根据镇党委《关于抓紧做好创先争优活动领导点评工作的意见》（红发〔〕78号）文件精神，我村在9月21日组织召开了由全体党员和部分群众代表参加的创先争优活动领导点评座谈会，镇党委统战委员、武装部长朱培人同志负责点评。
在我村创先争优活动领导点评座谈会前段时间，朱部长结合工作调研、督促检查等经常性工作，深入我村实际，深入我村群众当中，真实掌握了我村党支部开展创先争优活动的措施、进展和实效，使领导点评具有了客观性、针对性和有效性。
创先争优活动领导点评座谈会上，我村党支部和党员就开展创先争优活动情况进行了认真地总结，并向镇党委和点评领导作了书面汇报。点评领导分别对我村党支部和党员进行了如下点评。
一、对我村党支部的点评重点
1、首先肯定了我村党支部开展创先争优活动以来所做的工作，要求我们继续组织抓好创先争优活动，深入学习科学发展观，立足本职，以正在做的事情为中心，确保我村业务工作和重点任务的完成。
2、我村党支部认真开展了公开承诺，切实兑现承诺。在创先争优活动中，根据实际情况，我村党支部承诺事项7件。目前已完成5件，还有2件正在兑现中。
3、促进社会和谐，服务人们群众。今年以来，我村党支部从道路建设、清洁工程、土地治理、农业生产等方面想方设法为群众多办实事。
4、党支部履行管党职责，解决制约基层党建工作发展的突出问题，积极创建“五个好”党组织，发挥党组织的战斗堡垒作用。
5、党支部加强班子建设、加强民主管理、加强党风廉政建设。
6、党支部开展了“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，加强了党性教育，组织了集中学习，开展了征文活动。
二、对我村党员的点评重点
1、积极投身创先争优活动，立足岗位争优秀，特别是完成急难险重任务表现突出。在今年的防汛抗洪中，我村党员积极发挥先锋模范作用，哪里有危险哪里就有党员，为群众做出了表率。
2、认真开展了公开承诺，切实兑现承诺。我村党员通过共性承诺、岗位承诺和实事承诺等方式，56名党员中有能力承诺的21名党员共承诺事项47件。承诺事项绝大部分已经兑现，余下的事项正在完成中。
3、全体党员积极为群众办实事、做好事、解难事，想方设法为民服务。
4、我村党员同志都能履行规定的义务，能够发挥模范带头作用。
5、我村党员能认真提出工作思路、努力强化执行能力，提高工作效率业绩，自觉做到廉洁自律。
xx县xx实验小学教育集团由xx县xx实验小学总校与xx中心小学、xx中心小学、xx中心小学、xx中心小学等四所分校组成。集团现有59个教学班，在校学生2200多人，在职教师160多人，其中省骨干教师培养对象4名、省教改之星1名、市学科带头人2名，县学科带头人11名，市、县教坛新秀11名。四所分校属于寄宿制学校，办学规模、师资队伍结构层次不均，城乡差距比较大，为了使集团各分校在办学条件、管理水平以及师资队伍结构上都能全面优化和提升，一年来在集团里开展了支教、诊断听课、集团主题相约教研、集团年级学科组（城乡结对）活动、集团联谊、集团会议、集团质量监控、集团国防军事夏令营、集团心理健康主题等活动。
二、主要措施与成效
一年来，我校积极按照xx县教育局关于组建城乡小学教育集团的工作思路要求，以“资源共享、相对独立”为管理原则，采取“统筹管理、师资共享、文化融合、互促互进”的举措，充分发挥集团总部的示范和带头作用，求真务实、和谐进取，教育集团工作取得了全面进展。
（一）统筹集团管理，形成优势互补
1、设立集团管理机构
在遵循集团总校长负责制的前提下，成立集团校务机构，下设集团办公室（主要负责集团内部的事务联络）、质量管理办公室（主要负责集团的教育教学管理）和学术管理办公室（主要负责集团的教科研管理），集团校务机构不定期召开会议，共同商讨集团重大活动事项。成立集团教育质量管理工作领导小组，领导小组由总校及各分校校长、教导主任组成，全面负责集团的教育教学质量管理。
2、加强集团教学管理
（1）引导教师对备课质量进行自我监控。集团在规范教学常规的过程中，绝大部分教师已能做到个人备课与集体备课相结合。（2）注重对教师课堂教学行为的监控。为更好的提高教学质量，在总结前期教学经验的基础上，我们开展了“同上一堂课”、“跟进式上课”的校本教研活动（人人参加）和集团相约教研活动，集团相约教研活动每学期开展4次（语文、数学、科学、英语）。积极邀请县各学科教研员参与到活动中作专题指导，取得了比较好的效果。（3）注重对教学效果的监控。不定期对学科教学进行质量抽测，及时掌握各学科教学动态，对学科教学成绩作出质量分析，通过教学质量分析及时进行查漏补缺，不断创新教学方法，增强了教师的教学质量意识。
3、重视集团科研管理
一是以课题为抓手，加强集团科研建设。以省教研类重点立项课题《加强常规管理，提高集团教育教学质量的实践与研究》为平台，邀请分校老师参与课题的实践与研究，在提高集团教育教学水平的同时帮助分校教师提升自身的科研能力。二是加强科研过程的指导。充分发挥集团本部“土专家”的作用，与分校教师结成科研对子，对分校教师的科研过程进行全程跟踪与指导，做好科研引领工作。
（二）师资共享，打造集团优质师资队伍
1、分层培训，任务驱动促发展
构建了5年集团教师共成长培训工程体系，根据集团教师的年龄结构、业务水平、工作业绩等因素，分成“潜质教师培育班、骨干教师成长班、中老年教师发展班”。并给不同班级的教师布置不同的任务要求，组织不同的培训形式，收到了很好的效果。
2、青蓝工程，师徒双方共发展
集团每月组织一次“师傅”与“徒弟”共成长的专题教研活动，针对某一教学专题“师傅”与“徒弟”共同进行上课、评课，互促互进，参加了集团青蓝工程教学研讨。积极开展下乡支教，每学期安排总校优秀教师到各分校支教一周、一两天。有效帮助和推进了分校教师与学科教学的快速发展。
（三）文化融合，丰富集团教育内涵
一年来集团以开展市级重点类立项课题《发挥享受教育办学优势，促进城乡教育和谐发展》的研究为载体，将“享受教育、回归本真”的办学理念贯穿到分校的教育管理中，使之成为集团总的一个办学思想，丰富了集团教育的内涵。该课题研究成果获丽水市重点课题类一等奖。
1、开展系列主题活动，丰富校园文化
一是开展“手拉手”联谊活动。在总校举行的系列学生活动中，邀请分校的学生参与进来。如总校举办的讲故事比赛、心理健康演讲比赛等活动，都将安排分校学生前来同台竞技，在展示自我风采的同时相互认识，增加友谊。二是开展结对互助活动。总校择优秀学生与各分校需要帮助的学生在学习上、生活上进行一加一帮扶活动，目前集团共有20位学生结成了帮扶对子。
2、开展实践活动，提高学生实践能力
组织学生参加暑期国防教育夏令营活动。暑期国防教育夏令营是我集团的一项重大活动，集团分校的部分学生参与到该项活动中，与总部的学生同吃住，共同完成所有训练项目，活动不仅培养了学生坚强的意志品质，而且对提高学生的自我防护意识和防护能力起到了积极作用。
三、存在的困难和问题
尽管我们在推进教育集团向前发展的各项工作中，经过集团全体教师的不懈努力，取得了一定成绩，但依然暴露出了一些困难和问题。
1、校际分散，教学研讨组织困难
由于各分校间地理位置比较分散，加上交通不便等因素，集团总部落实在分校的教研活动开展困难，从而造成集团总部教师“走下去”教学容易，分校教师参加难的局面。加上分校属于寄宿制学校，很多时候教师时间调配上会有许多冲突，一些活动教师的出勤率势必会受到影响。
2、集团教师队伍素质还有待加强
缺乏学科权威性教师。现有的师资水平与集团的发展还不相适应，特别是缺乏有权威性的学科领军人物，名师效应不足。
3、集团活动经费投资机制有待完善
每一次活动都要涉及到车旅费、食宿费，没有政府部门的经费保障，将对我们集团里开展的一切活动有着致命的影响。
四、今后工作思路
根据xx县建设城乡小学教育集团的工作要求，结合我校的“*”教育规划总体目标，在集团总体办学思路已初步定型的背景下，将针对目前存在的困难和问题，我们将积极创新工作方法，下一阶段将着重加强以下四大方面建设：
1、建立和完善集团管理与评价机制
一是继续按照“资源共享、相对独立”的集团管理原则，统筹集团优质教育资源，充分发挥集团总部的“享受教育”办学优势，使总校的优质资源辐射各分校，形成优势互补。二是建立一套适合集团发展的管理评价体系，做到有章可循，实现集团管理行为的优质化。
2、建立和完善集团教育监控体系
一是继续推行集团学科教学质量的均衡发展，总校班级与分校平行班实行学进度，统一期终监测。二是继续加强对教师教学行为、教学过程、教学效果的监控管理。三是要完善教育教学评价机制，特别是对特长学生的评价机制要进行逐步完善，要建立一套能激发学生学习兴趣，能培养学生创新精神的综合评价体系。
3、建立有利于学生和谐发展的长效机制
继续营造有利于学生成长的各种舞台。把读书节、艺术节、英语节、科技节、体育节以及国防教育夏令营等“五节一营”活动推向深层次发展。
关键词：文体活动；企业发展；作用；组织
多年来，陕汽控股集团公司工会始终坚持“以人为本”的科学发展观，把提高职工的生活质量和健康需求作为工会工作的出发点和落脚点，高度重视职工的文体活动工作，通过各种有效的文体活动载体，着力增强职工的自觉参与意识和团队凝聚意识。大力推进职工文体活动的广泛开展，引导职工积极、自觉、持续地参加各项文体活动，广泛开展丰富多彩的文体活动。具体做法和体会是：
1领导重视、组织健全，经费到位
1.1 领导重视。公司领导对于开展群众性文体活动给予了大力支持，凡是集团公司的重大文体活动，领导都能保证活动经费到位，组织健全，领导的高度重视，亲临活动现场，这不仅增强了领导与群众的感情，更提高了职工的积极性和荣誉感。多年来，公司工会坚持“月月有活动、季季有比赛”，每项活动都能在各单位广泛开展，目前已经形成党政领导支持、工会组织实施、各方配合的工作格局。
1.2 组织健全。根据现阶段的实际情况，建设了陕汽控股集团公司工会职工游泳馆、羽毛球馆、兵乓球馆、图书馆、建立了陕汽集团艺术团，通过加强文体网络的建设，为开展丰富多彩的文体活动提供了组织保障。集团公司工会制定的文体活动计划、安排活动内容，各分工会能够根据自己的工作计划安排活动。以职工健身为着力点，以普遍参与为重点，组织活动的原则是“大众参与、广泛适宜、全民健身、兼顾特色。”
1.3经费到位。凡组织文体活动，就涉及到活动场所和所需的器械等活动经费，集团公司领导给予了大力的支持，每年在预算时对文体活动经费有较充足的安排，从而保证了活动的正常开展。凡集团公司组织的活动费用，由公司工会统一支付。
2文体活动主题明确，上规模，有影响
集团公司人员的结构较为复杂。科学合理开展文体活动将关系到能否调动大家的积极性，在推动企业的和谐发展和引导职工为实现目标奋斗的过程中，有着很强的亲和力和凝聚力。公司工会根据公司生产经营状况，每两年都要举办一次大型的职工运动会、每一年都举办职工羽毛球比赛、兵乓球比赛、游泳比赛、篮球比赛，把活动组织方案、活动过程应急预案、活动后总结评比表彰等作为一个系统工程来考虑和实施。这些大型活动在职工中引起了强烈的共鸣和震撼，激发了职工的团队意识，增强了整体的凝聚力，培育了携手共超越的团队合作精神。
3日常文体活动，因地制宜，形式多样，适时总结
集团公司工会组织的文体活动形式以大型、集中为主，各分会组织的活动形式以小型、分散为主，适时总结、评比、表彰，长期规划职工文体活动。集团公司工会组织的文体活动形式以大型、集中为主。工会从提高职工健康素质，建设协调高效团队，促进快速持续发展的高度出发，大力推动职工文体活动的广泛开展。活动的着力点主要放在力求增强职工的健身意识，激发活动兴趣，培养运动习惯上。工会组织的活动固定项目与不固定项目相结合。固定项目有：每年组队举办职工运动会、游泳比赛、羽毛球比赛、篮球比赛、足球比赛、象棋比赛；举办迎新春健身长跑活动，展示“携手共超越”的团队精神。不固定项目有：基层各分会根据生产经营情况举办具有各自特色的文体活动，受到了广大职工的好评。
适时总结、评比、表彰，长期规划职工文体活动。结合集团公司实际情况，抓住职工需求，适时总结长期规划，所工会每年夏季组织一次分工会主席工作交流会，年终进行工作总结评比会，文体活动是交流总结评比的一项重要内容。为了调动和引导基层单位及职工个人积极、自觉、持续地参加文体活动，集团公司工会组织的文体活动都要进行总结、评比、表彰，同时还利用所网和所报广泛进行宣传。通过文体活动的广泛开展，活跃了广大职工的业余生活，提高了职工的工作积极性，使快速、持续、健康发展的陕汽控股集团公司有着昂扬向上的精神活力和蓬勃生机。
4开展文体活动的体会
这几年通过开展职工文体活动，活跃了广大职工的业余生活，提高了员工的工作积极性，职工的团队意识和凝聚力不断加强，有效地促进了所里健康快速持续和谐发展。开展职工文体活动的实践使我们深切地体会到 文体活动是宣传企业和谐发展的良好形式。组织各类文体活动，为职工强身健体和思想情感交流架起了沟通的桥梁，同时激发了员工奋发向上，勇于拼博的斗志。旺盛了士气。在一定程度上，培育了团结和谐、齐心聚力，符合企业和谐发展的先进文化氛围，为推动单位和谐建设的不断发展，提供了强大的思想保证、精神动力和智力支持，由此可以确定文体活动对企业文化建设的潜移默化作用，是十分有效的。
文体活动是培养职工团结和谐、促进团队建设的良好途径。纵观在市场竞争中驾驭潮流的成功企业，无不在团队建设上精耕细作。文体活动以团体竞赛为载体，以职工普遍参与为重点，营造了团结奋进的氛围，增强了职工的团队意识，提高了职工的凝聚力和归属感。如内部运动会、外出比赛多数是以团体得分计名次的，只有团结一致、齐心协力的团队才能获得名次。以文化为内涵的企业核心竞争力，需要通过文体活动来培育和推广，动员和鼓励职工把比赛中争取好成绩的品质带到技术工作中去。集团公司在开展职工文体活动过程中，始终以服务于企业为中心，把着力点放在提高职工团队的综合素质上，不断增强职工的团队意识和凝聚力。通过文体活动使职工真正具备进取精神和竞争意识，抓住一切机遇实现企业发展目标。体现了单位所需、职工所求、党政所谋、工会所能，达到了提高职工健康素质与促进单位职工团队建设的双赢效果。
文体活动是提高职工综合素质的良好载体。开展文体活动有着丰富多彩的内容和形式，各类竞技比赛是各项文体活动的主要内容。职工在参加各类竞技比赛时，最容易表现出内在的品质和思想作风，而比赛的规则、精神文明规范都制约着活动按照章程进行，无形中对参赛人员和观众都是有效的教育，而且这种没有教员的教育过程极为自然，是在生动活泼的赛事过程中进行的，其教育效果显而易见。在各种大小赛事中，互帮互促、互尊互爱的场面比比皆是，使我们从比赛小事到企业和谐发展大事，达到了由外在到内在实质的不断升华。故而职工的综合素质可以通过丰富多彩的文体活动载体得到提升和拓展。
本文拟通过地域单元的设定、商业活动单位的多维度类型划分、因子生态学分析对北京市主因子和商业活动地域结构进行初步分析。商业活动地域结构研究一方面能够寻找出在某一方面（如从业人数、效益等，这里使用从业人数）最能代表城市整体商业活动的几种商业活动类型，以便在实际研究工作中迅速地抓住重点，以点代面地研究城市的整体商业活动；同时，还能够从整体上掌握整个城市商业的总体地域格局，揭示城市商业活动的整体与组织规律；另一方面，可以与商业中心的空间结构结合起来，为进一步研究城市商业区的空间组织规律奠定基础。
因子分析
本文以此，选用商业活动单位的从业人数这一表示商业活动规模的基本指标作为因子分析的样本变量，利用SPSS（10.0）社会学统计软件，对18种商业活动单位要素进行因子分析。在因子分析的因子提取中，本文采用了主因子分析方法，最后确定特征值大于1的主因子有6个，其累计贡献率达到58.09%，基本上能够解释北京市商业活动地域结构。六大主因子在多维度分类的基础上，分别命名为：高级集中的钟表型、高级分散的五金信托型、低级集中的计算机型、低级分散的汽配副食型、高级低效分散的家具饮料型和高级高度分散的石油日杂型。
商业活动地域类型的划分
根据北京市商业活动地域分布特点和多次尝试经验，笔者总结出一个优选方法，即以上述各主因子中两个最高等级的得分值所在的地域单元为基本统计样本，归结出北京市商业活动地域结构归类命名的根本依据，以反映其最主要样本类型的空间分布，总结能够充分代表现实的地域分布类型，突出最主要特征。
根据得分值属于最高两个等级的六个主因子在同一地域单元上出现的个数，笔者首先将北京市商业活动地域类型分为六类，即包含六个主因子者、包含五个主因子者、包含四个主因子者、包含三个主因子者、包含两个主因子者、包含一个主因子者。然后根据各主因子出现的概率的大小及其组合情况，确定每一类的名称和共同属性（见表1）。
北京市商业活动地域类型的分布
完全混合型独立分布区
新街口、交道口这两个相对独立的地方是各种商业活动汇集地，它们同时集中了六种商业活动主因子类型，对各种商业活动类型具有最强的区位吸引力和包容性。
高级混合型北西偏向分散分布区
总体而言，高级混合型商业活动类型分散分布于旧城区（二环路以内）的西部和北部，如果做旧城区北东――南西方向的对角线，这三种混合型地域类型则主要分布于该对角线的北西方向的三角形内。此外在北三环南侧、西北四环路的健翔桥和海淀地区也有分布。总体上呈现偏向北西方向的分散集中分布。
低级分散混合型中心区均匀分布、两极相对集中分布区
第四主因子商业活动类型的空间分布，在总体上呈现出中心区均匀分布的同时，也有向两个极点集中的分布特点。这里所说的“中心区”是指由西二环――北三环――东三环――南二环所组成的区域，总体上讲，低级分散混合型的汽车摩托车及其配件和副食型商品类型在此区域内基本呈均匀分布，只是在北东方向的和平里与南西方向的宣武区两个极点形成一定规模的集聚。在三环以外的地区则主要呈现零星分布。
低级混合型同心环状分布区
第三主因子、第四主因子商业活动类型的空间分布表现出集聚和分散相结合的特点：在白颐路地区、安惠桥――小营、东四十条――东直门内大街等地区表现为一定规模的集团式集聚。而在其它地区则主要以小规模的空间分散分布为主。在总体空间分布格局上，主要表现为“同心环状”，即以东城和崇文区为核心，北二环――西二环――南二环――东三环为内向心圈层；三环与四环路之间的地区为外向心圈层，在西二环与西三环之间地区、南二环以南地区、建外向东扇面、首都机场高速公路北东扇面缺少低级混合型商业活动类型的分布，基本为空白区，另外，石景山地区相对独立成极。
高级分散混合型扇形离心分布区
第二主因子、第六主因子商业活动类型的空间分布主要呈“四扇形分布，S形空白”的分布格局。总体上讲，这一分布类型区的平均规模相对较小，除了国际展览中心（国展）――三元桥――燕莎――三里屯地区以外，没有出现明显的地区集聚，与“高级分散”这一主因子商品类型相对应。
纯粹型空心离心边缘集团分布区
在每一分布区中，只有一种主因子商品活动类型，空间“独占性”和“排他性”十分明显，因此统称之为“纯粹型”类型。纯粹型商业活动的远离中心的边缘集团空间分布现象十分明显。
商业活动地域类型区的空间组织
商业活动地域类型区的空间组织是在各类型区空间分布的基础上，揭示商业活动地域类型区的整体区位分布组织关系。
一般而言，商业活动布局是一种滞后性的标识城市地域结构和形态发展演变的空间要素，因为，无论是高等级商业活动，还是低等级的商业活动，通常都要尽力选择邻近市场（城市居民区）或通达性较高的区位进行布局。商业活动即便不是最好的标识城市空间地域结构和形态的要素，也是能够较好地用来表征城市发展过程中相对成熟和稳定的城市空间地域结构和形态的指标。因此，在揭示北京市商业活动地域类型区整体空间组织的同时，也能够反映出北京市目前城市整体空间结构和形态。
下面从商业活动主因子的范围经济规模和商业活动整体地域类型两个方面来论述北京市商业活动地域类型区的空间组织。
范围经济规模
相对于规模经济，范围经济不是指系统中某一种活动类型的总量规模，而是系统中若干活动类型的总数规模，即前者强调“量”，后者强调“数”。对商业活动而言，范围经济规模小的地区的商业活动专业化程度较高，适用于具有明确、特定购物目的的消费者；范围经济规模大的地区的商业活动的集聚程度较高，有利于满足消费者“一次购齐”与“多重目的”购物的需求。
根据北京市商业活动地域类型区整体空间组织图，可总结出关于范围经济的以下两个空间组织规律。
商业活动的范围经济规模中心高、外缘低的距离衰减 总体上讲，北京市商业活动的范围经济规模总体上呈现中心高、外缘低的距离衰减现象。低级混合型、低级分散混合型、高级混合型和完全混合型商业活动类型的主体部分主要分布在二环路以内及其邻近的周边地区（限在三环路以内）。专业化程度较高的纯粹型则主要分布在远离中心的边缘地区，并呈现总体上沿交通线分布的特点。这与北京市商业活动的实际在总体上相符合。
范围经济规模和商业活动类型对地方中心性的综合消长功能 在地域类型区的中心性等级上，范围经济规模大小与商业活动等级高低之间存在一种相互补偿、消长相扶的均衡作用机制。即如果相应的商业活动等级较高，范围经济规模小者也可以处于中心性较高的地区；反之，如果商业活动等级较低，即便是范围经济规模很大，与单纯地考虑范围经济规模相比，这些地方的中心性就可能相对较低。
另外，同时拥有五个主因子的高级混合型地域类型区既具有大的范围经济规模，又具有等级相对较高的商业活动类型，二者的相互促进作用在一定程度上提高了这些地方的商业中心性。
整体地域类型
在商业活动的范围规模经济中，纯粹型商业活动主因子地域类型区作为专业化程度较为明显的地区主要分布在远离中心区的外缘区。根据分形理论，这种空间分布形式可以在一定空间等级上进行自我复制和重叠，如果我们进一步深化北京市商业活动地域类型区研究的话，就会发现，纯粹型商业活动主因子地域类型区本身在客观上就构成了商业活动地域类型的天然边界，是界定城市商业活动空间组织的重要的、显而易见的标识。
由整体空间组织图我们可以看出，北京市商业活动整体地域类型可以分为“中心区式”、“组团式”和“干道式”三种类型。
中心区式整体地域类型
整体呈现以旧城区为主的“凹”字形空间组织格局。主要包括菜市口、大栅栏、前门、天桥、东花市、王府井、东单、建国门内、东四、朝阳门内、北新桥、安定门、和平里、师范大学、新街口、西四和西单等北京市的主要商业活动区，共同构成了北京市商业活动最强烈的地区。造成这种分布格局的主要原因有：北京市区的几何中心、沉厚的历史淀积、较高的通达性和规模庞大的购买力。总之，在区位、历史文化、交通和市场等因素的共同影响下，作为北京市中心区的旧城区是北京市商业活动的最主要的分布区。
组团式整体地域类型
界定组团式地域组织的依据是由纯粹型地域类型的边缘分割以及剩余的几种，尤其是高级混合型和高级分散混合型地域类型所共同决定的组团状空间集聚情况。空间分布上相对独立、有自己的相对中心且有一定规模集聚的区域都可以称作为“组团式”，根据其地域范围可以确定规模等级。
根据与中心区的区位关系，笔者将组团式整体地域类型分为“近域”组团和“边缘”组团两种类型。近域组团主要有车公庄大街――百万庄大街、复兴门外、广外、双井――劲松――潘家园、建外――朝外、三元桥、和平街――安贞等七个组团。总体上讲，在近域组团的形成过程中，交通和区位是两个最主要的直接影响因素。就中心区和近域组团的分布可以看出，邻近地域的外向扩散是其主要过程，扩散方向以交通条件为导向。随着自中心向外的距离的增大，交通因素的主导作用将更加明显。边缘组团主要有海淀――中关村、学院路、亚运村、望京、小红门、永定门――马家堡――大红门――方庄、丰台、石景山等八个组团。每个组团也都具有自己的特色和功能。
干道式整体地域类型
[关键词]全面预算；集团企业；实施；重要意义
引言
集团企业的全面预算，具体而言即集团企业筹划和制定总体战略，并根据市场环境和总体战略提出集团及下属企业的战略目标，在此基础上，采用上下结合的模式编制总体预算和其他预算。
1、全面预算的概念
全面预算是为实现公司经营目标，根据发展战略和年度生产经营计划，围绕资金流动这一核心，对企业一定期间经营活动、投资活动进行科学合理规划、测算，形成一整套具体化和数量化的方案，从而为保证既定目标的实现，为所从事的各种具体活动提供监督和评价的标准。另一种观点是“预算是在预测的基础上，为了实现特定目标，以一定的方式对企业未来的生产经营活动所做的数量说明。”预算不同于预测，预测是对未来不可知因素、变量以及结果的不确定性的主观判断。预测是预算的前提，没有预测就没有预算。预算管理是一种企业管理机制，对与企业存续相关的投资活动，经营活动和财务活动的未来情况进行预算和控制的一系列的管理活动。
2、集团化企业实施全面预算管理的对策
2.1规范治理结构
规范治理结构是集团性公司完善产权清晰、权责明确、管理科学的公司体制和财务管理模式的基本保障。而符合现代企业制度的公司体制和财务管理模式是开展全面预算管理的前提。建立完善的公司法人治理结构、理顺产权关系是一个老话题，但不少集团性公司仍没有过这一关，如果上不了这个台阶，解决全面预算管理存在的问题就只是空谈。需要强调的是，规范治理结构不仅仅是对集团企业总部的要求，其下属企业同样要建立完善的法人治理结构，并行不悖，偏废任何一方都行不通，只有集团企业总部及其下属企业建立起规范的法人治理结构，内部产权关系明晰，各司其职，运转协调，建立起真正意义上的现代企业制度，才能为整个集团企业建立科学的财务管理模式和顺畅地开展全面预算管理创造良好的前提条件。
2.2健全全面预算管理组织体系
集团企业应设立由董事会领导并对董事会负责的预算管理委员会，作为实施全面预算管理的最高决策和管理机构。预算管理委员会可以下设预算管理办公室及其他执行机构，形成多层次的预算责任体系，以顺利实施全面预算管理。
以平衡控制模式推进全面预算管理，是集团企业实施平衡控制的中心环节。全面预算应采用事前预算、事中控制、事后分析考核的方法。集团企业编制年度预算后，将各预算指标进行分解，编制各下属企业的预算，集团总部通过下属企业的专项业务预算与集团企业总预算，明确集团企业与下属企业之间的责任权限，细化落实集团预算目标，形成整个集团完整的预算体系，并对下属企业的经营活动全过程进行实时动态监控管理。在准确客观分析评估的基础上，对集团企业各职能部门和下属企业进行严格考核，提高预算的控制力和约束力，维护预算的统一性和权威性。
全面预算管理要避免一成不变，应实行滚动预算，增强弹性，适应实际情况的变化，避免集团企业预算编制形式化，改进预算编制模式，强化预算控制的机制和手段，提出有效的激励约束措施，形成分专业系统的全面预算评价机制，引进绩效考核系统，加大预算执行考核力度，提高预算管理的约束力、执行力。
2.3采取“集权式”与“分权式”有机结合的“平衡控制”财务管理新模式
总体而言，集团企业对下属企业的管理模式主要有集权式管理与分权式管理两种，相对应的财务管理模式也分为“集权式”财务管理模式和“分权式”财务管理模式。在“集权式”财务管理模式下，集团企业的财务决策权集中于集团企业上级，集团企业集中控制和管理内部的经营和财务并作出决策，而各下属企业需严格遵守执行；在“分权式”财务管理模式下，集团企业对各下属企业的财务控制、管理和决策权进行适当的划分和下放，集团企业主要关注方向性和战略性的重大问题，下属企业则在资金管理、预算管理、税务管理及财务开支等方面享有较大的自主决策权。通常情况下，集团企业集权过多会影响下属企业的积极性，分权过多则可能导致分散倾向。因此必须把握好集权与分权的相对平衡点，一般的原则是：在关乎集团企业战略性、方向性等影响集团大局的问题上，如会计政策、投融资决策、财务负责人任免等重大事项和预算控制等方面应该集权多一些，该管的一定要管住、管好；在生产经营方面可以分权多一些，管不了、管理不好的则要放权、放手，如在下属企业一定限额范围内的费用开支、工资奖金分配等方面，属于下属企业权限和能力所及的范围内的事项，则给予他们更大的自。
3、推行全面预算管理的重要意义
全面预算管理作为对集团企业未来发展战略的总体规划，其重要意义突出表现在以下几方面。
3.1促使集团本部及其下属企业各部门的经济活动协调一致
作为一种现代化管理工具，全面预算管理是在综合平衡集团企业各方面情况和因素的前提下，将目标利润作为企业最佳经营方案的代表，并特别强调企业的计划、组织、控制与协调的一体化。伴随着集团企业规模的不断扩大，企业的组织机构也会不断复杂庞大起来，而每个组织机构所从事的业务内容又大都具有相对独立性，故要实现企业的目标利润就必须加强各组织部门间的广泛合作与协商，促使各部门高度协调一致。因此，在现代企业管理中，应将目标利润作为一条主线，它统率着企业全部的经营管理活动。全面预算管理在综合平衡企业各方面情况和因素的前提下，能够使企业各部门明确自己在全局中所处的作用与地位，促使公司资源与部门作业计划通过透明的程序来进行配比，有利于实现集团公司资源在各部门间的科学配置，并有利于看到自己部门的作业和其他各部门之间的关系，促使其充分估计可能产生的阻力与障碍以及薄弱环节等，区分出轻重缓急，从而实现整个企业经济活动的高度协调一致。
3.2有利于优化集团企业各级各部门的工作业绩评价
在执行以目标利润为导向的企业全面预算管理的过程中，考核集团企业各级各部门工作业绩的主要准则是企业的目标利润以及分解而来的各个分预算目标，通过将实际绩效和预算目标进行比较，来对各部门及其每位员工的工作业绩进行考核评价，并据此进行人事任免和奖惩，这样可以极大地调动全体员工的工作积极性。
结语
总之，集团化企业推行全面预算管理，应该把企业发展战略、完善的企业治理结构、科学预算方法、有效激励机制与全面预算结合起来全面推进，才能有利于集团企业全面预算落到实处。
参考文献
[1]焦勇.全面预算管理体系的研究[D].天津大学，2009.
一、我国企业集团财务管理体制存在的问题分析
(一) 财务组织与财务决策体制落后
现阶段，在我国大部分企业集团中，财务组织与财务决策体制落后的现象是普遍存在的，主要体现在以下两个方面：其一，大部分企业集团缺乏与企业集团运行相适应的财务组织体系，财务组织混乱的现象普遍存在。企业集团是一种新型的企业经营模式，与之相适应，需要现代化的财务组织体系来确保企业集团良性发展，但现阶段我国大部分企业集团往往未能明确划分企业财务系统与会计系统之间的职能界限，往往将企业财务与会计混为一谈，这种财务组织现状严重制约着企业集团的发展;其二，大部分企业集团没有建立先进的财务决策体系，战略性财务决策过于主观的现象还是普遍存在的。众所周知，战略性财务决策往往直接影响着企业集团的未来发展前景，由于现阶段我国大部分企业集团缺乏完善的财务组织构建，许多大型财务决策往往只能依靠上级领导或管理人员主观地进行决断，财务决策的客观性和可行性是相对较差的，这种财务决策体制严重制约着企业的发展。
(二) 财务预算管理机制不健全
现阶段，我国大部分企业集团的财务管理机制并不科学，其中一个很重要的体现就是缺乏健全的财务预算管理体制。一方面，现阶段我国大部分企业集团的财务管理机制并不科学，没有建立财务决策、预算管理、财务执行三权分立的财务管理机制，财务预算管理是发挥财务监管作用的首要手段之一，缺乏完善的预算管理机制不利于企业集团财务管理目标的实现;另一方面，虽然现阶段我国部分企业集团意识到了完善的财务预算管理机制的必要性，但其财务预算管理手段和方式还是较为落后的，在计算机信息技术和软件技术发展和广泛应用的社会大背景下，不断创新财务管理手段和方式还是十分必要的。
(三) 财务控制体系发展严重滞后
现阶段，我国大部分企业集团的财务控制体系发展都严重滞后，财务控制流于形式，未能真正落实到位的现象普遍存在，不仅不利于财务管理体系纯净性的保障，也不利于财务管理目标的高效实现。一方面，现阶段我国大部分企业集团的财务分权过度，缺乏必要的监管性制约体系。我国大部分企业集团都有很多下属子公司，现阶段子公司财务管理人员财权过分集中的现象普遍存在，企业集团总部对下属子公司缺乏必要的监管和制约，在这样的背景下，很容易导致各子公司各自为政，不利于企业集团的协调快速发展;另一方面，财务控制活动的主要目的之一是对企业集团的资金进行高效管理，但现阶段我国部分企业集团资金管理方式与管理手段极为落后，严重制约着企业集团的健康发展。
二、优化我国企业集团财务管理体制的对策
(一) 科学化企业集团的财务组织和财务决策机制
完善的财务组织结构是确保各项财务管理工作高效、顺利完成的基础条件，科学化财务组织和财务决策机制是优化企业集团财务管理体制的首要环节。一方面，企业集团要结合其规模、运行模式构建科学的财务组织结构体系。首先要将企业集团的财务部门和会计部门有效分离，在此基础上进行职能分配，这样才能保证各项财务管理工作高效完成。另外，企业集团在财务管理组织体系构建时一定要遵循统一领导、分级管理的基本原则，要确保所有子公司的财务管理团队直接受到企业总部管理团队的直接领导，这样更有利于企业集团总体战略性财务管理目标的实现;另一方面，企业集团要构建科学的财务决策机制。首先，企业集团的规模相对较大，往往会存在着多个决策主体，在这样的背景下，企业集团在财务管理过程中应该注重财务决策权的合理划分。其次，企业集团应该逐步建立系统化的财务决策流程，在财务决策时要先进行市场信息的全面搜集、分析和整合处理，提出财务决策后要进行系统化的可行性分析，然后在此基础上提出多种决策方案，最终选择出可行度高、执行力强的决策方案。
(二) 健全企业集团财务预算管理机制
企业集团要想确保财务管理目标高效实现，必须健全财务预算管理机制，推动全面预算管理体制的健全。首先，企业集团在预算编制时可以遵循总部制定、分级协调的原则，预算编制可以从下往上进行，这样不仅可以考虑到下级员工的实际利益，还有利于各部分、各主体之间经济活动的协调管理，这样才能充分发挥企业集团的优势作用;其次，企业集团要建立刚性与弹性相结合的责任预算制度，定期对各主体责任预算的执行情况进行分析，从而进行责任预算绩效考核;最后，企业集团应该不断创新预算管理手段和方式。企业集团可以利用现代化办公软件的自动识别功能对各项经济活动进行全方位动态管理，及时发现可能存在的问题。同时，企业集团还可以利用计算机信息技术构建系统化的预算管理预警机制，一旦企业集团各子公司的各项经济活动总和达到某一阈值，可以及时发现，这样可以有效确保企业集团资金链的安全性。另外，企业集团还可以利用现代化分析软件对企业预算真实值与预计值进行对比分析，参考分析报告调整各项预算管理活动。
(三) 创新企业集团的财务控制机制
在构建了科学的财务组织和财务决策机制的基础上，企业集团应该不断创新财务控制，这样才能从财务控制环节出发，真正确保企业集团财务管理总目标的实现。一方面，由于企业集团存在多层次结构，财务控制活动的目的包括以下三点：资本的保值和增值、资产收益最大化、企业利润最大化，财务控制工作人员在实践过程中首先要明确各项财务控制活动的总体目标，在此基础上合理制定财务控制活动的工作内容;另一方面，在健全的财务预算管理机制的基础上，企业集团应该建立刚性与弹性相结合的结算管理机制，通过定期或不定期的结算管理来达到对各项经济活动的高效控制。一般来说，企业集团的各项经济活动要严格按照计划执行，企业集团总部要通过刚性的结算管理机制来进行控制。但是，企业集团的发展必定会受到外界环境因素的影响，企业集团在阶段管理时要适当考虑到外界环境因素的影响作用，这样可以有效避免经营管理人员为了达到绩效考核要求而对财务信息进行主观修饰现象的发生，从而确保企业财务控制活动高效完成。
自8月20日以来，我校按南湖中心学校的统一部署和安排，集中领导、集中精力，有计划、有目的地在全校教师中深入开展，以“修师德、练内功、强素质、树形象”为主题的集训学习活动。通过开展工作总结，组织师德师风考评和师德档案的填写，学新课标、新课改、新教材交流教学教研经验，尤其是组织全校教师参加南湖办事处师德师风先进事迹报告会活动，听专题报告，写教学反思，召集教师讨论交流，对照先进找差距等，进一步巩固发展了近3年来师德师风的建设成果，进一步提高了全校教师的思想业务素质，取得了一定的成绩，在教师中收到良好的反响，现将学习情况总结如下。
一、基本作法
（一）统一干部思想，认真部署安排，加强组织领导。
我校开展以师德师风教育为主要内容的暑期教师集训活动，对提高教师队伍整体素质起到积极作用，收到了较好的成效，也还存在少数教师上课时使用通讯工具、酒后上课堂、教育观念陈旧等问题。这些问题不解决，势必影响教育事业的和谐、健康、持续发展。我校领导干部充分认识开展的重要性和必要性，再抓暑期教师集训机会，再借暑期教师集训东风，进一步提高教师思想业务素质，改革和创新学校内部管理，积极促进学校持续健康的发展，努力创办人民满意教育。 集训学习是一项严肃的活动，如果思想不统一，缺乏周密计划和安排，非但起不到积极作用，相反会造成许多负面影响。在集训学习前，学校校委会召开专题会议，传达了上级有关文件精神，统一全体领导干部思想，精心部署安排本镇学习活动。会上，汪芳祝校长强调说：“……火车跑得快，全靠头来带，我们干部首先要统一思想提高认识，不要认为这样的活动年年搞，就那么回事，走走形势，了了差事算了；而是要在思想上重视，行动上务实，扎实开展，求得实效。……”学校成立了集训学习领导小组，制订了切实可行的实施方案，明确了学习内容，规定了学习时间，提出了学习要求，安排了学习日程。
（二）广泛宣传发动，加强检查指导，落实学习任务。
8月21日 ，全校教师在学校集中，召开大会，广泛宣传发动，拉开了学习的序幕。在学习过程中，特别对教师作了明确的纪律要求，每天的活动安排了具体负责人，每天由专人负责点名，要求每个教师必须准时签到，规定集训期间教师无故缺席的通报批评，并对个人处以经济处罚；每天培训结束后，处室、年级组和教研组负责人要对本组每位参训教师当天的学习笔记进行检查，并及时向学校主要负责人汇报教师学习、生活情况，反馈本组位好坏典型及其它信息。学校主要负责人注意与处室、年级组、教研组负责人和老师座谈交流，了解学习状况，摸清教师思想动态。有的老师说，好不容易放假休息休息，搞什么学习，领导真会整人；有的人说自己工作那么认真负责，不需要学习。针对这些错误的认识，学校负责人做细致的思想工作，及时纠正。各单位负责同志组织得力，集中学习点名签到，讨论交流人人发言，总结体会统一装订。整个学习有安排、有活动、有检查、有签到、有记录；教师有资料、有笔记、有总结体会。由于学校重视学习的过程管理，从而保证了学习任务的落实，学习活动有章可循，有的放矢，有声有色；克服了纪律松散，思想松懈，应付差事，走形式的现象。
（三）干部严以律己，集训全程参与，学习带头示范。
8月24日 ，在全校教师集训学习总结会上，学校汪校长既交流了自己的学习体会，又提出了学习的要求；特别是他从四个方面（教师要有崇高的追求、要有爱心、要有高超的育人技能、要有顾全大局的胸怀）谈了自己对师德的独到领悟，在广大教师中激起了千层波浪，赢得了好评。老师们说，汪校长对师德的独到领悟，把握了师德的内涵，抓住了师德的精髓，内容凝练而又具体，简洁而不空洞，讲解通俗易懂，让人折服；从前修师德无从下手，今天终于找到了突破口。在这次学习中，学校校委会成员既是学习的组织者，又是一个学习的参与者，扮演着双重角色；不因为是干部不学习，也不因为事多而疏于学习，而是要求老师做到的自己首先做到了；全校教育干部全程参与，无一请假现象，带头学习，起到了很好的表率作用。
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的要求，以规范执法行为、优化发展环境为主题，对行政执法中存在的不公正、不规范、不廉洁、不文明等问题集中进行整治，促进执法单位的作风进一步转变，为加快我市经济社会发展提供良好环境。
二、活动时间和参加范围
2012年6—8月份，在饲料科、稽查大队、兽医卫生监督所、兽药监察所、研究所和15处动物防疫监督站中进行。
三、重点解决的问题
1、公正执法方面。不严格执行法定标准，监管处罚明显有失公平，办人情案、关系案等。
2、规范执法方面。不严格执行法定职责权限和程序，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班等。
3、廉洁执法方面。不严格执行党风廉政建设制度，，弄权勒索，“吃、拿、卡、要、报”等。
4、文明执法方面。不严格执行有关规定，态度冷漠、粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下等。
四、方法步骤
1、动员阶段（6月1日—6月15日）。局召开作风集中整治动员部署会议，下发集中整治工作方案。各科室、队、所、站根据要求，制定具体实施方案，明确集中整治活动要解决的主要问题、方法步骤和目标要求，在本科室、队、所、站内组织学习，广泛发动，为集中整治活动的顺利开展奠定思想基础。
2、自查阶段（6月16日—7月15日）。自查主要采取三种形式：一是走访座谈。各科室、队、所、站分批次召开辖区代表座谈会(代表总人数一般不少于5人)，走访企业和个体经营户(不少于5家)，广泛征求意见建议。二是接受投诉举报。在集中整治期间，畅通投诉举报渠道，通过举报电话、举报箱和公开接访日等形式，认真受理、及时查处群众投诉举报。三是自我剖析。以科室、队、所、站为单位召开自查分析会，个人和单位都要围绕这次重点解决的4个方面问题，对照标准规定，摆现象，找问题，查原因，定措施。个人要写出剖析材料，单位要形成自查报告。市纠风办会同局将加强对自查工作的监督检查，视情况组织抽查。对自查不认真、走过场的将责成重新自查。
3、评议阶段（7月16日—7月30日）。局组织所属各科室、队、所、站分别召开民主评议会，接受社会各界代表的民主测评。市纠风办将给予协助和指导。民主评议代表由局、市纠风办按比例从不同类别人员中随机抽取，一般不少于50人（其中，服务对象占2/3、辖区干部群众占1/3）。民主评议会由局主持，各科室、队、所、站领导向与会代表汇报本单位依法行政、公正执法和廉洁自律等方面情况，当场发放民主评议测评票，当场填写当场收回。汇总统计出民主评议测评结果，及时向各科室、队、所、站反馈，并在一定范围内予以公布，同时报市纠风办。
4、整改阶段（7月31日—8月15日）。各科室、队、所、站针对查找出的问题和社会各界提出的意见及民主评议的结果，举一反三，建章立制，完善措施，堵塞漏洞。局将梳理分析各科室、队、所、站存在的问题，指导帮助搞好整改。
5、总结阶段（8月16日—8月31日）。局组织各科室、队、所、站对开展作风集中整治情况进行总结，市纠风办将对我局行政执法基层单位作风集中整治情况进行评估。市局将视情组织抽查，对存在问题较多，集中整治走过场，群众意见较大的基层单位进行通报批评，并责成整改。集中整治活动结束后，各科室、队、所、站要于8月18日前向局写出总结报告，由局汇总后向市纠风办书面报告作风集中整治情况。
五、主要措施
1、加强领导，落实责任。建立主要领导负总责、分管领导靠上抓、班子其它成员配合抓的领导体制，成立由局长为组长，主席、副局长为副组长，各科室、队、所、站负责人为成员的领导小组，加强对这次整治活动的组织领导。明确责任部门，一级抓一级，层层抓落实。把这次作风集中整治活动作为机关作风建设年活动的重要内容，与业务工作和上级行业主管部门部署的作风建设活动有机结合起来。将组织开展作风集中整治活动情况纳入年度效能考核范围，把民主评议测评结果与年终评定等级挂钩。
2、以点带面，讲求实效。为积累经验，指导面上工作，将重点抓好兽医卫生监督所、城关动物防疫监督站的作风集中整治活动，由局直接督导各阶段工作。在集中整治活动期间，局将直接查处投诉举报。
