关键词：法学；毕业论文；规范化
毕业论文是全面检验大学生在高等教育阶段整体学习效果和能力培养状况的重要教学环节，在培养大学生探求真理、强化社会意识、进行科学研究基本训练、提高综合实践能力与素质等方面，具有不可替代的作用，也是学生运用所学专业知识凝练成适应社会发展所需综合能力的重要教育过程。
一、制度文件的起草与修订
1.规范管理制度
为规范毕业论文管理，自2009年毕业论文工作伊始，首次制定了《天津医科大学临床医学院法学系毕业论文手册》。几年来，针对该手册在论文管理过程中发现的各种问题进行了多次修改。2011年初，学院进一步明确了院、系毕业论文二级管理工作机制。通过反复沟通与调研，协助教学部完成了《天津医科大学临床医学院毕业设计（论文）工作的管理规定》。在协助修订的过程中，吸取了各专业毕业论文（设计）工作的宝贵经验，同时与法学专业实际情况相结合，使得规定更加合理，简化繁杂的工作流程的同时加强了规定的可操作性。
2.修订写作格式
在规范管理制度的同时，对学生毕业论文的写作规范进行了调整。为此多方查找资料进行调研，借鉴兄弟院校的管理经验，结合法学专业的实际情况，组织指导教师进行讨论，协助教学部制定了《天津医科大学临床医学院本科生毕业设计（论文）写作规范》，并结合法学系实际情况制定了《天津医科大学临床医学院法学专业本科生毕业论文写作规范实施细则》。
二、规范流程管理
1.合理安排论文工作时间，召开动员会
根据学院对毕业论文工作的整体要求，从每学年第一学期末开始，提前制订好每一届毕业论文工作的计划安排。召开法学本科毕业论文工作会议，布置本年度毕业论文工作时间安排与要求。召开学生动员大会，加强对学生端正学风教育，强调论文工作的重要性以及论文写作规范和格式要求，使学生真正提高对论文撰写的重要意义的理解，自觉遵守学院相关制度要求，认真参加实习，并结合专业知识的学习和社会实践，努力提高自己的专业综合能力，高质量地完成毕业论文。
2.选题的申报与审批，确保题目质量
在毕业论文工作选题的准备阶段，按指导教师所从事的专业研究方向，拟定论文题目供学生自主选择，同时也可以根据学生的实习条件和实习案例及社会热点问题，鼓励学生开拓思维，自行拟定题目，并通过选题审批的程序，对初拟题目进行反复修改，做到一人一题，要求毕业论文研究方向能够与学生的专业更加贴切，切实做到论文选题的规范化管理向分类化指导的转变，提升论文内在质量。
3.指导过程监督
在毕业论文工作进行过程中，按照法学系毕业论文工作计划安排及时进行监督和管理。分为前期、中期、后期进行检查，前期主要检查指导教师的到岗情况、开题情况、资料查阅的情况。中期针对教师的指导过程进行监控，检查指导过程记录，学生完成情况及存在的问题。后期检查毕业论文质量、组织评分及分组评阅。
4.毕业论文格式审查、评阅和答辩
在毕业生实习返校之后，收集各种管控表格，对每一名同学的论文初稿进行格式审查，在总结历届学生答辩经验的基础上，针对每一名同学指出答辩技巧和建议，为正式答辩打下了良好的基础。在正式答辩前，做好准备工作，成立答辩委员会，明确答辩时间、答辩场地及相关材料的准备，召开答辩分工会，确保答辩顺利进行。
三、规范档案管理
毕业论文工作结束后，认真整理相关电子档案资料，做好纸质版资料保存工作。将学生论文、材料装入档案袋，存入档案室备查。按照要求对论文工作数据进行整理分析，填写天津市普通高等学校毕业设计（论文）工作调查表，做好毕业论文工作总结，所有档案汇集成册以备教学部检查和教委普通高校本科毕业设计（论文）管理互查工作。
四、树立服务意识，保障工作顺利完成
毕业论文管理是为了更好地完成我系毕业论文工作的服务性工作，内容琐碎，繁杂。在工作中需要不断加强服务意识，加强各方面的沟通。为此我建立了论文指导小组分组联系表，指定学生组长负责，定期与学生组长以及指导教师沟通，尽早发现问题和解决问题。为毕业论文工作的顺利进行提供了有力的保障。
五、总结与反思
“决策好、建设好、管理好、使用好”是黔中水利枢纽工程实现良性运行的关键，工程建设期是黔中水利枢纽工程生命周期的重要环节。工程建设期是资金投入量最大的阶段，也是决定工程项目价值量和实现价值、由蓝图变为实体的关键阶段。黔中水利枢纽工程具有施工线路长、工程规模较大，投资大，组成复杂，引水工程距离长，集水库工程、引水工程、闸工程为一体，工程跨行政区域、跨流域，涉及范围较广，协调难度较大，地质、地形和气候条件复杂等特点，这些特点给工程建设管理带来了较大的难度，使工程建设管理呈现出自身的特点，从而对工程建设管理的规范化水平提出了新的更高的要求。目前，黔中水利枢纽工程已进入建设期的准备阶段，如何有效地实现工程建设管理的规范化，是摆在工程建设者面前的一项紧迫任务。由于黔中水利枢纽工程建设规范化管理与工程特点、建设管理体制、建设管理模式、市场环境、项目法人的情况、文化、建设惯例等密切相关，因此，为了对黔中水利枢纽工程的质量、进度、投资、安全等目标进行有效的控制，解决工程建设管理中存在的深层次矛盾，严格执行工程建设程序，规范项目法人以及参建各方的行为，增加工程建设管理的可操作性，减少工程建设管理的人为因素，提高工程建设管理水平，确保工程投资、进度、质量和安全等目标的实现，提高资金使用效率，使得工程建设不仅在技术、质量、安全等方面经得起历史的考验，同时也使得工程建设参与各方经得起思想、廉政等方面的考验，为此，需要对黔中水利枢纽工程实行规范化管理。
2黔中水利枢纽工程建设规范化管理措施
2.1加快完善工程建设管理制度体系
认真总结和积极推广水利工程建设“四制”管理的好经验、好做法，强化制度保障和支撑作用，结合建设领域突出问题专项治理活动，重点破解影响黔中水利工程建设管理发展的体制。一是研究制定项目法人单位组建管理办法和考核办法，建立科学的考评奖惩机制和问责制度；二是按照关于工程招投标活动管理的最新法规，修改水利建设项目招投标细则，强制推行工程项目招投标资格预审制度，规范市场主体在工程招投标活动中的行为；三是构建水利工程建设信用平台，尽快制定水利工程建设从业单位及人员信用评定及考核办法，规范从业主体及人员的进入与退出；四是完善水利建设项目稽察管理办法，强化稽察、检查的监管作用，强化整改跟踪督办机制；五是加强水利工程建设安全生产管理，保障安全生产投入和各项安全防控措施的落实。
2.2强化水利工程建设质量、安全监督管理
强化质量安全监督管理的权威性，一是各类水利建设项目，必须按规定在开工前办理工程质量和安全监督手续，主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查；凡未按规定办理质量监督手续的项目，主体工程不得批准开工，违规开工项目，不得验收。二是要建立质量安全监督检查与工程稽察检查工作的联动机制，强化质量安全监督机构对从业单位及人员市场信用评级、资质审查、执业资格审查等方面的基础性作用。三是要进一步加大加密水利工程建设质量安全检查的频次，建立完善工程建设质量安全问题通报制度和公告制度。四是各级质量安全监督机构，要加快完善工作机制，保证监督队伍和人员的相对稳定，落实工作经费，加强监督人员的业务培训，提高业务素质和监管水平。强化安全生产监管，一是要严格落实水利工程建设安全生产法人总负责和参建主体单位负责制，做到安全生产与工程建设同时部署、同时检查，同时考核，确保安全生产教育、责任、组织、投入、防范、应急措施全面落实。二是要有计划地组织开展在建水利工程安全生产大检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装、施工用电等易发生安全生产事故的环节作为检点，加强水利工程安全生产隐患排查整改，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”，促进水利工程安全文明建设。三是要加大对违规违章操作等行为的检查处罚力度，坚持安全事故“四不放过”原则，对违章指挥、违规作业造成人员伤亡或重大损失的，要依据国家相关法律、法规，严肃追究有关责任人责任。
2.3强化工程建设项目竣工验收
坚持“谁批准、谁主管，谁验收”的原则。水利建设项目竣工验收以建设项目初步设计批复为标志，严格执行水利部工程验收规程。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用不得进行后续工程施工。强化工程验收的计划管理，项目法人单位在申请主体工程开工的同时，应向竣工验收主持单位和质量安全监督机构上报项目建设进度安排和工程各阶段验收计划，提供第三方工程质量检测计划，及时按照进度和验收计划组织或申请验收。凡不经验收，工程擅自投入运行，造成质量或安全事故的，要追究项目法人代表的行政责任。加大水利工程项目竣工验收工作的考核力度。水利厅直属项目法人单位，竣工验收工作要纳入事业单位年终考核，实行项目法人代表负责制，项目法人代表任期内，未按计划完成工程竣工验收的，不得通过任期责任审计和离任审计。市县水利项目竣工验收要纳入“黄河杯”竞赛考评，项目法人单位验收准备工作不积极、竣工验收滞后的，全区通报。竣工验收工作严重滞后的，在致函同级党委、政府主要负责人的同时，压减乃至停止该地区项目资金安排。
2.4进一步加强水利建设队伍发展能力建设
培育壮大建设企业实力，要通过市场竞争、政策引导等措施，加快推进事企分开，着力转变水利从业单位的经营理念，进一步明确企业市场主体地位。支持水利施工企业重组兼并，吸纳技术人才、扩充资产和装备实力，提高企业市场竞争力和抗风险能力。不断提高从业人员素质，要根据水利工程建设形势需要，每年制定水利工程建设从业人员继续教育和培训计划，以业人员业务素质和质量安全意识为重点，加强相关从业人员的继续教育，促进水利工程建设从业人员继续教育科学化、制度化、规范化。
3结语
根据中央银行会计数据集中系统的业务需要，针对近年来会计职能的调整，并结合实际情况，建立一系列内控管理制度，对原有的相关会计制度进行清理、修改和完善，应建立健全会计核算内控制度和操作流程，做到按制度来处理账务，以制度来约束人，严格执行各项内部控制。明确各岗位人员的岗位职责，规范会计操作行为，使所有会计人员熟悉、掌握并更好地贯彻执行各项会计制度和规定，自觉按照会计制度办好每一笔业务，确保各项规章制度在实际工作中得到落实，全面提升会计业务管理水平。
二、加强学习教育，提高综合素质
首先，建议加强对职工的理想信念和职业道德教育，通过政治理论学习、观看警示教育等方式，使会计人员树立正确的人生观、世界观和价值观，保持良好的职业心态，增强忧患意识和风险意识。其次，建议坚持“每月一课”的业务学习制度，整个学习过程中，采取“一人主讲、大家讨论”和个人自学相结合的学习方式。每周不定期抽出一次业余时间学习相关制度、操作流程或文件，进行微机操作技能培训。坚持每周有学习、每月有考试，从而使会计人员熟练掌握会计各项业务及操作技能。充分调动会计人员的学习积极性，提高其综合素质，为做好日常业务工作奠定坚实的理论基础。
三、建立差错登记簿，树立责任意识
应建立“会计差错责任制登记簿”，登记日常工作中各会计岗位出现差错的情况，实行与个人月度绩效考核挂钩的管理制度，以此来明确差错责任，进而强化每位会计人员的责任心。该登记簿由会计监督员登记保管，日常工作过程中每一位会计工作人员都是会计业务审核员，都可以监督票据的合规性和业务处理的正确性，当发现业务差错后，及时通知监督员进行整改。每月召开科务会来公布会计差错总体情况，区别差错等级，并视责任人的整改情况酌情与个人绩效考核挂钩。
四、强化岗位监督，规范业务操作
应积极组织会计人员认真学习《中央银行会计核算数据集中系统网点业务操作规范》及有关业务操作规定，合理进行人员分工，规定操作权限，严格按照“相互监督，相互制约”的原则执行内控制度，规范操作行为，分析评估会计业务往来中所隐藏的风险，认真细致地办理每一笔业务，杜绝业务处理“一手清”现象。
五、落实目标责任，建立防范体系
建议严格按照会计岗位责任制的要求，实行分管行领导、会计科长、会计主管、经办人员四级目标责任制，明确各自的职责、权限和应承担的责任，形成相互监督、齐抓共管的内控氛围，不断增强岗位人员的事业心和责任感。
六、强化监督制约，防范业务风险
应建立严密的基层会计内部监督体系，会计主管负责会计核算业务的日常监督管理，特别注重对会计事项的监督检查力度及重大事项登记，严格履行监督管理职责。在工作中注重事前审核、事中控制、事后监管，做到早预防、早发现，提升会计核算质量，规避会计业务风险。加大会计检查力度，每个工作日由坐班主任对当天的会计业务进行全面、认真地审核与监督，包括核对暂收暂付款项、同城票据交换等科目余额，执行账卡和账实核对，并据实按旬记载检查记录，确保资金安全无差错。
七、加强风险提示，构筑思想防线
建议对照岗位职责和业务操作流程，认真查找各岗位隐藏的风险点，并形成书面材料张贴于柜前，起到提示作用。在做任何一项工作时都先想一下会不会存在风险、留下隐患，以及风险和隐患一旦发生，后果将会如何，以此来强化操作人员的责任意识和风险意识，减小会计风险发生的机率，进而使会计人员在思想上高度重视风险隐患问题。根据自己岗位职责和会计基本制度的规定，结合各自岗位风险的特点，制定了相应的措施以防范风险的发生。形成风险防范措施的书面材料在科务会上讲述，使大家都可以了解，以此来监督自己在日常工作中的情况，并进一步强化每一位职工的风险防范意识，为日常工作的安全、高效保驾护航。
八、建立对账制度，抓好对账工作
民办司法鉴定机构的现状分析
以福建省民办司法鉴定机构为例，呈现以下几个特点:2008年至2010年，福建省鉴定机构数量分别为93家、97家及99家，其中职权鉴定机构、高校和科研机构性质的司法鉴定机构数量一直未发生变化，分别为3家、1家、家;属于卫生部门的鉴定机构数量从2008年的1家增长为20ro年的17家;民办司法鉴定机构数量从7家增长为72家，占比一直保持在70%以上"拥有高层次人才队伍、丰富仪器资源，尤其是现代化高端仪器的高校和科研机构性质的司法鉴定机构数量过少，而人员素质相对较低、仪器资源较简陋的民办司法鉴定机构却一直占据鉴定的主体地位"。虽然我国已从计划经济体制迈向市场经济体制，但是市场经济体制并未发育成熟，尤其是与市场经济相适应的、以契约性规则为基础的现代道德体系尚未建立"在社会道德水平不高的情况下，依靠个人投资创建的民办鉴定机构，其社会道德意识薄弱，逐利性较强，案件相关人员的正当权益受损，导致诚信危机"其利益最大化的表现方式主要有:(l)为争取案件来源，增加业务量，民办鉴定机构往往给予职权部门工作人员以一定比例的回扣;(2)部分民办鉴定机构与个别职权部门对外宣称建立协作关系，以低价而非鉴定质量的方式垄断案源;(3)未经司法行政管理部门许可，跨区域设立分支机构，或以方便案件委托为由，跨市或向下主动联系案源;(4)对外承接超出本鉴定机构业务范围的案件;()在设法增加业务量的同时，以很低的计件工资形式迫使鉴定人承担大量的鉴定任务，使得鉴定人疲于追求案件的鉴定数量，而相对忽视了鉴定的质量;()主要开展以经验型为主的鉴定类别，而对仪器现代化程度要求较高的如微量鉴定、电子数据鉴定、声像资料鉴定等，涉及的机构极少;(7)不遵守现行司法鉴定收费规定，凭借鉴定意见的法定证据地位收取高额费用，沦为某一方当事人的代言机构"市场经济条件下，企业追求自身利益最大化具有合法性，但这对公益性质的民办司法鉴定机构显然是不合适的"由于司法鉴定机构的准司法性和公益性，其作出的鉴定意见往往会影响甚至左右审制机关对案件的裁判正确与否，非客观、公正的鉴定意见不但会损害利益相关者的正当权益，影响鉴定机构和鉴定行业的公信力，而且干扰司法机关的正常执法"。科学、客观的司法鉴定意见，是法庭对案件审判的重要依据"司法鉴定人业务素质的高低，直接关系到鉴定意见的质量，对审判结果产生重大影响"全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定(以下简称决定)实施前，司法鉴定工作由公检法部门负责，人员队伍专业素质较高，管理模式规范"决定实施后，公检法负责管理的鉴定机构不再面向社会服务，民办鉴定机构快速发展，而鉴定人的培养、司法鉴定管理制度的改革步伐并没有跟上，对鉴定人资格审核把关较松，使得司法鉴定队伍的整体素质显得偏低"尽管目前司法鉴定人已有岗前法律法规培训、职业技能培训及继续教育培训等多种培训，但由于鉴定人自身素质、鉴定机构的定位以及司法管理制度的不完善，培训未达到预期效果"。仪器设备是开展鉴定业务的物质基础，也是影响鉴定意见可靠性的重要因素"少数民办鉴定机构的仪器设备基本处于空白，或仅有的仪器设备也比较落后，有的鉴定所连必需的最基本的器械、检查工具也极其缺乏，不能满足鉴定的要求"几张办公桌、几台电脑、一个综合事务人员(兼管案件受理、财务登记、机构日常各项杂务)往往是这些民办鉴定机构的写照"。鉴定机构作为鉴定人的执业场所，其内部管理水平的高低，直接关系到鉴定人的执业水平和鉴定的质量"民办鉴定机构过于注重案件来源，对机构的内部管理却缺乏完善的管理机制:(l)财务管理不完善"我国目前的财务制度多针对政府和企业，针对民办司法鉴定机构的专门财务制度的欠缺使许多鉴定机构内部财务管理透明度低、管理混乱;(2)案件受理登记制度运行不规范"有时甚至无受理委托书而直接出具鉴定报告;(3)仪器设备极少"导致在管理上基本没有相应的规章制度以保证仪器设备的正常运转，使得鉴定报告的质量受到影响;(4)消极对待司法鉴定人的业务培训和法律法规培训"几乎没有有效的业内人士之间的学术交流，使得鉴定队伍的整体素质很难有较大的提高;()机构制度不全"内部缺少复核机制或复核机制形同虚设，对鉴定报告的质量控制把关不严;()机构规模较小"很多人员在机构内部身兼不同职位，内部的相互监督很难实现"。近几年，我国法制社会进程步伐不断加快，司法鉴定行业，尤其是民办司法鉴定机构在决定实施后，亦得到了前所未有的发展契机"与鉴定机构的发展比较而言，司法管理体制的改革步伐有所不及，一些弊端未能及时的消除:(l)民办司法鉴定机构单位性质未确定"这是司法管理的一个首要问题，单位性质的确定是建立合理的司法管理体制、开展鉴定业务、单位财务管理、承担社会义务和责任等问题的前提条件"(2)监督管理渠道不顺畅"表现为:对鉴定机构进行专门社会监督的独立机构或组织尚未成立，新闻媒体对其的监督比较有限，社会公众、服务对象等利益相关者在信息不对称的条件下，很难对鉴定机构形成有力的监督;业务主管单位和登记管理机关之间的信息共享障碍及协调机制缺失，也往往导致监管漏洞和监管真空"(3)登记管理部门在开展对鉴定违法行为的证据调查、收集及处罚等环节步履维艰"由于协调力度不够，有时即使依法对违法机构进行了处罚，但由于后续相关问题，使得管理部门在处罚过程中易受到外界因素的干扰"。
民办司法鉴定机构的管理机制
决定、司法鉴定机构登记管理办法等司法鉴定相关法律，对鉴定机构、民办鉴定机构的单位属性这一问题都没有做出明确的解释"民办鉴定机构单位属性的不明确，则其组织宗旨模糊不清，公益性质不能得到充分体现，社会功能及地位无法确认，权利义务难以界定，亦会导致各地行政管理做法不一，社会监督因缺乏评判标准而缺位"因此，依据司法鉴定行业特征，明确民办司法鉴定机构的非企业单位属性、社会功能和地位，是引导民办司法鉴定机构积极开展司法公益活动，保持中立地位，提高社会诚信度，规范行业管理，建立相应社会监督机制，明晰产权归属等问题的基础"。进一步细化和明确决定第五条司法鉴定机构的准入条件和标准，严格执行司法鉴定机构仪器设备配置基本标准，并根据鉴定机构的资产状况、物质条件、技术装备、鉴定人员的专业方向等，在机构申请设立时确定其鉴定范围，保证司法鉴定机构准人的统一性和规范性"同时，在一定地域内委托几家社会公信力强、信誉好的鉴定机构，对拟申请的鉴定机构的准人条件进行实质审查，从形式审查和实质审查两方面审核申请单位，从源头上防止不具备条件的司法鉴定机构的进人"另外，鼓励有条件的鉴定机构先通过实验室认证，形成高标准的司法鉴定机构和实验室，改善行业的设备和技术条件，起到示范作用，逐步推进司法鉴定行业认证进程，提高司法鉴定机构的资质水平和资信能力"。现行司法鉴定人登记管理办法对鉴定人资格审核是根据资格条件的符合性直接进行执业登记，但由于规定中存在弹性认定标准，如缺失对对象综合素质、水平和技能的考核和测评，使得在鉴定人整体专业素质和职业道德上存在很多缺陷"为此，应按照决定的规定，针对目前鉴定人整体素质不高这一现象，制定与其相适应的准人制度，建立职业资格和执业资格双重准人制度，推行鉴定人资质的复合审核，即一方面依照司法鉴定人登记管理办法规定的准人条件，以依靠文件资料为主进行资格审查，另一方面对从事司法鉴定的人员进行统一考试、能力测评取得职业资格"能力测试的内容不仅要包括技术能力的测试，还应包括相关法律法规的考核，让鉴定人充分意识到法律知识对鉴定技术的导向作用"。司法鉴定教育培训规定要求每名司法鉴定人在其执业期间，每年都要接受司法行政管理部门和有关组织的培训，以维持和增强其执业能力"对于培训内容，应该包括鉴定专业知识的培训、司法鉴定人职业道德和执业纪律的培训及法律素养的培训;而培训方式，应结合统一培训、学术交流等方式，由主管单位组织或委托某一机构进行专业培训，并组织司法鉴定机构之间及区域之间的鉴定学术交流活动和考察，鼓励鉴定人利用司法鉴定有关平台，开展理论研讨和实践交流，提高理论水平和业务能力"同时，为督促鉴定机构和鉴定人，应定期对鉴定人的专业技能、法律知识等方面进行考察、检测以提高继续教育的实效"另外，考虑到司法鉴定的公益性，在业务培训、继续教育等环节，司法管理部门应加大财政投人，减少鉴定人和鉴定机构的经济负担，以此充分体现鉴定事业的公益性"。(l)建立以行业协会管理为主，政府管理为辅的体制模式"由于司法鉴定活动是一项极具专业性的活动，行政过多干预并不利于这项活动的开展，而且在管理过程中也会受到专业知识的限制"因此，建立、发展相关的行业协会，通过行业协会对鉴定机构和鉴定人作内部管理的间接管理模式，不仅可以有效地保证鉴定人的专业水平、监督其鉴定行为，同时还确保了鉴定人的一定程度的自主性"(2)对司法鉴定执业违规活动建立有效的反馈渠道"为加强对司法鉴定执业活动的管理和监督，司法部制定了司法鉴定执业活动投诉处理办法"就目前的投诉和处理情况来看，效果甚微，其主要原因是鉴定机构信息透明度低，社会公众、服务对象等对鉴定活动过程缺乏基本的了解，无法对鉴定活动和鉴定机构进行必要的社会监督，不了解对违规行为的投诉渠道，以及监督时缺乏评判依据"为此，行政管理部门应就鉴定机构及鉴定活动加大宣传力度，建立便捷、有效的投诉渠道，同时与法院、检察院等单位建立信息反馈渠道，及时了解、管理鉴定机构的执业活动"(3)鉴于管理中存在的取证难、执行难等问题的困扰，管理部门应与其他部门建立联动机制，加强协调管理，及时查处司法鉴定机构的违规行为"。公信力是民办鉴定机构赢得社会声誉、吸引案源、获取国家和社会资源、实现组织发展目标的基础和前提，缺乏社会公信力的民办机构往往遭遇生存危机"通过民办鉴定机构的诚信建设，一方面可及时发现问题，及时纠正民办机构运行过程中的不规范行为，防止其蔓延而造成较大的社会影响，以维护司法鉴定机构的整体公信力;另一方面，诚信也可帮助民办鉴定机构获得生存和发展所需要的各种政府及社会资源支持，吸引更多优秀人才加盟，从而从根本上推动民办机构的可持续发展"。继决定实施后，司法行政部门相继出台了司法鉴定机构登记管理办法、司法鉴定人登记管理办法、司法鉴定程序通则、司法鉴定执业活动投诉处理办法等一批规章和规范性文件，使得司法鉴定在体制机制改革上取得明显的成效"但由于鉴定事业的快速发展和社会新问题的不断涌现，司法鉴定体制改革仍存在不少问题，如鉴定机构和司法鉴定人的准人制度、鉴定机构的内部管理、鉴定机构分所的设立、具体鉴定类别的执业要求、重新鉴定等，这些问题依然干扰着司法鉴定体制的发展和完善"为此，应根据当前存在的问题，建全和完善原有规章制度，出台有关新的规章和法规，进一步推动司法改革"。
本文作者：谢步高工作单位：福建师范大学法学院
汇交工作做为档案管理工作的第一个环节，其质量直接关系到归档档案的价值，这就要求汇交工作必须全面并且精细。随着计算机技术的广泛应用，地质报告的编写、图鉴的制作等工作都利用计算机完成。因此，近年来汇交的地质成果资料除了纸质版本外，都配有电子文件。从而，汇交验收工作必须对纸质报告和电子文件分别进行。
（一）纸质地质档案的汇交及验收
纸质地质档案验收的重点在于汇交资料的完整性和规范性。完整性主要检查汇交资料是否齐整。每一套地质报告都由报告正文、附表、审批文件、附图（附件）等组成。汇交验收不仅要查移交清单与移交文件是否相符，还应根据卷内目录核对资料是否齐全。在汇交中最容易遇到的问题是附图短缺，因此，仅根据移交清单清点，无法查明原报告图纸的缺失。规范性主要检查汇交资料是否按照规范进行编制，如：报告正文打印装订是否符合规范、内容是否有残缺；图纸打印是否完整，是否按照手风琴叠图方法正确叠图等。每套汇交的地质报告需要有两套，一套用于存档，一套用于后期借阅利用。
（二）电子地质档案的汇交及验收
国土资源部下发的《成果地质资料电子文件汇交格式要求》（2006年）对地质资料电子文件汇交工作做出了具体规定，包括电子文件的命名、电子文档的格式、电子文件在存储介质中的组织形式、电子文件的汇交及验收等。因此，对于电子文件的汇交和验收工作可以按照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《电子档案移交与接收办法》（国家档案局档发[2012]7号）和《成果地质资料电子文件汇交格式要求》规定要求进行。
二、地质档案的整理及保存
（一）地质档案的整理
保管期限的划分。根据《科学技术档案工作条例》第一章第三条的规定，地质档案属于科技档案范畴，在保管期限的划分上分为永久、长期、短期三种。中心馆藏的地质档案尽管年代跨度大，但其对地质工作都具有不同的利用价值，且馆藏资料数量总体不大，管理难度和成本都不高。因此，中心馆藏地质档案的保管期限都定为永久。随着今后勘探开发程度的提高，再根据实际情况对年代久远的地质档案重新评估定级。分类划分。对于地质档案采用“3•X•X—XXX”方式编号，类目号采用三级类目编号，案卷顺序编号使用三位阿拉伯数字。一级类目号为“3”。根据《山西省煤炭地局档案分类大纲》的划分，地质勘查类档案编号为“3”。二级类目编号范围为“1—8”，代表地质档案类型，共8类；三级类目编号范围是“1—7”，代表山西省境内不同煤产地（表1）。三级类目使用省内煤炭系统惯用的分区方法，按照山西省地理区域共划分为六大煤田和五个煤产地。案卷顺序号采用三位阿拉伯数字编号，编号从001号起，顺序编写。每组编号可以满足最多999卷地质档案归档。目前馆藏归档数量最多的类目中，也仅有270卷地质档案，其他各类目下存档数量为几十到一百不等，考虑每年档案增加总数仅10卷左右，因此采用三位数进行编号可以在较长时间满足需要。对于成果地质资料的组卷顺序，地质行业有着规范要求，顺序为报告正文、附表、附图、其他附件，因此卷内编号时需保持原有顺序。尽管每套报告卷内文件数量大相径庭，但总数都不会超过1000件，因此编号可以采用三位阿拉伯数字编号。以报告正文为001号，依次排序。排号顺序为报告正文附表各类图纸其他附件。值得注意的是图纸的排序应按照附图目录中的顺序依次排序。另外，对于包含电子文件的地质档案，在编制索引目录时应将电子文件的文件名及保存路径与相应纸质档案的索引信息对应。
（二）地质档案的保存
纸质地质档案需装入无酸纸盒存放在密集架上。由于地质档案有各卷内件数相差大，借阅使用频率高的特点，选用的档案盒就需要同时兼顾结实牢靠、便于取拿、尺寸合理（经济性）等特点。因此，承装地质档案的档案盒选取了薄（220×30×50mm）、厚（220×306×75mm）两种尺寸。由于档案盒在密集架上是垂向排列，管理员只拿档案盒的脊部，因而档案盒脊部需显示便于查询定位的基本信息，包括档号、案卷题名、盒内档案的卷内顺序号范围、盒数及盒序号等。库房应做好“八防”工作，并对库存档案进行定期抽检，对因多次借阅利用发生磨损的的档案及时修复，或使用电子档案复制。电子地质档案保存需刻录三套，一套用于存档、一套负责借阅查询、一套异地保存。光盘须根据数据容量规模选用档案级CD-R或DVD-R，刻录光盘经过校验后用光盘记号笔在光盘印刷层上标记案卷题名、档号等基本信息，并装入光盘盒中放入防磁柜竖直保存，避免挤压。据《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）规定，光盘的保管温度为17℃-20℃，相对湿度介于35%—45%之间，较纸质档案都有很大区别。[1]对于电子档案，库房除了做到“八防”工作，还应重点防范磁场和酸性气体对光盘载体的影响。存档的光盘每4年进行一次抽检，抽样率不低于10%。[1]
三、地质档案的利用
服务于生产是地质档案的落脚点，但高频率的翻阅使地质档案极易产生过度磨损，因此，规范的查借阅程序，不但可以使地质档案发挥应有作用，还可以得到充分的保护。地质档案的借阅需由申请人提出，作为申请人主体的只能是法人单位，不允许以个人名义申请借阅，并且中心只向局属各勘查院提供原件外借服务，对系统外单位的申请只提供查阅服务。局属各勘查院借阅时，经办人应携带个人身份证明及单位委托书或介绍信，国土部门批准的项目立项书等材料向中心提出申请；系统外单位提出申请时还应提供组织机构代码证及相应的地质勘查资质证明。档案部门接到申请后，审核申请材料齐备后报送局地质处审核。对局属各勘查院提交的材料，地质处审核立项真实性和资料借阅范围是否符合勘查范围；而针对系统外单位提出的申请，还要审核立项审批材料的真实性等。通过审核的申请，提交分管局领导授权方可借阅。鉴于地质勘查工作对地质资料依赖程度高、使用时间长的特点。地质档案的借阅时间以30天为界限，到期后如仍需继续使用的，需携带档案原件，到中心办理续借手续。档案原件需经管理员清点，并检查无污损后，方可续借。这样既可以满足地质工作需要，又可以在最大程度上使借出的资料得到监控和保护。
四、其他影响因素
（一）提高管理员素质
无论管理制度如何完备，作为档案管理主体的管理员的素质对管理效果都有着决定性作用。[2]因此，提高档案管理人员素质是十分重要的。对于地质档案的管理员来说，除了具备扎实的档案管理知识外，还应具备一定的地质专业知识。由此可见，对档案管理人员地质知识的培训也是提升地质档案管理水平的重要一环，与管理制度的完善是密不可分的。
（二）提高数字化程度
随着计算机技术在地质工作和档案工作中的普及，可以利用现代计算技术对生产年代久远，并仅有纸质版本的地质档案进行数字化，这样可以有效地延长这些档案的保存时间，降低由于长期借阅造成的纸质档案的破损，延长档案寿命。[3]
五、结语
（一）学校对基建投资项目的可行性研究处理不当
高校基建项目建设的可行性研究编制过于简单，设立出发点是为了获取项目资金，项目建设的目标定位不明确；建设方案不完善，缺乏保障性预备等，在建设中造成了资源、人力、财力等的浪费。
（二）基本建设项目编制过程不规范
由于没有科学的、充分的可行性研究，立项的编制流程仅限于形式，未起到实质性作用。基本是由基建部门经过相关领导批准后即准予立项，由于基建部门负责报建估算，没有统筹规划、全面考虑，投资估算缺少财务部门的参与，造成项目实施和结算中出现较为严重的超概算等问题。江苏省某高校计划建设心理学实验室，只向准核立项的机构发送申请，并未向学校的财务机构提交资金预算等数据资料，因缺乏专业领域的数字计算和评估审核，按原计划建设的项目却因建设过程中资金短缺而终止，正是编制过程不规范的后果。
（三）基本项目的建设过程不合理，造成超概严重
在高校基本建设项目中“三超”现象很普遍，所谓“三超”即概算超计划、预算超概算、决算超预算。根据教育部相关数据统计显示，在某高校基建项目中，大量数据证实普遍存在超概现象，数额高达数千万。这不仅反映了建设计划的漏洞，还使得项目建设进程止步不前，阻碍了高校的科研发展。
（四）基本建设项目执行过程存在偏差
笔者统计某高校数据结果，将其工程合同与结算数对比分析，显示实际支出大于施工合同比率均超过10%，甚至翻倍增长。计划和实际执行合同过程中支出的偏差过大，暴露了对于基本建设资金预算支出的评估不合理。
（五）基建项目决算长期存在难以解决的问题
经办人不及时报账，造成建设成本难于归集整理，对于后续建设资金的运用缺乏指导性；基建部门不积极办理应收各项政府押金及保障金退回手续，使得高校基本项目建设长期占用资金，不能形成固定资产；高校基建部门人员业务不熟练，责任感缺乏，由于不及时向上级反映问题造成恶果。
二、高校基本建设项目问题的形成原因
（一）建设项目立项可行性没有得到充分论证
1．建设项目立项没有结合学校实际发展情况进行科学论证，没有进行深入的调查研究，没有征求使用部门的意见，使得项目缺乏可行性、科学性和合理性。
2．可行性方案设计没有考虑价值优化因素，缺少成本价值观。
3．项目服务对象不具体。并未确立具体明确的项目服务目标客户，缺乏目的性、系统性，没有围绕高校特征对科研、教学、师生进行综合分析。
（二）建设项目细化预算处理不当
一直以来大多数高校的基建财务都只能在建设过程中及建设完成后发挥作用，没有真正参与项目的前期工作，造成项目预算管理的断带。
（三）项目招标、投标的合同不规范
据调查结果显示，高校基建部门的管理人员并非建筑工程、建筑造价工程专业人员，招标、投标文件一般都是委托招标公司做，在编制招标文件时甲方（学校）提出的合理的需求未得到充分体现，对签订合同的一些陷阱尚没有鉴别能力；签订合同时没有通过律师把关,在支付工程款方面对合同内及签证的支付比率不明确，对合同结算不能超过合同的百分比没有约束条款，对质保条款支付很笼统。例如某高校签订合同，最终结算超过合同100%，并签订了可调价的补充合同，却未对签证做详细规定，在法律上处于不利地位。既增加了建设成本，同时使财务部门在资金筹措中处于被动地位。
（四）施工过程签证、变更较多，没有制约
施工单位为了获取利润，总是通过各种工程变更签证来确保自身利益；而校方建设部门在施工中没有严格控制工程中的变更、签证，致使工程造价成本大大增加，超过了投资规模；也有校方擅自改变资金用途，不按最初设计施工，造成签证和变更。
建设项目财务决算时基建部门不能提供完整的建设资料，尚未形成严格的管理监督机制；学校领导没有认识到基本建设项目须经决算报财政部门批复后才能结转固定资产；对于影响项目决算报批的人或部门缺乏相应的奖罚制度，基建部门管理涣散；管理机制不健全，分工不明确，造成部门间推咎责任，降低效率。
三、规范化管理的途径
（一）做好建设管理前期的论证工作
做好单位内部的可行性研究工作是规范化管理前期最重要的环节。高校应成立对大额固定资产基建项目论证管理委员会，秘书处应设于学校规划部门，负责项目立项前的组织和论证工作，论证应结合学校的整体布局、资源状况和发展方向等综合考虑，统筹项目资金的运用，实现全校资源的优化配置。报主管部门立项批复后，组织相关人员商议，制定细化的项目预算。项目建设前期一定要符合高校整体布局特征，资金匹配度要合理，与学校未来发展方向保持一致，达到资源和资金的最优配置。
（二）实施规范化概预算管理工作
学校项目的顶层设计，由校领导结合学校的发展规划、资金筹措的情况确定，制定合理的项目总体投入资金数目；项目归口管理部门，负责组织项目概算的编制，并报上级部门批复等工作；基建部门负责组建项目工作管理组，编制项目预算。项目预算是学校各部门执行项目管理的依据，原则上不能超预算10%，凡超预算的内容均需报财务部门备案，并向相关部门调整立项并获批复。财务部门根据批复后的概算调整项目预算安排资金，进行监督管理，保证项目决算的顺利进行。
（三）签订合法、科学的工程合同
提高施工合同签订的技术含量，各校的基建部门应该配置相应的工程技术人员，在项目前期的报批论证、施工合同招标文件的甲方需求的设定、后期的竣工验收及质保问题等环节，请专业人员进行有效评估考查；同时请律师对合同的法律效力进行维护，确保合同合法、有效。
（四）抓好施工过程的管理，减少签证、变更
在施工过程中，校方工地代表要参加工地例会、查看签证事项并严控施工过程的变更及签证；合同严格按设计执行，按合同要求施工方工程报量及价款不能超过结算的10%，不可以虚高。
（五）加强财务部门的管理和监督职能
随着农村民主化进程的加快，广大群众对各村组集体财务知情、参与、决策的愿望日益迫切。在工作实践中，我们将村民最为关心、反映最为强烈的财务问题作为重点，财务收支按季在开设的财务公开栏进行公开。确保做到思想认识统一，公开形式统一，公开内容统一，公开时间统一，满足村民参与财务监督的热情，保证财务信息提供及时和有效性，提升财务运转的透明度。同时，镇农经部门和党建部门必须做好督导检查。针对检查各村组财务信息公开不到位，信息公开不及时，内容公开不全面的，给予批评通报，甚至追查到底，并列入年终党风廉政建设考核内容。
2热点难点问题排查到位
农村财务管理规范化，要及时深入各村组，了解群众关心的热点、难点财务问题。对易出问题的环节深入排查和梳理，对群众反映的相关问题线索及时核实清查汇总，书写清查报告，上交镇纪委，为领导规划性工作的实现提供业务数据，当好领导的好助手。并妥善处理好清查结果反馈后的财务管理工作，指导好各村组干部做好财务移交、接交、监交工作，督促财务原始资料的立卷归档及集体财务经济的连贯性和真实性。
3推进财务电算化进程
随着信息网络技术的发展，财务电算化将成为主导趋势，成为农村财务管理的重要手段。我镇自2009年实施会计电算化以来，不断加强财务电算化技术培训，定期组织培训财务操作人员，熟练掌握电算化技能，探索实践财务电算化管理的新路子、新途径，扎实推进村级财务管理的电算化进程。同时，加强检查力度，狠抓实效，发现问题及时纠正，确保工作开展的有效性。此外，规范财务管理流程，利用财务软件规范农村财务公开，以电算化来推动农村财务管理的经常化、制度化、规范化。
4加强农村财务审计工作
针对过去村组财务管理混乱，个别村组领导成员有挥霍浪费集体财产的行为，我镇严格执行审计监督职能，开展了农村财务常规审计、农村热点难点问题审计、村干部任期和离任审计等审计工作。每项审计工作完成后，对每个被审计单位都出具了审计报告，并征求被审计单位意见，要求对存在的问题限期整改，切实发挥好审计监督职能作用。从近三年来全镇的审计结果表明，全镇违纪单位为“零”，未发现贪腐案件，说明农村财务审计工作在我镇财务规范化管理中取得实质性成效。
5抓好票据管理
（一）重视对重点及关键文件的管理工作。重点及关键性的文书资料在广电企业的战略发展中起着重要作用。此外，考虑到广电企业在书面和口头记录、文件、讲话稿、会议记录、各项纪要、报表等文书资料的繁多性，管理部门受到自身能力以及人员的限制很难对所有的文书资料加以整理和汇总。针对这一客观现状，文书资料管理部门在管理内容上要把注意力放在重点和关键文件上。
（二）重视文件的梯度管理和分类管理。在对重点和关键性文件加以重视的基础上，还要从管理方法上加以重视。针对文件的多样性和丰富性，广电企业首先需要对文件进行分级和归类，将待整理的文书资料按照一定的标准和相关性分出等级和类别，然后依据标准对其进行梯度管理和分类管理。对这种管理方法加以重视能够从根本上提高文书资料管理人员的工作效率，同时还能够更方便地为企业提供基础服务。
二、目前广电企业文书资料管理存在的突出问题
（一）文书本身质量不高，不利于保存查找。在广电企业对文书资料保存查找的时候往往会出现不利于保存、不方便查找的问题，究其原因，主要在于文书本身的质量存在缺陷。如在文书的制发过程中经常会出现用纸、装订和附件不规范，文种使用不恰当、办理程序违规、原稿不全面、编号不清等问题，这些都会严重影响文书的质量。质量不达标的文书在保存过程中给管理人员增加了工作负荷，甚至影响到了相关文书的保存；在需要查找文书时，这类的文书也会给查找人员带来困扰，延长查找时间，有时还查找不到。
（二）文书资料收集范围模糊，收集时效性差。当前，我国针对企事业单位的文书资料的收集范围还没有相关的制度或者办法给以明确的界定。广电企业自身也没有相应的标准来规范本企业的文书资料收集范围。面对种类繁多、数目巨大的文书资料，管理人员往往无从下手，没有切实的标准来区分文书资料的重要性和关键性，故而，通常情况下实行“一把抓”的方法，将所有的文书资料进行收集，这不仅加大了工作人员的工作量，同时还拖延了文书资料收集工作的时间，进而影响到收集的时效性。
（三）仍在沿用手工资料管理模式，资料共享受限。在当前科学技术快速发展的形势下，各行各业都开始将科技创新作为企业发展和管理的重点。但是，在广电企业，因为重视程度不够，企业管理层没有充分认识到文书资料管理工作的重要性，没有给予足够的财力和精力帮助相关部门来进行科技创新，使得文书资料管理机构目前仍然采用手工资料管理模式。这种模式已经远远不能满足生产经营活动日益增多的广电企业的需要，也不能够帮助日益细化和网络化的企业各个部门对资料共享的需求。（四）企业资料管理人员的素质有待提高，培训不足。通过对广电企业现有的文书资料管理人员的调查，发现大部分的管理人员的素质都较低。主要表现为专业技能缺乏、责任意识差、缺乏改革和创新意识和能力等。在工作进行中，往往会出现各种纰漏。另外在知识能力方面已经不能够适应当前文书资料管理的需要，尤其在信息化建设、管理创新上毫无建树。这一问题主要是由现有管理人员的专业化水平不高以及企业对其提供的培训不足造成的。
三、若干提升文书资料规范化管理能力的措施
（一）规范公文制发程序，实现文书资料标准化管理。为了提高文书自身的质量，广电企业需要对公文的制发程序加以规范，从而实现文书资料的标准化管理。首先，要提高文书管理人员的质量意识，从心理上对文书的质量给予充分的重视，只有重视度上来了，才能与后期的规范化工作搞好配合。其次，对公文制发程序加以规范。在收集环节，要对公文的载体质量（即用纸）、装订方法以及附件形式等依据广电企业自身的特点制定详细的标准，对文书所用的文种加以明确，同时制定相应的办法来对办理程序加以约束，另外，在收集文书时要保证原稿的齐全性。在制发过程中的整理环节，要特别注意公文的编码和分类工作，要做到认真、负责和细心。在文书的借出环节，要制定规范的借阅手续，并在实际工作按照规定严格执行，确保文书的及时归还和完整性。
（二）科学制定文书资料收集范围，重视归档立卷环节建设。广电企业要根据自身的企业特点以及需求对文书资料的收集范围进行科学的界定。如对需要收集的文书资料的类型、性质、内容范围等能够体现文书资料自身价值的相关因素进行科学地划分，依据不同的标准分出层次和等级，并形成文字标准，同时为了提升工作人员的工作效率，还可以充分利用当前先进的软件技术将文字标准加以数字化，使得文书资料收集方位更加科学。另外，广电企业还要对文书的归档立卷环节建设加以重视。要对在收集范围内的文书进行详细的分门别类的整理，在这个过程要求相关工作人员具备强烈的责任意识，同时严格按照单位制定的归档分类标准和相关规范来，此外，还要对案卷和组卷等的质量进行严格的审核，把握质量关。最后，对归档立卷的流程加以规范，包括标题制作、列提纲、添加附件、印发科室、文件选用、发文范围、还有文号编发和标题字形等。
（三）推进文书资料管理的信息化建设，提高管理工作效率。当前，在一些科技较为发达的现代化企业中早已经将信息化建设投入到企业的文书资料管理工作中。广电企业应当充分借鉴这些企业的成功经验，大力推进文书资料管理的信息化建设。信息化建设主要是借助于计算机技术、软件技术来实现。计算机作为一种现代化的先进工具能够智能化、高效地处理庞大的信息。这正好与广电企业文书资料众多的特点相吻合。有了计算机硬件的支持，再加上软件技术（广电企业可以自主完成或者委托相关研发机构来对自身的文书资料管理进行数据化处理），信息化建设基本可以实现。通过现代化技术的应用能够在很大程度上规范和简化文书资料管理中的资料收集、整理和归档环节。此外，在借阅环节，能够凭借网络信息化平台，文书资料借阅者通过授权可以快捷地查阅到所需的资料。总之，文书资料管理的信息化建设不仅能够方便管理者操作还方便了使用者，即在很大程度上提高了管理的工作效率。
（四）加大对企业文书处理工作人员的培训，提高文书处理水平。为了提高广电企业文书处理工作人员的综合素质，提高其处理文书的能力水平，弥补大部分工作人员专业化程度低的缺陷，企业需要从多个途径全方位地对相关工作人员开展培训工作。所谓多个途径，即通过公共课培训、移动授课（借助于手机、笔记本电脑、移动平板、MP4等工具以及视频软件来实现）、外派考察学习等方式对员工开展定时或者随时的培训。全方位培训即针对文书处理工作涉及到的各个环节都要安排相关的培训，确保工作人员对整个处理工作都能够熟练掌握，并在此基础上加以改进和创新。
四、结束语
