资产就是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，国有资本是指国家对企业的各种形式的出资，可以是资金，也可以是其它能够转换为资金的价值形式。国有资产监督管理委员会是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构，代表政府专门履行国有资产出资人职责，同时负有监管国有资产的职能。随着国有经济的发展，国有资本相比国有资产更能代表国有经济，国有资产的资本化趋势越来越明显。因此，要按照十八届三中全会提出的“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”的要求，实现国有资产监督管理体制由管资产向管资本的转变。国有资产管理机构要适应国有资产资本化的趋势，只扮演出资人的角色，在公司法的范围内运作，不要以国有资产的监管主体身份为由干扰混合所有制企业的正常运转。在原有的国有资产管理体制下，国有企业行政色彩浓厚、政企不分的现象仍然很严重。国企负责人都有对应的“部”、“厅”等级别，享受同公务员一样的级别待遇，央企的负责人不是到市场招聘，而是由组织部门进行任命。发展混合所有制经济，政企分开极为重要，如果政府和监管机构随意干预企业经营决策，企业的发展将会偏离正常轨道，民间资本的权利难以得到保障。在混合所有制企业中公有资本即使不控股，但由于有政府的支持，而且由于其公有性，有着明显的道德优势，如果不实行政企分开，势必会影响企业的决策和管理，企业的目标函数将不再单一。所以，要实行真正的政企分开，取消企业和高层管理人员的行政级别，使混合所有制企业去行政化，政府要简政放权，取消不必要的审批手续，变事前审批为事后监督。要完善职业经理人制度，通过市场来招聘合格的企业管理者，赋予董事会进行高管任免、薪酬制定、股权激励等权力。让混合所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体。
（三）按照国有企业分类指导的原则进行国有经济布局的调整
我国的国有企业体量庞大，有着明显的行业差异，因此不能对其全部实行单一标准的混合所有制改革，而是需按照国企的性质对国有企业进行分类改革。国有企业可以按照功能分为公益性企业、垄断性企业和竞争性企业。应该按照类型的不同采取不同的混合所有制改革方案。公益性国有企业一般包括涉及国家安全的企业、具有自然垄断性的企业、提供公共产品的企业等。对于公益性企业，由于企业承担着提供公共福利等社会责任，盈利性较差或者不要求盈利，企业的宗旨是提高社会公共福利。对于这类企业无需进行混合所有制改造。私人资本也难以有兴趣进入这类企业。对于垄断性国有企业，可以适当引入民间资本。垄断性企业一般是指凭借政府的保护而形成的行政垄断，一些自然垄断性企业由于时代的发展失去其自然垄断性后也可包含在这类里面。由于这类国有企业垄断地位的存在，能够获取超额垄断利润，企业虽然盈利能力良好，但是由于缺乏竞争，公司治理还存在许多不合理的地方，企业的整体效益还有明显的提升空间。通过混合所有制改革，引入多元化投资主体，可以完善公司治理结构，进一步提高企业的效益。而且由于这些企业所在的领域盈利空间较好，私人资本也愿意进入这类企业以获取一定的利润。竞争性国有企业是混合所有制改造的重点。竞争性国有企业在市场经济中与民营企业平等竞争，压力和风险较大，引入民间资本不仅可以扩大企业规模，更大程度地激发企业活力，而且可以营造公平的市场秩序。当然，不仅是国有企业要引入民间资本，国有企业也可以入股民营企业，帮助一些条件较好的民营企业改造成股份制公司。只要建设好公平公正的市场秩序，竞争性行业的混合所有制企业就会发展的越来越好。
（四）采取多种措施，引导民间资本进入国有企业
国有企业如何引进民间资本是混合所有制改革的重要议题。现在民间资本对进入国有企业还心存疑虑。混合所有制企业的控股权掌握在谁的手里？政府的行政干预是否会通过国有股强加于整个企业？有的民营企业家认为参与混合所有制的风险较高，很有可能是“偷鸡不成反丢一把米的买卖”。据媒体报道，在2014年博鳌亚洲论坛的“放松管制与民企机遇”讨论会上的现场调查显示，对于目前的混合所有制改革有近七成企业家持“不确定”和“观望”态度。从以往情况来看，民间资本进入国有企业很难获得相应的控制权，即使有控制权也会受到国有企业原有行政体系的制约。国有企业的政企不分仍是阻碍混合所有制发展的一个重要因素。另一方面，发展混合所有制经济，一个很重要的原因就是要放开垄断性行业，让混合所有制改革成为民营企业进入垄断性行业的一条新的路径。但是阻碍民间资本进入垄断性行业的壁垒难以打破，相应的制度规范还很欠缺，“玻璃门”现象广泛存在。所以，要采取多种措施，引导民间资本进入国有企业。首先，要消除制约非公经济进入垄断行业和国有企业的制度，完善产权保护制度，鼓励民间资本参与国有企业的股份制改造和资产重组。其次，制定发展混合所有制企业的详细规则。十八届三中全会已经对发展混合所有制经济作出了原则性规定，下一步要出台具体的改革方案，进行详尽的制度设计，在扩大企业试点的基础上，推动混合所有制经济的大力发展。最后，消除对非公有制经济的歧视观念，加强政策的宣传和解读，打消民营企业家和民间投资者的疑虑，让他们意识到发展混合所有制是国有企业改革的方向，国有资本和民间资本的融合将会使双方获益。
（五）适时推进员工持股
发展混合所有制经济的总体要求，主要体现在以下几个方面：
第一，把握目标原则。
国有企业发展混合所有制经济的目标是，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。总的要求是，坚持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进，特别是要切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，防止国有资产流失。要充分调动各方面的积极性，充分发挥企业家的作用。
第二，区分不同类型。
一是区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，对相关改革要求要全面理解、准确把握。要坚持因地施策、因业施策、因企施策。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参。也就是说，适合独资的就独资，适合控股的就控股，适合参股的就参股。坚持不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，不下达指标，成熟一个推进一个。方式和进度要服从于效果，服务于发展。
二是区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托等方式，鼓励非国有企业参与经营。
三是区分集团公司和子公司等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有控股；在其他领域，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。子公司层面，国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。
第三，鼓励多种方式。
一是引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理。
二是鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
三是探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点，《指导意见》明确要多领域、多方式、多途径推进。
多领域。市场竞争比较充分的领域，要积极引导发展。同时，在能源、交通、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域，也要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。
多方式。包括参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理。
多途径。依托证券市场和产权市场，非国有资本投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种途径参与。
非国有资本参与国有企业改革，要坚持企业自愿原则，坚持公开公平公正，切实维护各类股东的合法权益。
政府和社会资本合作模式，也就是PPP模式，就是政府采取竞争性等方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本建设运营或运营基础设施或公用事业项目，提供公共产品或公共服务并获得合理收益，政府和社会资本共担风险、长期合作。
在合作方式上，新建项目可采用特许经营、股权合作、政府购买服务等方式，已建成项目可采用委托经营等方式，引入社会资本。
在建立合理回报机制上，采取用户付费、政府购买、用户付费加政府补贴，以及授予与项目相关的其他开发经营权益等方式，实现社会资本获得收益渠道多元化。通过完善财政补贴制度、建立合理的价格形成机制等方式，保障社会资本合理回报。
在建立风险收益分担机制上，按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
今年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。经国务院批准，国家发展改革委会同有关部门颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。我们相信，通过各方面共同努力，政府和社会资本合作模式将会得到广泛推广，并收到良好成效。
一、现如今我国国有企业经济管理存在的问题
（一）我国国有企业经济观念水平较低
在我国国有企业目前的发展情况中，虽然引起了国家和政府对国有企业经济管理的高度重视，并在经济管理的过程中取得了有效的结果，但是许多地方政府在对国有企业的经济管理过程中，经济观念的水平依旧较低，对国有企业的发展进行了有效的制约。例如，某些地方政府在国有企业的生产经营活动中对企业的经济进行过度的干涉，使得国有企业的经济不能得到快速的发展，同时对国有企业市场经济的主体地位进行了一定程度的制约。[1]
（二）我国国有企业文化意识的薄弱
文化是企业发展的灵魂，国有企业要想得到快速的经济发展，就必须要建立稳定的企业文化。企业文化的建立不仅可以将员工进行有效的凝聚，促进员工的自我发展，而且对国有企业的发展有着向导的作用。而随着市场经济的快速发展，我国国有企业的管理理念就必须要根据实际的情况进行不断的改革与创新，使得国有企业在日益竞争激烈的市场经济中稳定发展。但是，在现如今许多的国有企业中依旧没有建立稳定的企业文化，对企业的文化意识相对薄弱，从而制约了国有企业经济管理模式的创新。
（三）我国国有企业经济管理机制的不足
现如今，我国某些地方的政府在国有企业经济管理过程中，对企业的经济管理机制以及规章制度并没有进行健全和完善以及在管理的过程中缺乏严重的协调性。当国有企业在发展的过程中出现了问题时，才会采取相对应的措施进行管理，并没有超前的管理意识和预防措施，使得国有企业的问题不断增加。
（四）我国国有企业经济管理模式的落后
从我国国有企业现如今的经济管理模式来看，虽然我家政府已经形成了我稳定、科学、合理的经济管理制度和体系，尤其是在依法治国的情况下，使我国国有企业经济的法制化管理得到了广泛的推广和应用，但是许多地方的政府在国有企业经济管理的过程中，并没有根据社会经济的发展规律以及企业自身情况，对国有企业经济的管理模式进行更新和改进，使得国有企业的经济管理模式相对落后，并没有对新形式的发展需要进行满足。
二、提高我国国有企业经济管理的有效措施
（一）提高我国国有企业的经济管理水平
在新时期的背景下，要想提高我国国有企业的经济管理水平，首先就必须要对企业的管理水平进行提高，严格按照十八届三中全会混合所有制经济的要求，对我国国有企业的市场经济地位进行充分的发挥。同时，国家政府在国有企业的经济管理过程中，要根据市场经济的发展规律以及要求，将国有企业自身能够进行优秀管理的企业交给企业本身进行管理，国家政府只需要对该国有企业提供其他方面的服务以及整体上的把控就可，使得国有企业的经济在政府以及企业的共同管理中得到快速的发展。
（二）加强我国国有企业的文化意识
在全球经济一体化的情况下，要想不断加强企业的文化意识，就必须要建立以人为本的企业文化，对企业文化意识的发展进行提高。国有企业在经济管理的过程中，就必须要将工作人员作为企业的主体，建立民主的管理制度以及相关的规章制度，并采用激励的方法有效调动工作人员的积极性。同时，企业内部要不断加强企业文化的考核，并对企业的文化进行大力的宣传，使得工作人员在工作的过程中树立较强的企业文化意识，管理人员根据企业发展的情况以及社会市场经济的发展规律，对企业的经济管理模式进行不断更新和改进，摒弃落后的经济管理模式，从而推动我国国有企业经济的快速发展。
（三）对我国国有企业的经济体制进行不断的完善
在我国国有企业经济管理的过程中，要想不断地加强国有企业的经济管理工作，就必须要对国家政府的经济管理机制进步不断的改革和完善。首先，国家和各地方的政府就必须要对我国国有企业的经济管理机制进行高度的重视。其次，要建立三方管理的协调机制（政府、国有企业、社会组织）。最后，通过三方管理协调机制的建立，形成科学、合理、有效的经济管理机制。同时，各地方的政府要对国有企业的管理工作进行不断的监督，并根据监督的情况建立国有企业在发生问题之前，之中以及之后的经济管理机制，使得国有企业的经济管理过程中遇到的问题得到有效的解决。[2]
（四）对我国国有企业的经济管理模式进行优化
在我国国有企业经济管理的过程中，国家和各级政府必须要将依法治国的理念实施到企业的经济管理中，并对我国国有企业的经济管理体制以及相关的规章制度进行不断地改进和完善，使得依法管理落实到实处。同时，各地方的政府还必须要对国有企业的社会化以及行政化进行不断的推进，对行业组织的作用进行充分的发挥，从而有效提高我国国有企业经济管理工作的社会化管理进程。
三、结语
关键词：国有企业；经济法；法律主体；内容剖析；问题研究
在我国社会主义市场经济飞速发展的时代，各类企业面临的市场竞争愈发激烈，为良好适应当下的经济社会环境，国有企业更是大刀阔斧进行了多次改革，以期在市场竞争中保持优势地位。然而，掌握国家经济命脉的国有经济与国有企业在经济法中的地位并没有得到明确规定，法律在维护国有企业权利的过程中出现了缺失，在一定程度上阻碍了其持续发展，并影响了我国经济的健康运转。随着诸多问题的暴露，明确国有企业的法律主体地位逐渐成为相关领域关注的问题，许多学者也纷纷投入对此课题的研究中并取得了一定的成果，为明确规定国有企业的主体地位的法律实践提供了方法论基础。
一、经济法主体相关内容简要剖析
（一）如何理解“经济法主体”
对于经济法主体的概念分析，当下学术领域已经就“经济法主体范围包括经济法律关系中权利的享有者和义务的承担者”此类解释形成共识，在其中依照的标准是实质判断标准，也就是个体可以被看作经济法主体，是根据其确实参与了经济法涉及规定的诸多经济行为，其中囊括了履行相关职能的政府部门及其相关机构，各类企业、经济组织及其内部要素与个人。
（二）对经济法主体经济行为的具体规定
从概念理解出发，经济法律关系的主体主要是指在经济管理行为，维护公平竞争的市场环境，组织管理方式的流动合作等法律关系中享受权利并履行义务的各方。经济法律关系主体不仅在平等主体中享受民事权利保障，而且还享有在取决于国家强制力、不平等主体中上下级管理与服从的权力。我国的经济法律关系对象不仅包括国家机构、经济组织和个体，还囊括了其内部机构、组成要素与成员。需要在此指明的是，上述主体并不是完全意义上的经济法主体，它们还需要符合实质性要求，也就是确实参与经济管理行为，保持公平竞争的市场环境以及组织管理方式的流动合作的经济关系。举例而言，一家普通有限责任公司是依法注册设立且依法从事经济活动，在这个时候公司参与的民商经济活动且受民商法管辖，并不受经济法管辖。一旦该企业进行不正当竞争或企业依靠其市场优势地位进行了破坏市场秩序的垄断等行为，我国商务部将对企业进行相应的反制措施，此时企业实质已经参与了维护公平的市场竞争环境的行为，则便会受制于经济法的管理，也就变成了经济法关系主体。如果该企业之后被政府机构授予权力具有一些经济管理职能时，企业由于实践了经济管理的经济法律关系而转变为主体角色。
二、企业在经济法中的主体角色简析
（一）企业在市场经济下的经济活动目的是获取利润
企业利用科学有效的管理架构将经济管理与经济活动两者紧密关联在一起，实施商品的制造和经营，并进行配套的客户服务行为。在此类企业的经济活动中，其根本目标就是获取利润，以寻求向投资者分配利润。所以，在企业活跃在市场期间，企业根据自身的注册广度一直进行相应的商业活动。企业的实质性参与商业行为，为社会主义市场经济奠定了坚实基础。
（二）企业商业活动促进了科学有效配置市场资源
在市场经济发展环境中，企业是一个追求利润的个体，它依照市场所需独立确定自己的商业行为，制定符合自身情况的经营策略，最大限度地使用各类市场资源来拓展业务活动，为生存和发展谋求自身利益的最大化，进而企业之间便形成良性市场竞争，最终促进资源的最优化配置和形成高度的利用率。
（三）企业是国家管理经济的中间桥梁
在我国市场经济发展中，国家对经济运行的管理最直接地体现在法律行为中，流通手段也是一种法律手段。国家唯有采取法律手段才可能实现对经济管理的合法化，而作为国家干预市场运行的经济法，则明确赋予了政府的权威与规定了其管理界限。具体实践而言，政府对市场经济的管理必须借助对公司商业活动的指导、政策支持或规定限制来进行。
三、国有企业经济法主体地位的问题分析与研究
（一）一般意义上的国有企业经济地位分析
首先，一般意义上的国企不在经济法主体制度所确立的经济法的约束范围内。此类主体的最基本特点是它的建立或运作含有强大的经济职能性质。一般意义上的国企机关担负某些特定的经济职能，且可以利用国家控制的方式使国家的一些经济管理意愿间接调节市场，然而这不是一般国企的经营目的，其与其他分属于不同所有制的普通公司相同，仍然是依靠盈利来维持和增加国有资产价值的营利机构；但与它们不同的地方在于，其不仅以牟利为目的，在保障利润的同时，还必须将市场架构，公平竞争，供求关系变动等更加宏观的市场形势纳入自身的经营行为中。再者，在特定环境中，一般国企能够转变为经济活动的主体。它尽管是国有资产控制股份企业，但是它们不具有相关的管理职能，因为它们旨在维护和增加国有资产的价值，并且不涉及航空航天，军工，消防和其他关系国家经济命运的行业。所以一旦一般国企进行了经济法规定层面的商业活动，就能够获得主体地位。
（二）特殊意义国企的经济主体地位分析
1.依靠国家政策而具有特定管理职能的国企在我国当下的经济发展现状下，开展与国家政策紧密结合的商业活动或履行某些管理职能的公司主要集中在国有绝对控股公司。开展与国家政策相关业务的企业主要包括国家三大政策性银行，其按照我国经济相关政策开展融资和信贷活动。履行某些经济管理职能的公司，是指依靠相关法律或获得政府政策授权而得以开展某些管理行为的国企，需要注意的是，此种意义上的管理行为主要是指与经济管理有关的经营行为。2.开展事关国计民生等经营业务的国企首先，开展与国民经济和人民生活相关的经营行为的国企并不是依据经济法主体制度设立意义上的法律主体。根据上述内容，依照经济法主体制度建立的主体是为了执行和落实我国的具体经济政策和意愿而建立的，它的形式标准是由相关法条或政府有关政策授予权力而形成的。实际上，设计国防、军工、铁路、航空航天与邮政等事关国民经济和人民生活的经营业务的公司，往往是依据特定领域的特殊法律规定的，例如《铁路法》等。然而自从1990 年代国企制度改革以来，国民经济与民生产业的企业有次序地进行了政府有关职能与企业经营职能的分离，原始单位的企业会由国家或地方政府机构收纳，而经过改革后的国企不会再具备原始单位的管理权限，因此它不再是基于经济法的主体。其次，开展与国民经济和民生有关的商业业务的国企不受经济法律关系的约束，在正常条件下，它脱离了经济管理与经济活动的主体地位：第一，开展与国民经济和民生有关的经营业务的国企经过制度改革后不再具备原始企业的经济管理功能，并且缺失法律法规的明确权力授予，所以不再是经济管理的主体；第二，关联国计民生的国企具有其特定领域的特殊规定，遵照《垄断法》第7 条的规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业……”。所以，像航空航天、铁路、军工企业的经营都在合法垄断的行列，不受制于反垄断法和不正当竞争法，也即从事与国民经济和民生有关的经营业务的国企也不属于经济活动的主体范畴。如果在某种条件下，此类国企受制于经济法的调整，则是其作为纳税人的角色仍要遵循经济法的相关规定。
四、结语
综上所述，为了促进我国经济社会的持续良性发展，需要切实明确经济发展中的重要要素――企业的经济法法律地位，只有保障其经济权益，促使其履行相应的法律义务，才能够促进企业的深入发展。国有企业作为事关我国经济发展方向与掌握经济发展命脉的一环，其法律地位的明确更是至关重要，在对国有企业经济法主体地位的探讨中，需要分层次角度进行讨论，以实现遵循不同类型国企在经济运行中担任的不同角色，从而做到基于现实推动法律实践的完善，最终极大增强我国的综合国力。
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关键词：国有企业；经济效益；产业调整；供给侧改革
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.21.005
在我国经济体制中，国有企业占据主导地位，掌握着中国的国家经济命脉，同时在市场环境中占据基础行业的方方面面，是国民经济的支柱。当时随着市场环境的不断变化，以及国际竞争环境的不断发展，使得国有企业不仅难以提供更加符合市场需求的产品，同时其产业链以及产业结构也严重的影响着行业的发展。如果不及时有效的对国有企业进行系统有效的改革与重组，将会严重的影响中国的经济建设以及国家建设。由于国有企业是企业的重要类型，也是以经济效益为追逐目标的经济主体，而经济效益直接影响着企业的各方面的调整，因此为了进一步的对企业进行优化的改革，必须要全面认识提高企业经济效益的重要性。
1国有企业在社会经济中的重要作用
国有企业是中国企业的主要组成部分，占据主导以及领导地位。随着改革开放的不断推进，使得国有企业的比重开始不断的下降，私有企业以及外资企业比重不断提高，同时国有企业在全面竞争市场环境中的市场占有率难以与其他企业相比。（1）国有企业占据国家经济的主导地位，是国家进行资源优化配置的重要手段：由于国有企业在企业中占据重要地位，占有数量巨大的社会资源，这些资源的分配以及重组直接影响着中国的国家经济，政府可以通过调整国有企业的生产经营，实现对于资源的优化配置。（2）国有企业在基础行业占据绝对领导地位，控制国家命脉：在能源、供电、供水、通讯等众多的基础行业中，国有企业占有绝对的领导地位以及垄断地位，使得这些基础行业在国家稳定以及国家建设的过程中发挥出积极有效的作用。（3）在国家获得财政收入的重要来源，国有企业的经济效益会很大程度上帮助国家财政，国家财政再通过政府的宏观调控以及政府支出，实现国家经济的快速发展以及资源的更优化配置。
2深入学习国家关于产业结构调整以及供给侧改革的政策
由于中国经济建设以及国家战略进入新的历史时期，因此中国政府对于经济产业结构的调整的迫切程度明显，不仅国家在十以及五中全会等重要的国家会议上都提出了对于国家经济结构的调整，同时还包括对于供给侧改革等新的政策要求，企业应该针对国家的系列经济会议的精神，深刻的学习重要的指导思想，结合企业自身的经济环境以及产业问题，制定出相应的改革方案以及调整范围，让企业的政策变化与国家的经济调整相适应，保障企业的经济活动可以更好的进行下去。同时企业还需要成立相应的政策收集与政策分析的工作小组，不仅要整理汇总相关的政策精神，同时还要积极的开展系统化的综合学习过程，让企业员工都可以及时有效的掌握相关的政策变化。实现国家政策在企业系统内的深刻认识。
3通过对市场环境分析，优化企业的产业流程与产业结构
国有企业的生产经营活动离不开对于消费者的系统化认识以及相关市场参与者的分析，只有真正全面的掌握了市场的竞争环境，了解到消费者的需求变化，才能更好的制定出市场经营方案。（1）了解目标消费者的需求变化：由于企业的产品在参加市场经济活动中，必须直接受到消费者的购买行为的影响，消费者会购买符合他们实际需求的产品。因此在企业生产经营活动中，应该充分的了解目标消费者的需求变化以及特殊需求，然后再根据这些需求的变化，规划自身的产品组合以及服务体系，才能更好的适应市场的竞争需求。（2）了解企业的产品的相似竞争者：企业必须要充分的认识到现在市场环境下的竞争是多样化与复杂化的，只有了解到市场环境中竞争对手的相关产品信息以及价格信息，才能在市场竞争中及时的调整自身的市场策略，才能完成企业的经济效益的增长。（3）完善产品组合以及服务体系：企业需要通过市场活动和市场调查，不断完善企业的产品组合以及服务体系的建立，通过对于产品产业的结构新的优化以及组合，实现企业对产业链预计产品线的调整，只有生产出符合市场竞争环境以及市场需求的产品以及服务体系，才能更好的促进企业的发展，提高企业的经济效益。
4组建新型的企业领导队伍，坚持以科学发展观进行企业系统的改革
对于企业经营与发展来说，离不开对于领导队伍的建设，尤其是国有企业的领导队伍尤其显得重要，企业在组织企业的领导队伍时，应该考虑到企业改革发展的需求，应该积极的组织起具有改革实践以及对市场环境、产品体系熟悉的领导队伍，淘汰那些不具有企业经营管理规划的领导人，让企业的领导队伍在开展企业改革以及企业经营时，可以更加高效的组织起全方位的符合企业实际的战略规划，不仅可以更有效的组织生产，也可以更好的适应市场环境，全面提高企业的经济效益。
5积极调动企业员工的积极性，充分发挥党员带头作用
企业在实际生产经营过程中，离不开对于企业员工的管理。企业在生产经营过程中，应该充分的考虑到企业员工的积极性，不仅需要良好的薪酬制度，还要建立起符合企业员工需要的福利体系，不仅符合国家政策环境，也符合企业实际经营状况，提高企业员工的积极性与好感度，只有这样才可以更好的提高生产。同时企业也要积极的发挥党员的作用，在进行技术攻关以及市场扩展时，应该积极的发挥党员的模范带头作用，通过基层党组织的作用，将党员的积极性充分的调动起来，加强企业与员工之间的联系，提高企业与员工之间的共同使命感。
6全面引进新的企业管理理念，加强企业的人才队伍建设
企业在经济效益的提升过程中，需要各方面的人才，企业不仅需要积极的从企业内部选拔的人才，建立企业的人才培养计划以及人才晋升计划，让一线的技术人才与基础的业务人才可以得到更好的提升以及享受更好的薪酬福利，促进企业自身的人才成长。同时企业也需要积极的从同行业以及社会其他行业积极的引进新的人才，促进不同的企业经营管理理念的融合与提升，建立起符合企业发展需求的企业管理理念，同时建立起企业的人才资源管理档案，保障企业的人才数量以及质量得到不断的提升。
7挖掘新技术对于企业经济的支撑红利
计算机网络技术深刻的影响着中国经济社会的方方面面，现代企业的生产经营离不开对于计算机技术的使用，因此企业应该积极的建立起自身的计算机管理队伍，引进企业的计算机人才。首先企业应该建设依托于产品线的企业信息管理系统，让企业的生产过程、储存过程、原材料采购过程、销售过程紧密的联系在一起，通过订单管理与生产管理相结合，提高企业的实际生产流通效率。同时建立起现代化的企业管理信息系统，让企业的各个部门都可以依托于先进的计算软件进行更加高效的进行工作。同时企业也应该顺应时代要求，积极开展电子商务，进行互联网渠道的销售，同时建立起通过官网、官微等现代媒介与消费者以及分销者进行互动，保障企业可以更加直接有效的与市场其他参与者进行快速的沟通，方便企业的生产经营的调整。
8结束语
国有企业是国民经济中的主导部分，是国家经济命脉，在现代经济环境中，对于国有企业的经济效益的提升显得尤为重要，国有企业不仅要深刻的认识到企业的重要性，同时还要积极的发现企业生产经营中出现的问题，通过建立起现代的计算机管理网络以及分销网络，引进特色管理人才以及管理理念，不断深化企业的产品调整，了解目标消费者的需求变化，只有这样才可以更好的提高企业的经济效益，也才能更好的促进企业优化改革的推进，建立起更加具有生命力的现代企业。
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1.企业的成本控制管理不到位。
从目前国内中小型国有企业的发展历程来看，在新的经济发展形势下，大部分企业并没有及时对自身的经济管理制度进行更新，企业的经济管理体系的构建不完整。这主要与中小型企业负责人自身的经济管理意识比较差有直接关系。部分国有企业高层管理人员缺乏成本管理意识，使得企业的经济管理工作的发展受到限制。尤其是一部分企业的经济管理活动一直延续过去那种传统的成本控制方式，企业管理层过于注重眼前的利益，而忽视了企业长远发展的利益，不能很好地发挥企业各部门的职能作用，使得企业的成本控制无法发挥好的效果，另外，当前针对国有企业财务管理的内部监督制度与组织相对薄弱，财务监控制度不完善，且监督管理人员的业务素质与思想素质较低，再加上监督管理手段与方法的落后，无形中降低了对企业财务管理监督管理的效率。
2.企业经营随意性大，管理不规范。
一些中小型企业的经营管理体制不健全，没有一套规范、完整的管理体系，企业的各项经营管理活动都始终处于一种杂乱无章的被动状态。而一部分企业已经认识到其在经济管理方面的存在的问题，并且开始着手制定新的经济管理条约，但是，真正能够使这些经济管理条约落到实处的却是少之又少的。使得企业最终走向企业的各项经济管理活动与相关的规章制度准则相背离局面。这是中小型企业在经济管理方面随意性的重要体现。此外，中小型企业的经济管理活动的发展很容易忽略长期的战略发展目标，而是醉心于短期的即得利益的追求，这些都使得企业制定的各种经济管理规章条例很难落到实处，进而使得企业常常陷入经济管理十分困难的两难境地。
3.企业劳资关系处理不当。
中小型企业经济管理表现在宏观上的内容就是努力处理好中小型企业与社会经济之间的关系，它是推动社会发展、维护社会公平的重要环节，表现在微观方面就是加强企业劳资关系的协调处理。但是，目前部分中小型国有企业在处理企业内部的劳资关系时出现了劳资双方失衡的状况，不利于中小型企业的长远发展。中小型企业的的工作量一般比较大，并且在工资薪酬的规范建设方面表现的极不规范，有时甚至会出现长期拖欠工资或失业、养老等保险得不到落实等情况。劳资关系处理不当严重影响了中小型企业经济管理活动的顺利开展和企业的长远发展。
二、中小型国有企业经济管理体系的完善与重构
针对上述中小型国有企业经济管理体系发展过程中存在的问你体，加强对中小型国有企业经济管理体系的完善与重构应该从以下这几个方面来加强：
1.加强中小型国有企业经营管理体制的改革。
加强中小型国有企业经济管理体制的改革和完善，首先，要加强企业管理层的建设，要构建以高级管理人才为核心的领导集体，可以通过聘任总经理或企业管理团队来负责企业的经济管理事物，改革国有企业过去那种由国家负责企业管理的管理模式，让企业的生产经营分配等都由企业自主的生产能力来决定。此外，还可以将企业的生产资料和生产经营活动都以承包或者是责任制分配的形式落实到各个岗位或个人，对企业内部的财产权、管理权、经营权等职权进行明确的责任划分，通过这种形式将中小型国有企业的集体利益与个体的利益充分地结合起来，这样不仅有利于帮助企业有效化解企业与职工之间的矛盾，同时也有利于更好地增强企业职工的工作责任感和投身工作的积极性。
2.加强中小型国有企业会计管理体制的改革。
通过积极的措施来对企业的财会制度进行改革也是中小型企业经济管理体系得以完善和重构的重要措施之一。制定完善的责任会计制度并辅之以分权管理是企业构建现代化的会计管理体制的重要内容。第一，构建责任会计制度，即构建以责任为核心，以权责统一为前提的规范化的会计会计管理制度。责任会计制度的构建具体表现为对企业的会计组织机构进行横向和纵向的明确划分。纵向上表现为企业领导层应该将其经营管理权一层一层地下划到各个直属部门和岗位上，让企业的会计管理活动得到明细化的管理。而责任会计制度表现在横向组织机构上的建设主要是根据企业各部门的责任将企业的预算结构进行有效的分解，将预算管理层层划分到各个部门，型成功责任预算，在此制度下构建责任会计制度需根据企业责任中心的各个层次特征，定期将最高层次成本中心的真实责任成本由基层逐层向上汇报，最后到达最高层的投资中心与利润中心。
3.加强中小型国有企业组织结构和观念的改革和创新。
加强中小型国有企业管理组织结构的完善，首先，对企业内部的组织结构进行虚拟化、扁平化的改革。即对企业内部的组织结构进行精简，对存在于企业内部的一些闲置人员进行清散，同时要加强对企业管理人员的教育考核，制定完善的绩效考核制度和奖惩制度，将工作人员的绩效考核成绩与其薪酬挂钩，给予其更多的物质及精神方面的奖励，而对于那些工作态度不积极、工作绩效差的员工也要给予相应的处罚。其次，中小企业国有企业还应该在企业内部树立鼓励创新的管理理念，对企业内部存在的管理不善等问题进行管理理念的创新和改革，制度符合企业发展目标的经济管理战略决策，通过从经济管理制度、理念等方面的改革和创新来推动中小型国有企业健康、长效发展。
4.加强对中小型国有企业经济管理的内部审核管理。
(一)以往经济发展模式下国有企业行为目标呈现多元化特征
随着时代的发展,我国经济体制也开始发生变化,逐渐从计划经济转变为市场经济,但在转化过程中,尽管微观经济主体的产权结构在不断发展变化,但国有企业依然占据着绝对的影响地位。仅从经营成果上看,国有企业所获得的经济利润在直接反映其剩余价值的同时,还能反映出其自身经济效益的高低以及其社会贡献的大小,所以,国有企业的行为目标也就定位为追求利润最大化。到后来,国有企业又将利益相关者的最大化作为其行为目标,依然未能摆脱发展受限的局面。
(二)以往经济发展模式下存在于国有企业行为目标中的局限性
通过对上述的研究发现,无论是哪种行为目标都是将价值作为主要判定方向,都将追求“最大化”作为主要努力方向,这样取向与现阶段所追求的低碳经济不相适应。“最大化”目标是极端化的表现,带有较为严重的单边治理色彩。如果在低碳经济模式下依然将“最大化”作为主要行为目标,将会与低碳经济发展模式产生极大冲突,同样也会使微观主体目标受到影响。如会使国有企业的经济决策不能长远考虑,制约国有企业向前发展,还会对低碳经济中的微观经济主体受到较大影响,国有企业的经营者也很容易受到外界和自身的约束,使国有企业长远发展和可持续发展受到重挫。
二、低碳经济模式下国有企业行为目标选择时应注意的要点
国有企业属于低碳经济发展模式下影响较大的一种微观经济主体,它的行为目标在与宏观经济目标保持一致的同时,还应充分体现利益相关者长期的价值导向,也就是说将其行为目标在选择上既要体现出自利的一面,还应体现利他的一面。因此,应将我国国有企业的行为目标定为价值的可持续增长。
(一)其目标应与经济主体双重动机论相对应
英国著名经济学家亚当•斯密曾尝试着从其著作《国富论》以及《道德情操论》中分别讨论其人类本性中的自利与利他,希望通过这样的研究能够创建一个可以诠释人类各种行为的统一型理论。但随着时间的流失,后来的经济学家逐渐将《道德情操论》的理论内涵所丢弃,很多经济学家只是单纯的从自利动机中尝试构建该理论,这样研究也就带来了一定的问题,如只是单纯的对生活中的一个方面进行了阐释与预测,未对现实世界进行全面理解,这种研究也在一定程度上也限制了西方主流经济学的适用范围,尤其是其解释受到很大局限。以往的经济主体行为目标也是新古典经济学自利假说的体现。行为经济学指出,新古典经济学的建立基础是显示偏好假定,也就是说个体带有一定的单一自利动机,其中的显示偏好则是该动机的主要外在表现形式,所以,只要通过观察个体就能很好的显示出行为选择,不用考虑行为背后的内生动机和其中的心理过程。但真实情况则是,选择行为可能是由不同行为动机所形成的,个体的行为动机则可能又是多元的,所以,显示偏好难以完全体现出个体行为的实质。自利与利他人类本性中最基本的两方面,应将其看做是研究经济问题中的基本逻辑起点,由于行为个体的本性就是自利动机与利他动机的整合体,不管是单纯的自利还是单纯的利他都是这种组合中较为极端的形式。行为经济学对微观经济主体进行了重设,使其具有自利和利他两种动机,它所预设的所有个体不仅有自利和利他动机的混合形式,还具有两种的矛盾形式,因此,可以将自利和利他设定为“实然”问题,而不是将其设定为“应然”问题。
(二)其目标应与低碳经济发展模式下的“赤道原则”相对应
早在2003年,以花旗银行为首的多家银行率先提出实行“赤道原则”。所谓的“赤道原则”就是根据国际金融企业的可持续发展政策与指南而制定的、一系列与管理与发展项目集资相关的社会问题和环境问题,体现的一套较为自愿性的原则。该原则指出,金融机构在进行项目融资时应重点考虑环境风险与社会风险,关注环境、社会应与企业发展相一致,进而促进商业银行将治理目标逐渐从以往的“股东利益最大化”转向为“综合考虑多元利益主体的要求”。对于“赤道原则”来说,尽管其主要目标在与重塑商业银行的主体行为目标,但其所展现出来的可持续发展精神却极大的影响着低碳经济中国有企业行为目标,并带有一定的辐射作用和传递作用,这样一来也充分展示了低碳经济模式国有企业行为目标的基本要求与方向。
(三)其目标应与可持续发展等形成呼应
在国有企业行为目标中添加可持续发展,其真正意图在于让国有企业承担社会责任,为实现这一目标,国有企业应为其他企业做表率,首先构建环保与节约资源思想,同时全面考虑各种与其切身利益相关的长远利益,以便形成促进国有企业经济增长的长效发展价值。在自利与利他不断推动的作用下,真正实现良性循环目的,从而逐渐促进整个经济社会的良性循环,最终获得更大的社会价值。以往的行为目标只是将怎样获得更多的经济效益作为主要目标,只关注经济活动中所获得成本,这样的行为目标也就带来了一定的资源环境问题。为在追求价值可持续增长的行为目标中,国有企业对成本与效益所界定的范畴通常较为关注经济活动中的总成本与总效益。所以,在低碳经济发展模式下,国有企业行为目标应与可持续发展等理念形成相呼应关系。
(四)碳金融的提出与应用为国有企业提供了新型行为目标
现阶段,气候变化与生态环境问题使人们逐渐认识到自然环境与资源的重要。在碳金融还未被提出与应用以前,商品碳还没有出现,与之相关的一系列金融活动也未开展,再加上对自然资源的定价较为困难,污染度的补偿量也很难确定,使得国有企业的外溢成本问题为未能得以真正解决,同时其选择价值的可持续增长问题中的内生动力还十分不足。在这方面的问题,市场失灵较为严重,通常只能让政府介入工作,实现可持续发展,同时,国有企业的行为目标在选择上意象还不够明确,这也是致使生态问题出现的一大原因。现阶段,碳金融理论与实践逐渐丰富,国有企业的外溢成本就能够在碳金融政策的影响下,逐渐实现量化与内部化,这样一来,在一定程度上也为国有企业自发选择价值中的可持续发展起到了一定的推动作用。
三、结论
