至目前，我们主要开展了以下几方面的工作：
1、 投资240万元，完成5个乡镇的土地占补平衡项目。
2、 投资668万元，完成钱塘江路东段翻修及钱塘江路西段和嘉陵江路罩面项目。
3、 投资868万元的__县经济开发区道路建设及维修项目已经完成了80%。
4、 投资273万元，完成了何庄沟店铺项目三标段桥涵42座。
5、 投资2393万元，完成了何庄沟店铺项目四标段的砼路和柏油路工程。共计28万平方米。
6、 投资667万元，完成了何庄沟店铺项目七标段输水管道共计124000米。
7、 投资154万元，完成了于集沟店铺项目三标段的桥涵9座。
8、 投资220万元，完成了于集沟店铺项目六标段的输水管道33646米。
9、 完成县城垃圾箱垃圾的清运及其他工作任务。
在今年的施工过程中，我们根据工程特点，配备施工经验丰富、技术实力强的项目管理班子，中标后立即可投入人力、物力，及时进场组织施工。充分发挥我公司施工组织管理的优势，公司各职能部室对本进度计划全力支持，由各级管理人员对各道工序进行全过程控制，促使各分部分项工序以最大限度进行合理的交叉施工，保证施工流水能按计划正常运转。在总体计划控制下，制定月计划、周计划，并按计划每周召开一次现场协调会，及时解决劳动力、施工材料、图纸、资金等方面存在的问题，每月报详细计划，认真听取工程监理的意见，以确保工期。对工程施工的问题和困难做好充分的思想准备和技术准备，图纸技术分析、细部分项施工计划、资料管理、施工管理、放线核线、材料确认和定货、场外加工安全保护等准备工作，将及时配合施工计划进行安排，为工程施工顺利进行提供强有力保障。
今年我公司项目部成立了以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组，下辖各业务口负责人。各分部亦成立相应的安全生产管理部门，配齐安全管理人员，工地作业班组配兼职安全员建立各级网络，做到“专管成线，群管成片”。严格按照公司有关保证安全生产的文件和规定执行。为加强施工中管理、保障施工人员和国家财产的安全，根据“谁主管谁负责”的原则，建立以项目经理为第一责任人的各级安全生产责任制，做到“纵向到底，横向到边”。各级负责人签订安全生产责任状，谁出了问题，追究到哪一级的责任。建立安全生产定期和不定期检查制度。每月召开一次安全生产例会，把可能存在的安全隐患消灭在萌芽状态。增强全员安全意识。认真贯彻执行“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，打好安全基础，使各级明确自己的安全目标，制定各自的安全规划，达到全员参加，全员实施的目的，体现“安全生产、人人有责”的原则。抓好安全岗位培训，把有关安全操作规程和安全技术交底印发给各项目单位，对照检查，对照实施，特种作业人员一律持有效证件上岗。确保安全文明建设，为公司工程的顺利施工提供良好的环境。
2014年即将过去，在即将到来的2015年里，我们必定一如既往地响应县政府，住建局的号召，加大业务工作力度，努力适应市场的变化发展需要，积极学习、积累和总结经验，积极建立健全协调机制，加强并坚决服从协调配合，及时解决在工程建设中遇到的问题和困难。精心谋划部署市政各项工作，做到统筹安排，突出重点。
公司每年年初都组织制定行之有效的各项规章制度，各部门及人员职责，编制各施工和机械作业规程，用制度来管人管事，并对施工过程中存在的薄弱环节及安全隐患，提出了整改措施并加以落实。在材料采购工作中，公司将所有材料进行比价采购，集中供货，大宗设备统一招标等措施，节约了资金，又防止产生腐败等问题。
在新的一年里，公司将精心策划，周密部署，扎实工作，继续推进效能建设，坚持效能建设与干部职工教育相结合，坚持效能建设与破解难题相结合，使工作效率进一步提高。另外按照住建局城荣街貌综合治理的具体要求，建立起配套的和行之有效的组织领导体系以及教育、监督、检查、依法治理等机制，真正形成党、政齐抓共管的局面。发动和依靠广大职工群众运用各种手段，使社会治安秩序稳定，确保我公司工作有一个良好的工作和生活环境。
在施工管理和办公方面，我们会积极学习、积累和总结经验，不断提高标书编制的水平和能力，增强企业的市场竞争力，力求更多的中标工程业务。对于承担的重点项目，我们将明确责任，领导班子实行现场分工负责制，每人主抓一项工程。积极建立健全协调机制，加强并坚决服从协调配合，及时解决在工程建设中遇到的问题和困难
20__年市城管局成立以来，根据国家、省、市出台的一系列推进市政公用行业改革的政策文件，通过学习研究，我们逐步明确了局系统市政公用事业改革的思路，03年开始初步启动了局属单位的改革工作。一年多来，省建设厅领导多次深入我局调研市政公用改革情况，对我局改革工作提出了具体指导。这次接到省建设厅召开“全省城市市政公用事业改革工作会议”的通知后，我局领导非常重视，组织专门人员，将近年来市政公用事业改革的有关情况进行了汇总整理，并认真研究了20__年的工作安排。现将有关情况汇报如下：
一、局市政公用事业改革主要做法
（一）组建专门机构，认真调查研究，提出并制定改革方案
为贯彻落实国家省市关于加快市政公用行业及事业单位改革的指导意见，我局连续两年将改革列为全局工作重点，成立了由局长崔金刚挂帅的改革工作领导小组，并在局机关和局属各单位成立专门机构。为推进局改革工作，近两年来，就市政公用产业化经营、供水公交等公用企业产权制度改革、污水处理特许经营权出让、市政维护及环卫作业方式等问题，我们多次有针对性地赴外地调查研究学习取经。在此基础上，经反复论证和广泛征求意见，局及所属各单位提出具体改革设想和方案，初步启动了全局事业单位改革工作。
（二）以供水公交两家企业改制为突破口，摸索积累经验，推动全局公用事业改革
20__年开始，按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,我们明确了以供水、公交两家公用企业的改制工作为突破口，带动全局市政公用事业改革工作的思路，开始积极探索供水、公交两家公用企业产权制度改革工作。通过省市经贸洽谈会和省香港投洽会以及各种渠道，供水、公交开始同国内外投资商广泛接触。经过大量艰苦细致的工作，供水、公交分别确定了合作伙伴，两家企业改制工作取得了突破性进展。供水总公司于20__年4月与河北省建设投资公司签定了合作意向书，并于04年12月26日正式签定了出资协议书。20__年11月初，在我市首界投洽谈会上，公交总公司与香港仲良签定了合作意向书，确定市公交总公司整体改制。
（三）区别情况，分类指导，全面启动局属事业单位改革工作
04年6月和9月，省市先后出台了《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》（省政府33号）及《关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见》（石政发[20__]61号）两个文件，进一步明确了市政公用行业及经营性事业单位改革的原则、时间、配套政策及改革程序等，对推进我局改革工作有很强的指导意义，我们抓住这一重要机遇，采取分类指导、一事一策、依法推进的办法，启动了局系统事业单位改革工作。
(四)积极探索，多措并举，创新内部机制，改变作业方式，全面深化市政公用行业的改革
在以公用企业产权制度改革为突破口，启动经营性事业单位转企改制工作的同时，我们在建立与市场经济和现代化城市管理相适应的管理体制和运行机制方面也进行了认真研究。
一是在改革环卫及市政养护作业方式上进行了有益尝试，初步探索了管干、管养分离。市环卫管理处大力推进环卫作业市场化改革，去年共完成了600万平方米民办道路清扫保洁权的拍卖，从而在民办道路清扫保洁领域结束了过去政府部门统揽包干、管干一体、运动员裁判员不分的历史，提高了城市管理资金的使用效率和清扫质量。去年我局还创新了道路维修管理办法，对市政设施日常维修实行项目管理，通过改革过去沿袭多年的维修模式，大大提高了维护资金的使用效率和市政设施的完好水平，实现了市政管理由被动管理向主动管理的根本性转变。
二是充分利用资源优势，大力招商引资，带动事业发展。市垃圾无害化处理总场积极谋划了沼气收集利用项目，将填埋气体收集后发电，经过几轮洽谈，已和韩国东国珠式会社达成了初步投资意向，该公司拟投资48亿韩元（3000万人民币）。若合作成功，初步计划今年底完成一期工程。
三是在部分单位转企改制、全面推向市场条件尚不具备的情况下，从改革内部分配、用人用工制度入手，创新机制，为将来走向市场打下基础。二环路管理处面对二环路收费暂停、大量人员无事可干、冗员过多的形势，没有上交矛盾，而是将管理处、收费站两个机关进行了合并，压缩机关人员，充实一线；用人上，实行了竞争上岗、择优聘用；分配上，采取企业化管理的办法，将干部职工的工资卡收回，根据绩效进行二次分配；用工上实行流动式管理，极大地激活了内部管理机制，增强了干部队伍的紧迫感和 危机感，提高了干部队伍应对市场、谋求发展的能力。
三、市政公用各单位改革进展
1、供水总公司
市供水总公司属国有大型二级企业，截止20__年底，共有职工3391人，资产总额14.68亿元，总负债6.51亿元，净资产8.17亿元。20__年6月，改制方案正式形成，并经职工代表大会审议通过。其基本框架是：成立母子公司式的供水集团公司，下设供水有限公司、供水实业有限公司、水业科技有限公司、给排水设计咨询有限公司和供水物资有限公司。通过引资和职工持股相结合的方法，对国有资产进行产权多元化运作，初步拟定占公司资产量最大的主业子公司，即供水有限公司股权结构及比例为：国有51，社会投资者33～35，内部职工14～16。完成国有资产的产权置换后，可盘活国有资产4.67亿元，占供水集团公司净资产总额的49％。
20__年10月，经过政府有关部门论证和修改，原市体改委预批了供水总公司的改制申请。目前，已完成清产核资工作，除不良资产的核消正在按程序进行及部分土地未办完手续外，资产评估工作基本完成。经过多轮的磋商洽谈，合作伙伴已确定，由河北省建设投资公司购买供水总公司33的国有资产，20__年12月26日，___市供水总公司、省建设投资公司及供水总公司职工代表三方正式签定出资协议书，臧市长、艾书记、蒋市长等市领导出席了签字仪式，供水总公司的改革工作迈出了决定性的一步。目前，新公司正式改制方案和集团公司章程已拟定，并报国资委审核。劳动合同和子公司章程等正在同律师共同审议修改，近期就劳动合同事宜与劳动部门协商。下一步我们将按照国企改革有关程序加紧后续工作。
2、公交总公司
市公交总公司属国有中型企业，截止20__年底共有职工5411人，营运车辆1619辆。公交总公司通过外方控股的方式进行改制。20__年11月初，公交公司与香港仲良集团签订了合作意向书，确定市公交总公司整体改制。基本框架是：利用外资和职工出资，将公交总公司的国有资产进行置换，整体改为由外资控股的集团公司。改制后香港仲良持股51％，公司职工持股29％，国有参股20％。香港仲良以人民币等值外汇出资，公交职工以现金出资，国有以实物出资。
公交总公司的改制方案04年6月17日由市国资委进行了预批，改制方案及职工安置方案已经过公司职代会通过。目前清产核资工作已基本完成，国资委对清产核资损失核销情况作了批复，专项审计报告已报国资委。资产评估工作正在进行，除土地额两块涉及分割的问题外，其余现场工作已基本完成。下一步我们将积极按国企改革程序继续进行：一是尽快完成土地评估和资产评估工作。二是与香港仲良公司尽快研究新公司法人治理结构、注册资金、权利和义务等合资企业合同和章程有关内容，为完善改制方案、职工安置方案、职工持股方案奠定基础。三是律师事务所完成改制文件后，尽快上报政府有关部门审批。
3、市政建设总公司
根据省市有关市政公用事业改革指导意见及事业单位转企改制文件精神，借鉴省内外市政同行转企改制的实践经验，结合公司实际，采取事业单位转企改制一步到位，国有资产全部退出，改制为民营公益型的有限责任公司，注册资本拟定4000万元，经营范围不变。改制后的新公司将按照经营者持大股、骨干多持股、职工自愿参股入股的原则设置股权结构。
市政建设总公司的改制请示经我局初审后已报市政府，发改委同意后，主管市长已批示同意，我局根据事业单位改革程序已预批同意筹备，今年我们将按照程序进行下步工作。
4、市政设计研究院
市政设计研究院根据自身实际情况，初步提出了改制设想。一种方案是国有资本完全退出，设计院整体改制为民营科技型有限责任公司，新公司注册资本拟定200万元，经营范围以市政工程设计咨询为主，改制后的新公司按照管理层持大股、骨干层持中股、员工自愿入股的原则设置股权结构。另一种方案是在现有人员基础上，重新组建设计公司、造价咨询公司、监理公司、审图公司、综合服务公司等几个公司。目前，最后方案尚未确定。
5、桥西污水处理厂
根据国家、省、市关于污水处理行业改革的指导意见，我局排水管理处所属的桥西污水处理厂计划进行改制，04年底以来，排水管理处与河北省建设投资公司进行了多次接洽，双方就合资合作事宜进行了多次会谈，并初步达成了一致。按照投资主体多元化和兼顾国家、单位、职工三者利益的原则，拟由省建投、排水总公司(排水管理处)、职工共同投资经营桥西污水处理厂，三方原则上按照6：2.5：1.5的股本比例合资组建污水处理公司，由新公司收购桥西污水处理厂固定资产净值，并投资建设桥西污水二期工程。这个方案我们已报市政府待批。
另外，市环卫处下属的环卫机械厂、服务公司、洗车公司等经营性事业单位也已研究制定了本单位改制方案，改革设想为国有资本全部退出，转企改制一次完成，组建有限责任公司，目前正进一步修定完善。
四、存在问题
省政府33号文件和市政府61号文件印发的非常及时，也有一定的操作性，但在个别地方也存在衔接问题。比如33号文第十九条规定：“城市市政公用各行业国有资产处置、变现的收益，应首先用于支付本行业的改革费用，剩余或不足部分，在城市市政公用各行业之间统一调剂使用，行业之间统一调剂仍不够的，用改革专项资金解决。”但在市政府61号文件中关于改制成本支付上没有这样的精神。单位效益较好的，能如数上缴各种费用的按照程序进行没有问 题。但我局市政建设总公司等单位，家底薄、效益差或无净资产，无力支付改制成本，这个问题解决的好坏会影响到事业单位改革整体进程。另外，我局各单位普遍担心相关部门对文件执行问题，尤其是劳动保障部门。
五、20__年工作设想
20__年全局市政公用事业改革总体设想是：通过开放资本市场、市政公用行业经营市场以及养护维修和环卫作业市场，实现投资主体多元化、投资途径多样化，初步建立现代企业法人治理结构；通过政企分离、管干分离、经营与执法分离，创新市政公用行业管理机制和运营机制，提高市政公用行业整体效益；通过建立规范的市场监督体系、有效的监管措施，发挥好政府监督调控作用，调动起投资者积极性，推进市政公用行业持续健康发展。
05年具体目标为：
1、按照国企改革程序，积极协调配合有关部门，完成供水总公司和公交总公司两家企业的改制工作。
2、争取年内完成桥西污水处理厂改革工作。
一、认真组织，机关全员参与，深入开展学习实践活动
我们市邮政公司党组高度重视这次学习实践科学发展观活动，根据集团公司党组关于各市公司机关应参加第一批学习实践活动的要求，市公司党组于10月13日在集团公司召开动员大会当天下午，立即主动请示市委深入学习实践活动领导小组，成立了市公司学习实践活动领导小组和工作机构。10月20日召开学习实践活动领导小组办公室会议和各党支部书记会议，成立了政策调研组、秘书宣传组、组织协调组、指导检查组等四个组，同时确定了各党支部学习实践活动的联络员。10月17日市公司召开学习实践活动动员大会并下发实施方案后，市邮储银行也迅速召开党委扩大会议和全体党员大会，对市行机关全体党员干部进一步动员和部署，联系实际，研究制定了实施方案并成立了活动领导小组和办公室，分5个临时支部严格按照学习调研、分析检查和整改提高等规定阶段开展活动。在学习实践活动中，市公司党组要求市公司机关干部深入学习、邓小平、等老一代无产阶级革命家关于科学发展观的论述，特别是深入学习领会同志关于科学发展的系列科学论述和讲话。对照吉林邮政实际深入开展学习实践科学发展观讨论活动，并有针对性地开展专题调研实践，把吉林邮政学习实践活动开展的既热烈，又扎实，既全面推进，也有重点突破。特别强调将学习实践活动与年终工作总结和部署安排2009年工作紧密结合，有力地推进吉林邮政工作上一个新台阶。
按照市委学习实践活动领导小组要求，我们制定了《吉林市邮政公司开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，并严格按照方案和规定步骤组织开展活动。于10月17日召开了市公司机关及直属单位学习实践活动动员大会，全面部署市公司机关学习实践活动。10月30日召开党组理论中心组（扩大）科学发展观理论学习研讨会。市邮政公司5位党组成员、4名三级副经理以上干部发言，分别汇报了自己学习科学发展观的心得体会。11月19日市公司党组召开理论中心组（扩大）学习科学发展观思想解放大讨论研讨会。党组全体成员分别发言，认真汇报了第一阶段结合吉林邮政实际学习实践科学发展观活动情况，围绕进一步对解放思想、更新观念重要性的认识、以及到各基层单位实地调研的切身体会。12月3日，市邮政公司党组召开学习实践活动专题民主生活会，市党组书记姜怀德主持会议，党组全体成员包括市公司党组成员、邮储分行行长、党委书记韩春生也参加了会议。12月26日市邮政公司召开深入学习科学发展观分析检查报告群众评议大会，进行评议和投票。
市公司机关和直属单位党员干部广泛参与学习实践活动，党组全体成员全过程参加活动。参加活动的党支部有43个，党员4*2人，干部群众*65人。市公司学习实践活动领导小组加强活动信息的通报，组织编发了《学习实践活动情况通报》2*期、吉林邮政报报导信息19次、吉林邮政在线网站报导信息14条、吉林邮政办公网报导信息30条，还在《吉林电视台》新闻联播节目，吉林广播电台“73*”早新闻等市内主流新闻媒体中播发了市邮政公司开展学习实践活动的相关报道，通过密集的宣传报道，使广大干部员工进一步深刻理解参加学习实践活动的意义和目的，了解学习实践活动的全过程情况，使活动开展深入人心。
二、加强领导，扎实推进，做到学习实践活动与实际工作有机结合。
学习实践科学发展观是党中央根据新的形势发展需要做出的决定，对吉林邮政超常规跨越式发展具有很强现实意义和指导意义。如何开展好学习实践活动，不搞形式，不走过场，有效地促进吉林邮政科学发展。市公司党组认为，吉林邮政经历十年独立运营，初步走上良性循环的发展之路，但面对邮储银行改革、速递物流一体化改革和薪酬制度改革等一系列体制机制变革，面对全球金融风暴影响，我们必须认真总结我们的经验，重新审视我们的发展思路、科学研究我们的发展战略和对策，科学发展观为我们及时提供了世界观和方法论的指引。在这次学习实践活动中，我们要引导干部员工把学习实践活动与促进思想观念进一步解放相结合、与促进全市邮政超常规跨越式发展相结合、与促进改善邮政对外服务和普遍服务相结合、与促进邮政核心能力建设相结合、与促进机关干部和全市员工队伍素质提高相结合，使学习实践活动真正起到促进吉林邮政科学发展的作用。回顾近半年的学习实践活动历程，我们主要的做法和特点有以下几点：
一是推动全机关学习科学发展观热潮，全面提升机关干部对吉林邮政科学发展必要性的认识。市公司学习实践活动领导小组组织机关及直属单位党员干部，同时邀请非党群众，以各党支部为单位，采取了个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式，组织机关干部分层次学习同志阐述科学发展观的系列讲话和文章，《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等文集、《张桂炎组长在市邮政公司机关学习实践活动动员大会上的讲话》、《姜怀德总经理在市公司学习实践活动动员大会上的讲话》、市公司学习实践活动领导小组编发的专题辅导材料等文件。收看了国家统计局总经济师姚景源所做的《中国宏观经济运行与热点问题》电视专题报告会，上海邮政研究院院长周焕德所做的《中国邮政邮务类业务发展战略》现场专题报告。在学习活动中，市公司机关和直属单位开展了大讨论。党组成员、全体党员人手一本专用笔记本，撰写学习心得体会，经市公司学习实践活动小组办公室检查，机关党员干部都能按活动安排和要求进行学习，保证了学习时间和质量。通过学习，使广大党员干部和全体机关人员，更深刻理解和把握“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的精神实质和理论内涵。市公司机关在讨论提出坚持“五个意识”。一是继续坚持深化发展是第一要务意识，任何时候都不能放松加快发展。二是坚持强化争先进位意识，促进吉林邮政超常规、跨越式发展。三是坚持树立和谐发展意识，推动吉林邮政各项事业健康协调发展。四是坚持增强创新突破意识，在企业发展、建设和管理的一些关键点上有所升华。五是坚持强烈的主动融入意识，围绕服务地方经济做足文章。
二是党组成员身体力行，学习实践活动与年终工作调研相结合，带动全市提前谋划2009年工作。根据学习实践活动调研方案安排，市邮政公司成立5个调研组，由党组成员亲自领题带队，分别深入延边、吉林、邮区中心局、长春分行和长邮等基层企业开展调研工作，查找制约和阻碍吉林邮政健康发展存在的问题，研究推动吉林邮政科学发展的对策措施。通过采取召开座谈会、听取汇报、与领导班子成员个别谈心及现场考察询问等多种方式，在广泛征求意见和建议的基础上，党组成员提交了五篇专题调研报告。通过对部分基层企业的典型调研活动，既梳理和总结了全市工作中存在的倾向性问题，也比较具体地了解了企业当前发展面临的一些特殊困难，党组还专门立会对资金紧张、缺少设计人员等一些事关企业当前发展的问题予以及时解决。同时经党组研究，结合学习讨论和调研阶段的心得体会，从理论思考的角度，综合提出对近一个时期全市工作的指导性意见，并以主要领导专题文章形式下发全市。文章从科学发展观的角度，特别阐述了吉林邮政独立运营十年的五条经验，当前和今后一个时期需要注意处理好的十个方面关系以及下步应着重做好的八项工作，在全市干部员工中引起很好的反响，对全市邮政总结200*年工作，研究部署2009年工作起到了很好的指导作用。
三是开展思想解放大讨论活动，把学习实践活动的阶段性成果融入到实际工作当中。市公司机关学习实践活动大讨论的时间恰逢我们研究安排2009年工作，市公司党组要求机关各部门、各直属单位深入开展学习实践活动，打好年终四大战役，做好200*年工作收尾，安排部署好2009年吉林邮政经营发展工作，把学习调研、主题宣传教育、解放思想为内容的学习实践活动贯穿始终，保证吉林邮政健康、快速、可持续发展。我们结合开展学习实践活动分析检查阶段工作和召开党组领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会，认真听取基层企业和群众意见，向党内党外员工、群众广泛征求了意见和建议，对十个市州局和长春邮区中心局、十二个机关职能部室、十二个直属单位下发了征求意见函，认真查找和总结吉林邮政发展中存在的五个方面问题。市公司党组认真对待查找的问题，正确分析产生问题的主客观原因，提出改进的意见和措施。市公司决定以在思维创新、结构调整、寻找新增长点、核心能力建设以及和谐企业建设等五方面实现新突破作为引领吉林邮政科学发展的长远目标，在200*年工作收尾和研究部署2009年工作中，着重研究解决吉林邮政发展中“规模不大、结构不优、效益不高、后劲不足”等发展不够科学的问题。
三、深入学习，勇于实践，把科学发展观作为推动吉林邮政持久发展的指南
市公司党组认为，全面贯彻落实科学发展观，不仅关系现在，还关系吉林邮政长远未来。我们要把以发展为第一要务、以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的科学思想融汇到吉林邮政的全过程。特别是注意结合当前工作，在学习中实践，在实践中学习，学习把握科学发展观理论精髓，切实运用科学发展观的世界观和方法论，研究解决吉林邮政发展、改革、稳定问题，确保吉林邮政科学发展。张桂焱组长、田毅副组长分别多次在机关学习实践活动有关会议上讲话，充分肯定我们的思路和做法，为我们指明活动方向，极大地鼓舞了全体机关干部参与学习实践活动的热情。市委学习实践科学发展观第1*指导检查组的工作，必将对吉林邮政今后的发展产生深刻的影响。
学习实践活动得到机关全体干部的拥护和支持，其最重要的原因是活动的开展有力地促进了工作。市公司党组两次全面听取机关各部门和直属单位对200*年工作的总结和2009年的工作设想，指导各部门、各单位按照新的思路，思考新的工作，拿出新的办法和举措，使很多工作有了新起色。2009年工作安排中，我们把努力实现低成本扩张、高速度增长和有效益的发展，作为企业经营发展的重要命题，进行深入思考和探索，研究加快吉林邮政经营方式和增长方式的转变。我们进一步理清改革与发展关系，深化对邮银合作的认真，摸索企业与银行错位经营，发挥各自最大优势，加快邮政金融业务发展的思路。我们把劳动力素质的提高看做企业劳动力资源内涵扩大再生产，组织全方位大规模拉网式岗位培训，建立完善适应邮政发展需要的“三高”人才队伍。我们提出企业核心能力建设的概念，决定集中一定的资金和资源，加快骨干网点、营销体系建设、营投平台、信息网等重大项目建设，提升企业核心能力和竞争力。我们提出进一步加大资源整合和盘活力度，既要解决看得见的浪费，也要解决好网点布局不合理、网络组划不到位、作业组织不科学、资产闲置、效率低下造成的隐性资源浪费问题。工作安排机关干部在学习实践活动中，进行深入学习和思考，并将学习和思考的成果转化为目标、对策和措施，纳入2009年的工作部署，很好地推动了工作。
用制度管企业、用制度管人、用制度管事，是公司化运营的重要标志，也是邮政企业科学发展的重要基础。我们把完善现代邮政企业制度体系，解决制度缺失和制度障碍问题，作为学习实践活动落脚点，制定了“2009年现代企业制度建设实施方案”，启动对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度系统清理工作。首先对市公司工作制度进行全面修改完善，印刷成册，组织机关干部学习贯彻。同时加强机关网上办公、签报制度、文明办公等基础工作，规范机关办公秩序。我们还创新机关目标管理工作，实施机关目标责任制，将部门责任目标、重点工作、重大项目等十个方面内容纳入机关绩效考核。考核结果作为机关部门季度奖励和年终责任奖兑现的依据。同时也作为机关部门选先评优、中层领导干部调整任用的参考依据。
四、实事求是，不骄不躁，把学习实践活动继续推向深入
市公司机关的学习实践活动扎实推进，各个阶段的活动，既严格按照程序办事，又实事求是地结合邮政工作推进。12月26日在市委学习实践活动第1*指导检查组的督导下，市邮政公司召开机关干部大会，对党组学习实践科学发展观活动分析检查报告进行民主评议，评议满意度为100%。在今天学习实践科学发展观总结大会召开前，以党组名义对市公司各党支部、非党群众以及服务对象代表下发了学践活动群众满意度测评表，并在市委学习实践活动第1*指导检查组的监督下进行取票测评，测评满意度为。这个结果说明，市公司机关第一阶段学习实践活动取得很好的效果，不仅得到市委第1*指导检查组肯定，也得到全体机关干部和群众的认可，这个成果来之不易，在这里我们要衷心感谢以张桂炎同志为组长的市委第1*指导检查组，感谢他们对我们市公司学习实践活动的有力指导和帮助。取得这样的成果，我们有如下几点体会：
一是党组成员全过程参与，有力地带动机关干部参与活动。在10月30日召开的党组理论中心组（扩大）科学发展观理论学习研讨会上，4名三级副经理以上干部作为机关代表，分别谈了自己参加学习实践科学发展观活动的认识和体会，在调研阶段，29名三级副以上中层干部提交了调研报告。春节过后，第一天我们就召开机关处长述职大会，33位三级副经理以上领导干部在述职中，结合学习科学发展观的体会，认真总结200*年工作，阐述了2009年的工作打算。
二是市委学习实践活动第1*指导检查组组长张桂焱及全体成员勤勉敬业，指导有方，有力地推动了市公司学习实践活动的顺利开展。张桂焱组长、田毅副组长及全体成员，全程指导了市公司机关的科学发展观学习实践活动，从方案制定、到活动细节、分析检查，包括文字材料的综合，都给与具体细致的辅导，使市公司机关的活动得到顺利进展。
三是制定严密的方案，活动严格按照程序步骤进行。结合市公司实际，及时制定《吉林市邮政公司开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》；“科学发展、惠民强邮”主题实践活动方案；《吉林市邮政公司党组领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会方案》；《吉林市邮政公司深入学习实践科学发展观整改方案》，市公司机关的学习实践活动认真执行规定程序，全面完成学习实践活动的各项工作。
四是联系实际查找问题，边学边查边改。市公司下发年终问卷调查，了解市县局工作思路，征求对市公司工作的意见和建议。我们深入践行科学发展观，将学习实践活动的体会和成果有机地融入到2009年全市邮政发展目标计划和工作部署中。12月23日我们召开2009年度全市邮政工作会议，有关部门下发了学习实践活动中形成的各方面工作指导意见。
五是严肃学习纪律，学习时间有保证。党组成员亲自记笔记、写心得、审报告，按时参加每项活动，出席所有会议，起到了很好的示范带头作用。全体党员干部以身作则，带头学习，带头遵守请假销假、签到和补课制度。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前工作中存在的一些问题和不足：一市公司机关的学习氛围还不够浓厚，以科学发展观为核心的世界观、方法论的学习有待进一步强化，干部的政策理论水平还亟待进一步提高。二是企业骨干网点建设、网点布局调整、营投平台建设、营销队伍建设等建设任务很重，硬件设施建设和软实力建设要同步提升，要求我们进一步深化学习实践活动，加快提升企业的核心竞争力。三是我们的资产、资源盘活工作取得了一定的效果，但是向管理要效益的观念还较薄弱，随着业务规模、成本规模和资产规模的不断壮大，增收节支的空间还很大，需要解决的课题还很多。四是我们干部队伍总体素质还不够高，班子自身建和机关干部作风建设还需要进一步加强，进而更好地适应吉林邮政争先进位和超常规、跨越式发展的要求。五是我们坚持致力于和谐企业建设，企业效益和员工收益得到同步提高，但是适合吉林邮政特点企业文化体系还有待探索完善。
我们作为第一批学习实践活动参加单位，完成了规定的活动任务，但党组认为，学习实践科学发展观是一个永恒的命题，企业的经营和发展也是循环往复无限升华的过程，我们要继续深化学习实践活动，在今后的工作中，以科学发展观为指导，研究和解决影响制约吉林邮政科学发展的突出问题，在企业经营和发展中锐意创新，建立完善学习实践科学发展观活动长效机制，对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行了系统清理，按照“精、管用”的原则，新建市邮政公司行政办公管理制度17项。同时积极落实《整改方案》中吉林邮政近期、中期和长期要解决的问题，使吉林邮政发展有一个新的飞跃。主要工作有：
1、市公司机关推行目标责任制管理，完善绩效考核体系，提高市公司机关科学决策水平和工作指导能力。
2、加快建立完善营销体系，实施项目拉动战略，加强项目营销的过程管理，确保完成项目收入同比增长30%以上。
3、强化农村邮政经营工作，加强村邮站建设工作，摸索农村终端渠道建设新路，抓好直补款、农资分销、送家电下乡等重点业务在农村市场的推广。
4、强力推进全面预算管理和损益核算工作，强化资产资金管理，继续实行收支两条线管理。严控代办费和运输费支出，2209年代办费支出比例控制在7%以下，运输费增幅不高于总收入增幅。
5、继续加大人员盘活和结构优化力度，教育培训率达到*0%；全市人均劳动生产率力争10.5万元/人；职工收益与企业效益同步增长。
6、加强邮政营投平台建设，建设和改造一批市级旗舰店和核心骨干精品网点，全市邮政电子化支局占自办局所总数达到90％以上，全市城市投递网建设达标率为100%。
7、加大中小企业服务工作力度，2009年新开发中小企业600户以上。
*、建立服务质量管理长效机制，改进视检视察工作流程，完善考核奖惩机制和社会监督机制，扎实推进星级服务管理工作。
9、深入开展机关作风建设和“五型机关”建设，转变机关作风，更好地引领全市邮政的改革、发展和创新工作。
市公用事业管理局组织召开公用事业系统政务公开工作经验交流会。自来水总公司、燃气总公司、公交总公司、城市客运管理处和城市节约用水办公室分管政务公开工作领导、办公室主任和政务公开工作人员参加了会议。
参加会议的五家企事业单位交流了政务公开工作情况。自来水总公司创新服务举措，切实在人性化、规范化、标准化、制度化上下功夫，努力打造公共服务品牌；燃气总公司推行全员公开，全过程公开，不断丰富公开内容，努力提高公共服务水平；公交总公司实行公开形式多元化，公开内容规范化，以乘客是否满意作为检验办事公开的唯一标准，切实提高公共交通服务水平；城市客运管理处把客运监管与服务有机结合起来，用公开促进客运管理，用公开促进政务服务；城市节约用水办公室把政务公开与节水宣传融为一体，畅通用户的诉求渠道，不断提高政务服务水平。
会议传达了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》；学习了省长的署名文章——《不断增强政务公开实效为实现“十二五”良好开局服务》。市政府政务公开办公室主任李玉岭就什么是政务公开、政务公开历史延革、政务公开重要意义、政务公开案例分析，怎么推进政务公开工作等内容对与会人员进行了政务公开业务培训。市公用事业管理局副局长贾志祥作了总结讲话，提出了四点要求：一是围绕公共服务这一主题，切实做好政务公开工作，让百姓满意。二是创新政务公开形式，完善政务公开制度，不断扩大政务公开范围。三是加强业务培训，促进政务公开深入开展，切实提高政务服务、公共服务水平。四是加强信息报送和宣传工作，要充分发挥典型引路的作用，开创相互学习、相互促进、共同提高的新局面。
会后，与会人员分别观摩了燃气总公司客户服务中心、城市客运管理处、城市节约用水办公室、自来水总公司西长甸管修所和新营管修所、公交总公司216路终点站和欧华首末站场的政务公开工作，听取了各个单位的工作汇报。通过这次经验交流会，进一步增强了这五家公共企事业单位的感性认识，促进了公用事业系统的政务公开工作向纵深发展。
由于建筑设计公司从原来的辛集市区域办公发展到现在的石家庄市区域办公，在此形势下，员工全部面临着交通、住宿、饮食等多方面的不便，引发诸多的困难。为了更好地解决和处理这个问题，非常重视人性化服务与思想政治教育相结合：一方面，我们要创造条件，下大力气协调解决好员工的工作和生活困难，提供力所能及的人性化服务。我们在积极调研的基础上，分析汇总员工集中存在和反映的困难，在总公司、建筑设计公司共同努力下，快速解决了办公场地和办公设备，为新公司员工提供好的办公环境，想方设法为来石家庄的设计人员解决住宿和用餐，努力提供利员工需要的各项人性化服务和帮助。另一方面，作为现代企业制度下的公司管理，我们要充分做好员工的思想政治工作，有效对员工进行教育和引导，让员工认识到“人—环境”的哲学思辨思维，努力发挥个人的主观能动性，克服困难，调整自我，努力实现更好更快的融入河北建勘的新的环境，将个人热情和才干更好地投入到企业业务拓展和各项建筑设计发展工作中去。此外，为了更好地促进员工综合素质的提升，以实现人的提升助力企业发展的理念，我们高度重视新公司的员工业务培训和素质拓展工作。为了提升员工的科技创新能力，我们积极进行员工业务创新思维的激发与引导，结合建筑设计公司特点，鼓励、指导、奖励员工开展与业务相关的设计创新和科研创新；为调动设计人员对创优、科研及业务论文撰写的积极性、主动性，我们在执行除按照总公司对创优项目、科研成果、科技论文完成人员的激励与奖励措施外，也建立了补充建筑设计专业的内部措施办法；同时，创造良好的学习环境和学习氛围，采用“请进来，送出去”等多种途径和方式强化培训，凸显培养效果，增强培训实效，提高专业能力，提升设计水平。我们积极举办“科技论文写作”系列专题讲座，积极调动广大员工的科技创新、实践总结的积极性，鼓励大家积极完成‘三个一’科技活动，为更好的做好各自岗位工作，促进建筑设计公司科技进步和业务发展不断努力。
2、创新市场思维与思想政治工作相结合：促进建筑设计公司在更大更广市场空间跨越发展
新公司成立，建筑设计公司从原来的辛集区域发展到现在的石家庄地域，由建筑设计乙级提升为甲级资质，达到国家规定的技术装备及应用水平要求标准。通过提升资质甲级及业务水平，业务拓展、市场开拓的可能性空间会大大增强。在新的历史起点和发展征程上，不仅要尽快接轨河北建勘企业管理模式，快速融入河北建勘企业文化，更要进一步寻求建筑设计专业更快更好的发展。要紧密结合自身实际情况，在经营的业务范围、市场范围等方面要有新的变化和扩展，针对我公司的《2014～2018年发展纲要》前景，我们深入剖析市场态势，加快市场拓展：设计业务要纵向延伸，横向发展，形成多专业互补并存、相互带动的设计公司发展思路；在市场范围上，我们要逐渐引导员工建立起“大石家庄”及“京津冀一体化”概念，梳理大市场意识。与此同时，我们及时地对员工开展思想政治教育引导工作，发挥思想政治优势做好员工的积极性调动和创新性的调动工作，我们以“市场思维”为内核，对员工开展以“市场与产品”、“区域发展和跨越发展”、“智慧的承揽项目”、“敢于吃螃蟹，不怕脸皮厚”等为内容的培训和教育，实现业务市场拓展与员工思维的互动融入。在以思想政治教育工作为突破口做好市场思维创新基础上，努力实现市场业务的增加和突破，在2014年度顺利完成建筑设计公司的理性过渡的基础上，2015年要确保完成经营收入指标，每年保持40%的增长速度，集思广益，多措并举，到规划期末确保经营收入达到发展规划目标。
3、企业文化宣讲与思想政治工作相结合：促进建筑设计公司更好融入总公司文化环境
执行情况和反腐败工作情况的报告
上级党委：
按照中共重庆市委、市政府办公厅《关于开展2004年党风廉政建设责任制执行情况考核工作的通知》和中共重庆市交通党委《关于开展2004年度领导班子和领导干部考核工作的通知》精神，我们对2004年度执行党风廉政建设责任制执行情况和领导班子、领导干部在素质、能力、作风、实绩、自律等方面情况一并进行了自查。现将自查情况报告如下：
一、注重基础，为党风廉政建设责任制的落实提供强力保证
我们建立健全总公司党政“一把手”为组长的党风廉政建设工作领导小组和由有关部门参加的党风廉政建设、反腐败斗争工作办公室。并根据公司党风廉政建设和责任制贯彻落实的需要，我们对《总公司领导和总公司机关处室党风廉政建设责任制分工》、《总公司领导和总公司机关处室党风廉政建设专项工作分工责任制》进行了修改，增加了责任内容，细化了责任要求，加大了责任力度，并结合党风廉政建设主要任务分解为12项工作，明确了领导，牵头和协办部门，进一步做到了责任制层层落实、责任到人，一级抓一级，具有一定的操作性和实用性。
党风廉政建设和反腐败工作有安排、有布置、有检查。坚持年初召开总公司党风廉政建设工作会，传达贯彻中纪委、市纪委、纪检、监察工作会议精神，布置新一年公司党风廉政建设工作。总公司党政领导参加了总公司党廉政建设工作会议，在会上党政“一把手”分别作了重要讲话。以后又在总公司生产经营会、党委工作会、党支部书记例会等全司性会议上，对党风廉政建设和落实党风廉政责任制工作予以重申和强调。年底结合对二级班子领导干部的考核，开展了党风廉政建设工作执行情况的检查和对领导干部的廉政评议工作。从检查来看，领导重视党风廉政建设工作，各单位认真落实党风廉政建设工作各项任务与要求，工作是积极的，并取得了一定的成效。
二、落实规定，领导干部自觉地做到廉洁自律，以身作则
我们注重党风廉政规定和制度的落实，特别在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作意见》等规定、制度上下功夫、抓贯彻。根据中央关于加强党的执政能力建设，关于建立健全教育，制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作要求，我们一是坚持了总公司领导干部的中心小组学习制度、组织生活会制度、廉洁自律专题民主生活会制度。二是重点检查和严格执行了中央提出的“四大纪律”、“八项要求”、 “三个不得”、以及全国落实党风廉政责任制工作会议上提出的“五不准”。三是修改了总公司礼品礼金上交管理办法，强调了必须严格执行该项规定。四是学习传达中央、市、委领导同志的廉政承诺，要求公司领导干部不仅自身廉洁自律，还要作好他律，管好家属，带好身边工作人员。目前，尚未发现领导干部行有违反规定的行为。五是严格地执行了总公司关于工程建造，材物料采购，废旧船舶及设备物资等处理实行招投标的制度，防止了不正之风，杜绝了暗箱操作。六是开展了司务公开工作，认真按照司务公开办法，对司务公开情况进行了检查、调研，召开了3次司务公开工作会议，重新修订了《实行司务公开责任制的实施意见》，制订了《司务公开工作计划》、《司务公开统计表》等基础工作。七是制订和转发了党建和党风廉政建设的一些制度通知等，如《关于认真开展基层党组织集中整顿建设工作的通知》、《关于开展国有企业反腐倡廉工作检查的通知》、《关于在党内开展创先争优活动的通知》、《关于认真做好保持共产党员先进性教育活动准备工作的通知》以及《关于学习两个条例的通知》等。八是领导班子及领导成员个人廉洁自律，自觉规范行为，能在发展为第一要务的统领下，团结、配合、协作，确保了企业可持续发展。不仅班子连续两年被委评为《好班子》，党政主要领导同志也被评为市级《好经理》、委《交通安全先进生产者》。
三、提高意识，践行“三个代表”重要思想，勤政务实
加强学习，树立科学的执政理念。班子领导同志为落实好加强党的执政能力建设，实践好“三个代表”重要思想，认真地学习，领会党的十六届三中、四中全会，中纪委第四次、五次全会精神，以及胡锦涛、吴官正等领导同志的重要讲话。通过加强学习、深刻领会精神实质，思想理念意识，政治素质作风不断增强，坚持政治上始终同党中央保持一致，自觉维护党的纪律，以从我做起的实际行动，努力提高执政能力、实践权为职工用、情为职工系、利为职工谋。
深化改革，一心赴在企业向现代化航运企业迈进上。班子成员忠于职守，思干思变，坚持企业的主要目标是生产经营，企业的主要目的是实现最佳利润。坚持把党的先进性落实到企业健康、持续有序的发展上去，不断转换生产经营方式，促进、培育新经济增长点，依靠发展来解决历史遗留问题，解决前进途中的新问题。在2003年实现利润69万元的基础上，2004年实现230万元；还一次性报销了历史拖欠职工的医药费700余万元；开展了从93年以来在职和退休职工养老金上缴工作的清理；全司职工参加了市职工基本医疗保险；对在岗职工实行了最低收入保障线；内退职工和部份职工适当提高了工资收入等。这一系列足以证明公司领导代表了职工的利益，职工也初步偿到了脱困的甜头。
四、开展教育，提高党员干部拒腐防变能力
按照“惩防并重、注重预防”的方针和关于“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，我们突出围绕坚定理想信念、坚持廉洁自律、坚持党的先进性为主题，开展了以几个方面的学习和教育工作。一是利用政治学习、组织生活会，专题讲座会等形式，重点学习了“三个代表”重要思想，关于加强党的执政能力建设的决定，胡锦涛、吴官正等同志重要讲讲话。传达了中纪委、市纪委、市交通纪委党风廉政和反腐败工作会议精神，以及关于严格执行党的政治纪律的通知等。通过学习坚定了党员干部的理想、信念、坚持了立党为公、廉洁勤政。二是把“两个条例”作为了今年党内法规教育的重要内容，在具体贯彻落实中做到了坚持原原本本、逐句逐条的学习与联系实际相结合；坚持学习具体条文与领会条例精神相结合；坚持学习条例与学习党风廉政相关条规相结合。通过学习，对条例有了进一步的了解，明确了条例是处理党内各种违纪行为的基本依据，也是开展好党内监督的基本依据。三是利用公司发生的黄元友、李雪梅贪污案开展案例与警示教育。黄元友、李雪梅利用工作之便，以付运费方式，故意错划或直接从银行提现29万余元构成贪污案，受到法纪、党纪、政纪的严肃处理。对该案我们及时在《重庆江海》报道并以此案开展教育，较好地起到了警示党员、干部、职工的作用。同时，也要求各单位建制堵漏，做好防范。尤其提出了生产、商务、财务三帐相互监督、数据相互统一的建议。
五、从严惩执纪，认真处理来信来访和建纪相互监督案件落实责任违究制
从严执纪，是加强党风廉政建设、惩治腐败的重要手段，也是纪检监督部门的一次重要任务。在执纪和惩处上，总公司党政主要领导同志高度重视，对重要信件均有批示，提出具体要求；对重要案件的处理专门召开会议研究并给予了办案工作人力经费的大力支持。总公司纪委也十分重视对发生的案件查处，一经发现线索，积极初核，做到该立案的立案，该查处的查处，没有压案不报，有案不查和瞒案情况。2004年我们一是对XXX、XXX贪污案进行了党纪的处理，分别给予开除党籍、开除公职的处分，为企业挽回了经济损失31万余元。二是为发挥纪检监察相互配合，协作办案，派员参加了市纪委第二片区的有关案件线索调查和信访处理工作。三是认真处理了来信来访189件（次），做到了件件有回音、事事有结果，办结率达100％。四是总公司制订了《信访处理暂行办法》、《关于进一步加强职工来信来访工作的通知》。建立了公司领导接待日制度，设立了职工接待室，配备了专职接待员。这些制度的建立和工作的开展，为密切职工联系，维护企业稳定，增强干群理解、化解矛盾，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态中起到了积极的作用。
综上所述，按照中共重庆市委、市府办公厅《关于开展2004年党风廉政建设责任制执行情况考核工作的通知》、市交委《关于2004年度领导纪要和领导干部考核工作的通知》精神，我们自查认为：总公司班子是好班子，总公司党政主要领导是好班子的带头人，班子全体成员正团结和领导全司职工努力向现代航运企业迈进，争创历史新高。党政主要领导重视党风廉政建设，自觉担当起了党风廉政建设和生产经营工作的第一责任人职责，全司党风廉政建设和责任制有了新的推进。为此，按照其考核标准来衡量，自评分为96分。
当否，请上级组织予以验收。
特此报告。
第一条为强化非经营性政府投资项目的投资责任约束机制，实现项目建设的建、管、用分离，严格控制投资成本、投资标准、投资规模，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高建设管理水平和投资效益，依据国家和地方有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》国发〔〕20号以及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内，非经营性政府投资项目适用本办法。
第三条本办法所称代建，指市代建项目管理机构通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理公司（以下简称代建公司）负责项目投资管理和建设的组织实施工作，建成后交付使用单位。
代建期间代建公司按照合同约定代行项目的投资建设主体职责，依法承担建设单位的质量责任、安全责任、进度责任和投资控制等责任。
有关行政管理部门对实行代建的建设项目的审批程序不变。
第四条实行代建的项目，可以采用全过程代建和建设阶段代建两种方式。全过程代建的项目建议书批复后选定代建公司实施代建；建设阶段代建的项目初步设计完成后选定代建公司实施代建。
市的代建项目一般采取全过程代建方式。如项目使用单位及其主管部门有专业管理队伍的也可实行建设阶段代建方式。
第五条本办法所指非经营性政府投资项目，指由各级财政预算资金、财政预算外资金、财政专项资金、部门专项资金（基金）国债资金以及通过政府性资产向金融机构抵押、质押等融资方式取得的政府债务性资金所安排投资建设的社会公益性项目和公共基础设施项目，上述除涉及国家安全或者有特殊保密要求的项目外，凡项目估算价500万元以上，政府投资达到项目估算价50%以上的项目建设原则上实行代建。
第二章代建项目的实施机构与职责
第六条市政府成立市代建项目管理办公室（以下简称市代管办）受市政府委托牵头组织实施非经营性政府投资项目的代建相关工作，具体负责代建项目的组织、协调和管理；受市财政委托具体管理由财政性资金安排的非经营性政府投资项目代建资金，确保代建项目的顺利进行，确保财政基建资金的安全使用。
第七条市发改委负责代建项目的投资审批管理；市财政局、国资办对代建项目的财务活动实施全过程跟踪与监督管理；市建设局负责对代建项目的工程建设活动进行监管；市审计、监察、环保、档案等行政主管部门按照各自职责做好相关工作。
第八条市代管办的主要职责：
（一）审查代建公司的基本条件，依照法律、法规及有关规定组织开展代建公司的招标工作，对中标结果进行确认；
（二）和项目使用单位（主管部门）共同与代建公司签订项目代建合同。合同应当包括项目建设内容、投资、规模、标准、质量、工期等控制要求，明确项目的代建费费率及计算方法和双方的责任、权利、义务和奖惩、违约、争议处理等内容；
（三）协调代建公司和项目使用单位的关系；
（四）监督、检查代建公司的招投标工作；
（五）审核代建公司与参建单位签订的各类合同；
（六）参与项目初步设计的审查和设计交底工作；
（七）审核代建公司组织编制的项目总设计概算、总预算报告；
（八）审核代建公司编制的项目月度、季度和年度资金计划并转报财政局；
（九）审批经代建公司审核上报的施工方的工程款支付申请；
（十）按进度向市有关部门报送项目投资、工程进展情况，向市政府报送工程简报；
（十一）审核经代建公司初审的工程结算（报财政、审计部门之前）对工程财务决算进行初审（报财政部门之前）
（十二）监督代建项目的投资控制、工程施工质量、安全和进度，参与工程中间验收、竣工验收，监督资产和档案的移交。
第九条项目使用单位的主要职责：
（一）组织编制上报项目建议书，提出项目的选址、功能、规模标准、工期、质量等方面的要求，项目建议书的深度应当达到国家有关规定；
（二）负责办理立项、规划、征地、拆迁以及产权登记等报批手续；
（三）协助代建公司办理环保、消防、人防、施工许可以及税费减免等相关报批手续；
（四）参与可行性研究报告的编制和项目初步设计的审查工作；
（五）参与监督工程建设的施工和管理工作；
（六）参与工程中间验收和竣工验收，接收代建公司移交的项目资产；
（七）应当由项目使用单位完成的其他工作。
第十条项目代建公司的主要职责：
（一）会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编报项目可行性研究报告；组织编报初步设计和概算，组织编报施工图设计；
（二）负责办理环保、消防、人防、施工许可以及税费减免等相关报批手续；
（三）市代管办和市有关部门的监督下，
1．作为招标人委托招标机构依法通过招标方式，选择项目的勘察、设计、施工、监理、材料和设备供应商；
2．对工程标底和工程量清单进行审核；
3．将招投标情况和合同报市代管办及有关部门备案；
（四）负责项目实施中各类合同的洽谈，合同正式签订前报市代管办审核；
（五）负责对工程建设的投资、质量、安全和进度等全过程的管理；
（六）每月向市代管办报送工程简报，同时提出用款计划；
（七）组织设计交底和工程中间验收；会同市代管办、项目使用单位组织竣工验收；
（八）组织编制项目总的设计概算、总预算和决算，经市代管办审核后报有关部门审批；
（九）审核施工方提交的工程款支付申请并报市代管办审批；
（十）对工程结算进行初审，报市代管办审核后送财政、审计部门审计；
（十一）收集、整理、汇编工程档案（包括各类技术、管理资料，经财政、审计部门审核批准的结算、决算等）并移交市代管办及各有关单位；
（十二）有关部门批准后，向使用单位办理资产交付使用手续；
（十三）按照合同约定履行项目建设单位的其他职责。
第十一条对项目代建公司的要求：
（一）项目代建公司应符合以下条件，
1．具有法人地位，能够独立承担民事责任；
2．具有项目建设管理的组织机构、管理体系和与项目相适应的工程技术管理人员和设备；
3．具有与代建项目相适应的注册资金，并具有设计、监理、工程咨询、施工总承包等一项或多项资质；
4．具有国家和地方规定的其他条件以及根据项目实际情况的需要增加的条件。
（二）对不具备本条第（一）款第3项条件之一的但有从事同类工程建设管理良好业绩的可以与具备第（一）款第3项条件之一的法人或组织联合投标。
第十二条项目代建公司或者与代建公司有上下隶属关系、股权关系的组织或其他关联方不得承担代建项目的招标、勘察、设计、监理或施工等建设任务。
第三章代建项目组织实施程序
第十三条项目使用单位根据项目建设的需要与可能，编报项目建议书，经其主管部门审定后上报市投资主管部门（以下称市发改委）审批；项目建设前期，项目使用单位按职责办妥相关报批手续，前期费用经市财政部门审核后由市代管办拨付。
第十四条市代管办作为招标人，会同市建设局、发改委、财政局共同研究确定代建公司招标方案，委托具有相应资质的招标机构组织招标工作。
第十五条招标机构受市代管办委托和监督，依据招标方案及其他相关规定组织编制标书，确定评标的原则、标准和方法，组建评标委员会（由相关行政主管部门和专家评委组成）组织项目代建公司的招标活动，并将评标报告和中标候选人等招投标资料及时报送市代管办。
项目代建公司的招标采用综合评估法或其他方法评标；投标文件中应包括项目的代建管理方案、技术措施、人员配备、代建费费率等内容。
第十六条项目代建公司中标后不得将项目转给其他单位管理。
第十七条项目建议书批复后，项目代建公司与项目使用单位（主管部门）和市代管办签订项目代建初步合同，初步设计和概算完成后签订正式代建合同，并由代建公司向市代管办提供相应额度的银行履约保函。保函具体金额，根据项目特点和规模，招标文件中明确。
第十八条项目代建公司组织编制项目可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计等并报送相关行政主管部门审批。
第十九条项目代建公司组织编制项目总设计概算、总预算并报市代管办。
第二十条相关的项目建设条件具备后，项目代建公司应当严格按照代建合同组织项目实施。
第二十一条代建项目管理实行会商制度；重大事项由市代管办报请市政府组织相关行政主管部门进行会商。
第二十二条项目使用单位与市代管办、代建公司在工程实施过程中应当保持经常性沟通和联系；使用单位应当派员常驻市代管办，以便现场协调和解决问题。
第二十三条代建项目建成后，进行竣工验收、工程结算审计、财务决算审计报批。
工程竣工验收并符合项目代建合同的各项规定后，市代管办的监督下代建公司应完成以下工作：
（一）向使用单位移交项目管理和使用权；
（二）向市城建档案馆移交工程建设档案竣工资料；
（三）向市国有资产监管部门移交相关资料；
（四）向市代管办及各有关单位移交其他应当移交的档案资料。
第四章代建项目的资金拨付、管理与监督
第二十四条非经营性政府投资项目的建设资金由市财政拨付。代建合同签订后，代建公司应通过市代管办向市财政部门提出建设资金使用计划申请，市财政部门按项目实施进度拨付至市代管办，项目使用单位同时将自筹资金划至市代管办，由市代管办统一管理；市代管办根据项目代建合同约定、具体实施情况以及资金使用情况向施工企业支付经代建公司审核的工程款。
第二十五条项目代建合同签订后30日内，项目代建公司向市代管办提供合同约定金额的银行履约保函，然后，根据合同约定和项目代建公司的申请，市代管办拨付不超过10%代建费给代建公司，作为该项目管理的启动费用。
项目竣工验收前拨付不超过代建费总额的60%项目竣工验收通过后拨付不超过代建费总额的70%项目使用权和档案移交后，且工程结算审计结束后拨付不超过代建费总额的90%其余代建费在代建项目竣工验收合格之日起期满一年内付清。
第二十六条代建项目概算确定后原则上不作调整和追加投资。因重大政策调整、重大技术和功能变更或因重大自然灾害等其他原因，需要对项目进行调整且单项金额在100万元以内的由使用单位提出调整的申请报告，经监理和代建公司审核后报市代管办核准。
需要对项目进行追加投资的单项金额在100万元以上的由项目代建公司和使用单位提出追加投资的申请报告，市代管办会同市发改、财政、审计、建设、监察等部门组织专家论证并报市政府批准后予以追加投资。
上述涉及工程变更发生额达到市建设工程备案管理办法》政办〔〕37号）文件规定标准的均应按该文件规定报送市财政、监察部门备案。
第二十七条工程竣工验收并符合项目代建合同的各项规定后30日内，市代管办将银行履约保函退还项目代建公司。
第五章代建项目的奖惩规定
第二十八条工程竣工验收合格并符合项目代建合同的各项规定、工程结算经市审计部门审计、决算经市财政部门批准后，对于决算节余或超支的建设资金按以下规定处理：
（一）决算投资比代建合同约定的项目投资有节余，从项目节余资金中提取不超过30%资金奖励给代建公司，但最高额不超过200万元，其余节余资金按原投资比例返还各出资方；
（二）决算投资超出代建合同约定项目投资的超支资金由项目代建公司自行承担。
经市代管办、发改委和财政局认可的因不可抗力造成的节余或超支除外。
第二十九条项目代建公司未经批准擅自调整建设规模、建设内容、建设标准，擅自进行重大设计变更，致使代建项目达不到设计要求的或者项目代建公司管理不善致使工程质量达不到合同要求的其项目竣工决算节余资金全额上缴市财政，超支资金全部由项目代建公司承担，同时对项目代建公司处以银行履约保函金额50％的罚款并扣减20%代建费。为达到设计要求或工程质量要求而采取补救措施所发生的工程费用，由代建公司承担。
如项目代建公司未能履行或未能完全履行《项目代建合同》代建公司对由此造成的损失应承担相应的经济、法律责任。
第三十条项目代建公司不能按照合同约定的工期交付代建项目的每延迟一天按代建公司银行履约保函金额的0.1%扣减代建费用；项目代建公司不能按照合同其他约定交付代建项目的也要适当扣减代建费用。
如因不可抗力造成合同不能履行或不能完全履行，按国家有关法律规定承担相应的经济和法律责任。
关键词：政府所有权；高管与员工薪酬差距；市场化程度
中图分类号：F0622文献标识码：A文章编号：1000176X（2014）01006006
一、引言
辛清泉等[1]、卢锐[2]等学者的研究发现，我国上市公司中高管与员工之间存在薪酬差距。按照我们对上市公司的研究，不同上市公司的高管与员工之间的薪酬也存在着较大的差距（如表1所示）。
对于高管与员工薪酬差距的影响因素，现有研究主要集中在管理者权力理论。该理论认为高管具有且不断扩大的权力，能够影响或决定自己的薪酬水平，以此来谋取私利[3-4]。另外，公司薪酬“资源”的有限性，使得高管在追求自我利益的时候无法兼顾公司其他员工的利益，不可避免就会与员工产生薪酬差距，而且高管的权力越大，这种薪酬差距就越大[2]。
管理者权力理论的研究主要倾向于公司内部因素（董事长与总经理两职兼任、独立董事比例等），忽略了公司外部因素——政府的作用。已有研究认为，政府对公司决策具有重要的影响作用，如政府能够干预和影响公司流通股东利益流失、债务期限结构[5]-[8]以及投资决策等[9-10-11]，然而这些研究仅仅考察了政府在公司经营决策中的作用，并没有对经营主体和实施者的高管和员工激励作用，尤其是二者之间的薪酬差距特征的作用进行考察。本文主要考察政府在高管与员工薪酬差距中的角色作用。
本文基于2003—2011年沪深A股上市公司数据发现，政府在高管与员工薪酬差距中起着重要的影响作用，政府所有权越高，高管与员工之间的薪酬差距越小；与处于市场化程度低的企业相比，处于市场化程度越高的企业，其内部高管与员工薪酬差距和政府所有权程度的关联性越强。本文的贡献在于：从制度理论层面，研究政府对高管与员工薪酬差距之间的关系，补充和完善了现有理论；政府对高管与员工薪酬差距起到一定的影响作用，为企业制定薪酬决策提供了启示。
二、文献综述和研究假设
自20世纪80年代开始，在市场化改革的推进和国有企业深入改革之后，我国逐渐形成了经理人市场，与此相适应，企业薪酬管理制度也因市场化而具有了绩效型薪酬的特征[12]。这使得企业高管薪酬不断增大。由于企业薪酬“资源”的有限性，高管薪酬的增大会导致员工薪酬的降低，由此出现了高管与员工之间的薪酬差距，并且不同的公司之间薪酬差距差异较大[13-14]。对于这种差距，现有研究主要通过管理者权力理论来解释。卢锐[2]以2001—2004年沪深A股非金融上市公司为样本研究发现，高管权力越大的公司，其内部高管与员工之间的薪酬差距越大。方军雄[15]以2001—2008年A股非金融上市公司为样本，从薪酬尺蠖效应的角度指出，高管权力是导致公司高管与普通员工薪酬差距拉大的主要原因。刘亚莉等[16]以沪深A股国有上市公司为样本发现，上市公司股权集中度影响公司高管与员工之间的薪酬差距，股权集中度越高，其薪酬差距越小，然而并未发现政府对高管与员工薪酬差距的影响。近年来，许多学者认为政府能够影响上市公司决策。屈文洲等[5]以2007年6月30日之前正式实施股权分置改革的1 024家公司为样本发现，在政府干预程度强的公司中，股改双方所提出的对价空间的压缩程度越高，对价也就越低。孙铮等[6]认为政府干预能够影响公司的贷款水平。陈信元和黄俊[7]以2002—2003年A股上市公司为样本研究发现，政府干预程度影响公司多元化经营决策。程仲鸣等[9]认为，在政府干预的情况下，企业可能会存在投资过度现象。钟海燕等[10]以2005—2008年国有上市公司为样本发现，政府干预能够有效影响内部控制权与投资之间的关系，能够促进公司的有效投资。
因此，本文在此基础上考察政府干预对公司薪酬差距决策的影响机制。笔者认为，我国政府主要通过法律制度和实践参与企业的薪酬决策来影响高管与员工之间薪酬差距。
在法律制度上，《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（1986年）指出，凡全面实现任期年度目标的经营管理者，其收入可以高出公司职工收入的1—3倍，具有突出贡献的还可以再提高一些。2008年，在中央企业收入分配的会议上，国资委副主任邵宁强调，“各中央企业需确定第二任期内中央企业负责人年均薪酬增幅控制在7%左右，继续保持与职工平均工资水平差距不扩大并适度缩小。”《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法（征求意见稿）》（2009年）也指出，金融企业高管的最高基本年薪不得超过上年度工资的5倍，其基本年薪与绩效年薪之和的涨幅一般不超过本企业在岗职工平均工资的涨幅。2009年人力资源和社会保障部等的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》明确规定了中央企业高级管理人员的年薪上限，指出央企高管的薪酬不得超过央企在职职工平均工资的5倍。政府通过这些法律条款和规章制度影响公司的薪酬差距决策，使公司制定的决策不易于出现违反规章制度，从而达到间接影响公司决策目的。
在实践上，政府主要通过拥有企业所有权程度来参与企业薪酬决策，即政府通过（完全或部分）拥有企业影响企业的薪酬决策行为[11]。董事会是制定薪酬决策的主体机构，其成员组成对薪酬决策有着比较重要的导向作用[17]。当拥有较高的企业所有权的时候，政府可以通过任命公司董事形式影响董事会决策，从而实施薪酬管制行为。政府对董事会实施影响，一方面，可以使政府有关薪酬的政策能够有效地传递给企业，企业董事会可以快速地了解政府有关薪酬的规定，并依照此规定来制定规范性的决策[18]；另一方面，使董事会中的政府代言人在制定薪酬决策的过程中表达出政府的意图，比如降低高管薪酬水平，缩小高管与员工之间的薪酬差距，防止薪酬差距的扩大化等[19-20]，从而有效降低高管与员工之间的薪酬差距。基于此，我们提出假设1。
假设1：政府拥有企业所有权程度越高，则该企业高管与员工之间的薪酬差距越小。
中国的经济改革是一种渐进性的改革，主要是以放权让利为主。随着企业经营目标由单一向多元化转变，企业内经理人薪酬类型也渐渐地从计划迈向市场[21]，对于企业来说，不同地区的改革进程、经济发展水平等制度因素也会使得地区市场化存在差异[22]。市场经济发展比较早而且发展水平比较高的地区，市场化程度较高，进而企业经理人市场发展比较快，该地区企业内部高管具有相对较高的薪酬水平[12]。相对于其他地区，该地区高管与员工之间的薪酬差距就会较大。另外，由于保护主义和政府干预程度还较严重， 计划经济的色彩还很浓厚[23]，受到政府干预的国有企业往往具有多重目标（不仅要实现国有资产的保值增值，提高企业利润，有时还会承担一些政策性任务，如维持社会的公平等），而政府的薪酬政策旨在降低高管薪酬水平和缩小薪酬差距，保证社会的相对公平，所以，在市场化程度较高的地区，政府更有可能利用公司的所有权方式减少薪酬差距。因此，我们提出假设2。
假设2：在市场化程度越高的地区，政府所有权对企业高管与员工薪酬差距影响作用越强。
三、研究设计
（一）数据来源
为考察政府所有权与高管和员工之间薪酬差距的关系效应，本文选用2003—2011年沪深A股上市公司为研究样本，各年度样本分布如表2所示。薪酬差距相关数据（高管前三名薪酬总额、员工薪酬等）、政府所有权数据（国有股股数）、公司治理数据（第一大股东持股比例、两职兼任、独立董事比例等）、公司特征数据（总股本、所在行业、资产负债率、总资产）等来自国泰安研究服务中心数据库。
对于高管与员工的薪酬差距（GAP），我们借鉴Eriksson[24]、刘春和孙亮[25]、陈震和张鸣[26]等的做法，用上市公司高管平均薪酬与普通员工平均薪酬的比值（GAP）以及薪酬差值对数来表示，其中，上市公司高管平均薪酬是指上市公司公布的年报中薪酬前三名高管的薪酬总额除以3；普通员工平均薪酬由现金流量表中“支付给职工以及为职工支付的现金”（扣除“现任公司董事、监事以及高级管理人员”的总薪酬）除以普通员工人数（全体员工和离退休在职职工减去“现任公司董事、监事以及高级管理人员”后的人数）计算得出。政府所有权（SHARE_SOE）是国有股与公司总股本的比值（按照现有研究，国有股在公司总股本中的比值能够有效地代表国家对公司的控制性程度[27]）。市场化程度（MARKET）采用樊纲和王小鲁[23]编制的各地区市场总体指数，当该指数大于中位数时取1，否则为0。另外，由于市场化指数仅编制到2009年，依据谢德仁等[28]的做法，将2009年的数据作为2010年、2011年市场化数据使用。
我们还参照Main 和Johnson[29]、Harris 和 Raviv[30]、吴育辉和吴世农[31]、蒋海等[32]的做法控制了如下变量：股权集中度（SHARE_F）（第一大股东持股数量与公司总股本的比值）、两职兼任（DUAL）（总经理与董事长兼任的为1，否则为0）、独立董事比例（INDD）（独立董事在董事会中所占的比例）、董事会规模（NDB）、公司董事会总人数、薪酬委员会（RC）（当董事会中存在薪酬委员会成员时为1，否则为0）、公司规模（lnASSET）（总资产的自然对数）、资产负债率（LEV）（公司总负债与总资产的比值）、公司经营绩效（lnNI）（上市公司净利润的自然对数）、行业虚拟变量（INDUSTRY）（依据《上市公司行业分类指引》（2001），除制造业按照二级代码外，其他均按一级代码分类，共有22个行业，引入21个虚拟变量（INDUSTRYi，i=1， 2， 3，…， 21））、年份虚拟变量（YEAR）（以2003年为基准年，设置8个虚拟变量（YEARj，j=1， 2，…，8）。
四、结果分析
（一）描述性统计和相关性检验
表3是主要变量的描述性统计和相关性检验。从均值可以看出，2003—2011年高管与员工之间薪酬差距分别为769（平均薪酬比值）和1209（平均薪酬差值对数），标准差分别为840和111，各个公司之间存在较大的差异性。另外，政府所有权的平均水平为022，有76%的上市公司处于市场化程度较高的地区[33]。第一大股东持股比例的平均值为038，有16%的上市公司存在董事长与总经理两职兼任的情况，独立董事比例平均值为036，符合《上市公司治理准则》（2002）的要求，董事会的平均规模为937，有31%的上市公司设有薪酬委员会；公司平均规模处于2152水平，资产负债率平均达到60%，公司平均绩效为1818。上述数据情况有助于我们进行下一步的研究。从相关性来看，国家控股比例与高管与员工之间的薪酬差距负相关，符合假设预期。公司股权集中度与薪酬差距负相关。而且市场化程度、两职兼任、独立董事比例、董事会规模、薪酬委员会设置、公司规模和公司绩效均增大高管与员工的薪酬差距。另外，各个变量之间的相关性系数小于035，说明这些变量之间并不存在严重多重共线性问题。
（二）回归结果分析
表4描述的是政府所有权与高管和员工薪酬差距的回归结果。基准模型（模型1和模型4）描述的是在未放入主变量（政府所有权和市场化程度）的回归结果。从模型中可以看出第一大股东持股比例的系数为负值且P
模型2和模型5是加入政府所有权之后的回归结果。政府所有权比例的系数为负值且显著，这说明政府所有权越高，高管与员工的薪酬差距越小，即在政府所有权高的企业中，政府越容易控制企业的薪酬决策，使企业内部高管与员工之间的薪酬差距不至于太大，从而保证企业和社会的公平性，验证假设1。模型3和模型6描述的是加入市场化程度变量，政府所有权对公司高管和员工薪酬差距的影响关系。在模型3中，MARKET×SHARE_SOE的系数为负值且P
（三）稳健性检验
为考察上述结果的稳健性，我们将上市公司样本进行单年度回归分析，结果与上述一致。我们用高管与全体员工之间的薪酬差距来替代高管与普通员工之间的薪酬差距，其结果与上述一致，可见，我们的研究结果具有较高的稳健性。
五、结论
以前研究高管与员工薪酬差距的文献主要是以企业内部因素为主，忽视了外部因素——政府的作用和影响。本文基于2003—2011年沪深A股上市公司数据，考察了政府所有权对企业高管与员工薪酬差距之间的影响效应，证实了政府所有权对高管与员工薪酬差距具有负向的影响作用。研究发现，政府所有权程度越高，高管与员工之间的薪酬差距越小。进一步的研究发现，处在市场化程度较高地区的上市公司，政府所有权程度越高，其内部高管与员工之间的薪酬差距越低。上述研究发现为企业制定决策提供了有益启示：由于政府对企业薪酬决策具有重要的影响作用，企业在制定其他经营决策时也应顾及到政府的影响作用，并可以将其对公司的影响力转化为企业优势，如在一些具有较高政府所有权的企业中，企业应利用所有权关系向企业外界获取较多的信息资源，提升企业的竞争优势。
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