目前党对国有企业的执政能力，更多地体现在党组织对国有企业的领导能力上。近年来，国企党建工作取得了显著成绩，但仍有一些问题值得关注，如：个别国有企业片面强调追求经济效益，使党组织建设处在了次要位置；个别国有企业的党组织缺乏活力和创造能力，企业的个别领导同志对企业党建工作认识不深，在党建工作上墨守成规，因循守旧，虚假的、形式主义的空洞无味的活动太多，长此以往，党组织的先进性减弱，党在职工中的威信受到影响；少数党员素质不高，尤其是部分党员领导干部素质不高，没有起到先锋模范作用。
解决国有企业存在的以上问题，切实加强党对国有企业的领导能力建设，应从以下几个方面入手：
国有企业党员领导干部要忠实践行“三个代表”重要思想。企业中的党员领导干部要牢固树立求真务实的思想作风，牢固树立艰苦奋斗的优良作风，牢固树立从政为民的思想观念，牢固树立奋发有为的精神风貌，把谋求企业大发展作为自己的“第一要务”；要自觉地成为学习型的党员领导干部，深刻领会“三个代表”的精髓和含义，成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
要建立一个强有力的企业党组织。党组织建设加强了，企业就会永远充满正气。当然，新时代的企业党组织要积极改进发挥政治核心作用的方式方法，特别是一些国有独资、国有控股公司在研究一些重大问题时，党组织要认真研究，保证重大问题决策的科学性和可行性。此外，在国有企业的改组改制过程中，企业党组织的机构设置和人员配置一定要与法人治理结构的完善和人员配置同步规划、同步到位，绝对不能使改革改制过程中的企业党组织遭到削弱。
要进一步加强国有企业领导班子建设。企业领导班子成员要带头讲学习、讲政治、讲正气，始终保持团结一致、奋发有为、开拓创新的精神状态；班子主要领导要以身作则，自觉接受班子的监督，坚决反对个人独断专行；要按照国务院国资委确定的“双向进入，交叉任职”的原则，加大交流力度，进一步加强和完善党群和行政之间的默契配合，增强领导班子的活力。
泰安市管理中心按照省公司确立的“精准管理、拓展经营、主业稳增、多业推进”工作主线，遵循“严真细实、只争朝夕”的经营管理理念，积极探索，努力提升国有资产经营效益，全力拓展企业经营路子，开辟新的业态。经过管理中心全体员工的共同努力，圆满完成省公司交给的各项工作任务，为明年工作打下了坚实的基础。
一、 完成的主要工作
（一）2014年度工作实行目标管理
2014年初，泰安市管理中心详细筹划全年工作，督促每一位工作人员制定了详细的工作目标，确保全年工作任务落到实处。如何实现全年工作目标？管理中心将全年工作任务进行梳理，分解到人，确定主要责任人及配合完成任务的人员，明确达到的目标和需要完成任务的时间。督促每一位员工制作电脑桌面版工作计划，打开电脑就能看到全年的工作任务，每天知道自己需要做什么，每项工作要采取什么样的措施，时时提醒员工在规定的时间完成自己的工作计划。全体员工就各自的工作进行研究，每个人排出工作进度，列出完成的措施。根据员工的工作计划，管理中心编制工作计划汇总表，及时督促，紧抓工作任务的落实情况。工作计划完成后上报，由专人进行汇总，实行工作任务销号制。目标管理实施后，员工普遍认为，计划并不是说一下，写一下，就可以放在一边了。而是要把工作计划时时放在心上，刻在脑子里。通过实施以上措施，全体员工明确了工作任务，干工作有了方向，有了目标。明确的工作要求促使每位员工动脑筋、想办法，增强了解决问题的能力，提高了自身素质。工作实施时，有目标，有措施，有汇报，有督促，显著提升了工作质量，达到了预期效果。
（二）积极参加第二批群众路线教育实践活动
管理中心开展群众路线教育实践活动从今年3月下旬开始，活动严格按照中央、省委和集团党委部署要求，扎实做好教育实践活动各项工作，把学习教育，查摆问题，整改落实三个环节的工作有机的衔接起来，采取轮流领读、互动交流、专题讨论等方式，集中学习了中国特色社会主义理论体系，系列重要讲话，中国共产党章程。并组织参观了莱芜战役纪念馆，重温了入党誓词，组织观看了影片《焦裕禄》、《廉政风暴》。依据工作分工，深入片区开展调查研究，听取租户的意见，查摆问题，改进工作作风。按照上级党委的要求，顺利完成了第二批党的群众路线教育活动，通过验收。
（三）优化客户完成资产续租
2014年的租赁合同续签工作，遵循市场定价的原则，重点取消了“人情租”、“关系租”，同时进行了优化客户工作，选择信誉好、遵纪守法、经营项目健康环保的租赁户进行合作，淘汰了刁顽蛮横的租赁户。在新合同续签前，包片人员先仔细调查当地市场价格，掌握市场价格后交管理中心工作例会讨论，确定对外租赁价格，按确定的租赁价格签订合同。合同签订后，报副主任审核，交档案管理员录入系统，再报主任审核盖章，并审核资产管理系统租赁信息，审核通过后存档。管理中心通过这一管理程序，优化了客户，解决了房屋租赁过程中存在“人情租”、“关系租”的现象，使房屋租赁价格趋同于当地市场价格，有效杜绝了个别租赁户侵占国有资产的情况，盘活了闲置资产，确保了国有资产的保值增值。例如：清理汶口租赁户、优化了范镇租赁户、宁阳鹤山租赁户。这些举措的实施，有力地促进经营管理工作上了一个新台阶。
（四）房产确权工作
泰安管理中心接收的房产、土地情况复杂，部分房产没有办理房产证、土地证。这些手续不完善、产权不清晰的资产，极易引起产权纠纷。为明晰产权，办理产权证就成为一项非常重要的工作。为了顺利解决历史遗留房产、土地的办证工作，管理中心采取积极措施，摸清房产土地基本情况、提出解决办法，成立了清理小组。中心领导亲自挂帅，明确任务，要求各片区管理人员增强责任，积极行动起来，将各自分管的未办证房产、土地进行详细梳理，力争在短时间内取得成效。管理中心各片区管理人员接到任务后，对土地、房产办证工作极为重视，跑关系，想方法，多人配合，齐心合力，经过与相关部门多次交流沟通，了解国家相关法规，争取优惠政策。由于方法得当，措施得力，于2014年元月把原肥城新华书店名下古店仓库，石横高余营业房土地顺利过户到我公司名下，金起点幼儿园三套房产，顺利办理了房产证。
（五）清理各项补偿款
按照省公司清理关联交易问题的指示精神，管理中心对个别书店分公司占用资产公司租金和应收各类补偿款项加大清缴力度，积极组织进行清欠收费工作。先后进行了肥城土地补偿款清欠、新昕大厦租赁押金回收、泰安西岭土地补偿款清欠、东平西山路补偿款回收，圆满地完成了各类应收补偿款的回收工作。
(六）理顺内租工作
公司成立以来，个别新华分公司仍然将剥离出的资产认为自有资产，内租资产对外租赁，管理中心及时清理，收回新华分公司转租资产，在保证图书发行的前提下，减少内租份额。资产内租是各县市新华书店分公司租用资产公司的房屋土地、机器设备等，用于办公经营。虽然与新华书店各分公司签订了内租租赁合同，但各分公司借省新华书店集团不让交租金，不缴纳内租租金，致使内租工作局面被动。2014年上半年，管理中心上下一心，加大催缴力度，最终在6月中旬将全部内租租金收缴到位，理顺了内租工作，配合了传媒公司上市工作。
（七）资产回购
泰安管理中心资产回购工作涉及三个县市店，回购金额900多万元，按照出版集团和新昕公司总部的资产回购工作部署，2014年下半年管理中心全力配合肥城、东平、宁阳三个书店分公司的资产回购工作，经过管理中心与各新华书店分公司的努力，各项回购土地、房产已按要求全部办理完过户，按时完成了资产回购交接工作。
（八）建立学习型企业
建立学习型企业，不断提高员工们的素质，增强处理疑难问题的能力，是泰安管理中心进行培训学习的目的。2014年上半年组织学习了《心理学知识》，学习心理学知识，迅速理解工作对象的所思所想，对资产管理工作的有效开展起着良好的促进作用。经过一年多的资产管理经营，全体员工深切的感悟到资产管理经营工作，不仅仅是收取房屋租赁费的问题，而实质上是在做人的工作。做人的工作，就要充分地研究人的心理，要耐心地与之沟通交流，要讲究工作方法。2014年下半年进行了《中华人民共和国物权法》的学习，通过学习物权法，明晰了国家制定物权法的意义，懂得了用物权法维护公司自身的权益，促进了管理中心实际工作能力的整体提高。
（九）狠抓企业内部管理
规范企业内部管理，依然是泰安市管理中心的重点工作。虽然制定了企业内部管理制度，但在监督考核方面有所欠缺，2014年管理中心继续强化企业内部管理措施，狠抓落实，严格按规章制度办事。2014年初，泰安管理中心对各项规章制度、《员工手册》重新进行修订完善，泰安市管理中心各项制度的建立，都是依据工作实际需要，在成立管理中心初期而制定的。在实际工作中有部分规章制度内容，不适用于管理需要，因此提出修订完善意见。根据员工提议，汇总上报管理中心，管理中心安排专人进行管理制度修订工作，依据修订内容组织全体员工进行讨论、修改、完善，在充分发扬民主，集思广益的基础上，于今年4月中旬经全体员工会议审议通过，形成新修订的制度。重新修订的管理制度包括：《租赁费收缴制度》、《借款报销管理制度》、《车辆使用规定》、《文档借阅管理规定》、《员工手册》等，涉及工作的各个方面。各项管理制度的修订完善，更加明确了奖惩制度，更加规范了行为，保证了工作有章可循、有法可依。
（十）积极探索经营路子
泰安市管理中心在“拓展经营、多业推进”方面做了诸多尝试，例如：根据公司要求积极调研泰安文化艺术品市场运营情况、积极探索肥城土地合作经营项目的可行性、研究承接社会服务项目可行性、建设“泰山新昕”网店等。
二、存在的问题
（一）经营单一 开工不足
2014年，泰安市管理中心存在的问题主要是经营项目单一、开工严重不足的问题。管理中心组建成立初期，开工不足的问题没有显现出来，当时中心面临各方面的工作：剥离资产的接收，新公司的各项开户、财务建帐，内部管理规章制度的建立，各种疑难问题的交接等，管理中心的全体员工忙忙碌碌，没有感到开工不足。随着时间的推移，管理中心的工作逐步进入正规，资产的管理经营越来越规范，大部分的疑难问题得到有效解决，开工不足的问题就显现出来，且日益严重。
（二）开发项目 不够成熟
开发新项目，是解决开工不足的问题的有效途径，泰安市管理中心根据自身实际情况，做了积极探索，先后考察了养老、物业、房产开发、液化气站、淘宝网店、文化艺术品等项目，虽然付出了艰苦的努力，但至今没有很成熟的项目，希望公司给予支持和帮助，尽早地开辟新的经营项目，以期探索新的经济增长点。
（三）干事创业 激情不够
工作中做事情需要有热情，干事创业则需要激情，带着激情干事创业，才能干好事，干成事。但在实际工作中管理中心干事创业的激情不够强烈，缺乏敢想敢闯的精神。工作中有习惯于按部就班、安于现状的现象，认为有一份工资拿着，不用劳神费力的去干事创业，长此以往，企业将日益丧失活力，陷入危机边缘。
（四）员工素质 仍需提高
虽然管理中心两年来狠抓员工素质培训，但离实际工作中的标准要求仍存在较多差距，一是接受工作任务，没有有效地工作办法，走一步请示一步。二是自己分工的任务不主动思考。三是主动站在单位角度考虑工作少，有推一推，动一动的感觉。
（五）资产续租 不够理想
新一轮租赁不够理想仍存在问题，一是个别租金仍然低于市场价，存在亏损现象。二是换签合同市场调查不够，个别租户出现了不必要的矛盾。三是对客户对市场的了解不够，知己不知彼，工作针对性差。
（六）良好企业形象 树立力度不够
企业形象虽说不能直接给企业带来利润，但它代表着企业的信誉、质量和人员的素质，它能获得良好的社会效应，获得社会的认同感，最终会给企业带来经济效益。管理中心在树立企业形象方面，虽然做了尝试，但存在办法不多、措施不到位，致使效果不够显著。
三、经验和体会
回顾2014年的工作，在获取工作经验的同时，深刻感受到资产管理工作的重要：
一是，尽快转变经营观念。公司经过两年多的运行，已经进入了稳定成长阶段，以后将是快速发展的阶段。在新形势下，对公司进行科学定位，转变经营观念，优先考虑发展方向，促进多元化发展，将是下一步的工作重点，相信随着公司改革的不断深入，我们将会迎接更多发展机遇和挑战。
二是，企业要发展，必须增强市场意识，必须有高速运转的机制，必须有与之相适应的员工队伍。我们的员工能在要求的时间，高质量完成任务的占多大比例？主动考虑工作，自觉完成任务的占多大比例？有没有理清工作思路？
三是，从事资产管理工作，要公道正派。工作中能否做到公平公正，心底无私天地宽，不仅关系到自身的形象，还影响着单位在社会上的威信。因此想问题、办事情、解决问题要依法办事，要以企业利益为重，要把公司发展与企业利益放在第一位的位置，唯有踏踏实实的干好每一件小事，才能成就大事。
四是，珍惜历史给予的机遇。形势和任务对我们提出了更高地要求，历史给了我们大转折大发展的机遇，只要每个人都积极努力，公司将会有大的发展，我们也将从中享受发展的成果。因此，绝不允许一个人不作为，绝不允许一个人有损于我们的企业，要时刻保持奋发有为，只争朝夕的精神状态，扎扎实实地做好工作，抓住这一机遇，实现人企共荣。
四、2015年的工作计划
泰安市管理中心在回顾过去、总结经验、查找不足的同时，对2015年的工作目标也越来越明确和清晰。2015年将是新昕公司继续保持良好发展势头，实现多元化经营发展和企业内部管理水平快速上升的一年，开辟新的业态，将会成为2015年的重点工作目标。围绕这一目标，管理中心将在做好日常管理工作的基础上，对2015年的工作做如下计划：
（一）处理不良资产
根据国家有关法律法规和出版集团的要求，为保证国有资产的保值增值，寻求处置资产最大化，泰安市管理中心依据山东新昕资产管理经营有限公司不良资产的处置办法，在2015年须处置以下不良资产：
1、处置东平接山土地
东平接山土地，手续不全，产权不清，该地块剥离前东平分公司弃之不用，管理中心经过实地调查了解，拟将此地块列入不良资产进行处置。
2、处置废旧设备、图书
资产剥离时，新泰、肥城、宁阳、东平书店分公司均剥离出废旧设备和废旧图书，2015年将积极向省公司汇报请示，按程序进行处理。
3、肥城老城土地办证
肥城土地位于老城地段，该地块土地证没有办理，虽经过多方努力，因历史遗留原因复杂，需克服困难办理土地证。
（二）完成范镇、北新街房产改造
2015年完成范镇、北新街打水胡同两处房产改造。范镇房产，占地1500㎡，建筑面积400㎡，因年久失修，破败不堪，每逢雨季下雨，房内漏雨不止，管理中心拟借范镇改造规划机会，对该房屋进行拆除、改建。北新街打水胡同房产建筑面积60㎡，是平房住宅，与2014年7月被泰安市房产安全鉴定中心鉴定为危房，下发了危房改造通知，根据要求上报公司同意后后，对北新街房产进行危房改造。
（三）积极探索开发项目
1、山东岱宗文化艺术品有限公司
公司成立山东岱宗文化艺术品有限公司，对于发挥文化企业优势，盘活现有经营资产，探索新的经济增长点，壮大企业经济实力，有着十分重要的意义。为确保经营业务的顺利开展，符合市场运行规律，满足消费者、创作人需要，管理中心对泰安市区文化市场的有关情况进行了认真考察论证，认为文化艺术品市场的发展前景乐观，人们对文化艺术品的需求会逐年上升，国家对文化的要求已上升到战略的高度，这些无疑对文化艺术品市场都将产生长远利好。
2、“泰山新昕”网店建设
随着电子商务的兴起，网上购物已成为人们日常生活的一部分。据2014年最新统计，全国的网民数量已达6亿多人，手机用户达12亿多人，各路商家面对如此庞大的消费群体，纷纷进入网络，建立起新的销售平台，抢占商机。管理中心经过调查研究，确立了建设淘宝网站的思路，建设网店没有经验、没有技术怎么办？没办法只有一个字：“学”。借助自身的人员力量，多方学习请教，遇到不懂的地方虚心学习、刻苦钻研，最终搭建起网店平台。管理中心给网店起名为“泰山新昕”，主要经营泰山桃木工艺品、砭石制品，目前网店运营良好。
3、肥城土地合作经营探索
肥城武校土地剥离至新昕资产公司前，一直没有得到有效开发利用，目前该地块管理中心拟与泰安市燃气集团合作，开发液化气加气站，此项目正在积极洽谈中。
4、社会服务项目探索
××*集团有限公司是中央企业××*集团公司在深圳的全资公司。深圳是中国最早的经济特区，是中国改革开放的窗口和排头兵。进入新世纪后，深圳提出了建设国家创新型城市的目标。在这种背景下，如何适应新形势的需要尤其是适应特区特点抓好党建工作，保持企业稳定和谐、持续发展，这是公司党委面临的一个重大课题。公司党委通过反复调查研究，认为现代企业制度的核心内容是产权制度及法人治理结构，企业党的组织必须遵循“融入中心、进入管理、夯实基础、服务大局”的原则来开展党建工作。而深圳企业的党组织的基本状况与内地相比，有四点更为突出：一是党的干部更以兼职为主；二是党员的思想更为活跃；三是组织管理更为复杂；四是党的活动更以业余时间为主。为此，党委明确了党建工作思路：在现代企业制度框架下，以高度的事业心和责任心，夯实党建基础，拓展工作平台，创新活动方式，认真扎实地开展企业党建，营造和谐发展的企业文化，为企业的改革发展提供坚强的政治保证。
一、不断夯实党建基础
公司党委充分认识到，要抓好企业党的建设并取得成效，必须不断夯实党建基础。要有针对性地不断加强基础工作，从党建工作制度、设置党的组织机构和基层党组织建设等方面“固本强基”，才能形成“强基础、强机制、强素质”的党建工作格局。
（一）持续完善党群制度建设
公司成立初期，就建立了一整套党群规章制度。党委意识到，党群规章制度也必须实行动态管理，遵循现代企业制度的原则，定期组织规章制度的修订，广泛听取基层单位和党员群众的意见，集思广益，不断调整、充实和完善规章制度，才能保证党建与时俱进。在20__年，党委组织修订和增订党群规章制度，集中印制《党群规章制度汇编》，内容涵盖了党建、纪检、工会、共青团等各方面的各项工作制度19项124页，下发放给各基层组织学习贯彻。之后，又根据工作发展实际，补充制订和修订了《领导联系基层制度》、《党支部以及党员目标管理考核办法》以及《宣传报道工作管理规定》等相关制度。
（二）保持党的组织机构健全
深圳经济的市场化程度较高，但国有企业必须坚定不移地坚持党组织的政治核心地位，发挥党组织的政治保证作用。在建立与公司发展和特区实际相适应的党的组织机构时，必须以企业的发展和经济效益为中心。党委把握的前提是党的工作不能放松，实行的原则是兼职高效。在深圳公司所属的基层企业中，一般不设专职党的书记，包括委员在内均为兼职，但必须保持党的组织机构健全。在公司总部也是“精兵简政”，设立党群工作部，是一个独立部门，仅有三名工作人员，负责深圳公司的党建、纪检、工会、共青团工作，还承担公司的企业文化、审计、监察、退管、计划生育等工作。人员虽少，但工作思路清晰、缜密细致，整个团队系统地开展党群各口的系统工作，忙而不乱，各方面工作都取得很好的业绩。与公司发展相适应的党组织的机构设置，培养了党务干部的事业心和责任心，提高了工作效率，锻炼了一支复合型、高素质的干部队伍。
（三）不断加强基层党组织建设
要搞好基层党建，首先要搞好基层党组织的建设。党委从基础工作入手，扎实抓好基层组织建设。一是抓好基层党组织的建立和根据及相关规定的换届选举工作。及时根据各单位调整情况，同步调整基层党组织。按规定进行换届选举，保证党的基层组织健全，没有空白点。二是抓好两级领导班子建设，坚持开好党员干部民主生活会，坚持推进以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为内容的“四好班子”创建活动，同时坚持党管干部、党管人才原则，落实科学发展观、人才观和正确的政绩观，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才选拔到领导岗位上来，兼任基层党组织的书记或委员，组织开展基层党建工作。三是持续抓好发展党员工作，遵照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按程序高标准在青年和管理骨干中发展党员。四是坚持开展支部和党员的“双创建”活动，创新有特色的党建活动，如基层单位生产经营中的“党员挂牌上岗”、设立“党员责任区”、党员学习教育和组织生活多样化。
二、积极拓展工作平台
现代网络技术的日益发展，对人们的生产生活产生了巨大的影响。公司党委在积极探索各种加强党建工作的有效方式方法时深刻认识到，必须充分利用网络平台这个重要的教育阵地和便捷有效的管理手段来为党建工作服务，提升党建工作的覆盖面和效率，“党建工作网络化”应运而生。
“党建工作网络化”是结合现代网络技术，组织、部署、落实及反馈、互动开展党建工作的平台。公司党委在公司网站中设立“党课教材”、“普发文件”、“学习园地” 、“通知公告”、“党群新闻”等专栏。“党课教材”由本文来源：文秘站 党委负责人编撰教材；“普发文件”及时党中央和上级党组织的重要文件和指示精神，发放党委纪委文件，部署开展党建工作；“学习园地”组织开展党员学习教育活动，进而发展为自主和互动的方式，如设立“员工论坛”开展学习讨论，可以点评，可以互动；“通知公告”栏是入党、转正、领导班子决策和征集意见，以及选举各种群团先进典型、各种代表的“公示”栏，也是企业的民主监督站；“党群新闻”是反映公司党群工作的重要窗口，能够将公司党群工作的各种信息快速反映出来，并且及时刊载配合管理和学习需要的宣传报道文章，是党委把握宣传导向、引领企业文化方向的重要阵地。
“党建工作网络化”起到了初步建立健全长效的党员学习机制、教育机制、管理机制、联系群众机制和党务公开、党内民主参与等机制的作用：一是进一步完善了党员的教育管理体系，在坚持“”制度的基础上创新和改进了党组织的活动方式，使党组织的活动内容更丰富、方法更灵活、效果更明显；二是完善了党员民利保障体系，企业重大问题党员先知道、先讨论、先行动；三是完善了党员激励体系，党组织积极创造条件提高党员业务能力和综合素质；四是建立健全了密切联系群众的长效机制，畅通了群众意愿的表达渠道，拓展了联系群众的途径。
“党建工作网络化”是党的宣传渠道，是学习教育的园地，同时是服务交流平台，体现了党建工作的与时俱进。党委探索总结的《发挥网络优势，创新教育形式》和《固化教育方式，形成长效机制》两项创新工作，在20__年驻深工委表彰的24项“党建工作优秀成果奖”中双双折桂。
三、探索创新活动方式
公司党委充分认识到，必须紧紧围绕企业经营工作中心，紧扣和谐发展主题，准确定位、突出重点、创新求实，才能真正抓好党的建设，必须对党建工作和活动的方式方法进行创新探索，并固化一些成功的方式方法。
（一）党员学习教育日常化
党委坚持抓好先进性教育为主要内容的党员学习教育，并创新探索出一些生动有效的方式，使党员学习教育日常化。
依托网络平台长期开展学习教育活动。公司网站的“党课教材”、“普发文件”、“学习园地”等专栏，是党员日常学习教育的阵地。网络化学习教育已成为公司最具特色、最有实效并受到普遍欢迎的党员学习教育形式。
坚持党课和形势任务教育。公司领导认真执行《领导联系基层制度》，为党员上党课、作形势报告，每季度都结合经营管理给党员和干部举办讲座，如《树立团队精神、搞好团队合作》、《关于如何过好“富日子”的思考》等一系列讲座，很受欢迎。
在公司内网上每年的党课通读教材。教材一般由党委负责人亲自编撰管理，布置各基层支部和广大党员学习。如20__年的党课通读教材就由公司党委副书记撰写。
每年组织一次主题活动。党委不仅坚持传统的党课教育，还充分利用现代传媒优势，每年开展一次“主题论坛活动”，在党建和党性修养、经营管理、企业文化、和谐企业建设等方面引导党员进行自我教育。
每年组织一次党员“述义”。每年“七一”前后，以党支部为单位，党员结合本人的工作、生活实际，对照检查履行党员八项义务的情况，对照自己是否保持了先进性，使每个党员从履行义务的角度谈思想、谈认识，避免了民主评议党员活动中可能存在的形式主义。
（二）“双目标管理”规范化
党委根据党的建设总目标和上级党组织有关党建工作的要求，制订实施《党支部以及党员目标管理考核办法》，把基层党支部和党员按照和上级党组织关于开展“三高一强”基层党组织及“三有一好”党员创建活动要求的、所承担的各项任务，结合驻深工委目标管理要求和深圳的实际，分解为具有数量、质量、时限要求的具体目标，并以责任制的形式进行考核管理，是有效的党支部和党员规范化管理手段。
在实施过程中，各基层党支部把经常性检查和定期考核、定量考核与定性考评结合起来，每半年考核一次，党员进行《党员目标管理考核表》自评和支部讲评。公司党委结合“七一”民主评议，对各基层支部上报的《党支部目标管理考核表》和《党员目标管理考核表》进行一年一度的考核评定，并作为评选先进党组织、优秀党员和党务工作者的重要依据。
（三）领导深入基层制度化
在先进性教育活动中，公司建立了领导联系点制度。之后，公司党委制订实施《公司党委领导联系基层制度》，把密切联系群众和大兴调研之风以制度的形式固化和规范，使党委领导联系基层常态化和制度化。
党委成员每季走访下属基层单位1至2次，参加基层党组织的重要活动和组织生活会或为党员上党课、做形势报告，开展经常性的思想政治工作,指导基层党组织开展工作。同时，开展调查研究，探索基层党建工作新思路，并帮助基层解决职工群众的热点问题。
（四）指导基层党建工作差异化
深圳公司党委除了管辖所属的全资、控股企业外，还有科工集团系统内的无产权隶属关系的单位3个党支部，以及集团公司在深圳的3家公司的党（总）支部和上市公司中兴通讯基层党委（有党员1700多人、2个党总支、10个党支部）。由于管理面大，加上企业的体制有所不同，工作有难度。党委采取“重点落实、分类指导、信息畅通、注意亮点”的原则，切合实际开展工作。第一，对于重大活动，不分隶属关系，不分企业性质，统一部署、统一要求，务求工作落实到位。第二，对于其他工作则进行分类指导，“抓好一批，带动一批，促进一批”，重点抓好航天系统的企业党组织的工作，以此带动和促进其他企业。第三，党委坚持深入基层，随时掌握基层动态，保持上下信息畅通，及时协调处理问题。第四，党委注意发现基层党组织的创新工作和亮点工作，及时表彰鼓励和总结推广。
（五）党风廉政建设具体化
党委坚持惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政责任制，不断健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，除了积极开展廉洁文化教育、组织所属单位每年开展纪律教育学习月活动、与直属单位签订《反腐倡廉 责任书》、实行廉政谈话制度外，一直坚持开展效能监察，把党风廉政建设具体化并落到实处。
党委根据公司发展和深圳实际，牵头制订实施《采购管理规定》，详细规定了“合同价值两万元以上的单件物资，一次性采购五万元以上的物资，连续供应五万元以上的物资；合同价值五万元以上的租赁、修缮和绿化项目，合同价值十万元以上的建筑安装项目；合同价值五万元以上的服务项目必须公开招标”和“党群工作部代表参与招标投标的全过程”等程序原则，成为党委机构牵头效能监察的制度依据。坚持开展效能监察工作和重点工作巡察几年来，逐步形成了采购和工程项目自觉按程序规定报批和接受监督的良好风气，在防止出现腐败和保护干部方面起到了积极作用。
（六）企业文化建设特色化
党委坚持“党建带工建”和“党建带团建”，积极构建和谐企业，以航天科工文化为核心，通过工会、共青团等群团组织开展活动，努力营造团结和谐、积极向上的工作氛围，积极构建有深圳特色的现代企业文化。
1.坚持开设“员工论坛”。“员工论坛”是广大党员和员工进行学习讨论和开展征文活动的阵地，每年确定一个主题，在党建和党性修养、经营管理、企业文化、和谐企业建设等诸多方面展开大讨论，党员、干部带头参加论坛活动，已集中开展了四次大的活动。党委把论坛文章汇编成《员工论坛文集》，已编印《永远的25岁》和《最初的梦想》两集。
2.坚持开展关爱员工的群团工作。在党委指导下，公司工委会和各基层工会积极探索工会和职工参与企业民主管理和监督工作的有效途径，广泛开展岗位劳动竞赛、提合理化建议、建“职工之家”及“先进职工之家”等活动，成立了羽毛球、乒乓球、综艺等多个文体协会，积极举办篮球赛、羽毛球、乒乓球、摄影展览等群众性文体活动。共青团组织也不断深入开展“青年文明号”和“岗位建功”等适合青年的特色活动，培育“学习型团组织”和“知识型青年”，培养锻炼青年岗位成才，认真做好“推优入党”和“推荐人才”双推工作。公司先后捐款25万元，在青海湟中县建起“希望小学”。公司领导和员工代表多次探访慰问，公司团委也组织多次捐赠书籍、文具的活动，体现了公司和员工的社会责任感。
3.坚持开展特色文化活动。工委会和团委每年联合组织一项大型企业文化活动，是最具特色、最受职工欢迎和积极参与的“品牌”工作。20__年的“红五月?航天人”企业文化文艺汇演、20__的年“激情六月迷你趣味运动会”，20__年的远足登山活动和启迪激励人生“名人访谈”活动，都是“文化加文体”，内涵丰富，令人难忘。20__年，全部由公司员工担纲、各企业倾力演出的“辉煌五年”晚会，以文艺歌舞的形式回顾了公司辉煌五年的历程，尽情展现了深圳航天人的豪迈和热情，是公司有深圳特色的企业文化的一次集中体现。
一、充分认识企业文化工作的重要性，发挥企业文化软实力作用
从20xx年起，黑龙江省国资委确定了进一步深化企业改革，建立和完善现代企业制度，做强做大国有企业的工作目标。在充分调研的基础上，他们对企业状况进行了深入分析：在省国资委系统一些企业中，最薄弱的环节是经营，最缺乏的精神是创新，最需要转变的是观念，最应该提高的是科学决策能力和管理水平，最值得关注的是企业党的建设和企业文化建设。继而提出要加强企业文化建设，把党建工作与企业文化建设有机融合的工作思路。要求企业各级党组织把开展企业文化建设作为党建工作的一个抓手，积极探索企业党建和企业文化融合的途径和办法，以党建工作促进企业文化发展，抓企业文化建设促进党建工作落实，形成相互促进、协同发展的工作格局。
（一）统一思想，提高认识
随着现代企业制度的建立和完善，企业文化建设已越来越多地受到人们的关注和重视，它已成为推动企业发展的巨大力量，成为企业潜在的资源。加强企业中党的建设，是增强企业活力、创建中国特色现代企业制度的内在要求。抓好企业党建工作，发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，能充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，有利于企业的健康稳定发展。所以，抓好党建和企业文化建设，与企业求效益、求发展的目标并不矛盾，相反是企业实现又好又快发展的重要思想武器。企业价值观是企业文化建设的核心，企业活力存在于职工群众之中，搞好企业首先要把人的作用发挥好。加强企业文化建设，必须突出党的思想政治工作的针对性，充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业的任何政策、改革措施出台前，思想政治工作都要先行，搞好宣传引导。任何政策、措施的有效实施，都有必要同步进行企业精神和光荣传统的教育，了解职工群众的思想动向，把握思想脉搏，找准症结，充分调动企业职工的积极性和创造性。当职工真正感到自己是企业的主人时，才能把全部潜能发挥出来。
(二)广泛调研，掌握情况
省国资委通过深入企业走访、发放调查问卷、开展课题研究和召开企业不同层次人员座谈会等方式，对系统企业文化建设情况进行了深入调研。调研了解到，系统企业对企业文化建设工作给予了一定的重视，一些企业认识到文化管理是更高层次的企业管理，着眼于企业长远发展，在企业文化建设方面做了一些积极有益的探索。有的企业聘请专家学者进行了专门培训，有的企业结合实际提炼了企业精神和文化理念，制作了企业文化手册，建立了企业视觉识别系统和标识，多数企业的企业文化建设工作纳入党委管理，由党委职能部门具体负责，坚持党委统一领导，企业文化建设纳入了党建工作目标和企业管理目标，统一进行考核，等等。这些有益探索为企业改革发展注入了新鲜的文化因素，成为企业发展的助推器。
（三）看到不足，找到差距
一是对企业文化建设的重要性认识不到位。从客观上看，由于一些企业不景气、生存艰难，企业把工作的重点放在解决制约发展的体制障碍上，忙于抓改革、抓解困、抓稳定，没有更多的时间和精力抓企业文化建设工作。出现了企业文化就是美化环境、搞文体活动等浅层次认识，企业文化建设流于形式。二是对企业文化建设动力推进不足。一些企业领导者把工作重心放在了闯市场、上项目和日常生产经营上，认为企业文化是虚功，抓企业文化是不务实，对企业文化建设的作用认识不足，思想上不想介入，行动上不愿推进。三是企业文化建设方法不科学，运作不规范。一些企业在企业文化的提炼与建设上存在着模仿、套用的现象，缺少个性和针对性，在操作上方法简单，运作不规范。四是缺少知名品牌，无法形成核心竞争力，没有真正形成具有本企业特色的企业文化。大多数企业停留在视觉识别系统设计、标识设计上，没有把企业文化作为提升企业核心竞争力的软实力，没有真正形成自己的品牌和优势，在企业使命、愿景、管理理念、价值体系和行为准则上缺乏深入思考和研究，没有真正形成具有企业特色的核心价值体系、管理理念和行为准则。缺少具有核心竞争力和文化软实力的企业。
二、以企业文化建设促进党建工作，提升企业核心竞争力
企业文化作为一种新的企业管理理论，它的研究对象是人，强调以人为本、全面提高人的素质，这与贯彻落实科学发展观是一致的。从企业文化的内容看，企业价值观的确立、企业精神的培养、职业道德的养成、优良传统的发扬、典型人物的塑造等等，都离不开思想政治工作。企业文化建设作为企业的一项系统工程，它的培植、塑造和强化，需要通过党建工作的加强和改进来保证。
（一）弘扬企业精神，发挥思想政治工 作作用
在黑龙江省国资委系统企业产权制度改革过程中，面对从未有过的困难，孕育形成了“攻坚文化”，核心内容包括：“逢山开路、遇水搭桥”的攻坚精神；“敢打硬仗、永不言退”的进取精神；“真抓实干、任劳任怨”的务实精神；“勇挑重担、不辱使命”的负责精神；“互相配合、互相支持”的协作精神。在这种文化精神的支撑下，他们克服困难险阻，取得了三年国企改革攻坚的决定性胜利。他们充分发挥企业文化软实力的作用，在系统企业中倡导了弘扬企业精神的宣传教育活动。各级党组织通过报纸、电视和网络等形式，加大了宣传教育的力度，进一步提升了员工的使命感、自豪感和责任感。
（二）创新思路，发挥企业党组织的政治核心作用
通过举办“黑龙江省国资委系统企业首届企业文化高层论坛”，倡导了“责任、信心、开拓、务实、和谐”的价值追求，确定了今后五年企业文化建设工作目标。把深入学习实践科学发展观活动、和谐企业建设与企业文化建设相统一，牢固树立以人为本的发展理念，在追求企业经济发展的同时，努力构建企业和谐的人文环境。
（三）发挥党组织优势，创新活动内容和载体
黑龙江省国资委在系统企业举办了首届企业文化艺术节。活动从20xx年3月启动，到9月底结束，内容既有重要节日庆祝活动、表彰奖励活动，又有展示职工技能和风貌的演示以及文体表演。艺术节创新了企业党建活动的内容和载体，极大地调动了职工群众的参与热情，形成企业党委牵头、党政工青妇齐抓共管、广大员工积极参与的工作格局。
（四）建立培训工作机制，加大对各类人才的培训力度
研究制定了省国资委系统企业人才培训规划，与各级各类培训机构合作，对企业党务工作者、管理人员和专业技术人员进行大规模培训。与省委党校苏州培训基地建立了定期培训机制，已累计培训企业各级党务工作人员300余人。与国务院国资委培训中心联合，培训企业文化从业人员100余人；与中国企业文化研究会、人力资源和劳动保障部技能鉴定中心合作，组织高级企业文化师培训，已有近40人参加了国家资格考试。我们还与哈尔滨工业大学继续教育学院等建立了定期培训教育联络制度。目前系统企业集团层面的党务工作者培训面已达100%，基层党务工作者培训面达20%，党员的培训面2%；系统企业财务会计人员继续教育培训每年培训1000余人次。
三、企业党建工作与企业文化建设相互融合，共同推进，促进企业和谐发展
1、提升了党组织在企业中的地位，作用更加明显。党组织在企业遇到困难和矛盾时起到沟通思想、化解矛盾、稳定人心的作用，同时还发挥自身优势，在企业改革发展过程中通过企业文化建设来凝聚职工力量、调动职工积极性，为企业改革发展出谋划策。党组织在企业和职工中的地位得到了明显提升。
我市列入省改革重点的有12户企业，其中，市液化气公司、市白鹅公司、市明胶公司、市一汽车配件厂、市第二汽车配件厂、市钻采厂、市制糖厂、市石油机械制造厂8户企业已实现了"双退"，彻底完成了改制任务。占12户企业的66.6%；
吉林省大安市石油机械股份有限公司、安广造纸厂并轨已结束，改制工作已进入破产程序预计10月末结束；
饲料公司并轨已结束，改制正在进行中；
烟叶公司，由于自身是事业单位，并轨与转制工作正在运作中。
二、国有企业改革工作情况及进度
截止6月末，全市22个系统及单位共计160户国有企业，已有40户企业实现改制，退出国有序列，占企业总数33%；实现"并轨"职工身份退出的有134户，占企业总数的89%，职工与企业解除劳动关系16114人，占职工总数2110人的80%。其中：
1、经贸系统
全系统所属国有工业企业13户，现已完成改制企业12户，占企业总数的93%，未完的一户企业是吉林大安石油机械股份有限公司，目前该企业改制已进入破产程序，预计10月末破产结束；"并轨"职工身份转换工作13户企业全部结束，达到100%，2636人退出全民身份。
2、工业控股公司
全系统所属国有工业企业10户，现以完成改制企业9户，占企业总数的90%，剩下的一户织布厂，正在运作产权整体出售，预计7月末完成；"并轨"职工身份转换工作10户企业全部结束，达到100%，2541人退出全民身份。
3、商贸系统
全系统所属国有商业企业15户，现以完成改制企业3户，占企业总数的20%。另外，有10户企业转制工作正在进行中。剩下百货公司、安北五商店两户企业无资产；"并轨"职工身份转换工作15户企业全部结束，1903人退出全民身份，还有116人未解除劳动关系。
4、安广镇
所属18户国有工商企业，现以完成改制的企业只有安广饮食服务公司1户，占总数5.5%，安广造纸厂实施破产已进入破产程序，其它16户企业改制工作正在进行中。"并轨"职工身份转换工作18户企业全部结束，达100%，2301人退出全民身份。
5、城建系统
所属国有企业14户，现以完成转制企业6户，占总数的43%，其余8户企业改制工作正在进行中、"并轨"职工身份转换完成3户，占总数的21%，328人退出全民身份。
6、医药局系统
所属企业2户，现以全部完成改制任务。"并轨"转制工作也都全部完成，退出职工520人。
7、粮食系统
所属企业19户，企业改制工作由于受政策限制，目前只有饲料公司正在运作产权出售，其余企业改制工作等待省出台政策后进行；"并轨"职工身份转换工作12户国有粮库按省有关政策规定全部办理结束，退出职工2190人，其余7户粮食加工企业因补偿标准问题上访不断，没有办理身份退出手续。
8、交通系统
所属国有企业两户，企业改制工作正在进行中，其中客运公司已完成改制前的资产评估，国资局确认方案制定、职工大会表决、内部公示等项准备工作，需主管市长审批后，上报国企改革领导小组会议讨论通过。"并轨"转换职工身份工作全部结束，退出职工374人。
9、水利系统
所属国有企业3户，企业改制工作未动，3户企业职工42人，参与"并轨"实际退出职工12人，还有30人滞留在企业。
10、供销社
所属企业34户，企业改制工作因拖欠职工工资，企业资产少，甚至个别单位无资产而无法进行。并轨工作34户企业退出职工1146，但仍有400多人没参保而未退出。
11、物资系统
所属企业10户，改制工作因多数企业无资产而无法进行改制；"并轨"转换职工身份工作只完成10户企业的1067人中的695人还有372人未退出。
12、芦苇局系统
所属企业5户，转制工作暂时没动；"并轨"转换职工身份工作，只完成5户企业99名职工中的47人，还有52名职工滞留在企业。
13、烟叶公司
所属企业4户，加上公司本身为5户。现在所属4户企业已全部关闭，占总数的80%，公司本身转制未结束。企业"并轨"职工身份转换工作已完成2户，还有复烤厂，建筑装饰厂正在进行中。
14、白鹅公司
已完成"双退"任务。
15、外贸局
对外贸易进出口公司企业转制未动，职工身份退出只完成115人，还有152人滞留在企业。
16、就业局
所属的油漆厂已完成"双退"任务。未进"并轨"试点的职工还有138人。
17开发区
所属的航运公司已完成"双退"任务，还有125人未退出仍滞留在企业。
18、农机局
所属的农业机械公司因历史包袱沉而未改制，并轨退出人员为132人，还有103人滞留在企业。
19、舍力镇
所属的农机修造厂改制未动，并轨只退出7人，还有17人滞留在企业。
20、乡企局
所属金属材料供应站改制工作尚未启动，"并轨"工作正在办理手纽。
21、水产局
所属水产公司"并轨"工作尚未完成，改制工作也没动。
关键词：建筑产业；市场结构；规模结构；行业结构；专业结构
中图分类号：F4079 文献标志码：A 文章编号：
10085831（2014）02004607
建筑产业作为中国国民经济发展中的重要支柱产业，对维持各区域经济的增长具有不可替代的作用[1]。经典的“结构―行为―绩效”（SCP）产业经济分析范式认为，市场结构决定企业行为，进而影响产业经济效益和国际竞争力。本质上，建筑市场结构是指各种规模和专业的建筑企业之间的数量比例及相互关系[2]。因此，建筑产业市场结构涉及规模结构、行业结构与专业结构三个方面。目前在中国建筑业市场中，中小型企业占绝大多数，而具有强大影响力的超级大企业和企业集团较为匮乏；与此同时，小企业中全能型居多，专业化、协作化水平差[2]，这种“大而不强、小而不专”的不合理结构造成了目前建筑市场无序竞争与过度竞争严重存在，并直接影响到建筑产业的绩效水平[3]。在当前国家产业结构调整的整体战略推动下，加快构建分工明确、合作畅通的多层次建筑产业结构，规范建筑企业市场行为，避免恶性竞争，提高国际竞争力已成为当务之急。但目前针对建筑产业市场结构进行研究的相关文献并不多见，Stumpf [4] 、Ofori [5]、Chiang [6]等学者探讨了英国、新加坡和香港的建筑产业结构发展轨迹，并分析了建筑产业竞争力与产业市场结构之间的关系；金维兴 [7]、陈建国 [8]、叶敏[9]、李小冬[10]和廖玉平[11]等分析了当前中国建筑产业存在的问题，并针对这些问题提出了相关措施。整体上，这些研究缺乏系统性，难以把握建筑产业结构调整的整体状况[2]，在多维视角下展开针对中国建筑产业组织结构动态变化趋势的系统研究并不多见。基于此，本研究依据产业组织理论，以中国建筑企业为研究对象，利用《中国统计年鉴》（2001-2009）与《中国建筑业统计年鉴》（2001-2009）从规模结构、行业结构与专业结构三个维度系统揭示进入21世纪中国建筑产业近10年市场结构的演变趋势，挖掘其内在的本质和规律性，为建筑产业市场结构合理化政策的提出，以及实现建筑业经济增长的长期性和持续性提供必要的理论依据。
一、中国建筑产业规模结构演进趋势分析
建筑产业规模结构反映建筑产业大、中、小企业的比例关系，主要采用绝对集中度与相对集中度这两个市场集中度指标来刻画。其中，绝对集中度主要反映特定产业中处于前几位的企业集中程度，但它并不能很好地反映企业规模分布状况。基于此，本研究采用相对集中度指标研究中国建筑产业规模结构演进趋势。相对集中度主要采用洛伦茨曲线、基尼系数和赫芬达尔指数来表示。考虑到建筑产业指数计算时数据搜集的困难度，故不选用赫芬达指数作为本研究的评价指标。
（一）数据来源
根据《中国统计年鉴》（2001-2009）以及《中国建筑业统计年鉴》（2001-2009）搜集近9年中国建筑企业资质等级划分的企业数和企业总产值的基本数据。需要强调的是2000-2001年，建筑产业企业的资质等级划分为一级、二级、三级、四级和等级外，而2002-2008年的建筑产业企业的资质等级划分为特级、一级、二级、三级及以下、等级外。
（二）基于洛伦茨曲线的中国建筑产业规模结构演进趋势
洛伦茨曲线反映的是市场占有率与市场中从小企业到大企业的累计百分比之间的关系。本研究绘制出中国建筑产业洛伦茨曲线图（图1）。该图的横轴表示建筑业市场中由小到大企业数目的累计百分比，纵轴表示这些分类企业的年产值占建筑业总产值的累积百分比。
若所有的企业规模完全相同，即全体企业平均分配市场，则洛伦茨曲线是一条均等分布的对角线。反之，洛伦茨曲线表示为对角线下方的一条曲线。一般来说，曲线偏离对角线凸向右下角程度越大，就表明企业规模分布的不均匀程度越大，换句话说，就是市场集中程度越高。
由表1可以看出，中国建筑产业在9年内的整体规模变化程度不大。2003-2004年可以看作是一个比较大幅度的增长，说明从这年开始企业规模的层次性转变比较明显。另外，各年基尼系数的计算数值都介于0和1之间，说明建筑企业间的规模分布是有差距的，且中国的建筑市场不是一个完全垄断的市场。需要指出的是2000、2001年的基尼系数很大，特别是2000年的数值大小几乎接近于2007、2008年。其原因可能是2002年前后中国建筑业企业资质等级划分有所调整。最后，通过基尼系数从2000-2008年的变化情况，可以预测出中国建筑业市场的规模结构在未来几年的演进趋势是将以较为平缓的速度逐渐拉开差距。
（四）中国建筑产业规模结构发展的总结与建议
根据上述分析可以看出，中国建筑产业集中度无论是绝对值还是相对值整体上都处于偏低的状态，整个中国建筑市场竞争异常激烈。更为重要的是，与其他产业相比，建筑产业最大的特征在于市场结构存在局部垄断性，这主要表现在以下三个方面[2]：第一，建筑产品的固定性造成了建筑市场易受地方保护主义的影响，加剧地区市场分割的局面；第二，建筑产品受到建设部、水利部、交通部等多部门监督管理，因而其市场准入容易受到部门保护主义的影响；第三，目前中国建筑产业所采用的多层次承发包体系，以及相应的资质管理专业划分，为专业企业形成专业垄断提供契机。这样，实际上中国建筑产业市场结构形成了一种“竞争为主，局部垄断并存”的局面。在这种局面下，大型的国有企业在水利、交通、铁路等工程领域具有绝对优势，竞争并不充分，与之相比，其他的中小型企业处于过度竞争状态。这种局面既不利于中国建筑企业资源的合理配置，也不利于整体建筑效率的提升。未来，提高建筑产业的进入门槛、适度增加进入壁垒，防范控制地方保护主义与部门保护保护主义，进一步完善工程交易的相关法规，对中小型建筑企业给予必要的政策与资金的扶持，将有助于优化中国建筑市场的竞争环境[12]。
二、中国建筑产业的行业结构演进趋势分析
建筑产业的生产经营活动涉及面非常广泛，不仅包括建筑工程，还包括土木工程与安装工程等多个行业。本质上，各行业类型所划分的行业结构是建筑产业的各个子市场，即生产不同类型建筑产品的建筑企业构成的子市场。不同行业的竞争程度各不相同，该指标主要反映建筑产业市场竞争格局。
（一）数据来源
根据《中国统计年鉴》（2001-2009）搜集的近9年中按建筑业行业划分的企业数和建筑企业总产值的基本数据。需要指出的是，搜集的数据不包括劳务分包企业以及资质以外的企业。另外，因2003年起年鉴的各行业名称和分类有所调整，在此省略其他建筑业这一项，具体数据见表2。
（二）中国建筑产业的行业结构演进趋势
中国建筑行业以房屋和土木工程两个为主，建筑安装业和建筑装饰业为辅。房屋工程建筑从2000年开始到2008年总产值一直呈递增趋势，2000年的总产值是14 316.8亿元，2008年的总产值是36 720.7亿元，增长幅度高达1.5倍；然而企业个数并没有与总产值保持一致的发展趋势，反而有所减少。土木工程建筑从2000年开始无论是总产值和企业个数，还是在行业中所占的比例都呈递增趋势。2000年的总产值是5 821.7亿元，2008年的总产值是17 040.1亿元，增长了近2倍；同时土木工程建筑总产值所占行业比重也从25.2%提升到了27.5%。另外，建筑安装业和建筑装饰业总体上也呈现出递增的趋势。
（三）中国建筑产业行业结构发展的总结与建议
根据上述分析可以看出，目前中国整体建筑市场规模正在不断扩大。其中，房屋建筑的施工技术较为成熟，而且市场壁垒较低，造成企业众多、规模偏小，市场竞争激烈；与之相比，土木工程对资金、技术和管理有较为严格的要求，行业进入壁垒较高，而且该类项目多为政府投资项目，部门保护严重，市场竞争程度较低[2]。与之相比，建筑安装和装饰市场规模相对较小，但企业和产值正在逐步增加，展示出良好的发展潜力。未来，政府应着力扶持建筑安装和建筑装饰两个行业发展，这两个行业既是房屋工程行业和土木工程行业的有益补充，又是未来工程领域发展的重点。对于房屋工程行业应该加大行业进入壁垒、提高集中度，培育一批有国际竞争力的大型企业，而且稳步引导企业向土木工程行业转型，缓解过度竞争压力。对于土木工程行业应该建立市场监管的长效机制，杜绝工程领域商业贿赂的发生；规范工程交易行为，提高监管的有效性，遏制部门保护主义，提高竞争的强度。
三、中国建筑产业的专业结构演进分析
自1984年中国实行企业资质等级管理后，国家先后多次对各类施工企业资质等级标准进行修订。2001年制定的新建筑企业资质划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。该资质管理办法决定了不同类型的建筑企业的职能分工和市场空间，三种类型的企业构成了建筑产业的专业结构。该指标是建筑产业内分工协作水平的客观反映。
（一）数据来源
根据《中国统计年鉴》（2001-2010）搜集8年中按总承包、专业承包划分的企业数和建筑企业总产值的基本数据。特别指出搜集的数据不包括劳务分包企业以及资质以外的。另外，因2002年前建筑业被分为一级、二级、三级、四级，2002年以后才被分为施工总承包、专业承包、劳务分包。所以前后两者的数据不具有一致可比性，在表3就只列举了2002-2009年中国建筑业企业专业结构分布的数据。
（二）中国建筑产业的专业结构演进趋势
从表3数据可以看出，中国建筑业市场呈现出以总承包为主、专业承包为辅的格局，并且从2002-2009年总承包和专业承包的企业数和从业人数呈递增趋势，同时反映出中国建筑业产业专业结构规模在扩大。总承包占企业总数比例从2002年的63%到2009年的54.2%，专业承包占企业总数的比例从2002年的37.0%到2009年的45.8%，说明虽然从企业总数上显示两者都有所增长，但
专业承包的规模比总承包规模扩大更多，即中国建筑业开始注重专业化。但同时专业承包的从业人数占从业人员总数的比例从2002年的12.8%下降
到2009年的11.1%，说明中国建筑业专业承包的企业规模数目与相应的从业人员不成正比，重量不重质。这一点也可以从企业平均人数分布看出。另外，中国建筑业的总产值在8年中不断增长，2002年总承包产值共计15 069.6亿元，占总产值总额的85.1%，专业承包总产值共计2 639.0亿元，占总产值总额的14.9%；到2009年总承包产值高达67 964.6亿元，所占比例提高至88.5%。而专业承包虽然也增长到了8 843.2亿元，但所占比例却有所降低，仅有11.5%。以上说明了中国建筑业总承包和建筑业承包企业的发展失衡，这一点也可以从企业平均产值的变化看出。
为了更深入地了解企业的专业结构内部状况，寻找造成总承包与专业承包企业发展失衡的原因，从《中国统计年鉴》（2003-2009）以及《中国建筑业统计年鉴》（2003-2009）搜集7年中按建筑企业资质等级划分的企业数和建筑企业总产值的基本数据，分析专业结构下企业的规模分布，形成数据见表4。
表4 2002-2008年中国建筑业专业结构的企业规模分布
年份企业数量（个）
从2002年开始，三级以下的企业占主要部分。例如，2006年总承包和专业承包三级以下的企业数量达到了企业总数的63.7%。总体上，企业数量是按企业资质级别从小到大分布，例如2008年企业总承包特级数量是343最小，而三级及以下的数量是22 034最大。但是，从每一年的平均人数和平均产值这两列可以看出，其分布并不是按照企业数目的规律，而是相反的呈现倒金字塔的形式，即等级越高，平均规模越大，平均效益越高。由于从2002年开始有了总承包和专业承包的分法，我们选取2002、2005、2008这3年来看其中的发展趋势差距。2002年，总承包特级的平均人数和平均产值分别是一级企业的2.2和3倍，二级企业的5.8和13.2倍，三级及以下企业的15.4和45.8倍；专业承包一级的平均人数和平均产值分别是二级企业的2.5和3.9倍，三级及以下的4.1和8.2倍。2005年，总承包特级的平均人数和平均产值分别是一级企业的3.5和4.6倍，二级企业的11.2和27.9倍、三级及以下的28.6和87.7倍；专业承包一级的平均人数和平均产值分别是二级企业的2.6和4.9倍，三级及以下的5和10.9倍。2008年，总承包特级的平均人数和平均产值分别是一级企业的4.1和5倍，二级企业的13.3和28.6倍，三级及以下企业的34和80.6倍；专业承包一级的平均人数和平均产值分别是二级企业的2.9和4.6，三级及以下企业的5.7和10.4。从这3年每年的平均人数和平均产值看出，总承包比专业承包的差距大很多；另外，随着时间的推移，总承包特级企业与其他级别企业的差距逐渐增大，而专业承包一级企业与其他级别企业的差距随时间的改变波动不大。
（三）中国建筑产业专业结构发展的总结与建议
根据上述分析，目前中国建筑市场中，总承包企业数量过多且规模偏大，而专业分工企业结构分布不合理，总承包企业与专业承包企业尚未建立起完善的分工协作关系，造成竞争不均衡[2]。未来，总承包企业应该向设计、管理咨询行业发展，向附加值更高的领域迈进，将生产职能逐步让位于专业分包企业。建立有效的总分包体系，将有效提高产业内部的分工协作水平，促进组织结构的优化，提升建筑产业链的整体效率。
四、结论
根据产业经济学和产业组织理论，对中国建筑产业组织结构从规模结构、行业结构、专业结构三个维度进行了具体分析。从规模结构的角度看，近10年中国建筑产业市场企业规模比较稳定，整体上呈现出“竞争为主，局部垄断并存”的局面。未来，提高建筑产业的进入门槛、适度增加进入壁垒，防范控制地方保护主义与部门保护保护主义，进一步完善工程交易的相关法规，对中小型建筑企业给予必要的政策与资金的扶持，将有助于优化中国建筑市场的竞争环境。从行业结构的角度看，房屋建筑的施工技术较为成熟，而且市场壁垒较低，造成企业众多、规模偏小，市场竞争激烈；与之相比，土木工程对资金、技术和管理有较为严格的要求，行业进入壁垒较高，而且该类项目多为政府投资项目，部门保护严重，市场竞争程度较低。未来，对房屋工程行业应该加大行业进入壁垒、提高集中度，培育一批有国际竞争力的大型企业，而且稳步引导企业向土木工程行业转型，缓解过度竞争压力。从专业结构的角度看，现在中国建筑产业的总承包和专业承包失衡，总承包企业的数量过多而且规模偏大，而专业分工企业结构分布不合理，总承包企业与专业承包企业尚未建立起完善的分工协作关系，造成竞争不均衡。未来，建立有效的总分包体系将有效提高产业内部的分工协作水平，促进组织结构优化，实现建筑产业链整体效率的提升。 参考文献：
[1]刘炳胜.中国区域建筑产业竞争力形成机理研究[D].天津：天津大学，2009.
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The Threedimensional System Analysis on the Evolution Trend of Market Structure of Chinese Construction Industry
LIU Bingsheng， WANG Xueqing， CHEN Yuan， ZHOU Shuguo
（College of Management and Economics， Tianjin University， Tianjin 300072， P. R. China）
Abstract：
一、继续按照《关于做好*年度全国税收调查工作的若干意见》（财税[*]44号）第一条、第五条的要求，提高认识，加强领导，稳定牵头部门和调查队伍，做好调查工作的组织协调工作，采取各种有效措施提高调查数据的质量。作为避免重复调查的措施，各级国税机关要坚持将列入调查范围的营业税纳税人的企业代码库送同级地税机关，地税机关对列入该企业代码库的企业不再调查。各级税务机关要将相近的调查表并入到税收调查工作中，消除重复劳动，减轻基层税务机关和纳税人的负担，并采取措施提高调查数据在税务系统内部的共享程度，使税收调查能够更好地服务于各项税收工作。基层税务机关在安排税收调查工作时，应尽量将其与“金税工程”增值税一般纳税人档案信息、增值税一般纳税人年审、所得税汇算清缴等相关工作结合起来，采取各种行之有效的方式，如发放企业录入版软件或试行网上直报方式，以方便纳税人的填报，提高工作效率和数据质量。
二、税收调查的主要变化
为了保持调查数据的连续性，适当增强样本的代表性，并提高调查软件的数据收集和应用性能，更好地满足税务机关内部数据共享的要求，决定自*年度起采用抽样调查和重点调查相结合的调查方式，同时，统一使用新的调查软件NTSS。为了满足抽样调查的需要，*年度对调查表指标体系也作了局部微调，增加了部分信息指标，如开业（成立）时间、营业状态、企业所在地地址等。
三、调查范围的确定
根据抽样调查和重点调查相结合的工作需要，*年度调查企业包括以下范围：
1、抽样调查企业。各地的抽样调查企业名单由财政部、国家税务总局根据国家统计局全国第一次经济普查的数据统一抽样确定，各地国税、地税机关应将部局两家下发的抽样调查企业全部纳入调查范围。
2、重点调查企业。除了关、停、并、转企业，各地国税、地税机关原则上应对上年列入调查范围的纳税人继续调查，并将新列入各级税务机关确定的重点税源监控企业全部纳入调查范围。同时，各地的重点调查范围还应分别符合以下要求：
（1）国税机关：要求各地列入调查的纳税人规模必须同时符合以下标准：①调查企业户数不少于所辖增值税一般纳税人总户数的10%。调查户数超过5000户的可以适当减少；②所有*年发生出口退税业务的增值税一般纳税人（包括自营出口生产企业、专业外贸公司）、使用百万元版以上防伪税控开票系统的企业、上市股份有限公司、汇总缴纳企业所得税的企业集团及其下属企业。符合条件的出口企业超过3000户、防伪税控企业户数超过5000户的可以适当减少；③所有*年新开业的工业生产企业，符合条件的新企业超过500户的可以适当减少；④辽宁、大连、吉林、黑龙江三省一市列入增值税转型试点范围并且发生转型退税的全部企业；⑤调查企业实际缴纳的增值税额规模不少于当地国内增值税入库数的60%；⑥调查企业实际缴纳的消费税额规模不少于当地国内消费税入库数的85%，且应涵盖本地所有的消费税应税品目；⑦调查的外商投资企业不少于300户，当地外商投资企业不足300户的，全部列入调查。其中，北京、天津、大连、上海、江苏、宁波、厦门、青岛、广东、深圳等10个地区应达到1200户以上，这些调查户数中70％以上应为生产性企业。
（2）地方税务局：要求各地列入调查的纳税人规模必须同时符合以下标准：①调查企业户数不少于所辖营业税纳税人（不含个体工商户）总户数的5%；②调查企业实际缴纳的营业税额规模不少于当地营业税入库数的40%；③属于营业税纳税人的全部上市股份有限公司；④调查的金融保险企业、邮电通信企业实际缴纳营业税额占所辖这两个行业营业税入库数的60％以上，确定调查企业时应注意以独立交纳营业税的企业为对象；⑤调查的交通运输企业、建筑安装企业实际缴纳的营业税额占所辖这两个行业营业税入库数的30%以上；⑥调查的外商投资企业不少于300户，当地外商投资企业不足300户的，全部列入调查。
上述重点调查企业的户数可以包括抽样调查企业的户数。各地在确定调查企业时应符合“填表说明”的有关要求，注意避免重报和漏报。为了便于各地有针对性地对本地支柱性产业进行分析，各地可以将本地某些代表性行业的全部企业列入调查范围。
四、汇审时间安排
各省级税务机关请于*年7月中旬以前完成税收调查数据的汇审工作，做好参加拟于*年7月底举行的全国税收调查汇审工作会议的准备。汇审时，各省级税务机关要将填写完成的“*年度税源基本情况汇总表”（见附件）及其电子文档（空白电子表格可在互联网的税收调查网页或税务广域网税收调查工作的FTP上下载）数据与调查数据一同上报。
五、工作总结和分析材料
调查数据全国汇审后，各地要对*年度的税收调查工作进行全面总结，总结中要对调查范围的落实情况进行说明，总结调查工作的经验和教训，提出改进税收调查工作的意见和建议。为了促进各地的数据应用与税收实际工作相结合，各地要至少完成两份分析报告，一份从部局两家统一规定的研究课题中选择（具体课题另行布置），另一份由各地根据本地实际需要确定，两份分析报告应避免单纯地就数据论数据，而要根据需要在调查研究的基础上完成。各地应在*年11月30日以前将工作总结和分析报告上报财政部和国家税务总局各一份，其中工作总结必须以正式文件形式上报。对不按规定上报总结和分析报告的地区将予以通报批评。
一、国有企业财务总监委派制的含义
国有企业财务总监委派制是会计管理体制改革的一项重大举措。国有企业财务总监委派制是指在国有企业所有权和经营权分离的情况下，由国有资产管理部门派出并授权独立于被监督单位的、对国有资产授权经营机构及其所属大中型国有企业整体财务活动的真实性、合法性和效益性进行专业、专职的财务监督，以保护资产所有者的合法权益，保证企业总经理任期目标责任实现的监督制度，是资产所有者的经济监督行为。
二、国有企业实行财务总监委派制的重要作用
（一）使所有者快捷地获取内部人信息
实行财务总监委派制，由于在制度设计上保证了财务总监能够进入企业决策部门，参与制定企业财务计划，监控企业的财务活动，从而为所有者及时获取企业内部信息创造了便利条件。
（二）有利于提高会计信息质量
在财务总监委派制下，企业一切重大财务开支、资金调拨都必须有财务总监的认可，财务总监对有关原始单据的审核，犹如在经营者与会计人员之间立起一道坚固的屏障，它可以在很大程度上保证会计信息的可靠性。
（三）有效地降低所有者的监督成本
在财务总监委派制下，除了能提高会计信息的可靠性之外，更为重要的是财务总监能将内部人的败德行为及时向委托人报告，便于委托方采取相应对策，如解除经营者职务、冻结企业资产等，从而避免更大的经济损失。
（四）进一步完善现行公司治理结构
财务总监作为产权代表派驻企业，赋予其代表所有者行使监督权的使命，实际上就是承担监事会的有关监督职责，解决了国企所有者监督缺位的问题，这无疑是对现行公司治理结构的进一步完善。
三、我国推行财务总监委派制存在的问题
（一）财务总监委派制导致新的委托问题的产生
委派财务总监的做法产生了新的委托关系，即财务总监与委派者之间的关系，从而导致财务总监的“逆向选择”和“道德风险”的发生。财务总监也有其自身的效用目标，而这一效用目标与委派者的效用目标不可能完全一致，财务总监并不能百分之百地代表所有者的利益行使监督权和决策权。
（二）财务总监的责权不够明确具体
依照目前有关的文件规定，财务总监享受企业行政副职待遇，在实际操作中，虽然财务总监一般都能享受相应的待遇，但其职责与权力不明确、不具体，其权责在实际运行中也常常出现偏差。如有的提出财务总监要对企业总经理行使经济监督权，有权采取措施制止企业总经理滥用职权和决策失误行为，但是只派一名财务总监到企业，根本不可能对企业的财务状况进行全过程全方位的监督，其工作更难以落到实处。
（三）财务总监的业绩难以衡量与考核
用企业的经济指标衡量财务总监工作业绩，会加大财务总监与经营者共同造假的可能性。在实践中，财务总监的业绩衡量和考核仍然是一个亟待解决的问题。
（四）财务总监素质不高
委派财务总监作为企业高层次的财务监督及管理人员，必然要求其有较高的专业素质和思想素质。对企业财务总监的任职资格除了政治思想和身体、年龄方面做出要求外，还按照企业分类对学历、职称、专业工作经历及实绩作了具体明确规定。但有些企业集团对委派财务总监素质要求偏低，影响了委派财务总监作用的发挥。
（五）财务总监委派制法规欠缺
迄今为止，国家还没有出台一份类似《总会计师条例》一样的具有普遍指导性的关于财务总监地位、职权、任职资格的法规条例，因而使得各企业对国有企业委派财务总监的认识和操作上差别很大，无法可依。
四、完善国有企业财务总监委派制的措施
（一）明确财务总监的职权，防止政企不分
财务总监的职能应与企业的经营分离，不能阻碍企业经营者自主权的正常实施。财务总监的职权主要包括：及时发现和制止、纠正企业违反国家财经法纪的行为和可能造成国有资产损失的活动，必要时可向委派机构报告；督促、协助企业建立健全内部财务、会计管理监督制度；审核企业财务报告的真实性、完整性；参与审定企业重大经营计划、预算、方案并监督其执行情况；定期向委派机构报告企业的国有资产运作和财务状况等。
（二）做好财务总监的选派工作
被派出财务总监能否坚持原则、廉洁自律，是否具备必要的政策、法律、财务、管理知识与战略财务管理、沟通协调、信息技术能力等，直接关系到财务总监在参与企业管理过程中能否有效发挥监督作用。这就要求选派的财务总监必须具备较高的政治素质、业务素质和工作能力。在具体选派时，应依照 “德才兼备、择优委派”的原则，采用内部选拔和社会公开招聘相结合的方式进行。
（三）加强对财务总监的相关考核
为保证财务总监委派制目标的实现，须加强财务总监的后期管理工作：一是要建立定期培训制度，不断提高其业务素质，财务总监除了应具有坚持原则、奉公守法、客观公正、光明磊落、清正廉明、严以律己等基本素质外，还应具有熟练的财会技能、丰富的法规知识和较强的组织能力；二是建立定期考核制度，对委派的财务总监进行考核是建立高素质会计队伍的有效措施，建立业务考核档案，作为其被任用、晋升的依据之一；三是建立奖惩制度和岗位责任制，规范财务总监工作行为，使其较好地完成本职工作；四是建立委派财务总监的定期轮换制度、报告制度、述职制度、离任审计制度和监督制度等，并制定内部管理办法，以保证财务总监委派制的顺利实施。
（四）加强对财务总监的再监督
充分发挥注册会计师的作用，注册会计师作为独立公允的公共审计人员，能够实施有效的审计监督，无疑对财务报告这一特殊产品的合理性、合法性提供了有效的外在约束，从而在一定程度上对财务总监的工作结果进行了检验，有助于促进财务总监切实地履行好职责。
（五）完善国有企业法人治理结构
现阶段我国相当一部分国有企业属于独资形式，并不存在董事会；就是经过公司制改制后的国有企业，也有不少都是董事长兼任总经理，尚未形成股东会、董事会、经理层的制衡机制，董事会没有实际能力担负起委派财务总监的职责。当国有企业建立起较为完善的法人治理结构后，应由现在的政府机构委派过渡到企业董事会委派。
