关键词：移动应用；软件开发；实训平台；专业技能；职业拓展
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2013）09-0100-03
一、前言
计算机类专业是职业院校开设的重要专业类型，而软件技术及软件工程专业是计算机类专业其中一个专业，是目前市场需求最多的专业类型之一，也是职业院校高薪就业十大专业之一（来自麦可思《2013年中国大学生就业报告》就业蓝皮书）。然而，在职业院校软件技术及软件工程专业的人才培养以及就业过程中，存在两个问题：（1）相对于普通高校学生，职业院校的学生学习基础要低一些，增加一定的教学难度；（2）职业院校毕业学生就业以中小型企业为主，而我国的中小型企业普遍不提供入职技能培训，新员工均要求能够立即上岗[1]。所以，在软件技术及软件工程专业人才培养过程中，人才是否能满足市场需要是考核教育质量的核心指标，教学与实践相结合、理论教学与模拟场景甚至是生产环境实训相结合是提高教学质量的有效手段，软件技术及软件工程具有很强的系统性、技术含量高、技术更新快，因此在教学当中既要注重专业基础理论的教学，又要把握行业技术发展的方向、加强学生实践技能的培养，很有必要建立高度仿真的实训系统，来实现软件开发与管理业务中的各个岗位职业一系列技能的训练，从而达到毕业即可上岗的人才培养目标。
软件开发实训平台的建设，国家教育部有相关的规定和要求，早在2007年教育部办公厅就印发了《中等职业教育数控技术应用等四个专业实训基地设备基本配置推荐标准》的通知【教职成厅〔2007〕5号】，其中对计算机应用与软件技术专业的软件开发培养方向的实训提供了基本配置推荐标准，文件还说明了计算机软件开发方向的软件测试实训室所涵盖的实训内容：（1）软件开发环境配置；（2）应用程序开发；（3）Web站点维护；（4）数据库建立及维护；（5）测试工具的应用；（6）软件测试；（7）测试文档编写。
二、平台概述
在移动应用开发领域中，已经形成了三大主流平台：（1）谷歌（Google）的Android开发平台，采用Java语言，（2）苹果（Apple）的iOS开发平台，采用Objective-C语言，（3）微软的Windows Phone开发平台，以C#语言为主要编程语言。其中微软移动开发平台因为其完整的工具软件体系、优良的本地化和用户体验、丰富的学习文档、较低的技术门槛能、广泛的市场需求、以及对WEB应用程序与桌面应用程序开发的全覆盖等众多特性，相对其他两个开发平台来说，更适合职业院校学生学习。所以，大多数职业院校把微软移动应用开发平台作为实训的首选平台。
微软移动应用开发实训平台由四大部分组成：微软开发平台、课程资源与培训、校企合作备忘录和体验中心，如图1所示。
（一）体验中心包括由XBOX/Kinect及大屏幕组成的体感互动体验系统、Windows 8触屏笔记本、Windows Phone手机、Surface Pro平板组成的体验环境，主要用来体验微软的一些新技术和展示和试用实训教学中师生开发的应用程序。
（二）课程资源与培训是微软提供的系统化的软件开发相关的国际精品课程以及对师资知识结构的更新培训；
（三）校企合作备忘录是由微软协助提供的同软件企业的合作方案建议，包括企业提供真实案例、师生作品向企业推荐、顶岗实习等合作项目；
（四）微软开发平台是微软移动应用开发实训平台的核心，由5个模块组成：
1.实训平台基础模块，是指构建开发平台的客户端及服务器的基础软件环境，由Windows Server 2012、SQL Server 2012、System Center 2012、Windows Professional 8等系统软件将若干台物理服务器采用云计算架构和虚拟化技术组成一个资源池，面向师生提供统一的开发环境虚拟机、个人存储以及开发实训所用到的各种虚拟服务器，如Team Foundation Server等。
2.分析设计模块，由Office Professional Plus 2013和Visio Professional 2013组成，实现需求文档、数据库物理模型、OOD/OOP模型等的分析和设计。
3.应用开发模块，主要由Team Foundation Server 2012和Visual Studio Ultimate/ Professional组成，实现软件开发过程中的设计、编码、测试和部署的程序开发工作。
4.应用软件生命周期管理模块，主要由Visual Studio Team Foundation Server 2012组成，用来实现工程项目管理、团队协作、开发文档管理、代码版本配置管理、测试管理和部署管理，提供了覆盖软件开发流程中的主要工作岗位的功能集合。
5.项目管理模块，由Project Server 2013与Project Professional 2013组成，用于对软件开发项目进行全面管理，包括任务管理，资源（时间、人力、设备场地等）管理，以及进度、计划、沟通、调度与风险管理等。
通过微软移动应用开发实训平台，可以实现移动应用开发领域中从专业技能训练到实际生产工作的完整的工作流程、全方位角色以及校企互动的实训教学；同时还可以将Project Server 2013应用与教学过程当中，通过对教学过程的分解、任务分配、任务指引和实训考核，能够方便地实现基于工作过程指引的教学模式[2]，以获得更好地教学效果。
三、教学应用
移动应用开发实训教学的目的是让学生从整体上理解软件开发流程及相关概念，通过系统化的软件开发课程掌握软件开发的基本技能，通过对工具软件的应用训练使学生能够掌握软件开发环境的组建、熟悉开发环境中常用工具软件的使用方法，通过基于应用软件生命周期管理软件的指引教学使学生能够掌握软件开发流程中各个主要岗位的工作内容和相关技能，通过对真实Windows Phone移动应用程项目的开发实训使学生能够掌握移动应用开发完整的开发模式和应用程序商店（App Store）流程，通过项目管理实训教学能够提高学生团队合作精神以及从更高的层面发现、分析和解决问题的能力。进而使学生工作能力能够达到准生产环境水平，实现毕业就上岗的高水平就业能力以及未来职业拓展能力。
微软移动应用开发实训平台本质上是微软Windows平台上统一的软件开发实训平台，涵盖了控制台程序、桌面应用程序、 WEB应用程序、WPF/Silverlight应用程序、Windows Phone移动应用程序以及应用软件生命周期管理，可以结合各个学校的实际情况开发出符合学校自身特点的实训教学应用。在基于移动应用开发实训方面，以东莞理工学校为例，见图2，主要有以下几个方面：
1.基本技能训练。在学生具备基本的程序设计基础知识后，就可以进行软件开发的基本技能训练，分为三部分：
第一部分是通过简单的控制台程序或桌面应用程序实训让学生掌握程序设计的基本技能，如Visual 工具的使用，程序代码的编写、调试、运行方法；通过一些简单有趣的小程序来理解、强化和印证前面所学的数据结构知识，逐步掌握编程语言C#的语法并能熟练使用。
第二部分是WEB应用程序开发实训，如小型的WEB网站、简单的WEB应用管理程序，通过从创建WEB APP工程项目、页面设计和组织、页面跳转、业务处理代码编写到WEB应用程、部署和运行的实训教学，让学生理解WEB应用程序的工作模式和执行原理、掌握WEB应用程序工程项目的组织结构和维护、掌握应用程序的设计方法和WEB控件的使用。
第三部分是移动应用程序的开发实训，主要是通过简单、实用有趣的程序案例，让学生掌握基于Windows Phone 8的应用程序的开发流程，重点是了解和掌握Windows Phone 8应用程序的组织结构、设计模式、执行原理以及到应用程序商店（App Store）的流程。
2.移动应用专项技能训练。移动应用专项技能训练主要是培养学生使用软件技术解决实际问题的能力，通过专项训练掌握对业界流行的技术和未来即将流行的技术，并能够综合运用来实现企业业务需求。
3.多工作岗位技能训练。现代软件开发是一项多人协作参与的工作，随着工业化程度的提高，开发过程日益规范化、标准化和流程化，分工也更加细致和明确，逐渐形成需求分析、系统设计、程序编码、测试管理、系统运维、配置管理、文档管理、项目管理等一系列分工明确的工作岗位，在微软移动应用开发实训平台中，通过Team Foundation Server和Visual 工具可以实现上述工作岗位的模拟实训，老师可以把学生分成多个项目小组，每个小组进行不同的项目开发，每个学生可以参加多个小组并担任不同的岗位角色，履行相应的工作职责，使学生可以在每个工作岗位得到锻炼，而不仅仅是程序编码。
4.项目管理技能训练。在软件开发行业中，项目管理是软件开发从业人员职业拓展的主要途径之一，也是是打通职业“上升通道”的渠道之一，软件开发人员在获得一定经验和能力，通常成为项目主管或项目经理，成为技术型管理人员，然后逐步向更高的职位发展。在项目管理中，项目管理人员面对不仅仅是技术问题，更多的是项目干系人之间的协调，以及项目的进度、成本、质量、风险、沟通管理等非技术问题。
四、注意事项
微软移动应用开发实训平台是一套完善而实用的实训平台，为了使实训平台发挥出更大的价值，学校以及教师应该注意以下事项：
1.作为企业，其主要目的是生产并盈利，所以，我们应该主动积极地与合作企业进行沟通，并且要走向社会，寻求更多的企业合作，了解行业动态和技术发展方向，加强学校教学与企业生产之间的互动，获取更多真实教学案例甚至项目外包。
2.及时更新知识结构与课程体系。专业教师必须及时更新自己的知识结构，不断重构教材和课程内容，及时了解并掌握新的应用技术，并运用到实训教学当中，这样培养出来的学生才不至于脱离社会需求。
3.加强实训平台管理。移动应用开发实训平台在学校应用当中有三个特点：（1）使用率高，进度重叠率高，（2）学生更替快，（3）系统升级快。所以需要加强管理，首选，要建立学期实训计划项目清单，包括实训班级、实训阶段、实训项目及案例资源等；其次，对于毕业学生要及时对其空间进行清理，对其中的优秀项目进行整理归档；最后，对实训平台中的重要系统如SDK要及时升级，以便能够进行新技术的实训教学。
4.对于一些重要的实训项目要保证一定数量的重复案例，根据学习理论，重复原则有效提高学习效果，在实训过程中，学生会做但不一定掌握，有时候是依葫芦画瓢，并没有理解，需要通过多次类似的案例重复训练才能达到预期的效果。
五、应用总结
在移动应用开发实训教学当中，不管是采用微软移动应用开发实训平台还是其他的移动应用开发实训平台，技能训练都一定要结合行业需求，基本技能训练要扎实、专项技能训练要强化、同时还要注意培养学生职业拓展能力和职业素养，加强学校师生与企业、与行业、与社会的互动，这才是移动应用开发实训平台在教学应用中的根本所在。
参考文献：
[1]徐愉吟.职业院校毕业生就业困难的原因分析及指导对策[J].考试周刊.2009，（26）.
关键词： 微电网；模块计价法；量价分离；辅助措施
中图分类号：TM272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）15-0058-02
0 引言
目前世界各国都很重视微网技术等方面的研究，并建立多个示范性、实验性和商业性微网。然而微网的规模化建设需综合考虑前期的投资效益、投资方案，加之国内微网技术的发展起步较晚，因此合理的微网建设工程造价计价方法对于微网技术的研究和微网产业发展的规模化具有举足轻重的作用。当前集中式的火力发电厂、水电站在工程造价方面均采用定额计价模式，由于其计价模式未能实现量价的分离，导致其实用性上严重受到了限制。而清单计价模式不同于定额计价模式，实现了量价的分离，由于当前企业定额制定的不同，清单计价模式的推广也受到了限制。加之微网中多种微电源的特性各不相同，采用统一的计价模式会影响其计价的精确度，从而导致资源的浪费和投资成本的增加，甚至严重限制微网建设的步伐和微网技术的可持续性研究。
1 微网计价的特殊性
1.1 投资决策阶段。在微网的投资决策过程中，需对其工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设。投资估算的准确与否，直接关系到决策的成败，经批准的可行性研究投资估算为工程后期的各个阶段设定了最高限，后续各个阶段的工程造价都不能突破这个限定。所以这个最高限设定的是否合理，是整个微网建设能否顺利开展的关键。
1.2 设计阶段。设计费可能只占建设工程费的1%左右，但对工程造价的影响却可能高达75%。因为设计阶段是要通过技术上比较、经济上分析和效果进行评价，保证技术上先进、经济上可行、实施手段上科学环保，这就要求要有合理的工程造价的计价模式，努力做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上追求技术先进，把这一观念渗透到每一项技术与设计方案之中。微网建设投资额巨大，设计阶段的不合理将导致整个工程造价的提高，资源的巨大浪费。
1.3 建设阶段。合理的工程造价方式，有利于施工企业加强施工组织设计，完善企业定额，降低成本。同时，对于监管部门，一个统一、准确、合理的工程造价方式可以提高工作效率。
1.4 运行阶段。微网的电价应该脱离大电网，自主定价。因此，定价的合理性主要依靠成本的计算。电价成本包括运行成本和建设成本。其中的建设成本即是由工程竣工决算价格提供的。因此，合理工程造价方式影响到工程施工，影响到竣工决算，影响到微网的电价定价。
2 模块化工程造价计价方法
作为我国的微网领域，由于其特殊性，不适宜沿用我国现有造价方式，也不能照办其他已有的造价方式，而应该提出适用的合理的计价模式，根据微网中微电源和线路具有不同的特性进行分类：
2.1 分布式电源装置 分布式电源适宜采用量价分离的计价方式。工程招投标采用工程量清单。初步设计阶段，建筑工程概算编制方法采用概算定额法。概算定额法的要求相对苛刻，初步设计相对深入。安装工程概算采用预算单价法。在微网分布式能源发电装置上改进为指导价格，重点抓住量价分离。其中的“量”借鉴英国的计量方式，采取工料测量体系，通过统一化计算规则和标准化工程量计算方法进行约束。在单价上，可以随行就市。
2.2 燃料电池、微型燃气轮机等 由于其发展较成熟，定额完备，有一些常用配备型号，宜采用定额计价。因为定额计价只需一次计价，避免了造价人员多次针对统一型号进行计算，同时由于分散的造价人员自身能力、经验及素质问题，易造成造价不准确。建筑工程概算采用概算指标法或者类似工程预算法，安装工程概算采用设备价值百分百法。施工图预算编制方法采用工料单价法中的预算单价法。按照计价方式的不同，建设工程合同适宜采取单价与包干混合式合同。
2.3 送电线路A馈线项目 送点线路A馈线是输送给敏感性负荷，敏感性负荷求电能的质量要求很严格，应注重工程成本编码，为微网送电线路A馈线的每一个分部分项工程编制专用号码，作为代码，便于在工程管理和成本核算中区分各个分部分项工程。在成本核算以及预算中，在此项目中确保精确。但其技术要求较低，可以在电力建设工程中所有工程招标信息完全公开，与建设公司的信誉、能力挂钩，督促建设单位加强工程质量。建筑工程概算采用概算定额法，安装工程概算采用预算单价法。施工图预算编制方法是实物法。建设工程合同采用纯单价合同。
2.4 负荷B馈线、C馈线项目 当负荷为企业时，由企业负责建设，微网负责造价监管，审批监督作用。即政府或者微网监管部门只用技术标准要求达到一定的标准，至于连入微网的一般性负荷如何招标，政府实行不干预政策。对于负荷企业来讲，可以雇用大型的工程咨询公司来制定用来确定工程造价的定额、指标、费用标准等。各个咨询机构根据本地区的具体情况，制定出单位建筑面积的消耗量和基价作为所负责项目的造价估算的标准。政府以及监管部门也根据各自积累的工程造价资料，并参考各工程咨询机构有关造价的资料，对造价数据、过程进行监管。
2.5 对现有小机组进行技术升级改造，组成区域性的小型微电网项目 此项目对技术要求较高，在造价过程中，很少拥有类似案例的模版，因此需要专业模式。工程一般是先由既了解技术又懂工程造价的人员按此规则计算出工程量，工程量计算业务以设计图及设计书为基础，通过对技术的了解、研究、分析，对工程数量进行记录、调查、计量、合计、计算得出“量”，制作详细清单。这样就可以根据材料、劳务、机械器具的市场价格计算出细目的费用，继而可计算出整个工程的纯工程费。由于小机组进行技术升级改造有很多不可估计因素以及技术施工，纯工程费占整个积算业务的55%～60%左右，成为积算技术的基础。
接下来整个改造项目的工程费用由纯工程费，临时设施费，现场经费，一般管理费及消费税等等部分构成。对于通用临时设施费，现场经营和一般管理费可按实际成本进行计算，或按照与纯工程费的比率予以计算。
此项模式尽量做到单价以市场为取向，并有效利用互联网，在选择中标者时注重考察电力建设公司信誉体系。建筑工程概算采用概算指标法。安装工程概算采用扩大单价法。施工图预算编制方法采用全费用综合单价。建设工程合同使用成本加奖罚合同。
2.6 其他项目 采取类似于我国清单计价的方式。在其他项目上，可以适当降低对技术性的要求，结合我国现在的发展现状，结合实际，可以沿用目前我国的计价模式。在此不做赘述。
3 结语
电力行业作为基础性行业，影响着国民经济的发展，其社会性要求国家需要进行严密监控与监管。微网属于小型供电网，按照国家未来规划以及微网的前景，未来的时间里，我国必然会有大量的微网建立，微网计价模式的建立，可以辅助有效监管微网。本文在结合微网现状，研究微网特点的基础上，提出合理的计价方式，适当的计价模式，并指出实现过程中需要的辅助措施以及现在存在的问题，为微网计价模式的形成与监管提供依据。
参考文献：
[1]赵波，，童杭伟，张雪松.范元亮从分布式发电到微网的研究综述[J].浙江电力，2010，（3）：1-5.
天津五大平台对接863成果与中小科企
国家科技部3月批准建立“天津滨海新区国家863计划产业化促进中心”。促进中心依托滨海新区北方技术交易市场建立，以推进天津滨海新区国家863计划产业化伙伴城区建设为核心任务，建立企业需求信息平台、融资服务平台、政府资源平台、863专家服务平台、863成果信息平台等五个平台，充分聚集和优化配置这些平台资源，形成863成果与新区科技型中小企业对接的服务网络，构建长效对接机制。目前，促进中心已完成组建，投入运行。
天津滨海新区国家863计划产业化伙伴城市（城区）试点工作，自2011年7月正式启动以来，已经建设完善了组织机构与协调机制，制定了相关工作方案与政策措施，多渠道聚力推进国家科技成果产业化。截至2012年底，共获取了20000多项国家863计划项目成果和100多项重点推介项目，初步建立滨海新区国家863项目成果库和精选库，在新区和功能区层面组织了100多场次不同规模的对接活动。与北京、大连、武汉、上海等地的500个863项目成果进行了对接，达成合作项目共计202项，其中投资超过亿元的项目8项，投资超过2000万元（含）以上规模项目62项，投产创办企业项目94项，协议总投资达到72亿元，预计新增产值120亿元。
宁夏
宁夏完成《宁夏回族自治区中小企业公共服务平台网络建设方案》编制上报工作
3月，按照国家工信部和财政部要求，由宁夏自治区经信委牵头，经过现场调研，在各市筛选上报窗口平台的基础上，编制完成了《宁夏回族自治区中小企业公共服务平台网络建设方案》，并上报国家相关部门批复。《方案》分为宁夏自治区中小企业发展情况、总体建设思路、技术实现方案、重点建设内容、运营模式、保障措施、预期效果、资金来源、窗口服务平台项目概要等章节，约10万字，全面而系统地阐述了宁夏自治区建设中小企业公共服务平台的必要性与可行性。上报前，还组织专家对窗口平台及建设方案进行了评审和论证。
《方案》综合考虑宁夏自治区资源优势、区位条件和产业基础，立足不同区域发展定位构建以自治区服务平台为枢纽、窗口服务平台为支撑的“一枢纽多窗口”中小企业公共服务平台网络总体格局。以自治区中小企业服务大厦为基础，建设自治区公共服务总平台，按照“区域覆盖、产业调优”原则，重点规划建设6个市级综合窗口平台和符合我区产业布局重点的8个产业集群服务窗口平台。用3年左右的时间，完成1个网络（公共基础网络）、3个平台（基础云平台、在线应用服务平台和移动应用服务平台）、3个中心（数据资源中心、呼叫中心和项目运营管理中心）。项目总投资13062.5万元，其中，2013年项目投资10468万元。
自治区中小企业公共服务平台网络建成后，将实现全区统一的在线服务和呼叫服务系统、服务平台网络运营管理系统、共享数据资源中心等，基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较强社会影响力的中小企业服务体系骨干架构。年带动服务资源不少于50家，开展服务不少于10000次。宁夏自治区广大中小企业将通过公共服务平台网络获得优质、高效、全面的服务。
安徽
安徽培育壮大“专精特新”中小企业和产业集群
2013年，安徽省中小企业发展项目达1251项，总投资247亿元；产业集群专业镇及中小企业培育建设项目542项，总投资1277亿元。安徽省经济和信息化委员会正以项目为依托，培育壮大一批“专精特新”中小企业和产业集群，打造行业“小巨人”。
“中小企业项目绝大部分属民营经济项目，涉及技术改造、技术创新、节能和资源综合利用等众多领域，符合国家政策和产业导向，项目的实施将有力推动安徽省民营经济又好又快发展。”安徽省经信委相关负责人表示，通过项目带动，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路，逐步从一般加工制造等传统领域向战略性新兴产业、高新技术产业等行业扩展，不断改善产品结构，增强市场竞争力。
产业集群专业镇及中小企业培育建设项目，则突出主导产业，强化特色，提升专业镇产业集聚发展的层次，提高龙头企业的核心竞争力，提升产业集群专业镇创业服务能力、建设水平和示范创业基地的综合实力。
今年，安徽省将加强对500户“专精特新”企业和1000户成长性小企业的培育。安徽省经信委负责人表示，将积极推动中小企业项目顺利实施，早投产、早见效；加快培育一批生产专业化、技术高新化、产品特色化和国内有影响、有较强市场竞争力的中小企业群体，形成与大企业分工协作、专业互补的产业体系，成为地方经济的骨干和安徽省新的经济增长点。
安徽小微企业注册登记费免征
为进一步鼓励、支持和引导民营经济健康发展，今年安徽省工商部门将继续免征小型、微型企业注册登记费，切实减轻小微民营企业负担。
去年以来，安徽省工商部门充分发挥职能作用，在不违反法律法规规定的情况下，本着最大限度方便全民创业的原则，从投资主体、注册资本、出资方式、经营范围、名称登记、投资领域、集团登记等方面放宽准入条件，为民营经济发展营造宽松环境。凡高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司（或个体工商户）的，允许创业注册资本“零首付”，须在2年内缴足注册资本。对注册资本50万元以下的有限责任公司，免收包括开业注册登记、变更登记、年度检验、补（换）证照在内的注册登记费。
为扶持民营经济健康发展，安徽省工商局进一步减少审批环节、简化审批项目，在安徽省推行了企业登记“并联审批”“一审一核”和“首席代表”制，缩短办事时间，简化工作流程；将能下放到市、县工商部门办理的审批项目，一律下放到市、县工商部门办理。同时，安徽省工商系统还全面实行私营企业在属地登记和监管，尽可能地方便投资者；对合芜蚌三市下放各类企业直冠省名核准权；在12个试点县（市）下放个人独资企业的登记权限，实行委托给有条件的工商所办理登记注册。大力推进个体工商户分层分类登记管理改革，全面实行个体工商户的登记就近由工商所办理，委托工商所直接核发个体工商户营业执照，实现了个体工商户登记工作的全面提速。
安徽”合芜蚌”再获税收政策“红包” 有效期限3年
合芜蚌自主创新综合试验区的高新技术企业，再次收到政策“红包”。在从今日省政府召开的新闻会上，合芜蚌试验区将正式享有北京中关村、武汉东湖、上海张江国家自主创新示范区同等的3项税收政策。
这3项税收政策为，试点期间，给予试点地区高新技术企业研发费用和为科技人员缴纳的“五险一金”列入企业所得税税前加计扣除范围，发生的职工教育经费支出按照不超过工资薪金总额8%列入税前扣除，相关技术人员获得股权奖励应缴纳的个税在5年内可以分期付款。
据悉，此次3项试点政策有效期均为2012年1月1日至2014年12月31日，去年发生的相关税收，可以在今年报税时进行追溯返回。
河北
河北认真办好10件实事 积极扶助小微企业成长
3月7日，河北省中小企业局正式《办好10件实事扶助小微企业工作方案》及《责任分工安排》。方案结合河北省实际情况，要求全省各级中小企业主管部门要集中力量办好10件实事，进一步强化服务小微企业、促进小微企业发展。
这10件实事是，推进政策落实、解决融资困难、破解用地瓶颈、推动小微企业转型升级、加快创业基地建设、推进平台网络建设、强化人才智力支撑、帮助企业开拓市场、加强信用体系建设、加强财政资金扶持。
在同时的《办好10件实事扶助小微企业工作责任分工安排》中，细化了每项实事的主要工作内容，明确了责任单位。
为真正把10件实事办成、办好，河北省中小企业局要求各设区市、县（市、区）局要明确主管领导、工作机构和办事人员，积极做好上下沟通、协调配合、共同推进等相关工作。
河北省降低贫困地区小贷公司设立门槛
3月，河北省金融办下发《关于全省贫困县和黑龙港流域贫困地区设立小额贷款公司的若干意见》，对在这些贫困地区设立的小贷公司（特定称为“扶贫小额贷款公司”），出台降低注册资本金门槛、放宽股东单一持股比例等优惠政策。此举在全国尚属首例。通过此举，河北省将建立机制来确保贫困地区引入外来资金“活水”，同时以激励约束机制来培养贫困地区的“造血”机能，让金融扶贫真正落到实处，是支持贫困地区脱贫致富的治本之策。
降低注册资本金门槛。对于燕山——太行山连片特困县（市）设立扶贫小额贷款公司，注册资本金要求500万元以上；对于一般贫困县或贫困村在5个以上的县（市、区）设立扶贫小额贷款公司，注册地在边远乡镇的（距离县城10公里以外，下同），注册资本金要求1000万元以上；对于一般贫困县设立扶贫小额贷款公司注册地在县城的，注册资本金要求2000万元以上。
放宽股东单一持股比例。设立扶贫小额贷款公司的主发起人（法人企业）的单一持股比例不超过总股本的40%；其他股东的单一持股比例不超过30%，并且低于主发起人单一持股比例。
调整主发起人（法人企业）资格。主发起人（法人企业）的注册地可以放宽到同一设区市范围；允许省内外实力强、信誉好的大型法人企业或社会组织经过省金融办资格审核和有关设区市政府同意，到燕山——太行山连片特困县（市）和黑龙港地区，成批连片发起设立扶贫小额贷款公司。
适当增加设立名额。在具备有效监管条件的前提下，对于燕山——太行山连片特困地区的县（市），注册地为县城的每个县不超过5家（含原有一般小额贷款公司数量，下同），注册地在边远乡镇的，每个乡镇不超过2家，鼓励提高乡镇覆盖率；对于一般贫困县，注册地为县城的不超过4家，注册地在边远山区乡镇的，每个乡镇1家；对于除上述贫困县之外贫困村在5个以上的县（市、区），允许在原有指标的基础上，每5个村增加1家，注册地设在贫困村比较集中的乡镇政府所在地。
扩大融资比例和范围。扶贫小额贷款公司从银行融资可以适当扩大融资比例；开展有强大实力的非银行金融机构向扶贫小额贷款公司定向融资试点。
支持扶贫小额贷款公司发展。在政策允许的范围内，实行贷款风险补偿和税费减免。对于成绩突出的，给予物质奖励和精神鼓励。对于扶贫小额贷款公司的从业人员按照金融人才落实相应的政策。
加强对扶贫小额贷款公司的监管。建立适合贫困县和黑龙港流域贫困地区小额贷款公司监管的组织体系和工作机制，实行注册地基层政府监管责任制和主发起人（法人企业）股东责任追究制度，重点防范触犯四个高压线的行为。
四川
四川省政府扶持小微企业工作分工方案
3月19日，四川省政府《大力扶持小型微型企业发展重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》），将58项大力扶持小型微型企业发展的实施意见分解下达到省政府有关部门与有关单位。
根据《分工方案》要求，四川省经济和信息化委会同财政厅、团省委等省促进扶持创业工作领导小组成员单位，负责成立四川省创业基金会，构建创业服务体系；四川省经济和信息化委牵头负责在“十二五”期间重点建设50个省级、50个市级、100个县级小企业创业示范基地；人行成都分行、四川银监局负责发展金融租赁业，鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务，满足企业购置设备和固定资产资金需求。
四川省将建立省级创业基金扶持小微企业发展
3月，四川省政府办公厅大力扶持小型微型企业发展重点工作部门分工方案，其中提出，四川省将认真贯彻落实《四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见》，并建立省级创业基金，力争每年新增万户小型微型企业。此外，四川省还将建立小型微型企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务。
根据方案，四川省将积极鼓励创业，由四川省经济和信息化委会同财政厅、团省委等省促进扶持创业工作领导小组成员单位负责，建立省级创业基金，成立四川省创业基金会，创建创业服务体系。同时，实施创办小企业计划，力争每年新增万户小型微型企业。对于稳定经营一年以上，依法纳税且符合相关规定的，给予一定的创业奖励。积极发展小企业创业基地、创业孵化器等各类创业载体，“十二五”期间重点建设50个省级、50个市级、100个县级小企业创业示范基地。优先安排小企业创业基地建设用地，原则上每个县（市、区）用于创业孵化土地面积不低于10000平方米。
在税收优惠政策上，自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在四川省符合西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策条件的小型微型企业，可减按15%的税率征收企业所得税。在管理水平方面，方案指出实施中小企业管理提升计划，重点帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。并由财政厅负责，实施小企业会计准则，开展培训和会计服务。
四川优惠中小企业担保机构和小额贷款公司所得税
3月，四川省经信委出台《关于组织中小企业担保机构和小额贷款公司申请享受所得税优惠政策的补充通知》，正式启动中小企业担保机构和小额贷款公司所得税优惠申请。申请成功的企业可减按15%缴纳企业所得税。
根据规定，凡在四川省登记注册，以中小企业贷款担保为主营业务中小企业担保机构或以小型微型企业、个体工商户、农户等贷款为主营业务的小额贷款公司，满足当年主营业务收入占总额70%以上等相关条件即可申请所得税优惠。
符合条件的担保机构和小贷公司可向注册地所在的市（州）经济和信息化委提交书面申请材料，省级中小企业担保机构、在川分支机构直接向四川省经济和信息化委申报。
贵州
贵州省中小企业局将从九方面服务中小企业
贵州省中小企业局日前印发2013年全省中小企业和民营经济工作要点，明确2013年全省中小企业和民营经济工作的总体要求、发展指标和重点工作。
2013年，贵州省将完成民间投资5000亿元，民营经济增加值3400亿元，占GDP比重43%。为此，贵州省中小企业局将做好九个方面的重点工作：
一是落实倍增计划，提高民营经济比重。开展民营经济三年倍增计划评估工作，认真总结倍增计划实施以来的执行情况。分解下达民营经济发展目标任务至各市（州），核心指标落实到县。研究制定提高民营经济比重的实施方案。健全和完善全省推动民营经济中小企业发展工作联席会议机制。对省内外中小企业和民营经济进行调研。
二是加大企业扶持，推动创业带动就业。围绕大企业、大集团，集聚和催生一批产业关联的中小企业，重点发展“专、精、特、新”中小企业。健全和完善全省中小企业民营经济项目库，建立全省统一的中小企业项目管理信息系统。切实发挥国家、省级中小企业发展专项资金引导作用，在提高企业发展质量的基础上扩大生产经营规模。实施“万户小老板工程”，新增扶持对象2000人，重点扶持创业型、劳动密集型的小微企业和创业者，加大“万户小老板工程”宣传力度。落实“3个15万元”配套政策，促进微型企业加速成长为中小企业。推动农民专业合作社和家庭农场建设。提升“两赛一会”品牌，重点打造“贵州名创”和“贵州名匠”。
三是建设服务大厅，拓展服务平台网络。构建全省中小企业公共服务平台网络，在各市（州）、重点县、重点产业集群建设中小企业服务大厅，引导各类中小企业服务资源入驻大厅和平台网络，为企业提供大厅式、窗口化、网络化的普遍服务。扩大部级、省级中小企业公共服务示范平台创建效能，推荐申报第三批部级示范平台，第二批省级示范平台认定名单，开展第三批省级示范平台申报和认定工作，推进各级中小企业服务中心建设，加快各类专业平台建设，印制《贵州省中小企业公共服务平台宣传画册》。
四是推动民企进园区，提高产业集中度。落实省政府建设100个产业园区的要求，制订促进中小企业民营企业进园区、进标准厂房的指导意见。开展“民营企业进园区”推进活动。促进商（协）会、企业以商招商。加快民营经济示范园区建设进度。推动小企业创业基地加快发展。加大对入驻园区、入驻标准厂房的民营企业的财政补助力度。
五是创新融资渠道，推动民间资本快速扩张。逐步完善“黔贷通”网络融资平台建设，建立项目融资贷款供需双方交流机制，缓解中小企业融资难、贷款难。推动华润集团设立贵州特色轻工产业发展基金，推动中小企业集合债券、集合票据、私募债发行，促进民营经济、中小企业直接融资市场的发展，加大中小企业信用担保机构为小微企业融资服务力度。
六是推动对外开放，促进企业开拓内外市场。全力办好第八届多彩贵州旅游商品两赛一会，努力将其提升打造为国际工艺品博览会。组织企业参加在广州举办的第10届国际中小企业博览会、在香港举办的2013国际中小企博览等经贸活动。积极配合省有关部门筹办第三届酒博会。加强与兄弟省市中小企业的学习交流和信息沟通。加快建设贵州（贵阳）民族民间工艺品交易基地。
七是加强人才培养，提升企业整体素质。推进国家中小企业“银河”培训和贵州省中小企业“星光”培训。加强与香港国际金融管理学院的合作。组织民营企业家、中小企业服务机构负责人赴境外培训学习。开展民营企业专业技术职称申报评审工作。举办中小企业网上百日招聘活动。组织企业参加第一届中国贵州人才博览会。
八是认真转变作风，营造民企发展良好环境。加强中小企业民营经济基础性研究，加强实地调研和情况分析，求真务实，勤政为民，不断增强服务企业、服务发展、服务群众的能力和水平。加大中小企业信息化建设。大力宣传扶持中小企业民营经济的方针政策，狠抓政策落实，增强政策透明度，杜绝门难进、脸难看、看得见、摸不着的“玻璃门”、“弹簧门”现象，特别是产业政策和财税政策，让企业了解掌握，学会利用。
九是强化工作基础，健全完善民营经济统计制度。进一步加强与省统计局的合作，建立全省统一的民营经济统计制度，覆盖到县，统计数据定期报送省联席会议办公室。拓宽信息沟通渠道，建立工作信息交流机制。
贵州省中小企业局将努力做好以上九方面重点工作，全面完成民营经济三年倍增计划目标任务，促进贵州省中小企业和民营经济健康快速发展。
云南
云南公共服务平台助力中小微企业
3月，云南省中小企业网络建设项目启动。该项目计划在今明两年，投资1.5亿元建成30个中小企业公共服务平台，为中小企业提供高效快捷服务。
按照“统筹规划、分步实施、逐步完善”的原则，今年10月以前将建成省枢纽平台，昆明、曲靖、玉溪、文山、保山5个重点州市和7个省级产业集聚区等13个中小企业公共服务平台；2014年在各州市建设完成17个中小企业公共服务平台；2015年完成129个县的中小企业公共服务平台建设。
中小企业公共服务平台建成后，将吸纳金融、法律、税务、工商等多部门和中介机构入驻，形成全省服务平台网络建设和运营单位定期磋商、协同议事机制，提高服务水平和工作效率。
云南省工信委、省金融办、人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南保监局联合下发的通知提出，2013年3月至2015年12月，云南省全面推广小微企业信用贷款试点工作，确保3000户小微企业通过试点实现转型升级，增强发展后劲。
《通知》指出，小微企业信贷试点以开展无抵押无担保信用贷款为突破口，有计划地选择3000户“专、精、特、新”型优质小微企业，联合开展信用贷款试点工作的任务，拓宽小微企业融资渠道，缓解小微企业融资难、融资贵问题。其中，省工信委会同省科技厅、省商务厅等优选2000户左右的专精特新小微企业，省农业厅和省林业厅分别组织优选600户和400户左右的特色农业、林业产业化小微企业。
《通知》强调，建立云南省小微企业信用贷款试点工作联席会议机制，协调解决试点过程存在的问题，收集整理试点信息资料，评估试点效果，制定奖励办法等。
新疆
2013年新疆重点扶持20家机电中小微企业
以努力培育大中小企业协调配套，推动中小企业在更高层次上实现集群集约发展为目标，2013年，新疆维吾尔自治区确定重点扶持机电行业20家成长型中小微企业加快发展，集中力量帮助解决这些中小企业在产品研发、关键设备购置、融资等方面遇到的困难。
过去十年，新疆机电工业规模快速扩大，全行业规模增长近7倍；固定资产投资快速增长，年均增长达53%。特别是中央新疆工作座谈会召开以来，固定资产投资年均增长超过60%，在新能源装备、汽车、工程机械、矿山机械、石化装备等行业，实施了一大批新项目。随着机电行业相关主机产品的快速发展，对基础产品和基础技术的现实需求也在增强，亟须一批事关行业体系建设的基础零部件加工项目。
自治区机电行办相关负责人说，中小企业要围绕优势特色产业延长产业链，围绕重点项目做好协作，围绕主机企业做好配套。“我们的目标即支持中小企业走‘专、精、特、新’的发展道路，形成以大带小、以小促大、优势互补、协调发展的产业格局。”
负责人表示，今年新疆自治区还将支持2至3家示范企业申请中小企业发展专项资金，培训中小企业各类人员300人（次），建设机电行业中小企业公共服务示范平台及小微企业创业基地，为中小企业发展提供支撑服务，引导小微企业集群发展。
江苏
江苏省实施中小微企业“十百千万”行动计划
为积极有效地引导和支持中小微企业加强管理创新，提高经营管理水平，从今年开始，江苏省经信委将在全省组织实施中小微企业管理素质提升“十百千万”行动计划。
此次“十百千万”行动计划的主要目标为：每年培育评定“江苏省十佳管理咨询服务机构”；培育评定100家江苏省中小企业管理创新示范企业和优秀企业；表彰100名“江苏省百名优秀中小企业经营管理者”；培训1000名中小微企业中高级经营管理人才，带动和实现万家中小微企业提高经营管理水平，全省中小微企业的运行质量与效益明显提高。
按照行动计划部署，江苏省将依据《江苏省中小企业管理创新示范企业认定暂行办法》和《评价标准》，加强对省级管理创新示范企业和优秀企业的培育，省级中小企业财政专项资金优先支持省级管理创新示范企业和优秀企业实施管理创新项目。研究出台省级管理咨询机构备案管理办法，对管理咨询机构从业人员加强业务培训，实行资质资格动态管理和持证上岗。此外，从今年开始，还将举办“江苏省中小微企业领军人才管理创新培训班”和“江苏省中小微企业中高级经营管理人员培训班”，每年培训500—1000名中小微企业管理领军人才和10000名管理人才。
江苏符合标准的小微企业招用毕业生可获社保补贴
今年江苏省普通高校毕业生达53.2万人，就业总体压力依然较大。江苏省人社厅、省教育厅3月联合下发通知明确，今年江苏省将确保实现应届高校毕业生初次就业率达70%以上、年终就业率达90%以上。
通知规定，符合标准的小微企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按照规定给予培训补贴；当年新招用毕业年度的高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，对企业缴纳的社会保险费给予一年的全额补贴，但不包括个人应缴纳的社会保险费，政策执行期限从2012年5月起至2014年底。公共就业和人才服务机构要为到中小微企业就业的高校毕业生做好人事、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等服务。
此外，今年江苏省还将购买5000个公益性岗位，包括：基层公共卫生、基层社区矫正和安置帮教管理服务、基层民政、基层劳动就业和社会保障管理等岗位，有效帮扶困难高校毕业生就业。
山西
山西省低租金零收费帮扶创业
对于刚创业的青年，过高的租金常让他们望而却步。今年，山西省将通过为创业者提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业环境，提高创业服务水平和创业孵化成功率。
山西省去年开展创业型城市创建和农村劳动力转移就业示范县创建活动以来，扶持近4万人成功创业，带动就业12万人。树立劳务品牌20个，为重点工程输入劳动力10万人次。
在此基础上，山西省今年将加大资金投入，为劳动力免费提供职业指导、职业介绍、劳务输出服务，落实税费减免、小额担保贷款及贴息政策，支持劳动者自主创业，从事个体经营或创办小微企业。
同时，山西省将加强创业孵化基地和创业园区建设，培育和鼓励劳动者创业。围绕“一村一品、一县一业”县域经济发展思路，结合新农村建设需要、农业产业化发展需要、招商引资项目需要，引导组织农村劳动力就近就地转移就业。改善创业就业坏境，解决创业者在市场准入、行政管理、融资服务等方面遇到的突出问题。建立小额贷款担保基金绩效考核机制，提高小额贷款担保基金使用效率，加大对创业者的资金支持力度。
此外，山西省将探索创新管理服务机制，完善户籍、工商、税收、住房、教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等配套政策，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。
山西省确立中小企业今年发展目标
2月27日，山西省中小企业工作暨中小企业系统党风廉政建设会议在太原市召开。会议确立了今年山西省中小企业发展主要预期目标：中小企业增加值同比增长17%左右；新创办1万户以上小微企业；新培育100个销售收入超亿元的“小巨人”企业。
为实现上述目标，今年，山西省中小企业系统将推出“组合拳”，积极构建具有山西特色的中小企业发展体系，努力开创全省中小微企业持续健康发展的新局面。一是加大培育扶持力度，助推企业快速成长，做大中小企业规模和总量。实施“星火”培育工程，帮助小微企业健康发展。新创办小微企业1万户以上，使其成为经济发展的新动力；实施“小巨人”提升工程，促进中型企业快速成长。新培育销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上，特别是要下大力气培育一批具有核心竞争力、在全国同行业中占有一席之地的龙头企业。二是优化产业结构，支持“专精特新”发展，大力开展协作配套，积极推进集聚发展，推进转型升级，努力提升中小微企业发展的质量和效益。三是推进企业技术创新、管理创新和信息化建设，增强中小微企业可持续发展能力。四是创新服务理念，搭建融资、服务、市场三大平台，为中小微企业提供实实在在的服务。五是全面贯彻落实国家和山西省扶持中小微企业发展的各项政策措施，建立健全中小企业政策支持体系，切实减轻中小微企业负担，不断优化中小微企业发展环境。
吉林
吉林省每年将为新办企业免税6亿元左右
3月，吉林省委省政府出台的《关于突出发展民营经济的意见》中提到，吉林省将为新办企业提供2年内免征房产税和土地使用税的优惠政策。从个体、小型微利企业到大中型民营企业，都将是一个普惠政策消息。据测算，此举每年将为吉林省内新办企业免税6亿元左右。昨天，吉林省地税局政策法规处相关负责人针对《关于突出发展民营经济的意见》作如下解读。
政策解读一
民营高新技术企业减按15%税率征收所得税
政策：对经过认定的民营高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定比例和方式在税前扣除。企业从事技术转让、技术开发等取得的收入，免征营业税。其中，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。解读：上述政策对我省转让技术的企业个人以及高新技术企业是最大的优惠，税务部门所涉及的这一政策是普惠式的，凡是符合条件的企业、个人都能惠及，从支持力度上来看对企业和个人优惠也是非常大的。
政策解读二
小微企、个体户营业税起征点调到最高2万元
政策：小微型企业、个体工商户和其他个人营业税按期纳税的起征点上调到月营业额20000元；按次纳税的起征点上调到每次（日）营业额500元。对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。解读：国家政策中，对于营业税的起征点是5000元至2万元的调整幅度，但我省将这一政策直接调整至最高限2万元，一次性把政策给足，真正把政策落实到微型企业、个体工商户和其他个人纳税人身上。
政策解读三
新办企业2年内免征房产税和土地使用税
政策：对新办企业，自办理税务登记始，两年内免征房产税和土地使用税。解读：该政策鼓励创业就业，应该对初创企业者有较强的政策扶持和引导作用。目前，对于新办企业的界定和具体实施细则地税部门正在进一步研究细化中。
政策解读四
5年内创业孵化基地免征房产税和土地使用税
政策：对经省级主管部门认定的孵化基地和创业基地，五年内免征房产税和土地使用税。解读：省地税局自2005年开始至今已经出台了关于发展民营经济的7个政策性文件。2009年省地税局也依据省政府相关文件提出过创业孵化基地的免征税政策，但原来的政策是3年，现在已经延长至5年。
吉林省出台一系列税收优惠政策促进民营经济全面发展
记者从吉林省地方税务局获悉，吉林省出台了一系列针对民营企业的税收优惠政策，包括新办企业两年内免征房产税和土地使用税、个体工商户和个人营业税起征点上调到20000元等。
该省出台了5条11项地方税收优惠政策，这些政策，有该省在税权内放宽的政策，也有支持民营经济快发展、大发展的突破性政策。仅仅新办企业2年内免征房产税和土地使用税这一项，就将为全省新办企业每年免税6亿元左右。
此外，该省个体工商户和个人营业税起征点上调到20000元后，将为全省4.8万个体工商户和个人减免税4.5亿元；微型企业执行营业税起征点政策，也将减免税约4.4亿元；对经省级主管部门认定的孵化基地和创业基地，五年内免征房产税和土地使用税等。
吉林省地方税务局正在抓紧研究细化相关优惠政策，并将进一步简化办税流程，提高办税效率，加强纳税辅导，优化纳税服务，为民营经济主体建立纳税服务绿色通道，积极推动民营经济的全面发展。
湖南
湖南省“扶助小微企业专项行动”正式实施
湖南省经济和信息化委员会《湖南省“扶助小微企业专项行动”实施方案》，这宣告湖南小微企业扶助活动正式实施。
根据方案，“专项行动”将采取点面结合、集中活动与分组服务相结合的办法，主要围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等方面组织开展服务活动，并将组织工作组重点深入创新型、创业型、劳动密集型等小微企业，帮助小微企业在优化结构、技术创新、市场开拓等方面取得明显成效。
在专项行动中，湖南省经信委将组织开展产业对接系列活动、中小企业管理提升、融资服务月、万家“数字企业”创建、软件信息服务与中小微企业牵手、第十届中国国际中小企业博览会、法律服务进企业、中小企业人员培训和湖南高校与中小企业科技创业项目对接等九大活动。
陕西
2013年陕西省力争新增小微型企业2.5万户
2013年，中小企业发展目标是陕西省中小企业营业收入增长22%，增加值增长17%，新增小微型企业2.5万户，新增从业人员25万人。
在服务体系建设环节中，将加快陕西省中小企业产品技术展示中心建设和第一批、第二批省市及产业集群公共服务平台网络窗口平台建设，力争第一批年底建成，并与省级平台实现互联互通。重点支持创新型、创业型和劳动密集型小微企业发展，新增小微型企业2.5万户，其中工业企业5000户；通过政策引导、项目扶持等措施，促进中小企业成长，力争全年新增规模以上企业300户。
陕西省百项公益活动助力中小企业发展
从3月起至12月，陕西省中小企业服务平台将举行百项公益活动免费服务中小企业，以解决中小企业在发展中遇到的人才难、融资难、信息不对称、政策落实不到位等问题。
自去年2月10日省中小企业服务平台成立以来，已先后为中小企业提供人力资源管理、市场营销、电子商务以及企业战略、企业文化、银企对接等专项服务活动200余场，为省内5700多家中小企业提供了服务，得到了工信部及省上有关领导的肯定，并受到众多企业家欢迎。今年，陕西省中小企业服务平台再度联合省内近百家服务机构，在此前活动基础上，制定出百余项服务中小企业的公益活动计划，内容涉及融资担保、管理咨询、技术支持等。同时，还将组织平台入驻单位及特约服务机构深入企业接地气，主动上门为企业送政策、送法律。
内蒙古
内蒙古三项示范工程强壮中小企业
今年内蒙古自治区将通过大力实施千户创新型工业中小企业成长工程、“创业带就业”工程及生产业领域中小企业发展工程三项示范工程，推动全区中小企业发展。
千户创新型工业中小企业成长工程将重点培育和扶持1000户创新型中小企业做强做大，引领与带动全区中小企业开展技术创新、管理创新、经营创新，大幅提升中小企业创新能力，加速实现创新驱动发展，提高县域经济发展的质量和效益。“创业带就业”工程将发挥创业带动就业的倍增效应，扶持创办2万户微型企业，带动就业10万人。落实好自治区政府关于中小企业增值税起征点执行国家规定上限的政策，充分发挥好小额担保贷款扶持创业的重要作用，扶持小微企业创业基地建设，促进小微企业集群化发展，加快发展非公有制经济。生产业领域中小企业发展工程将重点支持500户中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、电子商务、现代物流等现代生产业领域发展，培育一批服务型中小企业。
江西
江西启动中小企业私募债券融资试点
江西省政府3月与上海证券交易所、深圳证券交易所签订《中小企业私募债券业务试点合作备忘录》，标志着江西省中小企业私募债试点工作全面启动，成为全国第十四个开展中小企业私募债试点的省市。
中小企业私募债是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行、约定在一定期限还本付息的公司债券，其发行人是非上市中小微企业。推出中小企业私募债是我国证券市场的一大创新。它不仅丰富了我国债券市场结构，也完善了我国资本市场体系，为中小微企业融资提供新的途径，将有效缓解其资金短缺的局面。
江西省近年来加快培育“十大战略性新兴产业”，一批具有产业特色、科技优势、发展潜力的中小企业脱颖而出，为推进中小企业私募债券试点奠定了良好基础。
江西省政府金融办有关负责人表示，开展中小企业私募债券试点，对进一步拓宽省内中小企业融资渠道、提升直接融资比重、建立完善多层次资本市场体系、增强资本市场服务实体经济的能力都具有重要意义。
江西省将在全面落实合作备忘录有关事项的基础上，进一步加强政策扶持，广泛开展宣传和辅导，精心筛选发行企业，积极推动私募债券发行工作。同时进一步深化与沪、深证券交易所的沟通和合作，做好发债企业的信息披露和风险监控，确保试点工作有序推进。
广西
广西将中小企业债务融资纳入风险补偿范围
从今年起，广西中小企业发行的中小企业集合债、集合票据和短期融资券，将纳入广西壮族自治区财政的中小微企业融资担保风险补偿资金支持范围。
中小企业的集合债、集合票据和短期融资券等融资工具是解决中小企业融资难的创新手段，也是融资性担保机构拓展生存空间和转型升级的重要方向。按照广西壮族自治区财政厅的日前出台的规定，从2013年起，广西区财政将中小企业发行的中小企业集合债、集合票据和短期融资券纳入中小微企业融资担保风险补偿资金支持范围，即对符合条件的担保机构开展的中小企业集合债、集合票据和短期融资券等债务融资担保业务，按照一定比例给予风险补偿，引导和激励担保机构参与广西中小企业债务融资项目担保业务。
目前，广西中小企业债务融资市场尚处于起步阶段。财政风险补偿措施的实施将有效调动融资性担保机构的积极性，进一步提升担保机构对广西中小企业债务融资的服务水平，让更多中小企业更加便捷、高效地实现融资，获得可持续发展。
甘肃
甘肃兰州市拟推最惠政策鼓励全民创业 微企投资15万政府给你补5万
为了缓解就业难，鼓励全民创业，兰州市拟出台相关办法，扶持微型企业发展。兰州市拟对实际投资达到15万元的微型企业，给予5万元的财政资金补助。
每年扶持微型企业不少于千户
在近日的会议上，兰州市工信委提交会议讨论《兰州市鼓励全民创业扶持微型企业发展实施办法》（初稿）（以下简称《办法》）。兰州市将扶持的微型企业应符合国家确定的微型企业标准，且实际货币资金达到15万元，并带动5人以上（含5人）具有本市户籍人员就业。重点扶持才能够使加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、文化旅游、居民服务、农产品产销加工、特色食品生产、民族手工艺品加工等生产型、实体型、生产业微型企业。
从今年起，兰州市每年扶持微型企业不少于1000户，带动就业不少于5000人。《办法》同时给出了对微型企业和拟创业人员具体的扶持政策：微型企业在实际货币投资达到15万元后，政府给予5万元的财政资金补助。微型企业除享受国家和省、市对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，按照企业实际缴纳的所有税收中市级及以下地方留成部门总额进行等额奖励。累计对单个微型企业税收奖励总额不超过20万元。
微型企业可获得20万元以内贷款
没有启动资金，是很多有创业想法的创业者的苦恼。为此，《办法》还特地对支持全民创业的贷款管理予以明确。有贷款需求的微型企业，可获得不超过20万元的银行贷款或担保支持。市、县（区）中小企业担保中心对有贷款需求的微型企业进行担保，并根据实际情况减收微型企业的担保费。符合相关规定的微型企业，可向兰州市及各县（区）人力资源和社会保障部门所属就业小额担保贷款中心申请就业小额担保贷款，并按规定享受免费担保和给予贴息。
微型企业套取资金记入市场诚信系统
纵观此次会议讨论的《办法》，可以看到这是兰州市政府近年来对创业者及微型企业最大最优的扶持政策。同时，该《办法》还对微型企业的监督管理政策予以明确。市、县（区）工信局会同财政、工商、人社、监察等部门，负责对资金使用、企业生产经营、劳动用工情况等进行指导和监管。严厉查处微型企业套取、抽逃、转移资金和资产等行为。对上述行为应当记入市场主体诚信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。出现不按投资计划书使用补助资金的；虚假出资、虚报注册资本的；抽逃、转移注册资本（金）及其他资金、资产的；出租、出借扶持资格的；采用欺骗手段取得扶持资格的等一些违法违规行为的微型企业，将由县（区）工信局责令改正，情节严重的撤销申请人扶持资格，并按规定追回补助和奖励资金。
黑龙江
黑龙江哈尔滨市中小企业招高校毕业生享政策优惠
风电场项目建设标准化管理模式起因
早在1998年，三峡新能源公司就开始对风电设备制造领域进行投资；2006年始，正式进入风能等清洁可再生能源的开发中。到目前为止，已相继在辽宁、吉林、内蒙、河北等完成风电场建设项目4个在建风电场项目5个。
现阶段风电场项目开发，主要还是采用各项目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，对项目工期和项目投资、质量、进度、安全等主要管理控制目标各个项目也是不尽相同，即增加了管理成本难度，也降低了管理效率，同时也加大了项目风险。粗放式开发管理模式必须加以变革，才能实现公司发展战略目标。
风电场项目公司的管理人员一般在十人左右，在不到一年的时间内，要完成从项目招标、施工安装、调试到并网发电的全部过程，不仅要负担沉重的建设管理工作，还需在项目实施过程中制定完善各项管理制度，而同时，也会带来不同风电场管理制度的差异，投资主体、建设主体之间责权利难以清晰明了，目标责任管理弱化，对项目建设管理的约束与激励机制作用难以充分发挥。
从另外一个方面看风电场项目建设在招投标、土建、机电设备安装等方面具有相当程度的相似性和雷同性，有大工业流水生产的部分特点，具备对风电场建设进行标准化管理的条件。
推进风电建设项目标准化管理，不仅减轻了项目公司在制度建设方面的人力资源投入，避免了管理制度的滞后性，而且通过在投资控制、进度控制等方面的标准化管理，规范了项目考核体系，使各建设项目具有了横向的可比性，有力地调动了项目人员的积极性和主动性，同时使三峡新能源公司对各在建风电场项目的管理做到了统
一、规范、有效。
实行风电建设项目标准化管理，有利于推进“规范化、规模化、地区化”管理，理顺总部管理职能，做实建设项目法人负责制，完善母子公司管理体制，实现建设管理技术人员的合理配置，减少管理事务，提高管理效率，控制投资成本。
因此，建立风电场建设项目标准化管理体系是十分必要的，也是项十分迫切事项。
风电场项目建设标准化管理模式整体思路
企业管理制度的设计是企业管理体系建设中的一个重要组成部分，也是目前中国企业管理的实践者、管理专家以及理论研究者非常关注的一个问题。新制度经济学的代表人物道格拉斯・诺思认为：技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度(包括产权制度、法律制度等)构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期的经济增长和社会发展是不可想像的。总之，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用，对一个企业也同样如此。节约交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定与创新的根本动力所在。
三峡新能源公司风电场项目建设标准化管理模式是企业内部管理制度的重要组成部允是依据现代企业管理理念，结合自身风电场项目建设实践经验而提出的一整套全新管理制度体系。
风电场项目建设标准化管理模式目标是：综合评价、科学决策；简化流程、提高效率；规范统一、各司其责；加强监管、控制风险。
整体思路是：针对具有普遍意义的建设管理内容，制定标准流程规范，统一管理目标，根据项目建设具体情况，进行适当调整，在选择一至两个项目试点后，全面推广不断补充完善。
具体做法是：在项目前期工作的基础上，当地方政府发改委对风电场前期工作许可后，即成立项目公司，同时三峡新能源公司和项目公司即启动项目建设标准化管理程序，待可行性研究报告审批通过后，立即进行相应的招标、采购和项目施工安装、调试、验收，期中完成业主预算、进度目标、招标采购方案的编制和审查批准工作，并按照标准化工期要求完成项目建设、并网发电和验收工作。
经过一年多的实践表明，风电场开发建设完全可以采纳工业化流水线生产理念，制定标准化管理制度流程，提高管理效率，降低项目投资，增强抗风险能力。
风电场项目建设标准化管理模式的具体实施
三峡新能源公司自重组主业转变后，紧密结合主业定位，结合之前已实施完成的几个风电场项目建设，总结了风电场建设的特点，提出了风电场项目建设标准化管理的新的管理模式。
公司主要领导高度重视风电场建设标准化管理模式建设工作，并对相关内容提出指导性意见，明确要求有关规章制度要具有操作实用性，耍对风电场建设管理具有导向作用，极大地推动了标准化管理体系的建设。
公司组织专业人员，对标准化管理模式的体系、方式、内容进行了大量的研讨工作，通过近两年的努力，现在初步完成了风电场项目基本管理制度重大事项决策制度、建设管理制度、建设进度计划、招标采购、投资控制、安全生产管理制度等一系列适用于风电场项目的标准化模板。
经过对化德长顺风电场一期工程、白城乌兰察布风电场二期两个项目实践，并进行必要修订后，目前所有在建的风电场项目，全部采用了标准化管理模板。
标准化管理制度具体内容。风电场项目建设标准化管理模式的主要内容就是管理制度标准化。三峡新能源公司共编制出台相关制度或制度模板69项。
三峡新能源公司于2009年初开始着手编制《中国三峡新能源公司工程项目管理制度模板》，并在吉林白城风电二期项目和内蒙化德风电一期项目进行试点，两个项目均在2009年底完工并取得明显的效果。
2009年12月，颁布实施了《中国三峡新能源公司工程项目管理制度模板》等规章制度，开始在所属风电建设项目进行全面推广应用。此套制度模板包括风电场项目公司所需的从基本管理制度、人事管理制度、财务管理制度、日常行政管理制度到建设经营管理制度和党务管理等各个方面的制度规定，同时对项目建设实施过程中质量、安全、进度和投资、验收等项目内容控制提出了标准化的管理规定办法。
制度模板中包含了质量、安全等管理办法，从施工方进场便明确了业主、监理、施工等参建各方的质量、安全责任，避免了相互推诿，加强了质量、安全意识，在试点的两个项目以及今年开工的所有项目中实现了无质量
责任事故、无安全责任事故目标，提高了三峡新能源公司在项目实施地的声誉，为三峡新能源公司今后在项目实施地取得更多的项目开发创造了条件。
实施业主预算管理，控制项目投资。三峡新能源公司对建设开发项目一直实施业主预算管理，主业转型后，公司及时修订了针对风电场项目建设的业主预算管理办法，即《中国三峡新能源公司建设项目业主预算编制及实施办法》，现公司所属风电场项目均采用了这一办法，并成为风电场项目建设的标准管理办法之一。
业主预算管理办法的流程是：首先，在项目可行性研究报告上报政府有关部门前，三峡新能源公司即组织专家评审委员会对拟上报的可行性研究报告进行审查，对其中概算中不合理的部分告设计单位调整，将经调整后的概算随项目可行性研究报告上报审批；在可行性研究报告核准之后，主体工程已招标达到规定比例后，由项目公司组织编制业主预算上报三峡新能源公司，经专家评审委员会审查国水投批复后作为项目建设投资的最终控制目标；风电项目建设子公司依据业主预算编制执行预算，以加强投资控制力度，待项目实施完毕，对该项目进行审计验收，通过审计验收的工程总投资与批复的业主预算进行比较，并将比较结果作为对项目子公司的考核依据之一。
业主预算的调整变更制定了严格的规定，保障业主预算的严肃性，提高了业主预算的投资控制指导性与严肃性。
通过采用业主预算管理办法，对比业已完成的辽宁调兵山风电场二期项目和吉林白城风电场二期项目以及内蒙古化德风电场一期项目，其竣工决算投资总额比设计概算、业主预算投资总额，都有不同程度的降低，对比国内同类同期项目，单位千瓦投资更是处于较低的水平上。
采用标准化的项目招标采购方案，保证项目招标有序进行。三峡新能源公司是国有独资企业，加强建设项目招标管理既是国家法律法规的要求，同时也是企业提高自身管理能力需要。严格规范招标行为，有利于提高建设项目设备、服务采购质量，防范采购风险，杜绝采购过程中的腐败行为。风电建设项目有效建设期极短，尤其是北方地区自然条件影响更为明显，制定合理的招标采购方案，合理划分招标标段，规范采购范围，将会降低对建设项目工期进度压力。
由于风电场项目的特点，招标工作必须采取顺序招标，如若风机没有完成招标，则塔筒、风机基础等都不能开始招标。工程建设受自然环境影响大，如土建施工受限于气温条件、风机吊装则受限于风速大小，工期要求严格。而每一顺次的招标都需要一定的时间才能完成，如果没有统一规范标准化的项目招标方案，往往会由于招标采购而影响了整个项目工期。
基于这种情况，三峡新能源公司经过认真研究风电场项目各个招标项目的相互关系和建设工期对招标时间的要求，以49，5HW风电场为标准规模，颁布实施了《49，5HW风电场建设公开招标项目标准模板(试行)》和《49，5HW风电场建设竞争性谈判或询价采购项目标准模板(试行)》，其它规模的风电场招标工作可参考实施。
两个模板涵盖了风电场建设的所有招标项目和竞争性谈判或询价采购项目，理顺了各个招标项目之间的关联关系，明确了各公开招标项目进行招标的时间与标段划分，规范了竞争性谈判或询价采购行为。现在，这两个模板在今年开工的风电场项目中已全面实施，到现在为止，各风电场项目招标工作正在有序进行，进展顺利。
采用标准化的进度计划，确保进度目标实现。为保证49.5MW风电场建设真正做到当年开工，当年并网发电，实现投资行为的利益最大化，在总结白城、调兵山、化德等风电场建设经验的基础上，深入探讨风电场建设的进度计划，颁布实施了《49.5MW风电场建设进度计划标准模板(试行)》，并提出了对当年上半年不能开工的项目进行相应工期调整的方法。
各项目子公司结合具体条件，在标准模板的基础上进行微调，制定正式进度计划，上报批准后，作为进度控制目标。
通过进度计划标准模板的实施，可使各风电场项目公司在建设过程中，时时将各阶段动态的进度与标准模板进行对比，若发现有工期落后现象，及时制定赶工措施，保证整个工期按照进度计划标准模板的要求进行，以确保项目按计划并网发电，创造效益。同时，也使得不同项目之间进度管理具有可比性，对提高工程进度管理水平有极大促进。
风电场项目建设标准化管理模式实施效果
提高管理效益，减少工程投资。推行风电场项目建设标准化管理模式，使各项目子公司在成立之初就具备了较为完善的项目管理制度，使项目公司工作行为纳入规范管理之内，提升管理效率；同时，由于项目公司不必再花费相当的精力进行制度建设，节约了大量的人力成本。
由于在项目建设之初，项目质量、安全等管理制度和办法即开始投入使用，使各参建方明确了自己在质量、安全等方面的责任和义务并加大在项目质量、安全方面的资金、人员投入，加强各方面的管理，可使项目建设中保证工程质量、确保工程安全和人员安全的情况下顺利进行。
三峡新能源公司自试点和推行风电场项目建设标准化管理模式以来，很好地实行了项目质量、安全控制，各项目建设进展顺利，至今所有项目全部实现无质量责任事故、无安全责任事故的质量、责任控制目标。
2009年底三峡新能源公司通过实施招标项目标准化管理从而实现了规模化招标，使风机价格有了较大幅度的降低，同比各自进行招标的价格水平，风胡价格下降了400～500元／千瓦。
招标项目标准化管理使得部分招标项目进度可以适当调整，2010年初在原材料价格低位时期进行的99MW塔筒采购，比正常进度的2010年明招标结果可比降低投资1000万元以上。
推行进度标准，确保进度管理目标实现。自2009年在吉林白城二期风电场项目和内蒙古化德一期风电场项目试行进度计划标准化管理，现这两个项目均实现提前并网发电并完成了竣工验收。
实行业主预算管理，控制投资总额。目前所有完工的风电场项目，竣工决算总投资比较可行性研究报告概算总投资，均出现较大幅度的降低，体现了业主预算管理在降低项目建设成本方面的成效。
仍以内蒙古化德一期风电场项目和白城查干浩特风电场二期扩建项目为例。化德一期项目经审查批准的业主预算较设计概算减少投资494万元，竣工决算较设计概算投资降低幅度达10.95‰
白城查干浩特风电场二期扩建项目经审查批准的业主预算较设计概算减少投资140。万元，竣工决算较设计概算投资降低幅度达13.80‰
未来风电场建设管理标准化体系建设重点
风电场建设管理标准化体系建设是一项动态过程，企业发展的不同规模、时期有不同的要求。从三峡新能源
公司未来几年发展情况看，标准化体系建设应该毫不动摇地坚持下去，并在不断完善现有制度的基础上，重点解决以下几个方面的问题：
制定风电场建设指导手册，降低工程风险。集中技术力量，研究风电场建设特点，制定风电场总体布置、经济评价、土建施工、设备配置、消防、环保与水土保持、劳动与安全卫生等企业技术标准，降低工程建设风险。
实行设备集中采购，降低工程成本。分析风电场设备采购特点，在现有成果基础上，针对共性需求设备编制招标文件模板，推行合格供应商管理制度，实行三峡新能源总部集中采购管理，扩大采购规模，降低采购成本。
资源管理标准化，业绩考核标准化。针对不同规模的风电场建设，研究建设管理资源需求，制定标准化的人力资源配置、财务管理、行政保障等管理模板。
研究制定科学、高效业绩考核标准，出台符合实际的激励约束机制。
标准化安全生产管理，确保“双零”目标的实现。三峡集团提出“零质量事故、零安全事故”管理目标，三峡新能源公司根据风电建设项目具体特点，研究编制《风电项目安全制度》(试行模板)，创建本质安全型企业，牢牢抓住人、物、制度、环境四个要素，层层落实各级、各环节安全责任。结语
经过近两年努力，三峡新能源公司风电场建设标准化管理模式初步形成，在经项目试点取得良好效果后，已经全面推广分析三峡新能源公司风电场项目建设标准化管理模式，可以得出如下结论：
一、标准化管理模式是三峡新能源公司在风电场项目建设过程中的实际需要，是精细化管理在工程建设领域的延伸，是对企业管理制度设计的一种具体探索。
二、标准化管理模式经过两个项目实践检验，并不断修改完善，对风电提高建设项目管理水平具有明显的指导意义，实际操作性强，具有推广价值。
三、标准化管理模式，对建设项目安全、质量、投资、进度控制方面有明显作用，能有效提高建设管理效率，经济效益明显。
作为一种新生的管理模式，风电场项目建设标准化管理模式不仅适用于三峡新能源公司在建和今后的项目管理过程中，今后也应当在我国的其他单位风电场工程建设项目中推广应用，并不断完善，发挥更大的经济效益和社会效益。风电场选在哪里最给力吴
吴敬凯 张继立
风资源分析是风电场项目前期工作的重要环节，是风电项目的根本，对资源的正确评估是风电场建设取得良好经济效益的关键，有的风电场建设因风能资源评价失误，建成的风电场达不到预期的发电量，造成很大的经济损失。微观选址工作主要任务是，对风电场所在区域内进行现场踏勘，利用计算软件对风电场内的风电机组布置进行计算，满足风电场总体装机容量以及风电机组装机台数要求，给出各风电机组的具置坐标，从而指导下一步的勘测设计等工作。一个准确、可靠的风资源分析和微观选址报告能够确保风力发电机组的可靠运行，并为风场投资回报率提供可靠的保证。
风资源分析
数据检验。对测风资料进行三性分析，包括代表性、一致性和完整性，测风时间至少应保证一周年，测风资料有效数据完整率应大于90‰资料缺失的时段应尽量小(小于7天)。
测风数据分析。根据风场测风数据处理形成的资料和长期站(气象站，海洋站)的测风资料，按照国家标准《风电场风资源评估方法》计算风电机组轮毂高度处代表年平均风速，平均风功率密度，风电场测站全年风速和风功率日变化曲线图，风电场测站全年风速和风功率年变化曲线图，风电场测站全年风向，风能玫瑰图，风电场测站各月风向，风能玫瑰图，风电场测站的风切变系数，湍流强度，粗糙度；通过与长期站的相关计算整理出一套反映风电场长期平均水平的代表数据。
通过对测风塔的数据进行分析，得出代表年50m～80m高度的年平均风速、风功率密度。根据《风电场风能资源测量方法》可以判断风功率密度等级，一般来说，风功率密度达到3级以上，风电场才有开发价值。
各测风塔的风能主要集中某几个扇区，盛行风向稳定，才有利于风能资源的有效利用。
风电机组安全等级分析。按照IEC614D0-1(Thlra edltlon，2005―08)计算风电场预装风电机组轮毂高度处湍流强度和50年一遇10min平均最大风速，提出风电场场址风况对风电机组安全等级的要求(见表1)。
期望值
根据以上形成的各种参数，对风电场风能资源进行评估，以判断风电场是否具有开发价值。
微观选址
微观选址工作主要任务是，对风电场所在区域内进行现场踏勘，利用计算软件对风电场内的风电机组布置进行计算，满足风电场总体装机容量以及风电机组装机台数要求，给出各风电机组的具置坐标，从而指导下一步的勘测设计等工作。
如上图所示，微观选址首先确定盛行风向；其次地形归类，可以分为平坦地形和复杂地形。在平坦地形中主要是地面粗糙度的影响；复杂地形除了地面粗糙度，还要考虑地形特征。
微观选址的主要影响因素。风电场选址需考虑以下5个方面：
一是地形影响。风能与风速的立方成正比，当风速为原来的两倍时，则功率为原来的八倍。由于风的局地性相当大，这就愈来愈需要气象学家，为
微观选址的技术路线。世界气象组织在风能资源利用方面的气象问题中给出了风力发电机组微观选址技术方法的框图，见图1。风力发电机所要选的位置，提供中、小尺度的气候分析。运用气象规律认真选好站址，对推广风能利用所产生的经济效果是非常显著的，小地形的影响也是不能忽视的，所以一旦利用风能的地区确定后，就必需对当地的局地小气候进行分析，将风机位置安装在受地形影响风速增强的地点。
地形会造成风速差异，不同地形的风速和空旷平地的风速比值(如表3)可以推算相似地形下的风速。
山地对风速影响的水平距离，一般在向风面为山高的5～10倍，背风面为15倍。且山脊越高，坡度越缓，在背风面影响的距离越远。根据经验，在背风面对风速影响的水平距离L大致是与山高h和山的坡度a半角的余切的乘积成比例，即：
二是海陆的影响。海面比起伏不平的陆地表面摩擦阻力小，所以在气压梯度力相同的条件下，海面风速比陆地上风速要大。现在国际上选择风机位置有两种倾向，一是选择在较高的山脊，一是选在海滩上。一方面可不占用良好的土地，另一方是主要因为这
风力发电机最好安装在地面较平滑，障碍最小和最少的地方，即粗糙度小的地方。若因条件所限不得不设在粗糙的地面上，则发电机的轮毂高度就应比光滑地表上高度要高。此外若要使给定的风机达到最大的出力，唯一的办法是增加塔架高度，所以有人说增加风机动力输出最廉价的方法就是使用更高的塔架。
四是风机间距的影响。建设风场，风力发电机组之间必然会产生相互干扰的问题，受风力发电机组尾流中产生的气动干扰的影响，下游风轮所在位置的风能平均量及时间量将会减少，从而造成电量下降。另外由于尾流中附加的风剪切和湍流作用，使风轮受到附加的脉动气动载荷，风轮结构些地方风力较大。
三是风速随高度变化的影响(地面粗糙度对风速的影响)。在近地层中，风速随高度有显著变化，但由于地面粗糙度不同，风速随高度的变化也就不同。风速随高度的增大，是风速受地面粗糙度的影响而引起的，大气低层常用指数公式表示风速和高度的变化关系：
式中Vn为在高度zn处的风速，V1为在高度Z1处的已知风速，a为指数。
我国常用的a值分为三类，分别为0.12，0.16和0.20。按公式计算见表3。产生振动，增加了疲劳损伤度。
建设大型风电场必须研究风机之间的最小距离，即考虑风吹过风机后，在多远之后才恢复到原来的速度，以防止各个风机的相互影响。实际上将各风力发电机组安装间距扩展到没有尾流的距离是不现实的，因此，在进行多台风力发电机组安装间距选择之前，必须要参考风向及风速分布数据，同时也要考虑风电场长远发展的整体规划、征地、设备选择、运输安装费用、风机尾流作用、环境影响等综合因素。一般的选择是：安装间距要满足风场总体效益最大化的目标，同时满足适当的条件限制。通过对国内外风电场多年建设运营经验分析发现，风力发电各风机的间隔至少应有六倍叶轮直径长度的距离，当风机间距为6―8倍叶轮直径时最为理想。此外，大气湍流造成风的阵性也应考虑，这对水平轴风机有损坏作用。
五是障碍物的影响。当风由空旷地吹向森林时，在森林的迎风面，一部分气流进入林内而减弱，另一部分气流因林墙阻挡，在林子前面形成涡流，由于气流方向的改变风速相应减低。在森林的背风面，由林冠上方向下滑动的气流，一部分在林后滑动，形成弱风区，一部分经过一定距离之后才着陆。气流遇到疏透结构林带时，一部分从上面越过，另一部分透过林带，在背风面形成弱风区，最低风速约出现在距林缘3～8倍林木高度之间。一般来讲，风机位置选择应尽量避让林地，与林地距离尽量保持在10倍林木高度以上。
在房屋附近安装风力发电机可视为机组周围有障碍物，同时避免噪音对居民的影响，布机遵循如下原则：第一，安装在主风向的上游(图2中I区位置)；第二，与房屋(障碍物)的距离应尽量保持在风力发电机组风轮直径的5倍以上；第三，机组塔架应尽量高出房屋(障碍物)1倍的机组风轮直径。
微观选址原则。风力发电机组的布置，要充分考虑各方面的影响因素，有以下几点：
一是风电机组尽可能布置在风功率密度较高、发电量较大的位置，充分利用风能资源。
二是根据风电场盛行风向，确定合理的行列距，减少风电机组相互间尾流影响，增加发电量；根据风向和风能玫瑰图确定主导风向，遵循在盛行风向上按照机组间距6倍以上风轮直径，垂直于盛行风向上4倍以上风轮直径的方式。
三是综合考虑风电场的电气、运输、施工安装，尽量减少风电场配套工程量投资；考虑风电场未来的运行和管理的方便。
四是风力发电机组布置尽量集电减少风电场地占地面积；尽量使用未利用地和荒地、不占用或少占用耕地。
五是在风电场微观选址布置各柳位时，应考虑场内已有的高压线路和村庄房屋等影响因素；尽量远离居民点，以最小距离5DOm控制，避免建成后风电机组运行噪声等对当地居民造成干扰和影响。
六是风电机组单机尾流影响系数不高于10‰风电机组机位地形坡度不大于15度。
七是风电机组应避开军事、环境保护、文物等敏感区域。
八是尽量考虑与周边风电场风电机组相互避让。
九是风机排布要考虑防洪问题，要避开洪水的汇集处和主要流经地。
十是风机与场内高压输电线路的距离要不影响风机吊装、运行维护和正常运行中的安全。
十一是风机与场内公路、铁路、煤气或石油管线等设施的最小距离，耍满足国家法律、法规的有关规定。
微观选址流程。一是现场工作流程。了解风电场场区地质条件、地形地貌、测风塔位置，场地条件、场区内树林、农田、房屋等分布情况。
在已确定开发建设的场区内，风电场宏观选址后，根据风能资源勘测评估分析结果，充分利用风能分布较优的位置，在风能最大点初步布置机位，然后再结合地形地貌特点考核机位，以规避农田、林地、湖泊及其它地面障碍物。同时考查机组施工安装条件的选择是否合理，如吊装空间、吊装设备摆放及进出道路、设备堆放等，经过综合经济技术比较，最终确定风力发电机组的微观位置。
二是软件计算流程。目前，国内微观选址通常采用国际上较为流行的风电场设计软件WASP及WindFarmer进行风况建模，过程如下：
根据风电场各测站订正后的测风资料、地形图、粗糙度，利用轮毂高度的风资源栅格文件满足精度及高度要求的W1ndFarmer软件的三个输入文件，包括：轮毂高度的风资源栅格文件、测风高度的风资源栅格文件及测风高度的风资源风频表文件。
采用关联的方法在WindFarmer软件中输入WASP软件形成的三个文件，输入三维的数字化地形图(1：1000或1：5000)，地形复杂的山地风电场应采用1：4200地形图，输入风电场空气密度下的风机功率曲线及推力曲线，设定风机的布置范围及风机数量，设定粗糙度、湍流强度、风机最小间距、坡度、哚声等，考虑风电场发电量的各种折减系数，采用修正PARK尾流模型进行风机优化排布。
科技型小微企业是科技创新最为活跃和最具 潜力的群体，是区域、国家创新战略实现的重要基 础。目前对科技型小微企业没有统一的概念界 定。考虑科技型小微企业“质”（科技型）和 “量”（小微规模）两个维度，结合对科技型中小企 业的定义研究E-4和2011年国家《中小企业划型 标准规定》5 ,本文认为科技型小微企业是以科 技创新为核心的小微规模企业实体，采用新产品、 新技术、新工艺、新流程或新商业模式，具备高科 技、高成长、高风险和新经济等特征63。
当前，学术界主要围绕融资、环境建设和政策 支持等科技型小微企业成长和发展的外部因素展 开研究67-9 ,较少关注企业的内部管理因素，特别 是鲜见对企业管理方法和工具创新应用领域的研究。事实上，科技型小微企业在需要外部支持的 同时，更应该加强内部管理创新。因为科学合理 的企业管理体系和管理方法是影响技术创新行为 的基础性因素，可以为技术创新执行提供制度保 障M，有助于降低技术创新的不确定性，对于 提升企业创新能力，实现可持续成长具有重要作 用，而选择应用适当的管理工具和方法就是企业 管理创新的关键内容。
是一种技术创新理论体系，主要包括 技术系统进化法则、最终理想解、发明原理、工程 参数和冲突矩阵、物理冲突和分离原理、物-场模 型分析、发明问题标准解法、发明问题解决算法 (ARIZ)和科学效应知识库等M。TRIZ最初用 于技术系统，目前在管理领域的研究也取得了积 极进展E4-19]。由于科技型小微企业管理创新有 两个显着特点，即如何寻找企业中存在的管理问 题并建立合适的解决方案，使得规模小、资源相对匮乏的科技型小微企业有能力并且愿意去实施。 应用TRIZ可以直接从管理主体、管理对象和管 理方法出发，通过管理主体对管理对象的作用效 果判断管理绩效，有效推动企业管理创新。但目 前学术界对于TRIZ理论应用于企业管理创新的 研究较为缺乏，尤其是从TRIZ对科技型小微企 业管理创新绩效影响效果的视角开展的相关研究 更为少见。而通过研究TRIZ的各子理论对科技 型小微企业管理创新绩效的影响程度，确定科技 型小微企业应优先推广应用的TRIZ创新工具和 方法，不仅可以丰富和深化TRIZ在企业管理领 域的应用研究，而且对于科技型小微企业拓展管 理创新思路、优化内部管理、激发创新活力和发展 潜力、提升创新绩效具有重要意义。
为此，本文从研究TRIZ影响科技型小微企 业管理创新绩效这一问题着手，基于理论分析构 建TRIZ对科技型小微企业管理创新绩效影响的 概念模型，运用结构方程方法对获取的数据进行 实证检验，得出TRIZ各子理论对科技型小微企 业管理创新绩效的影响效果排序。根据对研究结 果的分析，提出如何更有效地推广应用TRIZ理 论、提升科技型小微企业管理创新绩效的政策 建议。
2 研究假设与框架
2.1 TRIZ的管理进化理论（MET)与科技型小微企业管理创新
TRIZ包括完备性法则、能量传递法则、动态 性进化法则和提高理想度法则等8个进化法 则120。科技型小微企业可以运用该理论，分析确 认当前企业的管理状态，预测管理方法的进化衍 生方向，改进创新现有的管理方式方法，提升管理 创新效率。本文提出下述假设:
TRIZ的管理进化理论对科技型小微企业管理创新有显着正向影响。
2.2 TRIZ的最终理想解（IFR)与科技型小微企业管理创新
TRIZ的最终理想解是企业利用自身现有资 源，通过对管理主体、管理对象及管理方法的改 变、增加、替换或彼此搭配，以组织结构最微小的 改动实现管理效用正常化，且不额外增加资金消 耗和对社会、环境及企业本身的有害作用M。科 技型小微企业可据此理论，选择最小代价的管理 变动达到最大的管理创新效果。本文提出下述 假设：
TRIZ的最终理想解（IFR)对科技型小微 企业管理创新有显着正向影响。
2.3 TRIZ的管理发明原理（MIP)与科技型小微企业管理创
新吕荣胜122给出了分割、抽出、重组和嵌套化 等40条TRIZ管理系统的创新原理。科技型小微 企业可以应用这些创新原理，解决企业具体的管 理冲突。本文提出下述假设:
TRIZ的管理发明原理对科技型小微企 业管理创新有显着正向影响。
2.4 TRIZ的管理参数和管理冲突矩阵（PCM)与 科技型小微企业管理创新
纪建明M给出了36个一般管理参数和相应 的一般管理冲突矩阵。科技型小微企业可以据此 理论，从中选择合适的管理参数和管理冲突矩阵， 获得冲突的解决方案。本文提出下述假设：
TRIZ的管理参数和管理冲突矩阵对科 技型小微企业管理创新有显着正向影响。
2.5 TRIZ的管理冲突与分离原理（CSP)与科技 型小微企业管理创新
TRIZ的分离原理通过将管理系统中的弱势 与不和谐部分分离，或者将核心部分分离，突出重 要性并对其进行重点管理M。科技型小微企业 可以应用此原理，根据实际情况进行管理分离，提 高管理绩效。本文提出下述假设：
TRIZ的管理冲突与分离原理对科技型 小微企业管理创新有显着正向影响。
2.6 TRIZ的“管理元素-场”模型及标准解法 (EFS)与科技型小微企业管理创新
TRIZ的“管理元素-场”模型的“管理元素” 即管理主体与管理对象“场”即管理方法。管理 领域的76个标准解为：对于不完整的模型，可采 用的解是将模型补充完整；对效用不足和有害作 用的管理，可采用的解分为改变‘‘管理元素”和 “场”、引入新的“管理元素”与“场” M四类。科 技型小微企业可据此理论，将管理冲突构建为 “管理元素-场”模型，从标准解中找出对应解， 结合实际寻找现实问题的解决方案。本文提出下述假设：
TRIZ的“管理元素-场”模型及标准解 法对科技型小微企业管理创新有显着正向影响。
2.7 TRIZ的发明问题解决算法及效应知识库 (AEB)与科技型小微企业管理创新
TRIZ的ARIZ理论在管理领域的应用集中于 管理冲突的算法调整和ARIZ过程与管理工具方 法结合两方面M ,消除冲突有强大的科学效应和现象知识库支持127。科技型小微企业可应用 ARIZ将非标准问题转化为标准问题，应用标准解 法获得解决方案。本文提出下述假设：
TRIZ的发明问题解决算法（ARIZ)及知 识效应库对科技型小微企业管理创新有显着正向 影响。
将上述理论和假设归纳，本文提出如图1所 示的研究框架。
3 数据和方法
3.1量表设计
目前TRIZ应用于科技型小微企业管理创新 的研究甚少，没有成熟的量表可以使用。因此，本 文结合对科技型小微企业的访谈，根据TRIZ相 关理论和文献研究结论分析得到测量项目。为保 证问卷设计质量，先在哈尔滨进行小样本试测（N = 10),根据反馈结果，调整修正了概念偏差、表 述不清的题项，于2012年5 - 11月正式发放问 卷。各因素包含如下问题：MET是4个题项，如 “解决1个管理矛盾交叉应用2个及以上TRIZ管 理进化原则”；IFR是4个题项，如“经常将TRIZ最终理想解的概念用于解决管理矛盾”；MIP是4 个题项，如“解决1个管理矛盾交叉应用2个及以 上TRIZ管理发明原理”；PCM是4个题项，如“经 常使用TRIZ的36个管理参数和管理冲突矩阵解 决管理矛盾”；CSP是4个题项，如“TRIZ分离原 理已经在管理运作中产生积极的作用”；EFS是5 个题项，如“使用TRIZ管理元素-场模型及76 个标准解求解管理矛盾的成功案例至少在1个以 上”；AEB是4个题项，如“经常使用ARIZ及效应 知识库解决管理矛盾”。科技型小微企业管理创 新绩效（EIP)是客观和主观2个维度6个题项， 客观题项如“应用TRIZ后产品利润增加幅度”； 主观题项如“应用TRIZ理论后提高管理目标实 现程度”。
3.2 数据收集
本研究采用Lisker五分量表法收集数据（1 表示‘‘完全不同意”5表示‘‘完全同意”）。为使 受访者清晰理解问卷的题项含义，在问卷中对管 理维TRIZ子理论的背景、功能、现状及发展趋势 作了简要介绍。问卷发放和回收主要采取三种方 式：一是通过查阅地区企业名录，以电子邮件的方 式联系被调查企业；二是采用基于网络人际关系 的Email问卷调查方法咖：三是采用上门填写、 寄送等方式。合计发放问卷296份，回收248份， 其中有效问卷198份，有效问卷回收率为 66.9%。在区域分布上，调研对象来自黑、辽、京、 鄂、苏、浙、粤、陕、川、甘等10省（市），地理分布 和区域经济发展水平都具有一定代表性，样本结 构见表1。
3. 3研究方法
本研究涉及的变量都是潜变量，各变量间存 在相互作用关系，问卷数据可能存在误差，传统的 统计分析方法不能妥善处理潜变量，也不能明确 解释测量误差。由于结构方程模型（SEM)能同 时处理潜变量及其指标，允许变量含有测量误差、 变量间有相关性，测量模型更有弹性29。因此， 本研究选择结构方程模型方法具有合理性和适 用性。
4实证分析
4.1信度和效度检验
本研究通过项目-总体相关系数CITC和 Cronbach’s a值检测量表信度。删除不合格的题 项后，保留题项的CITC值均大于0. 5, Cronbach’ s a值均在0.8以上，说明问卷的内部一致性及稳 定性较高。应用探索性因子分析检验量表效度。
各变量的KMO值均高于0.5, Bartlett球体检验的显着性概率都为0.000( <0.001),适宜进行因子分析。如表2所示，各变量的累积方差贡献率均高于50% ,各题项的因子负荷均高于0. 5,量表设计满足效度要求。
4.2模型检验
本研究使用极大似然法进行结构方程分析， 验证提出的理论假设模型，要求样本满足正态分 布，样本量应为总样本数减去估计变量数大于 50,或者样本量在100 -200之间M。本研究的 有效样本198个，估计变量30个，样本数满足要 求。采用SPSS19. 0对样本数据的分析表明，数据 偏度小于2且峰度小于5,符合正态分布要求。
利用Am〇s17.0软件对结构模型进行数据拟 合的结果如表3所示。由表3第一行可知，模型 的拟合结果不够理想，拟合指数;X2/d/、RMSEA、 TLI、CFI都没有达到推荐阈限值，模型修正指数 (MI)显示一些变量间可能存在未在初始模型中 得到体现的相关关系，而且可修正的变量间关系 符合SEM模型修正的一般原则。于是深度分析 变量间的理论逻辑关系，并根据MI表改进初始 模型，每次添加变量关联路径都选择MI值最大 且符合修正一般原则的路径，重复上述过程，直至 关联路径不需要或不能再增加为止，共添加3条 关联路径（e8—e11、e12 —e18、e17—e21)。表 3 第二行显示修正模型的各项拟合指数均处于推荐 的判别阈值区间，且明显优于初始模型的指标，拟 合效果良好。修正后的结构模型参数估计结果如 图2所示。在修正模型的基础上，验证相关假设， 结果如表4所示。
4. 3研究结果
根据上述实证研究，得到如下研究结果：
⑴假设H1 - M均得到支持，即TRIZ的 MET、IFR、MIP、PCM、CSP 和 EFS 对科技型小微 企业管理创新具有显着正向影响。由表4可知， 上述TRIZ的6个子理论对科技型小微企业管理创新绩效的影响程度按路径系数大小排序为： MIP(0.425) > IFR(0.413) >CSP(0. 381) >MET (0. 357) > PCM (0.346) > EFS (0.223)。
⑵假设H7未通过检验，即TRIZ的AEB子理 论对科技型小微企业管理创新不具有显着正向影响。
(3)修正模型中新增的假设H8 - H10均得 到了验证。
5 结论与启示
5.1研究结论
本文通过实证研究，得出管理维TRIZ的大部分 子理论对科技型小微企业管理创新具有显着正向影 响的结论，弥补了当前对这一领域研究的不足。研 究结论可为政府部门与科技型小微企业引入创新方 法提升创新绩效提供方法支持与决策参考。研究结 果表明，TRIZ对科技型小微企业管理创新影响的路 径系数较低，仅MIP和IFR的路径系数超过0.4,主 要原因在于是TRIZ理论较抽象、结构复杂，不易 于企业消化吸收;二是TRIZ在管理系统领域的研究 有限，不能有效支撑企业应用。其中，发现和分析管 理冲突是影响TRIZ应用效果的瓶颈因素31 ;三是 国家有关部门对TRIZ的应用推广力度不大，科技型 小微企业的管理经营者对TRIZ缺乏必要的了解，重 视程度不高，导致应用不足。
5.2管理启示
研究结论为如何有效推动TRIZ在科技型小 微企业管理创新的应用，从理论研究、政府、企业 三个层面提供了有益启示。
—是理论研究层面：TRIZ应以简易化和应用 化为研究方向，更新和开发更多应用性强、为企业 创新需求服务的TRIZ创新方法和工具。不断拓 展深化管理维TRIZ的研究，加强基于管理参数 和冲突矩阵的冲突理论以及国内外典型管理创新 案例的研究，推动TRIZ在企业管理创新实践中 发挥更大的理论支持作用。
二是政府管理层面：政府部门应积极推动TRIZ的宣传推广。通过组织开展TRIZ的培训、 交流和座谈会，建立TRIZ学习网站和TRIZ研究 会，在高校开展TRIZ研究、开设相关课程等渠道 推广TRIZ。鼓励企业应用TRIZ的创新行为，通 过优先资助科技型小微企业应用TRIZ的创新项 目等措施为企业提供政策支持。
三是企业自身层面：科技型小微企业应重视 TRIZ提升管理创新绩效的作用，将TRIZ应用作 为企业创新发展战略的重要内容。制定有效的激 励机制，鼓励企业管理人员和相关工作人员自觉、 主动学习TRIZ。与高校、科研院所和政府相关部 门建立合作联盟，聘请TRIZ咨询专家团队入企 培训指导，提高企业求解复杂管理冲突的能力。
关键词：保障性住房；就近安置动迁商品房；建设管理; 成本预算
中图分类号：DF417文献标识码： A 文章编号：
前言
保障性住房是指根据国家政策及法律法规，由政府统一规划、统筹，为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金，具有社会保障性质的住房。上海的保障性住房则为“四位一体”保障体系，其中包括就近安置动迁商品房、廉租住房、经济适用住房（共有产权房）、公共租赁房等。而根据杨浦旧改“十二五计划”，“十二五期”间杨浦需征收3万户居民，涉及建筑面积90万平方米，故对于杨浦区来说，与旧改适配的就近安置动迁商品房就成为了保障性住房中最为关键的一部分。
一、就近安置动迁商品房项目的建设管理原则
合理性原则，从基地所在区域的实际情况出发，合理规划和布局。经济性原则，注重实际可操作性，寻求社会效益和经济效益的平衡。生态性原则，注重基地与周边环境的生态可持续性，积极保护和利用现状的自然生态要素，体现“绿色和环保”。人性化原则，深入考虑居民的生活特点和实际需求，满足安全性、耐久性、健康性要求。“四高”原则，高起点规划、高水平设计、高质量施工及高标准管理。高标准管理更要具有超前性、示范性和创新性。
二、就近安置动迁商品房建设管理存在的问题
1、房源稀少短缺
目前杨浦区保障性住房工作，尤其是就近安置动迁房工作已成为区委、区地方政府的重中之重，同时根据杨浦区保障性住房“十二五”计划，杨浦每年会新开工20万平方米的就近安置动迁商品房。但房屋建设本身存在施工周期长、投资总额大、涉及面广等特点，导致短期内难以大规模提供就近安置动迁商品房房源。因此，目前整个就近安置动迁商品房供应总量严重不足，难以满足我区快速开展的旧区改造的实际需求。很多征收基地由于房源问题只能暂时搁置。
2、整体结构性失衡
在保障性住房建设实践中，政府或急于求成，未能认真调查当地实际情况、推算各类型房源合理比例就盲目发展;或限于财力，仅重点发展政府财政投入小、可引入商业资本的经济适用住房等，结果是廉租住房、经济适用住房和公共租赁房等比例失调，整个保障性住房市场在总量不足的情况下又出现结构性失衡，与当地实际需求脱节，甚至出现部分户型合理、价格适中的房源严重紧缺、部分大户型房源因总价过高、超出实际需求而无人问津的现象。故而上海由于经济适用房、公租房产出过多，已开始了一轮经适房转就近安置动迁商品房或公租房转就近安置动迁商品房的举措。该举虽然一部分的满足了就近安置动迁商品房不足的问题，但由于经适房、公租房的设计标准与就近安置动迁商品房稍有区别，直接导致整体结构性失衡。
3、配套设施建设不足
作为重要的民生工程和政治任务，保障性住房小区，尤其是就近安置动迁商品房项目自身的建设得到区政府的高度重视和大力支持，但杨浦区作为中心城区，同时能开发的住宅用地少之又少，新建项目基本均与老城区犬牙交错。由于老城区配套定位已成型，新增配套设施又难以建设。故新建就近安置动迁商品房小区周围的配套设施建设，包括交通、医院、学校、体育馆、绿化带等等无法配套到位。
同时，市属的就近安置动迁商品房通常地处城郊，地理位置不合理，结果造成入住居民工作、生活极为不便，影响了小区的入住率，甚至出现退房现象。投入大量人力物力财力的就近安置动迁商品房，却成为居民的“鸡肋”，整体满意度大打折扣。
三、改进就近安置动迁商品房建设管理的对策
1、多渠道筹集资金和房源
我国保障性住房资金筹集渠道比较单一，以财政拨款为主，房产商配建为辅。但面对相当一部分城镇中低收入家庭住房困难这一严峻现实，快速推进保障性住房发展、增加住房保障产品的市场供应已势在必行。为此，中央政府应当加大对保障性住房建设的支持力度，增加对财政困难地区的转移支付，对现有的住房金融制度进行改革，先选择个别城市试点，在保障性住房建设中引入商业资本、民间资本等。地方政府要切实增加财政投入，不得挪用挤占保障性住房建设资金，落实土地供应、资金投入、税费优惠等相关政策，引导房地产开发企业积极主动参与保障性住房建设，通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房资金和房源。
而杨浦区的就近安置动迁商品房则大力鼓励区属、市属、央企的大型房产公司参与，政府给予支持与服务，提供绿色通道，配合开发企业完成项目前期开发手续，尽快启动项目建设。而项目所得土地出让金循环用于杨浦区区内的旧区改造。
2、规范管理，完善工作机制
虽然住房建设的主体为开发企业，其工作的各个环节，从项目立项、方案设计、项目招标、项目实施、旧区居民认购到项目、居民入住。政府即全程参与、配合、协调。同时做到透明公开，避免滋生腐败、违规操作等不正常现象。同时还要建立动态管理机制，搭建多部门信息共享平台，增加对违规单位或个人的惩罚力度。
3、科学规划保障性住房结构比例
在就近安置动迁商品房方面，区政府不能急于求成，盲目立项，将就近安置动迁商品房建设作为面子工程、政绩工程，而应当认真调研区域内的实际情况，制定科学的方案，统筹当地可利用资源，合理规划住房结构比例，把这项关系社会稳定和谐的民生工程真正落实到位。一方面，根据各个项目的基地情况、周边日照影响合理规划整体方案，整体均衡几个项目的整体房屋结构比例;另一方面，也要考虑单个项目的房屋结构配比，确保每个就近安置动迁商品房项目中各种户型(一室户、两室户、三室户等)的结构比例适当，避免出现部分户型紧缺、部分户型无人问津的现象。比如杨浦区旧区征收中，每产每户一本产证中家庭人员结构较为复杂，多为父母和子女共住，故对两室户型的需求较大，这是在杨浦区就近安置动迁商品房建设规划中就应当考虑到的。
四、 成本控制管理
建筑工程成本预算管理是建筑工程管理的重要组成部分，必须采用科学管理方法，合理确定造价和有效控制造价，以最大限度控制最终房价，为建筑施工企业提高经营效益。
1、项目招标前的成本预算管理
项目招标前，杨浦区政府先期将土地收储或土地征收的成本计算完成，同时聘请专业单位，根据政府先期拟定的项目设计方案，编制一套项目成本概算。作为项目开发企业项目立项的初始成本概算。
2、投标过程中的成本预算管理
由于杨浦区的就近安置动迁房是定向招标。开发企业与区政府签订建设框架协议、与区房管局签订建设意向书后即可进行项目投标。
杨浦区的就近安置放项目均以“建设成本”加“建设微利”的原则进行开发。待项目四证齐全后，开发企业根据已审判完成的施工图、已签订的施工、设计等合同等内容，编制项目投资概算报区房管局住房保障中心。由区房管局住房保障中心牵头杨浦区有关职能部门和第三方工程咨询机构一起进行评议会审，结果报杨浦区房源平衡领导小组审核，以区房源平衡领导小组审核后的价格作为开发企业的投资结算依据，来最终确定项目的“建设成本”。同时，区房管局住房保障中心会提请杨浦区旧改指挥部，根据区内旧区改造进度，搭桥供应开发企业建设的征收安置房源。
3、施工过程成本预算管理
项目进场前开发企业会同施工、设计、勘察、监理等单位要结合施工图纸和现场实际情况、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，制定科学的、切实可行的施工方案，以便合理组织施工，节约成本，向管理要成本效益。在施工现场，要增强合同意识和索赔意识，熟悉费用索赔、工期索赔内容和索赔程序，作好索赔记录，同时也要严守施工合同。
作为政府监管，杨浦区的就近安置动迁房以加“建设微利”的原则进行开发。在确定了“建设成本”的情况下，杨浦区制定《保障性住房建设项目管理考核实施意见》，由项目的成本控制、质量控制、进度控制、管理控制、安全控制，这个五大控制30条细化内容来对开发企业及其开发的项目进行综合评议，并根据考核小组评议和最终审计身价意见，拨付给予建设单位项目建设微利。
4、细化预算
资金预算与成本预算互相关联,我区根据成本预算对资金预算内容进行了科学分类,细化了付款标准。在实际操作中,我们对经营性支出按照费用要素进行划分,并确定具体的付款时间和付款标准;对资本性支出按照地下工程、地面工程、科研项目、工程物资、设计费、监理费、质检费等项目和一定的投资额度划定界限进行划分,明确规定工程预付款、工程进度款、工程结算款、质保金的支付时间、范围和标准。同时,在预算编制过程中,以成本预算为基础,经过严格审核形成当月资金预算。还重点推行了资金“月预算、周滚动预算”的管理办法。根据审价单位审批的月度资金预算和各单位实际资金需求程度,在保证生产经营正常运行的前提下,将项目各分包单位每月资金需求总额再分解到每周,实行周滚动预算日拨款制度。这样,对资金预算做到了最大程度的细化,提高了资金预算的准确性和透明度。
4、引入绩效考核机制，建立多方位监督体系
在就近安置动迁商品房中引入绩效考核机制并付诸实施有助于提高政府绩效。绩效考核中的绩效指标为政府制定保障房建设的具体工作计划提供依据，并指导其合理配置资源，严格、客观的考核体系的存在促使政府必须按考核的标准而不是自己的意愿开展工作。
杨浦区的就近安置放项目“建设成本”加“建设微利”的开发原则中，政府就引入。在“建设成本”中经过程序确定的项目概算政府采用包干制，故开发企业只要项目管理的合理，在保质保量的前提下，科学的缩短工期，就能对减少建设成本，产生效益。在“建设微利”中政府实行《保障性住房建设项目管理考核实施意见》对开发企业开发的项目进行成本控制、质量控制、进度控制、管理控制、安全控制，通过该绩效考核机制来确定最终开发企业的建设微利。
结束语
保障性住房项目，尤其是区属的就近安置动迁商品房的建设管理和成本预算关系到人民人身安全、居住质量，关系到杨浦区旧改改造的进度。该项工作需要继续一如既往的加强管理、不断努力。
参考文献
[1] 上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的《上海市动迁安置房管理办法》的通知
[2] 杨浦区保障性住房建设项目管理考核实施意见（修改稿）
[3] 杨浦区区房管局“十二五”规划
[4] 魏显良． 我国保障性住房建设中的问题与对策［J］． 中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2011(1):82 －85．
【关键词】滨州市 十二五 节水型社会 建设体系
滨州市是被水利部正式批准的第三批“全国节水型社会建设试点市”之一。我市节水型社会建设与节水型社会的要求相比仍然存在很大差距，水资源使用效率偏低，节水型社会建设的体制、机制障碍尚未根本破除，制度建设尚待进一步加强，水资源开发利用方式与加快转变经济发展方式的要求还不相适应，过度开发、粗放利用的用水模式尚未根本改变，区域产业结构和布局与水资源条件不相匹配等。
“十二五”时期，是滨州市强力落实国家批复的“黄河三角洲高效生态经济区发展规划”的关键时期，全市经济结构、发展方式、经济社会布局都将发生一系列深刻变革，对水资源保障及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高要求。为此，围绕国家确定的节水型社会 “十二五”建设任务，结合我市实际，对滨州市“十二五”期间节水型社会建设体系如下：
1.构建完善节水型社会建设的制度框架
按照国家、省建设资源节约型社会、节能减排的总体要求和最严格水资源管理制度建设的工作安排，积极推进最严格的水资源管理制度建设，全面实施用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制管理。
2.建立完善的水资源优化配置
完成南水北调东线一期工程滨州市续建配套工程建设，完善贯通全市、南北调度、东西相连的骨干供水工程体系；加快建设与全市发展战略相配套的区、县局域水网，基本构建起覆盖全市的“科学的蓄水水网、合理的供水水网、完善的排水水网、优美的城市水网、和谐的生态水网”五大水网体系。加大对大中型引黄灌区续建配套与节水改造工程建设。恢复和增加城市河流湖泊面积，加强城市雨水集蓄利用及透水绿地、透水路面建设。加快推进无棣、沾化海水淡化和海水直接利用工程实施，积极推进污水处理回用工程建设，扩大微咸水利用。
3.建立完善高效利用的工程体系
3.1.农业节水工程
3.1.1引黄灌区续建配套与节水改造工程
2009～2015年内对现有3处引黄灌区实施续建配套与节水改造工程，工程总投资218235万元，规划衬砌渠道1819.689km，建设配套建筑物1863座；工程完成后可改善灌溉面积225.22万亩，每年可节水近7720万m3。
3.1.2末级渠系节水改造工程
规划期将重点开展滨州经济开发区、阳信县小开河灌区末级渠系节水改造，博兴县道旭灌区、打渔张灌区末级渠系节水改造工程。项目总投资15050万元，其中省级以上投资8142万元，市县配套6908万元。规划衬砌渠道2759.06km，建筑物3853座，发展节水灌溉面积15.05万亩，年可节水230万m3。
3.1.3高标准田间农业节水灌溉工程
2009～2015年内在各县区开展喷滴灌高标准节水灌溉田建设，对引河灌区实施以渠道衬砌与低压管道相结合的高效节水灌溉工程。项目总投资34000万元，新增灌溉面积34万亩，每年可节水近520万m3。
3.2.工业节水工程
3.2.1重点用水企业用水工艺改进、主要用水设备更新改造节水项目
对用水量占全市工业用水总量80%的60家重点工厂企业进行水平衡测试，并通过查漏维修、工艺改进、设备更新等措施，实行节水建设，提高工业用水利用效率。
3.2.2工业循环用水节水改造项目
针对不同行业，大力发展和推广工业用水循环利用技术，提高工业用水的重复利用率，发展外排废水、冷凝水回用和零排放技术，更新改造用水工艺及设备，将工业用水重复利用率提高到90%以上。
3.2.3热电行业冷凝水回收利用项目
主要实施过滤器更换滤芯料，阳床更换树脂、反渗透膜更换、循环水处理改静电处理工艺和冷凝水回收利用。如滨城区蒸汽冷凝水回收项目，澳航钢板节水改造工程项目等。
3.2.4纺织、化工、食品等高污染行业中水回用及综合治理项目
纺织行业上低俗比染色设备、高频烘干机、喷雾风机等设备，进行空调用水改造、空调冷凝水回收改造、生产污水中水回用改造、溴化锂制冷技术、水质稳定技术改造、闭路式循环水改造；化工行业采取除尘工艺和污水处理工艺改造。加快对现有高耗水工艺、设备的节水改造，加大对节水改造的投入，积极采取节水新技术、新工艺、新设备，鼓励企业开发利用“中水”资源，促进各类企业向节水型方向转变；食品行业新上冷凝水回收利用设备，提高水的利用效率。
3.3.城镇生活节工程
3.3.1供水管网、水表改造工程
“十二五”期间全市供水管网、水表改造工程总投资18150万元，年节水量320万m3。实现全市城镇自来水供水管网漏损率从现状的14%下降到11%的目标。重点开展滨城区、高新区、无棣县、邹平县、沾化县、惠民县等县区供水管网改造项目等。
3.3.2生活节水器具普及项目
通过旧式卫生便器改造、改装节水器具、安装独立水表等措施，“十二五”期间全市城镇节水器具普及率达到80%左右。重点实施无棣县学校、机关、生活小区节水器具改造安装、博兴县城区居民小区节水型器具更新改造工程、沾化县西城住宅小区节水器具标准化普及工程、滨城区节水器具推广及改造项目、惠民县城镇节水改造等项目。
3.3.3节水型示范社区建设
开展节水型示范社区、节水型单位建设，组建居民用水者协会，安装智能水表，有条件的社区开展污水回用等。“十二五”期间完成博兴县城区居民小区中水回用示范工程，积累经验，在全市推广。
3.4.加强非常规水源利用
3.4.1污水处理及再生水利用建设
在全市范围内建设再生水利用设施。“十二五“期间总投资30918.49万元，新增再生水利用量10714万m3。
3.4.2海水利用工程
“十二五”期间，完成无棣大唐鲁北电厂海水直流冷却项目，计划投资3500万元，年利用海水量60000万m3，折合淡水资源3000万m3；沾化热电厂海水直流冷却项目，计划投资1400万元，年利用海水量40000万m3，折合淡水资源2000万m3；无棣鲁北化工厂海水淡化利用项目，计划投资3500万元，年利用海水量10000万m3，折合淡水资源500万m3。以达到缓解当地生活及公共用水紧张，为企业提供优质生产工艺用水的目的。
3.4.3雨水集蓄利用工程
兴建雨水集蓄利用工程，大大缓解粮食生产和种植结构调整补充灌溉用水，解决绿化用水、清洁公路、环境用水，适当兼顾解决人畜饮水。“十二五“期间投资10063.12万元，建设滨城区“72湖”雨水集蓄利用工程，邹平县、无棣县、博兴县雨水集蓄利用工程，年节水量1317.6万m3。
3.4.4微咸水利用项目
“十二五“期间投资3000万元，在现有基础上，通过科学技术手段、政府鼓励等措施加大对微咸水的利用。惠民县微咸水利用量310万m3，阳信县利用量220万m3，无棣县利用量200万m3，博兴县用于农田灌溉微咸水利用量310万m3，滨城区滨北工业园区规划机井建设80眼，用于冷却循环用水，微咸水利用量460万m3，沾化县规划微咸水利用工程，并配套相应灌溉设备，微咸水利用量330万m3，滨州市至2015年可利用微咸水1830万m3。
4.完善节水型社会的政策保障体系
一是逐步建立法规政策保障体系。积极研究鼓励节水、限制浪费的法规和优惠政策，引导生产、销售和使用节水设备，减少水资源的使用量。修改完善现有的节水法律法规，提高可操作性和权威性。继续按照科学引用黄河水，积极调引长江水，大力拦蓄地表水，合理开发地下水，提高污水处理回用率，实施海水直接利用和淡化工程的思路，研究制定鼓励节水、限制浪费的财政、税收政策。
二是进一步健全完善节水管理体制。探索建立水权水市场运行管理制度，发挥水资源费的杠杆调节作用，通过征收水资源费抑制用水总量的增长，调整和优化用水结构。完善水资源有偿使用制度、水价制度、取水许可制度和建设项目水资源论证制度，建立符合我市特点的“自律式”节水运行机制。继续配合市政府有关部门做好节能、节水指标的考核工作，完善节水指标体系建设。
5.抓好试点工作，以点带面加快推进节水型社会建设步伐
巩固现有试点成果，深入探索不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。继续做好我市部级节水型社会建设试点工作，督促沾化县、邹平县2个省级试点单位及博兴县、滨城区2个市级试点单位积极开展节水型社会建设试点工作。监督检查试点县工作进展情况，及时协助试点县解决存在的问题，加强试点县经验的交流和推广，不断巩固试点成果，以点带面，推动节水型社会建设在面上全面铺开。
6.建立高效的节水型社会建设管理体制
一、制定岗位职责、完善业务操作规程、加强各项制度落实工作
1、制定信用社会计、出纳、储蓄操作规程
今年，我们财务科将按照新编财务制度和信用社日常会计、出纳工作实际，结合省联社下发的各项制度文件，制定出适用于我辖的会计、出纳、储蓄日常操作流程。在财务管理和支付结算上，优化会计、出纳操作的各个环节，使各项操作统一口径，统一标准，让信用社会计、出纳工作真正步入规范化的渠道，切实杜绝盲目操作和操作方式多样化这一现况。另外，我们还着重抓一个试范点，由我们财务科牵头，现场指导，及时解决信用社在运行过程中的实际问题，待规范化之后，再组织信用社会计、出纳人员进行学习和交流，从而，彻底统一会计、出纳操作流程，使信用社会计、出纳工作逐步向高效科学的方向发展。
2、建立信用社业务操作考核办法，完善奖罚制度
为进一步加强信用社措施落实力度，提高内勤员工业务操作能力，切实促进员工按操作规程办理业务，今年，我们财务科将全面建立、健全信用社业务操作考核办法，将日常业务和微机处理充分结合，加强内勤员工在制度落实上的考核力度，制定出详细的奖罚办法，以此来有效提高员工按规程进行业务操作意识，确保我辖各项业务的正常运转和全年业务操作安全无事故，促进我县年底各项财务管理制度的全面落实。
3、建立信用社内勤各岗位职责
为了使信用社财务管理工作更加规范、财会人员岗位职责更加明确，今年，我们财务科将依照市办精神，制定出《××县农村信用社内勤员工岗位职责》，职责中，对会计、储蓄、微机、出纳等内勤岗位制定出明确的权责范围，规定出各岗位的业务范围，同时在岗位职责中对各岗位的协同操作提出要求，以此，进一步规范了会计操作、统一了操作口径;提高员工的职责意识和思想觉悟，指导员工按权操作、按规定办理业务，提高了内勤员工的自律性
二、搞好信用社费用核定，继续做好信用社各项常规检查
1、科学核定信用社财务费用
信用社费用指标及各项财务经营指标核定是否科学、合理，直接关系到信用社全年目标计划的完成。今年，我们将按照上级行和联社办公会要求，认真测定、科学核算各项财务费用指标。为此，我们财务科将着重从三方面入手：（1）以年终决算报表数字为基础，认真分析上年财务数据，合理核定当年各单位费用支出。（2）组织信用社进行一次全年经营情况预测，并结合有关金融政策和本年工作需要，认真编制2007年度财务收支计划，特别是对营业费用支出，要对每项支出写出充分的理由，经联社审查批准后，按计划执行。（3）根据年初上级行对我辖的费用及财务指标的核定数额，合理调整各社全年费用总额。这样一方面能使信用社在年初便建立一个较科学的约束机制，另一方面我们在全辖的财务费用核定上也有了一定依据，以此为信用社的全年财务计划的制定和财务工作的开展打下基础。
2、搞好信用社财务常规检查工作
为确保信用社每笔费用支出的合法、合规，执行好全年费用核定限额，防止信用社各种超费用、绕费用开支现象。今年，我们财务科将加大对财务开支的检查力度。一方面财务科将开展常规费用开支检查，另一方面进行不定期的检查，并还将在2007年试行把信用社数据盘和原始凭证抽到联社进行异地非现场检查，最终目的就是要让信用社的每笔费用开支合法、合规，以此逐步增强联社对信用社费用开支的现场和非现场监管力度，为2007年全面完成各项财务指标打下基础。
3、继续做好信用社重要空白凭证管理工作
在重要空白凭证管理上，今年我们还将继续加大检查力度，提高管理水平，由于2007年我辖将计划新设立46个分社，重要凭证和的管理更显重要，特别是对主社、分社及储蓄所重要空白凭证的分级统一管理方面，除要求进行实地检查外，还要求信用社内勤主任每月必须对主社、分社及储蓄所的重要空白凭证进行一次全面检查，信用社每月必须指定专人对所辖办公网点重要空白凭证进行一次检查，对检查情况还要如实填写检查登记薄和工作情况表，今年财务科将力争使重要凭证管理工作再上新台阶。
4、加强信用社往来帐管理，做好金融安全防范工作
近年来，越来越多的金融案件都发生于银企、行与行之间结算资金的往来过程中，对银行间在途资金的管理显的越来越重要。鉴于此情况，为了防患于未然，今年我们财务科将在往年的基础上进一步加强往来帐管理，确保信用社业务的安全无事故。在往来账务管理上，我们财务科将一方面及时印发关于加强信用社行社往来管理方面的相关文件；另一方面指定一名非联行记账人员负责对行社往来帐的勾对工作，对社内及银企对帐也明确了对帐单的打印及收回时间；三是为确保这项制度的贯彻落实，2007年，财务科继续要求信用社在每月15日前收回对账单，每月全面对行社、行内对帐单进行认真勾对，并对对帐情况做好记录，责权分明；同时加强银企对帐，要求信用社一季度必须进行一次全面对帐，下月按账号排列顺序装订入档，确保银企间业务往来安全无事故。
三、搞好业务培训、提高员工素质，将优质文明服务工作常抓不懈
1、搞好信用社业务培训工作，做好信用社技能比赛工作
信用社内勤人员负责全辖的支付结算和会计核算的重任，素质的高低直接影响信用社的办公效率和核算水平，为此，内勤业务培训和技能比赛就成为财务科每年工作中不可缺少的一部分，今年我们将通过以下几方面提高全辖员工的素质。
（1）对全辖内勤员工进行业务操作培训
今年我们财务科将制定信用社会计、出纳、储蓄操作规程，为了使信用社员工真正将操作规程较好地运用于实际，2007年我们将开展一次针对新业务操作规程的培训工作，通过此项培训使员工将各项业务操作要点全面接受，使制定的操作规程起到应有的效用。
（2）搞好信用社储蓄所微机建设培训工作
2007年度，我辖将计划设立46个新的储蓄分社，实现储蓄办公的微机化是必然，上点工作要求时间紧、任务重，如何高效、稳妥地做好上点工作是我们需要解决的问题，为此，我们将首先由财务科制定出《××县联社储蓄所上点方案》，对储蓄、对公系统的上点工作进行一个总体部署，然后从每个信用社抽调一名微机技术能手，对上点方案进行培训，对日常办公程序使用过程中经常出现的问题和基本的操作步骤，进行集中全面的培训，尤其是对对公、储蓄系统移植操作流程和注意事项的讲解，经过组织培训来不断提高信用社员工的微机操作能力和一般性问题的解决能力，最终一方面高效、稳妥地完成新储蓄所的上点工作；另一方面让每个信用社微机管理员的微机操作水平真正上一个新台阶。
（3）继续搞好业务技能比赛工作
没有比赛就没有竞争，没有竞争就不能进步，所以，技能比赛我们将继续组织下去，并要根据实际对考核内容进行改革，把日常工作中切实需要提高和掌握的技能作为考试中的重点。2007年度，我们将继续开展包括百张掀打、日常业务操作、会计报表输入等方面的技能比赛。通过比赛，充分调动信用社员工业务技能学习的积极主动性，另外在考试方式上，我们也将采取多样化的方式，比如，先由信用社进行初选，联社同时组织进行全辖技能比赛，以此来提高比赛的竞技性、可比性，并实行重奖重罚，以此激励全体员工增强自身素质的积极性。
2、继续做好信用社优质文明服务工作
随着金融部门间竞争的日益加大和人们思想观念的不断转变，服务质量和企业形象好坏在经营管理中显的越来越重要，而对外礼仪则是影响服务质量和树立企业形象的一个主要因素，而且礼仪培训又是我辖在内勤人员培训中的一个空白，所以，在今年我们将伙同有关专门礼仪机构，举办一期信用社临柜人员礼仪培训，志在以此促进全辖对外服务质量跟上时展要求，也可为信用社吸引更多的客户，从而促进整体业务的发展。
四、加强微机管理，搞好电子化建设，确保微机运行安全无事故
靠科技提高竞争能力，以电子化建设促进业务发展是省联社及新型金融机构的微机建设目标，在当前形势下符合信合系统的迫切要求，我们财务科是全辖微机管理和技术核心，掌握着信用社电子化建设的脉搏，所以在今年乃至以后，我们都将把“科技兴社，创新电子化建设，全面实现联网化办公”作为财务工作中的重点。
1、进一步规范计算机档案管理，加强信用社微机安全管理
档案是信用社需要严格保管的重要资料，在保管方式、保管期限及调阅权限等方面都有较严格的要求，随着信用社电子化不断深入，会计档案正在由手工模式向电子化模式过度，原有的档案管理办法需要进一步地进行修订。为此，我们财务科将结合省联社相关文件，结合全辖档案管理工作中的实际，制定出《××县联社电子化档案管理办法》，明确电子档案的保管方式和保管基础及权限设置，确保会计档案的完整性和真实性，并使我辖的档案管理向规范化、制度化方向发展。
2、做好全省微机联网前的准备和联网实施工作
我辖由于全部网点已经实现微机化办公，上机率达到100%，所以被省联社列为第一批参加全省联网的联社，为了确保联社下属网点在今年首批顺利联入省网，我们财务科将做好以下几方面的工作：（1）搞好网点的数据统计工作，紧密围绕省联社的要求，完成联网前各项数据的统计上报工作；（2）做好辖内微机网点的系统维护和检测工作，确保联网前各网点的微机数据逻辑性、总分平衡性、交叉校验完全一致；（3）密切配合省联社完成网点联网实施工作，确保我辖网点及时联网，尽最大能力减少数据导入导出时间和移植程序；（4）待联网结束，搞好辖内联网网点人员的培训工作，分批、分岗位、分权限进行新业务系统的培训，使联网系统在全辖顺利安全运行。
3、做好全辖信用站撤退并分社的电子化建设工作
根据省联社统一安排部署，2007年将对全辖信用站网点进行撤并，共需要成立46个储蓄所。为此，我们财务科将全面负责搞好储蓄所的电子化建设工作，高效率完成数据移植、人员培训、对外办公等各项工作，提高储蓄所办公效率和对外服务形象。
4、全面开通全辖大、小额支付系统，畅通结算渠道
去年，联社营业部成功开通了大额支付系统，辖内结算渠道得到改善，支付形势得到改观。今年，根据省联社相关文件精神，将在上半年开通小额支付，为此，我们财务科将抓住这个时机，在全辖各个信用社全部开通大、小额支付系统，从根本上改变信用社结算不畅的现状，彻底提高辖内信用社支付结算的效率，不断缩小与其它行的差距，提高信用社的竞争力。
5、搞好信用社微机专项检查工作
在微机管理方面，我们财务科均在以前制定出了较完善的管理办法，并被信用社所接受，但好的制度、措施只有被落实才能发挥其作用。所以，今年财务科将把侧重点放在对全辖微机制度和办法实施情况的检查和监督上，通过定期和不定期的微机检查，切实使各项微机操作规程服务于信用社，各项微机管理办法制约到信用社，同时设计出相关的登记薄及检查记录表，将每次的检查结果和检查项目明确化、规范化，并记录在案，作为年底信用社微机管理评先的重要依据。
6、搞好信用社软、硬件清理、检修、整理、购置管理工作
今年我们财务科将下大力气，做好信用社微机的日常维护工作，随着信用社用软件系统和硬件设备的日益增多，对财务科在微机日常维护上有了更高的要求，在以后的工作中，一方面我们将做好信用社的日常维护工作，保证信用社的微机运行安全无事故，另一方面将做好微机相关登记工作，及时解决信用社微机应用中出现的任何问题。切实做到“急信用社所急、办信用社所办”，我们财务科将始终坚持业务指导和后勤服务并重的原则，充分发挥工作效率，提倡限时维护服务，帮助信用社解决问题。在信用社电脑设备报损方面严把关，联社能修复的自己修复，不能自行修复，要通过仔细检测确定设备损坏的部件和程度，尽量做好信用社电脑设备维修和维护开支的节约；对需要集中购置的设备或软件，要通过集体认真研究，选配的性价比和服务质量力争最优；对信用社出现的软件故障，要确保由联社专门技术人员来解决，并要有信用社内勤主任和程序管理员在场，做好相关登记，搞好办公系统数据的安全、保密。
五、充分利用改制优惠政策，搞好增收节支活动，不断壮大资金实力
合理运用政府扶持政策部署今年财务工作，确保所辖信用社从扶持政策中得到最大利益，将当前改革形式下意义深远。为此，今年我们将重点做好以下工作：
1、继续搞好所得税退税工作
为用足用好税收优惠政策，即从2004年1月前到2007年底，企业所得税的减半征收，我们财务科将积极组织各社结合本单位实际情况抓住机遇，做好税收申报工作，同时与政府有关部门搞好协调，确保所得税退税这项扶持政策在全辖农村信用社全面贯彻落实。
2、充分利用国家扶持政策，完成保值贴补息工作。
去年年底保值贴补息已到帐624.14万元，用于了弥补历年亏损，根据国家相关政策规定，对于1994—1997年连续亏损的信用社实付的保值利息，国家财政给予贴补，据此计算还有1200万元需要财政贴补。为了争取这部分资金的如数到位，今年，我们财务科将继续组织内勤主任、主管会计会议，学习有关文件，安排布置这项工作。以确保如期完成各项报表、材料，并通过财政部验收，使兑付政策落到实处。
六、做好其它各项财务工作
1、搞好会计报表、项目电报和财务小表的汇总上报工作。
2、做好重要空白凭证订购、保管、分发等管理工作。
3、认真搞好全年各项财务制度和政策文件的上传下达。
4、做好信用社业务和微机操作的日常指导。
5、继续执行技能考核汇报制度。
6、保证信用社日常会计核算的正确无误等各项工作。
7、认真编写财务分析和项目电报分析。
8、加强信用社无息资金管理。
