一、以“五型”班子建设为抓手，加强领导班子和干部队伍建设，提高党建科学化水平
2013年，农场党委以“抓班子、建队伍，抓基层、打基础，抓人才、强保障”为重点，坚持改革创新，努力创先争优，充分发挥保障作用。
一是加强领导班子建设，进一步深化“五型”领导班子创建活动，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。进一步加强领导班子思想政治建设和作风建设，强化民主集中制，坚持和完善以“三重一大”决策制度为主要内容的议事规则和决策制度。开展学习型、务实型、创新型、和谐型、廉洁型领导班子创建活动，扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。
二是坚持党管干部原则，巩固完善干部人事制度改革成果，进一步提高选人用人公信度。从严选拔任用干部，继续推行竞争性选拔干部方式，努力完善竞争方式，改进测评方法，提高选拔质量。完善干部考核评价机制，坚持从严管理、监督干部，坚持用制度管权、管事、管人。
三是坚持党管人才原则，继续加大干部培训力度，统筹推进各类人才队伍建设。切实增强人才意识，紧紧抓住培养、吸引、用好人才3个环节，用好现有人才，开发后备人才，广纳优秀人才，激励拔尖人才。抓好集中教育培训，加强群众路线教育以及北大荒历史、情感、愿景主题教育等。
四是夯实基础，创新载体，进一步加强基层党组织建设。着力推进创先争优常态化、长效化，把经常性创先争优融入中心任务、岗位职责、制度建设中。着力强化基层服务型党组织建设，紧紧围绕农场“七个加快”以及“七个提升”重点工作，推动基层党组织改进服务方式、提升服务水平。
五是着眼于关爱老干部，在落实待遇上实现新突破。继续落实好“两个待遇”，让老同志老有所养、老有所乐、老有所为。对老干部做到政治上有地位、待遇上有落实、生活上有照顾、节日中有慰问、活动上有场所，使他们能够积极为农场发展贡献余热。
二、以文化为引领，全面营造外树形象、内聚力量的宣传思想文化体系建设氛围
农场党委以“抓宣传、造强势，抓创建、提素质，抓文化、聚民心”为重点，坚持突出重点，服务发展大局，充分发挥保障作用。
一是坚持科学理论武装，深化学习型党组织建设。扎实推进学习型党组织建设工作，进一步提高基层党组织学习质量和水平，推进领导干部理论学习制度化和规范化，做到学以致用。
二是强化新闻宣传工作，营造良好舆论环境。以“走基层、转作风、改文风”活动为契机，建设一支高素质的新闻宣传队伍。突出宣传重点，提高宣传质量，增强宣传效果，全方位、多层次、多角度地推进新闻宣传工作。瞄准高端目标，抢占媒体高地，打造外宣强势，加大在垦区“一报一刊一网一台”上的新闻宣传力度，实现新闻宣传工作新突破。
三是深入推进文明创建，努力提升文明程度。深入推进“三优”文明城镇创建活动，以文明城镇、文明社区、文明楼道、文明户创建活动为载体，努力打造文明宜居城镇，切实提升广大干部群众的文明素质。在全场广泛开展“三项教育”主题活动，在机关、社区开展“文明机关”、“和谐社区”主题活动，在窗口服务行业开展“礼貌待人、诚信服务”主题活动。
四是加强思想道德建设，提供强大精神动力。继续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德风尚。大力弘扬北大荒精神，挖掘和选树农场的各类先进人物典型，让全场职工群众学有标杆、做有榜样。深入开展北大荒核心价值观教育，切实增强思想政治工作的向心力、凝聚力和感召力。
五是切实加强文化建设，推进农场文化发展繁荣。大力加强企业文化建设，挖掘和传承农场的历史文化，创建农场地域特色的企业宣传用语和品牌，提升农场知名度和美誉度。以农场现有的公共文化体育基础设施为主要阵地，以群众喜闻乐见的形式深入开展日常化、制度化、大众化、多样化的群众性文体活动。进一步建立健全各类文体协会，充分发挥协会的引领带动作用，不断提高农场文体活动的群众参与度。注重文化人才培养，鼓励支持文艺创作，力争多出文艺精品。调动各方面力量参与文化建设，进一步激发全社会文化创造活力，使文化发展繁荣拥有广泛而坚实的群众基础。
三、以“清风净土”工程为动力，全面建设廉政风险防控体系多元化格局
农场党委以“抓基础、强教育，抓保证、强制度，抓关键、强监督”为重点，坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，深入推进反腐倡廉“清风净土”工程，努力开创党风廉政建设工作新局面。
一是认真落实党风廉政建设责任制。认真履行“第一责任人”职责，全面实行“一岗双责”制度，层层签订党风廉政建设责任书，推进责任制落实情况常态化检查考核，确保党风廉政建设责任分解落实到位、监督检查到位、责任追究到位。
二是深入开展反腐倡廉宣传教育。创新教育载体，丰富教育内容，拓宽教育渠道，加强廉政文化建设。构建反腐倡廉宣传教育长效机制，切实增强广大党员干部的廉洁自律意识，进一步筑牢廉政建设的思想道德防线。
三是做好监督工作。加强廉政风险防控机制建设。健全完善考核机制、监督机制，整合各类监督资源，形成监督合力。加强对重大投资项目、重点项目建设、建筑领域招投标、专项资金管理等情况的监督检查，确保各级领导干部正确行使权力和严格落实“三重一大”决策制度。
四是继续做好来信来访工作。根据来信来访内容及时进行初核，对初核结果不够立案的向人说明相关情况和政策，达到立案标准的按程序进行立案调查，特别是、以地谋私案件，发现一起严办一起，绝不姑息。
五是切实推进作风建设。继续开展“下基层、办实事、转作风”活动，大兴深入基层调查研究之风，大兴勤俭节约之风，把勤俭节约贯穿工作、生活始终。今年要重点查处用公款大吃大喝、挥霍浪费不正之风，狠刹不作为、慢作为之风，重点解决办事拖拉、推诿、扯皮，对群众诉求不接待、不答复、不解决，态度生、冷、硬问题。
四、以稳定为目标，创新社会管理，加强政法队伍建设，为超越发展保驾护航
农场党委以“抓创新、强管理，抓源头、重化解，抓稳定、促和谐”为重点，坚持齐抓共管，创新社会管理，充分发挥保障作用。
一是创新社会管理。以农场网格化管理为依托，深入推进社会管理创新工作，强力打造分级、联动调解小纠纷和延时、错时、上门、预约提供“小服务”解民难的新亮点。完善“一站式、一条龙”服务管理模式，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，落实好重大事项社会稳定风险评估制度，从源头上预防和化解矛盾纠纷，全力维护经济社会发展大局。
二是深入开展平安创建活动。继续巩固平安创建成果，切实开展好平安校园、平安医院、平安工地、平安市场、平安管理区、平安小区创建活动，重点打击影响农场经济发展和社会稳定的各类违法犯罪行为，整治“黄赌毒”、交通违法行为、消防隐患等影响群众生活的突出问题，化解矛盾凸显的各类纠纷，确保农场大局稳定。
三是加强政法队伍建设。着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。深入推进执法执勤、服务群众、内务管理标准化建设工作，坚持政治建警、素质强警、从严治警、文化育警。深化“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，突出解决政法干警“为谁执法，怎样执法”的思想问题，进一步提高政法队伍处置突发事件和的能力和水平。
五、以和谐为目标，优化持续发展、团结稳定的经济社会环境
农场党委以“准定位、强服务，当先锋、创佳绩，上水平、登台阶”为重点，坚持总揽全局，协调各方力量，充分发挥保障作用。
一是充分发挥工会组织重要作用。切实履行维权职能，加强以职代会为主要形式的民主管理制度建设。切实履行帮扶职能，深入推进“职工共同富裕行动”。深入开展“六型”家庭和“六型”工会组织创建活动。
二是充分发挥共青团组织重要作用。依托党建带团建，搞好团建促党建，通过开展生动的党团共建主题活动，把党团共建推向深入。加强青少年思想道德教育，广泛开展讲传统、知感恩、明愿景“三项教育”活动，使志愿服务常态化、规范化。
一、抓部署强化责任，构建“三风”建设保障机制
加强组织领导是引领“三风”建设开局起步的前提。我们坚持党委领导、党政齐抓、纪委协调、部门负责、群众参与的原则，通过建立责任分工、目标责任、综合考核、问责追究四个体系，落实“一岗双责”制，高规格谋划“三风”建设工作，为推进“三风”建设提供前提保障。一是明确主体，建立责任分工体系。调整《肇源县党风廉政建设工作责任分工》，明确了县委常委、副县长，科级党政一把手“三级”领导抓党风廉政建设工作的具体责任，确定党风廉政建设、领导干部作风建设、从源头上预防和治理腐败、解决和纠正损害群众利益的突出问题等四个方面24项责任分工，落实责任领导、协助领导、牵头单位、配合部门，形成了人人有责，分级负责的领导工作机制。二是细化指标，建立目标责任体系。下发《肇源县加强党风政风行风建设的实施意见》、《肇源县党风政风行风建设推进工作实施方案》，分梯次成立全县“三风”建设领导小组、“三风”建设领导小组办公室、“三风”建设专题推进组三个组织;分层次召开县委常委会、“三风”动员会、专题推进会;分层面落实“三风”建设19个项目，明确34项具体工作任务，按动员部署、整体推进、整改提高、总结验收“四个阶段”分步实施，依42个大项77个小项推进，形成了脉络清晰、任务明确、条块结合的目标管理机制。三是立标定位，建立综合考核体系。制定《肇源县党风廉政建设责任制综合考核方案》，突出“龙头”牵动，实施“综合”考核。形成落实党风廉政建设责任制、领导干部作风建设、反腐倡廉宣传教育、构建惩防体系建设、信访案件、纠正部门和行业不正之风、效能监察等七个方面的党风廉政建设责任制综合考核体系。考核范围包括全县21个党群机关、72个政府部门、14个事业单位、21个乡镇(场)、135个村党支部共263个单位和部门，实现“全覆盖、无盲点”。引入定量与定性相结合的考核方式，采取部门阶段检查与年度集中验收相结合、组织测评与民主评议相结合的办法，分考核前公示、述职述廉、民主测评、谈心谈话、走访调查和考核总评六步进行，各项得分按比例折合记入总分，做定量考核;信访稳定、信访案件、重大责任事故等作为“一票否决”项目，做定性考核。考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，综合运用，形成了横向到边、纵向到底的责任考核机制。四是严格奖惩，建立问责追究体系。按照《肇源县关于对科级班子和科级干部违反党风廉政建设责任制实行责任追究办法(试行)》和《肇源县对落实党风廉政建设责任制实行“四个一”监督检查办法的规定》，层层问效，分级问责。对“三风”建设不部署、不落实和推进不力的，追究直接责任和领导责任，对群众反映的突出问题和违纪违法案件，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，逐级追究，形成了有位有责、失责必究的问责机制。一年来，我们采取听、述、访、谈、看等方式对20家单位进行了监督检查，在党风、政风和行风方面提出意见建议32条，对6名督查对象进行了诫勉谈话。县委常委公开作出廉洁自律“五项承诺”，全县科级班子正职153人签订了党风廉政建设岗位责任书，明确了本人履行职责的具体措施，并对照责任内容进行自查自纠，形成《自查报告》和《整改材料》。
二、抓推进搭建平台，构建“三风”建设互动机制
创建载体、搭建平台是促进“三风”建设相互作用，齐头并进的关键。我们突出领导干部、党政机关、行业部门三个重点，通过建立廉政、效能、服务三个平台，高标准推进“三风”建设工作，以优良的党风促政风带行风。一是“廉”字当头，搭建干部廉政教育平台。我们坚持推进对全县党员干部进行廉政培训教育，党纪条规知识竞赛，反腐倡廉理论调研，廉政文化活动周，编创格言警句，廉政文化书画展，廉政文化专场演出，加大对升学宴、婚丧大办、公车私用“三项专项治理”以及县创“廉洁机关”、乡创“廉洁乡镇”、村级创建“示范村”三级联创等系列活动，领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强。编印《肇源廉政文化作品集》和《肇源县廉政格言警句选编》共15 000册，征集理论文章93篇、调研文章62篇，下发“倡导廉政风尚、创建和谐之家”倡议书1 000份，签订《家庭廉洁承诺书》657份，创建“廉洁机关”10个、“廉洁乡镇”5个、“示范村”47个，就办升学宴、超标配车问题实施诫勉谈话6人(次)、通报批评2人(次)。二是“勤”字当先，搭建机关效能建设平台。我们坚持监察促效、检查问效、公开提效，推进机关效能建设年、专项执法检查、加强“十公开”以及优化工作流程、提高行政效能等系列活动，出台《肇源县效能告诫办法》、《肇源县加强监督全面推进公开工作实施意见》等保障措施，转变政风，打造效能机关。一年来，我们开展机关效能明察暗访活动6次，发现并告诫违反机关工作纪律18人(次);监督建设工程招投标项目28个，涉及金额6 600万元，全程参与国有资产清核及拍卖处置活动3次，对全县规模较大的15家企业进行了走访调查，就3家企业没有做环评、污水处理设备没有验收和运转不畅以及县屠宰场存在污水排放等问题提出了限期整改建议和意见;建立公开网站13个、电子屏幕35个，组织公开工作专项检查4次，全面加强行政监察工作。三是“利”字为本，搭建行业为民服务平台。我们坚持纠建并举，重在建设，推进“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议、“红盾护农”、“绿色通道月”、治理教育“乱收费”、“阳光行动”等系列活动，端正行风，纠正和解决损害群众切身利益的突出问题。一年来，通过基层站所评议，查找出共性问题6个，个性问题23个，全部得到有效解决;组织14个行风重点参评单位在肇源电视台和《今日肇源》进行公开承诺，广泛接受社会各界群众监督;检查农资和农药商店186家，查处假冒伪劣商品36种，价值10万元;协调减免农用车辆养路费、运输管理费、过路费20万元;受理查处乱收费、乱办班案件7件，对两名校长给予党内警告处分，两名教师给予通报批评，并取消当年评优资格;设立优化经济发展环境企业监测点4个，协调解决相关问题21个，对尚待解决的问题形成了专题报告。
关键词： 丝绸之路经济带；依法治疆；全面深化改革
中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2014）05-0003-11
法治是治国理政的基本方略。全面推进依法治疆是新疆全面深化改革、积极参与“丝绸之路经济带”共建、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的迫切要求，是推进新疆治理体系和治理能力现代化的重要任务，也是新疆各项工作推进的重要制度保障，更是优化国际合作发展的法治环境，推动中国与“丝绸之路经济带”沿线各国开展反恐合作与经贸合作的强劲动力，特别是对于促进中华法治文明与中亚和欧洲法治文明的深入交流与对话，有着十分重大的战略意义。古今中外的智者无不强调：法治是治国之本，是人类政治文明建设的重要成果。党的十八届三中全会《决定》对“法治中国建设”做出重要部署，为依法治疆提供了最直接的政策和理论指导。在第二次中央新疆工作座谈会上强调要坚持依法治疆，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，[1]结合国际国内形势充实和完善党和国家依法治疆的方略。依法治疆是一项集地方立法、执法、司法和法制宣传教育等工作于一体，需要共同推进的综合性、系统性极强的复杂工程；是着力推进新疆治理体系和治理能力现代化的迫切需要。全面推进依法治疆，完成党中央确定的两大历史任务，为建设“丝绸之路经济带”构建良好的发展环境和法治保障，必须坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治新疆、法治政府、法治社会一体建设；切实维护宪法和法律权威，积极深化行政执法体制改革，确保依法独立、公正行使审判权和检察权；健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，努力推进民生建设及全面深化改革，使法治成为维护社会稳定和长治久安的基本方式，是依法治疆建设的重要使命。加快全面推进依法治疆进程，是法治新疆建设特别是积极参与“丝绸之路经济带”共建的现实需要，是认真落实全面推进依法治国方略的重要行动。
一、全面推进依法治疆是积极优化新疆参与“丝绸之路经济带”共建法治环境的迫切需要
“丝绸之路经济带”沿线30多个国家共同参与建设，这是人类社会发展史上的一项宏大事业，依法有序规范推进自是必然。沿途各国在实现“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”的基础上展开密切合作，其中的政策沟通就是指沿途各国在充分对话和磋商的基础上，共同构建合作发展的法律框架，协商制定推进区域合作的规划与措施，并且在这个法律框架下来消除各国合作发展的法律政策和贸易壁垒，寻找和规范合作各方的利益契合点，推进各方经贸、技术和服务业发展战略实现有机对接。党的十八届三中全会《决定》作出“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”的战略部署。[2]“丝绸之路经济带”沿线各国面积之和约5 000万平方公里，人口约30亿，东倚亚太经济圈，西靠欧盟经济圈，是世界上最大、最具发展潜力的经济带。在当前这个新的历史时期，共建“丝绸之路经济带”的战略构想为欧亚地区整体合作提供了一个新思路和新平台。通过创新合作模式，将会使欧亚各国的经济联系更加紧密，更有助于充分挖掘中国与欧亚国家的贸易潜力，缓解贸易“荒漠化”，降低贸易成本，让全球供应链更加顺畅。[3]新疆地处“丝绸之路经济带”的腹地，这一区域的市场规模和发展潜力无与伦比，而且能源、矿产、旅游、文化和农业资源极为丰富，是中国构建全方位对外开放格局、实现东中西部均衡协调发展，特别是实施向西开放，加强中国中西部地区尤其是新疆与中亚、南亚、西亚和欧洲进行贸易往来和经济合作的最佳区域。因此，“丝绸之路经济带”的建设对进一步拓展中国的发展战略空间，与亚欧广大区域实现共同发展繁荣，特别是新疆围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展，其战略意义是不可估量的。国内外对新疆在“丝绸之路经济带”建设中的重要地位和重要作用都给予了高度关注。合作是解决国际间一切问题的积极而有效的措施。有合作就有规范和调控，这就离不开法治这个基础。在国际合作的全部过程中，开展基础设施建设规划、国际贸易、国际旅游、客货跨境联运等各个领域的双边或多边合作，减少经济、贸易、投资等领域的摩擦与失衡，实现多方共赢，其最直接有效的措施就是法律与合同。[4]512事实证明，依据法治来解决共建“丝绸之路经济带”中面临的复杂问题是一种成熟、现实而且有效的途径。积极促进合作各方国家法律之间的协调，减少因不同层次、不同国家法律之间的冲突给国际经贸合作造成的阻滞，则迫切需要法治建设来担负此重任。[5]86因此，在全面推进依法治疆的进程中，应不断拓展研究“丝绸之路经济带”沿线各国间开展国际经贸合作的视域和领域，不断探索解决争端的新思路和新措施，不断健全争端解决的新机制和新体制。这是推进新疆与“丝绸之路经济带”沿线各国间广泛开展国际经贸合作、实现维护区域稳定与繁荣的最现实和最迫切的选择。
新疆战略地位取决于其在共建“丝绸之路经济带”中所发挥的重要作用。因此，新疆应抓住共建“丝绸之路经济带”的重大机遇，积极为拓展国家发展的战略纵深、为新疆围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展奠定坚实基础。而全面推进依法治疆，必须以在更高起点上围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展、努力优化共建“丝绸之路经济带”的法治环境为目标，加大全方位对外对内开放力度，努力将新疆建设成“丝绸之路经济带”上的重要交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务和游客集散等中心及核心区，建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地和国家能源资源陆上大通道；进一步加快向西开放基础设施的互联互通，积极构建面向中西南亚和欧洲的国际大通道；积极完善和创新口岸管理体制，大力发展边境贸易和边境旅游，实现便捷化过境通关、通行、签证，促进经贸合作和人文交流；积极服务和参与上海合作组织多层次经贸合作，重点是优化沿边开放经济带的开放带动功能，健全中国-亚欧博览会的交流平台机制，推进与“丝绸之路经济带”沿线国家间的农业经贸合作，加大力度加快发展战略性新型产业；加强面向周边国家的对外文化交流，打造对外文化交流品牌，重点是提升对外医疗服务的质量与水平，积极推进面向中亚、西亚和南亚国家的健康服务产业发展。在“丝绸之路经济带”这个全球瞩目的广大区域实现快速发展和长治久安，应对各种各样的复杂局面和挑战的考验，始终坚持全面推进依法治疆是根本。必须紧紧围绕党中央和自治区党委的重大战略部署，坚持依法治疆、从严治疆这个强区之基，更加锐意进取，更加奋发有为，坚决维护国家安全、边防巩固、民族团结和新疆社会大局稳定。坚持按照更加注重发挥法治在国家治理、社会治理和规范“丝绸之路经济带”共建秩序的要求，把全面推进法治新疆建设、坚持依法治疆作为当前和今后的首要政治任务之一，进一步突出紧紧围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的实践要求，更加注重加强与改进党执政的方式，领导各族人民实施好“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”战略；更加注重健全民主与法制，加强和创新社会治理体制，着眼于维护最广大人民根本利益，推进社会治理方式的创新，充分激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，完善国家安全体制和安全战略，[6]确保新疆的长治久安和国家安全。
法治有着丰富而深刻的含义。全面推进依法治疆，为全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展提供法治保障，首先要解决对“法治”内涵的认识问题。“法治”在古希腊哲学家亚里士多德看来，有两层含义：即“已成立的法律得到普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律”，[7]199即良法能够得到公民的普遍遵守。英国学者戴雪对法治有过系统解释，并且提出法治有三个特征：法治意味着权力武断的不存在，与武断权力相违反的是法律的至尊性，强调全体人民一律受法律的保护和违法必究；普通法与普通法院居优势是法治的特征，法律面前人人平等是法治的基本要求；宪法的通则形成于普通法院的判决是法治另一个特征，强调宪法原则涉及的公民所有权利是从司法判决中归纳出来的，而不是立法的结果，人民有权获得司法救济。法治的这些特性是因为国家政体的形成与人民的生活密切相关所致。[8]231据戴维・M・沃克主编的《牛津法律大辞典》解释：法治是“在任何法律制度中，法治的内容是：对立法权的限制；反对滥用行政权保护措施；获得法律的忠告、帮助和保护的大量的平等的机会；对个人和团体各种权利和自由的正当保护以及在法律面前人人平等……它不是强调政府要维护和执行法律及秩序，而是政府本身要服从法律制度，不能不顾法律或重新制定适应本身利益的法律。”[9]法治就是强调国家宪法和法律得到人民群众的普遍自觉遵守，但同时也要求国家宪法和法律必须是良法，是正义之法，是公平之法，是讲情究理之法。法治不崇拜权力而崇尚宪法和法律，不服从权力而遵守宪法和法律，不追求权力而维护宪法和法律。[10]5依法而治是其形式，施行法治是其核心，依法治国是其基本方略。为此，依法治疆应当具备以下几个特征：具备推进法治的基本制度与措施，国家宪法和法律能广泛而深入地融入经济社会生活之中，并且具有无可置疑的最高权威和无可替代的重要作用；宪法和法律调整、规范经济社会生活具有公平性与公认性，尊重宪法和自觉学法用法成为人们的一种工作与生活方式。掌握全面推进依法治疆的基本方向，检验依法治疆的效果，应当考虑上述的几个特征，这也是一个基本的衡量尺度。
二、全面推进依法治疆是新疆在参与“丝绸之路经济带”共建中发挥重要作用的制度保障
新疆全面深化改革、参与“丝绸之路经济带”共建、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展，都必须始终坚持社会主义法治，始终维护宪法和法律权威，坚持运用法治思维和法治方式推进一切实际工作。坚持凡属重大改革、重大合作、重大共建工作，都要依据法律规定推进，改革、合作、共建模式都要由过去的“先试点、后立法”转向“先立法、后推进”，或者“边探索、边推进、边立法”。同时，全面深化改革，共建“丝绸之路经济带”，围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的成果，也都需要及时用法律制度加以巩固和引导。因此，全面推进依法治疆，要重视充分运用国家法律资源，充分发挥法治对新疆参与“丝绸之路经济带”建设，围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展战略实施的引领与推动作用，充分激发、引导和规范各级政府在法定的职责范围内推进全面深化改革的积极性、主动性和创造性，正确处理好敢闯敢试与依法改革之间的关系，力求将全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的内在要求与依法治疆有机结合起来，真正实现运用法治思维和法治方式推动全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、实现跨越式发展和长治久安的目标。
作为上层建筑，法治建设应该深深根植并受制于特定历史时期的经济基础。无产阶级革命导师马克思曾指出：“社会不是以法律为基础，那是法学家的幻想。相反，法律应该以社会为基础。法律应该是社会共同的、由一定的物质生产方式所产生的利益需要的表现，而不是单个人的恣意横行。”[11]291今日新疆，全面推进依法治疆是与全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展相伴而生、相伴而行、相互促进的。一方面，全面推进依法治疆是全面深化改革、推进治疆体系和治疆能力现代化的内在要求，是在深入总结改革开放和“稳疆兴疆、富民固边”实践经验基础上的继承与创新；另一方面，全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的丰富实践，也为全面推进依法治疆提供了深厚的实践基础、内在需求和强劲动力，而依法治疆的不断深入推进，也必然会对新疆全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展提供良好的法治环境，并且发挥巩固成果、规范行为、引领风尚、保障措施和促进工作等积极而重要的作用。
新疆作为我国边疆少数民族地区，人口多，底子薄，欠发达，南北疆发展极不平衡。坚持全面深化改革，积极参与“丝绸之路经济带”的共建，围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展战略实施，与全国同步全面建成小康社会，共同谱写“中国梦”的新疆篇章，一方面加快发展的任务十分艰巨，需要加快推进科学发展；另一方面还要全面深化改革和积极应对社会转型过程中出现的各种矛盾与挑战。规范人们的行为，化解各方面的矛盾，促进社会和谐稳定，都必须通过加强法治建设来提供动力和保障。贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，全面推进依法治疆，必须坚持全面“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究”，[12]不断开创依法治疆新局面。这既是建设法治中国的基本要求、实现依法治国的基本标准，更是全面推进依法治疆的根本遵循。其中，科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是防线，全面守法是基础。全面推进依法治疆，最根本的就是要结合新疆实际，把法治建设的“十六字”方针贯彻落实好，就是要努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，[13]9严格按照法治建设的规范要求，夯实依法治疆的法治根基。
全面推进依法治疆，涉及到经济社会发展的方方面面，事关新疆当前和未来的科学发展，坚持正确的方向和原则十分重要。因此，要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治建设沿着正确的方向前进。坚持维护宪法、法律权威，一切权力属于人民，法律面前人人平等，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动。坚持以人为本，依法保障人民享有的广泛权利，以法治方式维护人民群众根本利益，同时充分发挥人民群众的主体作用，使全面推进依法治疆成为全疆各族人民共同参与的社会实践。坚持服务改革发展稳定大局，把全面推进依法治疆贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，从法治层面建立科学发展、加快发展的机制。全面推进依法行政、加快法治政府建设，是全面推进依法治疆的重点。各级人民政府应当自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协依法履行参政议政职能，认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受人民群众和社会的监督。必须加快清理与共建“丝绸之路经济带”不相适应的地方法规、政府规章及规范性文件，努力为促进“丝绸之路经济带”的共建多排除“路障”，多设“路标”，多提供保障与服务，坚持依法排除制约经济社会发展的各种因素，依法破解改革发展与合作发展的机制难题。各地各部门必须逐步健全依法、科学、民主的决策机制，进一步强化规范执法的制度、措施，进一步完善政务公开、政府信息公开、司法公开、行政管理公开、审计监督公开等制度措施，稳步推进电子政务，逐步规范微博等网络问政的制度措施，不断完善政府绩效考评和行政问责的制度措施，积极回应群众的新期待，确保让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。
三、全面推进依法治疆应重视强化保障与促进“丝绸之路经济带”共建的制度措施
全面推进依法治疆是“丝绸之路经济带”建设的重要保障与核心动力。围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展是新疆工作的中心。贯彻落实党的十、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会精神，在更高的起点上围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展，尽快实现共建“丝绸之路经济带”的实质性推进，不断提高新疆经济竞争力，充分发挥新疆在周边国家的比较优势；切实保障和改善好民生，真正让各族人民群众的生活充满阳光、尊严、幸福和希望；始终坚定不移地坚持和完善民族区域自治制度，坚持依法治国总方略，确保社会大局持续稳定，这都更加迫切需要加强法治保障能力。为此，全面推进依法治疆应牢牢把握住共建“丝绸之路经济带”这一目标要求，依法积极稳妥推进新型城镇化、农牧业现代化、新型工业化、信息化和基础设施现代化建设，促进大中小城市、小城镇和城乡一体化协调发展，推动“新型五化”建设向数量与质量同步提升转变，实现工业化与城镇化建设的良性互动、新型城镇化与农牧业现代化相互协调发展，确保“新型五化”统筹推进、协调发展。扎实推进生态文明建设，依法大力实施“碧水蓝天工程”，让新疆生态环境越来越好，使大美新疆的建设不断取得新成效。
坚持全面深入推进依法治疆，在全社会大力营造稳定、和谐、健康的发展氛围，努力优化公开、公平、公正、可预期的法治环境，对新疆实现科学发展、后发赶超与提升长远竞争力至关重要。特别是在新疆全力围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展、努力建成“丝绸之路经济带”上的核心区、争取在新疆设立中国-中亚自由贸易区、确保与全国同步建成小康社会的新形势下，都迫切需要在制度措施、体制机制和保障体系的构架与创设中，大力弘扬社会主义法治精神，健全法制体系，深刻凸显法制在围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展战略实施中的保障性制度措施与体制机制的核心地位，全面明确法治在新疆围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展过程中的丰富、深刻和具体的内涵，全面提升法治对围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的保障、激励与规范功能。这些都必然会使全面推进依法治疆成为围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的强劲推动力，形成国际经济竞争力和市场风险的有效防控力，使全面推进依法治疆成为长治久安和平安新疆、幸福新疆建设的基本制度保障。
法是实践的智慧，实践性是法治的显著特性和基本品格，实践是法治建设的生命线。立足当下，发乎问题，关注实践，解决发展中的突出问题，是全面推进依法治疆的基本要求。“实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。”[14]实践没有止境，法治建设必须与时俱进。因此，全面推进依法治疆要始终坚持全球视野、国际战略，高瞻远瞩、把握大势，深入实践，扎实推进；始终坚持以问题为导向，不断增强问题与实践意识，主动加强对新疆经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设中法律问题进行深入研究；始终坚持紧紧围绕完善中国特色社会主义制度，健全中国特色社会主义法律体系，扎实推进治疆体系的科学化和治理能力的现代化，进一步深化治理体制机制和健全法律制度措施的研究，促进新疆全面深化改革，参与“丝绸之路经济带”建设，围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展，促进各项事务治理制度化、规范化、程序化；始终坚持紧紧围绕建设法治新疆、平安新疆和幸福新疆，积极推进地方法治建设的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为各族人民安居乐业、社会安定和谐有序、长治久安提供法治保障；始终坚持准确把握全面深化司法体制改革的目标任务和重点难点，切实抓住那些长期影响司法公平公正、制约司法能力提升的深层次问题，积极组织力量进行深入调研论证，认真推进成果转化，服务于依法治疆。全面推进依法治疆，要坚持妥善处理法律法规的稳定性与改革开放、变化变革、创新发展的关系，既要充分反映和肯定全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的成功做法，又为全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、推进跨越式发展和长治久安战略的深入实施预留空间。
全面推进依法治疆应紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线和共建“丝绸之路经济带”这个重点，高度关注国内外经济形势新变化，继续坚持能动司法理念，进一步加强法治应对。全面推进依法治疆要坚持重点围绕促进跨越式发展和积极推进新疆与“丝绸之路经济带”沿线国家全方位务实合作，进一步拓展合作空间；积极利用好国家向西开放的政策优势，加快向中亚和周边国家开放的脚步，积极推进新疆与中亚欧洲国家共同建设“丝绸之路经济带”，为进一步拓展我国经济发展的纵深空间，为新疆完成两大历史任务积蓄力量，为新疆参与“丝绸之路经济带”共建、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展创造新契机。应针对经济社会全面深化改革发展的各个具体环节，通过“立、改、废”等途经，[15]61积极健全相关法规措施，确保充分发挥法律法规的规范、调节、服务和保障作用。进一步清理妨碍经济发展、社会建设的法规和政策规定，建立规范的市场经济秩序，努力消除制约“丝绸之路经济带”共建、跨越式发展和长治久安的体制机制障碍。
四、全面推进依法治疆应重视为共建“丝绸之路经济带”提供和谐稳定的发展环境
新疆的和谐稳定与“丝绸之路”的兴衰有着密切的联系。凡新疆大局和谐稳定，“丝绸之路”就畅通无阻，沿线各族人民团结和睦，经济繁荣，社会稳定；每当新疆社会动荡，“丝绸之路”就道路阻隔，沿线人民苦不堪言。这一历史事实已经经历了我国汉、唐时期漫长的历史检验。自东汉“丝绸之路”历经“三绝三通”，直到明代“丝绸之路”废弃，直接导致了新疆乃至中国从世界经济舞台上悄然淡出，其结局就是近现代以来的中国，国家危机四起，陷入长期落后挨打的苦难危局，陷入半殖民地半封建社会的黑暗深渊。一部“丝绸之路”的发展史充分揭示了这样一条真理：只有实现中华民族伟大复兴，“丝绸之路”沿线国家才能兴旺发达；只有“丝绸之路”畅通无阻连四方，中国和沿线各国才能繁荣昌盛。因此，全面推进依法治疆应自觉肩负起历史赋予的重任，始终高度关注社会稳定问题，坚持以实现长治久安和保障“丝绸之路经济带”共建为目标，坚持全面落实依法治国基本方略，不断加快依法治疆的基础性工程建设，深入持久地全面推进依法治疆。特别是新疆当前正处于暴力恐怖活动的“活跃期”、斗争的“激烈期”。[1]“双期叠加”更凸显了新疆反恐维稳、分裂与斗争形势的长期、复杂、尖锐、激烈和严峻的特性。越是在这种时期，就越是要坚定不移地坚持创新法治建设的理念、制度和措施，坚持依法维护社会稳定，促进长治久安，确保各族人民群众幸福安康，确保新疆社会稳定和谐，确保为各方面共建“丝绸之路经济带”提供良好的法治大环境。坚持服务围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的大局，打造有利于全面深化改革的法治基础。坚持以现代文化为引领，大力弘扬社会主义法治精神，努力在全社会形成自觉运用法治思维和法治方式的新风尚。始终坚持和强化法治实践，全面落实依法治疆基本方略与具体措施，不断提升全面推进依法治疆的水平，为加快推进“丝绸之路经济带”共建、实现跨越式发展和长治久安提供法治保障。
保证“丝绸之路经济带”共建的顺利推进，社会和谐稳定始终是前提与基础。为此，全面推进依法治疆必须努力在与长治久安相适应的法治建设上实现新突破。实现长治久安既是党中央确定的战略目标，也是新疆和“丝绸之路经济带”沿线各国人民的共同企盼。因此，全面推进依法治疆必须牢牢把握维护社会和谐稳定这个基本前提和大局，努力为共建“丝绸之路经济带”筑牢稳固的法治防线。历史经验反复证明，只有维护好新疆的稳定大局，才能保障“丝绸之路”的畅通，才能保障新疆的繁荣兴旺和人民安居乐业。因此，在新疆全力推进“丝绸之路经济带”共建战略的同时，必须坚持同步扎实全面推进依法治疆，确保把遏制极端暴力恐怖犯罪作为依法治疆的首要任务之一，紧扣化解社会矛盾、创新社会治理、公正廉洁执法、打击暴力恐怖犯罪等重点不放松；坚持反暴力、讲法制、讲秩序“一反两讲”原则不动摇，以法治措施保障全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”及实现跨越式发展和长治久安战略的顺利推进，确保做到“两手抓、两手硬”，进一步完善以打促防、主动出击的法治措施，确保依法将暴力恐怖活动遏制在萌芽状态和消灭在行动之前。坚持深入开展依法严厉打击宗教极端势力的专项执法行动，严厉查禁“”的传播渠道，遏制其违法犯罪行为多发的势头，努力确保新疆社会大局和谐稳定，确保为全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、 围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展营造良好的大环境。
切实提升全面推进依法治疆对促进“丝绸之路经济带”共建的根本保障力。为此，全面推进依法治疆必须针对各地反恐怖斗争的实际需要，以积极的态度健全各项法律法规措施，努力使打击“”、维护国家统一、民族团结和社会稳定的法治措施得到认真落实，关键是要确保对“”危害国家安全、社会和谐稳定、民族团结的一切犯罪活动都得到法律的严惩严防。坚持依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子，有效有力地打击、防范各种违法犯罪活动。打击始终是被动防范，而加强预防与防控才是最有效的主动措施。[16]41因此，应坚持关口前移，积极健全基层基础建设的制度措施，依法完善社会治安防控体系、相关的法律法规，应健全防控措施，促进相关方面主动整治社会治安，确保影响稳定的各种因素得到及早消除。坚持从国家整体利益出发，充分体现人民意志，从围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展战略大局的实际需要来谋划和推进地方立法，不断健全“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”所需要的地方法规体系，并始终紧紧围绕坚决有效防范敌对势力分裂、渗透、颠覆活动的实战需要，进一步增强法规措施的打击与防范能力。始终坚持依法严惩危害国家安全犯罪、严重危害社会治安的暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、犯罪、多发害人身与财产安全犯罪，积极推进平安新疆、和谐新疆、幸福新疆建设。坚持依法完善社会治安防控体系，增强法制与司法执法的能动性，切实为各族人民群众安居乐业提供健全高效的法治保障，切实维护好长治久安的社会大局。坚持通过国家层面与周边国家达成反恐维稳的相关国际协议（条约、公约）。实现有效、彻底地打击和防范“”的目的，需要周边各国的互相协作与共同打击防范。1945年的《国际法院规约》第38条规定，法院所运用的国际法，包括“一般法律原则为文明各国所承认者”，这其中包括开展多国联合打击和防范“”的内容。在全面推进依法治疆的进程中，必须坚持依法反恐维稳，坚持多国联动共同打击“”，共同优化“丝绸之路经济带”共建的社会大环境，完全可以充分运用国际法上的双赢或多赢的法治资源，通过国家层面来签署双边或多边反恐维稳条约，据以确定其相互的权力与义务，依法保证通过合作来共同实施对“”的打击和防范。[17]51全面推进依法治疆还应重视充分发挥与上海合作组织成员国联合打击“”合作机制的重要作用，积极与“丝绸之路经济带”沿线国家加强法治合作，共同构筑“丝绸之路经济带”的反恐维稳牢固防线，努力使境内外的“”无容身之所、无滋生之地。当然，完成这些复杂而繁重的工作，显然需要依靠依法治疆的大力推进和周密保障。
五、地方立法应积极完善与共建“丝绸之路经济带”相适应的法规
随着共建“丝绸之路经济带”战略的推进，新疆社会活力蓬勃迸发，但周边国家的社会问题也会不断出现，新老矛盾叠加交织，面对特定发展阶段的社会建设和社会治理，全面推进依法治疆的任务之重、面临的挑战之大、难度之高，都是前所未有的。德国著名学者茨威格特和克茨曾预言：“正在成长中的一代法律家，很可能还有其后的法律家们将面临法律生活前所未有的‘国际化’局面。这时，战争威胁减少了，社会主义各国同资本主义各国之间的关系将变得高度密切――同时可能在意识形态上接近。”[18]35今日之新疆，正面对共建“丝绸之路经济带”的重大机遇和挑战，特别是基于中亚各国经济结构、开放程度、经贸法制建设及法治水平等问题，我国与中亚国家双方在经贸合作进程中仍然面临着不少现实的挑战，[19]50全面推进依法治疆如何从现实的重重挑战中突出重围，实现社会治理与经济跨越式发展相协调；如何推进地方立法与共建“丝绸之路经济带”相适应，在跨越式发展中实现长治久安；地方法规如何在立、改、废的循环往复、螺旋式上升的动态过程中，充分发挥其对全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、推进跨越式发展和长治久安的引领和推动作用。这些都是全面推进依法治疆所不可回避的重大现实问题。
坚持依法治疆，地方立法应加强社会主义法治文明建设，坚持为全面落实“五位一体”和基层组织建设服务，积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，[20]着力解决共建“丝绸之路经济带”中的现实问题，积极创造有利于“丝绸之路经济带”沿线各国共同发展的外部环境。坚持通过全面推进依法治疆的有效路径，进一步加快地方立法步伐，重视加强反恐维稳重点地区维护社会稳定方面的立法，重视加强社会治理、民生建设、宗教事务、信息网络安全、法治政府建设、法律监督和反腐防腐等领域的立法工作，重视完善公共法律服务体系，坚持和完善民族区域自治制度；重视地方立法与改革发展稳定的重大决策相结合，使地方性法规能够适应共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的客观实际需要，努力使新疆地方立法能更好更有力地促进全面深化改革、参与“丝绸之路经济带”共建、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展等各方面的协调发展。善于用地方立法的有效形式把跨越式发展和长治久安以及对口援疆的重大决策及时固定下来。重点加强促进全面协调可持续发展，保障全面建成小康社会方面的立法，积极完善确保新疆与全国同步全面建成小康社会急需项目的立法优先机制，依法调整规范深化改革、促进发展、维护稳定、巩固民族团结中的各种利益关系，不断健全相关的制度措施，理顺相关的体制机制，努力体现出新疆地方立法“以人为本、急需为先，质量为上、特色为重，适应实际、操作性强，密切关注、动态跟进”的特点，切实提升全面推进依法治疆对共建“丝绸之路经济带”的促进力和保障力。进一步加强和改进地方立法工作，积极健全新疆地方立法起草、论证、协调、审议机制，加强法律监督机制建设，不断提高地方立法质量，充分发挥地方立法的引领与促进作用。坚持从实践出发，立足于实践发展而不断发展，积极完善立法规划，突出立法重点，坚持立、改、废并举，不断提高立法科学化、民主化水平，充分体现地方法规的针对性、及时性、系统性和创新性。坚持完善地方立法工作机制和程序，更好地协调利益关系；重视扩大公众有序参与，充分听取各方面的意见建议，确保地方法规能准确反映新疆参与“丝绸之路经济带”建设，充分发挥排头兵和主力军重要作用。
坚持从“陆海开放”、“东西开放”及促进区域协调发展的战略高度来加快推进适应“丝绸之路经济带”共建的地方法治建设。为此，全面推进依法治疆进程中，新疆地方立法应积极完善与全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展相适应的法规措施，坚持在上位法的指导下，积极完善基本经济制度，依法规范和调控国有经济充分发挥主导作用，增强国有经济的活力、控制力和影响力；加快推进公有制经济实现科学发展，有效激发非公有制经济的活力、动力和创新力。积极健全现代市场体系，依法规范和调控市场在资源配置中充分发挥决定性作用。依法推进各级政府加快职能转变，规范有序地推进法治政府和服务型政府建设，进一步深化行政体制改革，依法创新行政管理方式，不断增强政府公信力和执行力。坚持依法深化财税体制改革，积极建立现代财政制度，坚持配套完善相关法制措施，依法明确事权，稳步推进税制改革，依法稳定税负，坚持透明预算，不断提高效率，坚持按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对参与共建“丝绸之路经济带”各市场主体的税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理与服务，确保国家赋予西部大开发，围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展，支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设和国家对口援疆等一系列优惠政策得以顺利落实。坚持依法构建开放型经济新体制，坚持依据上位法的相关规定，主动作为，积极推动新疆实现对内对外开放相互促进，把“引进来”和“走出去”有机结合起来，加快培育参与和引领“丝绸之路经济带”各国之间的国际经济合作竞争新优势，不断促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合、共同发展；稳步推进内外资法律法规的统一，保持外资内资的政策平等、稳定、透明和可预期。
六、全面推进依法治疆应努力使法治成为“丝绸之路经济带”共建的基本遵循
在共建“丝绸之路经济带”的新形势下，加快推进“丝绸之路经济带”政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，积极深化新疆与“丝绸之路经济带”沿线国家的全方位务实合作，全面推进依法治疆方兴未艾，任重道远。特别是推进全面深化改革，共建“丝绸之路经济带”，围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展，都迫切需要把全面推进依法治疆放在全局性、基础性和战略性地位，坚决破除一切妨碍依法治疆的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的法律制度更加完备；迫切需要不断拓展开放的广度和深度，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，优化开放结构，提高开放质量，提升开放型经济发展水平，努力构建经济全球化条件下新疆参与“丝绸之路经济带”共建的国际经济合作与竞争新优势；迫切需要新疆加快推进“丝绸之路经济带”政策与法律的沟通、交通与通讯的联通、贸易与合作的畅通、货币与物资的自由流通、民心与民意的相通，显著提升我国特别是新疆与中亚地区和欧洲的合作水平；迫切需要进一步加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，拓展和深化中国-亚欧博览会的平台与机制，积极服务和参与上海合作组织多层次多领域的经贸合作，加快发展面向“丝绸之路经济带”沿线国家的经济贸易合作及货物、服务和投资合作，积极与沿线各国共同实施自由贸易区战略，重点是通过开展能源资源、教育科技文化卫生、经济金融和服务贸易的互利合作，进一步深化双边或多边贸易合作；[12]迫切需要新疆进一步健全“引进来”、“走出去”的法规和政策措施，依法保障和引导面向中亚、西亚、南亚、欧洲的出口加工基地建设，促进特色优势产品出口，支持具备条件的新疆企业参与境外经贸合作区建设，大规模推进进口资源在疆落地加工；迫切需要积极打通中巴经济走廊，加快推进亚欧国家通信网络一体化建设，积极联手发展跨境电子商务，完善区域性国际营销网络，实现欧亚现代物流网络一体化发展，不断提升“丝绸之路经济带”的国际现代物流业发展水平。在国际合作发展中，各方面都要重视积极推进数量的不断递增，正确运用量变引起质变的规律，特别是在相关的法治建设中，更不能忽视任何一个微小的关系和环节。因为，往往是一个微小的问题或者某一方面的细微变化，就很可能发展成为改变大局的触发点。这是全面推进依法治疆进程中务必要高度重视的问题。依法治疆各项工作无小事，务必要谨小慎微、严谨细致、精益求精。
毋庸讳言，全面推进依法治疆的新阶段必将随着全面推进依法治国、全面深化改革和坚持对外开放基本国策的深入实施而到来，并且呈愈加迫切之势。因此，全面推进依法治疆，面对时展的重大转变，必须积极推进学科研究框架的转型，使之达到新的演进。这种新发展需要实现从注重某一经验的部分借鉴转向注重规律指导的理性借鉴，从注重因素分析法转向多元统一的战略性研究，从理论研究转向理论研究与实践应用结合，并由此实现研究模式的创新。其主要表现为：全球化下的整体性，专业化下的科学性，本土化下的实践性，现代化下的战略性和服务化下的功效性。全面推进依法治疆要积极适应共建“丝绸之路经济带”的需要，就必须主动走向创新发展的新阶段，全面革新法治建设的观念，积极参与和推进法治中国建设的改革发展实践，不断推进法学理论、法治实践、法律制度和法治文化的创新发展，在推进法制建设现代化和依法治疆进程中，努力实现全面推进依法治疆自身发展的时代创新。
重视构建科学的全面推进依法治疆指标体系和考核标准，这对于保障依法治疆的顺利推进、不断完善依法治疆的治理体系和治理能力现代化都具有重要现实意义。科学制定全面推进依法治疆的指标体系和考核评价标准，可以预警和纠正破坏依法治疆的各种行为和现象。为全面深化改革、共建“丝绸之路经济带”、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展提供法治保障，是全面推进依法治疆实施机制的一项重要内容，也是约束各方面行为的一项基本遵循。为此，全面推进依法治疆应提高对建立健全科学全面推进依法治疆指标体系和考核评价标准意义的认识，明确其出发点和落脚点是发展和完善依法治疆的制度措施，目的在于推进依法治疆的治理体系和治理能力现代化，保障全面深化改革、参与“丝绸之路经济带”共建、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展各项工作的顺利推进。全面推进依法治疆指标体系和考核评价标准应与依法治疆的目标、任务、要求保持协调一致，目的在于增强对社会的引领力和规范力。建立健全科学全面推进依法治疆指标体系和考核评价标准，应重视规范相关的标准与程序，充分体现指标体系和考核评价标准的科学性与实用性。建立健全科学全面推进依法治疆指标体系和考核评价标准，应坚持“五结合”：一是全面与特色相结合。既能评价科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等层面的法治化水平，又能评价“五位一体”建设的法治化水平；既能综合评价保障人权、保障民生的法治措施，又能综合评价维护社会公平正义、增进人民福祉的法治效果。二是客观与主观相结合。既能对全面推进依法治疆的进程进行综合评价，又能引导公众和社会组织自觉参与依法治疆，充分反映社会各阶层对全面推进依法治疆的认可度和自觉遵循情况。三是科学与简便相结合。既能实事求是地反映全面推进依法治疆的现状，又能使评价指标体系做到宏观构建和微观设计有机结合。四是实用性与适用性相结合。既能使考核程序、内容和结果等具有适用性，又能做到实用性与适用性有机统一。五是可计量与可比较相结合。既能实现评价指标体系的可计量、可操作，又能实现全疆层面评价数据的可计量与可比较，便于对全疆各地的法治建设状况进行比较分析，增强评价结果的可应用性和对工作的指导性。
纵观世界法治文明发展的轨迹，我们不难看到，无论面临何种挑战与危机，人类社会总是一步一步地向着法治文明的方向前进。人类在政治、经济、文化等方面日益广泛的交流和沟通所促成的区域和全球经济逐步一体化、区域内部法律的统一化，如欧洲联盟内部法律的逐步一体化，各种国际性的贸易条约和调整特定领域法律关系的公约，国家间的各种双边条约等，都进一步充分表明了各个民族国家之间、人类社会之间越来越注重法律的协调与规范，因为，这是人类社会进一步发展的共同需要。新疆是国家实施陆上开放和向西开放战略的重要支点，是我国向西开放的桥头堡，新疆围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展直接关系着“丝绸之路经济带”沿线各国稳定与发展的大局。共建“丝绸之路经济带”的战略宏愿也将新疆的改革发展与稳定推到了更高的历史起点上。因此，全面推进依法治疆，必须充分认清共建“丝绸之路经济带”的重要战略地位，深刻理解全面深化改革的丰富内涵，准确把握科学发展观的精神实质，正确认识推进新疆治理体系和治理能力现代化的战略意义。坚持以宪法、民族区域自治法和法律为规范，以科学发展观为统领，以“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”为总目标，“以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点”，[1]着力把全面推进依法治疆的各项工作贯穿到围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的实践之中，贯彻到新疆全面深化改革各项工作之中。坚持以促进“丝绸之路经济带”共建为目标，加快法治新疆建设步伐，促进新疆法治建设各项工作与时俱进，积极为新疆与“丝绸之路经济带”沿线国家开展务实的全方位合作，为把新疆建成丝绸之路经济带核心区，为各族人民的幸福安康，为社会和谐稳定，为长治久安提供一整套更完备、更稳定、更规范、更管用的制度体系，确保法治成为“丝绸之路经济带”共建各方积极认同的基本遵循。
参考文献：
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以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。
科学发展观的深刻内涵和基本要求是：
――坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。
――全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。
――协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调。
――可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。这三个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又快又好发展。
今天区委召开全会，主要是贯彻落实党的**、省委十届三次全会、市委九届五次全会和全市经济工作会议精神，进一步认清形势，统一思想，真抓实干，加快发展。等一下区委谢书记将作重要讲话。下面，我讲两方面的内容，一是传达全市经济工作会议的主要精神，二是对下来的经济工作提一些具体要求：
一、全市经济工作会议主要精神
7月31日,市委、市政府召开全市经济工作会议，主题是进一步贯彻党的**、省委十届三次全会以及市委九届五次全会精神，结合贯彻总理最近视察广东时的重要讲话精神，分析全市上半年经济形势，部署下半年经济工作。会上，黄志光书记、蔡宗泽市长和罗仰鹏常务副市长作了重要讲话，市发改局、外经贸局和澄海区作发言，市经贸局、统计局、财政局和各区县作书面发言。下面，我对黄志光书记和蔡宗泽市长的讲话作简要传达。
（一）黄志光书记讲话的主要精神。
黄志光书记的讲话分四个部分：
第一部分，要全面落实科学发展观，进一步增强在新的历史起点上实现新一轮大发展的责任感和紧迫感，振奋精神，居安思危，迎接挑战，抢抓机遇，加快发展。
黄志光书记讲，今年上半年全市经济发展继续保持良好态势，GDP增长11.5%，增速十年来第一次高于全国、全省平均水平。规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、实际吸收外商直接投资等主要经济指标增幅也分别高于全省平均水平。在当前全国、全省GDP增幅有一定回落的情况下，全市GDP能够保持良好的发展态势，形成了经济升温、投资升温、工作升温的好局面，确实来之不易。他同时讲，我市虽然经济发展出现了可喜变化，但加快发展仍然面临着美国次贷危机、人民币升值、油价攀升等一些不确定因素，与发达地区、周边城市相比，落后的局面仍然没有改变，加快发展的任务依然繁重。对此，一定要非常清醒，居安思危，勇于正视困难和差距，要有强烈的危机意识、紧迫感和事业心，有思变图变的胆魄，有锐意创新的精神，有大干一场的决心，进一步振奋精神，自加压力，努力开创*科学发展新局面。
第二部分，要认真落实省委十届三次全会、市委九届五次全会精神，继续解放思想、改革创新，把解放思想的认识作为推动工作的动力，把解放思想的成果作为推动发展的举措。
黄志光书记讲，《中共*市委、*市人民政府贯彻〈中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定〉的实施意见》是与市第九次党代会、市委九届三次、四次全会精神是一致的，是指导今后一个时期*改革开放和科学发展的指导性文件。要在前阶段解放思想学习讨论活动形成的思路、调研报告特别是《实施意见》的基础上，把解放思想的认识转化为推动工作的动力，把解放思想的成果转化为推动新一轮思想解放、推动新一轮工作、推动新一轮大发展的重要举措。要把解放思想、改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于完善思路、推动工作、狠抓工作落实的全过程。下来要抓紧制订和完善关于科学发展观政绩考核评价体系、建立现代产业体系、加快港口建设打造东南沿海现代化亿吨深水大港、加快推进东部城市经济带建设、加强城市规划建设生态型海滨城市、加快工业经济带规划推进产业园区建设、加快高新区保税区发展、加强招商引资促进外经贸工作、加强服务提高效率改善投资软环境、加强农业规划建立现代农业产业体系等十方面的意见，以及进一步完善教育、文化、老区山区等工作。
第三部分，要进一步认清形势，明确任务，推进经济平稳快速、又好又快发展。
黄志光书记讲，面对新一轮的挑战和机遇，要推进经济平稳快速、又好又快发展，必须做到“三个确保”、“九个重视、九个统一”。
“三个确保”，就是确保经济又好又快发展，全面完成今年的发展任务；确保重点项目顺利推进，促进一批重点项目如期启动；确保社会稳定，促进经济社会协调和谐。
“九个重视、九个统一”，就是既要注重加快发展，又要重视质量，做到速度、质量、效益的统一；既要注重程序，又要重视效率，做到程序与效率的统一；既要注重产业结构优化，又要重视产业集聚，做到优化结构与产业集聚的统一；既要注重当前，又要重视长远，做到当前与长远的统一；既要注重招商引资，又要重视增资扩产，做到引资和增资、内资和外资的统一；既要注重工业发展，又要重视园区建设，做到发展工业与发展园区经济的统一；既要注重加快建设，又要重视加强管理，做到建设、管理和服务的统一；既要注重重点项目、重点工作，又要重视一般项目、一般工作，做到重点工作与一般工作的统一；既要注重第二产业，又要重视第一、第三产业，做到第二产业与第一、第三产业的协调统一。
为此，必须做到“四个坚定不移”，就是坚定不移解放思想，改革创新，扩大开放；坚定不移科学发展，加快发展，推进经济发展方式转变；坚定不移加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐；坚定不移强化各项改革，为科学发展提供体制机制保障。重点要着力抓好八项工作。一是要着力推进三大经济带特别是东部城市经济带的规划建设，为*的城市和产业发展谋划更广阔的空间，提供更大的载体。东部城市经济带今年9月招投标，10月启动建设。二是要着力加快港通等基础设施建设，掀起新一轮重点项目建设的热潮。要做到“三个下大力气”，即：下大力气解决项目建设推进不快的问题，广澳港区建设要加快，南澳跨海大桥建设要在今年底、明年春节前开工建设，广澳港区疏港铁路、汕揭梅高速公路*段、苏埃湾隧道、海门华能电厂机组及一批市政道路、环保设施、水利工程要加快抓紧；下大力气解决项目储备不足的问题；下大力气解决重点项目建设用地不足的问题，把山坡地改造为农田，实现占补平衡。三是要着力加大招商引资力度。要认真招商引资、招商选资、招商增资，通过招商引资优化产业结构，促进产业集聚，推动*新一轮经济的大发展。四是要着力抓好园区经济，推进产业转移，每个区（县）都要办1个产业转移园。五是要着力扩大进出口，加快口岸大通关。发展港口经济，增加国际、国内航线；要争取*与台湾的“三通”工作，争取办成台湾小商品免税市场，促进对台小额贸易和科技、文化、旅游等方面的交流。六是要着力加强经济管理，不断提高经济运行质量。七是要着力保障和改善民生，推进和谐社会建设。加大对“三农”的支出，抓紧推进老区山区建设。加大社会治安综合治理力度，营造一方平安。八是要着力做好对口援建灾区工作，保证完成对口援建任务。
深圳“十二五”以加快转变经济发展方式为主线
2010年11月24日，深圳市委五届五次全会审议通过《中共深圳市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。根据规划《建议》，“十二五”时期（2011年～2015年），深圳经济社会发展将确立科学发展的主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线，始终坚持“四个先行先试”，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。要正确处理好“四个重要关系”。要努力实现深圳经济的从“深圳速度”向“深圳质量”转变、从“深圳制造”向“深圳创造”转变等“五个重要转变”。据深圳市政协日前召开的新闻会透露，深圳市“两会”将于1月15日召开，重点围绕深圳“十二五”规划等主题展开。
根据深圳市“十二五”规划《建议》，深圳“十二五”时期经济社会发展的主要目标：力争到2015年经济发展方式转变取得实质性进展，经济平稳较快发展，GDP超过1．5万亿元，年均增长10％左右，人均可支配收入达到4．9万元，强化全国经济中心城市地位，基本建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市，加快建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市。
■ 总体定位：建设科学发展新特区
“十二五”时期是深圳推动科学发展、加快转变经济发展方式的关键时期，也是自主创新的提升期、战略性新兴产业的成长期、社会发展的加速期和改革开放的攻坚期。深圳“十二五”期间经济社会发展的总体思路是：以加快转变经济发展方式为主线，以转型发展推动经济结构战略性调整，以创新发展加快国家创新型城市建设，以和谐发展建设民生幸福城市，以协调发展加快经济特区一体化进程，以低碳发展构建资源节约和环境友好型社会，以综合配套改革建立有利于科学发展的体制机制，努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵，更加奋发有为地建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市。落实总书记“五个继续、五个努力”的重要指示，全面建设科学发展、和谐幸福的新特区。
根据“十二五”规划《建议》，深圳市加快转变经济发展方式将坚持六大原则：一是突出结构调整，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。二是突出自主创新，坚持把创新资源集聚和核心技术自主创新作为加快转变经济发展方式的重点。三是突出人才战略，广聚优质人才资源作为加快转变经济发展方式的重要举措。四是突出和谐共享，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。五是突出协调发展，坚持把推进特区一体化作为加快转变经济发展方式的重要契机和战略举措。六是突出可持续发展，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
■ 战略支撑：建设“五个城市”
根据深圳“十二五”规划《建议》，深圳将通过建设“五个城市”科学打造新特区。首先，加快经济结构战略性调整，建设全国经济中心城市。在积极扩大内需方面，增加消费对经济增长的拉动作用；实施居民收入“倍增计划”；发展新型消费业态，打造高端的国际消费中心。在培育发展战略性新兴产业方面，加快推进三网融合，发展物联网和云计算，率先建设“无线城市”，着力打造“智慧深圳”。
其次，聚集优质创新要素资源，加快建设国家创新型城市。力争在新一代信息技术、互联网、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得一批自主知识产权和技术标准，成为国家核心技术创新的先锋城市。加强“深港创新圈”建设，联手打造世界级的创新中心。
第三，全面推进综合配套改革，勇当科学发展的先锋城市。全面推进政府部门预算公开制度，加快建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系。积极争取扩大地方税收管理权限，健全地方税体系。探索开征房地产税、环境保护税等。探索高度城市化地区土地资源、资产、资本综合管理模式。将前海建设成为全国现代服务业重要基地和具有强大辐射能力的创新服务中心和国际经济交流合作的高端平台。
第四，顺应人民新期待，努力建设民生幸福城市。完善医疗保障制度，逐步提高基本医疗保险筹资标准和保障水平，减轻个人缴费负担。创新住房保障体制机制，建成多层次多渠道多元化住房保障体系。初步建立普惠型社会福利制度，培育发展分工合理、覆盖全面的慈善组织体系。
第五，推进经济特区一体化，高标准建设现代化国际化先进城市。大力推进地铁、城际轨道、高铁、高快速路、机场、港口、火车站、口岸等重大交通设施建设，加快完善信息网络基础设施，打造具有强大辐射力的陆港、海港、空港、信息港，打造国际水准的公交都市。加快深莞惠一体化进程，打造珠江口东岸“一小时”通勤圈，完善辐射全国的综合交通体系，进一步增强集聚辐射能力，强化全国经济中心城市功能。
■ 规划亮点：率先将公民社会纳入“十二五”规划
如何推进社会管理创新？深圳“十二五”规划《建议》提出，探索社会组织与公众广泛参与的公共治理模式，率先建立现代公民社会。深圳是全国首个把率先建立现代公民社会写到“十二五”规划中的城市。
另外，深圳市“十二五”规划《建议》中还体现了“网络问政”、建设廉洁城市等亮点。规划建议提出，要积极稳妥推进政治体制改革，全面推进依法行政，加强政府绩效管理，进一步推进政务公开，努力建设法治政府责任政府。支持“网络问政”，创新公民参与政治生活的体制机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，规划建议提出，加强反腐倡廉建设，更加注重治本、预防和制度建设，发展廉政文化，全力打造清正廉洁的执政环境、从政环境、社会环境，努力建设让人尊敬、令人向往的廉洁城市。
此外，深圳市提出努力建设生态文明示范市。倡导绿色生产方式和消费方式，实行“绿色行政、绿色采购”，发挥政府在低碳发展中的表率作用，走出一条低碳发展的“深圳模式”。同时，规划《建议》强调要提升经济特区文化创造力和影响力，努力建设文化强市。
项目实施单位：深圳市政府
推荐词：
深圳市通过视察考察、座谈研讨、收集市民意见建议等“组合拳”，集思广益，为深圳经济社会的发展提出了有针对性和前瞻性的建议，为深圳描绘出了未来五年的发展蓝图，编制出一个高水平的“十二五”规划，深圳将全力建设一个科学发展、和谐幸福的新特区。
一、招大商引大项，推动工业经济上规模扩总量
全面打响振兴工业经济攻坚战，利用一年时间实现工业经济发展质和量的双重突破。每名县党政班子成员引进一个亿元以上的生产加工型项目，县处级领导帮扶一个生产加工型企业。全县组建由县处级领导牵头的10个行业协会，评选10大产业龙头贡献企业，下派10名优秀干部到企业挂职锻炼，查处曝光10个效能发挥差的单位和个人；打响全民创业三年攻坚战，鼓励引导社会各方面创家业，创企业，创产业，创商业，引领经济社会加快发展；通过引进项目壮大主导产业，加快推进木材、纺织、服装、建材等十大产业提档升级，提升德尔木业等传统企业经营水平，全面增强天瑞水泥、田丰油化等新兴企业的生产能力，加快永润食品、龙海纺织等在建项目的投产步伐。
二、促增收提效益，推动农村工作上水平创辉煌
着力打造“8+2”格局，发展实体型合作社和经纪人队伍，通过专业合作组织与市场有效对接，打造合作农业；推进现代农业示范区建设，沿鸡讷路、诺长线、刘新线、绥四路建设典型示范环线，打造规模农业；发展庭院经济，构建“一乡一业、一村一品”格局，打造特色农业；争创全国粮食生产先进县，发展奶山羊产业，争创全省养羊大县，打造效益农业；培育龙头企业、强化基地建设，打造黑木耳、万寿菊等农业产业化基地，打造产业农业；加快推进农田基础设施建设，积极争取阁山水库项目，提高农业综合生产能力，打造设施农业；加大农资市场监管力度，发展绿色食品生产，打造生态农业；每个乡镇和涉农部门建设1—2个省级典型，打造典型农业。建设“两个乡村”，突出上集、四海店2个整镇建设，抓好幸福村等3个新村升级，搞好半截河村等6个旧村改造，建设美丽乡村；加快发展乡镇村经济，大力发展异地经济，鼓励发展民营经济，建设富裕乡村。
三、聚人气增活力，推动商贸经济快发展大繁荣
突出抓好六大板块经济，即：完善现代物流园建设，推进商贸物流集群发展，发展大物流经济；重点打造大商场、大店铺，力争建成2处万米以上的大型现代化商场，发展大商场经济；建设小吃娱乐一条街，吸引八方名吃入驻绥棱，打造滨北小吃名城，发展大餐饮经济；整合县属演艺团体资源，规划建设高档次、高品位演艺场所，发展大演艺经济；打造木材、建材、蔬菜、木耳集散等专业市场，充分发挥集聚效应和辐射作用，发展大市场经济；重点建设阁山旅游区，建成陶文化艺术馆、滑雪场、庙宇和狩猎场等旅游项目，发展大旅游经济。
四、促宜居增品味，推动城市建设上档次增引力
按照建设“宜居、宜业、宜游”城市的要求，聘请哈工大等知名设计院和专家，搞好总体规划；加快老城区改造，包装旧楼体，棚户区改造向花园式、景观式迈进，全县城市开发面积要达到40万平方米，让更多老百姓住上新房；引努敏河水穿城而过，开辟滨水河，修建滨水湖，栽植绿化带，用3—5年时间，辟建一处占地面积3平方公里，常住人口3万人以上的滨水新区；继续保持严管态势，严格建筑工程管理，让老百姓住上放心房；严格供热管理，全面提高供热能力；严格供水管理，让群众吃上安全洁净放心水；严格物业管理，为老百姓提供上档次服务；严格市容市貌管理，打造清洁靓丽的生活、居住和发展环境。
五、抓民生增福祉，推动社会事业大进步顺民心
以“幸福绥棱”为目标，加快发展各项社会事业。投入5000万元，改善办学条件，打造满意教育；投入2000万元提高公共卫生服务水平，打造优质医疗；以创建全省特色文化示范县为目标，突出抓好各种文化活动，辟建文化产业园区，打造特色文化；实行低保动态管理，做到应保尽保，简化民生办事手续，改善弱势群体生活，打造贴心保障；加大预防打击力度，强化维稳部门基础建设，合理解决群众诉求，维护正常秩序，打造全国平安县城。
关键词：同步全面小康
今后几年是全面建成小康社会的攻坚期，必须紧跟全国发展步伐，圆满交出全面建成小康社会的四川答卷，奋力谱写中国梦的四川篇章。
? 解读 全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的阶段性历史任务。四川作为经济大省、人口大省，必须坚定地确立与全国同步全面建成小康社会的目标。同步，就是到2020年如期全面建成小康社会，人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。全面，就是既重视全省整体全面小康，更注重以县为单位的全面小康。小康，核心要义在富民，发展成果必须让老百姓看得见、摸得着、享受得到。重视总量更重视人均，重视平均数更重视大多数，最终要让绝大多数城乡家庭和群众实际生活水平有显著提升。
关键词：两个跨越
当前和今后一个时期，要牢固确立科学发展、加快发展的工作指导思想，坚持把经济建设作为兴省之要，推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。
? 解读 “两个跨越”是我省立足改革发展关键期，全面深刻再认识基本省情，准确判断我省当前发展阶段和发展任务，审时度势做出的重大战略抉择。
“由经济大省向经济强省跨越”的基本要求，就是要实现更大的经济总量、更可持续的增长方式、更优化的产业结构和更强的产业竞争力。经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，战略性新兴产业和高新技术产业成为主导产业；新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，全省总体跨入经济强省行列。
“由总体小康向全面小康跨越”的基本要求，就是要实现更高质量、更加全面的小康水平，实现发展成果共建共享。到2020年，人均GDP、城乡居民收入达到并超过全国平均水平。
“两个跨越”，前者突出经济发展，着眼于“强省”；后者总揽发展全局，着眼于“富民”。“两个跨越”是一个整体发展战略，包含了“在强省中求富民、在富民中促发展”的路径选择，二者相互依存、相辅相成，共同构成推动四川经济社会又好又快发展的重要战略基础。
关键词：三大发展战略
要实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
? 解读 四川区域发展差异明显，单极支撑格局突出。实施多点多极支撑发展战略，就是在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。提升首位城市，支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极。着力次级突破，通过壮大区域中心城市做强市（州）经济梯队，通过加快城市群和经济区发展做大区域经济板块，形成更多更强的支撑点和增长极。要高水平建设天府新区，推动川南经济区一体化发展，加快发展川东北经济区，培育支撑四川发展的新兴增长极。要依托区域发展重要平台，推进成渝经济区四川部分建设，加快绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、川西北生态经济示范区建设。要夯实底部基础，发展壮大县域经济，构筑多点多极支撑的牢固基石。
实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，把这一战略作为我省推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的主要途径，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。要坚持“两化”互动，促进产业和城镇融合发展；坚持城乡统筹，构建新型工农、城乡关系，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；坚持“四化”同步，推进我省现代化健康发展。要从四川发展阶段性要求出发，以新型工业化为主导，新型城镇化为载体，农业现代化为基础，信息化为支撑，加快构建具有四川特点的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。
要实施创新驱动发展战略，要以发展观念创新为基本前提，以科技支撑引领为核心动力，以结构调整升级为主攻方向，大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。
关键词：八项主要任务
推进工业强省产业兴省；积极推进新型城镇化；加快农业农村发展；加强基础设施建设；深化改革扩大开放；加强生态文明建设；扎实实施新10年扶贫开发纲要；坚持民生优先、共同富裕。
? 解读 一要大力推进工业强省产业兴省，培育形成一批万亿产业、千亿园区、百亿企业，建设西部重要的金融中心、商贸中心、物流中心，打造国内一流、国际知名的旅游目的地，构建现代产业发展新体系。
二要加快推进新型城镇化，培育壮大“四大城市群”，适当控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市，重点发展中小城市特别是县城，因地制宜建设特色小镇，有序推进农业转移人口市民化，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。
三要把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，稳定发展粮食生产，积极发展现代农业，加强农业基础设施建设，深入推进农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，扎实推进社会主义新农村建设，支持有条件的地方建设新农村综合体。
四要继续加强基础设施建设，把握好投资方向，稳定和扩大投资规模，统筹规划、适度超前建设重大基础设施，构建畅通高效的现代综合交通运输体系、人水协调的现代供水保障体系、安全稳定的现代能源供应体系、高速可靠的现代信息网络体系，持续改善发展保障条件。
五要深化改革扩大开放，深化行政管理体制改革，深化国有企业股权多元化改革，优化政府投融资平台，加快财政体制改革，分类推进事业单位改革，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；把对外开放提升到推动全省发展的全局性重要位置，用开放引进的办法做强产业，推进外贸转型升级，深化与周边省份合作，积极参与国际区域合作；坚持“两个毫不动摇”，认真落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济健康发展。
六要加强生态文明建设，继续推进长江上游生态屏障建设，抓好节能减排工作，着力解决危害群众健康的突出环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上安全的食品。
