（中铁一局集团物资工贸有限公司，西安 710077）
（Material Supply and Industrial Trade Co.，Ltd. of China Railway First Group，Xi´an 710077，China）
摘要： 客运专线对于铁路建设的安全性、舒适性，要求更高，因此，铁路客运专线工程的建设，比一般的铁路工程建设，难度更大，且维护要求更高。鉴于此，在铁路客运工程项目实施过程中的档案管理，要重视起来，这不仅仅为保障施工企业的利益，更重要的，为客运专线后期的维护，提供充足的资料保证，在节省人力、物力的情况下，完成铁路客运项目的管理维护，以满足经济发展的要求。
Abstract： The requirements of safety and comfort are higher for railway passenger dedicated line. So, the construction of the railway passenger dedicated line is more difficult and the maintenance requirements are higher than that of general railway construction. In view of this, the archives management in the project implementation process of railway passenger transportation engineering should be paid more attention to. It is not just to protect the interests of the construction enterprise, but more important for providing abundant information assurance of later maintenance of passenger dedicated line later maintenance. In the case of saving manpower and material resources, it can complete the maintenance management of railway passenger project to meet the requirements of economic development.
关键词 ： 铁路建设；项目档案；档案管理；施工档案管理
Key words： railway construction；project archives；archives management；construction archives management
中图分类号：F532 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）06-0198-02
0 引言
企业的发展，不仅仅需要企业对于社会潮流和趋势的把握，更需要企业对自身在发展过程中的不断改进。工程项目作为一个施工企业的生存基础，为企业发展提供坚实动力，企业工程项目所产生的各项资料的保存，对于施工企业来说，有着重要意义。企业的项目档案，是企业在施工过程中，所产生的、与项目有关的文字、图片或者其他资料，其内容包含了企业施工项目的设计、工程建设日志、技术难点、技术创新，甚至包括施工过程中所创新的管理方式。这些，不仅仅作为该项目建设实施的重要组成部分，同时，也是企业施工项目技术和经验的积累，是施工企业重要的无形资产。
1 铁路客运专线建设和档案管理特点
铁路客运专线的建设，与一般的铁路工程建设，有着明显的区别。铁路客运专线的建设，对于施工企业资质要求严格，建设技术难度大，工作接口繁杂且数量庞大。如果按照普通铁路建设施工，不仅难以保证施工质量，对铁路客运专线未来的管理维护，也会造成一定影响。会增加铁路客运专线的管理难度，提高客运专线的维护成本。所以，在铁路客运专线的建设过程中，要结合铁路客运专线建设要求，以及未来运行维护的相关特点，完成铁路客运专线的建设。在施工过程中，要构建科学合理的施工方案，应用适宜的管理体系，保证铁路客运专线施工的质量。加强铁路客运专线施工质量的管理，建立健全好铁路施工项目的档案管理，是一条重要手段。根据我国档案法的有关规定，项目建设从设计筹划到竣工验收，所有的相关资料都要进行收集、整理，最后经过挑选、审核、补充等程序，将资料保存归档。
铁路客运专线工程项目的建设，是一项耗资巨大的基础性工程，在我国的经济发展中，起着越来越重要的作用。对于铁路客运专线的建设来讲，参与建设的单位数量多，工程建设周期长，相关质量要求和技术标准，国家都有严格要求。在铁路客运专线的建设实施中，会产生大量的文档资料，做好这些文档资料的整理和归档，是一项非常重要的管理工作。
因为铁路客运专线的建设，涉及广泛，参与单位和人员数目庞大，持久复杂的建设过程，会产生内容繁杂、联系紧密的文档资料，造就了铁路客运专线建设所产生的项目档案来源分散、内容广泛、资料价值大等特点。所以，在铁路客运工程最终的竣工验收中，项目档案是一项必不可少的内容。铁路客运专线未来的运行发展中，项目档案是一项重要的凭证和依据。同时，如果铁路客运专线，在未来要进行扩建改造，项目档案也是必须的技术资料之一。因此，铁路客运专线的项目档案的收集管理，需要相关施工企业认真负责的完成，保证铁路工程建设项目的档案的质量。收集、整理和保存好铁路客运专线项目档案，不仅对建设企业未来的发展能提供良好的技术支撑，同时，对于铁路客运专线管理水平的提升，有重要作用。
2 铁路客运专线项目档案管理存在的问题
档案资料的收集，是一项持续性的工作，因为建设单位所负责的具体项目不同，参与时间存在差异，相关资料的的标准规范并不统一。项目档案整理不规范，甚至会出现有关资料缺失的现象。这给项目档案的整理工作，带来了包括资料收集分散、收集的资料与相关工程的建设实施脱节，资料难以归纳整理等直接影响。
铁路客运专线项目的档案管理，还存在档案制度不够健全，档案管理工作滞后于项目工程建设。虽然，我国铁路管理部门对铁路工程建设的档案管理，制定了制度标准，但是，随着时代的快速发展，以前老旧的制度标准，已经难以满足现代化的铁路工程建设。一些铁路工程施工企业，没有建立起企业自己的工程档案管理部门，在铁路工程的项目建设中，也没有将项目档案的建设和管理，纳入到企业建设项目中去，严重影响了企业建设工程与项目档案的进度同步。没有专门的档案管理部门对施工档案进行管理，造成档案收集管理缺失，等到项目竣工的时候，才对项目施工档案进行突击补充。档案的真实性和准确性缺乏保证，难以在铁路工程后续的维护建设中，发挥作用。
3 加强铁路客运专线施工企业项目档案管理的措施
要加强施工企业项目档案管理，首先要从思想上，对项目档案重视起来。施工企业，要加强对企业员工的培训，改变员工对于项目档案不重视的看法。施工企业要在项目实施建设初期，就要开始筹建专门的档案收集管理部门，如项目资料室。对项目建设过程中所产生的资料，进行收集整理，为以后的归档做准备。利用好企业内部档案管理部门的资源，将以往工程结束后“赶”档案现状，转变为工程前期介入对档案进行收集管理的过程，避免在竣工验收过程中突击补充档案所出现的种种问题。
企业内部，对于档案的收集管理，施工企业要投人相关的办公设备，要安排专人对项目档案的收集整理进行负责。在档案的收集管理中，根据项目档案的来源，做好项目档案的归类整理，明确好档案管理部门和人员的职责。企业负责人要对项目档案的收集编制的进度，有一定了解。对重要的项目档案，要做好备份工作。在项目档案完成之后，及时移交给对应接收档案管理部门，保证档案安全。
施工企业的项目档案，内容繁杂，档案的收集整理过程中，必须要注意按照档案归纳的相关规范，做好档案条目的细化工作，便于后续的查验利用。因为铁路建设周期长，如果一直等到铁路建设完成之后，才开始对铁路建设所产生的各种文档进行整理归档，工作量巨大，而且也容易出现差错。所以，铁路客运专线的建设中所产生的项目文档，可以按照一个个分项目进行整理归档。当一个分项目建设完工之后，对其在建设过程中，所产生的资料进行整理归档，不仅容易发现档案建设过程中存在的问题，提高项目档案的建设质量，也能大大提供竣工验收时，对项目档案验收的效率。
4 结束语
随着我国改革的持续深入，旅游、物流等与我们的生活联系更加紧密，尤其是旅游业的蓬勃发展，对我国道路运输能力，提出来更高的要求，对铁路客运专线的建设发展，是一次重要机遇。这个机遇，对于任何施工企业来说，都至关重要。如果想要抓住这次机遇，就必须重视好项目档案的收集整理，保证工程项目按时验收，提高企业的管理水平，提升企业竞争力，促进企业更好更快发展。
参考文献：
[1]代保平，陈光辉，李化.铁路客运专线施工企业项目档案管理[J].科技风，2010（4）.
[2]苗江.加强铁路工程建设项目档案管理浅谈[J].档案，2012（10）.
[关键词] 项目档案；全程管理；固定资产投资
[作者简介] 徐礼祥，中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0017-0003
固定资产项目投资对于促进我国国民经济建设，确保生产能力，提高生产技术具有重要作用。近年来我国加大了对固定资产项目的投资，伴随着固定资产投资项目的建设，产生了大量的固定资产投资项目档案（下称项目档案），项目档案具有数量大、种类繁、载体多、内容复杂等特点。由于项目档案是项目建设的原始记录和真实反映，具有重要的查考利用和凭证作用，国家对项目档案管理要求越来越严格，要求在项目竣工验收前进行档案专项验收，没有经过项目档案专项验收或者项目档案专项验收不合格不能进行项目竣工验收，给项目档案管理带来了严峻的挑战。
项目档案管理既是档案管理工作的重要组成部分，也是固定资产投资项目管理的重要组成部分，所以项目档案管理既涉及到项目建设人员也涉及到档案工作人员。目前项目档案管理分工中项目建设人员负责项目文件的形成，而档案工作人员负责项目文件的接收、归档和提供利用工作。档案管理人员只注重项目文件归档后的档案管理，不参与和干涉项目档案形成前项目文件的控制，同时由于项目建设人员缺乏档案管理工作的专业素质和对项目档案管理不够重视，很难保证项目档案的归档率、完整率、准确率。在项目档案管理中运用全程管理原则，把档案管理思想融入到整个项目管理的生命周期，对于提高项目档案管理质量具有重要作用。
一、实施项目档案全程管理原则的意义
项目档案全程管理原则要求在项目档案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、验收把关”把档案管理要求纳入项目计划中，对项目档案实现全程有效控制。项目建设初期档案工作人员积极参与项目管理，提出档案管理要求；项目建设过程中全程跟踪，检查指导项目文件资料管理工作；项目竣工档案专项验收前，进行档案初检，为项目档案验收严格把关；对归档后的项目档案实行科学管理和利用。
（一）全程管理原则有利于提高项目档案归档质量
项目建设人员往往只注重项目建设本身，对项目建设过程中附带产生的文件资料没有足够重视。同时，由于项目建设人员文件资料和档案保管意识薄弱，缺乏专业的档案管理知识，对形成项目文件资料的格式、版本、载体没有严格的要求，导致归档项目文件质量较低。如大量归档项目文件为复印件，项目文件内容由铅笔书写，归档项目文件不是最终版本，等等。全程管理原则要求档案工作人员在项目文件形成前，对项目文件的版本、载体、格式提出要求，而不是在项目文件归档时发现项目档案存在的问题，实行事后补救措施。所以，项目档案实行全程管理原则有利于提高项目档案归档质量。
（二）全程管理原则有利于提高项目档案归档完整性
固定资产投资项目包括项目立项、可行性研究、勘察设计、施工、生产准备、竣工投产等阶段，在每个阶段中产生的重要项目文件都需归档；且包括文字、图纸、图表、声像等各种形式与载体的文件材料。固定资产投资项目建设周期一般较长，短则2～3年，长则5～6年。这些特点对项目档案完整性要求提出了重要挑战，如果仅仅通过被动地接收归档项目文件，而不实行全程管理原则，融入整个项目管理过程中，很难做到项目档案管理完整和齐套。通过全程管理原则，档案工作人员明确每个阶段需归档的项目文件材料，并向项目管理人员提出要求，注重平时积累，有计划地收集项目文件，避免在项目竣工档案验收时临时收集各阶段需归档的项目文件。
（三）全程管理原则有利于提高项目档案管理规范性
固定资产投资项目建设过程中涉及到项目建设单位、设计单位、施工单位和监理单位，每个单位对项目文件管理和项目档案管理的要求和规范存在不一致，这就导致同一个项目中形成的项目档案形态存在很大差异，没有统一的模板和标准。解决项目档案规范性问题只有通过项目建设单位档案部门全程参与项目管理，与设计单位、施工单位和监理单位沟通协调，制定本项目统一的项目文件和项目档案管理规范。并在项目建设工程中全程的监督、检查、指导各单位对规范的执行，严格按照规范实行项目文件管理和项目档案管理，提高项目档案管理的规范性。
（四）全程管理原则有利于促进项目档案的开发利用
项目档案管理实行全程管理原则，档案工作人员从项目立项开始参加项目管理，并通过档案管理制度的宣传、贯彻、监督、执行，不仅仅有利于提高档案归档质量和完整性，更有利于提高整个项目组的档案意识。项目组档案意识的提高，对项目档案价值有了充分的了解，有利于项目建设中和项目结束后，项目组查询利用项目档案，发挥项目档案应有的价值。档案工作人员缺乏固定资产投资项目建设的专业知识，制约了项目档案的提供利用和档案信息开发，档案人员全程参与项目建设，熟悉项目管理专业意识，有利于档案工作人员主动提供档案查询服务，有利于档案工作人员对项目档案进行二次开发。
二、全程管理原则在项目档案管理中的应用
全程管理原则有利于提高项目档案管理水平，但全程管理是一项原则，在项目档案管理中的具体应用还需依靠基本手段和基本方法。笔者认为，可以通过前端控制、合同管理、制度建设和人才培养来贯彻执行全程管理原则。
（一）通过前端控制贯彻全程管理原则
档案工作人员一般不参与项目的调研、立项、评估、可行性研究和上报审批等前期工作，在项目实施的各个环节，档案管理人员也没有介入。档案部门往往是半途介入甚至有的是事后介入，这样导致有些项目档案没有及时得到档案部门指导，难以达到规范要求。全程管理原则要求项目档案管理前移，突破以往惯性思维。要确保项目档案的系统性、完整性和准确性，必须加强前端控制，从项目文件材料形成的源头进行控制。档案工作人员从项目立项开始就参与其中，制定项目档案管理制度，并监督贯彻执行。在项目开工之前，组织相关工作人员进行档案业务培训，增加项目建设人员档案管理意识和档案管理业务能力。
（二）通过合同管理贯彻全程管理原则
通过合同约束参建单位项目档案管理工作是一种有效的手段，也是今后的一种发展趋势。《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》规定：“在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应设立专门条款，明确有关方面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档责任。”将项目档案纳入合同中进行管理，与项目参建单位签订合同时，在合同中明确档案归档范围、归档质量和归档时间，明确各方责任，必要时建立档案质押金制度。建设单位要充分发挥合同的作用，用合同约束参建单位，保证建设单位的项目档案资料齐全、完整、准确。
（三）通过档案管理制度建设贯彻全程管理原则
项目档案管理制度对于贯彻全程管理原则具有重要作用，通过项目档案管理制度的贯彻执行，把项目档案管理意识融入到项目建设的每个阶段和每个项目建设人员的思想中，在项目建设活动中，就会主动按照要求进行档案管理工作。
有的单位没有项目档案管理制度，或者只有项目档案管理制度，而没有落实到具体的项目档案管理活动中。相关单位需要根据《中华人民共和国档案法》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《重大建设项目档案验收办法》和《建设工程文件归档整理规范》等相关规章制度建立本单位的项目档案管理制度。同时，针对不同的项目，根据每个项目的特点，制定符合本项目档案管理实际情况的项目档案管理办法，明确本项目文件材料的归档范围、归档计划和归档质量，约束项目参建单位和项目建设人员。项目档案管理制度的建设，不仅仅在于管理制度的制定，更在于项目档案管理制度的执行，档案工作人员在项目档案管理制度执行中，具有模范带头作用，负责项目档案管理制度的宣传落实工作，并监督制度的贯彻执行，实现对项目档案全程管理原则。
（四）通过档案人才建设贯彻全程管理原则
项目档案管理过程中，档案管理人员希望管理好项目档案，但由于缺乏土建、设备、工艺、监理等相关专业知识，往往只能被动接收项目档案，对所接收的项目档案的准确性、有效性很难把握，归档后又很难实现系统性的整理。而项目建设人员缺乏档案管理意识和档案管理的专业知识，不能实现项目文件资料归档的完整性和准确性。通过在项目建设人员中任命兼职档案员，对兼职档案员进行档案管理业务培训，提高其档案管理意识和档案业务能力，有助于项目档案归档前管理，确保了项目档案的完整性和准确性，同时兼职档案员可以弥补专职档案工作人员对项目专业知识的缺乏。兼职档案员偏重于项目文件归档前的管理工作，专职档案员偏重于项目档案归档后的管理工作，通过专职档案工作人员与兼职档案员分工和协作，实现了项目档案全程管理原则，提高档案的准确性、有效性和系统性。
三、结 语
档案管理是固定资产投资项目管理工作的重要组成部分，是建设项目的重要内容。一个项目建成后留下两个有形的东西，一个是工程实体，另一个就是工程档案，这两部分共同组成了一个有机整体。通过全程管理原则，加强项目档案管理，有利于提高项目档案完整性、准确性和系统性，有利于固定资产投资项目通过档案专项验收，有利于项目档案的开发和利用，实现项目档案的真正价值。
[参考文献]
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【关键词】国防科技工业 固定资产投资项目 档案管理
国防科技工业固定资产投资项目（以下简称投资项目）是准公共品的投资项目。投资项目档案是指在项目立项、实施、竣工验收等各阶段形成的有保存价值的各种载体形式的历史记录。在对其进行档案管理的过程中，档案管理人员需要认识到其档案管理对投资项目的影响，如果档案管理不善，将会造成严重的后果。因此，投资项目的档案管理工作一定要做到具体和全面，并且需要及时的发现问题，采取有效的措施进行解决，实现对投资项目档案的良好管理。
1 我国对投资项目档案管理的要求
1.1 依法建立健全的档案
依据《中华人民共和国档案法》和《国家重大建设项目文件归档要求与整理规范》要求，每项投资项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工阶段的全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件建立全面、系统的档案。档案管理人员要依法对档案进行管理，严格履行自身的职责，如果发生违规事件，需要按照相关规定进行处罚。
1.2 重视档案管理工作
由于投资项目属于公共品的投资，是百年大计，关系到国计民生的大事，需要通过档案的方式记录整个项目实施的过程，档案管理人员需参与项目的管理工作，如果领导、项目参与人员及档案管理人员不重视档案管理工作，势必会造成档案记录方面和整理方面的失误，这对于整个投资项目来说都会造成很大的影响，甚至会造成项目无法实施下去，无法实现项目的可追索性，因此，重视档案管理工作是非常必要的。
2投资项目档案工作的特点
2.1 收集过程复杂
由于投资项目一般工程量都较大，涉及到的内容非常多，实施时间非常长，而在档案管理过程中，收集档案的过程比较复杂，收集档案的时间长且分散[1]。另外，在进行档案收集的过程中，由于收集人员常发生变动，也增加了收集过程的复杂性。
2.2 参与部门多
在进行投资项目档案管理的过程中，还具有参与部门多的特点，其主要是每一个投资项目在实施的过程中，会有很多的参建单位，并且每个参建单位都会有很多的部门，档案收集工作非常的繁重，在收集档案的过程中，需要与每一个部门进行良好的沟通与协调，才能保质、保量及时的收集整理好完善的档案资料。
2.3 整理难度大
整理难度大主要是由于投资项目规模较大，专业性强，材料较多导致的。在将收集回来的资料进行分析筛选的过程中，需要将有用的资料留下，没用的资料筛除，工作量是非常大的，并且整理的难度随着资料的增多也会增加[2]。因此，需要结合投资项目档案工作的特点采取针对性的管理措施，才能够达到预期的目的。
3投资项目档案管理的措施
3.1 建立健全的档案管理制度
健全的档案管理制度是投资项目档案管理顺利进行的有效保障，因此，建立全面、系统的档案管理制度是重中之重，档案管理人员只有严格的依照档案管理制度进行档案管理，才能够保证档案管理的科学性和全面性。在建立健全的档案管理制度方面，主要需要做如下几个方面的工作。一、实行领导责任制和工作岗位责任制，职责明确，相互协调，充分发挥各级各部门的工作职能。二、制定档案归档范围和整理标准。有了范围和标准，就可以为管理人员指明工作方向，减少失误，提高档案管理的质量。
3.2 项目档案工作与项目建设工作同步进行
从投资项目实施的那一刻起，就应该开始项目档案管理工作。项目建设单位需将项目档案管理工作纳入项目建设管理程序，建立项目档案管理制度。而很多的管理人员在投资项目实施很长一段时间之后才进行档案的收集整理工作，导致档案管理质量方面出现了很大的问题，影响到档案资料的真实性，对此，应该确保档案管理工作与项目建设的同步进行[3]。通过对投资项目从立项到竣工验收全过程的跟踪整理资料，才能够保证档案资料的全面性、真实性，进而使投资项目的档案具有更高的保存和使用价值。
3.3 建立档案管理网络体系
由于投资项目档案资料的收集、整理、归档工作不是一个人或几个人能完成，它是需要各相关部门协调配合才能完成的，因此，要建立档案管理网络体系，与各个建设单位良好沟通，对各个档案工作人员进行明确的分工、提出工作要求，如档案资料的收集、档案资料的筛选、档案资料的整理以及最终的归档要求，这些工作都需要由档案工作人员通过密切的合作才能完成[4]。
3.4 开展档案的专项验收工作
国防科工委、国家档案局《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》规定“项目档案验收是项目验收的必备条件之一。未经项目档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。”档案的专项验收工作主要是在投资项目竣工阶段进行的，通过对档案进行专项验收，能够及时的发现档案中存在着哪些不符合实际情况的问题，并且通过及时的纠正，能够确保档案的真实性、完整性，进一步提高档案管理的质量[5]。在进行档案专项验收的过程中，应该派专门的管理人员组成团队与建设单位共同进行验收，这样才能够保证档案专项验收落到实处，并且发挥档案专项验收的作用，促进档案管理工作的顺利开展。
以本队的军工铀矿地质勘探设施“十一五”退役治理项目为例，该项目2007年3月申请立项，2008年7月开始施工，2010年6月竣工，2012年已完成环保、职业卫生、财务审计、档案等专项验收，2013年进行现场核查验收后再进行了竣工验收。大队在实施该项目时，成立了项目档案工作领导小组，制定了专项档案管理制度，建立了一个完整的档案管理网络体系。各参建单位配备了档案资料管理人员，统一管理项目各阶段的文件资料，并接受档案部门的检查指导，确保资料完整、准确、系统、安全。具体操作为：大队安防环保部门负责项目立项、调研等前期资料以及项目管理文件、项目竣工验收文件和照片档案的收集，并分类归档；大队财务资产部负责项目财务管理文件的收集、归档；施工单位负责项目施工阶段资料的收集、归档；监理单位负责项目监理文件的归集和整理；项目竣工验收后，由大队安防环保部门归集，统一移交大队档案室。
4结语
投资项目档案管理工作涉及到的内容较多，工作较为复杂，并且其中还涉及到项目的保密性，因而，投资项目的档案管理与企业的档案管理存在着很大的差别，在进行投资项目的档案管理中，应该结合具体的情况以及投资项目的实际特点，采取有效的措施进行管理，这样才能获得档案管理的良好效果。
参考文献：
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1.建设项目工程档案管理制度不健全高速公路建设项目的工程档案管理，需要建设单位、施工单位和监理单位等多个单位全面进行，由于对工程档案管理工作的不重视，相关的管理制度建设也就不完善，无法指导和约束工程档案管理工作的进行。尤其在一些高速公路建设项目的招投标和施工合同的签订中，没有将工程档案管理纳入责任制；施工单位或者监理单位甚至只是用兼职人员来进行工程档案的管理，没有完善的制度进行指导和约束，工程档案管理工作的效果难以保证，甚至在实际的工作中出现无专人、无专用工具和无固定库房的三无档案管理。2.档案管理人员专业水平低、队伍不稳定高速公路建设项目的工程档案管理，不仅要求档案管理者具备档案管理的相关知识，还要求档案管理者熟悉高速公路建设的相关技术，涉及路基、路面、绿化和交通安全等多个方面。因此，档案管理人员要想完成高速公路建设项目的档案管理，需要较高的职业素养，但当前高速公路建设项目的工程档案管理人员的素质较差，缺乏专业的知识且责任心不强，对于高速公路建设中的工程档案怎样收集、归档和上交都没有了解，对工程档案的管理造成很大的影响。此外，档案管理人员队伍不稳定，大多由兼职人员组成，且常会出现轮岗现象，导致工程档案管理工作的混乱。3.工程档案的填写不规范工程档案对于表格填写时应遵守的规范，并没有严格的要求，这就导致在实际的工作中常会出现建设项目因不同管理者或者不同地域，甚至在同一工程中的不同阶段，出现工程档案不统一的现象。工程档案表格填写不统一，一方面不利于工程质量的评价，没有同一的评价标准；一方面不利于对档案进行信息化的处理，方便档案的管理和查询。4.工程档案管理信息化建设落后利用计算机技术进行档案的管理，是现代工程档案的发展趋势，当前的高速公路工程档案，不论在生成、保存还是查阅等方面，还是以纸质的档案为主，信息化建设水平低，限制了工程档案管理工作的发展。手工填写的工程档案，不但效率低，成本高，还会出现因为人为错误等造成的填写不规范等，在档案的保存和检索方面，也远没有信息化档案管理的优势。
加强高速公路建设项目工程档案管理工作的建议
1.建立健全工程档案管理制度实行工程档案管理责任制，明确各部门和各领导工程档案管理的职责分工，在档案管理工作的档案形成、收集、管理和保存等各个环节落实岗位责任制。建设以设计、施工和监理等单位档案管理人员为主的管理队伍，保证高速公路建设项目各个环节工程档案管理工作的顺利进行。在项目建设的过程中，应根据实际的施工情况，和各个单位之间的相互统筹，规范档案管理的文件格式、归档和保存制度等，以保证工程档案的完整、准确和可靠性。2.加强培训，提高档案管理人员专业水平档案管理专业人员时进行高速公路建设项目工程档案管理的基础，针对当前专业队伍建设不足的问题，要加强培训和专业人才的引进。一方面加强对现有人员的培训，通过在职学习等多种途径提高他们档案管理的专业知识；另一方面加强对专业人才的引进，为高速工程档案管理工作引进社会上的专业人才提供政策和经济支持。对于现有人员的培训，首先要提高其思想觉悟和职业道德，然后是提高其档案管理，工程技术等方面的专业知识，提高其工作的效率和效果。3.加强工程档案管理信息化建设随着信息技术的发展，我国在档案管理方面的教育，培养了一批专业的信息化档案管理人才和技术，可以有效的提高高速公路工程档案管理的效率。高速公路企业在档案管理的信息化建设方面普遍落后，难以满足日益发展的高速公路建设工程档案管理的需要，需要逐步的引入信息化的技术和人才，利用信息化技术解决工程档案管理中存在的填写不规范、效率低、保存编目困难等实际问题，有效的提高高速公路建设工程档案管理的水平。
一、工程勘察设项目档案的内容及重要性
1、 工程勘察档案内容
指在勘察过程中形成的有价值的各种历史记录，是经过鉴定、整理并归档的项目文件。主要包括：勘察合同或委托书、勘察纲要、工程勘察报告正式文本、野外地质编录、原位测试、土岩试验报告、水样分析报告等全过程的原始资料，以及作业过程中的工程勘察野外工作验收表和成果审查过程中的工程勘察项目成果质量检查评定表。
2、工程勘察档案的重要性
工程勘察是建设工程的必须程序，是对场地、地基等工程地质条件、水文地质条件的查明，为工程建设的设计提供地质依据。关系工程的安全性，其重要性可想而知。
二、工程勘察档案的特点
1、工程项目的阶段性使档案资料形成的阶段性
一项工程一般都要经过如勘察准备阶段、初步勘察阶段、勘察施工采样阶段。一个阶段勘察工作完成后再开展下一阶段的勘察工作。每个不同勘察阶段互相联系又有严格的区别，各个勘察阶段分别组成互相联系的有机整体，由此决定勘察技术资料形成的阶段性。
2、工程档案组成的成套性
工程项目作都是按照严格的、科学的勘察程序，一个环节紧扣一个环节有规律地开展勘察工作。把一项工程勘察所形成的全部勘察技术文件资料及实验室资料，按项目组成一套完整、准确、系统的档案，其中每一张图纸、每一页文字或表格都是该套档案不可缺少的组成部分，这就是它的成套性。
3、工程项目档案内容有很强的专业性
一项工程勘察是由多种专业技术人员按专业技术规范开展具体工作，既有一定分工，又相互配合共同完成。因此，工程勘察档案在收集整理时，都要考虑勘察技术资料专业性，以及专业之间的联系特点。明确图纸文件所属专业与工程勘察之间的类属关系。作为档案管理人员应学习勘察专业的基础知识，了解各专业的业务范围，能识别和区分各专业的图纸文件，不断提高文件材料分类的准确性，提高管理水平。
三、工程项目档案管理存在的问题
1、重视不够
单位一般比较重视项目的取得及效益，认为档案管理就是后
勤服务工作，不直接参与项目的现场直接工作，只是简单的移交、接受和借阅登记管理，所以在安排人员落实待遇问题上难免有考虑不到，直接影响档案管理工作的发展和进步。
2、专业技术人员的档案意识不强
一些专业技术人员只重视现场工作及报告编写，觉得报告已交出这个项目就结束了。对档案重要性认识不足，所以在工作中没有养成重视档案收集的习惯，造成项目原始记录不符合规范要求，野外勘探记录部分不完整，一些资料的签字不全等。一些技术人员可能因为项目多，在项目结束后不及时归档，长期保存在个人手中，这就容易造成损坏或丢失，影响档案的系统性和全面性。
四、如何做好工程勘察项目档案的管理
1、加强专业技术人员的档案意识
对专业技术人员定期进行档案专业知识培训，提高他们的归档意识，在工程项目档案形成时就严格按照档案管理要求进行收集整理。在项目质量管理中应加强对项目归档的要求，对专业技术人员设置奖罚办法，按规定完成档案资料移交后，才可视为完成整个项目工作。督促他们在项目完成后及时将资料归档。
2、建立健全工程档案管理制度
把工程项目档案管理纳入日常工作，领导牵头，明确管理人员，从资料的收集，立卷归档，移交，调阅等方面制定适合本单位实际情况的管理制度。
立卷归档和移交方面，是在项目完成后必须在规定时间归档，由项目负责人负责收资料，系统整理后，填写工程勘察项目资料存档交接表，项目负责人签字后，及时向部门档案管理员移交。内容应该包括纸质档案和电子档案。这样可以保证资料的及时归档。
档案资料的借阅也应有相应的规定，部门内部人员借阅，可以在档案室登记借阅，外部人员借阅应有部门领导签字同意。档案管理员要登记借阅日期并经常查看借阅目录催促及时归还，保证档案资料的完整，防止长期借阅在外容易丢失
3、按要求规范工程项目勘察档案归档
根据市建委检查提出的一些建议？我单位进一步完善了档案归档要求。？勘察报告编制工作是在岩土工程勘察过程中所形成的各种原始资料编录的基础上进行的，为了保证勘察报告的质量，原始资料必须真实、系统、完整。因此，对岩土工程分析所依据的一切原始资料，均应及时整编和检查，各责任人应对所提交的成果资料正确性负责，内容应填写完整，各成果资料应有试验人（完成人）、检查人或审核人签字。对勘察原始资料的校审应真正落到实处。？工程勘察需存档的资料主要包括：工程合同及任务书、勘察纲要、原始资料（包括施工平面图、各种现场原始记录表、室内土工实验原始记录等）、各种图表的中间成果及计算过程、正式报告文本、审图中心审查意见及回复等。勘察报告必须有完成单位的公章、资质章、法定代表人，项目负责人、审核人、签章。
4、重视档案存档硬件设施的设立，配备必要的档案装具
硬件设施是档案管理的保证，单独设立一间档案室，配备必要的铁质档案柜，购买档案盒，每一个项目的勘察资料都是一个独立档案项目。所以档案柜档案盒需求量大，一个项目一个档案盒，归档整齐，一目了然，便于查找。
5、在管理工作中可以发挥和利用现代化科技手段。
关键词：工程地质勘察，档案管理
工程地质勘察是建筑工程的基础工作，目前很多地勘单位都开展了工程地质勘察工作,本单位也不例外，从形成的科技档案可以看出：其勘察档案记录了项目设计、现场地质勘察数据、土工试验数据、项目技术人员的数据分析、图表、工程质量检查记录和成果文字报告，而从形成档案的特性看，除具有科技档案的一般共性外，还有其自身的特点。通过长期管理工程勘察档案的实践，使我们较系统的认识了它的相关特点，这对加强其档案管理工作并充分发挥其作用具有十分重要的意义。
一、工程勘察档案的相关特点
1、专业性较强
一项工程勘察是按照事先计划的工作程序，由各类专业技术人员按专业技术规范开展具体工作，既有一定分工，又相互配合，该工程的各种勘察技术文件的形成过程具有多学科、多专业的性质，每个子类、小类都各具特点，有一定的差异性，充分体现了它的专业性。因此，工程勘察档案在分类、编号、检索时，都要考虑勘察技术资料专业性，以及专业之间的联系特点。不同专业的技术文件材料一般不能混淆在一起，在确定分类、结构层次时，要明确图纸文件所属专业与工程勘察之间的类属关系。此外档案管理人员应学习勘察各专业的基础知识，了解各专业的业务范围，能识别和区分各专业的图纸文件，不断提高文件材料分类的准确性。
2、成套性突出
从本单位的实际情况看，勘察单位都是以一个独立的工程项目作为勘察工作对象，按照严格的、科学的勘察程序，一个环节紧扣一个环节有规律地开展勘察工作。把一项工程勘察所形成的全部勘察技术文件资料，按照一定的类属、分门别类地把它们组成一套完整、准确、系统的档案，其中每一张图纸、每一页文字或表格都是该套档案不可缺少的组成部分，这就是它的成套性。正是工程档案成套性的突出特点，为工程勘察档案收集、整理、保管和利用等管理工作提供了方便。为此，这就要求档案人员要明确该套档案的类属情况，以及每个类属的性质特征。
3、具有阶段性
依据勘察工作的基本程序，一项工程一般都要经过若干个阶段，如勘察准备阶段、初步勘察阶段、勘察施工采样阶段。一个阶段勘察工作完成后再开展下一阶段的勘察工作。前后不同阶段的勘察活动之间，既有密不可分的有机联系，又有明显的严格的阶段区分，因此，每个勘察阶段各个专业的勘察活动分别组成各自互相联系的有机整体，并决定勘察技术资料形成的阶段性。因此，要处理好各个阶段所形成档案的归档问题，以及它们之间的联系。
4、利用的时效性
一项工程形成的档案主要服务于该项工程，并取得其经济效益，然而工程勘察档案在使用和利用方面有其自身的活跃期和衰减期的规律，在近期内的查阅率较高，随着时间的推移其查阅率就越低。可见，工程勘察档案的使用价值具有一定的时效性。对此，要充分有效发挥在其活跃期间的使用价值，比如在工程早期，档案人员应提前介入，及时收集，分类、编号、归档，对关键资料制作复件提供利用等，而在其衰减阶段就要结合保管、库房、设备的状况，定期对库存档案资料进行清理鉴定，从中将保存价值不大，多余或备份的资料予以剔除，以降低库存量。同时也为档案人员提出了一个如何再次发挥其作用，如对内可作参考借鉴、对外可作经验交流的有益思考。
二、有针对性的做好工程勘察档案的管理
工程勘察档案的特点是由勘察活动的规律所决定的，通过认识其相关特点，有利于我们针对性的做好相关工作，根据我们多年的摸索和实践，对如何管理好工程档案，主要采取了如下的措施和办法，以供相互借鉴。
1、在思想上重视工程档案管理工作。首先要建立健全组织机构。在工程项目实施过程中，要建立档案管理领导机构，设立专职档案管理人员，对于较大的工程，还应设立兼职档案人员，负责项目前期以及施工过程中文件、资料的收集、记录和整理等工作；其次是要提高项目经理档案管理意识，并负责对此项工作牵涉的各个部门进行组织、协调、管理。在项目内部建立档案管理制度的激励机制，奖罚分明，提高施工技术人员的责任心、管理水平，以高水平和高质量赢得市场。另外，根据档案管理制度的要求，做好档案管理的“四同步”工作。只有这样，才能确保工程项目完成时能够及时、准确、完整、系统的将工程资料转交到项目主管部门，为形成工程勘察档案提供保障。
2、在内部建立健全工程档案管理制度，各单位要根据相关的规定、规范，制定和完善工程档案的各项管理制度及办法，根据工程项目的特点，制定切实可行的工作细则，事先制作好相关规范的表格、验收单等资料，这是做好建筑工程档案管理的基础。通过一系列的管理制度和具体办法的实施，使档案工作人员、技术和管理人员明确各自的职责，树立责任心和法制意识，才能从管理制度上保证工程档案的齐全、完整、准确、系统，做到工程档案管理工作的有法可依，有章可循。
3、在竣工验收中严格把好档案资料质量关。工程竣工验收时，档案管理人员要与工程项目管理人员一起，按照建筑工程档案归档范围的要求，逐条对工程施工建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，拾遗补缺，务必使竣工材料真实、完备、齐全，归档范围符合规范要求，把工程竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程的竣工验收与档案验收同步进行，使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。
4、在施工环节上加强和指导档案材料编制管理。各项目施工单位要按照标准编制工程档案材料。不论施工项目的大小、难易程度、施工周期长短，各项目施工单位都要按照工作程序，编制工程档案材料，做到数据真实可靠，不断提高工程档案材料的质量。
5、加强专业技术、职业技能培训。随着国家经济建设大发展，许多大项目、大工程随之展开，建设的复杂性、难易程度也在加大，这就要求我们加强对工程档案管理人员和有关技术人员进行培训的力度。对于档案工作人员：一是要学习档案业务知识以及工程勘察档案的归档范围和方法，二是要与时俱进，针对档案管理工 作出现的新特点、新的变化，加强学习，更新观念，采取科学可行的管理办法，严格把好档案质量关。对于技术人员，要进行专门的职业技能培训，熟悉工作流程和相关规范，提高工作技能。
【关键词】 总承包项目档案管理 思考
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
纵观我国火电基建项目总承包行业的发展史，大部分总承包企业都是由原来的设计单位发展起来。西南电力设计院作为设计行业第一个敢于吃螃蟹的人于上世纪八十年代就承担了江油电厂三期工程的总承包工作，工作内容涵盖项目前期研究、招、投标、设计、采购、施工管理、调试运行等工程建设全过程的所有范围，打破了单一设计的局面。
总承包项目档案管理立足于项目工程管理的基础上，是基建项目档案管理的一部分，与建设单位项目档案管理相比，有一定的相通性，也存有不同之处。
1 总承包项目档案管理与建设单位项目档案管理的相通性
1.1管理期及范围基本一致
建设单位的项目档案管理期是从项目前期研究开始至项目档案专项验收结束。
工程总承包项目的实施管理是指自合同签订至雇主颁发项目竣工证书的全过程管理。通过对这句话的理解，我们认识到总承包项目档案管理的管理期即自合同签订之日起至项目整套启动；并在项目整套启动后三个月内将整理完毕的总承包项目档案移交给建设单位，总承包项目档案管理工作全部结束（或以合同规定的期限为准）。实际上，无论合同是否约定项目档案管理的结束时间，由于总承包方负有对基建项目总体质量负责（含项目档案）的职责，在建设单位押有一定的质保金，总承包项目档案管理工作实质是在建设单位进行项目档案专项验收通过，甚至机组达标后，方告结束。由此可见，建设单位与总承包单位的项目档案管理期基本一致。
同时，建设单位与总承包单位的文件管理范围趋于一致，都是负责本项目前期指导、过程控制、归档接收勘察、设计、招投标、施工以及整套机组启动中产生的文件材料。
1.2执行标准一致
无论是建设单位还是总承包单位所执行的档案标准是一致的。
（1）国家档案局颁布的《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T28-2002）》、《科学技术档案案卷构成的一般要求(GB/T11822-2000)》；
（2）《火电建设项目文件收集及档案整理规范（DL/T241-2012》；
（3）建设单位档案管理企业标准。
1.3工作目标一致
总承包单位作为项目参建单位之一，工作目的就是尽可能满足建设单位的要求，为业主争取更大利益，因此建设单位项目档案管理的目标就是总承包项目档案管理的目标。
1.4承担的责任基本一致
（1）建设单位与总承包项目档案管理部门需负责收集、整理本公司（项目管理）各阶段过程中产生的文件材料。
（2）建设单位档案管理部门对各参建单位、总承包项目档案管理部门对分包单位还负有前期指导、过程控制与移交验收的职责；并对在项目档案专项验收中检查出的问题，同样负有督促、整改的职责。
2总承包与基建项目档案管理工作的差异性
2.1管理层面不同
作为建设单位的项目档案管理人员工作只需向建设单位主管领导负责，专业技术方面以地方档案局与总公司档案主管的管理规定为准。
总承包项目档案管理人员则以建设单位的档案管理标准为工作指南，档案管理工作向建设单位项目档案管理部门负责。
作为建设单位的合同单位，总承包单位应认识到在遵循国家档案管理标准的同时，对建设单位的企业标准也不容忽视。一般说来，不同的火电企业在不违反国标的基础上，根据本地区档案主管部门及总公司档案主管的要求，均制订了一整套档案管理标准，并且在最后的档案专项验收工作中，以此为标准进行检查。因此，如果总承包单位罔顾建设单位档案部门的管理要求，必然导致最后全盘整改。同时，总承包项目单位也一定要遵循档案管理无小事的原则，要求业主单位以正式行文的形式下发管理标准，作为日常工作指南。并且在工作过程中对不确定问题时时与业主单位进行沟通，避免出现后期发生问题时，责任不明确的情况。
2.2工作细节不同
建设单位除对本单位在工程建设中产生的文件材料进行收集整理归档外，工作重点在于管理（指导、监督各参建单位的立卷归档工作）并验收（项目竣工后验收各参建单位移交的档案）。
总承包单位负责工程总承包范围内的项目文件材料形成、收集、整理、归档和保管工作。在管理（指导、监督分包单位项目文件材料立卷归档）的同时，还要汇总、整理（分包单位提交的项目档案资料）与移交（项目竣工后向建设单位移交完整、准确的项目档案）。
2.3移交份数不同
建设单位在工程前期就会与各参建单位就移交份数进行确定，因为这将涉及到流通文件的份数确定，以及工程移交文件原件的份数，对于基建项目档案管理工作来说，是一个不容忽视的细节问题。一般说来，建设单位要求移交两份原件，如工程在城建范围之类，还要将厂区规划，管网布置等相关文件移交市城建档案馆一份，参建单位移交建设单位就是三份文件。
总承包项目在移交时，份数就会增加一份，因为总承包单位还会留存一份，因此，分包单位在移交工程竣工文件时就是四份（含城建档案）。
3如何做好总承包项目档案管理工作
总承包项目档案管理与设计院技术档案相比，它的特殊性在于：管理时间长，涉及面广、归档内容多，分包单位档案管理人员良莠不齐。
如何做好总承包项目档案管理工作,已成为总承包单位亟待解决的问题。
3.1项目档案基础管理工作是做好总承包项目档案管理的基础
3.1.1基础网络建立。工程伊始，在建设单位档案管理的指导下，确立以“总经理全面负责、总工程师（党委书记）负责档案管理工作，各部门及参建单位行政负责人为档案管理第一责任人”的领导责任制，把档案工作列入总承包项目部（以下简称总包部）领导工作的议事日程，纳入相关人员岗位职责。建立由总包部领导直至各参建单位文件中心档案管理网络，设置专、兼职档案员岗位。使档案管理工作在组织上有了强有力的保证。
3.1.2基础设施齐备。将档案管理基础设施建设纳入总包部基建期工作规划，使之能充分满足项目档案管理的需要，为今后业主的达标创优打下良好基础。
3.1.3人员配置与培训。要求各参建方配置符合要求的档案管理人员，组织上岗学习与培训，做到全现场档案管理专职人员持证上岗。
3.2档案管理工作标准化是总承包项目档案管理及时，完整、准确收集的保证措施
3.2.1制度建设。制定完善的档案工作管理制度，建立相应管理台帐，做到监督考核及时。将项目档案的过程管理纳入总包部工程管理、质量管理制度，明确工程部专工对施工技术文件的完整准确负责，档案室对案卷质量负责，以确保归档工程档案齐全完整、数据准确，案卷质量合格。
3.2.2落实责任。完善档案管理岗位职责，建立档案工作分工表，做到分工明确、责任落实。
3.2.3建设初期，可聘请有经验的基层档案管理人员参与项目档案管理工作规划，并按阶段定期或不定期聘请地方档案局以及中电建协档案专家到现场指导工作，依托专家的技术支持与指导，对档案管理工作进行统筹策划、技术指导等全方位管理，避免档案管理走弯路。
3.2.4现场协调。针对档案工作中出现的问题，组织现场办公会，及时处理遇到的问题及做好内部沟通工作。
3.3档案管理与工程同步，是做好档案管理的关键
档案人员坚持深入各参建单位进行归档工作的超前指导，确保归档文件材料的规范化，使档案管理工作层层把关。
3.3.1加强跟踪。实行项目档案分项、定人、台帐管理原则，将项目档案按前期依据性、招、投标、合同、设备、工程管理、施工技术等文件进行分类，落实至专人管理，并建立相应的移交台帐，以便于跟踪管理。
3.3.2过程融入。对施工、安装、调试、监理竣工文件，总包部工程部专工与档案管理人员应将达标创优工作融入工程建设的过程中，严格按《火电机组达标投产考核标准》要求监督、检查和验收资料。档案管理人员应充分发挥“三勤”：即“嘴勤”、“眼勤”、“脚勤”的工作作风，对项目档案实行全过程跟踪服务，采取《单位工程竣工文件验收记录表》等形式，以确保文件材料的完整、准确、系统，并进行闭环管理，将预控措施落在实处。
3.3.3体系运作评价。为加强项目档案的过程控制，总包部档案室可制定《分包商档案管理体系运作评价管理制度》。从档案体系与管理、协调与控制、质量与要求、检查与验收几个方面对分包商当月的档案管理情况进行评价，交监理单位审核，业主确认。确保档案管理体系运作正常，管理到位。
3.3.4重点监督。竣工图是工程档案中的重头戏。应严格按照《火力发电厂工程竣工图文件编制规定》的要求，细化竣工图管理流程。重点监督、跟踪其编制工作，避免竣工图的审查流于形式。
3.3.5严格要求。档案管理人员应做到归档文件当天移交、当天入库，严把归档三率。确保档案管理系统数据完整、准确，在线查阅无遗漏。
3.3.6严把验收关。竣工档案移交前总包部档案室应组织各编制方、监理单位、总包部工程部专工等对竣工文件完整性、准确性进行逐卷册会审，并对存在的问题进行限期整改，整改完毕经建设单位确认后办理交接手续。并将竣工资料的验收归档纳入工程进度考核与工程结算中。
以上几项措施可有效控制项目档案移交不及时、不规范这一难题，并确保了项目档案的完整性、准确性和系统性。
3.4勤于思考的工作，是做好档案管理的有效因素
任何工作都不是一成不变的，在工作中，应勤于思考，敢于挑战权威。以工程设备资料的移交为例：设备资料的移交均按照国家档案局的“三同步”之“与设备开箱验收同步”，基本采取档案管理人员参加开箱验收，设备资料当场由档案管理人员拿走归档的方式。而实际工作中设备资料的来源途径大致有三种：
一种是中小型设备，资料大都随设备到达，此类设备可采取开箱验收移交的方式；第二种是大型设备如三大主机，资料量大，一般采取部分随机到达，大批量采用邮寄方式，此类设备生产厂家系大型公司，标准化程度高，第一份文件是资料清单，通过资料清单可以保证该设备资料齐全、完整；第三种是部分中小型设备，存在厂家小，管理不规范，资料有随机来的，有直接寄到设备代保管单位的，有寄到建设单位物资管理部门的，有寄到建设单位工程部专工的，来源渠道广泛。
由此可见，档案管理人员至现场开箱验收不能保证设备资料移交齐全、完整，而且拿回的设备资料是使用在几号机组、什么系统更不能确定。
通过多年的现场实践，总包部可采取实行设备资料专业控制管理，由设备采购部门相关人员负责收集、整理、移交设备资料的方式。加强与物资部、工程部及生产部门等设备使用单位密切联系，发现问题及时反馈，做到图纸到达当天即分发给各分包单位及相关职责职能部门。另一方面，通过组织协调，将文件资料的归档作为付款结算的依据之一，从而加大执行归档制度的力度，较为彻底地解决了少数设备厂家对档案收集工作不重视、不配合和归档资料不完整的问题，完整的设备资料为机组调整试运以及投产后的正常运行做好了技术储备工作。将控制关口前置，实行设备成套单位组织移交，工程部专工审查其完整性的管理模式，已在粤电惠来、国华宁东等电厂实施，效果良好，确保了各家电厂设备资料的齐全、准确、完整。
综上所述，要做好总承包项目档案管理工作，只有建立完整档案管理网络，制定良好档案管理制度，树立牢固的档案意识，配备齐全的软硬件设施。注重前期指导与过程控制，严把质量关，并将工程档案的过程管理纳入工程与质量管理制度，保证档案在形成、收集、整理、归档、利用的各个环节均有章可循，有法可依。才能确保项目档案的系统、完整、准确；确保总承包项目档案管理更上一层楼。
【参考文献】
（山西省太原市太钢工程管理部，太原 030003）
（Taiyuan Taigang Engineering Management Department，Taiyuan 030003，China）
摘要： 工程项目档案涉及范围广、内容多、周期长，这就要求在工程项目建设过程中，要高度重视档案的管理工作，健全机制，提前介入，及时跟踪，收集完整，提高档案归档率、完整率和准确率三项指标，为企业的生产经营可持续发展发挥更加充分的作用。
Abstract： The engineering archives cover a wide scope， lots of content and long period. This requests great attention to the management of archives work in the process of project construction： mechanism improvement， early intervention， timely tracking， complete collection， to improve the filing rate， complete rate and accuracy rate， so as to be beneficial for the sustainable development of the production and operation of the enterprise.
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关键词 ： 工程项目档案；“三率”；措施
Key words： engineering archive；"three rates"；measures
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）19-0033-02
作者简介：陈贵娥（1966-），女，山西灵丘人，馆员，1997年毕业于山西电大档案学专业，研究方向为档案管理。
0 引言
随着技术进步和企业发展的需求，企业工程建设项目规模愈来愈大，生产经营与工程建设项目交叉进行也愈来愈多，而在工程建设项目中，业主单位大多会将很多精力投入工程建设项目的立项、设计、招标、合同、造价、进度、质量、安全及现场施工管理等环节上，对工程项目档案的收集、整理、归档等管理工作却很容易忽视。加之参建单位和人员数量多，分布面广，流程繁琐，因此与普通办公室档案管理工作相比，工程档案管理工作更具有挑战性。面对严苛的工作要求，我们首先要提高思想意识，高度重视档案管理在工程建设中的重要作用。领导要率先垂范，监督和强化工程档案机制建设，做到提前介入，实时跟踪，全面搜集，使工程档案归档工作由原来“工程建设期间抓工程，工程结束以后抓档案”的事后控制，转为全程动态控制，将档案管理关口前移，使善后工作变为前置条件，确保工程项目档案真实完整，准确无误。为此，笔者结合多年工程档案管理实践经验，就如何提升工程项目档案归档率、完整率和准确率三项指标，应采取哪些有效措施提出如下观点，供同行商榷。
1 档案归档率、完整率和准确率是衡量工程项目建设档案工作水平的标准
工程项目建设档案是反映工程项目建设过程的重要依据，是企业档案中最重要的部分。一套完善的工程项目建设档案，涵盖了从工程项目立项、可行性研究、设计勘探，到招投标、投资控制、进度计划、安全质量、施工过程及管理以及竣工验收等多个流程，期间每道工序所用材料、人员数量等细节全部囊括其中。那怎样衡量工程项目建设档案工作的水平呢？工程项目建设档案的归档率，档案的完整率和档案案卷质量的准确率一般作为衡量档案工作的关键指标，业内主要根据这三个指标来综合评估工程项目建设档案管理水平。
早在1996年4月，国家档案局就颁布了《企业档案工作目标管理办法》。该法规给出了具体的档案管理体系评估标准，即归档率和准确率必须达到100%，完整率应该达到90%。归档率是前提、是基础，缺少了归档率，其它两个指标就会失去依托；完整率是归档率的深化和细化，它直接反映出档案资料的实用价值；准确率是“三率”的核心，没有准确率，工程建设项目档案就失去了其存在的意义，档案的凭证作用不但无法保证，有时甚至会起负作用。因此，三者的关系是紧密相连，相辅相成的。
2 做好收集工作是提高工程项目建设档案“三率”的基本保证
归档工作是档案工作各个环节的首要环节，因此归档率在三项指标最为重要。在提高工程项目档案归档率的过程中应采取以下措施：
①要按照“超前介入、同步管理、依法治档、从严要求”的方针，保证工程项目档案的“三率”达到100%。建立纵向到底、横向到边覆盖工程建设各个方面、各个层面的工程档案收集管理三级网络体系。即一级管理网络由企业档案部门领导挂帅，专业员分系统进行指导监督管理验收工程项目档案；二级管理网络由项目经理部领导负责，收集职责落实到工程各专业员，项目专职档案员负责指导并兼任工程项目档案收发管理；三级管理网络分别分解到设计勘探、施工单位和监理单位，明确总工负责，各专业员配合，专职资料员负责工程项目档案过程收集、竣工后整理和移交管理。同时，在工程项目建设初期，工程项目项目经理部成立之时，必须设置档案资料室和配置档案管理设施、设备，设立专职档案人员，进一步明确档案管理制度、归档标准、质量及进度要求，确保档案管理与工程建设过程同步。
②要依据工程项目建设档案收集涉及面广，周期长，难度大等档案形成的特点，区别不同情况，按照“三率”指标采取科学的档案搜集办法。有的档案资料形成周期较长，需要参考投资计划划分时间区段进行搜集整理，也可以按照工作阶段或工作内容来划分。另外，还要核查当年年度已竣工验收的工程项目是否全部归档，并在签订设计、施工、监理合同时，明确工程项目档案的版本、份数、质量及移交方式，保证所有资料全部归档。
③制定工程项目档案编制规范。档案管理部门应该密切联系各职能部门，从监理、造价、施工等部门选调经验丰富的专家组建课题组，根据工程项目建设管理部门和国家、省档案行政管理部门有关文件的规定以及“三率”指标，编制一套适合本单位的《企业档案归档范围和案卷组成标准》，为企业内部的工程档案管理工作提供参考依据。
3 把控工程项目竣工档案形成全过程，是提高工程建设项目档案“三率”的根本保证
工程项目建设的原始资料和技术档案是全面鉴定工程项目建设质量的依据，是以后工程项目维修、改扩建的重要参考资料，也有助于我们总结施工经验，提高技术水平，积累实践经验。因此，工程档案管理应贯穿于从项目规划、施工开始到竣工验收的全过程。为确保工程项目档案收集、整理、归档工作达到收集齐全、内容真实、数据可靠，应采取如下措施：
①做好事前策划工作。工程项目档案的完整率是衡量每个案卷内归档材料是否齐全的指标，它反映的是档案案卷内归档材料的完整程度，所以它是一项重要指标。档案管理部门在收到施工图纸后，要与工程管理部门共同根据工程的专业、规模，划分单位工程，对每个单位工程中所包含的分部工程、分项工程、检验批进行了预划分，经过监理单位、业主单位的认可，把资料划分为工程项目管理资料、工程项目质量保证资料、工程项目评定资料，明确工程资料收集范围，作为资料收集整理的依据，为工程项目档案案卷有较高的完整率打好基础。
②参与过程监控。为确保资料收集及时，数据真实准确，做到资料与工程同步，形成对工程实体及资料的过程检查制度，根据工程进展情况，参加企业工程管理部门对工程项目建设阶段性监管，分别对不同阶段项目的资料收集情况进行检查评价，并将评价结果列入工程进度考核，实现工程建设过程与档案形成积累同步，及时整改存在的问题，确保预定目标实现。
③加强对施工单位和监理单位的业务指导。从源头入手，督促施工单位建立完整的质量管理体系，配备专职质量及资料管理人员，有专门存放资料的场所，提出归档要求，定期进行培训、检查、督促、完善。在编制监理规划、专业监理细则、各项监理管理制度（包括资料收集、验收管理制度）以及参加由业主组织的图纸会审、设计交底等各环节，指导监理人员的档案管理工作。
4 把好项目竣工档案验收关是提高工程项目档案“三率”的措施保证
①按照档案管理的要求，指导监督监理单位要对以下资料的同步性进行严格审核验收，确保资料与实体基本一致。一是工程项目管理资料，这部分资料主要形成于施工前，主要包括施工组织设计方案、施工单位质量管理制度、体系、图纸会审、设计交底等，对于这部分资料主要审查针对性、时效性及对施工管理的指导作用。二是工程项目保证资料，包括各种原材料、设备合格证、各类试验检测记录、测量、沉降记录、隐蔽记录等，这些资料与工程强制性条文都具有对应性，是确保结构主体安全及设备稳定运行的过程管理资料，也是资料审核验收的重点。三是工程项目质量评定资料，依据单位、分部、分项、检验批的划分，重点检查这部分资料数据的真实性，各级质量管理人员及项目负责人验收记录的合规性，与工程项目评定资料的对应性。四是加强设备随机资料的接收，根据设备合同中的设备清单，提前设定设备随机资料接收目录，实行有依据接收。
②案卷质量的合格率也是工程项目归档工作不可忽视的指标。按照“工程完工一个，验收一个”的原则，要求工程管理部门组织由档案管理部人员参加的交工验收协调会，提出工程项目档案验收要求和存在问题。并以国家标准为依据，按照国家对科技档案工作的要求，以《科学技术档案卷轴构成一般要求》为标准，制定工程项目档案案卷的整理规范。同时开办档案整理培训班，将工程项目档案的整理规范，向工程技术人员及各部门的兼职档案员做出明确的解释，必要时档案工作人员还要上门指导、实际操作。
③做好竣工验收阶段工程项目档案的整理编目、组卷等工作。在竣工验收阶段按照档案管理的要求，对形成的资料由项目经理部按照单位工程进行整理、编目、组卷，经监理单位、工程管理部门、工程质量监督部门的审核，将合格的档案资料移交业主单位和档案管理部门。
5 实例分析
太钢档案部门在新建150万吨不锈钢工程中实践了以上做法，为保证此工程荣获国家优质工程金奖（山西省首项金奖项目）创造了条件。此工程估算总投资165.78亿元，建设工期30.5个月，参加工程建设的中外单位共计88个（设备厂家52个，施工单位36个）。档案部门与太钢提出的将150万吨不锈钢工程建成世界上“无与伦比的精品工程”相匹配，推行档案人员“首问负责制”，承担工程建设项目档案资料管理包括项目资料的收发、查阅、保管，成为工程建设项目成员，参加设备开箱，随时参加工程例会给予业务指导和定期检查评价、监督验收，不仅使工程项目档案管理前移，而且直接参与整个施工全过程，实行预立卷制度，统一存放于工地档案室，以保证工程完工后，档案的完整与安全。还对未能按要求完成竣工文件编制和整理工作的建设单位考核工程质量保证金。由于在工程建设过程中档案工作实现了事前介入、事中控制、事后核查、验收把关的全过程控制的管理，以“四个同步”为主线贯穿整个工程施工过程，保证了工程项目档案齐全、完整、准确“三率”达标。
6 结论
总之，档案管理工作是工程建设期的一项重要的基础性工作，必须有一整套行之有效的档案管理机制，严格控制项目建设过程中档案资料的管理流程，才能确保工程建设期间档案材料的齐全完整与准确，充分发挥其在企业生产经营建设可持续发展中的作用。
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参考文献：
[1]许安泰，刘秀凤.重点工程项目档案的管理[J].城建档案，2009（12）.
