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中国周边安全形势论文赏析八篇

发布时间:2022-06-10 10:58:24

中国周边安全形势论文

第1篇

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申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 插图 / 张文亮

2013年10月24日,中国举行周边外交工作座谈会,政治局七常委悉数出席,前所未有的高规格意味着“大国是关键,周边是首要”的外交政策已经有了微妙的调整。而将要组建的国家安全委员会也被外界认为,中国领导层已经认识到周边安保形势的严峻性,未来可能集中处理中国国家安全最现实的问题—周边邻国关系。

当前,东亚的经济合作正在以较快的速度发展,然而,长久以来,美国在这一地区扮演安全秩序中心的角色,与中国积极推动的地区经济一体化形成了安全与经济关系的割裂。未来如何形成可持续的“亚太价值链”,将有赖于中国能否弥补安全短板。对此,本刊专访了中国社科院亚太与全球战略研究院中国周边与全球战略研究室主任周方银。 对东南亚态度差异化

《南风窗》:前不久的高规格周边外交工作座谈会是否说明,中国对周边关系的外交策略已经有所调整,这是基于近两年、南海争端不断的现实判断吗?

周方银:过去一段时间,中国外交政策有一个简化的说法“大国是关键,周边是首要”。关键和首要之间还是存在一定的区别,“周边”虽然是首要,但在提法上却放在“大国”的后面。周边外交工作座谈会传递出清晰有力的信号,周边的重要性更加突出了。长期以来,很多人的思路是从大国外交的角度来思考周边外交,希望通过稳定中美关系来稳定周边局势,但这一思路的实际效果并不是很好,或者至少在当前,情况发生了一定的变化。

这次周边外交工作座谈会的高规格背后体现的是高度重视,这样高级别的周边工作会议是以前从来没有过的。由此传递出一个信号,就是周边外交要从大国外交的阴影中走出来,要比过去具有更大的独立性。而且,实际上,周边外交的新思路也能够对大国外交产生十分重要的影响。美国如果要对中国采取负面行动,往往要从中国的周边入手;如果周边稳定了,美国在中国周边的行动空间就大大减小,这也有利于改善中国相对美国的地位和态势。

从当前的情况看,未来一个时期中美关系比较清楚:既不会出现很大的问题,也难以取得很好的局面。在这种情况下,如果周边外交没有明显起色,中美关系僵持的时间可能更长;反之,在美国感到对中国没有太多好办法,在周边难以得手的情况下,中美更可能实现权力的和平分享。

中国周边外交有一个很大的变化就是对这些国家做了性质上的区分,实行了具有一定差异化的政策。我们以前外交工作的思路是试图跟所有国家做朋友,试图改善跟所有国家的关系,这种想法不能说不好,但在现实中却很难做到。从现在的政策做法来看,我们对东南亚不同的国家,在态度上是有差别的。

《南风窗》:具体有什么差别?

周方银:我听到一种说法,我们当前在周边热点问题上的政策是“顶住日本,压住菲律宾,拉住越南”。当然,任何这样的说法都难免是简单化的,因为实际的政策要复杂得多。不过,在这个说法的背后,体现出一点,就是中国对日本、菲律宾、越南在政策力度上存在差异,甚至在政策方向上也存在一定差异。

具体来说,中国现在对日本的对抗性更强一些,对菲律宾则是保持压力,但如果菲律宾转变态度,中菲之间妥协的可能性更大一些。越南在有关争端中的考虑则更加复杂。它对美国的态度是既有公开的利用,又有很深的、潜在的防范心理。总体上说,越南更多地只是在工具层面利用美国,它并不会像日本、菲律宾那样坚定地站在美国一边,它在与中国的对立方面也不会轻易走那么远。

美国在我们的周边有5个正式的盟国,分别是日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国。其中,泰国和韩国的立场已经发生了变化,2012年,中泰建立全面战略合作伙伴关系,泰国领导人曾表示泰中关系比泰美关系更重要。韩国在朴槿惠上台后,对华关系得到了迅速的发展。澳大利亚四面环海,从地理上说是一个十分安全的国家,它并不面临很明显的外来安全威胁,而且它与中国的经济关系十分密切,它的出口产品约30%是销往中国,因此,它也不会轻易与中国公开对立。此外,美国在本地区的安全伙伴印尼、印度、越南也都注意在中美之间维持平衡,这对于我们打开周边外交的局面,都是有利的方面。 争夺经济规则的制定权

《南风窗》:中国现在积极推动RCEP(区域全面经济伙伴关系),有评论认为中国对TPP谈判在美国主导下制订地区贸易、投资规则怀有危机感,试图通过打造RCEP予以抗衡。这是否表明亚太地区的经济主导权之争进入了一个新的阶段,其中又裹挟着复杂的安全竞争?

周方银:当前亚太地区经济合作的核心是争夺经济规则的制定权。美国推动TPP具有较为明确的政治目的,就是把反对中国、跟中国对立的力量全部笼络起来,利用美国在政治、经济、安全领域的优势,发动和借用本地区的经济力量,修改和废除亚太地区原来的经济规则,重新制定新的规则。从TPP的建设过程看,它有明显不符合经济考虑的地方。因为TPP是一个非常严格而高标准的区域经济协议,如果仅仅从经济上考量,美国应该是寻找那些最接近TPP内涵要求的经济体谈判,但美国现在在TPP吸纳对象的选择上,不是根据对方的经济条件,而是在很大程度上根据关系的亲疏远近以及在战略上的利用价值来考虑。

从区域合作的角度看,无论是“10+3”还是“10+6”,中国和东盟在其中都占有很大的影响力,美国对“10+X”的既定模式是不满意的,如果任由这样的经济合作模式发展的话,中国和东盟的关系会越来越紧密。尤其是中国与东盟的自贸区,对中国与东盟的经济联系起到了很大的推动作用。

在原有的区域经济合作模式下,随着时间的推移,中国在本地区的经济领域具有越来越大的影响力。当前,中国已经成为周边大多数国家以及东盟的最大贸易伙伴。美国在亚太地区的5个盟国除菲律宾外,最大的贸易伙伴也都是中国。这种趋势继续发展下去,是美国并不希望看到的局面。在这种情况下,美国试图把一些在政治、安全上较为支持它的国家都笼络起来,把中国排除在外,制定另外一套经济规则,以达到在经济合作领域将中国边缘化的效果。应该说,美国的这一做法取得了一定程度的成功。

区域经济合作中被排除在外,特别是完全丧失对区域经济合作的规则制定权,这也是中国较为担心的一种局面。我们现在即使不加入TPP,也在努力提高自身经济行为的标准,这样,当有一天中国准备加入TPP时,就不会感到那么困难,短期内要承受的代价就不会那么大。上海自由贸易试验区,在一定程度上也可以推动中国经济发生某些方面的转变,进一步增强中国经济对国际经济形势变化的适应力。

在TPP的压力下,东盟也感到颇为紧张。现在东盟十国里,参与TPP谈判的有新加坡、文莱、马来西亚、越南等几个国家,这一态势会在客观上把东盟分成两类国家—TPP的成员国和非成员国。由此导致的结果,会削弱东盟的凝聚力,及其在经济上的统一性。为了提升凝聚力,东盟发起了RCEP,这也获得了中国的支持。对中国来说,RCEP可以在一定程度上缓冲TPP带来的冲击,避免中国在地区经济合作中陷入孤立。未来亚太地区经济合作的面貌,一个重要的方面,取决于不同的经济合作机制,哪一个推进得更快,效果更好。RCEP和TPP谁走得快,亚太地区的经济规则将有很大的不同。

在这个过程中,总体来说日本的处境相对有利,日本作为世界第三大经济体,是美国、东盟、中国在区域经济合作中都要争取的潜在对象,日本倒向哪一边,剩下的另一方就会备感压力。但从长期来说,只要中国保持住经济增长的势头,问题都不会太严重。

《南风窗》:日本最近通过了国家战略特区法案,据说在政策设计上跟上海自贸区接近,日本也想在经济主导权上与中国较量一番?

周方银:从中日力量对比的走势来看,日本处于下风。2010年,中国的GDP超过日本,仅仅过了3年不到的时间,2013年中国的GDP将达到日本的1.5倍,甚至更高。如果再过几年,中国的体量变成它的两倍,对日本来说,就会感到很大的压力。日本的国家战略特区法案,不管是不是针对上海自贸区,都表明它有一种紧迫感,尤其是安倍经济学的“三支箭”已经射出去了两支,日元贬值为中心的金融政策,扩大公共支出的财政政策都取得了一定的成果,但是以“建立民间经济特区”为主要内容的第三支箭能不能收到效果还很难说。

从前两年日本的反应来看,安倍在对华政策方面没有给自己留下多大的余地。他一直认为在中美两国的较量中,优势还在美国那边。一年以来,他在东南亚、印度和俄罗斯到处活动,对中国采取了比较强硬的对抗性态度。但从今年下半年的情况来看,形势对日本不太有利,美国的经济复苏不乐观,又有债务上限、政府关门的问题缠身,奥巴马没有出席APEC峰会,取消了对东亚的访问,这导致美国在亚洲地区的存在感减弱。相比之下,习、李接连访问东南亚,其中印尼、马来西亚、泰国和越南是东盟最重要的经济体。中美在东南亚的态势发生了很大的变化。这对日本必然会有所触动。所以说现在日本的态度有所缓和,在修宪的问题上立场也有所松动。 经济与安全双中心不可持续

《南风窗》:无论东亚经济一体化发展的速度如何,离不开一个现实背景就是美国主导的军事同盟体系,这与中国积极主导的经济合作产生了割裂,双中心的局面是不是东亚健康秩序的最大障碍?

周方银:美国是东亚安全秩序的中心,但美国不是亚洲国家,这意味着本地区的安全中心建立在区域之外,这是一种不正常的安全关系。这是本地区主要国家之间未能实现有效和深度战略和解的结果。美国主导东亚地区安全秩序的目的,不在于如何使这个地区对于本地区所有国家来说变得更加安全,而是为了维护美国的主导地位,防止本地区出现任何一个国家主导的局面,这本身不是健康的心态,不利于这个地区的发展。为了维持对这一地区的主导地位,美国客观上需要在这个地区保持足够多的难解的矛盾。近两年问题、南海问题等领土领海权益争端问题被引爆后,美国操控东亚地区矛盾的做法带来的负面作用其实增大了,所以说双中心是不可持续的。

从长期来说,我们只有跟周边国家实现深度的政治和安全问题的和解,拔除安全隐患,才会有健康的、可持续的安全秩序。比如说欧洲,首先组建了北约,解决了自身内部的安全问题,然后在此基础上进行经济一体化,所以经济合作比较顺利。东亚地区如果把安全问题解决了,经济合作就能比较健康地发展。未来一个时期,中国要对本地区提供更多的安全和经济公共产品,这有助于营造较好的地区合作环境。 在中国周边地区,现在的态势是中国试图消解美国的安全优势,美国试图稀释中国的经济优势。

《南风窗》:未来经济中心与安全中心会长久割裂吗?

周方银:美国长久的安全优势加上中国上升的经济优势,这两个基本事实在未来一个时期会继续保持,但两者之间的关系不一定会向割裂的方向发展。现在中美双方都意识到了二元结构带来的问题,美国认为光有安全优势不够,所以加快了TPP的步伐,中国也在改善和周边国家的关系。现在的态势是中国试图消解美国的安全优势,美国试图稀释中国的经济优势。未来,地区的安全关系与经济关系会越来越交错复杂。中国新的领导人特别强调弥补中国的安全短板,明确意识到不能长期在美国的安全优势下发展。如果中国的安全短板得以弥补,美国在东亚地区安全领域就难以一家独大。中国如果能够在所谓的“第一岛链”内处于优势,美国的军事力量如果实质性地退出第一岛链,两者在安全领域就会形成一种较为平衡的态势。在这种情况下,美国依然在全球处于安全优势,但在本地区的力量平衡发生改变,中国和平发展就有了更强有力的军事安全保障,中美也可以在这个地区进行双边关系更为平衡基础上的合作。

第2篇

中国周边安全形势总体下行与美国因素有关

近年来中美在中国周边的博弈趋于激烈,其原因是多方面的,意识形态与政治制度的不同是非常重要的因素,另外就是中国实力的增长已对美国在亚太地区的霸权构成一定挑战。历史上没有一个守成国会心甘情愿地将其权势拱手让出,所以,我们不能因为没有看到成文的美国对华遏制战略,就像部分国家,尤其是美国的官员和学者那样,简单地否定或无视美国的对华遏制行为。 2016年8月2日,美国陆军部长埃里克-范宁访问驻韩美军第8集团军下辖的第35防空炮兵旅。该旅主要负责操控“爱国者”导弹防御系统,同样也负责将部署在庆尚北道星州郡的“萨德”反导系统。

其实自2009年以来,美国不仅有系统地遏制中国的行动,而且其所作所为并非都是“阳谋”。美国在中国的周边秘密策划了不少事件,比如有确凿证据显示,美国的非政府组织和部分智库学者参与了缅甸反密松水电站行动的早期策划。

进一步回溯,新中国成立伊始,美国就一直遏制和围堵中国,即便是上世纪70年代中美关系缓和以后,美国也没有放弃利用台湾等问题来牵制中国。只是因为近年来“”势力在分裂国家的道路上走得太远以及中国《国家法》的实施,奥巴马政府为了避免与中国因为直接对抗,才不得不改变了遏制中国的方式和手段。

对中国内政,奥巴马政府以人权为借口,支持“”和“”势力制造事端。在中国周边,奥巴马支持或煽动菲律宾、越南等国家与中国对抗,而自己并不出手,试图以较小的代价延缓中国的崛起。在朝鲜半岛,朝鲜多次进行核试验并发射导弹,韩国同意美国在其境内部署“萨德”导弹,东北亚地区局势似有失控的可能。

而且美国在东海、南海采取的军事行动以及处理朝核问题的政策,还在很大程度上向日本、韩国、菲律宾、新加坡等国释放了错误的信号:美国将会为维护同盟体系而不惜与中国开战。从而导致菲律宾等国自2010年以来在南海问题上步步紧逼,得寸进尺。

但由于主席提出的建立“中美新型大国关系”的理念在一定程度上得到了美方的呼应,不破局、不对抗已成为中美之间的共识,中美不会因为其他国家的利益而大打出手,所以今年以来越南在南海问题上的强硬立场已有所松动,菲律宾新总统杜特尔特上任后也在寻求与中国改善关系,淡化南海仲裁案。

不能把所有的问题都归因于

美国的作对

虽然近年来中国周边安全环境的变化与美国不无关系,但美国并不是唯一的变量,周边国家外交与安全政策的调整是更不可忽略的重要因素。中国周边大多是中小国家,它们既想搭中国经济发展的顺风车,又担心中国的影响力过大,对中国崛起后的走向持怀疑和戒备态度,因而加大了“大国平衡”外交政策的执行力度,普遍欢迎美国军事力量在本地区(本国)继续存在。从自身国家利益的角度出发,一些周边国家不愿中国或美国的影响在本地区一家独大,也不乐意中美在本地区实行共治,但更不愿看到因中美关系破局而不得不在两个大国之间选边站,甚至成为中美对抗的牺牲品。

虽然近年来中国的综合国力提升较快,但是与美国还有较大差距,尤其是军事力量的差距更大,这就使周边国家的天平不可能太过倾向于中国。而且还有一些国家与美国是盟国,这就使它们在中美之间“二选一”的时候,很难把中国作为第一选择。因此,中国应更好地统筹运用经济、军事、社会和文化等方面的力量来开展周边外交工作,使周边国家对我们抱有更多的信任、在重大问题上给予我们更多的支持。周边国家在决定是否与中国合作以及如何合作的时候,固然会考虑美国的态度,但最主要的决定因素还是本国的利益。

我们还要注意到这样一些问题,即我们在周边国家有些事情没有做成功,有些投资项目受阻,并非都是美国制造了障碍,有关部门和企业不应夸大美国的影响,用美国因素来掩盖自身工作中存在的问题。

此外,也不要妖魔化美国的威胁。目前中国有些舆论过高地估计美国的对华威胁,并渲染激进的反美情绪。笔者认为这种心态和做法不利于维护我国的周边安全。事实上,奥巴马政府在遏制中国崛起的同时,也在调适对华心态,正在一定程度上理解和接受中国提出的“新型大国关系”理念。而对于我国目前和今后一个时期的周边安全而言,中美之间不对抗、不破局是最重要的保障。中国不能采取与别国结盟对抗美国的外交政策,不仅因为中国无法承担结盟的经济和军事成本,而且一旦采取结盟政策,中美之间的对抗就会升级,甚至出现双边关系破局的结果。

维护周边安全需要把握好

两个维度的平衡

对于如何应对周边安全中的美国因素,目前有两种比较极端的看法。一种认为,既然中国周边安全面临的挑战几乎都与美国有关,那么只要与美国搞好关系,我国的周边安全就有了保障。另一种则认为,中国要真正崛起,必须更加“独立自主”地开展周边外交,尽快把美国从中国周边挤出去。笔者认为,这两种观点虽然都有可取之处,但却过于绝对。

中美两国在意识形态、政治制度和发展模式方面的根本分歧将会长期存在,而且今后一个时期中国依然是最有可能挑战美国全球霸权的崛起国。换句话说,中美之间的结构性矛盾决定了美国不会为中国的周边安全尽心出力,尽管美国短期内也不会因为东海、南海争端以及为菲、韩、日等盟国而对中国采取过度对抗行动,但如果我们把维护周边安全的希望寄托在美国身上,是找错了对象。

但同时也要看到,美国在我国周边的传统影响力根深蒂固,而且还有多个盟国。试图把美国从我国周边挤出去,是一件很不现实的事,不仅美国不会甘心,周边国家也不会答应,它们需要用美国来平衡中国的影响。

第3篇

历史转折点

从2010年开始,中国的周边形势出现了一些明显变化。

第一,美国开始实施“回归亚洲”战略,这是中国周边环境中的一个最大变化。在地区安全秩序上,美国借道双边同盟重返亚洲,并首次参加了东亚峰会,试图构造针对中国的“雁型安全模式”;在地区经济秩序上,美国以主办APEC峰会为契机,提出跨太平洋经济伙伴关系协定(TPP)的框架协议,试图阻止中国主导亚洲区域经济合作的进程。美国的重返加大了周边国家对中国的离心力,周边国家在安全上依赖美国,在经济上分享中国发展的红利,这种“二元悖论”使中国面临着严峻的外交考验。

第二,海上安全成为中国周边安全形势紧张的重要来源,中国的海洋政策成为国际社会判断中国是否能够和平崛起的“试金石”。中国的深海战略已经触及美国的亚太乃至全球利益,周边国家借美国重返亚太之势,在东海和南海问题上“合纵连横”,挑起事端,制衡中国。海上争端将是中长期影响中国周边安全环境的主要因素,中国深海战略面临的外部压力将常态化。

第三,传统的军事安全仍然是中国周边形势最大的软肋,突出体现在朝鲜半岛问题上。2010年,天安舰事件与延坪岛事件的发生,是自1953年朝鲜停战以来不曾有过的。而美国和日本趁机迅速介入,在朝鲜半岛西部和东部海域进行规模空前的军事演习,美、日、韩三边军事同盟雏形初现,无疑给中国带来了安全威胁,使朝鲜半岛出现了停战以来最严重的危机。

第四,非传统安全问题成为影响国家政权稳定和检验国家间关系好坏的重要因素。2010年中国周边非传统安全形势凸显为水的问题,诸如湄公河等跨境河流问题直接影响到中国与中南半岛国家的关系。2011年缅甸密松水电站的停建以及中国船员在湄公河遭枪杀的惨案,都对中国的公共外交和地区安全治理构成重大考验。而发生在2011年3月的东日本大地震及其灾难外交,则检验日本与美国及其军事同盟体系的紧密程度和亲疏远近,日本将继续强化美日同盟。

归因于必然

中国周边环境的新变化可以归因于中国、美国和周边国家三方的力量对比变化和互动。2010年是中国周边外交的重要节点。这一年,经过多年的经济快速发展和在2008年全球金融危机中的良好表现,中国的GDP总量终于跃居世界第二、亚洲第一。中国经济规模最终超越美国已经是大势所趋,唯一不确定的是所需要的时间长短。而经济实力对比变化的实质是中国对美国在东亚地区的安全与经济主导权的挑战。

因此,2010年美国开始高调重返亚太,2012年又提出了在亚太地区的“再平衡”,其目的是在亚太地区构建新的“雁形安全模式”。在这种模式中,领头雁是美国,第二梯队是美日、美韩同盟,第三梯队是美国与澳大利亚、泰国和菲律宾等盟国的关系,第四梯队是美国与越南、印度尼西亚、印度的关系。第四梯队的显著特点是以地区为平台呈现出网络化发展趋势,是美国塑造亚洲地区秩序的最广阔依托。美国“雁型安全模式”最大的目标是制衡中国,保持自身对东亚地区安全秩序的主导权。而中国与周边国家在东海问题和南海问题上的摩擦,则成为美国重返亚太的重要“抓手”。

周边国家对于美国的重返态度不一,但多数给予了积极的响应。对于与中国直接有领土领海争端的国家而言,美国成为他们抗衡中国的主要倚重力量,而对于其他国家来说,对美国的欢迎则是源于对中国崛起产生的警惕和怀疑,他们希望区域外大国来平衡中国的崛起是很自然的要求。正如新加坡总理李显龙所言,本区域如果要有一个稳定的架构,美国必须是其中的一部分,如果只有中国,不仅不利于亚洲,也不利于中国。

但是,一些周边国家的对华政策很快开始回调,更多地希望通过对话来约束和规范中国,而不是完全与中国对抗。2011年7月,中国与东盟国家签订《南海各方行为宣言》的行动指针就很好地说明了这种变化。

上述表现说明,对于中国的崛起,中国自身和周边国家乃至世界都没有做好准备。国际社会尤其是周边国家对中国的警惕和猜疑,有传统意义上对新兴崛起国家的战略敌意,也有对中国崛起的人性担忧。因此,中国周边形势的恶化更多归因于中国崛起中的一个必经阶段。随着中国力量强大,中国的一举一动都会引起周边国家的过度反应,尤其是当中国略显强硬时,周边国家十分敏感。应对这种新变化,中国周边外交理念和组织形式都应该做出创新性的变化。

创新助推

在中国周边外交政策的变革中,除了政府这一传统的外交主体以外,出现了许多新兴的参与者,包括国内利益集团、传统与新型媒体、海外企业与非政府组织,以及个体国民,他们的观点和行为使得公共外交成为影响中国与周边国家关系和中国的国际形象的重要因素。

公共外交对于国家的外交关系往往具有两面性。一方面,它具有缓解和促进国家间关系的作用。外交参与者的多元化丰富了国家间交往的层次,除了传统的政府间交流外,企业、民间组织以及国民个体间的交往,有助于增加国家关系的紧密度和稳定性。另一方面,外交参与主体的多元化增加了国家间关系的复杂性,尤其是参与主体往往具有代表的利益诉求不同,民族主义情绪更为强烈等特点。在近两年周边热点事件中,尤其是关于和南沙争端,媒体与民众对外交的压力和话语权在明显增强,而他们往往具有高涨的民族主义倾向。从外交决策角度看,民族主义显示了维护国家利益的民意支撑基础,但如果民族主义缺乏理性支撑,则会挤压外交协调的空间。

在对外传播中,不同的外交参与主体承担着不同的历史使命。国家仍然是最重要的主体。在中国崛起的进程中,中国对周边事务的应对,不再应该是被动式和应急式的,而必须及时构建中国的周边战略,同时,发挥主动意识,加强话语权的建设,做好知识储备,营造有利于自身的国际舆论环境。而从长期来看,构建中国的价值观是中国实现崛起的必要组成部分。

同时,对外传播的创新应该立足于利用中国已有的外交资源,继续依托几个支撑点,做出积极的政策变革。首先,个体国民是对外传播的重要载体,周边国家的华人华侨对于中国的改革开放和经济建设曾经发挥了重要的作用,现在,中国的新移民群体在迅速扩大,他们应该成为中国文化的传播者和中国国际形象最生动的代言人,而中国周边外交战略对于新移民的引导和利用则具有大有可为的空间。

其次,在全球化和信息化时代,媒体具有强大的主观能动性,能够直接制造有倾向性的国际舆论,给一国政府制造外交压力。例如,在2010年被热炒的“南海是中国国家核心利益说”,曾经导致外界对中国南海政策的误读,这相当程度上“归功于”外媒的炒作。最早关于南海是中国的核心利益的报道可以追溯到2010年4月23日的《纽约时报》,但此文并没有更多报道。直到2010年7月3日该文被日本共同社引述后,才引起中国和国际媒体的广泛报道,并对中国的外交造成一定的压力。

第4篇

[摘要] 本文首先梳理了中美两国“信任赤字”的现状,以及周边对于两国的不同意义,并以美国在中国周边的战略布局为视角考察了中美“信任赤字”产生的原因。本文认为经济上的巨大利益是美国在战略布局上重返亚洲的坚定基础,而在政治层面防范中国崛起,以及军事层面加强对中国的遏制则是美国重返亚洲的根本原因。在此基础上指出,美国在中国周边的经济政治化、政治安全上全面布局,正是中国对美“信任赤字”产生的一个重要来源。本文也分析了周边国家在中美“信任赤字”中扮演的角色。最后,在结论中指出了两国为解决“信任赤字”问题需要注意的几个方面。

[中图分类号]D822.3 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2012)07—0048一09

国家间关系是对抗还是合作,“一个重要因素是信任能否建立”。中美两国学者都注意到两国关系面临严重的“信任赤字”问题。兰普顿指出,“整个90年代至今,中美间的信任度一直很低”。华人学者郝雨凡指出,“中美存在的问题很多,但最核心的是在动机和意图上彼此怀疑”。正因为此,2012年2月15日,中国国家副主席在华盛顿发表了演说,把增强互信的必要性置于中美两国需要更加成功应对的一系列挑战之首。“信任赤字”在国家间关系中普遍存在,中美的主要问题在于作为当今世界上最重要的双边关系,严重的“信任赤字”不仅导致两国关系跌宕起伏,而且对于重要的地区与全球性问题的解决也产生了消极影响。到底什么原因致使两国“信任赤字”严重?从中国的角度,改革开放以来奉行“韬光养晦”政策,“是一种谦逊谨慎、自我克制的低调战略”。引申到地缘政治上,强调战略重心主要在周边。因此,判断域外大国对华意图的重要依据就看其对中国周边事务的介入。由此可见,美国在中国周边布局上给中国压力的程度是分析中国对美信任赤字的重要指标。反过来,也可据此分析美国在对华信任问题上的最新考虑。

一、中国周边对于中美重要性不同

中国周边对于中美显然具有不同重要性,特别是考虑到以下两点。第一,中国周边有15个陆上邻国和5个海上邻国。按照地缘政治学家麦金德的观点,国际竞争中邻国越多,特别是接壤邻国越多越不利。中国周边情况也比较复杂。其中,“中国在漫长的陆海边界的几乎每一方向都面临着强大的邻国、不稳定的国家或者潜在不友好的国家联盟”。中国周边还有三个有核国家,俄罗斯、印度、巴基斯坦。第二,中国陆地边界和海上边界都存有领土纠纷,形势复杂。陆上同印度有领土纠纷,海上与日本、韩国、越南、菲律宾等国存有领土争端。中国周边也存在众多安全隐患和不确定因素,如朝鲜半岛问题、南亚印巴对抗、中亚的等。

由此可见,与美国濒临两洋、邻国少且相对弱,以及作为超级大国的影响力与利益遍布全球相比,中国周边不仅形势复杂,也是影响力的主要投射区域。而且“中国的经济利益、安全利益和国际政治利益主要体现在亚太地区”。因此,“最重要的还是周边外交,具有牵一发而动全身的作用。周边发生的事情对中国影响最直接、最迅速”。正因为此,1949年以来中国历代领导人都非常重视周边。“一边倒”政策与“三个世界”的划分,站在以苏联为首的社会主义阵营一边,以南亚和东南亚新兴独立民族主义国家为中间地带重要依托,是中国领导人重视周边并力图推行睦邻政策的最早实践。邓小平明确提出维护周边安全环境是中国对外政策的首要任务。在其努力下,至20世纪80年代末,“中国在周边已没有一个公开的敌对国家”,和平安定的周边环境基本上形成了。

冷战后,中国领导人提出了一系列周边政策。在中共十五大报告中指出“要坚持睦邻友好”。在中共十六大报告中,再次指出“我们将继续加强睦邻友好,坚持与邻为善、以邻为伴,加强区域合作”。总理于2003年出席东盟峰会时明确提出了“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策。2007年在中共十七大报告中,提出要“积极开展区域合作,共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境”。总理2011年指出,东亚一体化要突出发展、互利、共赢的主题。

综上可见,无论新中国成立初期还是全球化的今天,周边都是中国战略重心所在,中国历代领导人都高度重视与周边国家关系。如果美国在行动上全面布局中国周边,不管在语言上多么强调对华没有敌意与友好,都很难让中国的战略家放心,也就容易形成“信任赤字”。

二、美国在中国周边的利益

美国在中国周边的利益可以从经济、政治、安全等几个层面进行分析。经济利益主要表现在国际贸易上,具体可以从出口与进口两个层次考察,本文以美国商务部刚刚公布的最新两年的贸易数字为例说明这个问题。

美国2010年前30大出口目的地国中,有8个是中国及中国周边国家(地区),加上排名第10的新加坡、第15的澳大利亚、第28的泰国,中国及中国周边所占比例超过了31%。而欧洲国家所占的比例不到21%。2011年的统计也能得出类似结论。中国及中国周边占到的比例为30%,同期欧洲国家所占的比例仅为20%。

第5篇

[关键词]中国;周边安全形势;外交战略

近年来,中国周边安全形势总体缓和,局部紧张,总体和平,局部战争,总体稳定,局部动荡。未来中国周边局势有望继续保持稳定,但原有矛盾爆发和新安全热点出现的可能性增大,中国将面临着更严峻的挑战。

一、近年来中国周边安全形势的基本态势

(一)影响地区安全的热点问题此起彼伏,不稳定因素增多。近年来,部分地区热点问题呈现出缓和趋势,但局部问题凸显,高危因素和敏感因素增多。朝核问题在六方会谈落实第二阶段行动方面取得了积极进展。朝鲜向六方会谈主席国中国提交了核申报清单,炸毁其宁边核设施的冷却塔,重新允许国际核查人员进入宁边核设施开展核查工作。美国宣布启动将朝从“支持恐怖主义国家”名单中删除,终止对朝适用《敌国贸易法》,向朝鲜提供了250万美元用于帮助其销毁冷却塔。尼泊尔举行9年来首次制宪会议选举。制宪会议成员通过了尼临时政府提出的议案,宣布尼为“联邦民主共和国”,废除君主制,尼步入共和时代。与此同时,周边局势动荡加剧。朝韩关系转冷,朝鲜半岛呈现紧张态势,双方经济合作受挫,军事形成对峙。伊朗核问题僵局难破,伊朗依然在从事铀浓缩活动,加快铀浓缩进度。美国伊朗舰艇在霍尔木兹海峡发生摩擦。双方还在同一天于海湾地区进行了互相针对对方的军事演习。随着金融危机后续效应释放,亚洲国家经济风险突出,韩国、印尼、越南、巴基斯坦等国已出现严重的经济问题。泰国民主制弊端进一步暴露,政局稳后有乱,一年内两届政府下台,大规模抗议示威活动持续数月,曼谷国际机场被示威者占领,造成数千旅客滞留,泰经济受到重创。尼泊尔建立共和制后国内局势仍不太平,忠于国王的势力依然存在,联合政府困难重重。

(二)大国关系稳中有变,斗争因素不断增加。中国与大国关系继续保持稳定。中美之间沟通渠道畅通,双方元首已多次会晤,战略经济对话也是多次举行。在上,美国公开表示反对台湾当局的“公投”。中俄关系保持平稳高位发展,在汶川地震、拉萨“314”烧事件、奥运等涉及中国重大利益的事件中,俄均给予了大力支持。中俄在黑瞎子岛举行了国界东段界桩揭幕仪式,至此,两国边界线全部确定。在能源合作方面,中石油和俄罗斯管道运输公司将在俄远东原油管道一期工程的基础上,共同建设和运营从斯科沃罗季诺经中国边境城市漠河到大庆的中俄原油管道。中澳发表了关于进一步密切在气候变化方面合作的联合声明,双方将在政策对话、扩展气候变化伙伴关系、开发清洁能源等方面加强合作,共同应对气候变化的挑战。与此同时,大国之间的博弈更加激烈。美国仍对中国采取接触加防范两面下注,继续在、涉藏问题和人权问题上干涉中国内政,指手画脚。中国周边国家对美倚重增加,新加坡与美签订了新的军事协定,韩新任总统李明博在战略上力争强化韩美同盟关系。俄美在反导和北约东扩问题上矛盾突出,俄的战略空间受到美国的挤压,被迫绝地反击。总之,今后一段时期,大国之间的关系将会变得更加复杂多变,斗争也会不断增加。

(三)军事竞争日趋激烈,部分热点问题继续升温。近年来,中国周边军事竞争更加复杂尖锐,日趋激烈。美国加速了在东欧地区部署导弹拦截系统的工作,在捷克和波兰建立了反导基地。美国继续推动武器研究和更新,还计划组建“全球打击司令部”,专门负责对洲际导弹和核导弹部队的指挥和管理。为了应对美国部署全球反导系统,俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布取消裁撤驻科泽利斯克的导弹部队三个团的计划,在俄西部加里宁格勒州部署“伊斯坎德尔”导弹系统,以应对美新的反导设施实施电子压制。俄海军也将参与有关计划,除了试射导弹以外,俄还在乌拉尔、太平洋、波罗的海、地中海等地相继举行了一系列军事演习,并在近15年来首次在大西洋举行军演,向西方展示自己不断增长的军事实力。与此同时,大国在外空领域的争夺更加激烈,中国和俄罗斯再次在日内瓦共同向裁军谈判全体会议为防止外空军事化进行了努力,但美国仍是强烈反对。美国不顾其它国家的担忧和反对,发射导弹摧毁其一颗间谍卫星。各国担心美国此举是测试其新型外空武器。日本参议院全体会议上通过了允许将外空用于防卫目的的《宇宙基本法》,标志着日本对宇宙开发一直奉行的“非军事”原则已开始松动。同时日本内阁还成立了宇宙开发战略总部。

(四)威胁继续上升,中国反恐怖形势严峻。近年来,中国周边地区恐怖活动活跃,反恐形势日趋严峻。印度和巴基斯坦恐怖事件频发,两国的很多地方都遭到了恐怖袭击,造成了大量人员伤亡和财产损失。2008年11月26日晚至27日凌晨,印度孟买发生连环恐怖袭击,造成了190多人死亡,300多人受伤。2009年7月17日,印度尼西亚首都雅加达市中心商业区的丽思卡尔顿酒店和万豪酒店当天连续发生爆炸事件,已造成至少9人死亡50人受伤。分子在阿富汗境内多次发动袭击。阿富汗负责与等阿境内反政府武装组织谈判的“国家和解委员会”的负责人遭武装袭击身亡。(暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力)继续向中国国内渗透。“基地”组织对“东伊运”的援助由来已久,伊拉克和阿富汗境内的基地“圣战”组织也与“东伊运”有着千丝万缕的联系,这对中国的安全形势构成了严重的威胁。中国新疆公安机关破获了“东伊运”恐怖组织预谋针对北京奥运会实施暴力恐怖活动的案件。2009年7月5日新疆地区发生的烧事件,再次暴露了对中国安全的威胁。

二、中国周边外交战略概述

面对纷繁复杂的国际形势和周边环境,我国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,抓住机遇,迎接挑战,坚持原则,不失灵活,积极主动地开展外交工:请记住我站域名作,取得了重大成就。

(一)积极推进和谐世界的建设。始终坚持和平、发展和合作的方针加强与世界各国及周边各国的关系,推动国际秩序朝着更加公平合理的方向发展,主张世界各国共享发展机遇,共对各种挑战,充分发挥中国的外交优势,为维护世界和平、促进共同发展做出了积极贡献,赢得了国际社会的好评,日益被公认为解决国际重大问题不可或缺的力量。

(二)坚持和平共处五项原则发展与各国的友好合作关系。在和平共处五项原则的基础上加强了与周边国家的睦邻友好和务实合作,稳定和发展了同各主要大国的关系,深化了同广大发展中国家的传统友谊和团结协作,取得了全方位的外交成果。我国与世界各大国关系基本面保持稳定,各领域互利合作持续发展。中俄战略合作伙伴关系继续保持强劲发展势头,发表了《中俄元首北京会晤联合公报》,中俄边界问题已全部解决。中印边界第13次谈判已经举行,中印边界谈判进入实质性 前行阶段。中美关系持续稳定发展,两国领导人以及各部门、各阶层会晤和磋商频繁,共同推动建设性合作关系取得了新的成果。中国继续加强与东南亚国家的联系,扩大与这些国家的合作,中国与东盟国家关系“渐入佳境”,中国与东盟现已互为第四大贸易伙伴。我国与新兴国家关系更加密切,协调合作不断深入和拓宽,协商机制日趋健全,展示出良好的发展前景。

(三)坚定维护国家、领土完整和民族尊严。在事关我国核心利益的、台湾等问题上,既毫不动摇地坚持原则,又在具体问题上体现灵活精神,坚定维护了国家的、领土完整和民族尊严。粉碎了“”势力制造国家分裂和破坏北京奥运会的图谋,对一些西方国家借、人权等问题干涉我国内政的行为进行了“有理、有利、有节”的斗争。坚持一个中国原则,对“”势力分裂活动进行了坚决斗争,并抓住机遇,积极推动海峡两岸关系的改善和发展,两岸交流与合作稳步展开,逐步开创了两岸关系和平发展的新局面。

(四)积极开展多边外交,发挥出中国负责任的大国作用。几年来,中国领导人多次参加有关重大事务的地区和全球性国际会议和对话,提出了许多富有价值的主张和倡议。近年来,中国还积极参与了朝鲜核问题、伊朗核问题、达尔富尔等热点问题的解决,积极参与了国际反恐斗争和国际维和行动。在安理会常任理事国中,中国是派出维和人员最多的国家,目前有近两千官兵在联合国9个维和任务区和联合国维和部执行任务。对气候变化、环保、能源安全、国际救灾、公共卫生等一系列普遍关注的全球性问题,中国都采取了认真负责的态度,并以自己的切实行动推动有关问题的改善和解决。

(五)全面提升中国的国际形象。在连续遭受严重冰雪灾害和四川汶川地震灾害的情况下,中国一方面全民动员大力救灾,一方面克服困难成功地举办了北京奥运会和特奥会,随后又成功主办了第七届亚欧峰会,既展现出中国人民百折不挠、奋发图强的民族精神,也反映出中国高度负责的精神和强有力的组织与工作能力。我国在救灾、举办奥运会和亚欧峰会的卓越表现,受到了世界众口一致的积极评价和热烈赞赏。这些活动增进了中国人民与世界人民的相互了解与交流,提升了中国的国际形象。

第6篇

一、提高认识,切实增强做好学校及周边治安整治的责任感、紧迫感

我市是一个教育大市,各级各类学校342所,在校生32多万人。当前,由于社会转型、经济转轨等因素的影响,我国的社会治安形势十分复杂,学校及周边地区的安全与稳定工作也面临着严峻的挑战,各类涉及学校及周边的安全事故、事件和案件呈多发趋势。因此,切实做好校园及周边治安整治工作,保证广大学生有一个安全、和谐的学习和生活环境至关重要。我局从实践“三个代表”重要思想的高度出发,将开展学校及周边治安整治工作,作为社会治安综合治理的重要组成部分,作为创建“平安*”的一个重要举措,充分认识开展学校及周边治安整治的重要性和紧迫性,切实增强责任意识和大局意识,高度重视,落实机制,完善措施,扎扎实实开展工作,全力维护全市教育系统整体治安形势的稳定。

二、注重实效,着力加强学生的思想道德和法制教育

《公民道德建设实施纲要》颁布以来,尤其是中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》下发后,我市开展了“*市中小学生思想道德状况”调查活动,编写了《国旗下讲话》、《中(小)学生日常行为规范》等适合未成年人阅读的思想教育读本;举办了“加强和改进未成年人思想道德建设理论研讨会”;累计投入1000万元建设校外教育活动场所4个;加强德育队伍建设,培训班主任、心理健康教育教师等1000余人次;组织全市中小学生开展了“民族精神伴我成长”活动、“营造书香校园”活动、“争做诚实守信现代人”读书活动、“千佳小公民”评选等一系列体现本地特色的主题教育活动,把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机地融为一体,转化为学生的自觉行为。同时,我局与市综治办协作,从政法部门为全市各中小学校聘请了法制副校长或法制辅导员,结合学生的心理、行为特点,每学期至少对学生开展两次有针对性的法制教育活动。*年以来,我局与市关工委、政法委、司法局组建了以老同志为主体的*市法制教育报告团,深入镇村学校,面向全市中小学举行报告115场,受教育者达123万人次。通过法制教育活动的开展,使广大学生学法、知法、懂法、护法,切实提高学生遵纪守法的意识和自我防范的能力。

三、结合实际。进一步明确学校及周边治安整治的重点

结合教育系统的实际,我局在充分调研的基础上,详细梳理学校及周边师生反映强烈的不良现象,进一步明确了学校及周边治安整治的重点。一是校园内部的治安防范设施配置,消防器材配备,校内建筑物的安全维护,食堂、食品的卫生,传达、值班人员的聘用,学校外来人员、暂住人口的管理,安全综治工作目标责任制的落实等。二是校园周边的治安的整治重点。主要包括无证摊点,违章建筑物,违规经营的网吧、游戏厅等娱乐场所,交通环境,不法分子滋扰等。市学校及周边治安综合治理工作领导小组坚持定期开会,分析治安形势,排查突出问题,商定对策,布置任务,共同维护好学校及周边治安秩序。

四、多方协作,大力开展校园及周边地区治安专项整治行动

市教育局与市综治委校园及周边治安综合治理工作领导小组各成员单位,主动联系,加强协作,根据各部门具体职能,明确职责,发挥各自优势,依法行政,形成合力,联合进行了多次专项整治。20*年11月初至12月底,在全市范围内联合开展了声势浩大的中小学及幼儿园校园及周边治安专项整治行动。公安部门对发生在校园及周边地区的治安与刑事案件,组织专门力量,集中侦破,依法严惩经常滋扰校园及师生的流氓恶势力及违法犯罪分子,并加强了对校园周边违法娱乐场所的查禁,坚决打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象;在学校门前增添、更新交通安全警示标志,合理配设警力,科学分流学生上、放学期间的机动车辆,努力改善临街中小学校及幼儿园拥挤、混乱、堵塞的交通环境;定期深入学校了解治安状况,建立并完善夜间巡逻校园制度;积极配合学校做好不良未成年人的教育与管理工作;指导重点学校做好保安、报警设施的配备等工作。工商、城管等行政执法部门对校园周边的非法摊点进行清理整顿和查禁取缔;对制售假冒、劣质、损害学生健康成长物品的摊贩重拳打击,严惩不贷;对证照齐全的业主加强管理,督促其守法经营,教育其恪守良知、诚信,不得欺诈少年儿童。建设、交通、公安、城管等行政执法部门对校园周边的阻碍交通、损害市容等乱搭乱建、乱停乱放现象进行全面治理,对内容粗俗的宣传制品、野广告等予以彻底清除,下大力气净化校园周边的育人环境。文化部门加大对接纳未成年人上网的网吧查处力度,做到每周一突查,每月一专查,每季一普查,建立科学的网吧整治长效管理机制。新闻出版部门细致摸排校园周边销售宣扬暴力、迷信、色情、反动等内容的音像、书刊店,查禁“口袋书”、盗版物等。各学校严格排查并整改各类安全隐患,提高内部安全管理水平。整治行动期间,全市共取缔非法流动摊点650多个,清除校园周边违章建筑物130多处,取缔非法网吧等娱乐场所116个,侦破了一批侵害师生合法权益的刑事治安案件。广大师生的安全感显著增强,我市学校及周边的治安环境明显改善。

五、积极探索,建立健全学校及周边治安整治的长效机制

第7篇

[关键词]国家安全;新形势;国防教育

[中图分类号]D643 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234(2014)09 ― 0005 ― 02

“国无防不立,民无兵不安”。国防是国家生存与发展的安全保障。国家的生存发展,离不开国家的独立、领土完整、安全统一和稳定。无论是确保国家的内政不涉、不被侵犯、领土不被分割,还是实现祖国统一,促进国家长治久安和人民安居乐业,都不能没有强大的国防。居安思危,防患于未然,开展全民国防教育,是维护国家安全稳定,巩固国防的重要内容。

一、国家安全新形势对加强国防教育提出了新要求。

当今世界风云变幻,世界军事变革日新月异,虽然和平与发展已成为世界的主流,但各个国家和地区之间的矛盾、冲突仍然存在,各种势力的斗争日趋激烈,霸权主义和强权政治通过各种不同形式影响着世界格局,世界并不安宁。随着我国全面建成小康社会步伐和全面深化改革进程的不断加快,在不断增强综合国力的同时,面临的国防压力也不断增大,一些西方大国、临国不愿看到中国的强大,想方设法阻止中国的发展和前进。

这种政治经济军事格局,使我国的周边环境更为复杂,也面临着更多的安全威胁。我国邻国众多,政治格局多极化;陆海兼备,自然环境差异大;东强西弱,经济发展不平衡;各国间矛盾交织,军事冲突较多。而我国周边安全形势更面临着祖国统一形势严峻;与周边国家海洋领土争端有增多的趋势,海洋权益存在复杂纠纷;边界争端尚未全部解决;少数分裂势力影响边疆安全稳定等等诸多挑战。这些因素都对维护国家、安全和发展利益提出了新的要求,迫切需要加大全民国防教育力度,使广大干部群众时刻保持居安思危、警钟长鸣的忧患意识,营造关心支持国防和军队建设的良好氛围。

当前,中国正经历从“大国”走向“强国”的过程。处于“由大到强”阶段的国家安全要适应新的国际国内形势,既要重视传统安全,又要重视非传统安全,构建新的国家安全体系。要以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。为此,充分认识和准确把握国家安全新形势,强化国防观念,加强全民国防教育尤为重要。党的十对加强国防和军队建设做出了总体部署,提出了新要求。强调,各级党委和政府,要关心支持国防和军队建设,加强国防教育,增强全民国防观念,使关心国防,热爱国防,建设国防,保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。这是新形势下加强国防教育的基本遵循。开展全民国防教育,增进全民国防意识、国防知识、国防技能和身体素质,是贯彻落实党的十精神,不断强化国防观念、国防能力,捍卫国家、领土完整和安全,防御外来侵略、颠覆和威胁的必然要求。

二、国家安全新形势为推动国防教育提供了新动力。

国防教育作为巩固和加强国防而对公民进行的教育,是建设和巩固国防的基础,也是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。要进一步明确国防教育工作的总体要求、目标任务、方法途径、保障措施等,为当前和今后一个时期普及和加强全民国防教育奠定基础。

党的十指出:坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。要抓住机遇,乘势而上,围绕促进军民融合发展,搞好全民国防教育,教育引导广大干部群众,把爱国拥军热情转化为推进经济建设和国防后备力量建设协调发展的实际行动,不断深化国防教育成果。

当前,我国正处在发展的重要战略机遇期,国家安全形势保持总体稳定,但国家安全问题的综合性、复杂性、多变性趋势不断增强,对搞好国防教育提出了新的更高要求。适应我国经济社会发展和国家安全新形势的需要,不断加强新形势下国防教育是巩固国防,促进国家安全的重要任务。加强新形势下国防教育,必须围绕时代主题和形势任务,树立与科学发展观要求相适应的国防观。要着眼推进经济建设与国防建设协调发展,大力宣传党和国家关于国防建设的方针政策,加强国家安全新形势教育,普及和深化国防法规宣传教育,引导广大干部群众牢固树立维护国家、安全和发展利益的观念,树立富国和强军相统一的观念,树立军民融合式发展的观念,树立依法履行国防义务的观念,切实打牢建设和巩固国防的思想根基。

把国防教育纳入社会主义核心价值体系建设,把培育和践行社会主义核心价值观,开展“中国梦”宣传教育与国防教育统一规划、同步实施、共同推进。动员全社会共同参与国防教育,调动各层面、各类群体的积极性,依法开展国防理论、国防知识、国防历史、国防法规、国防形势教育,把国防教育成果转化为企事业单位开展思想政治工作、提高员工素质、履行国防职能的实际成果,转化为双拥共建、推动经济社会发展、促进社会和谐稳定的实际行动,增强国防教育的系统性、针对性和实效性。

要坚持齐抓共管,按照《国防教育法》规定,健全党委、政府统一领导,国防教育办公室组织协调,军地有关部门各负其责的工作机制,形成整体合力,认真开展宣传教育,提高广大人民群众热爱国防、关心国防、献身国防的积极性。统筹国防教育与城市文化传播,把国防教育融入城市历史文化宣传活动,在弘扬城市文化的过程中,强化公民责任意识、危机意识和国防意识。

第8篇

    论文关键词 全球化 国家利益 中国海外利益 国家战略

    进入21世纪以来,随着中国经济实力和综合国力的迅速提升,中国从一个区域性大国向全球性大国迈进的步伐不断加快,在地区和全球性事务中扮演着越来越重要的角色。早在2004年8月第十次驻外使节会议上,胡锦涛主席发表重要讲话时就强调,要增强我国海外利益保护能力,就要完善相关法律法规,健全预警和快速反应机制。在全球化时代维护中国海外利益具有紧迫性和长期性,成为国家战略的重点关注内容。

    一、全球化时代国家利益的新变化

    全球化背景下国家利益发生的新变化包括国家利益构成新变化和维护国家利益手段的新变化。

    (一)国家利益的构成发生新变化随着全球化进程的不断深入,一个国家与外部世界的联系日益紧密,国家利益亦突破传统的界限,这表现在两个方面:一是国家利益的内涵扩展;二是国家海外利益增大。

    1.国家利益内涵扩展随着国家各领域的不断发展和综合国力的不断提升,国家利益的内涵也在不断扩展。传统意义上的国家利益主要关注政治利益、安全利益、军事利益、经济利益等领域,但当今与非传统威胁相关的包括环境利益、气候利益等问题也成为国家利益关注的领域。

    2.国家海外利益增大国家的海外利益,指的是一国政府、企业、社会组织、公民通过全球联系产生的,在国家主权管辖范围以外存在的,主要以国际合约形式表现的国家利益。

    由于一国的国家利益越来越多地向本国领土以外延伸,而且一国国家利益的实现越来越多地取决于国际环境等外部因素,国家利益构成的新变化的第二个表现,就是国家海外利益增大。

    中国的国力的增长,随着快速增长的国际利益,给国际秩序和国际关系带来了一系列的冲击。一个国家的国力越强,意味着在国际舞台上将有更大的的影响力,并在协调国内和国际事务中将获得更多的机会。因此,中国的国家战略的设计需要兼顾国内外利益,关注海外利益的发展,从容应对国际形势的变化。

    (二)国家利益维护手段的新变化国家利益构成发生的新变化,导致了国家利益的维护手段也发生相应的变化。由于在全球化时代一国国家利益与他国利益相互交织,国家利益维护手段的选择也必然须兼顾他国利益。具体来说,一国需要通过国际合作、应急机制和外交管理来维护国家利益。

    1.国家利益维护的国际合作当前以非传统威胁为代表的全球性问题已超越了国家边界,世界上没有一个国家有能力应对所有问题,因此必须通过双边合作、多边合作等多层次的国际合作来共同应对。此外,国际形势复杂多变,特别是中国周边地区存在很多不稳定因素,处理大国关系、领土争端,应对分裂势力及国际危机事件等都需要推动多边对话,增加互信,大力推进互利双赢型的海外利益。

    2.国家利益维护的应急机制建立和完善国家利益维护的应急机制,主要是为了预防和处理海外危机事件,其中包括领事保护预警机制,紧急事件处理机制,与国际反恐相关的机制及领事保护协助机制等四方面的应急机制。 应急机制的建立和完善,有利于更有效地维护我国海外利益,保护我国海外公民安全,为维护海外利益提供制度保障。

    3.国家利益维护的外交管理通过代表国家行使主权和国家权力的外交机构进行外交管理,指的是通过强化对外交机构、外交事务的管理来提高海外利益保护的效率。加强外交管理,有助于外交机构充分发挥其职能和作用,提高外交工作的成效,更好地维护国家海外利益。

    二、中国海外利益的界定及主要构成

    (一)中国海外利益界定一方面,中国海外利益是中国国家利益的海外延伸,是领土主权管辖之外的国家利益,就是说海外利益是国家利益的组成部分。另一方面,中国的海外利益要在与国际体系的互动中界定,是中国政府、企业、社会组织和公民等不同主体通过全球性联系,以国际合约形式表现的国家利益。

    (二)中国海外利益的构成1.海外战略利益中国海外战略利益主要包括妥善解决主权领土争端、避免挑战美国霸权地位、建立区域集体合作安全保障机制、维护周边地区稳定、建立一支维护海外利益的强大军事力量等内容。

    妥善解决主权领土争端。在当前周边国家对中国的猜疑和恐惧渐增的局势下,中国如果不能妥善处理好和周边国家的主权领土争端,首先,会对中国的国际形象造成一定的负面影响,如果擦枪走火,不但证明中国“和平崛起”道路的失败,而且更加增加了周边国家对中国的恐惧,使“中国威胁论”有更广泛的市场。其二,如果该地区爆发战争,必然会影响中国的经济发展,推迟中国现代化进程。因此,尽力避免军事冲突是妥善解决领土冲突的一个原则。

    避免挑战美国霸权地位。中美利益冲突主要集中在东南亚地区,中国当前仍面临较为复杂的周边安全环境,如果中美之间交恶,美国必然会在中外的一些争议问题上站在和中国对立的一方;加大对台军售,阻挠中国统一;加大对国际反华势力、分裂(如藏独、疆独等)的支持等。这将给中国发展造成很大阻力,显然不利于中国的和平发展及和平崛起。

    因此,中国应该与美国建立“新型大国关系”,扩大与美国的共同利益,加强两国合作,保持与美国的良好稳定关系,避免挑战美国的霸权地位。只有在稳定关系下,中国才能为自身的发展争取时间和空间,推进经济持续增长和不断提高综合国力。

    建立区域集体合作安全保障机制。区域集体合作安全保障机制是一种比个体安全保障机制更为安全和保险的系统,建立亚太地区集体合作安全保障机制是中国宏观的战略利益所在。在个体安全保障机制中,每个国家的安全保障职能依靠自己和自己盟友的力量,而在区域集体安全保障机制下,每个国家的安全除了依靠自己的力量之外,还受到集体安全合作安全契约的保障。区域集体合作安全保障机制有利于汇聚集体的力量,保持区域和平稳定局势,使单个国家不敢贸然采取侵略行动。

    维护周边地区稳定。中国有2.2万公里陆地国界线,与14个国家陆地相邻,有1.8万公里大陆海岸线,同8个国家隔海相望。从长远的战略安全角度看,维护周边地区的稳定是中国预防性的战略利益。周边地区不稳定,甚至发生军事冲突,都将危及中国的安全利益。因此,中国应该积极主动地参与周边地区国际问题的解决中去,反对任何导致周边局势紧张、冲突升级的行动。保障周边国家稳定符合周边国家的利益,也符合中国的海外利益。

    建立一支强大的维护海外利益的军事力量。维护海外利益的军事力量,主要是海军力量的发展。其功能在平时表现为武力威慑、处理危机、人道主义救援、打击海盗、预防冲突等,战时则表现为争夺制海权、远洋护航、保护海上交通线等。它的活动空间应该是在全球范围,海军更可以有效理由占地球面积的70%的海洋这一公共产品。由此可见,海军是最能够保护国家海外利益的军种。中国不称霸,并不代表中国不维护自己的海外利益。中国军事现代化建设,有利于中国和世界的发展繁荣与和平稳定。

    2.海外经济利益海外经济利益包括保护知识产权,能源供给安全,打击国际经济犯罪三部分。

    保护知识产权。知识产权是指“权利人对其所创作的智力劳动成果所享有的专有权利”。 知识产权是高科技工业发展的产物,也是信息社会中主要的经济利益。保护知识产权主要指两个方面,一方面是保护国外产品在国内所享有的知识产权,另一方面是指维护中国产品在国外享有的知识产权。

    能源供给安全。在全球化条件下,一国的能源安全不仅仅是一个经济问题,同时也是一个政治和军事问题;它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系,同时还与该国对世界资源丰富地区的外交和军事影响力相联系。

    在可持续能源发展方面,中国重视生态能源发展、能源消费革命和能源发展战略,在“十二五”规划里对可持续能源的发展展开了一系列的部署安排,致力于能源转型、绿色发展及可持续能源合作。中国的风能和太阳能资源虽然丰富,但是大规模开发仍要受很多自然条件的限制,开发成本较高,仍需继续加大对新能源技术的研发,提高能源使用效率。

    打击国际经济犯罪。在开展区域性经济合作的过程中,中国的经济建设会受到国际犯罪集团的威胁。冷战结束后,中国在地区合作上非常积极,特别是与周边国家的边贸往来相当频繁,人员往来不断增加,边境更加开放,也为走私、毒品贩卖、非法入境等创造了条件。中国也面临更多非传统威胁,打击国际经济犯罪,有利于保障国内外经济秩序良性运转,有利于维护中国的海外经济利益。

    3.维护海外公民安全的利益随着中国国际化程度的不断提升,我国越来越多公民海外工作、旅行、留学等。据统计,近年内地居民出境人次以年均1000万的速度递增。我国“以人为本”的方针和我国“外交为民”的理念都决定了海外公民侨民的人身及财产安全是中国海外利益的核心所在。维护海外公民安全的利益,主要依靠领事保护机制。领事保护是指中国公民、法人的合法权益在所在国受到侵害时,中国驻当地使、领馆依法向驻在国有关当局反映有关要求,敦促对方依法公正、妥善处理,从而维护海外中国公民、法人的合法权益。

    三、中国海外利益的战略维护

    在全球化时代,维护中国海外利益应成为新形势下中国国家战略的重要组成部分。当前学界对中国海外利益的研究远远不能满足中国经济社会全球化的需要,必须加大研究力度。同时,对中国海外利益的研究需要广泛性与特殊性相结合,定量研究和定性研究相结合。

    (1)提高战略意识,把海外利益维护纳入国家战略层面;

    (2)积极开展公共外交,提高国家软实力;