经过多年努力，工商行政管理部门基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的行政执法队伍。
实践证明，工商行政管理部门有条件对市场主体的行为进行日常的监督管理，有手段在短时间内对危害市场经济秩序的行为进行大范围的检查和清理，有能力对严重的违法经营行为或重大应急事件作出快速反应。在我国市场监管体系中，工商行政管理部门已成为一支“来之能战、战之能胜”的重要执法力量。
我们看到，国际金融危机发生以来，全国工商行政管理机关加强经济形势变化对市场秩序影响的深入研究，采取针对性措施，大力强化市场监管，努力消除市场秩序中影响经济平稳较快发展的突出问题，维护市场竞争秩序和市场交易秩序的水平进一步提高。面对____年新的形势和任务，我们也要清醒地认识到，总结历史经验，立足当前实际，着眼长远发展，只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。
加强市场监管，必须更新监管理念。要把落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，牢固树立科学监管、依法监管、有效监管的理念，努力做到创新监管、规范监管、高效监管。要把依法行政看作生命线，坚持执法必严、违法必究，严格执法程序，规范执法行为，强化执法监督，促进公正、廉洁执法，营造良好的、公平竞争的市场环境。
加强市场监管，必须完善体制机制。要针对维护市场秩序的实际需要，着力在丰富发展“四化建设”的内涵上下功夫，着力在各项监管制度的完善上下功夫，着力在完善制度体系上下功夫，不断推进“四化建设”向更高层次和更高水平发展。
加强市场监管，必须创新方式方法。要按照推进“四个转变”的总体部署和要求，着力在巩固和扩大创新成果上下功夫，着力在提高监管执法针对性和有效性上下功夫，着力在深度和广度上下功夫，进一步加大推进“四个转变”的工作力度。
2011年12月19日文化部出台了《文化市场综合行政执法管理办法》，这是我国第一部专门针对文化市场综合执法工作进行专门管理和规范的部门规章，首次确认了综合执法机构的委托执法模式，解决了执法合规性问题。同时各地也初步形成了一套较为完善的执法制度，进一步推进了执法规范化建设。但在文化市场执法过程中，如何完善综合治理的工作机制，尤其是如何发挥和延伸检察职能，进一步创新和加强社会管理，确保文化市场和谐发展还值得深入研究。
一、文化市场综合治理中存在的问题
文化市场行政管理涉及到新闻出版、广播影视、文化、工商、公安等诸多部门，当违法行为比较严重构成犯罪时又会进入刑事司法领域，因此，在文化市场领域多头管理、效率低下等问题比较突出。为了解决文化市场领域的各种问题，在文化市场领域实行统一综合执法，创新监管体制，整合执法资源，势在必行。虽然综合治理工作成效显著，但是毕竟对文化市场的管理尚处于摸索阶段，重审批、轻监管现象还很多见，监管执法工作还缺乏系统性，仍未摆脱文化市场推着监管执法走的状况，文化市场监管乱象丛生表现如下。
1.以罚代管、交叉执法，将罚款作为创收的手段
罚款是《行政处罚法》赋予行政执法部门的权力。一些行政管理部门，为了弥补行政经费的不足，也为了提高工作人员的积极性而发放适当的办案津贴、奖金之类，通常给文化市场监管执法人员下达一定“创收”指标。这种错误的执法理念与行政执法的根本目的背道而驰，监管执法的目的是为了规范和净化市场秩序，打击非法经营行为，保护合法经营行为。但是，在部门利益的驱动下，行政执法权成为了部门创收的手段。通过执法来增加单位和个人收入，其本质是将公权沦为为部门和个人谋利益的工具。
2.多头执法、交叉执法和执法缺位等问题突出
对于目前的文化市场经营单位，文化、工商、公安部门都可以根据不同内容罚款，在部门利益的驱动下，各部门的执法人员频频出动，在一定程度上影响了文化市场的正常经营，往往造成市场还未繁荣，经营者的积极性已经丧失的局面。而且，监管执法一旦与经济利益挂钩，有了一定的创收指标，就会导致一些执法人员以罚代管，只要收了罚款就对违法行为睁一只眼闭一只眼。这不仅纵容了违法行为，更易导致公共执法权力的异化，影响文化市场正常的监管执法体系建设，影响了投资者对文化市场的信心，更不利于文化市场的健康和谐发展。
3.行业自律机制不规范
目前文化市场毕竟处于体制转型时期，一些行业协会成立时间较短，组织机构尚未完善，其在业内自律管理方面发挥的作用还较为有限，当经济秩序混乱、存在恶性竞争时还必须通过政府的制约措施来规范。而文化市场千变万化，行政机关也不可能完全了解文化市场的运作情况，这就容易造成管理上的脱节，给文化市场带来风险和隐患。行业协会的成员均是独立的个体经营者，各自以追求自己的利益最大化为最终目标，而行业协会只能以行规、舆论、仲裁等作为调节手段，缺少必要的监督制约。
二、文化执法部门开展综合治理工作机制的建议
1.树立文化市场监管服务理念
监管执法从本质上讲属于服务性质，即监管执法不是阻碍发展，而是为市场更快地发展提供更高层次的服务。对于尚处于摸索阶段的文化市场来说，监管的方式主要应以正向激励为主，应以“辅导和理顺”为主，而非单纯的“罚款、停业整顿与吊销证照”。树立执法服务理念，注重执法实效，除直接惩戒相关责任者外，更重要的是加强对文化市场的监管，找出问题原因，运用法律手段进行约束与规范。彻底摒弃“先发展，后规范”的错误理念，彻底破除文化市场“一放就乱，一管就死”的尴尬局面。
2.构建文化市场准入过滤网
相关部门要严格按照国家各项法律法规要求，做好文化市场领域的各项审批工作，从源头入手，从经营者的素质、经营的内容和场所等多方面进行审查，做好文化市场准入前期指导，把好入门关。将审批工作与监督工作有效结合起来，做到两者不偏不废，确保不具有准入资格的主体不能进入文化市场；对已经进入文化市场的主体定期进行审查，发现进行非法经营行为的要坚决予以查处，并剥夺其市场主体资格。
3.合理设置监管执法机构
将执法重点下移，赋予乡镇对文化市场管理机构一定的权限，做到上下联动，加强农村文化市场管理力度。坚持并实行“属地管理、分级负责、守土有责”的原则，建立健全乡镇文化市场管理小组，并明确具体负责人，有条件的地方还可以建立专兼职文化市场协管员队伍。明确界定文化市场各行政执法机关的权限，做到部门互动，形成齐抓共管的格局。要进一步明确文化市场管理各部门的工作任务、职权范围，避免执法中的职责重叠，杜绝“有好处都管，无好处都不管”现象。
4.督促行业诚信自律
监管执法部门要综合运用多种方式加强宣传教育，增强经营者法制观念，使他们自觉接受文化市场监管部门的依法监管，在实际经营中把依法经营与有德经营有机结合起来，做到规范经营，自律经营。文化部门要不断建立健全各种行业协会，并加强指导，充分发挥行业协会的作用，制订行业规范，强化行业自律，并且要不断加强文化执法部门与行业协会的联动工作。文化市场行政管理部门要积极参与到行业协会中去，积极组织开展活动，做协会的有力后盾，克服协会固有的局限性，把协会引导到一种既规范又活跃的道路上来。要对行业协会实施有效的管理和监督，防止等不正当行为的发生，维护协会运行的正常秩序，促进文化市场和谐发展。
三、检察机关开展文化市场综合治理工作机制的建议
完善文化市场出路还需要延伸检察监督职能，完善检察监督权。检察机关是法律规定的专门监督机关，无论是在法律地位，还是在人员配置上都具有对文化市场执法监管绝对的优势，赋予检察机关文化市场综合治理的主体地位，既可以制衡执法部门的执法权限，又可以理顺文化市场的规制体系。因此，只有进一步延伸检察监督职能，赋予检察机关对于文化市场行政执法的监督权，将检察机关列入文化市场综合治理的主体之一，才能破解文化市场治理的种种难题。
1.走访调研掌握文化执法一线信息
当前，文化市场的行政执法与刑事司法之间存在信息沟通不畅，有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，严重影响了文化市场的管理秩序。为有效整合执法信息资源，充分发挥检察机关侦查监督的职责作用，检察机关应当定期走访群众、开展调研，搜集信息，及时掌握文化市场的执法动态。在走访群众过程中，检察人员要做到深入、全面了解受访者的真实情况，尊重受访者，同时对受访者提供的信息进行核实。在开展调研时，检察机关应当注重调研方法：内部与外部调研并举，综合处理信息与筛选调研课题相结合，注重理论研究与实证分析并重。在调研完成之后，检察机关应及时将调研中发现的问题及解决对策为制订政策制度和领导决策服务，同时对发现的执法机关及其他人员的不法行为进行预警、监督或者处置，从而有效其在文化市场领域内的法律监督作用。
2.参加行政部门联合执法协调会
检察机关行使行政执法监督权，主动对执法活动实施监督，有利于确保行政执法的合理性与合法性。检察机关可以通过参加行政部门联合执法协调会，进行执法监督。文化市场的行政执法主体往往牵涉文化管理部门、工商部门、公安部门等多个行政主体，多部门联合执法、集中办案，有利于全面打击扰乱文化市场管理秩序的行为，检察机关应当积极参加行政部门召开的联合执法协调会议，及时告知各个相关职能部门何种行为构成犯罪，构成犯罪所要求达到的事实标准和法律标准，以及违法犯罪证据的收集和保存、移送案件和相关证据的程序等事项，并就相关疑难争议案件展开讨论，以期共同寻求解决方案，切实发挥检察机关对行政执法活动的监督作用。
3.介入行政部门联合专项执法活动
在文化市场综合治理工作中，检察机关还可以介入行政部门联合专项执法行动。检察机关派员参与一些疑难案件执法方案的讨论，尤其是涉嫌犯罪的案件，有利于把握案件的总体方向。必要时，检察机关还可以派员参加相关行政部门组成的联合专项执法活动，掌握行政执法现场的最新信息和动态，对行政执法现状进行现场监督，一旦发现应当追究刑事责任的案件，必须依法移送相应的司法机关。当然，检察机关的介入权有限度要求，行政执法权与检察监督权之间毕竟有着一定的界限，检察机关介入行政执法活动，更多的是对行政执法的环节和程序进行监督，尤其是涉嫌犯罪的案件是检察机关行使监督权的重点，因此检察监督权的行使不得干涉行政执法人员的正常执法活动，以保证行政执法活动的顺利开展。
4.制发检察建议书和检察意见书
检察建议书和检察意见书是检察机关履行监督职责的两种重要非诉讼法律文书。合理有效地发挥这两种文书的作用，不仅能够保证文化行政执法的规范化，而且能够体现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
一是充分发挥检察建议书的作用，建议文化市场管理部门和被管理单位建立完善相关制度。检察建议书是针对社会治安和综合管理问题，向有关单位提出建议所制作和使用的检察工作文书。检察机关在履行法律监督职能过程中，要善于运用检察建议。在对文化市场进行监督时，必须结合文化市场领域违法犯罪案件的特点，有针对性地提出检察建议。建议文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化，促进文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化，使管理人员依法认真履行职责，严格依法依规办事，发现问题及时纠正，加强对干部、职工的教育，预防职务犯罪发生。另外，还必须做好检察建议书落实跟踪回访工作。
二是制发建议追究责任的检察意见书。检察意见书是检察机关在办案中认为应对不人给予行政处罚、行政处分或者没收违法所得，向有关主管部门提出检察意见所制作和使用的检察法律文书，它是检察机关使被不人受到行政制裁，吸取教训的重要方式。检察意见书必须先由办案人员结合案件情况和实际需要，依照格式要求和内容要素规范制作，由部门负责人或主诉、主办检察官审核后，报分管检察长审批签发。检察意见书除送达接受意见的有关单位外，应同时将副本抄送报上级检察机关备案。必要时还可以抄送接受意见相关单位的上级主管机关，以便上级督促落实整改，同时要建立和执行登记制度，以保证检察意见书的质量及严肃性。
检察建议书或检察意见书发出后，承办人应当及时了解和掌握检察建议或检察意见的采纳落实情况。对检察建议或检察意见置之不理且超过一定时间不落实或拒不接受检察建议或检察意见的，应向其上级主管部门或主管机关反映。如果接受单位对检察建议或检察意见中的事实、建议、意见提出异议时，发出检察建议或检察意见的检察机关，应对有关问题重新核实。如果检察长发现本院或上级检察机关发现下级检察机关提出的检察建议或意见不当时，应责令撤销，并及时通知有关单位。
5.赋予检察机关建议处分权
目前对行政执法进行监督的效果不理想，一个重要的原因就是监督主体缺乏必要的权力，检察机关作为国家专门的法律监督机关也同样面对这样一个问题。对行政机关的违法行为只有建议权没有处罚权，并且缺乏对行政执法机关必要的调查取证权。监督的实质是权力制约权力，如果监督对象拥有的权力大于或者等于监督主体的权力，必然导致监督不力的结果。我们认为为强化监督效果，应赋予检察机关建议处分权，对文化执法机关工作人员不接受监督或者怠于履行相关工作职责的，检察机关有权要求其限期履行或者作出合理解释，若其在限期内不履行职责或者不给予解释的，检察机关有权要求其主管领导或者上级机关给予行政处分。
一、加大监管力度，确保文化市场平安稳定
（一）加强日常监管，规范经营秩序
1、坚持日常检查常态化，规范化。通过增强日常监管次数和频率，随时发现、解决文化市场出现的新动向、新问题。对网吧违规接纳未成年人实施重点监控，加强营业性演出活动监管，杜绝色情等低俗演出。同时，做好检查记录并及时将检查情况录入文化市场执法办公办案系统。
2、抓好安全生产工作。加强对全县所有文化经营单位，重点是歌舞娱乐场所、网吧、电子游艺、演出场所的消防安全隐患排查，督促业主加强整改，确保全县文化市场安全。
3、做好教育引导工作。努力开展文化市场文明创建工作,积极引导文化市场经营者依法经营、守法经营和安全经营。通过提倡行业自律，反对不正当竞争；提倡守法经营，反对违规违法经营活动；提倡诚信经营，反对消费欺诈行为。找准宣传倡导社会核心价值观与文化市场监管工作的契合点，以“精细管理、热忱服务、人本执法、公正严明、高效廉洁”的服务理念，努力构建文明和谐、积极向上的文化市场。
（二）开展重点整治，解决突出问题。
1、开展网吧专项整治工作。适时开展寒暑假网吧专项整治行动，重点查处网吧接纳未成年人、不按规定登记核对消费者有效证件等违法行为。所有网吧经营业主签订“文明守法经营承诺书”，经营场所张贴举报电话12318、张贴“严禁未成年人进入”警示标志，强化监管责任。对屡查屡犯的网吧坚决吊销网络文化经营许可证。
2、开展“扫黄打非”工作。组织实施“清源”、“净网”、“少儿出版物”、“秋风”行动，坚决查缴封堵政治性非法出版物；清查宣扬色情出版物及网络信息；打击假记者、假媒体、假新闻；规范印刷企业行为；整治少儿出版物市场，打击各类盗版侵权行为。
3、开展校园周边环境整治。全面清查全县中小学校200米以内的文化娱乐及出版物经营场所，以实现“两个没有”为目标，即没有未成年人进入网吧、违规进入电子游戏室现象；没有口袋书、低俗音像制品等影响青少年成长的文化产品进入校园,为保护未成年人健康成长营造良好文化氛围。
4、开展卫星电视地面接收设施整治。大力开展广电执法，依法查处违法安装、擅自使用卫星电视广播地面接收设施行为，确保广播电视播出安全。
5、开展文物保护单位巡查。严厉查处擅自修缮不可移动文物、擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程的违法行为。建立文物巡查机制和巡查月报制度，确保文物安全。
6、开展娱乐场所监管。认真按照《娱乐场所管理条例》、《演出市场管理条例》规定，推进娱乐场所规范化、标准化建设。重点工作：一是加强娱乐市场监管，严厉查处娱乐场所接纳未成年人、游艺场所在国家法定节假日外向未成年人提供等违法违规行为。二是加强营业性演出监管，开展节假日期间营业性演出专项整治，严厉查处擅自从事营业性演出活动。
（三）健全执法制度，提高办案水平。
1、建章立制，强化落实。进一步完善文化市场执法的规章制度建设，强化学习和执行，促进执法人员严格执法程序，规范执法行为，努力推进我县文化市场执法工作法制化、科学化和规范化。
2、应用网上执法办公系统。加强网上执法办公系统应用，每月的日常检查记录必须登录到全国文化市场网上办公系统。
3、提高办案质量。执法人员必须认真使用文化市场执法文书，通过科学应用执法文书，提高办案业务水平和办案质量。
4、加强部门协调。为规范和整治文化市场秩序，对部分案件和专项整治行动，我队将主动与工商、公安、消防等有关部门联系，加强沟通，协同配合，开展联合执法，坚决取缔“黑网吧”，坚决清理取缔无证电子游艺和娱乐场所，提高文化执法办案的权威。
二、坚持公正廉洁，提高执法队伍整体形象
1、加强教育。通过加强对全队执法人员政治理论、法律法规知识培训，提高大队执法人员的执法水平；强化内部约束机制，实行职务回避，所有文化执法人员不得从事文化市场经营活动；严格执法办案流程，规范内部权力运行，严禁吃拿卡要、，切实做到公正执法、廉洁执法。
一、坚持立足职能特点，进一步提高对严以用权重要性的认识工商和市场监管部门担负着维护市场秩序、促进公平竞争的重要职责，集市场准入、竞争执法、消费维权等诸多职能于一体，具有五级贯通的执法体系，行政执法特点突出。一是工作内涵丰富。工商和市场监管工作涉及面宽，既包括有形市场，又涵盖无形市场，具体工作涉及消费者权益保护、竞争执法、市场主体准入、商标广告监管、合同监管、打击传销和规范直销等。近年来各地推行综合执法改革，还增加了质量、特种设备、食品药品监管等工作。二是执法主体队伍大。工商和市场监管部门有几十万人的监管执法队伍，分布在省、市、县工商机关和基层工商所，各个层级都有一定的执法权力。三是执法工作涉及面广。市场监管和消费维权涉及几千万家市场主体和13亿消费者，这些工作既与市场秩序密切相关，也与百姓生活息息相关。四是职责履行关系改革发展大局。深化商事制度改革、促进市场公平竞争、保护消费者合法权益，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，对稳增长、调结构、惠民生意义重大，对改善民生、维护社会和谐稳定具有重要作用。
工商和市场监管部门的工作特点，充分反映了严以用权的重要性。第一，严以用权是服务经济社会发展的有力保障。严以用权最终要体现在依法行政、廉洁从政上，通过严格规范公正文明执法，维护良好的市场秩序，促进形成良好的市场环境，确保国家经济社会发展目标的实现。第二，严以用权是履职尽责的基本要求。工商和市场监管部门的主要特点是监管执法，严以用权是最基本、最重要的工作遵循。第三，严以用权是检验依法履职的重要标准。落实和履行市场监管职责，要坚持用权为民，按照规则和制度行使权力，进一步提高执法的规范性和权威性，保障各项改革措施落实。第四，严以用权是加强作风建设的重要举措。只有做到严以修身、严以用权、严以律己，才能在工作中恪尽职守、积极作为、清正廉洁，更好地谋深化改革、加强监管之事，创激发市场活力、促经济发展之业。我们要深刻认识严以用权的重要性，切实把严以用权贯穿到工作的全过程各环节，以思想自觉引领行动自觉。
二、坚持问题导向，认真剖析严以用权方面存在的问题和原因经过多年的不懈努力，全国工商和市场监管部门依法行政水平不断提高，广大干部严以用权的自觉性进一步增强。但人民群众对我们的工作还有不满意之处，我们在严以用权上还存在一些不足，需要深刻分析原因，采取针对性措施切实加以纠正。
工商和市场监管部门在严以用权方面存在的不足主要表现在：一是严格依法行政落实不到位，执法不规范等现象还时有发生。有的干部法律意识不强，在实际工作中有法不依、执法不严的情况还存在；有的在秉公用权、公正执法方面还有差距，不能正确行使自由裁量权，存在执法畸轻畸重等现象；有的甚至、执法犯法。二是利用"案、费、证、照"搞"吃、拿、卡、要",以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象还不同程度地存在。三是一些基层工商和市场监管部门还存在参与招商引资、征地拆迁、强制经营者从事某些当地政府重点发展的经营项目、强制经营者进入特定市场和产业园区经营等越位、错位现象。
存在这些问题的原因是多方面的。一是权力观发生偏差，不是敬畏权力，而是崇拜权力，向往权力带来的种种好处，把公共权力看作是谋取私利的工具。二是法治思维、法律素养有所欠缺，对法无授权不可为、依法行政、依法监管等法治要求理解不深、把握不准。有的对严以用权存在模糊认识，甚至认为推进商事制度改革、简政放权，制度越来越规范，程序越来越严密，会导致权力越来越小，不利于工商和市场监管部门工作开展。三是监督制约机制有待进一步完善，配套的权力运行监督制约机制不健全，适用有盲区，没能有效实现把权力关进制度笼子的目标。
对这些问题决不能放任不管，必须从思想上找根源，从措施上下功夫，认真加以解决。否则，不仅会影响政府部门威信，损害执法队伍形象，还会影响公平公正市场秩序的建立。
三、坚持知行合一，切实把严以用权内化于心、外化于行各级工商和市场监管系统广大干部特别是领导干部，要在认识到位、行动自觉、监督有效上下功夫，切实发扬担当精神，在"三严三实"专题教育中下功夫抓好严以用权的落实。
大力加强权力观教育。权力为什么人的问题，是一个根本问题、原则问题。要教育广大干部树立正确的权力观，牢记严以用权就要坚持用权为民，任何时候都不搞特权、不。行使市场监管权力，一定要心中有杆秤，手中有戒尺。面对金钱，不起贪恋之心，不取不义之财；面对诱惑，不滥用手中权力，决不、接受请托、徇私枉法。要正确处理公与私、情与法、义与利的关系，任何时候都要讲原则、守底线，不为私利所困，不为私情所惑，真正做到一身正气、两袖清风，堂堂正正做人、干干净净用权。
一、深入开展“扫黄打非”，确保政治文化等意识形态领域安全
组织抓好日常监管，坚决查缴封堵违禁非法出版物及有害信息，全面扫除色情出版物及不良信息，大力查处侵权盗版出版物及网上侵权盗版行为，严厉整治非法报刊、非法网络报刊和非法报刊网站。根据上级统一部署，结合我市实际，适时组织开展相关专项行动。
二、进一步强化文化领域监管执法工作，切实解决人民群众关注的热点难点问题
一是加强新闻出版领域监管。严厉打击各类非法出版物的出版、印刷、发行活动，确保出版物市场健康有序发展。
二是加强版权保护。积极推进企业软件正版化工作，使规模以上企业使用正版软件率得到不断提高。围绕加强版权保护，推动版权创意产业发展，积极争取建设青岛国际版权交易中心，创办“东北亚（中日韩）国际版权创意博览会”。
三是加强娱乐演出市场监管。倡导“文明娱乐”，组织引导娱乐经营单位实施规范化标准化服务，严厉打击擅自非法从事营业性演出活动。
四是加强网吧市场监管。落实网吧分级管理办法，严厉查处网吧接纳未成年人进入等违法违规行为。
五是加强广播电影电视领域监管。加快“四无小区”创建工作，严厉打击非法“网络共享”网站及设备产品，进一步加大卫星电视地面接收设施整治工作力度。会同有关部门严格抓好国家广播电影电视总局关于广播电影电视插播广告规定的落实。加强对互联网视音频节目服务的有效监管，严厉查处通过互联网非法传播视听节目行为。严厉查处非法电影放映行为。
六是加强文化遗产保护。不断完善文物行政执法巡查制度，排查、治理重点文物和博物馆单位安全隐患。七是加强网络游戏、动漫产品、动漫衍生品市场、动漫会展、美术品市场等领域监管，严厉打击各类违法违规行为，促进文化市场健康繁荣发展。
三、不断加强和创新文化市场管理，完善规范化、长效化的体制机制
一是突出重点，兼顾全面，进一步提升市场掌控力。对网吧、网络等重点领域，集贸市场、早夜市、中小学周边、车站码头等重点区域，经常发现问题的经营业户等重点对象，要加大力度，实行重点监管。同时，要加大日常巡查力度，全方位加强文化领域监管。要有“底线思维”，切实维护文化安全，决不能造成大的不良影响。
二是加大执法办案力度，多办案、办大案。要外学潍坊、内学即墨，通过多办案、办大案，坚决打击各类违法违规活动，维护文化市场秩序，净化文化市场环境，保障文化健康繁荣发展。
三是深化抓基层、打基础工作，把文化市场管理纳入常态化、长效化的轨道。深化文化市场综合执法规范化建设，进一步提升执法水平和能力。健全文化市场基层管理网络和队伍，充分发挥社会义务监督员的作用，探索建立文化市场协管员队伍。建立健全执法规范、服务规范等制度体系。完善文化市场经营单位基础档案，夯实管理基础。推进文化市场技术监控平台建设与应用，充分发挥其应有的作用。健全文化市场各领域协会等社会管理组织，充分发挥其在行业自律、维权服务等方面的积极作用。
四是进一步搞好宣传教育，增强法律意识。继续开展“文化环保”系列宣传教育活动，以多种方式宣传文化领域法律法规，引导全社会关注和支持文化执法工作。加强对经营业户的培训，做到守法经营、规范服务。充分发挥媒体的作用，利用微博等现代网络工具，广泛听取社会各界和人民群众的意见建议，营造良好的社会舆论氛围。
四、搞好组织协调，探索建立文化综合执法联动机制
充分发挥市“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组办公室的作用，组织协调文化执法、公安、工商、城管、通信管理、文广新、交通、海关等有关部门，围绕各自职能，实行联动执法，形成执法合力，建立文化执法联动机制。
为加强全市文化市场管理,促进文化市场经营秩序的进一步好转,实现全市文化市场又好又快发展,根据文化部、省文化厅的通知精神,结合我市实际,经研究决定,以开展全市文化市场行政执法队伍建设年活动为契机，进一步建立健全文化市场长效管理机制，促进全市文化市场建设。现将有关事宜通知如下：
一、积极开展文化市场行政执法队伍建设年活动
（一）指导思想和工作目标
队伍建设年”活动的指导思想是：坚持党的领导，坚持执政为民，坚持依法行政，忠实履行法律法规赋予的职责，全面推进文化市场依法行政、廉洁行政、文明执法。要通过“队伍建设年”活动并不断努力，达到建设一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的文化市场专业执法队伍的总体目标。
队伍建设年”活动的工作目标：一是强化文化市场执法人员的政治责任感、使命感、自信心和凝聚力，形成积极向上、踏实工作、有为有位、开拓创新的工作风貌；二是全面提高文化市场执法人员依法行政、文明执法的观念、能力和水平，加大行政执法力度，树立良好的执法权威和队伍形；三是大力加强执法队伍的制度建设，进一步健全执法工作机制，完善内部管理制度，落实行政执法责任制，科学执法，提高行政效率;四是进一步提高执法队伍廉洁自律水平，强化廉洁自律意识，严禁执法人员参与或变相参与文化市场经营活动，严禁执法人员、徇私枉法。
（二）“队伍建设年”的工作任务
1、举办文化市场行政执法人员法规知识培训班。用六个月时间，举办2-3期法规知识培训班,对全市文化市场执法人员轮训一遍。
2、开展文化市场执法检查活动。市文化局将组成两个检查组，采取明查、暗访、现场检查等形式，对各县区*年以来文化市场执法情况进行1-2次全面检查。
3、深入开展“平安文化”创建活动。联合市、县区综治部门，继续深入开展“平安文化”创建活动，以网吧、音像市场和农村文化市场作为重点，切实采取有力措施，打击网吧接纳未成年人、非法音像制品等违规经营行为，进一步净化文化市场经营秩序。
4、利用“行风热线”宣传窗口，提升文化市场执法队伍形象。各级文化行政部门要充分利用“行风热线”宣传窗口，宣传文化市场管理工作，提高服务水平，增强廉洁行政意识，推行“阳光政务”、“阳光执法”，树立我市文化市场执法队伍的良好形象。对于接听的群众举报、咨询电话，要做到事事有落实，件件有答复，直到群众满意为止。
5、加大文化市场执法力度，实行端口前移、重心下移。在加强日常监管的同时,重点查处大案要案，并通过新闻媒体及时曝光，形成打击文化市场违规经营行为的高压态势。
6、参与上级组织的“队伍建设年”活动。积极参与文化部、省文化厅组织的文化市场法规知识竞赛、文化市场执法案卷评比、农村文化市场调研和研讨和文化市场评优树优等一系列活动，促进执法人员执法水平的全面提升。
二、建立健全文化市场长效管理机制
(一)优化市场结构,规范连锁经营,培育市场品牌,繁荣文化市场。
要充分发挥连锁经营在音像、网络文化市场的引导作用，以促进文化市场发展为第一要务，积极扶持、培育、壮大文化市场打造各市场领域的旗舰店、示范店；在文化市场全行业倡导和推广诚信经营理念，开展诚信经营活动，推动全市文化市场又好又快发展。
（二）以网吧监控平台为依托，不断加强监控力度，提高文化市场整体管理效能。
各县区要切实加强网吧监空平台建设，提高网吧计算机终端在线率，争取服务器终端在线率达到80%以上，对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施的行为，要根据有关规定严肃查处。发挥监控平台的作用，为进行歌舞娱乐市场、音像市场、演出等市场监控做好准备，为实现全市文化市场网上监控奠定基础。
（三）建立健全文化市场管理制度，确保文化市场管理的规范化。
1、积极推行文化市场行政执法责任制。各县区要层层建立文化市场行政执法责任区和执法责任人，责任到人，分工负责，加强行政执法工作；
2、实行举报登记制度。要发挥文化市场12318举报电话的作用，制定严格的登记、查实、反馈等工作制度，对受理举报案件，立即进行查处，确保举报查实制度落到实处；
3、建立联席会议制度。积极协调工商、公安、新闻出版、城管、整规办等部门，调动各职能部门的积极性，开展联合执法行动、形成执法合力，严厉打击非法经营行为，真正形成政府主导、主管部门牵头，各部门齐抓共管的良好局面。
（四）发挥新闻媒体和行业协会作用，形成社会各界关心、参与文化市场管理工作的良好局面。
各县区文化行政部门要联合社会各界建立和强化社会监督机制，推行社会义务监督员制度，做到每一重点行业、每一重点环节都有人监督；同时要积极建立行业协会，倡导“自我教育、自我监督、自我管理、自我服务”的行业管理理念，加强行业自律。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传作用，及时曝光各类违法行为，对典型案件和大案要案进行跟踪报道，对文化市场管理活动进行大张旗鼓的宣传，不断扩大文化市场管理工作的社会影响。
一、提高执法水平，加强监管，为文化市场健康发展保驾护航
1、强化内部管理，加强法律法规学习，全面提高执法水平为进一步规范行政执法行为，切实做到依法行政，今年以来，我们全面加强了文化行政执法人员的法律法规培训工作，坚持每周一次的业务学习制度，通过案例分析、法规研讨，使执法人员的业务素质有了显著提高，执法工作得以顺利有序开展，办案质量明显提高。**年1—8月，共办理网吧行政处罚案件82家次，其中警告54家次、罚款20家次、责令停业整顿8家次。所有案件均严格依法处理，未引起一例行政复议或行政诉讼。
2、网吧、游艺娱乐场所总量与布局规划及视频安装落实情况,目前网吧视频监控系统（除市区外）已全部安装完毕。游艺娱乐场所视频监控系统的安装工作正在紧张进行之中，目前安装率达到90%以上。
3、四川省网吧智能监查管理软件《版》升级情况
十一月下旬，按照省文化厅关于开展全省网吧智能监控管理软件升级及《网络文化经营许可证》有效期延续工作的通知精神，我们要求各县（市、区）文化稽查部门及时召开了网吧经营业主会议，对新版软件的安装工作进行布置，明确要求每家网吧必须在规定时间内到指定网站下载软件并实施安装，并对网吧经营场所新版软件的安装认真督促和检查，严把行政审批关，对凡是未安装()版四川省网吧智能监控管理软件的网吧，一律不予有效期延续。截止**年3月10日，我市560家网吧经营单位均已完成了软件升级工作。
4、认真开展城乡环境治理工作，巩固治理成果
从5月开始，按照**市城乡环境综合治理领导小组安排部署，我局成立以副局长黄伟为组长的城乡环境综合治理领导小组，设立日常巡查小组，专门负责文化和出版物市场的环境治理和经营行为监管，对全市文化、新闻出版市场分片区、分重点进行了督查。责令62家次经营户改正门前车辆停放秩序、28家次经营户更换户外招牌、164家次经营户改正环境卫生。在上级的督察中，我市文化主管市场的城乡环境治理工作未出现任何问题。
5、再接再厉，继续深入开展网络文化市场专项整治行动，有力寸丁击网吧接纳未成年人、不履行对上网人员身份登记义务等违规行为，网络文化市场经营秩序得到有序规范为巩固我市网络文化市场专项整治成果，全面遏制网吧违规
经营活动，我们继续加强了对网吧经营场所的监管力度，始终保持对整个市场的高压态势，在提高巡查密度和检查频率同时，我们加强了对网吧行业协会的指导，充分发挥其桥梁沟通作用，及时将有关文件精神和违规网吧情况予以通报，起到了良好的警示和教育作用。通过提高执法水平，加大监管力度，文化市场案件与去年同期相比，呈明显下降之势。会同工商部门加大对“黑网吧”的查处取缔力度，严厉打击经营盗版音像制品等违规违法经营活动。1—8月，出动执法车辆2044台次，执法人员6232人次，加大对音像制品市场的监管力度，收缴非法音像38843册(盘)，取缔无证音像摊点56家。今年6个县（市、区）共取缔等地黑网吧5家次，查封、扣押、没收设备120多台。
6、加大对电子游戏市场的监管力度，进一步规范经营秩序我市执法人员在日常市场巡查监管中发现电子游戏市场无证无照经营行为有所抬头、呈蔓延之势。**年6月中旬至8月底，各县（市、区）抽调专人对全市电子游戏经营场所进行逐家排查，掌握动向，认真对摸排情况进行登记造册。先后出动执法人员634余人次，对城区电子游戏市场进行了拉网式的清理，排查出无证电子游戏室194家。调查情况表明，目前我市无证无照电子游戏经营单位在数量上虽然比过去同期有所下降，但经营呈现出新的特点，即规模大、机型种类多，且开设于城区比较繁华路段，在一定程度上已对我市电子游戏市场的正常经营秩序产生了严重影响，无证无照经营行为亟需整治。日前，根据省厅要求，已向市政府报告，建议根
据我市文化市场实际，有计划、有步骤地集中力量对无证无照经营的电子游戏厅进行整治和清理，对违法经营行为予以坚决打击和取缔，以推动我市文化市场持续健康有序发展。
7、加大校园周边文化市场的监管力度，努力营造健康文明的校园文化环境为进一步贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》(中发[]8号)和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步净化社会文化环境，促进末成年人健康成长的意见》等文件精神，我局结合文化新闻出版市场监管工作的实际，认真部署、积极开展校园周边环境治理工作。除对在校园中或在学校周边的书店日常检查外，今年在3-6月还开展了校园周边非法出版物专项检查。在行动期间，要求所辖县（市、区）的文化稽查部门采取一检查、二核实、三暂扣、四教育、五追溯的步骤，重点对集全市40多家学校进行了检查。先后取缔无证电子游戏厅32冢，查获无证音像摊点85家，收缴盗版、刻录光盘1835余盘。同时，我们加强了行政审批管理，对拟于中小学校园周边开设的文化娱乐场所一律不予审批，先后取缔或责令搬迁位于校园周边200米范围内的电子游戏14家，责令停止无证违法经营电子游戏厅65余家次。目前，我市中小学校园周边200米范围内无违规开设的文化娱乐场所。
8、及时处理群众来信来访和各类举报
1—8月，我们共接到群众举报30多起(件)，主要涉及歌舞厅噪声扰民、网吧接纳未成年人、黑网吧等方面的问题，对这些举报和来信来访，我们均及时记录，认真调查，并迅速作了妥善处理，及时回复，得到了举报群众的一致好评。
9、3月份举办了二期经营者培训、法律法规知识记讲坐及座谈会等，教育和引导广大经营者不断强化法律意识，提升自身素质，增强自我约束能力，促使经营者自身维护网络和娱乐场所文化市场经营秩序。与此同时，还依据未成年人的生理、心理等特点，有针对性地开展了多种形式的宣传教育活动。通过向社会印发“致家长、学生一封信”，组织学生、教师、家长观看教育影片《网迷》等，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，强化学校、家长的教育监护责任。特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，共同保护未成年人的健康成长。
10、今年以来，我市相关部门对网络运营商、电信服务商、网络广告商进行了全面清查，压缩了的生存空间。同时，推进域名实名注册，建立了工信、公安、电信、通信等部门联动机制，网络信息安全水平有很大提高。目前，全市未发现一例手机涉黄案件。下一步，联合公安、工商将把整治合法网站变相传播色情信息作为工作重点，严格栏目审批。部分电信业务经营单位放松、甚至放弃对手机代收费的管理，仍在为投放的增值业务提供代收费服务，一些广告商和第三方支付平台仍在为提供广告费和支付服务。针对该现象，我们将联合相关部门切断利益链条作为关键环节，对违法违规的要严厉处罚。
二、抓住文化市场监管，存在问题及建议
（一）在日常管理工作中，我市文化市场存在主要问题是：一是全市380万人口，而文化执法编制只有42人，只占十万分之一，执法人员编制明显太少，影响到我市文化市场监管力度。二是执法设备欠缺，比如车辆、专用监控设备、摄像取证设备等，这影响到严格执法、精准执法的运行。三是上级文化部门所核准的我市电子游艺娱乐场所总量与本地实际需求量差距较大，导致经营无证电子游戏场所的行为屡禁难绝，在管理上存在较大困难。省文化厅给我市核准的电子游艺娱乐场所类许可证为138个，而据我们不完全统计，全市有意向从事电子游戏经营活动的单位或个人却多达200余家，市场供求呈明显的不均衡态势。虽然每年我们都要会同本地公安、工商等职能部门开展多次打击无证经营电子游艺场所的专项行动，但始终难以从根本上禁绝。我们认为，要加强电子游艺市场监管，建立健康有序发展的市场经营秩序，应在提高行业进入标准的同时，根据各地实际，适当调整电子游艺类娱乐许可证总量，有效疏导和强化管理双管其下，才能取得较好的管理效果，引导市场向规范经营发展。
（二）根据文化市场发展规律，结合我市实际情况，提出建议以下：一是加强文化市场管理机构建设。通过不断健全和规范管理机构，使文化市场的管理的总量和市场发展的趋势相适应；二是加强执法队伍建设，不断提高执法人员综合素质。组织文化市场管理人员进行培训，学习文化市场管理法规和相关法律法规，增强管理队伍的综合素质。加强和充实基层文化市场执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站的辐射监管作用；三是创新监管方式，丰富管理手段。利用先进的管理手段来调控和引导文化市场的发展，实现从经验管理向科学管理转变；四是为更加有效监管日益繁荣的文化市场，希望增加执法人员编制，解决执法人员与监管市场比例严重失衡的现状。
三、强化文化市场监管，科学制定下一步工作计划
1、继续加强网络文化市场监管，严厉打击网吧接纳未成年人上网，充分利用网吧视频监控系统来提高管理工作的技术含量，使本地区网络文化市场管理工作再上一个新台阶。
2、坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把社会效益作为首要准则，整顿和规范市场经济秩序，维护合法经营，加强日常管理，加大执法力度，严厉打击违法、违规经营，保护知识产权，积极培育和发展我市文化市场。
3、坚持不懈地开展“扫黄打非”。坚持集中清理整顿同日常管理相结合，坚决清除反动、、丑恶的，文化垃圾，集中力量会同公安、工商等有关部门做好“扫黄打非’’专项治理工作。
4、加强演出市场的管理，丰富群众文化生活。
5、继续加强校园周边文化市场的管理。
6、加强公众聚集文化经营场所的安全检查，制定预案措施，杜绝一切安全隐患。
在全党深入开展学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的重大战略部署。目前，全省工商系统的学习实践活动正在有序进行，扎实推进。在学习实践中如何认真解决工商行政管理工作中不符合科学发展观要求的突出问题，如何进一步提高工商部门服务科学发展、维护市场秩序、促进社会和谐的能力，是摆在我们面前的重要课题。以科学发展观为指导，不断创新完善监管执法机制，是提高市场监管执法效能的重要保障，也是关系工商行政管理职能到位的核心问题。现就新形势下创新监管执法机制，实现工商职能到位等有关问题作一些思考和分析。
一、创新工商监管执法机制的重要性和紧迫性
全面落实科学发展观，创新和完善工商行政管理监管执法机制是停止征收“两费”以后，工商系统实现职能到位的新任务，也是我们应对复杂多变经济形势，迎接挑战的重要保障，责任重大，时间紧迫。我们只有进一步解放思想，不断开拓创新，才能实现职能到位，担负起维护市场秩序的重任，才能提供高效服务，促进全区经济社会又好又快发展。
（一）创新工商监管执法机制是落实科学发展观，进一步推进工商行政管理事业改革和发展的客观需要。当前，我国改革发展进入关键阶段，胡锦涛总书记在十七大报告中强调，实现未来经济发展目标，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。工商部门作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。在新的历史阶段，我们必须深入贯彻十七大的决策部署，把履行监管职责与促进科学发展有机结合起来，进一步解放思想，积极创新市场监管执法机制，大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实提高执法效能和服务水平，使工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中发挥新的更大的作用。
（二）创新监管执法机制是全面履行新“三定方案”，实现职能到位的必然要求。在本轮政府机构改革中出台的国家工商行政管理总局“三定方案”，进一步明确了工商部门负责流通环节食品安全监管以及反垄断执法和对网络商品交易进行监管的新职能。食品安全事关人民群众生命健康，反垄断执法是维护市场公平竞争的重要保障，网络商品交易作为一种以现代信息网络为载体的新的商业形态受到社会各界越来越多的关注。这些新的监管职能和新的监管领域，对工商部门的监管能力，特别是运用现代科技手段实施科学监管的能力，提出了新的要求，也对工商行政管理职能到位提出了新的挑战。我们必须认真研究并主动应对市场中出现的新情况和新问题，大力推进市场监管机制创新，不断丰富监管方式方法，切实提升工商部门市场监管的信息化水平，努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性治理向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变，全面履行新“三定方案”赋予工商部门的各项职能，实现监管执法的职能到位。
（三）创新监管执法机制是调整工作重心，强化市场监督管理的重要途径。从去年9月起停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，这是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，促进个体私营经济快速发展，进一步强化工商行政管理工作的重要举措。停征“两费”后，工商部门的经费将纳入政府部门预算，使工商部门能够将主要精力放在市场监管和行政执法上，也使基层工商部门过去以收费为重要工作内容和监管手段的监管方式发生根本性变化。面对新的形势，我们必须积极创新市场监管机制，调整工作重心，重新整合监管力量和执法资源，合理构建各部门、各岗位之间的协调运转机制，科学设置以市场监管和行政执法为核心的目标任务和考核制度，进一步强化市场监管，努力维护良好的市场经济秩序。
二、当前监管执法工作中存在的主要问题及原因分析
全面落实科学发展观，创新监管执法机制，实现职能到位，必须充分认识我们当前监管执法工作中存在的问题，只有找准问题症结，深刻分析问题的成因，才能有的放矢地解决问题。经过调查研究，现将最为突出的问题加以分析。
（一）思想观念不适应工作重心转移的要求。多年来，工商部门依据国务院的有关规定收取“两费”，这项工作耗费了基层工商部门大量的人力和物力，部分基层干部自来到工商部门就从事收费工作，已形成了“收费就是监管、监管依靠收费”的思维模式和工作习惯。停止征收“两费”，使基层工商部门以收费为抓手的监管方式发生重大改变，给干部的思想带来波动，也使部分同志一时难以适应。这种表现可以分为三个层面：一是“停费”后的茫然不知所为。这在部分基层干部中反映比较突出。基层工商所执法人员长期以来主要精力放在完成收费任务上，收费几乎涵盖了全部工作内容，离开收费后不知道该做什么。二是“停费”后思想上放松不愿作为。这部分干部把收费看作硬任务，而把监管和服务当作可有可无的软指标，“停费”后表现出“无事一身轻”的消极应付心理。三是想作为而不 知从何作为。这部分干部职工的思想代表了目前的主流思想。他们对工商事业有较强的认同感、归属感和工作责任心，只是因为过去把精力都用在了收费上，对工商业务缺乏必要的学习和钻研，一旦不收费，工作上就失去抓手，急于做事，却不知从何入手。
（二）现行监管体制机制不利于监管执法效能的进一步提升。一是基层工商所设置不尽合理。近年来，工商所的人力资源、执法装备等并未随监管重点的变化进行调整，仍沿用多年前的编制、装备、基础设施标准，监管任务与监管力量的矛盾日益突出，影响监管执法效能的有效发挥。二是工商所监管机制有待于完善。在收费职能取消和强化执法办案的新形势下，面临人员和机构重新整合的新要求。三是监管方法和手段不适应。当前，市场主体多元化趋势更加突出，各种业态发展十分迅速，工商部门监管的领域和范围不断扩展。面对这些新的课题和要求，我们的监管方式还主要依靠人力进行周期性巡查，监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主，监管手段还主要依靠眼看手摸，即便是配备了一些检测箱、监测车也因经费等原因未能充分发挥应有作用，信息化在市场监管中应用水平还不高，市场监管长效机制还未完全建立，工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设还任重道远。四是考核机制不健全。现行工作考核评价机制，对单位的考核偏重于执收执罚等指标，对监管服务的考核指标不具体，缺乏可操作性；对干部的考核主要集中于工作任务的完成，对思想品德、党风廉政等重视不够。在具体考核中，对考核者和考核工作本身缺乏有效监督，形式主义、回避矛盾或多或少存在。在考核结果应用方面，与干部职务升降、奖惩分配、评先评优等不能直接挂钩，特别是对工作失误的责任追究，出于对干部的保护和不影响工作积极性的片面考虑，在处理时常出现失之于软、失之于宽，失职追责不到位。
（三）基层干部队伍整体素质难以适应加强监管与服务发展的重任。随着收费职能的取消，基层工商部门的工作重心将转移到市场监管和行政执法上来，这对基层干部的思想政治素质、法律法规和科学文化知识、执法办案技能都提出了更加严格和规范的要求。一些工商干部，特别是基层执法人员自身素质如不提高很难胜任新的工作任务。一是文化素质普遍不高。全省工商系统有近30%干部为大专以下学历，在现有大专以上学历人员中，多数为通过党校、函授等方式取得，知识面窄，基础不扎实。二是专业人才少。工商干部中法律、工商管理等专业人员只占极少数，大部分干部所学专业知识与监管执法工作相距甚远，与工商职能直接相关的食品检测、信息网络和专业律师非常匮乏。三是干部年龄偏大。四是教育培训缺乏对执法办案技能、依法行政和执法监管创新意识等方面的针对性和操作性，影响了监管执法能力的提升。
（四）工商行政管理经费保障缺口较大。一是基层建设资金严重不足，目前的经费状况难以保障基层建设需要。二是全系统信息网络维护困难。
三、创新监管机制的思路和措施
新的“三定方案”赋予了工商部门新的监管职能，“两费”的取消为工商部门监管执法工作提供了新的机遇。面对新起点、新职能和新任务，我们要以科学发展观统揽工商行政管理工作全局，以工商行政管理职能到位为目标，大力推进监管执法机制制度和方式方法创新。基本思路可以概括为：“整合资源，突出重点；创新机制，提升水平；分类指导，职能到位；分类培训，择优上岗；优化服务，促进发展；规范行为，科学考核”。具体包括六个方面：
（一）整合执法资源，突出监管重点。对基层工商部门机构设置、编制、执法办案力量、装备设施和业务经费等进行有效整合和统筹安排，将执法力量向监管任务繁重的工商所集中；监管执法工作突出重点，即以人口密集区和经济活跃区为重点区域、以食品等关乎人民群众健康安全的商品为重点商品，以煤矿等高危行业为重点行业，加大监管力度，变被动监管为主动监管，变事后处罚为事先预防，增强监管的针对性和实效性。
（二）创新监管机制，提升监管水平。创新市场监管和行政执法的机制，根据不同监管对象的特点，创新不同的监管模式，提高监管的针对性和有效性，促进监管水平的提升。此外，创新队伍培训机制，对基层干部的教育要突出主题，增强针对性；创新服务、维权机制，完善12315行政执法和维权服务平台，丰富服务措施，提高工作效率。以信息网络技术为支撑，以先进科技装备为保障，不断提升监管水平，实现科学管理，提高执法效能。加大信息网络技术培训，定期组织应知应会技能比武。
（三）实行分类指导，促进职能到位。对城市和乡村经济活跃地区，实行精细化管理模式，在完善片区执法责任制的基础上，充分运用食品检测、远程监控、电子地图、掌上pda等先进技术和手段进行市场网格化监管，实现视窗化管理效果。对广大的农村地区，实行网控式管理模式，建立以中心城市为核心，以县局、工商所为结点，以12315信息联络员为触角，能够覆盖辖区所有市场主体群的“蛛网式”监管执法网络，用较少的人力监管较大的区域。建立健全12315联络网点，在城市社区和每个行政村设置12315投诉点，聘请村干部、县乡人大代表或政协委员担任12315信息联络员，为“蛛网式”监管执法网络建好“触角”系统。
（四）分类培训干部，实行择优上岗。对基层干部的业务素质和监管执法能力进行综合测评考核，把县级局和工商所工作岗位分为一线和二线，一线为执法岗位，主要负责日常巡查和执法办案，二线为服务岗位，主要负责为群众服务和机关内勤等。针对基层人员素质、技能、身份等方面的差异，实施分类培训，通过岗位练兵和技能竞赛等活动，不断提高队伍专业化程度。在全体干部中实施动态管理，择优上岗，促使每名干部做到会监管巡查、会执法办案、会调解维权、会行政服务、会管理协调、会电脑网络。
