意见提出了简政放权、深化企业改革、落实财税改革总体方案、推进金融改革等十方面要求，具体涵盖了投融资体制改革、价格改革、国资国企改革、电力体制改革、股票发行注册制改革等39条。
意见全文如下
关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见
发展改革委
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革，进一步解放和发展社会生产力。以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。
牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。针对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多等困难和问题，推动有利于稳增长保就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济稳中有进和提质增效升级。
坚持顶层设计与基层创新相结合，充分激发社会活力和创造力。既高度重视改革的顶层设计，又坚持眼睛向下、脚步向下，充分尊重和发挥地方、基层、群众实践和首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和发展实际，从实践中寻找最佳方案，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
处理好整体推进和重点突破的关系，推动改革尽早有收获、尽快见成效。既系统全面推进各领域改革，又根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件，统筹改革推进的步骤和次序，突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，合理选择时间窗口，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多获得感。
持续提高改革方案质量，更加注重改革实效。把质量放到重要位置，提高总体性改革方案和具体改革举措的质量。建立改革的前期调研制度，在做实做细调查研究的基础上搞好方案设计，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序，确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。
二、持续简政放权，加快推进政府自身改革
以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。
（一）继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。完善认证机构行政审批程序。
（二）多管齐下改革投融资体制，研究制定深化投融资体制改革的决定。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。深化公路投融资体制改革，修订收费公路管理条例。出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。
（三）不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改进补贴办法，降低操作成本。推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
（四）加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。简化和完善企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序，构建和完善全国统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。
（五）制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。促进产业政策和竞争政策有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。修改反不正当竞争法。改革市场监管执法体制，推进重点领域综合执法。落实社会信用体系建设规划纲要，出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推动信用记录共建共享。制定深化标准化工作改革方案。组织开展国内贸易流通管理体制改革发展综合试点。
（六）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。
（七）推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。加快建立和实施不动产统一登记制度。出台行业协会商会与行政机关脱钩改革方案并开展试点。出台改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见。
三、深化企业改革，进一步增强市场主体活力
以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
（八）推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。
（九）制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。
（十）出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度。加强对国有企业境外资产的审计监督。完善国有企业内部监督机制。健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。
（十一）落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。推进盐业体制改革。
（十二）支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。
（十三）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法得到保护。修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。
四、落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展
立足当前，着眼长远，积极稳妥深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系，为科学发展奠定坚实的财税体制基础，更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。
（十四）实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定信息外全部公开。制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。推进权责发生制政府综合财务报告制度建设，制定政府会计基本准则，政府财务报告编制办法及操作指南。加快建立财政库底目标余额管理制度。制定盘活财政存量资金的有效办法。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。出台在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量。
（十五）力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。进一步调整消费税征收范围、环节、税率。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。推进环境保护税立法。推动修订税收征收管理法。
（十六）研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，研究制定中央和地方收入划分调整方案，改革和完善中央对地方转移支付制度，推动建立事权和支出责任相适应的制度。
五、推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制
围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场，促进资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。
（十七）制定完善金融市场体系实施方案。在加强监管前提下，加快发展民营银行等中小金融机构。推进开发性政策性金融机构改革。深化农村信用社改革。推出存款保险制度。制定健全银行业监管体制机制改革方案。出台促进互联网金融健康发展的指导意见。制定推进普惠金融发展规划。探索构建金融业综合统计制度框架。
（十八）推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制。加强金融市场基准利率体系建设，完善利率传导机制，健全中央银行利率调控框架，不断增强中央银行利率调控能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率双向浮动弹性，推动汇率风险管理工具创新。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币跨境使用，择机推出合格境内个人投资者境外投资试点，进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，提高可兑换条件下的风险管理水平。修订外汇管理条例。
（十九）实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。推进信贷资产证券化，发展债券市场，提高直接融资比重。制定出台私募投资基金管理暂行条例。修改上市公司股权激励管理办法。开展商品期货期权和股指期权试点，推动场外衍生品市场发展。推动证券法修订和期货法制定工作。
（二十）推出巨灾保险，推动信用保证保险领域产品创新，出台食品安全责任保险试点指导意见。研究启动个人税收递延型商业养老保险试点。制定完善保险稽查体制改革方案。
六、加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化
经济结构不合理严重制约经济持续健康发展，优化经济结构必须加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力消除导致经济结构失衡的体制机制弊端，加快调整产业、城乡、区域经济结构，促进经济行稳致远。
（二十一）推进城镇化体制创新，统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点，以点带面，点面结合，推进新型城镇化实现新突破。完善设市标准，制定市辖区设置标准，开展特大镇扩权增能试点。
（二十二）抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。
（二十三）建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，制定项目收益债券试点管理办法。开展城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营，拓宽多元投资渠道。
（二十四）制定深化农村改革实施方案。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展工业用地市场化配置改革试点。开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索赋予农民更多财产权利。制定推进农村集体产权制度改革指导意见。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。出台农垦改革发展意见。全面深化供销合作社综合改革。探索建立农业补贴评估机制。改革涉农转移支付制度，有效整合财政农业农村投入。开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。开展鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营试点。深入推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。
（二十五）以体制创新促进科技创新，出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统推进全面创新改革试验，增设国家自主创新示范区。研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台，制定科研项目和资金管理配套制度。深入推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，适时总结推广试点政策，修订促进科技成果转化法。健全企业主导的产学研协同创新机制，制定科技型中小企业标准并开展培育工程试点。完善人才评价制度，研究修订国家科学技术奖励条例，制定更加开放的人才引进政策。
七、构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放
适应经济全球化新形势，把深化改革和扩大开放紧密结合起来，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。
（二十六）健全促进外贸转型升级的体制和政策，完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。制定创新加工贸易模式指导意见，修订加工贸易限制类商品目录。扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量。出台实施加快海关特殊监管区域整合优化改革方案，在符合条件的海关特殊监管区域开展高技术高附加值项目境内外检测维修、融资租赁和期货保税交割海关监管制度等改革试点。总结苏州、重庆贸易多元化试点经验，适时研究扩大试点。继续引导加工贸易向中西部地区转移，促进区域产业升级。
（二十七）实施新的外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，缩减外商投资限制类条目。全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。继续在自由贸易试验区和CEPA（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）框架下开展将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。推动修订外商投资相关法律，制定外资国家安全审查条例，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
问：为什么要出台《意见》？
答：经过三十多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。党的十七届五中全会《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。今年是“十二五”开局之年，加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。《意见》根据“十二五”规划《纲要》和政府工作报告，提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。
问：《意见》为什么提出要处理好改革创新和依法行政的关系？如何处理好二者的关系？
答：随着我国社会主义法制建设的深入推进和依法治国基本方略的实行，中国特色社会主义法律体系已经形成，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，对依法行政的要求也越来越高。处理好改革创新和依法行政的关系，既要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索，又要有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。对符合发展方向、有利于科学发展的改革创新，要选择有条件的地区进行局部试点，控制风险，稳妥推进。对经实践证明行之有效、符合社会主义市场经济基本规律的改革措施，要及时通过立法的形式确定下来。对已不符合社会主义市场经济体制要求的法律法规，要按照立法程序及时修订或废止。对个别地方出现一些以改革的名义侵害人民群众利益、破坏社会主义法制的行为，要依法坚决予以纠正。
问：在重点任务布置上，《意见》是如何考虑的？
答：《意见》主要从四个方面提出今年深化经济体制改革的重点任务：一是围绕加快转变经济发展方式深化改革，二是围绕保障和改善民生深化改革，三是围绕加强政府自身建设深化改革，四是围绕完善农村发展体制机制深化改革。此外，对一些近年来已取得阶段性进展、需要继续推进和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任务，既立足应对当前突出问题，又着眼解决长期矛盾，大多是党的十七大以来中央会议和文件明确部署的重点改革工作，还有一些是适应当前改革发展形势需要提出的有关部门和行业的重点改革工作。同时，兼顾工作连续性和可操作性，提出了力争年内取得突破的改革目标和任务，并根据职能分工，对每一项任务提出了牵头或负责部门。
问：围绕加快转变经济发展方式，今年要推进哪些重点改革？
答：加快转变经济发展方式是“十二五”时期改革发展的主线。改革不到位、体制不完善，是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决、经济发展方式难以有效转变的根源。为此，《意见》提出今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。
问：《意见》将食品安全监管和完善境外投资政策列为今年的重点改革任务，是基于什么考虑？
答：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。
目前，我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。与境内投资相比，对外投资面临的经济政治环境更为复杂、不确定性因素更多。特别是最近有关国家局势出现动荡以后，相关问题更加突出。目前我国企业对外投资合作还处于起步阶段，迫切需要建立健全相关政策体系，正确引导和规范企业的对外投资行为，促进对外投资平稳有序健康发展。为此，《意见》将完善境外投资体制机制列为今年的改革重点，提出要加快完善境外投资法律法规制度，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。
问：围绕保障和改善民生，今年要推进哪些重点改革？
答：保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《意见》提出，要处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。今年的主要任务是：一是围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点等方面不断取得新突破。二是围绕实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家，加快推进教育、科技体制改革。三是深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制。四是深化收入分配和社会保障制度改革，改革完善个人所得税制度，稳步推行工资集体协商制度，完善城乡社会养老保险制度。五是推进公共服务体制改革，建立健全基本公共服务体系和制度，推进非基本公共服务市场化改革。
问：围绕加强政府自身建设，今年要推进哪些重点改革？
答：加快推进行政体制改革，加强政府自身建设，是政府依法行使权力、有效履行职能的基础和前提。政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。
问：围绕完善农村发展体制机制，今年要推进哪些重点改革？
答：深化改革、完善农村发展体制机制，是加快新农村建设、推进农业现代化和城镇化协调发展的强大动力。《意见》提出了四项今年需要重点推进的改革任务：一是完善土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索建立耕地保护补偿机制，研究修订土地管理法等相关法律法规，促进土地增值收益主要用于农业农村。二是推进国有农场、国有林场和国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。三是创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。
本刊讯 4月2―3日，2007年全国经济体制改革工作会议在四川省成都市召开，国家发展改革委副主任陈德铭到会并讲话。
陈德铭指出，2006年，改革工作呈现点、线、面全面推进的良好局面，重点领域和关键环节的改革继续深化，为经济社会发展注入了强大动力。
陈德铭指出，同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展中还存在着不少隐忧和问题，―些社会问题也比较突出，促进社会和谐的任务艰巨。
为从根本上解决这些问题，就需要继续围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍、围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍、围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，全面推进经济、政治、文化和社会体制改革。
陈德铭指出，2007年和今后一个时期是我国经济社会发展能否真正转入科学发展轨道、走上和谐发展之路的重要阶段。关于2007年的改革工作，着重强调以下几个方面：
――着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革。当前和今后一个时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，抓紧研究深化行政管理体制改革的总体方案。
――着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革。重点是，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，支持有条件的企业做强做大。推进国有大型企业股份制改造，健全公司法人治理结构。开展国有资本经营预算编制试点，规范国家与企业的分配关系，完善国有资产监管体制。
――着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革。财税体制改革方面，重点是，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。做好实施新的企业所得税法的各项准备工作。完善有利于节能降耗的财税政策。金融体制改革方面，重点是推进中国农业银行股份制改革。深化国家开发银行等政策性银行改革。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场、积极稳妥地发展期货市场。加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。
――着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革。重点包括：一是深化收入分配制度改革。继续落实公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革。健全工资协商机制，合理调整并严格执行最低工资制度，进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。研究提出推进收入分配制度改革的意见。二是深化社会保障体制改革。尽快使城镇基本养老、基本医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业。稳步扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究社会保险关系跨地区转移接续办法。三是深化教育、卫生、文化体制改革。以提高质量为核心，加快高等教育教学改革。建立健全国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策。加快推进医药卫生体制改革、建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系和以新型合作医疗为基础的农村卫生服务体系。深化文化体制改革，推进文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制。研究制定事业单位分类改革方案和相关配套政策。四是完善社会管理体制、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
――着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。重点是，巩固农村税费改革成果，扩大农村综合改革试点范围。加快农村金融改革，发展适合农村特点的新型金融组织，培育多种形式的小额信贷组织。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高大病统筹水平。在全国建立农村最低生活保障制度。出台关于进―步改革户籍管理制度的意见，继续推进城乡统筹就业试点。
陈德铭指出，做好上述重点改革工作，需要各地区、各部门根据自身的实际情况和职能分工，周密部署，扎实操作，奋力攻坚。各级发展改革部门要从以下几个方面做好协调和服务，并认真抓好自身牵头的改革工作，力争取得新的突破。
一要加强对改革工作的总体指导和综合协调、要按照党的十六届三中全会《决定》和“十一五”规划的要求，加快对中长期改革工作的总体指导。根据中央对年度经济工作的部署，制定出台年度改革指导意见或实施要点。协调重大专项经济体制改革方案，实现改革的重点突破和整体配套。还要加强对重大改革问题的前瞻性研究，主动向党委、政府提出深化改革、扩大开放的建议。
二要继续深化投资体制改革。投资体制改革是发展改革部门牵头的一项重大改革，各方面对这项改革的行动和效果十分关注，我们必须进―步落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善配套措施，扎实推进这项工作。今年，要改进企业投资项目核准程序，颁布项目申请报告示范文本，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。
三要深化资源性产品价格改革。转变增长方式、实现科学发展的一个重要条件是，理顺资源价格体系，健全反映资源稀缺程度、促进资源节约和环境保护的价格形成机制。
完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度、年底前所有城镇都要收缴污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。
四要加快垄断行业管理体制改革。垄断行业是国有经济最集中的领域。这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，并通过各种形式转化为本行业的高工资和高福利，形成了丰厚的既得利益以及公共政策的影响能力。社会公众对此反映强烈。今年，要稳步推进电力体制改革，抓紧处理厂网分开遗留问题，推动电网企业主辅分离，健全电力市场监管体制。研究提出铁路体制改革总体方案，加快推进铁路投融资改革。继续落实电信和邮政体制改革措施。
五要促进中小企业和非公有制经济健康发展。《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，少数人认为会动摇国有经济的主体地位和主导作用，也有人认为非公有制经济是“玻璃门”，好看进不去，许多措施至今没有落实到位。今年，《意见》的配套文件要全部出台或基本出齐，已经出台的文件要在落实上下功夫。要认真落实放宽市场准入的规定，切实消除“玻璃门”现象。进一步优化非公有制经济发展的外部环境，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。依法维护劳动者合法权益，规范劳资关系。大力实施中小企业成长工程，推进中小企业转入科学发展轨道，全面提升企业自身素质。
六要推进综合配套改革试点。实施综合配套改革试点，以点带面地推进改革，是改革取得成功的一条重要经验，也是新时期推进改革的有效方式。这次会议，印发了我委拟订的有关推进综合配套改革试点的“意见”，请大家认真讨论和修改。需要强调的是，进行综合配套改革试点，不是给优惠政策，不是搞不平等竞争，而是试图通过区域性的体制机制的率先创新，推动面上的改革。有关地区要把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观与构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。在这个问题上，大家要做到认识到位、措施到位。
此外，要坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，与有关部门共同研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。总之，做好这些工作，是发展改革部门的职责所系和使命所在，我们必须高度重视、全力以赴，切实抓紧抓好。
陈德铭指出，当前，改革和发展任务很重。各地区、各部门以及发展改革系统都要增强责任感和使命感，在政策落实上狠下功夫，确保中央各项改革决策和部署落到实处。所谓狠抓落实，就是要进一步提高认识，做到方向正确、信心坚定；要合理选择需要突破的重点，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的实施方案，做到决策科学、措施配套；要正确把握推进方式，做到已经推出的改革能够不断完善、新启动的改革时机力度得当、拟出台的改革各项准备充分；要严格落实监督问责制度，将改革决策、实施、风险应对、后期评估、改进完善等各环节的责任分解到位。
陈德铭就各方面推进改革需要进一步加强的地方，强调：
第一，各部门要继续发扬团结协作的精神，确保各项改革措施协调推进。新形势下，各部门是推进改革的重要主体。实践证明，只有各部门齐心协力、加强联动，才能提高改革的整体效益，防止改革措施间的相互脱节与掣肘，避免改革措施在推进过程中走形变样。大家要继续发扬团结协作的精神，落实好改革责任制，按照分工，把牵头负责的改革落到实处。
会议认为，今年以来在党中央的正确领导下，我省全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对复杂多变的国内外经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，抢抓新一轮东北地区发展振兴的重大历史机遇，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得了新进步。
会议认为，一年来，省委常委会主动适应增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期这一新情况，认真贯彻“不简单以GDP论英雄”的工作导向，把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，科学把握好促转型与稳增长的平衡点，奋发有为、攻坚克难，努力促进经济持续健康发展;坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的工作思路，正确处理好尽力而为和量力而行的关系、基本和非基本的关系，切实保障和改善民生;着眼维护人民群众合法权益，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，支持人大、政协卓有成效地开展工作，支持派、工商联和无党派人士履行职能，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得了新成绩，社会治理和民主政治建设水平不断提升;大力加强宣传思想文化工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传活动，进一步弘扬新时期“辽宁精神”，深入实施公民道德建设工程，加强爱国主义教育，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展;全面推进党的建设，始终坚持聚精会神抓党建，整合党建工作力量和资源，建立健全党建工作长效机制，坚持党建工作与经济工作同部署、同落实、同考核，不断加强思想政治建设，干部队伍建设，基层组织建设和反腐倡廉建设，为全省经济社会发展提供了有力保障。
会议强调，《中共辽宁省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》凝聚了各方面智慧，明确了依法治省的指导思想、目标原则、重点任务和重大举措，是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进新形势下依法治省的指导性文件。要把学习贯彻《意见》精神与原原本本学习党的十八届四中全会《决定》及在第二次会议上的重要讲话精神结合起来，深刻认识全面推进依法治国、依法治省的重大意义和丰富内涵，深刻认识依法治国、依法治省和推动改革发展的关系，在共同推进上着力，在一体建设上用劲，实现以法治保障改革、以改革推进法治的良性互动。要提高执行力，在中央推进依法治国顶层设计的总框架下，对《意见》确定的任务细化分解，结合我省实际，着力在提高地方立法水平上下功夫，在坚持依法行政上见真章，在保证公正司法上出实招，在法治宣传教育上造氛围，在社会治理法治化上重实效，切实把四中全会各项部署不折不扣地落到依法治省的各项工作中。
针对一些地方号牌发放不规范的问题，今年6月20日，公安部启动了机动车号牌管理改革，推广应用全国统一选号系统和号牌生产管理系统。
广泛听取群众意见，聚焦突出问题。近年来，公安改革的力度不断加大，相继推出了一系列便民为民的“大招”。2015年2月，《P于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称为《框架意见》）及相关改革方案的出台，拉开了全面深化公安改革的大幕。
效果好不好，关键看落实。近日，一份由北京大学政府管理学院、中国人民公安大学、国家统计局社情民意调查中心联合公布的《部分公安改革项目实施效果评估报告》（以下简称为《评估报告》），就给现阶段的公安改革成效打出了高分。
报告显示，群众对无户口人员登记户口、居民身份证异地办理、车检制度改革、驾考制度改革、公路和农村地区道路交通事故快处快赔改革以及上海市科技创新中心建设有关出入境政策6项改革政策内容的满意度与实施效果的满意度均达到了九成以上。显然，这些改革政策反映了民意、顺应了民心、改善了民生。
公正执法：让标准化指引“全覆盖”
事实上，在《框架意见》正式落地之前，公安改革就已初露端倪。
2014年10月，在十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，虽未明确提及“公安改革”，但不难发现，其中诸多内容都与公安改革息息相关，如完善“主办侦查员办案责任制”、建立“人民警察专业职务序列及工资制度”、“完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制”，等等。
两个月后，中央全面深化改革领导小组第八次会议召开，会议就全面深化公安改革进行了研究。
转年2月，《框架意见》出台后，公安部相关负责人在向媒体解读时指出，“这是一次综合配套的改革”，共涉及了七大方面、100多项改革措施，几乎涵盖了公安工作和公安队伍建设的各个层面、各个领域。此次改革不仅是中央全面深化改革的一项重要内容，也是深化司法体制和社会体制改革的重要组成部分。
“这次改革聚焦问题、触及根本，对一些多年积累下来的制约公安工作发展进步的深层次、老大难问题进行了破题……这是一次触及根本的改革。”公安部相关负责人表示。
执法权力的改革，是公众关注的焦点。《框架意见》提出，围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。
两年来，通过标准化指引全覆盖，让民警执法有章可循、动作规范;通过严密执法监督管理体系以及加强执法培训等举措，民警的执法能力不断提升，公安法治舆论环境也逐步改善，人民群众在公安机关执法活动与案件办理中越来越感受到公平正义。
中国人民公安大学教授魏永忠认为，执法队伍的专业化建设比规范执法现场更重要。截至目前，全国公安民警共有208.7万、111.5万、4.05万人次分别取得基本级、中级、高级执法资格，整体执法素质有了明显提升。
除了执法队伍的专业化水平有了明显提升外，几年来，八类严重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%，重特大火灾、道路交通事故年均分别下降18.3%和18.6%，人民群众安全感始终保持在90%以上。而这些，都得益于围绕着“保一方平安”而采取的举措。公安部制定出台了大力推进警务实战化建设的意见，全面推进一体化运作的情报指挥机制、合成专业的侦查办案机制、立体常态的巡逻防控机制和实用实效的警务保障体系建设;2015年4月，中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》;2017年4月21日，公安部部署开展为期8个月的打击整治，重点打击网络贩枪犯罪、传统“盗抢骗”犯罪和电信网络诈骗犯罪……
两年多来，从创新社会治安治理机制、深化公安行政管理改革，到完善执法权力运行机制;从完善公安机关管理体制、健全人民警察管理制度，到规范警务辅助人员管理，全面深化公安改革一步步铺开，谋定全局。
科技，改变生活，同时也让公安机关插上了快速前进的“翅膀”。大数据实战应用平台搭建起来，搜索档案资料方便快捷;警务综合平台升级完善了零散的信息，将各方信息整合起来，互通有无;微博播报路况和警情，微信公众号信息，手机缴纳罚款等等，群众从多样化的途径获得公共服务，实现了“群众少跑腿”的目标。
“公安改革不仅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相关，也和城镇化背景下的社会治理创新相关联。”国家行政学院教授汪玉凯对公安改革作出如是评价。
此外，为进一步强化改革督察问效，目前，公安部已组织启动了对全国公安改革的面上督察、专项督察和重点督察三个层面的改革督察，严格落实各级公安机关和各部门各警种主要负责同志抓改革落实的第一责任，确保各项改革措施落实到“最后一公里”。
异地办理身份证赢得民心
在公安改革中，一系列解决关系群众切身利益问题的改革举措落地实施，让人民群众享受到了更多的改革红利。户籍制度的改革尤为引人注目。
《评估报告》显示，群众对无户口人员登记户口这一改革内容的满意度为94.6%，对其实施效果的满意度为92.9%。时间回溯到2016年元月，国务院办公厅印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，根据其精神，凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因，都要及时为他们依法办理户口登记。
对于无户口人员登记户口，据公安部相关人士介绍，事实上，公安部在2015年11月底就专门召开会议进行审议。在《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》出台之际，全国公安机关已经为1000余万无户口人员办理了户口登记。这一改革举措在各地方不仅得到落实，而且还结合当地实际进行了新的探索，增加了新的内容。
2015年，在武汉公安厅制证中心便民服务点，22岁的湖南人唐瞻维办完手续，拿到了20个工作日后取证的回执单，全程不过10分钟。“要是回老家办，来回最少也得3天！”唐瞻维免除了两地奔波之苦和高昂的路费，这主要得益于居民身份证异地受理试点这一利好举措。2015年2月，公安部在天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南等10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。居民身份证丢失或有效期满，需要在异地补领、换领的，可凭本人有效证件或单位合法证明，向居住地公安派出所申请办理。
根据公安部于2015年11月印发的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，今年7月开始，异地受理、挂失申报和丢失招领工作在全国全面实施。
《评估报告》的调查结果显示，居民身份证异地办理改革政策内容的满意度为98.8%，实施效果的满意度为98.2%，从这两个数据中不难看出民心所向。
目前，我国的户籍制度改革已取得重大进展，户籍制度改革意见和居住证暂行条例“双落地”，《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》印发，都给漂泊的人们带来了希望。2016年全国发放居住证2890余万张，140多万无户口人员登记上了户口。
给身份以便利，不仅对“内”如此，对“外”亦是如此。作为具有全球影响力的科创中心，上海科技创新中心陆续推出了涉及外国人签证、入境出境、停留居留、永久居留等方面的一系列出入境政策措施。不仅得到了公安部的肯定与大力支持，同样也赢得了民心。《评估报告》的调查结果显示，这一改革的内容满意度和实施效果满意度也令人欣慰，分别是96.8%和97.3%。
给汽车社会以便捷
《评估报告》显示，车检制度改革、驾考制度改革、公路和农村地区道路交通事故快处快赔改革等三项改革政策内容的满意度分别为96.2%、95.9%、97.2%，对改革政策实施效果的满意度分别达到96.8%、95.2%、96.8%。
据公安部交管局统计，截至2016年6月底，全国机动车保有量达2.85亿辆，其中汽车1.84亿辆。据了解，机动车驾驶人超3.4亿人，新领证1611万人。与机动车保有量快速增长相适应，机动车驾驶人数量也呈现持续高速增长趋势。随着汽车社会的到来，以车代步成为现实，越来越多的人要与车“打交道”。
迈入汽车社会，首先要解决的一个大问题是缓解学车难。随着《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（以下简称为《意见》）、《公安部关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定》和《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》落地，驾考改革迈出了关键性的一步。驾校学车这一单一模式开始得到改变，小汽车自学直考、互联网自主约考等形式相继出现并得到政策支持。
2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通过自学直考，成为天津市通过该方式取得驾照的第一人。“自学直考政策特别适合我这种没有时间到驾校练车的人。”陶桂春兴奋地说。
互联网自主约考的服务则已经覆盖到19个省份的85个城市，以福建省为例，自主约考开通后，已有115万人受益。
对于验车，不少车主已经从去年的9月1日起就感受到了更为便捷的服务。按照新规定，使用年限在6年以内的私家车（非营运轿车和其他小微型客车）免予上线检验;每2年需要定期检验时，车主只需提供车辆行驶证、交通事故责任强制保险、车船税完税证明，将交通事故和交通安全违法处理完毕后，可以直接到车辆管理所领取检验标志。这一改革举措使得7000多万私家车享受免检政策，800多万车主可在省内异地检车。
2015年年底，公安部、中国保监会联合下发通知，部署在天津、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、广西、贵州、云南、甘肃等10省（市）和包头、珠海、西安3个地市开展试点，将在城市日渐成熟的交通事故快处快赔工作经验向公路和农村地区延伸。
一、2008年经济体制改革重点任务
（一）加快行政管理体制改革，建设服务型政府
要按照国务院机构改革方案要求，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务，切实转变政府职能。
（二）深化财税、金融、投资体制改革，完善宏观调控体系
财税体制方面，以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制改革为重点，启动新一轮财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策。推进资源税制度改革。研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度。研究制定在全国范围内实施增值税转型改革的方案。
金融体制方面，推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革，研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案。推进利率市场化改革，深化人民币汇率形成机制改革，完善反洗钱工作协调机制，加快存款保险制度建设，健全金融调控和金融监管体系。
投资体制方面，深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例，健全中央预算内投资管理制度，开展中央预算内投资项目公示试点工作。继续完善企业投资项目核准制和备案制。
（三）推进国有企业改革和非公有制经济发展，完善基本经济制度
深化国有企业改革，加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移。加快推动中央企业股份制改革。继续推进铁路、盐业、电力、城市供水、供气、供热等垄断行业和公用事业改革。制定并完善《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施，促进非公有制经济发展。
（四）健全要素市场体系，更好发挥市场配置资源的基础性作用
资本市场方面，继续引导优质大型企业上市，壮大主板市场；发展中小企业板市场；启动创业板市场。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。
土地市场方面，继续推进征地制度改革，完善征地补偿办法，切实维护被征地农民的合法权益。完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作。
人力资源市场方面，整合人才市场和劳动力市场。做好《就业促进法》和《劳动合同法》实施工作。积极稳妥推进户籍制度改革，以具有合法固定住所为基本前提，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户。
价格改革方面，进一步理顺成品油、天然气价格；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；研究制定独立的输、配电价。
（五）加快推进社会领域体制改革，完善公共服务体制
择机出台深化收入分配制度改革的指导意见。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。研究制定控制国有企业内部收入差距扩大的政策措施。健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度。推行企业工资集体协商制度。颁布实施企业工资条例。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险覆盖范围，推进做实基本养老保险个人账户工作。积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点。探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。研究制定全国统一的社会保险关系转续办法。进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点范围。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度。健全义务教育经费保障机制，从秋季学期开始全面免除城市义务教育学杂费，认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。推进经营性文化事业单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。
（六）深化农村改革，增强农业和农村经济发展活力
继续推进农村综合改革，进一步扩大试点范围。开展化解农村义务教育“普九”债务试点。加快推进农村地区金融机构准入政策试点工作；发展信用贷款和联保贷款，培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制，推进农村金融改革和创新。扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革和重点国有林区林权制度改革试点。
（七）深化涉外经济体制改革，提高开放型经济水平
完善外贸管理体制，健全鼓励先进技术设备、重要能源原材料和关键零部件及元器件进口的政策措施，完善出口退税、进出口关税和加工贸易政策。简化外商投资审批程序，下放审批权限；贯彻实施新的外商投资产业指导目录；创新外商投资方式，允许符合条件的外商投资企业在境内上市，健全外资并购安全审查机制。扩大服务外包鼓励政策的试点范围。完善对外投资管理体制，鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持。
针对以上改革任务，要分门别类、有步骤地加以推进。
一是对已经出台的改革方案、已经启动的改革任务，要周密组织实施和不断深化完善。比如，促进非公有制经济发展，“非公36条”已出台3年，今年要继续制订完善相关配套政策措施，切实抓好政策的落实。国有资本调整和国有企业重组，今年要力争再对一批中央企业进行重组。土地有偿使用制度改革，《国务院关于促进节约集约用地的通知》已明确部署，今年要重点推行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度。新型农村合作医疗制度，去年已覆盖全国86%的县市区，今年要在全国农村全面推行，并逐步提高筹资标准。
二是对条件已经具备、今年可以启动的改革，要平稳出台改革方案、迈出实质性步伐。比如，财税体制改革，急需迈出实质性步伐。农业银行股份制改革，要推进财务重组和设立股份公司的工作。创业板市场和股指期货，要在条件成熟时择机推出。资源税改革，要稳步推进实施。集体林权制度改革，要在全国范围内全面推进。
三是对尚未出台方案或条件尚不成熟、还不宜全面推开的改革，要加强调研、完善方案、积极试点。
二、做好2008年改革工作的要求
（一）加强对总体改革的统筹规划
当前是我国改革发展的关键时期，所面临的改革任务大多涉及面宽、触及利益层次深、风险比较大，因此，对改革进行总体规划和统筹安排就显得尤为重要。
首先，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，保证改革沿着正确的方向前进。
其次，要准确把握市场经济的基本规律，科学分析制约当地经济社会发展的体制机制问题，在充分征求和听取各方面意见的基础上，提出改革任务，研究制定本地区改革的年度意见和工作要点。
再次，要围绕重点领域和关键环节的改革任务，深入开展调查研究，充分借鉴吸收发达国家和发达地区的经验做法，精心设计和周密论证改革方案。
（二）加强对改革工作的指导推进
第一，建立健全统筹协调机制。统筹协调机制必须务实有用、运转有力、协调有效。对已初步建立统筹协调机制的地方，要继续改进和完善，使之切实发挥作用。还没有建立起统筹协调机制的地方，要充分利用纪念改革30周年的有利时机，积极争取当地党委、政府的支持，尽快理顺工作关系，建立健全工作机制，把好的思路、好的部署、好的措施落到实处。
第二，加强指导和协调。各级发展改革部门要从全局的高度通盘考虑，加强对重点领域和关键环节改革的业务指导，积极推动和协助有关部门正确提出改革原则和改革思路，抓好专项方案、措施之间的衔接工作，保障改革顺利实施。对改革【下转第38页】【上接第35页】中出现的重大问题，要及时报告并研究提出相应的解决办法。
第三，加强跟踪督促。要通过多种途径和形式，了解掌握各项改革的进展情况，及时发现解决问题、交流沟通经验、总结推广成果，确保各项改革任务平稳推进。各部门要定期向发展改革部门通报改革进展情况。
（三）积极稳妥推进综合配套改革试点
近期主要工作是，重点做好现已批准的改革试验区的工作。对上海浦东新区和天津滨海新区的试点经验进行总结推广，并就继续深化试点提出方案；做好重庆、成都、武汉城市圈和长株潭城市圈试点总体方案的研究制定、论证审批等工作。同时，按照统一指导与分级管理相结合的原则，对部级试验区提出明确的工作要求。此外，还计划适时召开综合配套改革试点工作会议，交流试点经验，完善试点方式，推广试点成果。
（四）做好改革开放30周年纪念宣传工作
一要把握正确导向。对涉及意识形态领域的复杂问题，要严格按照中央有关方针慎重处理；对社会关注程度高、直接关系人民群众切身利益和改革发展稳定大局的社会热点问题，要稳妥把握和引导，防止片面性、简单化。坚决防止极少数人肆意歪曲和否定改革开放、中国特色社会主义和党的路线方针政策，坚决防止境内外敌对势力借机造谣滋事、蛊惑人心。
二要突出思想内涵。要按照解放思想、实事求是的要求，对新时期最鲜明的特点、最显著的成就、最突出的标志和取得的宝贵经验，组织丰富多彩的纪念宣传活动，采取多样化的手段，努力增强纪念宣传活动的吸引力、感染力。要认真听取、充分吸收社会各方面对重大改革举措的意见和建议，把征求民意的过程，变为凝聚智慧、统一思想、达成共识的过程。
经县委研究决定，今天召开全县负责干部大会，主要任务是迅速传达贯彻党的十八届三中全会和省、市领导干部会议精神，动员全县上下认真学习、宣传、贯彻全会精神，在全县迅速掀起学习宣传贯彻三中全会的热潮。这次全会，是我们党在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会的胜利召开，宣示了党中央高举改革开放大旗的坚定决心和勇气，顺应了广大人民群众对全面深化改革的新期待，开启了我国改革开放事业的新征程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要紧密结合南昌县实际，认真学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，以全会精神为引领，把全面[！]深化改革的各项任务落到实处。
下面，我就学习宣传贯彻好全会精神讲几点意见。
一、以领会十八届三中全会精神为核心，准确把握精神实质
党的十八届三中全会深刻阐述了全面深化改革的重大现实意义和深远历史意义，明确提出了全面深化改革的战略方针和宏伟目标，进一步指明了在改革攻坚期和深水区的前进道路和方向。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，系统总结了改革开放的成功经验，精辟分析了当前发展面临的新形势新任务，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是指导我国全面深化改革的纲领性文件，是全党和全社会智慧的结晶。学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，关键是深刻领会全会的精神实质和丰富内涵，凝聚成强大的改革共识。
1、准确把握全面深化改革的重大意义。指出，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。我们每个人都是改革开放的亲历者、参与者和受益者。回顾35年走过的路，我们都有一个切身感受，无论是国家、集体还是个人，所取得的一切发展进步，都得益于改革开放。没有改革开放，我们不可能有今天这样的大好局面。实现两个百年目标和中国梦，要求全面深化改革。解决我们发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。改革是国运所兴、发展所迫、民心所向。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步，凝聚起磅礴改革的力量。
2、准确把握全面深化改革的总体要求。全会指出，全面深化改革，指导思想是马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观；基本要求是坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向；出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景；总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。只有领会这些总体要求，才能增强政治定力、明确政治定位，也才能把握今后一个时期全面深化改革的立场和原则。
3、准确把握全面深化改革的基本原则。包含四个方面：一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向，这是最重要的，表明了改革走什么样的政治道路；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新，表明了改革走什么样的思想道路；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，表明了改革坚定不移要走党的群众路线；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力，表明了改革的稳中求进、稳中有为的具体路径。这些改革开放的宝贵经验是我们全面深化改革必须遵守的行动准则。
4、准确把握全面深化改革的总体布局。全会对全面深化改革作出系统部署，推进15个方面的深化改革。概括而言，就是在加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明等五个方面推进“五个围绕和五个加快”：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土 空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这既是对十精神的贯彻落实，也标志着我们党对改革的认识更加清晰、部署更加系统，达到了新的高度。
5、准确把握全面深化改革的重点思路。全会的一个重大理论观点，就是“使市场在资源配置中发挥决定性作用”。由“基础性作用”到“决定性作用”，表明了我们党对“有形之手”和“无形之手”关系的认识在不断深化。全会还鲜明提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，要“发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”。这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合了发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。领会全会精神，就要准确把握这些关于全面深化改革的新论断、新洞见，树立理论自觉，增强理论自信。
二、以学习十八届三中全会精神为重点，掀起学习宣传热潮
当前，摆在我们面前的首要政治任务，就是要把党的十八届三中全会精神学习好、宣传好、贯彻好。全县各级各部门要自觉按照中央和省市的统一部署，迅速传达全会精神，广泛宣传全会精神，带头落实全会精神，确保把全会精神转化为全县党员干部群众的共识和行动。
1、在学习上下功夫，确保真学真懂。各级党组织要切实发挥核心作用，层层制订方案，层层组织实施，有重点、有步骤、分层次地开展学习活动，迅速掀起学习的新高潮。各级领导干部要切实发挥表率作用，率先垂范、以身作则，坚持带头学、带头讲、带头干，努力成为学习贯彻三中全会精神的“主动学习者、自觉践行者、模范贯彻者”。广大党员要充分认识全会的重大意义，认真、反复、深入地学习十八届三中全会精神，尤其要在学习研读三中全会公报和中央《决定》原文上下功夫，在全面准确领会全会精神实质上下功夫，在力求融会贯通上下功夫，进一步武装头脑、统一思想、凝聚共识。
2、在宣传上造声势，确保有声有色。要有组织、有计划地开展宣传活动，全面、系统、深入地将党的十八届三中全会精神覆盖到全县每一个角落，营造学习贯彻的浩大声势。要做到广泛宣传，充分利用网站、报刊、电台等平台和载体，进行全方位、多角度、立体式的宣传和报道，真正使三中全会精神家喻户晓、人人皆知。要做到生动宣传，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的优势，开展群众喜闻乐见、形式多样的学习宣传活动，真正使全会精神走入田间地头、走进群众心头。要做到深入宣传，组织领导干部、专家学者、理论骨干深入宣讲、深入解读、深入回答广大干部群众关心的重点热点和难点问题，真正使三中全会精神为广大党员干部群众所理解、所掌握、所信服。
3、在结合上做文章，确保入脑入心。要强化学习导向，结合县情实际、本职岗位，坚持缺什么、补什么，带着目的学，带着问题学，把全会提出的一系列新目标、新思路、新举措弄懂弄通、学深学透，找准新形势下自身工作的切入点和突破口，真正做到内化于心、外践于行。要增强实践导向，结合岗位工作，坚持在学中干、干中学，自觉把所学所悟、所思所获充分运用到实际工作中，使学习贯彻成为完善思路、推动工作、破解难题的过程，成为坚定信念、强化责任、改进作风的过程，推动学习的成效转化为发展的成果。要坚持问题导向，把学习贯彻三中全会精神和破解制约我县发展的机制体制障碍结合起来，与“三联三送三促进”和县级班子民主生活会征求意见结合起来，由各常委领衔，深入分管部门和挂点乡镇，扎扎实实梳理一些长期制约南昌县发展的“瓶颈性”、“老大难”问题，体制机制等深层次问题，以重点领域和关键环节的改革突破带动全局工作的推进。同时，要牢牢把握《决定》新开启的“改革窗口”、顶层设计，切实强化贯彻举措，全面推进并不断深化改革创新，增强发展的动力和活力，努力让改革之“花”在昌南大地结出发展之“果”。
三、以贯彻十八届三中全会精神为动力，全力做好当前工作
学习贯彻党的十八届三中全会精神，关键是要结合南昌县实际，创造性地抓好贯彻落实。眼下年关将近，各项工作到了冲刺收尾阶段。全县上下务必要以全会精神为动力，进一步统一思想、坚定信心、鼓足干劲、克难奋进，全力打好年底“收官之战”，确保全面超额完成全年各项目标任务。
1、全力以赴冲刺全年目标。现在距离年底只剩下43天时间了，全年各项工作已经到了决战决胜的紧要关口，形势逼人、责任催人、任务压人、时间不等人。全县上下要严格按照“任务不变、标准不降、力度不减”的要求，认真对照全年目标任务，逐一检查梳理、拾遗补缺，算清各自的时间帐、任务帐和进度帐，对提前完成的指标，要搞好横向比较，在争先进位上下工夫；对按序时进度正常推进的指标，要倒排进度，加快速度，争取超额完成；对拖欠进度的指标，要查不足、找问题，再鼓干劲、再添举措、再加压力，力争迎头赶上、不拖后腿，确保为今年的工作画上圆满句号，为明年的工作奠定坚实基础。
2、争分夺秒加快项目推进。按照“2+6”项目推进年的总体部署，抢抓当前建设施工的黄金期，倒排工期抢进度、挂图作战比速度，全力推进总投资490亿元的201个重大重点项目建设，特别是要加快推进下半年开工的30多个工业项目，确保在春节前完成厂房封顶，力争为明年经济发展提供新的支撑点、增长点。要进一步抓好招商引资工作，充分利用年底节庆活动多、客商返乡探亲多的有利时机，多渠道、全方位、立体式收集信息，主动登门，抢先联系，加强跟踪，力争引进更多的好项目、大项目，为明年发展积蓄后劲。要继续强力推进房屋征收工作，深入开展房屋征收百日大行动，力争全年完成130万平米，切实为项目提供用地保障，为发展腾出更多空间。
3、统筹兼顾推进各项工作。在这里我提示一些重点工作。一是要全力巩固扩大好党风廉政建设社会评价工作成果。在今年上半年的测评中，我县取得了全市排名第3位、全省排名第40位的较好成绩。目前，下半年的测评工作也已经结束。县里将在12月初启动对乡镇、开发区的党风廉政建设社会评价工作，测评结果纳入年终目标考核。二是要精心安排部署好公众安全感测评工作。从今年开始，全省公众安全感测评工作实行一季度一测评，目前，已经完成三个季度的测评工作，第四季度的测评即将开始。从前三季度我县分别 排名第83位、98位、89位的情况来看，应该说，我们的工作基础还不扎实，波动性比较大。全县上下务必要统一思想，高度重视，再接再厉，一鼓作气，全力打好第四季度公众安全感测评“提升进位”的翻身仗。各级各部门要按照属地管理的原则，集中时间、集中力量，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，有针对性地解决一批涉及群众切身利益的问题，确保不留空白和死角。公安部门要集中开展打击“黄、赌、毒”、“两抢一盗”等专项整治行动，严密社会面巡逻防控，提高街面见警率、管事率，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，切实提升群众的安全感和满意度。三是要抓好今年计划推进的八个方面66件民生实事，特别是重点推进十大民生工程，取信于民，真正把民生工程办成民心工程。四是要切实关心困难群众生活。天气变冷、年关将至，各级领导干部要设身处地为困难群众着想，积极开展“三联三送三促进”和送温暖活动，解决一些群众生活当中的实际问题和实际困难，真正让发展成果惠及到老百姓。五是要确保社会安全、和谐稳定。切实加大安全生产监督力度，妥善做好群众工作，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。与此同时，要妥善抓好清洁工程、水利冬修等各项工作。
《意见》称，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。
涉及面广亮点多
《国际金融报》记者发现，与往年相比，今年《意见》的改革内容更为全面，涉及基本经济制度、财税体制、金融体制、资源性产品价格和环保体制、文化体制、教育科技医药卫生等社会体制、行政体制、统筹城乡发展体制、涉外经济体制以及综合配套改革等十个方面。这点从数字上也可以直接体现：2011年《意见》全文约3800字，提出了22条改革意见，而今年的《意见》全文超过5000字，共提出34条改革意见。
“从细节就可以看出，国家相关部门对经济体制下大力气改革的决心。”对此，南京大学商学院教授宋颂兴认为，今年规划的特点是“大而全”――首先，既有宏观层面涉及到利率、外汇管理等方面的改革，也有微观层面引导民间资本的规划等；其次，从“国家队”参与的情况看，业界能想到的部委，如国家发改委、财政部、央行等都位列其中。
具体而言，宋颂兴认为，国有企业、价格体系及金融体系是经济体制改革中的主要“亮点”。
在国企改革方面，《意见》要求，深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。
关于价格体系改革，《意见》提出深化资源性产品价格和环保体制改革。具体为，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制；深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点；合理制定和调整水资源费征收标准，积极推动水权制度改革和水权交易市场建设；推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。
对于金融体系改革，《意见》提出要深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。此外，还特别提出，深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。
如何推进是关键
宋颂兴表示，与以往相比，此次《意见》强化了市场的作用，但更注重处理政府、市场以及社会的关系，“毕竟，市场化是贯彻所有改革的关键点”。
“虽然很全面，但从一定程度上来说，面面俱到等于面面不到。有了政策有了指导，最后如何落实是问题的关键。以前，我们也出过很多政策，但是最后能落实达到预期效果的有几个呢？”中国价值指数研究员崔新生表示，如何解决政策与市场的脱节是改革的关键。
