一、指导思想
为认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神,认真学习贯彻全国教育大会和新时代全国高等学校本科教育工作会议精神,并按照围绕学校工作重点的任务和目标，坚持问题导向，敢于担当，狠抓落实，以提高教学督导工作实效，为教学质量的不断提高提供保障。
二、工作内容
（一）加强队伍建设
组织部门督导组全体成员认真学习全国教育大会和新时代全国高等学校本科教育工作会议精神、《山东华宇工学院教学质量监控与运行规程》和教学管理相关规章制度等。通过学习，督导组成员提高教学督导能力,坚持教学督导的“度”的五原则,即一是坚持督教、督学、督改、督管、督研并举的原则。二是坚持督、导结合，以导为主的原则。三是坚持督学为重的原则。四是坚持以人为本的原则。五是坚持督导不领导，到位不越位，参谋不做主，帮忙不添乱的工作原则。把教学督导工作与规范管理相结合，与深化教学质量相结合，全方位做好本学期教学督导工作。
（二）常规督导
1.听评课
以有效教学为抓手，努力提高教师的教学水平。通过听、评课，抽查、评价等手段，规范教学行为，提高教学质量。部门教学督导组对被听课老师的教学常规资料进行随机检查，检查教学目标是否明确，是否精心设计教学过程,作业布置及批阅情况以及学情的了解，掌握第一手教学反馈信息，做好检查的记录，将听评课情况及时汇总上报，同时强化相互间研究性听课，认真评课。
2.教学巡查
本学期,部门教学督导组采取不定时抽查,通过看、听、查等形式，进行教学秩序巡查，主要包括课堂教学秩序、实验课程教学秩序及多媒体教室运行情况等，全面了解教师的教学状态和学生的学习状态，具体到:一是了解教师的教学状况，看教师是否按课表上课，是否候课，精神状态,教学方式怎样，课堂纪律如何等;二是了解学生的学习状况，精神状态,注意力怎样等。巡查人员做好记录,并及时向本部门、相关职能部门和领导反馈。
(三)专项督导
1.教研室工作督导
依据规定，加强对教研室工作计划执行、教学管理、教学建设以及教学质量保障等工作的督导，以促进教研室工作规范化，积极发挥教研室的作用和提高教研室工作的效能。
2.试卷验收和抽查工作
按照教务处下发的《试卷规范性检查项目及内容》，一是对上学期期末课程考试试卷评卷质量实施验收，以确保任课教师的评卷质量。二是对上学期期末课程考试试卷和评卷质量实施抽查，评估试卷的命题质量和评卷质量，并提出改进措施。
3.实践性教学环节督导
一是检查人才培养方案实践教学的执行情况。二是检查实践教学课程的教学状况，指导做好实践教学基本建设工作（如教学大纲、教学进度计划表、实验指导书等）。三是检查实验室的使用、管理、维护等情况。
4.做好三期检查
教学督导组按照教务处要求，组织并开展好期初、期中和期末的阶段性教学检查。期初教学检查重点检查教师授课任务的安排、教材、教学计划和教学大纲制定、教学资料的准备情况，教学秩序正常情况；期中重点检查教学计划、教学进度执行情况，作业布置批改情况，学生对教师的反馈情况；期末重点检查教学任务完成情况，评学情况等等。检查结束，部门做好总结并及时提出改进意见和建议。
（四）其他
1.完善教学督导员例会制度，每学期至少召开三次教学督导会议。
2.完成学校教学督导组交办的其它工作。
教学督导计划2为进一步规范教学管理，提高教学质量，培养应用型、技能型人才。根据市电大教育20xx年督导工作计划，特制定20xx年我校教学督导工作计划。
一、以教学工作为中心，全面提高对教学督导工作的认识
组织督导组全体成员认真学习市电大教学督导有关精神，把教学督导工作与规范管理相结合，与深化教学质量相结合。围绕教学工作的中心地位，全方位做好教学督导工作，督导组成员都应当认识到，在市场经济条件下，学校有特色才有生命，教师有特长才有权威。学生有特技才有出路。通过学习，全面提高督学水平，以督促教，以督促管，以督促学，以督促改，以督促建，以督促研，以督促导，不断提升学校的办学质量，为学校的持续发展和长远发展服务。
二、以质量提高为根本，有效开展教学督导工作
今年主要开展以下几方面工作：
1、全面督查“教学五认真”，加强对教师课堂教学检查。每个督导组成员通过课堂听、看、查、导方式，促使教师备课、上课、批改作业、辅导、考核工作的规范化、制度化。
2、开展初期、期中、期末阶段性教学检查。初期教学检查重点教师选聘、教材、教学大纲到位情况，资源准备情况，教学秩序正常情况;期中重点检查教学计划、教学进度执行情况，作业布置批改情况，学生对教师的反馈情况;期末重点检查教学任务完成情况，教学工作的考核情况，学生民主测评情况等。
3、加强一日常规检查。检查教师是否提前到班，有无迟到、早退、接听手机、随意调停课等现象，并将各专业课堂上课出勤情况张榜公布，既督教又督学。
4、强化对实验、实习、课程设计等实践性教学环节的检查，查看实验课教师、学生是否到位，教学内容是否有针对性，能力培养是否体现应用性等。
5、加强对远程开放教育各班级教师导学过程和形成性考核过程的检查督导。开放教育作为新型教学模式，教学的重点是导学而不是授课;是网络资源和多种教学媒体的综合利用，而不是单一媒体的使用;是通过作业、网上答疑、讨论、BBS交流、小组学习为主的自主学习而不是集中学习。要通过教学督导，有目的地提高教师的导学导修水平，提高学生终身学习能力。
6、开展对毕业设计、毕业作业工作的督导。特别要从课题选题、过程指导、答辩、考核等环节着手，防止课题来源陈旧，设计(作业)内容雷同，答辩考核走过场，完成质量不高等现象。保证毕业设计质量，促进学生综合能力的提高。
三、以规范管理为突破，增强教学督导工作的教学支持服务功能
教学督导工作也是教学管理工作重要组成部分，要以制度建设为基础，增强教学督导工作的规范性和教学支持服务功能的针对性。做到督导有依据，处罚有标准，导引有水平。进一步完善相关督导制度等文件，使教学督导工作日常化、规范化、服务化。
教学督导计划3根据学校2018-2019第一学期教学工作部署，根据教学督导与评估中心工作要求，现制定本学期教学督导工作计划如下：
一、 第一周为工作准备周
主要是参加相关教学督导工作会议，学习（教育部关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知），相关本科教学管理新规文件，以及在对本科教学督导工作审核评估整改意见落实情况进行梳理的前提下，研讨本学期教学督导工作要求，制定教学督导工作计划。
二 、期初教学检查
9月10日开始，按照每天一个部门对各教学单位的期初教学准备情况进行检查。具体包括：1.教学运行资料准备情况(教师授课的讲稿、教材、教学大纲、教学日历)等。2.教学档案管理情况（上学期试卷、论文评阅、归档）。3.课堂教学管理工作（处级干部，系、部主任听课计划、进度）。4. 本科教学工作审核评估整改意见的实施情况。检查共进行三周。
三 、 本科试卷、论文检查
试卷主要是对试卷漏签、漏统，装订顺序、装订规范、以及开卷考试试卷制作规范进行检查的基础上，对试卷内容、评分规范进行重点检查。论文主要是对开题报告，指导意见、论文答辩和成绩记录进行检查的基础上，重点对论文目录，指导人数和论文替代方案进行检查。
四、 听课
第五周起采用分组听课的形式，对本科教学课堂进行常规的随机性听课。听课主要是围绕课堂教学的全部过程进行。重点检查教学准备，课件制作，讲授（稿）内容，教学方法、手段，教学效果，课堂作业等。检查共进行十三周。
五、整理资料
第十七周起收集和整理听课记录，召开教学督导总结、分析、研讨会议，撰写个人教学督导工作小结。
六、 总结
在对本学期听课检查记录整理、统计、讨论和小结的基础上，对典型性教学问题进行分析，对特色性教学经验进行总结，并在此基础上撰写出教学督导报告，呈报教学督导主管部门。
教学督导工作组
教学督导计划4为了贯彻教育部陈宝生部长今年6月在“新时代全国高等学校本科教育工作会议”的讲话精神，全面落实“四个回归”，本学期的教学督导工作要与时俱进，促使教学质量监控科学化、规范化，切实提高教师教学水平，提高人才培养质量，并且有针对性地进行督导。
一、指导思想
按照学校教学督导工作章程和教学督导团管理条例，在学校领导、教学评估与教师教学发展中心的指导下，独立开展教学督导工作。按照“人才培养是大学的本质职能，本科教育是大学的根和本”的精神，充分认识到本科教学督导工作的重要性，研究高等师范院校本科教育教学督导规律，不断提高督导鉴赏水平，及时反馈督导结果，确保教学督导工作的时效和实效，推动良好教风和学风形成。
二、主要督导工作
本学期教学督导工作的重点是加强师德师风建设的督查，引导广大教师教书育人，真正承担学生健康成长指导者和引路人的责任。加强对师范专业教育教学知识与技能有关课程的教学督导，督促新进青年教师、教学综合排名靠后教师、外聘教师和非专任教师加强责任心，提高教学水平，对重点个案进行剖析、研究与帮扶，对今年要评估的专业教学情况进行重点督查，开展督导教学研讨活动，向相关高校学习先进的教学督导经验。本学期的教学督导主要从以下几个方面开展：
（一）课堂教学督导
1.对师范类专业教育教学知识与技能有关课程的教学进行重点督查。
2.对新进教师的课堂教学进行督导。
3.对上一学期各院部教学排名靠后的教师（含本校专任教师和非专任教师）进行跟踪听课，并对其进行针对性的指导,督促其提高教学水平。
4.督促外聘教师提高工作责任心和教学水平。
5.了解学生课堂学习状态，督促学生遵守课堂纪律、积极主动地学习。
6.参加期初、期中课堂教学工作检查。
7.对常规教学情况进行督查和评价。
8.对重点个案集体会诊、剖析、帮扶和跟踪。
（二）教研室工作督导
1.检查教研室教研教改活动情况，尤其是教研室成员听课和评课情况。
2.检查教研室工作计划的制定与执行情况。
3.检查教研室教学任务的安排与落实情况。
4.检查任课教师的教案、课件和开课计划、教学日历等教学文档。
5.检查教研室档案建设情况，重点检查试卷的命题、阅卷、分析等情况；重点检查毕业论文（设计）工作各环节的实施情况。
（三）督导工作交流与研讨
1.教学督导团成员开展督导团和院内教学研讨课活动。
2.向兄弟高校取经学习，考察一所高校，学习其本科教学与督导工作经验。
3.开展校、院两级督导交流。
4.参与学校或教务处组织的其它教学督导工作。
三、工作要求
本学期教学督导工作要求听课有选择，评课要及时，信息反馈内容要具体；督导教研活动主要探讨课程教学改革、如何提高课堂教学质量；跟踪听课、评价中肯及时，帮助教师提高教学水平、学生提高学习效率。
1.教学督导团成员每人每月须保质保量听课10节（含督导教学研讨时间）。在听课过程中，要对教风、学风进行督查，严格检查任课教师的教学行为是否符合课堂教学规范，严格检查学生听课状态及课堂纪律，及时向被听课教师反馈意见、建议。认真填写听课记录和教师课堂教学质量评价意见。
2.每月将听课情况反馈电子稿发送到教学评估与教师教学发展中心，指出存在的问题，提出提高课堂教学效果的意见、建议。
3.在完成对教研室工作、教学文档专项检查，以及学生学习情况督查后，及时以书面形式向各院部、教学评估与教师教学发展中心反馈检查结果，指出存在的问题，提出改进工作的建议。
教学督导计划5为贯彻落实学院党委扩大会议的精神，按学院教务处和督导室的有关规定和要求，继续全面贯彻学院和课部2017年工作思路，结合我课部教学实际情况，加强日常教学管理和督导，提高督导实效，完善教学管理，改进教学方法，促进教学质量的提高，力争课部教学工作再上新台阶。
二、工作目标和任务
1、 日常教学督导人员和工作安排落实到位；
2、 加强教学督导，指导、监控、评估教学，建立、健全教学质量评价体系；
3、 制定并完成本学期的听课评课计划；组织青年老师开展青课赛前听课评课制度。
4、 对教学督导工作出现的异常情况及时向领导反馈信息并提出整改意见。
5、 由督向导过渡，侧重考核教师的课堂教学设计和组织。
三、工作措施
1、积极落实督导管理制度，督促教学管理人员详实记录。督导值班人员对检查情况要作好详细记载，并认真记录在督导笔记本上。
2、严格执行教学质量监控督导工作
(1)及时上交学期授课计划、教学进度表、试卷、教学总结等教学资料，于期初和期末开展两次教学检查；
(2)全体教师听课节数参照学院安排；
3、定期召开教研室主任教学督导工作会议，每月一次；
4、教学副主任、教研室主任、教学秘书等负责日常教学检查（教师出勤、作业批改抽查、教案抽查等）。
5、配合参与二级学院学生座谈会，及时反馈教学意见和建议给教研室和任课教师。
四、成立教学工作督导组
公共思政课部成立教学工作督导组，由课部负责人及各教研室主任组成。
工作督导秘书：李祎俐、尹喜云。
以上工作的具体实施需课部全体教师积极配合，竭尽全力，携手共进，取得更大的成绩。总之，本期我课部将继续本着务实争先，切实肯干的宗旨开展教学督导工作，力争各项工作圆满完成。
刚才，10个乡镇办事处和5个市直单位作了发言,讲的很具体，很实在。希望大家继续保持高昂的斗志和顽强的作风，振奋精神，再鼓干劲，再加措施，确保完成“攻坚会战”任务。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定成绩，进一步坚定打赢“百日攻坚会战”的信心和决心
7月份全市人口计生工作“百日攻坚会战”启动以来，各地各单位按照市委、市政府的统一部署和要求，集中开展信息大排查、节育大落实、秩序大整顿、征收大兑现、“两非”大清理，使人口计生工作被动局面得到初步遏制，工作成效逐步显现。主要有四个特点：
一是思想统一，行动迅速。各级各部门在思想行动上与市委、市政府保持高度一致，在换届工作十分繁忙的情况下，把抓好人口计生工作作为第一责任，采取了许多超常规的新招、实招，实现了换届选举和计生工作“两不误，两推进”。仙人渡镇把动员会开到党委班子、机关干部、村支部书记、计生专干、村民代表、村民等6个层面，并于黄金时段在镇电视台播放计生专题节目，营造了浓厚的工作氛围。光化办积极探索高标准的优质服务模式和高效率的运行机制，提升了计生工作水平。办抽调专人对统计数据进行核实和规范，数据准确率从95%提升到99•9%，扎实开展“四术”工作，7月份以来上环75例、结扎10例、补救12例。洪山嘴镇把计划生育工作与经济挂钩，对“百日攻坚会战”后排名前三名的村实行1万至2万的重奖。张集镇、竹林桥镇推行“四个一”制度，对计划生育工作一周一碰头，一周一汇报，一周一通报、一周一排名，收到很好效果。薛集镇抽调专人成立打击“两非”专班，加强与河南省边界乡镇联系，共同打击“两非”行为。孟楼镇把全镇20个村划分为四个战区，分别由镇党委班子成员牵头，组织机关干部和计生专干进村入户开展工作。袁冲乡对计生工作实行村民自治和名单化管理，乡村两级计生专干对已婚育龄妇女进行逐户逐人排查。李楼镇从司法所、财政所等镇直单位抽调工作人员组建计生专班，深入各村讲政策，抓社会抚养费征收。各级党委主要负责同志亲自挂帅，其他领导成员包村包组，大力发扬“5+2”、“白加黑”的精神，展示了顽强的工作作风。市“四大家”领导成员主动深入基层调研督办，有力促进了计生工作开展。
二是部门配合，整体联动。市纪委、房产、民政、公安、法院、卫生、药监等职能部门结合自身工作职责，主动配合，鼎力支持，为人口计生工作营造了良好的外部环境。市公安局严把新生儿入户登记关，主动介入“两非”案件查处打击，保障计划生育执法安全。市法院加大人口计生案件执行力度，全力支持社会抚养费征收，效果明显。市卫生局加强“B超”管理，认真执行实名登记制度，落实涉及计划生育家庭的各项利益导向政策。新闻宣传部门广泛宣传人口计生政策法规，跟踪报道工作动态，形成强大舆论攻势。市直各部门步调一致，整体联动，齐抓共管，有力保障了“百日攻坚会战”活动的顺利开展。
三是重点突出，措施得力。突出重点、把握关键、敢于突破、注重创新是这次“百日攻坚会战”的最大特色。上次动员会时王书记讲过人口计生工作“五大机制”的创新，就是通报机制、考评机制、预警机制、综合治理机制、队伍建设管理机制，从一个多月的实践情况来看，基本达到了预期效果。“百日攻坚会战”中，各地各部门以推行“五大机制”为总抓手，把基础信息排查、社会抚养费征收兑现、性别比治理、流动人口管理、“三查四术”落实、基础工作夯实等作为重点，严格按照行动部署，分层推进，分类指导，组织有序，保障了全市人口计生工作健康运行。
四是作风扎实，成效明显。这次大会战，我们从各相关部门抽调了49名干部，成立10个督查专班，专门对各乡镇办事处工作进展、质量效果进行检查督办。各个督查专班的同志克服天气热、任务重等困难，深入乡镇了解情况，督催进度，发挥了重要作用。市计生部门通过手机短信平台，及时工作进展动态信息和政策法规知识，引起社会各界广泛关注。广大计生干部顶烈日、冒酷暑，摸情况，查数据，促结扎，抓补救，不辞辛苦，忘我工作，始终奋战在一线，展现了过硬的作风和优良的素质。
总之，全市人口计生工作通过开展“百日攻坚会战”，取得了初步成效，但是，我们也应该清醒的看到，全市人口计生工作面临的形势依然十分严峻，主要表现在四个“不够平衡”：
一是重视程度不够平衡。少数地方和单位对计划生育没有引起足够的重视。有的地方没有认真的分析研究计划生育的问题和症结所在，抓工作全靠搞突击行动，时紧时松，缺乏长效机制；有的地方存在畏难、厌战情绪；有的心存侥幸，等待观望，消极应付，以这种心态来抓工作，很可能再出问题。
二是推进力度不够平衡。个别地方和单位主要领导对具体工作重视不够、过问不够、亲历亲为不够。有的情况掌握不实，工作要求不严，督促落实不力。少数干部工作保守，思路陈旧，遇到问题束手无策。有的部门过分重视自身利益，对计生工作的主动配合协作意识不浓，存在遇事推诿扯皮、推卸责任的现象。
三是指标提升不够平衡。从全市7、8两个月的计生指标完成情况来看，总体上有改观，但个别指标仍然不理想。比如性别比，正常情况下应在103—107范围内，但全市目前仍然高居110.97。尤其值得注意的是，全市一孩的性别比为105.33，处于正常范围内，部分乡镇甚至低于正常值；二孩的性别比就反常了，达到121.35；三孩的性别比更反常，达到179.66，有3个乡镇办甚至达到了300以上。这说明，我们各地打击“两非”的力度还不够，还有许多害群之马逍遥法外，仍在破坏我们的生育秩序，干扰我们的日常管理。其它还有几个具体指标，也是这种情况。虽说这些指标不可能在一、两个月内迅速降下来，但它确实为我们敲响了警钟，必须引起各地各单位的高度重视。
四是基础工作不够平衡。少数地方和单位人口计生基础工作仍然比较薄弱，底数不清、数据不实问题依然存在，基础资料的采集、录入、核实、运转等环节也不同程度存在问题；孕情掌握不准，消失原因不明，流出人口去向不准，缺乏有效联系和管理；少数地方的“三查”工作流于形式，对遗留对象没有进行原因分析和责任倒查，等等。基础不牢，地动山摇。各地各单位必须采取果断措施，提升基础工作水平。
二、争分夺秒，只争朝夕，扎实推进人口计生“百日攻坚会战”活动
当前，全市“百日攻坚会战”活动正处于巩固成果、扩大战果、克难攻坚的关键阶段，各地各单位必须继续保持高压态势和攻坚会战的姿态，克服畏难思想和厌战情绪，确保领导不减、专班不散、工作不软，一鼓作气地打好人口计生工作攻坚战。具体来讲，就是要在以下五个方面狠下功夫。
第一，要夯实基础工作，在提高统计质量上下功夫。一是要加强对人口出生的清查与核实。对考核期限内的人口出生、节育及有关证件信息的相符情况，进行全面摸底登记，审核生育合法性和统计准确性，划清统计责任界限，从源头保证统计数据信息的全面、真实、准确。二是要加大对全员人口信息的核查纠（漏）错力度，认真审查计生台帐及各类统计资料，提高人口基础数据质量。要落实经常性核查机制，充分利用各方面的实名登记信息，做好人口基础信息核查、登录和反馈工作，保证全员人口数据信息的覆盖率和准确率。三是要加大“三查四术”落实力度，全面摸清环情、发现孕情、查清病情，使政策外怀孕对象及时得到补救，使长效节育措施特别是双女户结扎措施得到有效落实，最大限度地减少政策外怀孕，提高符合政策生育率。要加大对重点地区的统计质量专项稽查，消除隐患，挤干水分，争取工作的主动权。
第二，要强化部门配合，在提高综治水平上下功夫。人口计生工作是一项系统工程，各部门单位要牢固树立全市“一盘棋”的思想，结合各自职责，共同推进人口计生领域的综合治理工作。市卫生局要强化出生人口性别比的综合整治，加强医疗卫生市场的整顿和“B超”日常监管，牵头查处涉及医疗服务领域的“两非”案件，认真执行实名登记制度，全面落实涉及计划生育家庭的各项利益导向政策。市公安局要做好新生婴儿入户查验工作，加大计划生育违法案件侦破力度，严厉查处打击“两非”、阻扰干扰计划生育行政执法、打击报复人口计生干部的各类案件。市法院要加大对拒缴社会抚养费案件的执行力度，动员基层法庭的优势力量，全力支持配合社会抚养费征收。市纪委要按照省《人口与计划生育条例》和有关规定，严肃查处违反计划生育政策法规的党员干部，做到发现一起、查处一起，绝不姑息，绝不手软。
第三，要坚持依法行政，在打击“两非”行为上狠下功夫。要突出重点场所、重点地区、重点人群、重点环节，重点场所就是民营医院、妇科女子医院、社区卫生室和个体诊所、无证诊所;重点地区就是性别比长期偏高和医疗资源比较集中的地区;重点人群就是农村已生育一个子女和两个女孩的育龄妇女，尤其是这类人群中的流动人口;重点环节就是孕情跟踪、孕情管理和B超鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药物的销售使用。要加大打击力度，坚持“四个不放过”，即事实不查清楚不放过，处理不到位不放过，责任追究不到位不放过，整改不到位不放过。卫生部门要在全市建立和实行“黑名单”制度，凡涉嫌“两非”行为的从业人员一律禁止其再进入医疗卫生系统、涉足计划生育手术和妇产科业务。要建立利益激励和有奖举报制度，对提供“两非”案件线索的群众，经查实后给予重奖，并严格保密。
第四，要推进工作创新，在重点难点突破上下功夫。当前计生工作的重点难点主要集中在流动人口管理。流动人口数量多、分布广、变动快，由于缺乏有效联系方式，往往使得孕情难掌握、节育措施难落实、社会抚养费难征收，给流出和流入地的计划生育管理造成了很大困难和压力。对此，要加大工作创新力度，在充分借鉴先进地区行之有效工作经验的基础上，积极探索研究加强流动人口管理的措施和手段。当前，最紧要的是要选择流动人口相对集中的城市，设立流动人口驻外工作站，实行驻点执法、联合执法。建立区域协作、联动监管的机制，对流动人口实行有效管理。发现流动人口政策外生育线索后，要组成联合执法专班，跟踪到流入地开展执法工作，不惜一切代价，坚决遏制流动人口政策外生育逐年增多的势头。还要积极探索村民自治、乡规民约和利益导向相结合的办法，采取综合手段管理流动人口，使他们自觉接受计划生育管理，履行计划生育义务，配合计生行政执法，确保流动人口计划生育情况准、管的住、不失控。
第五，要规范制度建设，在建立长效机制上下功夫。一是要继续坚持市“四大家”领导计划生育联系点制度，层层落实责任包保，细化分解工作任务，形成党委领导、政府负责、部门配合、强力推进的领导体系和工作格局。二是要继续坚持综合质量考评和风险预警防控机制，在省、襄阳市年终目标考核前，对乡镇办人口计生工作质量实行定期考评，量化打分排名，公开通报。对工作排名靠后、局面长期被动、有可能影响全市工作水平的单位，实行工作质量预警，限期整改，做到早发现、早警示，鞭策后进，促进转化。三是要继续坚持“两非”案件按比值下达任务、社会抚养费征收与乡镇下拨公用经费挂钩、部门联合执法等有效工作机制，推进计划生育工作的质量和效率。四是要严格执行计划生育“一票否决权”制度。任何单位闯了计划生育“红线”，一律“一票否决”。特别是在换届选举和干部任免时，凡违纪违法生育人员一律取消其党代表、人大代表和政协委员的提名资格。对一些企业家和所谓的名人、富人违法超生的或因管理不力导致企业职工违法生育案件频发的，要坚决取消其各种荣誉，切实维护基本国策的严肃性。
三、加强组织领导，确保圆满完成年度目标考核任务
9月13日左右，襄阳市将开始对各县市区计划生育工作进行全面考核。从现在算起，有效时间不到一个月了。各地各单位务必要以高度负责的精神，一切围绕考核迎检抓落实，一切围绕责任指标抓整改，确保顺利通过省、襄阳市考核验收。
一是要提高思想认识。当前我市的人口计生工作，已经上升为一项重要的政治任务。毫不客气地讲，人口计生工作如果抓不好，是一个党员干部思想政治不成熟、党性原则不坚定、工作作风不硬朗的表现。我们必须站在讲政治的高度，切实增强政治责任感和敏锐性，不打折扣地全面完成人口计生工作各项目标任务。
二是要细化责任分工。各地要对照年度人口计生责任指标和上级考核方案要求，一项一项抓对照，一级一级抓分解，一件一件抓落实。对关键环节和重点工作，要实行定领导、定人员、定任务、定目标、定期限、定奖惩的“六定”措施，确保目标任务实现。
三是要营造宣传氛围。要采取多种形式，开展人口国情和计生政策法规的宣传活动。通过刷写标语、设置宣传栏和户外宣传牌，普及计生国策知识，引导群众关注、支持计划生育工作。要充分利用电视、网络等新闻媒体，加大社会宣传力度，对典型案例进行公开曝光。继续利用手机信息平台，危机信息、通报工作动态，为人口计生工作开展营造良好的环境和氛围。
四是要强化督办检查。各督查组要继续加大工作督办力度，特别是对工作任务较重、相对后进的乡镇，要不间断巡查督办，发现问题及时督促，抓好整改。各地各单位要把人口计生工作纳入重要督办事项，跟踪了解工作进展和问题整改情况，加大对计生工作后进村、重点村的督促整改力度，坚决防止因一个村计生工作出问题影响全市大局，一个地方出现举报导致全市工作崩盘的事情发生。
一、年度工作计划落实要与公司贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施意见相结合。要把规划中2010年步入第二阶段“以加强内部监督为主题，发挥党内监督、民主监督的作用，健全权力运行监督约束机制”的主要内容融入到全年工作计划之中，推动工作的全面落实。
二、健全完善制度要与执行和落实的效果相结合。制度的建立健全和完善，只是开展工作的基础，关键还在于执行和落实的效果。没有制度去开展工作是无章可循，有了制度不执行是有章不循，制度健全和完善后无落实效果，那绝对是纸上谈兵。“空谈误国，实干兴邦”这个道理我想大家都会明白。我们抓纪检监察工作重在落实的效果。
三、重点领域的监督要与重点人物的监督相结合。监督的重点领域要从去年以工程建设的专项监督为主，逐步向以正常生产经营后的财务、采购、销售、人事和工程的结算及日常的工厂设施管理等领域转变，探索车辆销售建店和广告宣传领域的监督形式。监督的重点人物主要以公司领导班子成员、各级党员领导干部和各部门、科、室、系的主要负责人为主。要时刻牢记“没有监督的权利，必然导致腐败”。
第一条 为了提高人口素质，保障生育妇女和婴幼儿的身体健康，根据国家有关规定和《河南省计划生育条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称的优生，是指采取各种有效措施，预防和减少先天缺陷儿出生，生育健康的后代。
第三条 本省境内的国家机关、社会团体、企业事业单位、驻豫部队及其他组织和公民，均应遵守本规定。
第四条 各级人民政府领导优生保健工作，制定优生保健规划，并组织实施。
各级卫生行政部门是同级人民政府的优生保健监督机构，对优生保健工作实施监督管理。
各级计划生育、民政、公安、劳动、人事、教育、文化、新闻、广播电视等部门和有关社会团体，应与卫生行政部门密切配合，共同做好优生保健工作。
第二章 婚前健康保健
第五条 公民结婚前，应当到优生保健监督机构指定的单位（农村应指定设在乡的单位）接受婚前健康检查，经检查取得婚前健康合格证明后，方可办理结婚登记。未经检查或未取得婚前健康合格证明的，婚姻登记机关不得予以登记，计划生育部门不得发放生育指标。
负责进行婚前健康检查的单位，必须是具备检查条件的医疗、妇幼保健、计划生育宣传技术单位，并应本着方便群众、优先检查和减少收费的原则，做好婚前健康检查工作。
婚前健康检查项目，城镇居民应严格按照卫生部规定的项目执行；乡村居民仅限于医学上认为属于不应当结婚或生育的疾病。婚前健康检查的收费标准，由省优生保健监督机构会同省物价局制定。
第六条 有下列情形之一的，禁止结婚：
（一）当事人双方属直系血亲或三代以内的旁系血亲者；
（二）当事人双方均属重症智力低下者。
第七条 有下列情形之一的，未治愈前禁止结婚：
（一）患精神分裂症、躁狂抑郁症和其他精神病在发病期间者；
（二）患性病、麻风病等法定传染病者。
婚后患上述第二项规定的疾病的，未治愈前不得领取和发放生育指标。
第八条 患有下列严重遗传性疾病的，婚后禁止生育，其中患病一方必须在婚前施行绝育手术：
（一）一方是多基因病高发家系患者的（包括精神分裂症、躁狂抑郁症和其他精神病病情稳定者，以及先天性心脏病）；
（二）双方为中度痴呆傻或一方为重度痴呆傻的；
（三）一方患有软骨发育不全、成骨不全、马凡氏综合症、视网膜色素变性、先天性小眼球、强直性营养不良等遗传性疾病的。
第九条 患有性链锁隐性遗传病（包括血友病、进行性肌营养不良等），结婚后应对生育子女的性别进行限制。
第三章 优生保健监督
第十条 提倡优生，结婚和生育应接受优生指导。县以上医疗、妇幼保健单位和计划生育宣传技术单位，应按照《河南省计划生育条例》的规定建立优生节育咨询门诊，进行优生、节育指导。
经婚前健康检查合格的已婚育龄妇女，领取生育指标后应及时到优生保健监督机构规定的单位建立保健手册，并在孕后接受孕期检查和优生指导。
第十一条 已生育过严重先天缺陷儿的妇女要求再次生育的，应按照计划生育部门关于病残儿医学鉴定的有关规定执行。符合生育条件领取生育指标的妇女，怀孕后应在优生保健监督机构规定的单位接受定期监测。
第十二条 在对孕产妇检查中，发现有下列情况之一的，必须动员其到优生保健监督机构规定的咨询门诊接受产前诊断：
（一）有血友病家族史或男方患血友病的；
（二）生育过严重缺陷儿的；
（三）妊娠羊水过多或过少的；
（四）夫妇一方是染色体异常携带者的。
第十三条 医生和助产人员必须认真填定出生证，发现出生先天缺陷儿应及时向所在县（市、区）的优生保健监督机构报告。
第十四条 医生和助产人员应严格遵守操作规程，提高接产技术和服务质量，预防和减少产伤，保护母婴健康 .第十五条 孕早期禁止使用致畸、致基因突变的药品。
第十六条 提倡母乳喂养，禁止宣传母乳代用品和做母乳代用品广告。有关婴幼儿食品营养的广告应经县（市、区）优生保健监督机构审查。
第四章 中止妊娠和绝育手术
第十七条 发现下列情形之一的，孕妇应中止妊娠：
（一）违反本规定第六条、第七条、第八条规定怀孕的；
（二）经产前诊断发现胎儿有严重缺陷或发育异常的；
（三）孕妇患严重疾病或接触致畸物质，继续妊娠有可能危及孕妇生命或严重危害胎儿健康的；
（四）按本规定第九条规定经产前诊断判定胎儿性别后，不应继续妊娠的。
第十八条 发现已婚育龄夫妇患有本规定第八条所列禁止生育的疾病者，其一方必须施行绝育手术。
第十九条 接受中止妊娠和绝育手术的，手术后的休假按有关规定执行。
第二十条 经医生诊断确认必须施行中止妊娠或施行绝育手术的，经劝告仍拒绝实施时，应及时向当地县（市、区）优生保健监督机构报告，由优生保健监督员督促执行。有生育指标的，由优生保健监督机构通知有关计划生育部门收回其生育指标。
第二十一条 需接受绝育手术和中止妊娠的当事人或其法定人对医疗、妇幼保健单位的诊断和处理意见不服的，可在七日内向当地县以上优生保健技术鉴定机构申请鉴定；对鉴定结论仍不服的，可在接到通知之日起十五日内，向上一级优生保健技术鉴定机构申请重新鉴定，其鉴定结论为最终结论。
第五章 机构和职责
第二十二条 各级优生保健监督机构的主要职责是：
（一）对优生保健工作进行监督、检查；
（二）对违反本规定的单位和个人作出处罚决定；
（三）对不服下级优生保健监督机构处罚决定的复议申请进行裁决；
（四）对优生保健监督员进行指导和培训。
铁路、大型厂矿、驻豫部队依照本规定和国家有关规定，由本系统卫生机构在管辖范围内实施优生保健监督管理工作，指定所属的医疗、妇幼保健等单位承担所辖范围内的优生保健任务，并接受当地同级妇幼保健单位的业务指导。
第二十三条 各级妇幼保健单位承担所辖范围内的优生保健监测管理任务。各级妇幼保健单位的主要职责是：
（一）对有关人员提供婚前、孕前、产前、产时、产后等优生保健服务和指导，进行优生保健宣传教育；
（二）承担优生的监测检验和技术指导；
（三）对婴幼儿提供卫生保健服务和指导；
（四）提供计划生育技术服务和指导。
第二十四条 各级优生保健监督机构可以从妇幼保健单位或其他医疗卫生、计划生育宣传技术单位聘任卫生专业人员担任优生保健监督员。优生保健监督员的主要职责是：
（一）执行优生保健监督机构的各项决定；
（二）按照本规定对生育对象进行优生保健监督；
（三）对妨碍优生保健工作或违反本规定的单位和个人进行检查和监督。
第二十五条 优生保健技术鉴定机构由县以上卫生行政部门聘请有关专家组成，其日常工作由各级妇幼保健机构承担。优生保健技术鉴定机构的职责是：
（一）对涉及的有关技术问题进行检查和审议，做出有关鉴定；
（二）为优生保健监督机构、监督员及有关单位提供技术咨询；
（三）协助优生保健监督机构做好优生保健工作的技术培训、技术监督、检查和新技术的传授工作。
第二十六条 凡从事婚姻保健、遗传咨询、产前诊断工作的专业技术人员必须接受专业培训，经考核合格后，由县级以上优生保健监督机构颁发合格证。
未取得合格证的不得担任优生保健技术工作。
第二十七条 从事优生保健工作的人员，应依法办事、恪守职业道德，不得泄漏当事人的隐私。
第六章 处 罚
第二十八条 当事人拒不执行本规定，不进行婚前健康检查或涂改婚前健康检查证明、拒绝接受优生保健措施，导致出生先天残疾儿，属农村人口的，由乡（镇）人民政府处以五百元罚款；属城市人口的，由街道办事处处以一千元罚款。违反计划生育法规、规章的，按计划生育法规、规章处罚。
第二十九条 凡违反本规定，有下列情形之一的，由优生保健监督机构视情节轻重，给予单位和个人批评教育，限期改正，没收非法所得，并可处以五百元至一千元罚款：
（一）未经批准擅自从事婚前检查、产前诊断及出具婚前检查证明的；
（二）泄漏技术审查结果，并给当事人造成不良后果的；
（三）不按规定收费的。
第三十条 罚款必须按本省有关规定出具正式收据，并一律上交当地财政。
第三十一条 对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》申请复议；也可以依照《行政诉讼法》到人民法院起诉。
第三十二条 卫生、民政、计划生育及其他部门的工作人员，在优生保健工作中有营私舞弊、玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、出具假证明等违法乱纪行为的，由其主管部门或监察部门给予行政记过直至开除的处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 指定的计划生育宣传技术单位进行婚前检查和优生咨询情况，应向同级优生保健监督机构备案。
第三十四条 本规定执行中的具体问题由省卫生厅负责解释。
论文摘要：本文在对加强教育行政管理职能策划进行详细论述的基础上，对如何转变教育管理行政职能这一课题给出了若干意见和建议。 论文关键词：教育 行政管理 职能策划 一、加强教育行政管理职能策划 职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。 1.加强计划职能策划，增强管理的预见性 计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。 2.加强组织职能策划，注重管理的实效性 工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。 金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。 随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。 3.加强控制职能策划，降低管理的风险性 正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。 虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。 二、关于转变教育行政管理职能的几个建议 1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式 教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。 长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命
一、总体要求
全镇人口和计划生育工作要以精细化管理服务为抓手，从全局着眼，从小事着手，努力把工作做实、做细、做到位。以更加科学严谨的管理，更加入微细致的服务，着力解决人口计生政策、工作措施落实不到位的问题，着力解决管理工作粗枝大叶的问题，着力解决服务工作不实不细的问题。以管理服务工作的精细化和规范化促进全镇人口计生目标任务的完成，促进干部作风的转变，促进整体工作上水平、上台阶。
二、主要任务
（一）围绕“一条主线”，着力夯实基层基础。紧紧围绕“统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展”这一主线，坚定不移地抓好基层、打牢基础。
1、建立经常性工作机制。进一步健全完善适应新形势发展需要的科学管理制度，促进基层工作的规范化管理。严格落实《省乡镇人口和计划生育管理规范》、《省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》、《省村级人口和计划生育管理与服务工作规范》、《省基层计划生育协会工作规范》各项规定，建立健全精简、实用、合法、配套的基层计生工作规范体系，把日常工作全面纳入制度化管理轨道。
2、层层靠实目标管理责任制。严格执行市、区出台的《人口和计划生育工作责任追究办法》，落实岗位责任制、责任追究制、公开公示制、有奖举报制和入户访视制度，特别是要落实乡村干部包村包组包重点对象责任制，靠实责任，明确任务，把各项工作任务落实到每一位计生干部头上，强化乡村专干、自管小组长入户访视服务，技术人员的产后、术后随访服务，做到对重点对象底子清、情况明，管理到户，服务到人。对责任性不强，不称职的自管小组长，要及时更换，把有文化、素质好、热心计划生育事业的人推荐到计生岗位上。
3、坚持分类指导增强工作的针对性。根据本乡镇各村经济社会发展水平和工作基础，确定适宜本各村实际的工作重点，分类指导，增强工作的针对性，着力夯实工作基础，推进优质服务，在精细化管理服务上下功夫，着力提升工作水平。
（二）围绕实施“两大工程”，构建新型服务网络和信息支撑体系
1、实施“陇家福”工程，构建新型人口计生服务网络。在政策层面，整合国家、省级的各项法定奖励优惠政策和市、区（县）的特色政策资源，建立有利于提高计划生育家庭发展能力的政策体系；在工作侧重点上，农村不断强化村级服务功能，开展对孤寡老人、留守家庭的关怀关爱，开展免费孕前优生健康检查、儿童早期教育、青春期教育、生殖健康教育、老年咨询指导和针对特殊人群的服务；在方式方法上，将“陇家福”工程与“联村联户、为民富民”行动、新农村建设相结合，扎实开展“文明倡导、健康促进、致富发展”三大活动，宣传新型婚育观念，促进家庭健康水平，提升家庭发展能力。
2、实施“金人工程”，加快人口计生信息化建设。健全完善上门采集（入户核查）、办事采集和共享采集（与相关部门信息共享）三个信息采集渠道，及时补充更新全员人口数据信息，解决户里信息与WIS数据不符、人口漏统、育妇漏管、性别错报的问题，着力提高全员人口信息准确率。年内建成全员人口个案数据、人口计生业务数据、全员人口决策支持数据三大数据库。实现全员人口信息库与相关部门共享，流动人口信息快速查询和网上办证，在业务库上进行日常考核三个目标。
（三）围绕“三个创建”，打造具有本地特色的亮点工作
1、深化“利益导向示范区”创建工作。坚持和完善人口计生利益导向政策体系建设联席会议制度，加强政策统筹和工作协调，促进人口计生利益导向政策与经济社会政策的配套衔接。严格规范操作程序，核实核准受惠对象，认真做好资料归档工作。
2、深化“优质服务示范站”创建活动。进一步巩固“国优”创建成果，在“精”字上想办法，在“细”字上出成效，力争把我镇服务站打造成区的优质服务示范站。
3、深化依法行政示范乡镇（街）创建活动。严格执行生育政策，加强对生育审批各个环节的管理和监督，依法履行审批程序。认真贯彻方便群众办证的八项措施，进一步简化办理计划生育证件的程序，提高办事效率。把社会抚养费征收和打击“两非”作为执法切入点，开展依法治理。依法查处党员干部违法生育问题。进一步建立健全计划生育工作民主监督机制和有奖举报制度，畅通群众举报、投诉渠道，对群众反映强烈的突出问题，及时调查核实，及时整改。
（四）围绕推进“四项工作”，全面提升人口计生管理服务水平
1、全面实施免费孕前优生健康检查项目。严格按照《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）》，落实优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导和早孕及妊娠结局追踪寻访八个步骤，严把信息采集、临床检查、质量分析、跟踪随访、资料管理等关键环节，做好重点人群筛查，对高风险对象进行面对面优生指导，严格落实妊娠结局随访工作。落实村居负责动员告知、乡镇负责健康教育、县站负责优生检查的工作流程。继续开展“生殖健康服务进家庭”行动，进一步深化生殖健康教育、咨询、检查和优生促进服务，不断拓展服务职能。积极开展“联村联户为民富民生殖健康援助行动”，切实发挥“医用综合蓝氧治疗仪”作用，为广大群众提供免费的妇科疾病诊疗服务。
2、完善和创新流动人口管理服务机制。进一步健全完善流动人口计划生育免费技术服务，优生优育、生殖保健、药具发放等政策措施，推进流动人口计划生育服务均等化。
（1）健全服务网络。组建以村支部书记为组长，镇计生专干、村计生专干、居民小组长、为成员的管理队伍。将流动人口计划生育纳入村委“一站式”服务范围，建立领导包村、计生专管员包组包对象的划片分段包干责任制度。
（2）完善管理制度。发挥村委生力军作用，构建乡村流动人口服务管理平台。流出地要对重点管理服务对象落实服务管理措施；流入地要将流动人口纳入社区工作平台，落实“两个互考”，通过“以房管人、以证管人、以业管人”等方式，推进属地化管理。
（3）实现信息化管理。全面摸清各村流动人口基本信息，建立人口宏观决策信息系统流动人口子系统数据的录入、审核工作，建立全员流动人口个案信息数据库，为户籍地和相关部门提供详实、准确的信息服务，实现信息资源共享。
（4）坚持市民化服务。建立流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，落实流动人口计划生育便民维权措施，按照便民利民的原则，继续开展流动人口计划生育“双百工程”，切实解决好流动人口在生产生活、就业、就医、定居、子女入托入学、权益维护等方面的困难；依法落实与户籍人口同等的免费技术服务。
3、加大出生人口性别比综合治理力度。继续坚持不懈地开展打击“两非”活动，加强镇村协作，强化目标责任和督促检查，实施综合治理，优化出生人口性别比结构。
（1）宣传贯彻落实《省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠规定》，使之家喻户晓，人人皆知。继续深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。
（2）从落实各项工作制度、推进各项工作规范管理入手，全面整顿B超设备使用、实行终止妊娠手术、销售使用终止妊娠药品及各类执业人员的执业行为，依法管理，全面净化环境，形成依法执业、治理防范的工作局面。
（3）对已孕对象实行全程跟踪服务，及时掌握孕情变动。对缺检人员认真排查原因，发现异常情况及时跟踪管理。
（4）与卫生机构配合，建立完善出生实名登记制度。积极引导和鼓励孕妇到医疗、保健单位住院分娩；依法加强对《出生医学证明》的管理。
4、深化宣传倡导。进一步加强人口文化阵地建设，积极推进人口文化进学校、进企业、进村入户。深化舆论宣传，规范户外宣传，改进入户宣传，鼓励建设群众性人口文化社团，探索运用博客、微博、飞信、QQ等网络载体开展互动式宣传，繁荣人口文化，积极营造良好的社会舆论环境。
（1）加强人口文化阵地建设。统一规划、统一建设，在全镇预新建一批人口文化书屋、人口文化大院、婚育文化长廊、婚育文化广场，着力打造“点、“线”、“面”为一体的宣传教育平台。
（2）刷写更新宣传标语。按照内容温馨、书写规范、制作高雅、体现地方特色、突出人文关怀的总体要求，在辐射面广、群众聚居的醒目地带制作宣传标语；在交通干道、村委周边制作公益宣传牌；加大乡村公路和村庄的标语刷写更新力度，每个村民小组达到至少要有3条新标语的要求。
（3）加强婚育分校建设。按照“校所一体化”的要求，达到有培训计划、有培训内容、有师资力量、有教学设备、有培训名册、有测试成绩“六有”标准。充分发挥教育培训、发放药具、获取信息、技术服务、文化娱乐“五位一体”功能。
（4）加大媒体宣传力度。充分发挥广播、电视、报纸、网络等主流媒体的作用，采取开办专栏、知识讲座、政策问答、学习园地等形式，全面扩大社会宣传效果。
（5）开展宣传活动。采用现场咨询、知识竞赛、文艺演出、分层培训、演讲比赛、免费服务、发放资料、图片展览等形式，认真组织，精心策划，开展“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”世界艾滋病日等重大纪念日和节假日的社会宣传活动。
（6）做实面对面宣传教育。发挥人口计生工作网络优势，依托乡镇、村（居）、组各级入户访视、集中培训、开展活动、查环查孕、咨询服务、发放资料等时机，加强对群众的面对面宣传，全面提高群众相关知识知晓率。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各村专干要定期向村党支部、村委会汇报工作进展情况，积极争取村党支部、村委会支持，加大人、财、物的投入力度。定期深入基层调查研究，分析工作形势，寻找工作差距，协调解决计划生育工作中存在的实际困难和问题，进一步明确细化责任，加强督促检查，确保任务落实。
（二）强化部门责任。各村支委加强同各相关部门的沟通协调，按照部门责任书要求，认真落实计划生育工作中相应的职责，建立健全情况沟通、信息共享制度，强化措施，抓好落实。
（三）强化动态考核。注重对平时经常性工作落实的监控，突出求真务实这一核心，加大对弄虚作假的处罚力度，实行平时抽查、督查扣分通报备案制度。对工作求真务实、成绩突出、效果明显的村委，给予表彰奖励；对工作被动应付、措施不硬、工作滑坡的村委，加大责任追究力度，坚决实行“一票否决”，用严格的责任追究强化计生专干责任意识，引导基层转变传统思维定势，改变被动应付模式，求真务实，真抓实干，真正把人口和计划生育作为一项经常性工作常抓不懈。
关键词：教育行政管理职能策划
一、加强教育行政管理职能策划
职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。
1.加强计划职能策划，增强管理的预见性
计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。
2.加强组织职能策划，注重管理的实效性
工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。
金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。
随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。
3.加强控制职能策划，降低管理的风险性
正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。
虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。
二、关于转变教育行政管理职能的几个建议
1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式
教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。
长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量
虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政职能的法制化
在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
4.建设一支高素质的教育行政管理队伍
教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
三、结束语
转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。
参考文献：
关键词：教育行政管理职能策划
一、加强教育行政管理职能策划
职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。
1.加强计划职能策划，增强管理的预见性
计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。
2.加强组织职能策划，注重管理的实效性
工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。
金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。
随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。
3.加强控制职能策划，降低管理的风险性
正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。
虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。
二、关于转变教育行政管理职能的几个建议
1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式
教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。
长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量
虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政职能的法制化
在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
4.建设一支高素质的教育行政管理队伍
教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
