一、我市电子政务基本成效
1、网络建设取得明显成效。一是综合布线系统来势较好。据初步统计，全市有50%以上的单位新建办公楼建成了综合布线系统。市政府新办公大楼在搬迁之前，就考虑到了各机关单位网络互联互通，投资150万元完成了市政府新大楼综合布线系统，实现了入驻的23个市直单位网络联通；市政务服务中心也已全部完成综合布线工程。二是以市政府办公室为枢纽的办公业务资源网（专网）基本建成，并不断延伸扩展。该系统主要包括：电子政务基础组件平台、办公自动化系统、视频点播系统、内网门户网站、市长多媒体热线、基础数据库等。中心机房设在市政府新办公大楼。目前专网已通过专线联接了11个县（市、区）政府，市政务服务中心及省政府办，通过电话拨号方式联接了20多个市直单位。三是市政府公众资源网（外网）已初具规模。目前全市有32个政府部门在国际互联网上建立了网站。这些网站对宣传政府方针政策，宣传投资环境起到了积极的作用。
2、全市政府系统视频会议系统建设已基本完成。根据《关于建设全省政府系统电视电话会议系统有关事项的通知》（湘政办函〔121号〕）文件和全省政府系统秘书长会议精神，市政府办公室对全市政府系统电视电话会议系统认真做好规划、指导、建设和管理工作。此系统以市政府小礼堂为主会场，11个县（市、区）政府会议室和市政府常务会议室为分会场，分为网络控制系统、扩声音响系统、会议灯光系统、会议讨论系统、多媒体显示及摄像系统、LED电子显示屏等6个部分，全市总投资700多万元。经过广大工程技术人员三个多月的艰苦工作，全市十二个会场建设已基本完成。
3、政府内网网站内容不断丰富。一是完成了政府文件库建设。现已上传市政府及市政府办文件1000多个，内容包括年1月-年6月市政府及市政府办下发的绝大多数文件。二是新增领导讲话、提案建议，经济动态等8个栏目。其中领导讲话材料82个、提案建议400个、经济动态信息150条、县（市、区）政务信息600条、综合信息92条、外地信息74条、湖南政务要情127期。天气预报栏目每天都有最新的天气预报情况。三是及时更新网站信息。今年我们通过落实栏目到科室到个人，基本做到了信息的及时更新。
4、市政务服务中心网络和管理系统软件正进入最后阶段。目前市政务服务中心综合布线，机房建设，及网络测试，与市政府中心机房的联接网络已基本完成。中心管理软件也已基本开发完成，目前正在进行调试和数据录入。预计7月份整个系统可以投入使用。
5、应用工作逐步展开。一是上内网的人数大幅度增加。由于内网内容不断丰富，功能不断完善，上内网查阅资料人数由去年的16000多人次，增加到今年的40000多人次。二是政务信息的报送初步实现了网络化，无纸化。目前县（市、区）政府和大多数市直机关报送政务信息到市政府都是通过网络报送，不再采用传真。三是市长多媒体热线系统经过升级换代后，受话量不断上升。四是电视电话会议系统应用工作全面铺开。我们通过会议系统先后进行10多次的网上远程电子政务培训工作，目前已完全具备了召开电视电话会议的能力。
二、下一步工作设想
1、推进电视电话会议系统和"金效"办公内网的应用。目前，我市政府系统电视电话会议系统已经可以投入使用，我们以后将要求大多数会议以电视电话会议形式召开，该项一年可节省会议经费开支上百万元，另外随着金效电子政务办公内网的正式运行，大量的政务信息、政府公文、会议讲话材料通过政府内网实现无纸化传输，一年可节约经费数十万元，大大减轻财政负担。
2、全面加强网络基础设施建设。一是进一步提高全市各级政府及其部门计算机普及率。要推动各县（市、区）政府、市直部门及中省驻郴单位进一步提高计算机普及率，力争年年底前，所有市直部门计算机要配备到科室，有条件的单位要配备到每个工作人员，县（市、区）政府及其部门在年底前配备到股室。二是完成县（市、区）政府和市直机关内部综合布线。要在年10月底前完成县（市、区）政府机关和进驻市政务服务中心各单位内部的综合布线，布线时要按照国家有关规定布双线，内外网完全物理隔离。2005年6月底前完成所有市直机关和中省驻郴单位的综合布线。三是完成各单位内部局域网建设并与实现电子政务内网的互联。年6月底前，完成市政务服务中心、市政府大院所有单位与市电子政务中心平台（在市政府中心机房内）的网络联接；年年底完成县（市、区）政府及进驻市政务服务中心市直单位的内部局域网建设，并实现与市电子政务中心平台的联接；2005年6月底完成所有市直部门内部局域网建设及与市电子政务中心平台的联接。没有特殊需要，部门不要建设纵向网络，部门与下级之间的信息交换，通过全市统一的电子政务中心平台实现。最终形成以市政府办公室为枢纽，联接市委、市人大、市政协、县（市、区）政府及市直各单位的内部办公业务专网。
3、努力提高电子政务应用水平。一是加快市政务服务中心管理系统应用，推进审批项目网上运行。年6月份正式投入运行，10月底前实现部分审批项目在内网上进行运行，试行远程审批；并加快"中心"管理系统与"中心"外网的数据交换系统建设，年6月底试行部分审批项目在互联网上进行审批。二是加快公文流转、信息报送、会议通知网络化进程，推进办公无纸化。为避免重复建设及保证公文和信息的统一处理和流转，全市各级机关的公文和政务信息处理等业务工作，必须使用统一的软件系统和数据格式。为此，全市各级机关的子网或远程工作站要尽可能统一使用成熟的"金效"电子政务办公软件。要求在年9月底前所有县（市、区）政府、市政府工作部门全部安装和应用"金效"电子政务办公软件，与市政府实现公文、信息的网上传输，并逐步试行公文网上审批。同时，利用"金效"电子政务办公软件和手机短信平台会议通知，实行会议通知无纸化。年底实现与党委、人大、政协的公文传输、信息报送和会议通知无纸化，从而最终在市、县两级实现办公主要业务的无纸化。三是加强信息资源数据库建设，不断丰富内网门户网站内容。要进一步明确内网网站栏目分工和责任，制定出内网网站栏目分工表，把任务落实到单位、到科室、到人，建立栏目更新督查制度，督促有关单位和科室按期更新栏目内容，确保各栏目内容能及时更新。要完善建议提案等栏目，增加政府新闻会（视频、文字）直播、最新政务信息、各县（市、区）及部门重要文件等栏目。同时，加快大型数据库建设。一方面要建设好国土资源数据库、人口资源库、矿产资源数据库等信息资源库，另一方面要通过购买国家法规数据库及中经、国研等网的大型数据库，加挂在内网门户网站上，丰富和完善内网的信息资源数据库。四是完善和提升市政府门户网站、县（市、区）政府及部门公众网站，全面推进政务公开。要通过整合、提升使市政府门户网站由原来的公众信息服务网站逐步过渡到政务信息、提供政务服务、部门网站导航、网上政务公开等多项功能为一体的综合性门户网站。已建好的县（市、区）政府及部门公众网站要进行完善和提升，没有建设网站的单位可以通过主机托管的方式抓紧建好，最终实现市政府和县（市、区）及部门网站资源综合利用。
4、努力为推进"金效工程"提供强力保障。一是建立培训机制，提高公务员电子政务应用能力。要全面提高我市电子政务管理和应用队伍的素质，全面提高我市电子政务管理和应用水平。首先是加强对电子政务管理人员的培训。聘请青岛大学、中软公司、省政府办公厅技术中心等单位的专家和教授，对市、县（市、区）和各单位电子政务管理人员进行强化培训，重点培训电子政务规划、应用、管理和维护能力。其次加强对各县（市、区）政府和市直单位电子政务应用人员的培训，重点培训电子政务应用能力、办公自动化系统的操作能力及网络安全知识。第三是加强对全体公务员的培训，重点培训电子政务基础知识，计算机基本知识及实际操作能力，由市政府办公室与市人事局、市委组织部协调，在公务员计算机培训中，加入电子政务基础知识的培训内容，提高公务员整体队伍的电子政务应用能力。二是完善安全机制。首先是建立健全安全制度，要制定《关于行政机关数据通信网工作站管理规定》、《电子政务信息安全管理暂行办法》、《电子公文传输管理办法》、《电子政务中心机房安全管理规定》、《电子政务内网用户权限分配及密码管理》等安全管理制度，并要求各部门有关人员严格执行。其次，要强化安全基础设施建设。要求所有进入电子政务内网的计算机必须安装网络安全隔离卡，必须实现内网与外网完全物理隔离。网络系统要安装防火墙、病毒入侵检测、加密机等网络安全设备。再次，要建立网络安全事件（网络灾难）应急响应预案。一旦发生安全事件，就可以触发相应的预案处理程序，在最短的时间内恢复正常的网络服务和信息服务，力求把安全事件的破坏力降到最低。
三、需要领导关心的几个问题
1、要尽快理顺管理机制。电子政务工作是办公室一项新任务，必须成立专门工作机构，配备专职人员负责。根据济南、青岛、上海、深圳等地的经验，要实施"金效工程"，必须尽快理顺管理体制，主要是解决三个问题：一是市政府办有职能无机构；二是市政府信息化办公室与市信息中心一套人马两块牌子问题；三是避免电子政务管理机构党政分设问题。为此，我们特提出如下建议：一是在市信息化领导小组下设一个不与市信息中心合二为一的专门办公室，放在计委，行使市委、市政府对全市信息化建设的综合职能，办公室8个编制。所需编制，从现在市信息中心等额划拨。二是成立市委、市政府电子政务技术中心，编制8人，由市政府办和市信息中心等额划拨，由市委办、市政府办双重管理，以市政府办管理为主。主要职责为规划全市电子政务工作指导、协调县（市、区）和市直各部门电子政务工作，并负责中心机房、市政府内、外门户网站的日常的维护、信息更新及其他一些相关应用程序的开发。各县（市、区）政府也要尽快成立相应机构，负责本级网络的应用、管理和维护。
2、要加强网络资源整合。目前，我市大部分部门的网络建设是各自为阵，自行建设网络和开发应用系统，形成了信息孤岛，造成了大家的财力、物力浪费。所以我们一定要下大力气整合各种网络资源，要求各部门一定要按照即将下发的《市-年电子政务"金效工程"总体实施方案》文件要求建设网络和开发应用系统。
一、充分发挥组织协调作用，全面推进依法行政
1、全面贯彻落实《市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《市依法行政第五个五年规划》。制定工作方案，分解任务目标，明确责任要求。召开全市政府法制工作会议，研究部署今后一个时期的政府法制工作任务，为深入推进我市依法行政工作奠定坚实基础。
2、加大依法行政工作考核力度。依照《市依法行政考评办法》，进一步细化考核标准，完善考核实施细则，加强对各区县政府、市直部门及驻我市有关单位依法行政工作的考核，推动依法行政工作的深入开展。
3、深入开展全市“行政程序年”活动。提请市政府成立活动领导小组，制定活动工作方案，认真做好“行政程序年”动员会的组织筹备工作，进一步推动《规定》的学习、宣传、培训和检查、考核工作，完善我市行政程序建设和配套制度建设。
4、充分发挥政府法制部门的参谋助手和法律顾问作用。做好市政府重大决策、重大行政行为的合法性论证工作，对以市政府名义签订的合同、协议以及其他有关涉法事务积极提供法律意见和建议，重点做好市向文昌湖区放权的调研和实施工作。积极参与重大决策社会稳定风险评估工作。
5、落实领导干部学法制度。拟定年度市政府领导学法计划，服务和保障市政府领导集体学法不少于4次。
二、加强制度建设，为经济社会发展提供可靠法制保障
6、科学制定立法计划。紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“条件成熟、统筹兼顾、突出重点”的原则，科学拟定年度政府立法计划，重点做好涉及转变经济发展方式、繁荣文化事业、加强城乡建设、保护生态环境、保障改善民生、转变政府职能、维护社会稳定等方面的立法工作，以制度建设推动我市经济社会科学、健康、稳定发展。
7、进一步增强政府法制机构在政府立法工作中的主导和协调作用。加强对立法项目起草单位的指导和督促，科学安排工作进度，确保完成全年立法任务。加强对政府立法的统筹协调力度，严把立法审查关，积极解决立法工作中的矛盾和问题，切实克服地方保护主义和部门利益倾向。
8、完善地方立法工作机制。严格按照《市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》要求，进一步规范政府立法程序。坚持科学民主立法、开门立法的原则，完善立法的听证、论证、公示征求意见等公众参与机制。坚持政府立法的立、评、改、废相结合的原则，积极开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作，对不适应经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的地方性法规和政府规章，及时提出废止或修改意见和建议。
9、认真实施《市行政机关规范性文件制定办法》。以制定主体、权限、程序、内容、形式为重点，对市政府或市政府办公厅规范性文件草案严格审查把关，坚决防止政出多门、各行其是和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项以及与上位法相抵触问题的发生。按照《市人民政府办公厅关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，实行规范性文件“三统一”制度。建立市规范性文件电子登记系统，提高规范性文件制定效率。严格落实规范性文件有效期制度和施行日期制度，解决规范性文件“有始无终，只公布不废除”的问题。
10、加强规范性文件的备案审查工作。认真做好区县政府和市政府各部门规范性文件备案审查工作，对存在问题的规范性文件，出具备案审查意见，并督促整改。做好市政府规章及规范性文件向国务院、省人大常委会、市人大常委会和省政府报送备案工作，达到报备率、及时率、规范率100%。建立市规范性文件电子备案系统，进一步规范我市规范性文件备案审查工作。同时，认真做好政府规章和规范性文件清理工作，并配合市人大做好地方性法规清理工作。
三、突出工作重点，开创政府法制监督工作新局面
11、加强行政执法队伍管理。修改完善《市行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，制定《市行政执法人员文明执法规范》，努力提高全市行政执法队伍的整体素质。
12、深化规范行政处罚裁量权基准工作。严格落实《市规范行政处罚自由裁量权若干规定》和《市人民政府办公厅关于深化规范行政处罚裁量权的意见》，进一步完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，加强监督检查力度，确保行政裁量权严格依法规范行使。
13、进一步夯实行政执法责任制各项基础工作。严格落实行政执法责任制各项规定，并根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况及时调整、梳理行政执法依据，清理行政执法主体，明确行政执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。对全市行政执法责任制落实情况定期进行检查，督促落实行政执法责任制各项制度。
14、建立健全行政执法监督机制。认真贯彻《市行政执法监督办法》，制定《市行政执法评议考核办法》和《市行政执法责任追究办法》。探索建立市级行政执法网络运行系统，采用信息化手段完善行政执法监督机制。
15、加强行政执法监督检查。全面推行行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度，推动行政执法监督工作深入开展。通过定期听取行政执法工作汇报；对行政执法情况实行现场监督、抽查或者暗访；对行政执法案卷进行检查、评查；对行政执法人员进行随机考核等形式，加大监督力度，对市级行政执法机关规范执法情况进行检查，促进行政执法质量提高。
四、深化行政审批制度改革，提高行政服务效能
16、加强对行政许可工作的管理。继续做好对市级行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作，指导各区县做好行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作。加强市、区县行政许可事项和非行政许可审批事项的备案管理工作。完善行政许可工作制度，加大对行政许可行为的监督检查力度，促进全市行政服务质量不断提高。
17、全面推进行政许可“两集中、两到位”工作。进一步做好对部门“两集中、两到位”改革工作方案的审核对接工作。督促各部门根据市编办审定批复的内设机构和职能调整方案，做好行政许可科的设立工作。督促各部门行政许可科整建制进驻市行政服务中心，做到事项进驻中心到位，行政审批权授权到位，确保行政许可“两集中、两到位”改革工作按期完成。
18、积极推行建设项目“联合审批”改革。根据《市建设项目联合审批实施办法》，组织有关部门对建设项目办理过程中涉及的审批事项进行全面梳理，确定联合审批事项目录，制定联合审批流程图，并向社会公示。组织协调财政、物价部门对建设项目联合审批各环节的收费事项进行梳理，制定出统一收费的具体实施办法。组织联合审批部门窗口工作人员进行培训，确保建设项目联合审批和统一收费工作顺利进行。
19、规范镇（街道办事处）行政便民服务中心建设。按照市政府《关于进一步规范和完善镇（街道）便民服务中心建设的实施意见》，全面推广沂源县经验，加强对镇（街道办事处）行政便民中心建设和运行的指导、监督与考核工作，并将镇（街道办事处）行政便民中心建设作为重要内容纳入市、区县依法行政年度考核。对完成规范化建设的便民服务中心进行验收，促进基层行政服务质量的提高。
五、加强行政复议工作，努力化解行政争议
20、加强行政复议规范化建设。充分发挥市法制办、临淄区法制局、淄川区法制局全省行政复议示范点的带动作用，全面推进我市行政复议规范化建设，逐步实现复议机构规范化、人员队伍规范化、硬件装备规范化、工作机制规范化和监督检查规范化。引入ISO9000质量管理标准化体系模式，深化临淄区行政复议规范化试点工作。
21、进一步畅通行政复议申请渠道。探索方便当事人的复议申请程序，简化复议申请手续。全面推行行政复议下移的有效措施，在全市推行在镇、街道办事处、中心社区、中心村设立行政复议受理点工作。定期对区县政府和政府部门行政复议案件受理工作进行检查，加强对复议受理活动的监督。建立，将行政复议案件办案数量，作为评价行政复议工作的重要标准，促进行政复议工作深入开展。完善行政复议激励机制和责任追究制度
22、提高行政复议案件办理质量。坚持立审分离制度，完善行政复议办案流程，认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关，灵活运用调解、和解、协调等方法，提高办案质量，坚决纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。实行行政复议“一票否决”制，行政机关做出的行政决定被复议机关撤销、变更或确认违法的，取消当年依法行政考核评优资格；发生严重违法行为，造成恶劣影响或者引发，影响社会稳定的，当年依法行政考核直接定为不合格等次。
23、深入推进行政复议委员会试点工作。探索行政复议委员会的功能定位、职责范围和组织形式，逐步在我市县级以上政府设立行政复议委员会。认真开展相对集中行政复议审理权工作，确定相对集中复议权的范围，研究集中受理、集中审理行政复议案件程序，进一步提高行政复议效能。
24、深入推动行政复议体制机制创新。探索建立行政首长审理行政复议案件和专家参与行政复议案件审理制度。大力推动行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解相衔接的调解联动机制。加强与法院、等单位的联系，完善联席会议制度，研讨新形势下化解行政争议的有效方式，提高行政复议工作的针对性。
六、加强法制宣传培训，营造依法行政良好氛围
25、严格执行法制信息报送定期通报、考核制度。定期对各级、各部门法制信息报送及采用情况进行通报，并将其纳入依法行政年度考核，激励和督促各级、各部门进一步提高法制信息的报送数量和质量。
26、进一步加大政府法制宣传工作力度。加强与报纸、电视台、电台、杂志等新闻媒体的联系，充分发挥中国法制信息网和省政府法制网覆盖面广、影响大的优势，有效宣传政府法制工作。认真做好政府法制网站运行、维护和信息更新工作，全方位提高政府法制网站的层次和水平。继续做好《政府法制》简报编发工作，促进政府法制各项业务工作的开展。认真组织开展“全市依法行政宣传日”活动，进一步增强行政机关依法行政意识和人民群众的法律观念。
27、认真做好政府法制培训工作。按照《规定》和《省行政执法证件管理办法》的要求，不断加大行政执法人员培训工作力度。完善政府法制培训、考试自动化系统，提高培训质量和效率。举办新增行政执法人员和听证主持人培训班，组织全市行政执法人员《行政强制法》和《规定》考试，全面提高行政执法人员素质。
28、加强政府法制调研工作。紧紧围绕影响和制约政府法制工作深入发展的问题和推进依法行政亟需解决的热点、难点问题，积极调查研究,推动依法行政工作的理论创新，为加快建设法治政府奠定坚实理论基础。
七、加强机关自身建设，提高政府法制工作队伍整体素质
29、不断加强自身建设。以开展“创先争优”、“建设机关文化”、“岗位练兵技能比武”、“四个一”等活动为契机，认真组织全体工作人员学习政治理论和法律业务知识，不断提高全体人员的政治素质、业务水平和工作能力，努力塑造一支作风过硬、业务精通、务实高效、团结和谐的政府法制工作队伍。
现在，我代表政协哈尔滨市第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
四年工作的回顾
政协哈尔滨市第十届委员会任期的四年，正处于哈尔滨市实施老工业基地振兴战略、加快发展、全面推进小康社会建设的重要历史阶段。在中共哈尔滨市委的领导下，十届市政协高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，认真实践党的十六大精神和党中央的一系列重大决策部署，围绕中心、服务大局，突出团结和民主两大主题，坚持“参政为民、促进发展”的理念，与时俱进地履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，在“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的伟大事业中做出了积极贡献。
一、认真学习，统一思想，夯实做好人民政协工作的思想理论基础
十届市政协始终重视学习，自觉用科学理论武装头脑，夯实做好人民政协工作的思想理论基础。
认真学习和贯彻“十六大”以来党中央做出的一系列重大决策部署。通过中心组学习、组织报告会、座谈会、辅导讲座、编印《学习交流》资料等形式，认真学习党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，统一思想，加深对党中央一系列重大决策和省委、市委工作部署的理解，努力找准贯彻中央精神与推动哈尔滨市工作的结合点与着力点，使市政协履行职能的各项工作切实符合党委的要求和群众的愿望，更加富有成效。
认真学习和贯彻党中央对人民政协工作的新要求。认真组织政协各参加单位和广大政协委员学习贯彻同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等重要文献，认真学习贯彻经全国政协十届二次会议通过的新修改的《中国人民政治协商会议章程》，深刻理解新世纪新阶段党中央对人民政协工作的新要求，紧密结合实际，努力贯彻落实。从而使市政协的工作进一步把握规律性、体现时代性、富于创造性。
二、发挥优势，把促进发展作为履行职能的第一要务，为全面建设小康社会、促进哈尔滨又好又快发展贡献力量
十届市政协牢固树立“参政为民、促进发展”的理念，发挥联系广泛、智力密集的优势，努力团结政协各参加单位和广大政协委员，共谋发展之道、共做发展之事、共聚发展之力、共求发展之效，为市委、市政府的科学民主决策和决策实施积极献计出力。
一是围绕促进科学和谐发展的重大问题开展政治协商。针对哈尔滨市经济结构不尽合理与体制机制创新滞后的突出矛盾，围绕调整经济结构、增强科技自主创新能力、加速推进老工业基地改造振兴等议题，进行专题协商，提出了一系列对策建议，引起市委高度重视并被市政府积极采纳。针对哈尔滨市城乡差别明显的二元结构现状，始终把解决“三农”问题，促进城乡协调发展作为本届政协关注的重点，连续开展了推进农业结构调整、大力发展畜牧业、加快农业产业化进程、加快发展农村新型合作经济组织等专项调研，每年通过召开专题常委会议进行民主协商，与市政府及有关部门取得了许多有益的共识，一些具有前瞻性和可操作性的意见建议，已转化为市政府的工作推进措施。针对影响哈尔滨市城市建设和管理的诸多问题，围绕建设生态型园林城市开展专题协商，促进了城市可持续发展和人居环境的改善。为促进城市社区的和谐发展，召开了建设和谐社区专题协商会议，所提出的许多建议被市委、市政府吸纳到“关于建设和谐社区的意见”之中。
二是抓住一些关系民生的重点、难点问题实施民主监督。市政协坚持情系人民、关注民生，围绕一些与群众利益密切相关的实际问题开展民主监督。围绕哈尔滨市创建优良的经济发展软环境问题，组织委员开展了深入调查，客观剖析了影响哈尔滨市经济发展环境的深层次问题和原因，从增强党的执政能力建设的高度，向市委、市政府提出了推进行政管理体制改革、创新公共服务机制等意见和建议，推动了有关问题的整改落实。围绕进一步加强公共卫生体系建设、均衡发展义务教育、依法科学管理城市，搞好食品安全、创建“平安哈尔滨”等工作，召开专题民主评议会，既肯定成绩，又指出问题、剖析原因，提出建议，促进了上述工作的改进或加强。此外，还通过有关会议、提案、委员视察等，把民主监督寓于政治协商、参政议政的活动之中，对党政机关改进工作、实现和维护人民群众的利益、加强党风廉政建设、民主法制建设和精神文明建设起到了积极的促进作用。
三是关注经济社会发展中的关键问题积极参政议政。通过调研、视察、会议等多种形式，组织政协各参加单位和500多名市政协委员参政议政，就推动哈尔滨市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的一些关键问题积极建言献策。四年来，共组织开展了40余项专题调研和70余次视察活动，提出有价值的意见建议近千条。委员们先后就以信息化带动工业化、走新型工业化道路，争取国家政策搞好国有企业改革，实现城乡互动、统筹经济与社会发展，修编城市总体规划，搞好中央大街和太阳岛风景区等综合改造，科学编制好“十一五”规划，促进城市劳动力就业和再就业，健全社会保障体系，加强水资源与国土资源的保护利用，推进“城中村”改造，加强物业管理，发展农村新型合作医疗，发展工业旅游，加快对俄科技经贸合作，搞好爱国主义基地建设和城市老街区保护及开发利用等方方面面的问题，开展调研和视察，向市委、市政府报送了许多有价值的调研报告和视察情况，得到市委、市政府领导的重视和赞赏，一些意见建议或转化为工作决策或发挥了咨询论证作用。
四是坚持围绕改革发展的有关工作，发挥政协优势多办实事。市政协组织发动全市各派、工商联、有关人民团体、区县（市）政协组织和广大政协委员，积极开展招商引资工作，在协助、参与各级政府扩大招商引资和对外开放、促进经济发展中做出了显著成绩。市政协香港委员为哈尔滨市引进外资折合人民币达30多亿元。市政协还在推进国企改革、协调解决外资企业困难、医疗卫生支农、帮助少数民族企业和宗教团体解决有关问题等方面办了许多好事、实事，赢得了党政领导和社会各界的广泛赞誉。
三、与时俱进，创新履行职能的方式和途径，努力发挥政协在推进社会主义民主政治建设中的特殊作用
十届市政协在坚持参政为民、促进发展的同时，以与时俱进的创新精神，将一些有利于充分履行政协职能、尤其是有利于发扬社会主义民主的形式赋予新的内容，取得了新的成效，在推进社会主义民主政治建设中发挥了政协的特殊作用。
坚持将政协提案作为履行职能最直接有效的方式，切实发挥了提案在民主监督和参政议政中的重要作用。市政协积极推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设，以提高提案的质量和实效为中心，对立案、提交、承办到督办等各个环节的工作进行改革创新。党政部门对政协提案更加重视，办理更加认真，政协各参加单位和委员以提案形式参政议政的积极性也不断增强。四年来，每年都有一千件左右的政协提案交党政有关部门办理，近一半以上提案提出的问题已经解决或基本解决，许多重点提案所涉及的问题都得到较好的落实。如针对松花江水质污染，必须开辟磨盘山水库作为全市人民生活饮用水的新水源地问题，十届市政协在九届市政协关于上马磨盘山水库新水源地工程建议案的基础上，年年关注这一重大的民生工程，通过现场调研视察，提出了《关于尽快制定哈尔滨市磨盘山水库水源地保护条例的建议案》，建议通过地方立法，坚决禁止水源地采伐森林、搞旅游开发，以保证市民喝上放心水。市政府认真采纳了这一建议，已经列入地方立法计划。《“城市美容师”月工资不应低于政府规定的最低工资线》提案，经市政府办理，较好地解决了环卫工人工资待遇低的问题。《关于贫困人口就医补助的建议》、《关于解决拖欠农民工工资问题的建议》、《关于拆除铁道部哈尔滨车辆厂迁址后废弃的市区铁路等专用线的建议》等难点问题也都得到很好的落实。既扩大了政协提案在社会上的影响，也树立了政府为民办实事的良好形象，得到广大市民的热情称赞。
坚持把政协的民主监督同舆论监督相结合，继续深化与新闻单位合办栏目工作，扩大了政协组织的社会影响。市政协与哈尔滨日报、哈尔滨电视台、哈尔滨经济广播电台等媒体合办的《政协之声》、《政协论坛》、《政协委员话时政》等栏目，发挥了政协和新闻媒体在舆论引导、协调关系、化解矛盾，增进共识、凝聚力量方面的优势，其内容和形式更有新意。四年来共刊（播）发专栏350多期，政协委员中有700余人次在栏目上论发展、谈民生，既配合了党政中心工作，又贴近群众生活，扩大了政协的感召力和影响力。这项工作荣获市委、市政府评选的“振兴哈尔滨优秀创意奖”。
十届市政协还注重向全国政协、省政协报刊及省、市主流媒体反映哈尔滨市政协组织和委员在开创工作新局面中的新经验和新风貌，四年来，在《人民政协报》、《中国政协》杂志、香港《大公报》、《北方时报》和《哈尔滨日报》等媒体组织刊发稿件1200余篇。每年组织一次哈尔滨市宣传人民政协好新闻评选活动，共有7家新闻单位的97篇作品获奖，其中有10余篇作品在省政协组织的好新闻评选中获奖。从四年来的新闻作品中选出80篇计19万字汇集成书，内部出版。
坚持把了解和反映社情民意作为履行职能的重要基础环节，努力发挥政协信息作为沟通党和政府与人民群众联系的舆情汇集渠道功能。建立健全了全市政协系统的信息网络，聘请了一批信息特邀委员，通过加强培训、交流、指导、服务等措施，努力提高信息质量。四年来，通过《政协信息》、《政协情况》等向国家、省、市领导机关反映社情民意523期620余条，被全国政协、省委、省政协采用67条，得到国家和省市领导批示145条175人次。市政协信息发挥了履行职能的重要渠道作用，多次受到全国政协、省政协和市委的表彰奖励。
此外，十届市政协于2004年2月创办了《哈尔滨政协》内部期刊，坚持“立足政协、面向委员、指导工作、服务统战”的宗旨，为委员办刊，依靠和发动委员办刊，深受委员欢迎和各界好评。现已出版了18期，并连续两次获得哈尔滨市内部资料（连续性）出版物优秀奖。
重视做好体现政协特点和优势的文史资料工作，发挥文史资料存史、资政、团结、育人的积极作用。全市政协系统通力合作，四年来共征集、编辑、出版了反映哈尔滨市抗日战争和解放战争时期重大历史事件及人物的《史海存真》专辑，反映农村50多年变化发展史的《从光腚屯到亿元村》专辑，反映哈尔滨市剿匪斗争的《剿匪纪实》专辑，反映历史人物《爱国侨胞、防疫泰斗伍连德》专辑等。还参与完成了全国政协和省政协的《知识青年上山下乡》、《工业学大庆》、《名人故居》等多项文史资料合作任务，发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的积极作用。
四、突出主题，巩固发展爱国统一战线，团结各族各界群众共同致力于振兴哈尔滨的宏伟事业
十届市政协努力贯彻民主协商、合作共事、体谅包容、求同存异的精神，始终将团结和民主两大主题贯穿于政协工作的各个环节和各项活动之中。
坚持促进多党合作。充分利用政协组织这一多党合作和民主协商的平台，注重发挥各派、工商联、有关人民团体和各界别代表人士的作用。凡是全委会议、常委会议、专题协商会议等，都由政协有关专委会、派、人民团体和各界人士共同筹备参与；凡是党派、团体或界别提出的重要提案，都首先纳入重点提案的筛选之列，由主席、副主席分工督办落实；凡是调研视察等各项政协活动，都邀请党派、团体成员和各界人士参加，对他们提出的重要意见建议跟踪问效；通过组织委员活动小组、约谈、走访、联谊等方式，密切了与委员的联系，也促进了各界别委员之间的联系与合作。切实形成了畅所欲言、相互尊重、体谅包容、和谐有序的团结民主氛围。
坚持协助党委、政府做好增进民族团结、维护和落实党的宗教政策的工作。市政协每年组织常委、委员对少数民族聚居地和少数民族企业、宗教活动场所等进行调研视察，参加民族、宗教节日等重要活动，及时了解、反映并帮助解决一些实际问题。四年来，先后就加大力度发展少数民族经济、发展好少数民族聚居地的社会事业、促进少数民族乡村社会主义新农村建设，加强宗教工作、为构建社会主义和谐社会做贡献等向市委报送调研报告并提出有益的建议，协助党政有关部门一道做好促进民族团结和引导宗教与社会主义社会相适应的工作，发挥了政协联系团结少数民族和宗教界人士的积极作用。
坚持做好对外联络工作，为促进祖国和平统一和扩大开放服务。市政协积极开展对外联络工作，努力扩大哈尔滨在海外的影响。市政协领导和部分委员通过随团或组团，先后访问了美国、加拿大、日本、韩国、澳大利亚和欧洲等一些国家、地区暨友好城市，与官方、商界、华人社团、华侨等建立或密切了友好关系。先后接待了若干批外国友人、海外华人来访，向他们宣传我国的和平外交政策和“一国两制”政策，宣传哈尔滨的发展优势和投资前景。充分发挥依托市政协香港委员成立的香港“哈尔滨海外之友联谊会”的作用，每年召开一次年会，并在香港成功组织了招商推介会和哈港经贸合作论坛，密切了哈尔滨市与港、澳及海外的经贸联系。市政协香港委员在哈尔滨市国企改革、引进外资、慈善事业等方面积极牵线搭桥、投资捐款、献策出力，发挥了不可替代的作用。
五、坚持不懈，加强政协组织自身建设，为履行职能提供有力保障
十届市政协主动适应新形势新任务的要求，进一步加强思想建设、组织建设和作风建设，努力推进履行职能的制度化、规范化和程序化，使自身建设提高到了一个新的水平。
进一步加强了思想理论建设，推动人民政协理论研究工作的开展。组建了市政协人民政协理论研究小组，以与时俱进的精神，学习和研究人民政协理论，总结实践经验，并指导和推动工作。每年围绕政协工作实践中需要解决的若干问题作为重点课题，进行理论与实践相结合的研究和探索。同时，组织全市政协系统就人民政协的地位、作用、职能，人民政协与构建和谐社会的关系，加强界别建设和发挥委员主体作用等基本问题，开展理论研讨，并征集论文和评选优秀论文，形成了共计115篇、50万字的两本理论研究成果文集。从而增强了政协委员和政协机关对人民政协本质、特点和工作规律的理性认识，推动了履行职能的制度化、规范化和程序化建设。
进一步加强了组织建设，完善组织机制和工作机制。市政协根据履行职能的需要设置了七个专门委员会，又从推进社会主义新农村建设的实际出发，增设了农村经济委员会。为加强与全体委员的联系，设立了委员联络处，每年开展委员培训和联谊活动，增强了政协组织的凝聚力，调动了委员参政议政的积极性。按照政协《章程》的规定，适时地调整、充实了委员、常委会成员及专门委员会成员，从而切实发挥了政协专门委员会在履行职能中的重要作用，较好地发挥了政协委员、政协界别在履行职能中的主体作用。
进一步加强了制度建设，积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。市政协根据党中央的一系列指示，紧紧依靠市委的领导和政府的支持，以求实创新的精神，加强了制度建设。进一步完善了提案工作规范，修订并由市委、市政府联合转发了《政协哈尔滨市委员会提案工作条例》，市政府还重新制定了《哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》，使政协提案及提案办理工作进一步制度化、规范化。进一步加强了规范政协自身工作的制度建设。新制定了市政协全体会议及常委会议出席制度，修订完善了《市政协主席会议制度》等7项制度，使政协履行职能的工作进一步规范，保证了各项工作的顺利开展。
进一步加强了政协机关建设，为高效率地履行职能提供有力保障。市政协机关按照为履行职能服务、为政协委员服务、为领导工作服务的要求，以共产党员先进性教育为动力，以开展建设学习型、服务型、效能型机关活动为载体，以提高机关干部职工的综合素质为主要内容，不断加强机关的思想作风建设，在巩固创建省级文明单位成果的基础上，进一步优化机关的工作机制，提高工作和服务质量。在市委的关怀和市政府的大力支持下，在改善市派机关办公条件的同时，进一步改善了市政协机关的办公条件和工作环境。市政协机关获得省级文明单位标兵称号，保障了政协履行职能的各项工作有效开展。
十届市政协的工作之所以取得很大成绩，是与中共哈尔滨市委的正确领导，全国政协和省政协的指导，市人大、市政府的大力支持以及各方面的密切配合分不开的，是参加政协的各派、工商联和有关人民团体、全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表十届市政协常务委员会向所有关心、支持市政协工作的组织和同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
十届市政协以良好的工作业绩，完成了历史使命。总结我们的工作，在肯定成绩的同时，也应看到存在的问题。主要是：有效实行民主监督的途径和机制还需在实践中进一步探索；发挥政协委员主体作用的机制还需进一步健全；界别建设还需加强，发挥界别作用的组织形式和活动方式还需进一步完善；履行职能的制度化、规范化、程序化建设的内部因素和外部条件还需进一步研究解决；等等。
总结四年来的工作，我们从实践中深切体会到，做好政协工作，必须做到五个坚持：
———必须坚持和依靠中国共产党的领导。这是巩固和壮大最广泛的爱国统一战线、坚持和完善多党合作和政治协商制度、有序发扬社会主义民主的首要政治前提，也是人民政协事业健康发展的根本保证。实践告诉我们，人民政协必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治原则，按照政协《章程》开展履行职能的各项工作，才能使人民政协工作始终保持坚定正确的政治方向。
———必须坚持围绕中心、服务大局的工作原则，把促进发展作为政协履行职能的第一要务。政协工作是党和国家工作全局的重要组成部分。推动发展是党执政兴国的第一要务，也是政协工作的第一要务。政协只有坚持“围绕中心、服务大局”的工作原则，树立“参政为民、促进发展”的理念，才能大有作为，并不断开创工作的新局面。
———必须坚持在政协的各项工作和各个环节中突出团结和民主两大主题。在中国共产党领导下高举团结和民主的旗帜，是人民政协性质的集中体现，是政协的生命力之所在。古人讲，“积力之所举，则无不胜，众智之所为，则无不成”。这正是人民政协实行团结与民主的真正意义。只有切实把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的各个方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，才能使政协组织的优势和作用充分发挥出来，团结一切可以团结的力量，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会服务。
———必须坚持把维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。牢固树立参政为民的理念是与执政党全心全意为人民服务的宗旨一脉相承、紧密相关的。政协组织只有始终坚持情为民所系、利为民所谋，把履行职能的着眼点放在维护、实现和发展人民群众的根本利益上，才能体察群众意愿，反映群众要求，维护群众权利，发展群众利益，发挥加强党和政府同人民群众密切联系的桥梁纽带作用。
———必须坚持不断推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。建立健全协调有序、富有效率的工作机制和工作程序，并用制度固定下来，有利于加强和改善党对政协工作的领导，有利于发扬社会主义民主，也有利于政协组织充分、有效地履行职能、发挥作用。因此，必须从实际出发，在人民政协理论的指导下，与时俱进地推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，从而保障政协工作把握规律性、具有时代性、富于创造性、体现实效性。
2007年工作的建议
2007年是哈尔滨市深入贯彻中共十六届六中全会精神，坚持推动经济社会科学发展、和谐发展，为实现中共哈尔滨市第十二次党代会确定的今后五年全面振兴目标而努力奋斗的起始之年，也是市十一届政协继往开来、创新发展的开局之年。为了保持工作的连续性和主动性，十届政协常委会对十一届政协2007年的工作提出如下建议：
2007年市政协工作的指导思想和总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大及十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领各项工作，全面贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，突出团结和民主两大主题，坚持“参政为民、促进发展”的理念，把握“围绕中心、服务大局”的原则，更加扎实有效地履行好政治协商、民主监督、参政议政三项职能，不断加强政协自身建设，努力在构建社会主义和谐社会中有所作为，进一步开创政协工作的新局面，为完成哈尔滨市第十二次党代会确定的各项重大任务，促进哈尔滨经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接中共第十七次全国代表大会的胜利召开，做出新的贡献。
一、深入学习贯彻中共十六届六中全会及中共哈尔滨市第十二次党代会精神，把全市政协委员的思想统一到努力构建社会主义和谐社会与实现哈尔滨全面振兴上来
应组织全市广大政协委员深入学习贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）、中央经济工作会议精神和省委、市委关于贯彻中央《决定》的“实施意见”，充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，明确工作的指导思想、目标任务、原则要求和推进措施。同时，应把学习贯彻中共十六届六中全会精神与学习贯彻中共哈尔滨市第十二次党代会精神结合起来，明确今后五年哈尔滨市的奋斗目标、发展思路、总体要求和推动哈尔滨全面振兴的各项重大任务。还应继续学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步加深对新世纪新阶段人民政协的重要地位、作用、职能及工作要求的认识。
二、围绕中心、服务大局，为实现哈尔滨市经济社会又好又快发展与构建和谐哈尔滨献计出力
市政协应坚持以科学发展观为指导，围绕实现哈尔滨经济社会又好又快发展与推进社会主义和谐社会建设这两大方面内容，结合哈尔滨市存在的主要问题，选择有针对性的切入点，组织开好两次协商议政的常委会议。建议一次以“着力提高哈尔滨市工业经济的质量和效益，促进经济又好又快发展”为议题；一次以“进一步推动哈尔滨市传统畜牧业向现代畜牧业转变，促进社会主义新农村建设”为议题。此外，建议围绕群众十分关切的完善社会保障体系问题，召开一次以“扩大医疗保险覆盖面，促进社会和谐”为议题的常委专题座谈会。
市政协各专门委员会应围绕全市在推动经济社会又好又快发展与构建和谐社会中的重点和难点问题，组织开展好专题调查研究和视察活动。对一些影响哈尔滨市经济社会发展全局的深层次矛盾和关系群众切身利益的重大问题，建议能作为十一届政协始终关注的议题，持续研究，跟踪问效，力求每年都有新的进展。
三、切实加强民主监督，充分反映社情民意，发挥政协在发扬社会主义民主中的重要作用
应切实加强民主评议工作，使之成为政协履行民主监督职能的一种重要形式。建议2007年就广大群众十分关心的“每户城市居民都能住上暖屋子”问题，召开专题民主评议会，评议哈尔滨市城区的供热工作。应全面提高提案工作的质量，注重研究提案工作面临的新形势、新特点和新任务，认真贯彻“以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障”的原则，进一步发挥提案工作在履行政协职能中的重要作用。应进一步做好反映社情民意的信息工作，努力提高信息的整体质量和实效，发挥政协信息的利益诉求渠道功能，为党政决策提供社会舆情信息和专家咨询意见。应充分发挥政协委员在民主监督中的主体作用，进一步加强对党政部门和执法机关在委员中聘请的特邀监察员、监督员、审计员、督导员、检察员的组织协调和服务工作。应继续构建舆论监督平台，继续办好市政协与各新闻媒体合作的专栏及《哈尔滨政协》、《学习交流》等内刊，扩大对外宣传，进一步提高民主监督的成效和政协工作的影响力。应进一步做好文史资料工作，发挥文史工作存史、资政、团结、育人的独特作用。组织完成市政协历史展室筹建工作等。
四、团结各界、凝聚力量，为促进全市社会和谐稳定多做贡献
应进一步加强与各派、人民团体和无党派人士的团结合作，搭建多党合作与政治协商的平台，充分反映并集中各党派、团体和各族各界人士的愿望、要求、意见、建议，为哈尔滨的振兴建言献策。应进一步加强界别建设，提高界别的组织化程度，探索界别的组织形式和活动方式，充分发挥界别在政协履行职能中的重要作用。应引导政协委员主动联系本届别群众，尤其是困难群体，反映他们的意见要求，并协助党和政府做好应对突发性事件的风险预防和化解处置工作，发挥政协在协调关系、凝聚力量、化解矛盾、稳定社会中的积极作用。应进一步扩大与港澳台同胞、海外侨胞及各界朋友的交往和联系，扩大哈尔滨在海外的影响，进一步加强“哈尔滨海外之友联谊会”工作，开好香港联谊会第九次年会，通过各种形式联络感情、广交朋友的工作，为促进哈尔滨市经济社会的又好又快发展服务。应进一步协助党和政府做好民族宗教工作，继续关注和促进哈尔滨市民族宗教事业的发展，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为构建社会主义和谐社会服务。
五、进一步加强政协自身建设，全面提高政协委员的履职能力和政协机关的工作水平
一、建立村民议事会制度，实现村级民主自治
村民自治是法律赋予村民的基本权利，是农村民主政治建设的核心内容，是村民自我管理、自我服务和自我教育的实现途径，关系着农村发展和社会稳定。但长期以来，村民自治中部分村民对参与基层民主自治的积极性不高、村民委员会选举程序不规范、一些民选干部决策不民主、办事不公开等问题同时存在，成为村民自治制度有效发挥作用的障碍。随着国家对“三农”的重视，各级政府对农村投入不断加大，一方面，村级组织行政化的趋势愈发明显，甚至有可能演变成为新一级政府或半政府，与村民民主自治的宗旨不相符合；另一方面，民主选举村委会，一些有钱的“能人”或有势力的家族贿选或干预选举，出现村内资源为少数人控制占有，农村被家族势力控制等负面现象，导致农民利益受损，引发新的干群矛盾。为改变上述状况，成都市探索了常态化的村民议事会制度，有效地发挥了农民的智慧，保障了农民的切身利益，是选举民主与协商民主有机结合的具体体现。同时，村党组织作为议事会的召集者，为群众办了很多好事、实事，赢得了群众的信任，增强党在基层的凝聚力找到了群众欢迎的载体，提高了党组织在农村的威信和号召力。目前，议事会在成都等地农村已经成为“村民自治的代言人”和“基层工作的多面手”。
（一）制度建设。成都市委组织部、成都市民政局发文确定了村民议事会组织规则和具体实施规范。
一是明确村民议事会的职责。村民议事会受村民会议委托和监督，根据授权行使村级自治事务决策权、监督权、议事权，其决定由村民委员会负责组织实施，监事会负责监督。村民议事会的议事内容主要包括：本村经济社会发展工作规划、集体资产使用和管理、村级财务收支、扶贫开发项目、村级公共服务项目等。
二是村民议事会成员由选举产生。议事会成员为村内居民（包括在本村长期居住的户籍在外地人员），由村民“一户一票”选举产生。为保证议事会成员的广泛代表性，每个村民小组有两个以上村民议事会成员名额，每个村的村民议事会成员不少于21人，其中村组干部不超过50%。监事会成员由议事会成员担任并由议事会讨论决定。
三是议事程序民主公开。成都市推行村级资金使用的“六步工作法”，即：宣传动员、收集民意、梳理讨论、议决公示、实施监督、评议整改，要求村民知晓率和满意度达到90%以上。在确定村级公共服务项目等议事过程中，邛崃市创立了“三步量分法”，第一步按照“一户一表”界定实施范围，第二步“议事会票决”界定实施项目，第三步“一户一票”决定实施先后顺序，公开高效地提供公共服务。
（二）组织保障。成都市对村支部书记采取“公推直选”的形式确定，确保村书记在村民中的公信力。村民议事会在村党组织领导下开展工作，村党组织主要发挥以下作用：
一是严把会议召集。村民议事会召集人由村级党组织书记担任，确保议事会始终在党的领导下规范议事。
二是严把议题审查。村党组织负责接收和审查村民议事会的议题，不符合村民自治权限、违反政策法律的议题等不予上会；涉及本村长远发展和农民群众普遍关心、关注的重大议题，在提交议事会决议前，召开党员大会，提出建议方案。
（三）议事保障。议事会制度的建立在制度上保障了“有事能议”，但要真正议出效果，还得益于以下两点：
一是群众有热情。成都市议事会制度的探索和完善伴随着一系列村民关注的利益分配。如2008年汶川地震灾后重建、分配救灾物资过程中，一些村庄摸索出村民议事制度；成都市农村土地确权过程中出现的疑难问题由议事会协调解决，由于关系到切身利益，激发了群众关注和参与议事过程的自觉性和自主性，民主议事不再走形式，议事效果也比较好，得到群众认可。
二是议事有效率。目前农村外出务工人员增多，常态化地召开村民大会或者村民代表大会比较困难，成都探索建立人数较少的议事会制度，解决了这一难题，既做到了“有人议事”，又提高了议事效率。村民议事会成员由其所属村民小组选出，村民小组选民可以罢免任期内本村民小组的议事会成员，这增强了议事会成员的责任感和自豪感，议事的积极性显著提高。
（四）经费保障。2008年成都市设立村级公共服务资金，对每个行政村给予不少于20万元的经费，由各村自主决定用于本村的道路、农田水利、文体活动、环境整治、社区管理等支出，2013年这一补助标准已提高到40万元以上。再加上农村公益事业“一事一议”财政奖补等公共财政对农村的常态化投入，使村内“有事可议”、“有钱办事”、“议则受益”，同时也从制度上保证了公共财政投入的使用效果。
二、加强乡镇公共服务，集中推进小城镇建设
乡镇是我国最基层政府，是政府职能的最终承担者，适应乡村治理变迁的需要，推进乡镇政府改革，是完善乡村治理机制的重要一环。从调研情况看，各地均将转变乡镇政府职能作为乡镇机构改革的重要内容，乡镇政府有意识地避免大包大揽的经济和社会管理方式。乡镇经济发展职能主要体现在发挥农村资源与市场主体对接的服务和纽带作用，村集体经济的发展也不再由村级组织直接参与经营，而是通过发展农业合作组织、龙头企业带动等市场化形式实现，政府不再承担市场风险可能引发的矛盾。随着公共财政投入农村的增多，乡镇政府和村级组织公共服务和社会管理的职能得以完善和加强，群众普遍受益，干群关系明显改善。
（一）多策并举推动乡镇转变职能。一是整合乡镇行政资源。成都按照城乡一体化的要求，打破城乡分治的行政管理格局，将县级部门的城镇管理、镇村规划等事业站、所及派驻机构归口镇政府管理。乡镇因事设岗，配备必要编制，在机构设置上促进乡镇提高公共服务和社会管理水平，提升行政效能。二是创新乡镇领导选举方式。成都市新津县推广乡镇党组织书记公推直选制度，增强党组织书记为民服务的责任感和工作主动性。三是扩大小城镇管理权限。在选拔任用中层干部、评议考核派驻干部、选用新进人员等方面赋予小城镇一定权限；将产业发展、民生事业等领域涉及县级部门的96项审批、行政执法和公共服务事项下放乡镇，使小城镇“看得见、管得到”，提高了行政效能。
（二）依靠并服务于市场力量发展农村经济。调查发现，乡镇政府的经济职能少了行政性的直接介入，开始更多地体现在扶持、引导和服务各种市场力量在农村的发展。例如：成都市进行了农地确权，为市场化的农地整理创造了清晰的产权条件，并对发展土地规模经营的龙头企业、专业合作社在资金、土地、税收等方面给予支持，通过土地合作社、土地银行、租赁等不同方式实现农地依法、有序流转，实现农民出租土地、打工收入和股权分红等收入来源多样化，增加了农民和村集体收入。
（三）协调推进小城镇产业发展。产业发展是城镇化的基础，既需要尊重市场规律，又需要政府的规划引导。成都市在城镇化过程中，坚持把产业发展作为县域经济发展的核心和基础。一是统筹编制土地、产业、城市建设发展规划，明确大中小城市和特色城镇梯次衔接、以大带小、功能配套的产业分工和发展方向。二是推进产业向小城镇集中，实现集群集约发展。在资金、土地、能源等要素配置上，优先支持符合规划要求和产业定位的重点项目，为城镇化提供有效的产业依托；配套建设城镇基础设施和公共服务设施，引导农民就近向城镇集中居住。三是整合农村建设用地用于产业发展。无论是发展工业还是服务业，都需要新增建设用地。成都市运用“耕地增减挂钩”政策，整合农村闲置建设用地，在确保耕地面积不减少的情况下，节约出的土地用于城镇的产业发展和社区建设。海口市也开展了30万亩土地整理项目，琼山区规划整合乐来、谷桥两个行政村468亩土地资源，引进项目开发，一方面解决了城镇化发展的用地问题，另一方面也改善了农村居住环境，增加了农民和集体收入。
（四）城乡一体化发展提高城镇化质量。成都市通过城乡基本公共服务和社会管理一体化，推动城镇化发展，提高城镇化质量。一是推进城乡统一的社会保障制度改革。目前，成都市已建立起城乡一体的基本养老保险、基本医疗保险和社会救助体系，消除城乡在社保制度方面的差异。二是推进社会事业一体化。2008年，统一城乡小学和初中的生均公用经费保障，卫生、文化投入也向乡村倾斜。三是采取有力措施确保耕地不减少。为保护耕地和提高农民参保能力，成都市县两级财政从土地收益中设立耕地保护基金，按基本农田每年每亩400元、一般耕地每年每亩300元的标准奖励农民，并鼓励农民用于购买养老保险，在保护耕地的同时，提高了农民参加社会保险的积极性。四是取消城乡户籍差别。城乡一体的基本公共服务和社会福利制度，为推进城乡统一的户籍管理制度铺平了道路。2010年，成都市全面放开农民到城镇登记入户政策，实现了城乡居民自由迁徙。
（五）创新社会服务方式。一是村庄便民服务直接向村内延伸。邛崃市通过建立市、镇和村三级政务大厅，便民服务采取村委代办制，推进政务服务向基层延伸。二是村庄便民服务定点定时向乡镇集中。四川省南充市营山县要求逢集场日，村（社区）干部轮流到乡镇和乡镇干部一起为群众提供“一站式”服务，群众利用到乡镇赶集的时间即可办理所需服务，既比村级代办更快捷，又可节约增设村级服务人员和服务中心等硬件建设等成本。三是发挥社会组织在城镇社区管理中的作用。城镇化的发展对政府的社会管理和服务能力提出了更高的要求。成都市新津县充分发挥社会组织的作用，积极扶持返乡大学生、失地农民等组建物管公司、家政技能培训中心等各种社会组织，采取购买服务方式将道路保洁、景观绿化、就业培训等公共服务事项转移给社会组织，大幅降低了财政支出，提高了服务效果。南充市顺庆区各乡村成立了“乡友会”、“村友会”、“和事佬协会”，充分发挥本乡本村能人的带动、协调和教化作用，取得了较好的效果。
三、困难和问题
（一）推广村民“议事会”制度存障碍。一是缺乏法律保障。目前只在成都市层面给予了制度规范，缺少上级法律制度的认可和规范。二是缺乏财力支持。目前我国大部分村庄为“空壳村”，集体经济非常薄弱，如果缺少类似成都“村级公共服务资金”等公共财政常态化的支持，议事会制度将面临“无事可议”、村民不关注、议事成形式等情况。
（二）农业经济发展面临两大问题。一是农业合作组织发展缓慢。传统的农民市场经济意识弱、信息来源渠道少，大部分即便成立了农业合作组织，还是缺少信息、技术和市场销售渠道，目前政府和社会组织提供类似服务的很少，许多农民没有真正感受到专业合作社带来的收益，加入的积极性不高。而合作社内部治理多数不健全，成为少数人牟取私利的工具。二是大资本投入农业农民受益少。目前农业生产受益少，这为大企业低成本地投入农业创造了条件。一些地方领导反映，这些投资短期内增加了农民收入，但这些企业一般与农民签订了长期的土地租赁合同，农民很难再享受到土地的增值收益。
（三）城镇化过程中的农村土地制度需完善。一是进城农民承包地和宅基地处置难。农民在城镇稳定就业居住，享受城市各项社会保障和公共服务后，是否应该放弃其承包地和宅基地，地方对此有不同看法。如果进城农民仍然保留土地资源，确实不利于耕地的规模化经营，造成农村宅基地的闲置浪费；农民要放弃其土地权益，就要研究农民通过市场交易或者通过政府赎买等方式获取合理补偿的政策，而不能强制农民放弃损害其利益。二是小城镇建设用地政策不明确。现有土地制度规定：不得以出让、转让或者出租等方式提供给非本集体组织成员用于非农业建设。地方反映，利用农民宅基地整理出的集体建设用地招商引资发展二三产业，如果保留集体用地性质，存在与现行政策相违背的风险，如果采取征地变为国有，农民将难以获得持续的土地收益，形成资本对农村新的盘剥，成为农村不稳定的主要因素之一。
（四）城镇化配套措施所需成本较高。从我们调研的情况看，一些地方政府在小城镇建设中的作用主要集中于基础设施领域，限于财力，这些基础设施建设一般标准较低，而在公共服务、社会事业、住房和社会保障等软件方面考虑得更少。这既降低了人们到小城镇就业居住的吸引力，又很容易造成转移到城镇居住的农民无业而贫困化。因此，要统筹推进城乡、大中城市和小城镇间的基础设施、基本公共服务、社会保障体系等配套建设，需要较高的成本，而乡村自身创造的财政资源少，大部分地方财政难以承担，需要中央层面加以支持解决。地方反映，目前各部门下达到乡村的项目资金种类增加很快，但整体规模不大，多属于要求基层配套的硬件建设，很难与地方小城镇和新农村建设规划相结合，不但解决不了农村面上的问题，还造成了财政资金的分散、浪费。
四、几点思考
（一）探索村级治理新机制。随着公共财政投入农村的资金日益增多，经济发展带来农村土地等资源的价值快速增长，乡村治理机制不完善，容易导致农村资源被家族势力等少数人掌控利用，形成新的干群矛盾，影响社会稳定。在坚持村民自治的前提下，把民主选举与民主协商有机结合起来，实现农村公共事务民主选举、民主议事、民主决策、民主监督，才可能真正做到公开、公平、公正，真正保障广大农民群众利益。因此，进一步完善乡村治理机制，是政权稳定的基石，是促进农村和谐发展的组织保障，是提高支农资金使用效果的有效方式，是新时期促进城镇化发展的制度基础。
目前，各部门都在开展涉农项目，但绝大部分是抓少数的“点”，很少研究可在面上推广的政策新机制，造成资金的分散、浪费，与农民的实际需求相差甚远。成都等地的议事会制度建立了一个农村建设、经济、文化、服务和谐发展的民主决策平台，各部门到农村的资金都可以运用这一平台发挥更大的使用效益，村级公共服务资金则为这一平台发挥作用提供了基本的财力保障，取得了不错的效果，可以作为探索村级治理新机制的一种模式加以总结推广。
（二）研究促进小城镇发展新机制。小城镇是转移农村剩余劳动力、统筹城乡发展的重要载体， 让农民就近进城，是城镇化的主要趋势。德国有60%的人口、80%的中小企业分布在2万人口以下的小城镇中。成都市和海口市新型城镇化建设的经验也表明，依托大中城市产业分工，产业定位更具特色的城镇化非常具有生命力，是农民就近转移就业、居住的有效实现途径，有利于促进产业发展，带动农村经济发展和农民致富。
同时，政府支持小城镇发展要尊重产业和人口自然聚集的市场规律，不能是圈地搞建设，也不能再走大拆大建的造城、造村运动。城镇的发展要保持长久的活力，必须坚持量力而行，适应经济、社会发展的需要，必须要有科学合理、定位准确、功能完备的城镇规划，既需要政府的投入和引导，更要建立可以激发市场活力和调动城乡社会资源的体制机制。为此，有必要探索促进小城镇发展的新机制，优先选择具有一定市场基础的小城镇，创新财政投入方式，构建中央和省级财政补助、地方政府管理、城镇居民参与的财政资源整合使用平台，促进小城镇的产业发展，提高小城镇政府服务和管理能力。
（三）探索行政管理体制改革新路径。党的十提出要推进行政管理体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。其中之一，就是要减少行政管理层级，实行扁平化的管理，在财力保障到位的情况下，让大多数公共服务由县级基层政府来提供，以消除信息不对称，提高公共服务的效率。我国幅员辽阔，地区间经济发展差距大，对于乡镇的发展定位要因地制宜、分类处理：一些乡镇经济比较发达，少数乡镇人口、经济总量和财政收入等，甚至超过中等县市，这类乡镇要赋予其更多的经济和社会管理权限，以及提供公共服务、城市管理等履行职责所需的必要财力，支持其向中小城市发展；对于欠发达的乡镇，过多的机构设置反而促使有限的财力用于养人，造成人浮于事、管理僵化的局面，可以考虑改乡镇为乡公所等政府派出机构，重点为农村农业发展提供所需的公共服务，并与村民自治等社会组织相互补充，形成高效的乡村治理机制。
县级政府是实现有效社会管理的基础和核心，乡村治理机制改革对县级政府公共服务和社会管理的统筹能力将提出更高的要求。同时，多年来的实践已经证明，市管县的行政体制并没有像最初设想的那样成功，多数地级市并没有发挥中心城市对所辖农村区域的带动作用，反而增加了行政层级，增大了行政成本，降低了行政效率，一些地方“市管县”变成“市刮县”，大量的资源被集中到了城市，影响了县域经济发展。目前，一些省份推行的“省直管县”财政管理体制改革，取得了初步成效，但遇到和行政管理体制不配套的制度瓶颈。因此，应变“市管县”为“省直管县”的行政管理体制，减少行政管理层级，提高行政效率，扩大县级政府的管理权限，赋予县级政府同步的财力、事权和管理权限，切实改善乡村公共产品供给状况，激发县域经济发展的更大活力。同时，实行“省直管县”行政管理体制必然导致省级管理幅度扩大，而目前省域之间土地面积、资源禀赋、人口密度等差异很大，特别是经济发展极不平衡，从均衡经济发展、提高管理效率上看，也有必要调整优化省级行政区划设置，适当增加省级建制。
一、加强市县政府依法行政，推进法治政府建设
二、认真做好规范性文件审查论证工作，为经济社会发展提供制度保障
半年来，政府法制机构认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，加强和完善规范性文件的立项、起草、审查、备案等工作，坚持把推进基础设施建设和工业发展速度，加快民生工程实施进度、完善资金监管措??增长等方面内容的制度和政策件作为重点，进一步提高政府规范性文件制定质量，为**经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。截止6月底，市政府各部门共报送前置审查规范性文件35件，市法制办对33件政府规范性文件草案进行了合法性审查和合理性论证，通过开门办文，问计于民，召开征求意见会和论证会24次，提出审查修改的法律意见后，报市政府常务会议讨论通过并实施30件，建议不需以政府名义印发2件。所有印发的规范性文件均按照《**市行政规范性文件制定程序规定》执行，并报送省政府和市人大常委会备案。
一是参与市委、市政府重大经济决策，积极应对国际金融危机，推动我市经济平稳较快发展，经审查出台了《关于促进**工业经济平衡发展的通知》、《政府关于批转<关于我市银行业积极贯彻落实国家扩大内需宏观政策加大支持地方经济发展力度的指导意见>》、《关于促进**市房地产市场健康稳定发展的意见》、《关于进一步加强政银企和谐共建促进经济较快发展的若干意见》；《市直工业企业技术进步专项资金管理暂行办法》、《**市中小企业发展专项资金管理暂行办法》；二是以人为本，切实加强改善民生制度建设，审查出台了《**市关爱留守、流动儿童教育管理工作的意见》；三是加强社会管理、城市管理，审查出台了《**市城市房屋拆迁管理实施办法》、《**市户外广告设施设置管理办法》、《**市社会事务协理员招聘录用及管理办法》；四是提高行政效能，加强政府廉政建设，审查出台了《**市招标投标管理实施办法》、《关于进一步加强全市因公出国（境）管理的实施细则》；五是为进一步接受人大政协对政府工作的监督，审查出台了《**市人民政府关于办理人大建议和政协提案工作规则》。六是对省政府法制办6件规章、条例征求意见稿提出了修改意见并予以书面反馈：《湖北省对
外劳务合作和境外就业管理办法》、《湖北省法治政府建设指标体系》、《湖北省**城市圈“两型”社会建设促进条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》、《湖北省气象探测环境和设施保护办法》、《深化**城市圈行政审批制度改革实施方案》。
三、积极做好行政复议工作，切实维护人民群众合法权益
上半年，我市行政复议工作坚持“以人为本、复议为民”，以创建全省行政复议工作示范单位为突破口，积极履行行政复议职责，充分发挥行政复议制度的功能，化解行政争议的主渠道作用，维护公平正义和社会稳定。树立精品意识，不断提高行政复议的办案质量。上半年，全市共受理审查行政复议案件42件，市政府法制办直接受理行政复议申请12件，不予受理4件，已办结9件。
一是大力宣传行政复议制度。各县（市、区）采取多种形式加强对行政复议制度的宣传，在县市信访局、行政服务大厅悬挂行政复议指南，摆放行政复议资料，通过多种途径、多种渠道不间断地开展宣传工作，使广大群众了解和掌握行政复议法律知识，运用行政复议来维护自己合法权益。赤壁市3月份组织多个执法机关在城区举办较大规模的宣传活动，现场接受咨询400多人，发放行政复议宣传资料4000多份。在信访局摆设行政复议宣传资料，主动与信访接待机构联系，对符合行政复议受理条件的信访事项，及时引导通过行政复议解决。二是拓宽行政复议申请渠道。坚持应受尽受，完善行政复议制度、公正作出行政复议决定，切实发挥行政复议在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的作用。三是创新行政复议方式方法，提高解决行政争议的效率。加强行政复议机构自身建设，提高行政复议办案人员的素质。通过依法办案、以法明理，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。
四、依法妥善处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用
积极履行为政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律服务，诉讼、仲裁、执行和非诉讼法律事务等工作职责，当好依法行政的参谋。上半年，市政府法律顾问室参与的招商引资项目涉及金额达40多亿元，参与重大项目法律论证谈判15次，为政府起草、修改、审查合同9份，出具法律意见书7份，避免和挽回我市经济损失1个多亿。
一是为党政机关的重大决策、重大活动提供优质高效的法律服务，促进政府依法行政。二是对涉及城市拆迁拆违、征地补偿、市容整治、突发公共事件、市政公用特许经营等重大政府行为，积极发挥政府法律顾问的咨询、协调、谈判等法律服务作用，为经济建设服好务。三是坚持把服务地方经济发展作为重点，积极参与招商引资活动，为政府招商引资提供法律论证，出具法律意见书，参与起草、修改合同和谈判等活动。其中影响较大的有审查《**市与西门子公司共建两型社会合作框架协议》、《**市南川水库供水工程招商及**市区供水特许经营权授予公告》、《关于太阳能光伏板制造基地和太空太阳能发电厂建设项目的承诺函》、《关于**市武广客运专线**站市级配套工程建设工程建设项目筹资方案》、《**市永安污水处理建设项目筹资方案》等等。
五、广泛开展政府法制宣传，推动政府法制理论创新
半年来我们开拓新模式，加大政府法制工作宣传力度，通过各种媒体开展宣传活动有声有色。一是开展政府法制宣传活动。4月份组织45家市直行政执法部门，集中开展“弘扬法治精神服务科学发展—建设**经济强市”大型法律现场咨询活动。在报刊开辟专版，宣传我市《纲要》实施以来的成效，以及全市各政府法制工作先进集体的先进事迹；二是在规范性文件的审查过程中，我们创新模式，把规范性文件征求意见稿放在政府门户网上，广泛征求社会各界意见。三是加大政府法制宣传力度，上半年已向省政府法制信息网投稿上共发表信息28篇。
六、加强机构队伍建设，夯实政府法制工作基础
今年市法制办大力加强机构队伍建设，为政府法制工作打下坚实的基础。从表现优秀选调生中调进一名法律本科学历年轻同志，并从基层抽调一名优秀有基层工作经验的同志，进一步增强了法制机构工作力量。派送一名干部到市委党校学习培训，提高理论知识和业务技能。
七、完成半年工作的各项指标，努力创建文明机关
市政府法制办围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设，围绕加强党风廉政建设、增强廉洁自律意思、加强法制环境建设和软环境建设等方面开展工作，使全办各项工作健康、深入地发展，并取得了较好的工作成效。
上半年，我办在推进依法行政，规范执法行为，强化执法监督，加强党风廉政建设中，做了大量的工作，取得了一些成效。下半年，我们将进一步贯彻落实《实施纲要》，加大学习和宣传的力度，进一步提高认识，增强自律意识，为建设**经济强市，为全面推进我市依法行政，加强法治政府建设创造良好的法制环境。
八、下半年工作打算
一是深化行政执法体制改革。落实省政府《关于**市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，组建**市城市管理行政执法局。二是深化行政审批制度改革。清理并减少行政审批项目，全市所有市级行政审批项目全部进入新的行政服务中心大厅。三是开展行政执法责任制考评工作。年底在全市45家行政执法单位开展行政执法责任制考评工作。四是抓好日常的规范性文件审查、行政复议案件办理、法律顾问、法制协调等日常工作。
九、需要提交座谈会形成共识的问题
1、结合市人事调整实际，提请市政府及时对市法治政府建设工作领导小组进行调整，强化对全市依法行政工作的组织领导，确保全市依法行政和法治政府建设工作持续稳步推进。
2、抓紧起草并提请市政府审定制发《市2013年度依法行政工作计划》，明确2013年度全市依法行政工作的指导思想、工作目标和主要任务。年底，代市政府起草2013年度依法行政工作报告，配合做好向省政府，市委、市人大报告工作。
3、认真落实《省依法行政考核办法（试行）》的相关要求，结合我市综合目标考核工作，科学制定《市县市区依法行政考核细则》和《市市直单位依法行政考核细则》。
4、积极配合省法制办做好市县法治政府建设试点工作，加强对市县政府依法行政工作的调研、指导，推动县级政府依法行政工作取得新进展。
二、把好行政规范性文件合法关，着力提升制度建设质量
5、认真做好对市政府及其办公室拟制发的行政规范性文件的合法性审查工作，及时反馈修改意见，确保行政规范性文件合法性审查率达到100%。
6、对各县市区、市直各单位制定的行政规范性文件严格进行备案审查，审查率达到100%。及时将市政府行政规范性文件向省政府备案。
7、做好行政规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定或与经济社会发展要求不相适应的规范性文件，及时予以修改或废止。
三、加强行政执法监督，规范行政执法行为
8、加强行政执法人员资格管理，继续做好行政执法人员的培训、考试和办证工作，对新入职的行政执法人员的培训考试率达到100%。
9、落实对企业检查批准备案制度，对行政机关及其工作人员到企业检查行为进行批准登记和备案。
10、持续推进行政执法违法与错案责任追究制，对发现的行政执法违法和错案及时移交市监察局进行责任追究。
四、提高行政复议规范化水平，依法化解行政争议
11、认真落实《省行政复议工作规范化建设实施方案》要求，结合我市实际情况，着力在完善办案制度、规范办案程序、增强办案能力、提高办案质量上下功夫，有序推进行政复议规范化建设。
12、依法办理行政复议案件，确保行政复议案件依法受理率达到100%，法定期限内办结率达到100%。在办案过程中，充分运用实地调查、听证审理、调解和解等方式，提高办案效能。
13、积极履行行政应诉、复议答复职责，行政应诉出庭率达到100%。
14、扎实做好行政复议、行政应诉年度统计分析工作，及时准确报送行政复议、行政应诉案件统计数据及分析报告。
五、认真履行法律顾问职责，妥善办理涉法事务
15、依法、及时、客观提供法律意见，切实为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务。
16、加强对市县政府、市政府各部门法律顾问工作的指导，配合省法制办做好市县政府法律事务工作培训。
17、认真履行市行政审批改革、市规范行政权力运行、市“三违”治理工作等领导小组成员单位职责，为市委市政府各项中心工作把好合法关。
六、加大政府法制宣传研究力度，增强依法行政意识
18、以国务院及省、市政府法制信息网为基础，认真做好政府法制信息宣传工作，及时报道基层政府法制工作动态。加强同日报、秦楚网等市主流媒体的联系沟通，不断拓宽政府法制宣传平台。
19、积极运用讲座、考试、会议等方式加强行政执法人员培训、政府法制业务培训及新颁布的法律知识培训等。适时组织政府法制工作人员开展法治政府建设工作培训。
20、围绕推进依法行政和法治政府建设，认真组织开展理论与实务研究，做好2013年度省政府法制研究课题的申报、撰写工作。
七、切实加强自身建设，不断提高法制服务水平
21、严格落实中央八项规定、省委六条意见以及省、市“学习贯彻十，争创发展新业绩”会议精神，严格工作纪律，转变工作作风，强化岗位意识，努力营造朝气蓬勃、锐意进取的良好工作氛围。
2007年11月1日下午，丁大卫市长在市政府309会议室主持召开十二届市政府第72次常务会议。会议讨论并原则同意《南通市突发公共事件应急体系建设规划（送审稿）》。会议认为，建立和完善突发公共事件应急体系，是提高应急处理能力、保障公众生命财产安全的重要基础，是加强政府自身建设、转变政府职能的重要任务，也是加快建设全面小康社会和社会主义和谐社会的重要体现。会议要求，各级、各部门要把应急管理工作摆上重要位置，全面提高预防和处置突发公共事件的综合能力。
会议讨论并原则同意《南通市市区停车场管理暂行办法（送审稿）》。会议认为，随着经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高，市区机动车保有量迅速增加，停车难已经成为交通管理的难点问题和群众关心的热点问题，尽快制定出台市区停车场管理办法十分必要。会议要求，市各有关部门要按照满足停车需求、规范停车秩序、保障交通安全畅通、保证群众生活方便的要求，采取有效措施，切实解决好市区停车难、停车乱的问题。
会议还讨论并原则同意《关于加强新建化工项目管理的若干意见（送审稿）》、《南通市化工产业导向目录（2007年本）（送审稿）》。会议强调，加强对新建化工项目的管理，进一步提高产业准入门槛，对于优化产业结构，转变经济发展方式，推动经济社会的可持续发展具有重要意义。会议认为，市人大常委会《关于我市化工生产企业专项整治工作的视察检查报告》，客观分析了当前我市化工生产企业整治过程中存在的主要矛盾和问题，并结合南通实际提出了针对性、操作性很强的对策建议，对政府工作具有十分重要的指导意义，市政府以及市各有关部门要认真贯彻落实。要按照科学发展观的要求，进一步加大对化工行业的整治力度，确保实现经济社会又好又快发展。
会议讨论并原则同意《南通市12345政府服务热线建设方案（送审稿）》。会议认为，整合我市政府部门便民热线、设立12345政府服务热线是顺应全国市长公开电话发展趋势、转变政府职能、建设服务型政府的需要，是促进科学决策、维护社会稳定、建设社会主义和谐社会的需要。会议要求，要围绕建设服务型政府的总体目标，不断提高服务质量，努力把南通市12345政府服务热线办成党和政府与人民群众的“连心线”，办成为民排忧解难的服务平台，进而建立政府服务热线与来信来访、市长信箱三位一体的工作机制。会议还研究了其他事项。
今天,区政府召开这次会议主要是认真贯彻区“两会”精神,回顾总结去年建议提案办理工作,安排部署今年建议提案办理任务。目的是统一思想,明确责任,落实任务,动员各承办部门进一步提高新形势下做好建议提案办理工作的认识,扎实做好今年的建议提案办理工作。根据会议安排，下面我讲两点意见。
一、2008年建议提案办理工作回顾
在去年的建议提案办理工作中，区政府及各承办部门始终坚持“让代表委员满意，让群众满意”的办理宗旨，把办理工作与建设服务政府、责任政府、法治政府紧密结合，严肃认真、实事求是地办好每一件建议和提案，真正做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，落实上督查到位，较好地完成办理任务。回顾过去一年的办理工作，可以概括为“领导重视，措施有力，成效明显”三句话。
(一)领导重视。区政府历来高度重视建议提案办理工作，去年区“两会”结束后，区政府办根据部门职责对任务进行了细化分解，及时召开了交办会，明确了办理时限和办理要求。区政府与各承办单位签定了建议提案办理工作责任书;分管副区长根据分管联系的工作职责，对分管部门的建议提案一一逐件审阅签批，实行签批督办落实制，加强督办。办理过程中，区政府各位领导多次听取建议提案办理工作进展情况的汇报，及时解决办理工作中存在的困难和问题。承办部门和全体承办人员以高度的责任感和使命感，认真做好建议提案交办工作，把办理工作作为实施四项制度，加强机关作风建设，自觉接受人民群众监督的重中之重放在心上,抓在手上,落实在行动上，做到认识到位、部署到位、责任到位、任务到位、措施到位、协商到位、协调到位、检查到位、落实到位，确保了各项建议提案的办结工作如期完成。
(二)措施有力。区政府和各乡镇、街道、区级各部门按照科学发展观和执政为民的要求，把办好建议提案摆在重要位置，态度坚决，措施有力，工作扎实，努力抓好各项任务的落实。具体体现在“四个加强”：一是加强投入。根据区三届人大一次会议通过的《政府工作报告》确定的目标任务，结合人大代表建议和政协委员提案，区政府切实加大改善民生方面的财政投入，促进经济增长方式转变，保证社会和谐稳定，促进城乡协调发展。全年投入各级财政资金4.39亿元，扎实推进农业、农村工作。农业产业化经营水平显著提高，农业、农村基础设施条件进一步改善，农业机械化程度达41.8%，农民人均纯收入突破6000元。全区47个村(居)委会154个村(居)民小组开展了旧村改造，2001户群众建盖了新房，农村民居抗震保安工程完成改造新建1400户，群众居住条件得到明显改善。投入2.63亿元认真组织实施了11项“民心工程”，新农村建设稳步推进;城镇居民基本医疗保险工作顺利启动，新型农村合作医疗补助标准提高;完成8个自然村整村推进扶贫开发，农村人畜饮水、道路交通条件明显改善;珊瑚路、七星街水患整治工程顺利完成，太极中路建成通车，中心城区交通压力得到有效缓解;培训农村劳动力7626人，新增转移就业5982人。群众较为关注的读书、医疗、交通、就业、居住、养老等民生问题逐步得到有效解决。二是加强协调。围绕重点建议、重点提案的办理，区政府领导深入基层、深入一线、深入群众，现场办公、现场协调、现场解决问题。区政府办公室多次组织召开专题协调会议，研究解决综合性、疑难性问题。各有关部门自觉理顺主办、协办的关系，在整合资源上下功夫，在沟通协调上下功夫，在形成合力上下功夫，有力、有序、有效地推进了建议提案办理工作。三是加强督查。始终把督促检查贯穿于整个办理工作的全过程，前期抓内部交办，中期抓办理进度，后期抓工作落实。区政府办充分发挥牵头抓总职责，将办理工作与政务督查相结合，会同区人大、区政协，定期不定期对各承办单位的办理进度和质量进行督查，对办理不力，超过时限不答复等情况及时进行督办，有效推动了办理工作任务的落实，确保了意见建议件件有结果、事事有回音。四是加强创新。各承办单位在实践中不断探索改进办理方法，大力推行“先面商，后答复”的办理方式，积极和人大代表、政协委员面商，共同探讨解决问题的途径，并深入调查研究，切实了解代表和委员提出意见建议的初衷，找准问题的症结，增强办理工作的针对性。对代表、委员所提问题涉及多个方面，需要几个部门联合办理的，相关承办单位主动加强协商，开展联合办理，提高了办理效果。对涉及人民群众切身利益的水、电、路等问题，区政府办组织相关部门，邀请人大代表参加，开展现场督办。整个办理工作过程扎实细致，确保了质量和效果，代表和委员的满意率明显提高。
(三)成效明显。2008年,区人大、区政协交由区政府研究办理的人大代表建议168件、政协委员提案180件，市政府交由区政府承办的市人大代表建议和市政协委员提案共11件，共计359件，其中主办件352件，协办件7件。按照“分级负责,归口办理”原则,359件建议提案分别由40个单位牵头具体承办，36个单位协助办理。经各承办单位领导和全体经办人员的共同努力，352件主办件已全部办理完毕，建议提案所提问题已经解决或基本解决的126件,占办理总数的35.8%;建议提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的132件，占办理总数的37.5%;建议提案所提问题因条件限制或其它原因暂不能解决的89件,占办理总数的25.28%;建议提案所提不符合现行政策或不属于本级政府职权范围作参考的5件,占办理总数的1.42%。办复率、面商率、代表委员反馈的满意(基本满意)率均为100%。××区人大建议、政协提案办理工作扎实，成效明显，得到了市人大、市政协的充分肯定。其中，政协提案办理工作，××区作为先进单位在市政协相关会议进行了经验交流。
在肯定成绩的同时，也应该看到，我们的建议提案办理工作离代表、委员的要求还有一定的差距，还存在进度不够平衡、质量有待提高、解决深层次问题不够到位等问题。这些问题，要在今年的办理工作中予以高度关注、切实加以改进。
二、2009年建议提案办理任务和工作要求
今年，我区共承办区“两会”建议提案304件，其中，区人大代表建议138件，区政协委员提案166件。
经区政府研究，决定将这304件建议提案交由建设局、交通局等41个部门和单位承办、协办。做好今年的建议提案办理工作，责任重大，任务艰巨。各承办单位务必要按照《××区人民政府办公室关于加强人大代表建议和政协提案办理工作的意见》要求，结合法制政府、责任政府、阳光政府建设，进一步完善办理机制，加大办理力度。具体来讲，就是要从以下四个方面抓好落实。
第一、要在思想认识上不断提高。今年建议提案办理工作要着力强化四种意识：一是要着力强化政治意识。今年，按照中央、省、市的安排部署，我区将深入开展学习实践科学发展观活动。人大代表建议和政协委员提案，是代表和委员在学习科学发展观、调查研究的基础上提出的，出发点是关注、支持全区经济社会发展。把这些建议提案办实了、办好了，做到让代表和委员满意，就是对科学发展观最生动、最具体的贯彻实践，就是对广大人民群众负责，就是对全区各项工作负责。各承办单位都要从贯彻落实科学发展观的高度，从讲政治的高度认识和对待办理工作，并在办理工作中不断总结经验，探索路子，提高办理质量、办理水平。二是要着力强化大局意识。人大代表、政协委员来自社会不同阶层和领域，与人民群众有着广泛联系，他们所提的建议和提案，汇集了人民群众的意愿，反映了社会各个方面的心声。办理好建议提案，关系全区改革、发展、稳定大局和构建和谐社会，建设生态城市的大局。因此，要以为人民服务的宗旨意识，以高度的责任感和事业心，来认识和对待办理工作，解决好人民群众关心、关注和迫切需要解决的民生问题。三是要着力强化责任意识。人民代表大会制度和政治协商制度是我国的基本政治制度，人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权力，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式;政协提案是政协委员、派、人民团体参与政治协商、民主监督和参政议政最直接、最有效的形式。建议提案一经确立，在办理上具有严肃性和强制性。认真办理好建议提案，是各部门的法定义务和重要职责，只有把建议提案涉及的问题解决好，才能做到履职尽责，才能密切与人民群众的联系，把以人为本、执政为民的理念贯彻到具体实践中，才能得到人民群众的拥护和支持。四要着力强化质量意识。今年，区委、区政府对各方面工作都提出了更高的要求，建议提案办理工作也不例外。各承办单位都要坚持高起点谋划，高标准要求，以代表委员满意为标准，高质量做好办理工作，把办理工作与树立先进典型、突破重点难点工作结合起来，提升办理层次，打造工作亮点，以优质的办理质量树立良好的工作形象。
第二，要在办理重点上全力突破。今年，要抓住国家扩大内需的政策机遇，结合人大代表建议和政协委员提案反映比较集中的问题，重点抓好以下三类问题的办理：一要突出解决城市基础设施建设和管理方面问题。这方面的建议提案共有74件，占总数的24.3%。如：街巷改造、市场管理、环境治理等。这些建议提案，充分反应出代表和委员对加快我区城市化进程的高度关注，也充分暴露出我们在这方面工作中存在薄弱面。各承办单位要进一步强化责任意识，千方百计筹措资金，积极探索和建立加强城市建设与管理的长效机制，努力把城市基础设施建设好、管理好，努力改善城市环境，提升城市品位，增强城市服务功能。二要突出解决服务“三农”方面问题。涉及“三农”工作的建议提案共有84件，占27.6%。如：农村道路建设、特色产业开发、扶持发展农业专业合作组织，加强农民技术培训等。这些建议提案，关系农业发展、农村繁荣和农民增收，充分体现了代表委员对加强全区农业、农村和农民工作的强烈愿望和要求。各承办单位要将其列入全年工作的重点内容，认真办理，努力使该解决的问题得到解决，该强化的环节得到强化，该突破的领域取得突破。三要突出解决以民生为重点的社会建设问题。这方面的建议提案共56件，占总数的18.4%。如：教育基础设施建设、失地农民就业和社会保障、建设基层医疗机构和文化设施、加强市民城市意识教育等。这些建议提案，关系群众的切身利益，关系千家万户，不仅代表和委员十分关心，全区上下各个方面都非常关注。各承办单位要切实纳入各自的中心工作，统筹谋划，重点落实。
第三，要在办理方式上积极创新。各承办部门在具体办理工作中积累了许多经验,也探索了许多行之有效的办理工作路子。要在认真总结成功经验的基础上,积极探索,大胆实践,创新方式、创新机制，切实提高办理的质量和效益。一要创新组织方式。各承办单位要在交办安排、方案制订、协调处理、走访协商、审核答复等环节上严格要求，严格把关。承办单位主要领导要高度重视，分管领导要切实负责，所有答复件都必须由单位“一把手”签发，对事关全局、影响深远、政策性强的重点建议、提案，特别是对市人大代表建议和市政协委员提案，要深入研究，由主要领导亲自主持办理。二要创新工作方法。要及时制定办理方案，研究办理措施，层层落实办理责任，做到分管领导、承办机构、承办人员“三落实”。要在进一步规范办理工作程序的基础上，不断学习借鉴好的经验和做法，结合实际，不断完善现场办理、面商办理、联合办理等制度，积极探索公开答复，使办理工作更加务实，更富实效。三要创新联系方式。各承办单位要加强与代表、委员的联系和沟通，及时通报办理进展情况，多方面征求代表和委员的意见建议。要邀请代表、委员实地察看，调研座谈，当面协商，共同研究解决问题的办法和措施，努力营造一种相互信任、相互支持、和谐办理的工作氛围。做到“办前拜访、办中走访、办后回访”，力求使每件建议、提案的办理都让代表、委员满意。
