2006年，是“十一五”计划的第一年，，全国公务员公同的天地是我区顺利完成“十一五”规划，为全面建设小康社会奠定坚实基础的一年，也是我们抓住机遇，乘势而上，加快发展，努力开创我区新的发展局面的关键时期。直面我区发展的宏观环境和微观变量，在财政经济建设上面我局有信心为“十一五”发展总体规划开创一个良好的局面。2006年我区财政工作依然围绕做大财政收入蛋糕为工作中心，全方位改变工作思路，拓展财政运行体制和改革步伐的空间，坚定走跨越式发展的道路为。此在2006年我们总体工作规划和工作任务主要从以下几个方面内容：
一、全力组织财政收入，力争2006年的全区财政收入较2005年增长达到50%。
收入完成情况：2006年预计全部财政收入完成3000万元，较上年同期增长57.89%，同比增收1100万元。地方一般预算收入完成811万元，较上年同期增长31.91%，增收196万元。基金预算收入267万元，较上年同期增长12.66%，增收30万元。
分部门完成情况：国税部门预计完成2020万元，较2005年的1078万元增长87.38%，同比增收942万元。其中增值税1800万元，企业所得税200万元，个人所得税20万元。地税部门预计完成347万元，较2005年的267万元增长29.96%，增收80万元。其中营业税200万元，企业所得税10万元，个人所得税50万元，其他87万元。财政部门完成633万元，较2005年的555万元增长14.05%，增收78万元。
二、继续突出我区财政工作重点，抓好保工资和保运转工作，在社会保障工作上深入贯彻两个确保，为社会稳定保驾护航。
确保工教人员的工资发放和社会稳定在2006年依然是我区财政的重点工作，为此我们必须牢牢一手抓筹措，一手抓科学管理。合理安排财政支出，坚持保工资、保运转的的基本工作方针，合理的安排财政支出，优先保证公教人员的工资足额兑现。社会保障工作是维持社会稳定的基石，在2005年的工作基础上2006年我区社会保障工作再有新的提高，狠抓“两个确保”不动摇：既确保企业离退休人员养老金的足额按时发放，把全区所有符合低保标准的对象全部纳入低保金的发放范畴，确保底保人员实现应保尽保，切实解决低保对象的基本生活问题。
三、加强财政运行和体制的完善和管理工作，努力构建一只业务精、素质高的察北财政“正规军”。
1、按照市级政府采购工作方案，吸取2005年政府采购工作经验，逐步完善政府采购工作职能和管理体制，全力配合政府在2006年成立一只与市级政府采购相配套的政府采购管理、运行体系。充分发挥采购职能，完善采购管理管理制度、营造一个阳光、高效、透明和科学的政府采购工作环境。
2、继续加大对土地出让金的管理力度，严格履行国有土地拍卖、转让的相关制度、程序。建立国有土地出让金专人专户管理。
3、结合2005年专项资金清理检查工作的经验和教训，加大对专项资金的管理和检查力度。确保资金高压线不出问题。
4、积极筹措和争取资金做好蒙牛十五条生产线3500万元贷款资金2006年的还款付息工作。
四、结合开展机关效能建设和保持共产党员先进性教育，开展创建文明局室，比学、赶帮，争创第一的学习教育活动。
1、继续实施政务公开工作，为深入扎实有效地开展我局机关效能建设，全面提升机关效能，达到作风再改进，效率再提高，服务再优化的目的。2006年机关效能建设从工作程序透明、优化服务职能、提高干部业务、思想素质上下足工作，力争有较大幅度的提升。
在2006年努力完成本单位内部工作任务和充分履行本部门职能的同时，积极配合其他局室完成管理区党工委、管委会交代的其它工作。
2013年预期目标是：实现一般预算收入19亿元；税收收入占地方财政收入比重达到95%；对上争取专项资金突破3亿元（数据待定）。亮点工作是：被评为省财政投资评审最具影响力的单位。把财政工作的标准化建设（即用标准匡正行为，靠标准提高履职能力，按标准规范办事程序）作为“作风建设整改年”的重要内容，真正实现财政管理的科学化、精细化。
（一）在收入征管上求突破。突出全员抓收入的理念，坚持质和量并重的原则，重点做到“三个围绕”，继续实行“五个工作机制”。做到“三个围绕”：一是围绕体制抓收入。认真研究分析体制结算中有利于增加财力的政策，用足用好上级在收入方面的激励机制，最大限度地增加财力。二是围绕改革抓收入。针对税制改革的趋势，尤其是增值税、营业税改革试点，加大相关税种的征收，做大收入基数。三是围绕质量抓收入。突出抓好四大主体税种的征管，提高主体税收总量、增幅、占比，不断优化收入结构。继续实行“五个工作机制”：一是实行“1510”包保工作机制。每位班子成员包保一个街道镇、五个重点纳税企业、十个社区（村），定期到企业了解生产经营情况，掌握税收增减变化因素，力争重点税源税收收入不下滑。二是实行综合治税机制。把综合治税作为全年工作的亮点，切实让财税工作进村、进社区，摸清全区税源情况，确保税源不流失、不转移。三是完善代扣代缴机制。进一步完善代扣代缴办法，加大代扣奖励力度。继续落实好房屋租赁股权转让等委托工商，在花卉奇石市场、大型集贸市场和各处镇设立税收点，最大限度地阻塞各类跑冒滴漏。四是实行重点监管纳税机制。对纳税严重下滑的企业实行重点监管，加大征管质量监督检查力度。五是实行调度分析工作机制。继续实行征管部门联席会议制度，定期召开不同层面的调度分析会议，实行双月企业“恳谈日”活动，每双月邀请部分企业分工负责人座谈，帮助企业做好政策和资金的争取。
（二）在预算管理上求突破。一是实行综合预算管理。将除发行费外的非税收入全面纳入预算管理，进一步增强财政调控能力和管理水平。二是加强预算绩效管理。开展财政绩效管理试点，将预算绩效管理前移，按照“由点及面、由大到小、先易后难、逐步推开”的原则，探索建立全过程预算绩效体系。预算编制阶段，建立预算部门对所申报预算的预算绩效自评制度，明确预算绩效目标，并据此做出预算安排。预算执行阶段，强化对部门预算执行效果的考评，进一步增强预算执行的效率。决算阶段，深化绩效评价报告使用制度，将绩效评价结果与下年度预算安排挂钩，逐步形成事前、事中、事后绩效评价相互衔接的预算管理体系，切实提高预算编制的科学性和资金使用效益。三是深化部门预算。实行“一个部门、一本预算”，在年初安排部门预算时，对各部门必需的基本支出，结合财力状况尽可能予以安排，把预算做细。严格控制年初预留，尽量把资金安排到项目、到单位，并加强上年结余、结转资金使用管理。对部门和单位的预算内外资金实行统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的整体效益。四是加快支出进度。严格按照时间进度，合理安排各项支出，实现支出与时间同步，特别是扶持经济发展的专项资金，积极与主管部门对接，早安排部署，早筛选论证项目，早拨付、早见效。
（三）在对上争取上求突破。一是认真梳理政策。分别将国家、省、市财政支持政策疏理出来，并按照支持转方式调结构增财源、支持新农村建设、关注社保民生和深化财税改革等类别逐条逐项列出明细条目，详细疏理申报项目、申报条件、资金规模，确定工作目标。凡上级政策性支持的项目，符合政策要求而且我区又具备申报条件的，认真筛选，尽量申报成功；凡是2011年争取到位的财政政策性无偿资金今年没有取消的，今年努力足额或超额争取到位，确保一分不少。二是明确争取重点。围绕全区转型升级的主线，牢牢抓住生产业、战略性新型产业、特色高效农业这些财源载体，充分发挥财政职能作用，及时掌握上级财政政策动向，结合我区实际，选准选好项目，做好与上级投资计划的对接，积极争取国家投资，推动经济结构调整。特别是抓住全市十二五财源建设机遇期，争取更多的项目进入市重点扶持盘子。三是加强部门配合。在资金争取过程中，积极与招商局、发改局等单位在第一时间主动沟通，通报情况，共同做好相关工作。对疏理出的项目主动与有关部门或单位对接，在申报和争取资金时，需要配合或支持的，优先办理，并帮助做好相关工作。四是建立包保制度。实行班子成员对上争取包保制度，每位班子成员根据分工，围绕全区发展战略包保一个有影响力的较大的对上争取项目，负责项目信息的捕捉、申报项目的跟踪和引资渠道的疏通等工作,积极与上级沟通，确保项目资金争取工作顺利完成，推动全区经济结构和社会管理升级。
（四）在国有资产管理上求突破。一是试编国有资本经营预算。过去的侧重点在一般预算收入和预算外收入上，对国有资本经营收入重视不够，从而造成财政资源浪费和支出能力受限。下一步将尽早出台国有资本经营预算实施意见，建立国有资本收益收取制度，先期选取方特欢乐世界、花样年华等国有企业试编国有资本经营预算，提高国有资产使用效益。二是抓好国有资源管理工作。充分利用我区的旅游资源，合理开发利用，变资源为资产，变资产为资金，扩大理财视野。将财政性资金与政府性资产相融合，将低效资产提效、无效资产盘活，实现政府性资产的保值增值。三是加强企业国有资产监管。把企业改革未纳入的资产和改制后未处置变现的资产统一登记备案，土地证、房产证纳入统一管理，做好改制企业的账销案存，保证国有资产安全、完整。实行国有资产监管工作重大事项报批制度，企业资产有偿转让、报损、报废、租售及处置抵押或担保实物资产等，由主管部门同意后，报区国资局实施行政许可或登记，其中处置土地、房产或者一次性处置资产都应报区政府批准，资产的审计、评估、处置由国资部门全程监管，依法公开、公平、公正操作，保证国有资产的安全、完整。
一、加大税收征管和协税护税力度，
确保完成全年任务
2009年受全球金融危机影响，我县的财政收支形势空前严峻，为全面落实年初上级下达的财政税收任务，我所在加强税收征管和协税护税工作上做了大量的工作。 2、摸清税源底子，建立税源台账。我所通过实地走访高亭乡各企业和各村组，实地了解范围内各烟花企业、砖厂、冶炼厂等企业的生产经营状况，掌握各企业的产量、产值、占地面积等数据，并将所了解的情况建立了电子档案，为国税地税等任务的下达提供了第一手资料。
3、加大征管和协税力度，做到应收尽收。在耕地占用税和契税的征管上，我所人员加强与国土部门的联系和配合，严格执行联合审批的程序，把好土地审批关，通过一有效措施，我所共征收耕地占用税3万元。另我所争取乡党委政府的大力支持，组织乡村两级干部对范围内违法用地进行了一次全面清理，查处了一批违法用地案子，通过一措施共征收耕地占用税5万元，圆满的完了县局下达我所的征管任务。在协税护税工作上，我所积级配合国税地税部门到开展工作，为其提供良好的税收征管环境，并大力协助征管，为的年度任务完成贡献了力量。
二、夯实补贴发放工作，让惠农政策深入人心 三、进一步加强乡村两级财务管理，规范财务收支行为
1、清理债权债务 2、清理固定资产 3、加强专项资金监管
我所今年在专项资金管理方面做了一些工作，取得了一些经验，专项资金基本上做到设立专帐、专款专用，有力的确保了窝黄桥、金坪水渠、承上黄里饮水等重点工程项目的建设进程。
2009年的工作我们取得一些成绩，同时也暴露出工作上的一些不足，特别是在宣传工作上，我所的同志缺少煅练，这是我们今后工作的一个努力方向.总结过去，展望未来，我所定将更加倍的努力工作，实现新的跨跃。
四、2012年工作思路
2012年，我所的工作重点将主要放在以下几个方面：
1、加大耕地抛荒清理工作，将耕地抛荒面积进行一次全面清理，总造册张榜公示，对未耕种面积将上报县局取消其种粮补贴，使种粮补贴发挥真正的作用，促使各村从基本治理耕地抛荒，增加粮食产量。 3、加大协税护税工作力度，首先加强税法税收政策宣传，其次配合税征部门加大对历年欠税户的清缴力度，加强对偷税漏税行为的打击，确保全面完成全年各项税收任务。
4、加强乡村两级财务管理，政府
的财务管理将在预算收支上下功夫，年初将各部门收支预算审定报批后，年度收支将严格按预算执行，近一步规范收支行为。村级财务管理主要在抓白纸发票上入手，2012年，我所计划村级务开支基本杜绝白纸发票。
5、改造财政所办公环境，由于近年来
财政所业务量的不断加大，现有办公条件已不能满足正常的工作需要，在请示县局批准后，2012年我所计划将一层的两个房间全部改造成办公室，以适应办公的需要。
通过2005年各项工作开展情况的总结，总结当前及今后财税工作存在的实际问题，我局2006年财政总收入预计在2005年基础上增长14%，力争超过12亿元。基本指导思想是：以三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和上级经济工作、财政地税工作会议精神，按照全面建设小康社会、促进和谐社会发展的要求，以跻身全国百强为已任，切实履行财政职能，促进地方经济持续快速发展；完善税收精细化管理，积极调整财政支出结构，不断增强财政保障能力；深化财政改革，加强财政管理，努力构建地方公共财政体系；强化财政监督，整顿和规范财经秩序，努力提高财政运行效益。
按照这个指导思想，2006年我局的工作基本思路是：
一、支持经济发展，统筹城乡发展，为我市跻身全国两百强奠定坚实基础
以科学发展观正确审视面临的经济形势，密切关注国家宏观调控政策走向和新一轮税制改革动态，积极开展调研，引导企业加大科技投入，努力做大做强“财政蛋糕”，为建设“平安*市”提供财力保证。
（一）进一步加大对经济的投入，壮大财源，增强地方财力
增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台，进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理，结合我市实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业发展，做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策，促进经济健康快速发展。
（二）整合各项资源，集中财力办大事
财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点，按照轻重缓急、有保有压的原则，保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入，重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展，加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整，加快城乡公共卫生卫生体系建设，巩固和发展农村五项社会求助体系成果。
（三）加大对“三农”的支持力度，推进城乡一体化
牢固树立服务“三农”意识，加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化，重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实，、以及各类农业示范基地（示范园区）建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。
二、努力深化改革，创新管理体制，为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础
树立“过紧日子”思想，进一步深化财政管理改革，调整优化支出结构，增强政府宏观调控能力，提高财政管理水平。
（一）完善部门预算和综合预算管理
进一步强化公共财政理念，坚持以人为本，和谐发展，以深化部门预算为手段，按照“控、保、压”的要求，编制2006年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要，按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能分离出来，减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理，积极配合做好乡镇区划调整工作，关注乡镇财政运行状况，适时调整完善乡镇财政体系。
（二）继续探索财政国库制度改革
要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度”为目标，切实做好改革前的基础性工作。创新和完善会计核算中心运行机制，转换部分预算单位会计核算模式，满足预算单位财务监管的需要，并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围，为深化国库管理制度改革奠定基础，
（三）推进非税收入预算化管理
一是要规范非税收入的预算编制。对非税收入编制收支计划，纳入综合预算管理，细化非税收入管理。二是推进专户管理国库化管理，继续完善土地出让金等非税收入的管理。三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果，严格银行帐户审批，规范专户管理。
（四）推进财政管理制度化、规范化、信息化，完善财政监督体系
一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。加强专项资金管理，对专项资金实行“一项目一办法”，以制度来规范财政资金的使用、分配；二是推进“金财工程”建设步伐，完成相应的配套制度建设。制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法，加快项目软件的开发和应用，对财政资金的运行全过程进行即时监控，以信息化的手段来推进财政管理的规范化，提高财政资金运行的透明度；三是按公共财政的要求，围绕财政管理目标，进一步完善财政收支监督机制，内部监督机制和会计监督机制，加强会计职业道德教育，完善财政资金支出绩效考评体系，完善资金使用跟踪检查制度，提高资金运行效率和资金使用效益，防范财政资金运行风险。
（五）推进政府采购工作
要修订和完善政府采购管理办法，建立符合我市实际的政府采购目录，逐步扩大政府采购范围和额度。
三、优化收入结构，推进精细化管理，为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础
（一）深化征管改革
一是坚持依法治税方针，对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。二是持续改进ISO9000质量管理体系。三是进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，规范管理。进一步做好税务公开工作，理顺税收征管秩序。四是进一步完善社保费征缴体系建设，推进养老保险费全覆盖工作，规范征缴行为，提高征缴质量，以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作，实现税费“同申报、同征管、同稽查”。
（二）加强税收管理
一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研，探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。二是进一步规范竹、木材行业税收征管，对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。要稳步推进第一批试点工作，要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位，同时要在总结第一批试点经验的基础上，继续推进试点工作，初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础，以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。
（三）提高征管效率
以信息化为依托，推进地税征管法制化、制度化、规范化。继续加大“12366”特服系统的宣传力度，推进网税系统推广工作，不断提高网上信息、短信提醒、网上调查等应用水平。完善地税与社保联网系统，保证社保费征收工作顺利进行。规范税收执法行为，明确执法中的相应责任，推进地税执法的规范、透明、高效。
（四）提升稽查水平
积极有效地开展纳税评估工作，督促纳税人自查自纠，及时发现日常税收征管中的薄弱环节，采取措施加以改进。强化税收稽查，完善《责成自查制度》和《税务稽查约谈制度》，规范税收执法，建立《案件特性分析制度》，挖掘稽查深度，发挥以查促管、以查促收作用。继续分阶段对低税负企业、社保费申报不实和零申报单位开展检查，重点配合解决税收征管中的难点、焦点问题。
（五）进一步推进地税征管社会化
进一步加强与国税、工商、公安等部门的协作，建立完善信息共享机制，规范委托管理。联合国税部门认真做好税务登记换证和联合办证工作，全面核查户管情况。探讨建立 “地方两税” 委托乡镇、社区工作，进一步堵塞税收漏洞。加强与公检法部门的协作，严厉打击税收违法活动，维护税收管理秩序。
四、增强四种意识，建立“四型”机关，为加快建立完善的公共财政体系提供良好的智力支持
（一）增强学习意识，创建学习型机关
着重树立现代学习理念、创造良好学习条件，形成全局上下争创“学习型组织”、争当“学习型个人”的氛围，以此推进财税改革与发展。加大学习、教育、培训的经费投入，切实增强干部学习积极性；创新形式，开展各种学教活动，继续支持干部学历教育和职称考试，适时与高校挂钩，系统的、有针对性的对干部进行培训，以此推进保持党员先进性教育活动的深入开展。
（二）增强廉洁意识，建立廉政型机关
完善党风廉政建设、行风建设的各项规章制度，贯彻《国家税务总局关于深入推进税收执法责任制工作的意见》等要求，推进依法行政、规范行事。进一步明确内部管理职能，为监督创造有利条件；推进内部审计规范化，规范权力运行监督。层层落实党风廉政建设责任制，构筑反腐败防线，增强干部廉洁自律意识。倡导“一帮一”结对活动，切实预防干部违法乱纪的机率。以人为本，以教育为主，以教育的强化来提高干部遵纪守法的自觉性。
（三）增强调研意识，建立调研型机关
要根据市委、市政府的工作部署和上级财政地税部门的安排，对照全市“十一 五”规划，深刻领会上级各项经济财税政策，结合本单位、岗位实际，深入开展调研工作，不断创新工作方法，提高理财治税的水平。
（四）增强服务意识，建立服务型机关
第一部分2005年工作总结
2005年，局全体干部职工，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下，团结奋斗、求真务实、开拓创新，围绕“兴工强市、借力发展”和推进“六六”产业发展两大战略和其他各项决策部署，以及全省财政地税工作会议精神，认真落实“三个三”工作措施，围绕年度确定的工作思路，聚财为国，执法为民，在各方面都取得了较好的成绩。
1-9月，全市财政总收入累计实现4.5亿元，完成年计划79.3%，增长18.8%。地方财政收入实现2.7亿元，完成年计划76.4%,增长23.5%。财政总支出实现42225万元，增长26.6%。全年财政总收入预计实现6.05亿元，增长18.6%，地方财政收入3.65亿元，增长17%。
1-9月，地税部门完成各项收入30783万元，增长12.3%,其中税收收入完成2.2亿元，增长7.9%。全年地方税收收入预计实现3亿元，增长14%。2004年的主要工作有以下六个方面：
一、切实转变职能，调整优化收支结构
（一）全力优化收入结构
一年来，在国家宏观经济政策的调控下，我市建材等支柱产业和房地产行业效益下滑，地方财力增收的难度不断加大，收入形势极其严峻。我局进一步调整、优化收入结构，实现地方财力稳步增长，为确保完成市委、市政府下达的6亿元目标而努力。更多经典尽在
1、加强税费调研，强化税源监控。积极开展企业所得税、建筑房地产营业税等经济税收调研和社会保险费等普查工作，加强税源管理和分析研究。对年纳地税额在10万元以上的重点企业实施重点税源监控，强化税收动态管理，确保税收的及时入库。
2、加强地方税收管理。及时调整房地产行业税收政策，对房地产行业企业所得税统一实行查账征收，同时完善土地增值税管理办法，扩大土地增值税的预征范围，1-9月土地增值税同比增长179%；出台《企业所得税分类管理办法》，统一了确定征收方式的认定，明确了企业所得税预征率，保证了所得税收入比上年同期稳中有升的良好势头；扩大印花税预征范围，规范印花税按月申报制度；继续完善房产税、城镇土地使用税电子档案，实行动态管理，1-9月房产税和城镇土地使用税同比增长81%和213%；开展客运行业纳税评估，规范客运企业税收管理；调整木材行业税收政策，进一步规范木材行业税收征管，实行查账、核定、双定相结合的管理模式。
3、加强社保费收入征管。建立欠费情况等征收信息的反馈联系制度，积极稳妥的推进养老保险金全覆盖工作，做好大病医疗补充保险费的移接交和征收工作。
（二）努力优化支出结构
按照公共财政的要求，不断优化财政支出结构，保障重点支出需求，确保建设“平安我市”的资金需求，促进“三个文明”协调发展。
1、强化预算约束。2005年，我局以增强财政预算严肃性、准确性为预算管理改革的立足点，在加强制度建设上下功夫。制定了《我市部门预算管理暂行办法》、《我市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》，规范了预算编制标准、程序，促进了预算编制质量的提高。
2、集中财力保重点、保急需。财政支出向工业发展、教育、公共卫生、社会保障等倾斜，把有限的财力用在关心社会弱势群体，维护社会稳定、加大社会保障等急需和必需支出上。一是发挥财政职能作用，积极应对宏观政策调控要素制约，加大对企业支持力度。2005年财政安排企业贴息资金1000万元，增长11.1%，安排175万元招商引资、“六六产业”专项经费，保障经济的持续增长。二是加大对农业、教育、卫生、科技的投入，优化支出项目结构，支出安排向重点方向倾斜。教育投入继续增加，增长11.7%，其中1-9月支出增长16.5%，比全省平均高出4个百分点，解决了全市离退休教师工资福利待遇，支持教育“四项工程建设；卫生支出重点向公共卫生倾斜，2005年公共卫生支出安排757万元，增长56%，其中1-9月支出增长67.3%，比全省平均高出44个百分点；2005年1-9科技支出增长509.4%，比全省平均高出487个百分点；三是切实解决一些历史性遗留问题。初步划清乡镇公共卫生支出和其他卫生事业费支出界限，对乡镇卫生院院长、防疫、保健、血防等公共支出，实行定员定额的经费包干办法，进一步加大对乡镇公共卫生支出的投入，医疗卫生支出预算比上年增长28.2%；逐步提高事业单位离退休人员保障水平，根据事业单位改革的要求，合理界定事业单位在职人员和离退休人员财政补助界限，重点提高事业单位离退休人员经费，特别是提高对非公益性且收入来源少的事业单位离退休人员财政补助标准，逐步与行政单位离退休人员经费补助接轨；对非义务学校的离退休人员实行全额补助。四是财政支出向公共管理和公共服务、防范突发性事件能力、打造“平安我市”倾斜。公检法司支出上年增长16.7%，提高公安部门人均公用经费，做好中央政法专款地方配套资金落实工作，筹措资金支持市法院、司法部门开展信息化工程建设。
（三）致力优化产业结构，努力培植新兴财源
1、进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大技改贴息支持力度，安排企业挖潜改造资金、科技三项费用2600万元，推进全市经济结构调整和产业升级。安排重大项目前期经费、招商引资项目经费，贯彻“工业立市，旅游兴市”的战略思想，紧紧围绕“六六产业”做大做强我市工业支柱。
2、充分发挥担保中心的政府信用担保作用，大力扶持中小企业发展。
3、认真落实中央、省、市各级各项财税优惠政策，1-9月，审批减免23户企业所得税金额4709万元，批准38户企业财产损失税前扣除1245万元，办理69户再就业税收优惠政策的认定，增强企业发展活力，培育经济增长点。
二、支持城乡统筹发展，推进和谐社会建设
（一）加大“三农”投入，促进农业增效、农民增收、农村稳定
1、加大资金投入。继续加大市财政对农业的投入，并积极向上申报项目，争取省财政资金支持，同时进一步完善各项财政支农项目资金的管理办法，确保支农资金效益最大化。2005年，市财政安排农、林、水支出同比增长38%，高于全市预算支出14.9%的增长，1-9月向上争取各类支农补助资金为4750万元，预计年内补助资金总额可达1亿元。
2、不折不扣贯彻落实支农政策，深化农村税费改革。在做好农业税免征的基础数据核查工作，开展农业税票证（章）清理，对改革开放以前的农业税征管档案进行清理建档；及时落实粮食生产直接补贴政策，提高农民种粮积极性；认真做好森林生态效益补助直接补贴资金的试点工作。
3、加大农业综合开发力度。推进标准农田建设，对农业龙头企业实行动态管理并加大扶持力度，大力扶持效益农业和农业产业化的发展，加强农业科技推广体系建设；制定农民素质培训工程财政补助资金管理办法，对农民素质培训工程财政补助资金实行项目管理；支持“百村示范，千村整治”、下山脱贫等农村基础设施建设，筹措资金支持136个行政村办公用房建设。鼓励山区农民下山脱贫，补助资金的发放方式可以券形式直接补贴给山区农民建房，使农民直接得到了实惠。
（二）推进农村社会保障体系建设
积极参与《我市城镇职工大额医疗补助办法》、《我市医疗救助工作管理暂行办法》等多式制度的制订，不断完善社会保障工作的制度建设。推进新型农村合作医疗制度，切实保障被征地农民的基本生活，建立重点优抚对象优抚标准自然增长机制，城乡低保户实现应保尽保。企业职工养老保险和失业保险实现全覆盖，就业和再就业工作得到进一步加强，城镇职工医疗保险和工伤生育保险保障体系进一步完善。
（三）支持农村各项社会事业发展
一是支持农村教育投入，足额安排农村中小学生均公用经费差额，加快教育布局调整步伐，集中财力择优推动峡口片区学校布局调整，确保投入一处完成一处，努力提高资金使用效益。二是增加农村公共卫生事业投入，落实公共卫生及突发事件控制经费，及时安排贺村镇坞里村副伤寒和麻疹控制经费。三是做好我市部分农村计划生育家庭奖励扶助试点工作,为全市400名符合奖励扶助条件的计划生育家庭，发放奖励扶助资金24万元。
三、夯实基础，深化地税征管改革
（一）完善基础管理
坚持“抓大不放小”的税收征管方针，开展漏征漏管户清理，加强对印花税、房产税、土地使用税的管理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，科学测定，民主评议，规范管理。通过加强与金融系统的沟通，努力扩大网上申报和银行扣款范围，至9月底，90%的企业实现“网上申报”，“网上申报”企业和“双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式，推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作，真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全过程的电子化；按省局统一部署，抓好税收基础数据清理；招聘临时税员，进一步充实一线征管力量。
（二）规范税收执法
推行稽查责任制，完善目录检查法，制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》，提高稽查效率；加强与国税、公安部门的协作，严厉打击偷逃税行为。制定欠税公告办法，认真开展地方两税、契税等清欠工作，探索防止产生新欠的思路，努力做到以查促管、应收尽收。
（三）推进税收宣传
精心组织大型婺剧高腔税收宣传教育历史《我市本色》，荣获省局2005年度优秀税收宣传项目称号。积极参加XX市税收知识电视竞赛活动，荣获二等奖。认真开展贯彻《我省社会保险费征缴办法》等专项宣传工作。通过举办培训班、发放宣传资料、上街开展咨询活动、电视等多种形式的宣传活动，进一步增强全民纳税意识，改善税收执法环境。
（四）推进征管社会化
完善与国税、工商、公安等部门的协作机制，加强了部门之间信息共享，促进地税管理规范化、信息化，保证了地方税收稳定增长。加强与国税部门的协作，委托国税部门门征税收和“双定户”超定额补税。加强与多家银行的协作，推进银税联网，减轻办税服务厅征收窗口的工作量，从根本上提高了服务质量和水平。继续巩固与交通、公安部门的税收协作关系，保证货运车辆及时足额地入库。进一步加强与公检法部门的协作，通过共同查处涉税案件、打击税收违法活动，维护税收秩序，保证税收工作的正常开展。
四、开拓创新，切实推进财税管理改革
（一）进一步调整内设机构的职责
按照建立公共财政的要求，我局对内设机构的职责作了调整完善，并根据局领导班子调整的情况，调整了局领导分工，明确了各职能科室在项目立项、资金审批拨付、监督环节中的职责，进一步理顺了工作关系，规范办事程序，提高工作效率。
（二）规范财政项目资金管理
严格实行国库集中支付制度，制定《我市市级财政资金拨付管理规程》，印制《资金申拨单》、《经常性资金增（预）拨单》，进一步完善资金拨流程、拨付依据、审批权限、拨付工作职责，完善财政资金运行内控制度建设。实行资金分类管理，做到资金有序、安全拨付。创新公共（基础）设施建设投资管理，建立政府投资项目资金财政直接支付管理试行办法，对概算投资50万元以上的政府投资项目资金实施财政直接支付，对17个财政性投资项目实施代建管理。对国债项目进行专户管理，实行单独建账、单独核算，实施国债项目的全程监管。
（三）财政、财务监督取得新突破
一是内外结合，认真做好《财政违法行为处罚处分条例》和《小企业会计制度》等会计制度的宣传、培训及贯彻实施工作。二是贯彻执行省财政厅新颁发的《财政监督检查工作规程》，按照《规程》的要求认真组织财政监督检查工作。三是扎实开展纪念《会计法》颁布实施20周年的系列活动。召开会计学术研讨会，开展会计工作先进集体和先进会计工作者评选活动。四是编印《我市财会》，加强会计工作研究和交流，推进财会工作整体水平的提升。
（四）财税管理逐步实现信息化
继续推进“金财工程”实施，抓好资金申拨系统的应用，实现指标管理、资金申拨、总会计核算的财政管理信息化。对财政资金的运行全过程进行即时监控，有效地提高财政资金的运行效率和使用效益。加大引进和自行开发应用软件力度，积极推广应用因特网办税系统。将养老保险金、医保金纳入了银税联网的范围，方便单位、个人缴纳；发挥12366语音特服系统，利用手机短信催报催缴工作，提高征管工作效率。
（五）地税征管改革取得明显成效
一是推进票证管理改革。推行使用一联式电子转账完税证，印制了“银行扣缴专用收据”，对通用缴款书和完税证的开具全面推行一票多税，降低征税成本。各类完税凭证的使用量从16.5万份下降到14万份，全局减少票证档案保管量达三分之二。二是多元化纳税申报方式得到进一步推进。进一步方便纳税人，提高税务机关工作效率，加快实现税收征管现代化。
五、整合资源，积极筹措资金，增强地方财力
（一）精心包装项目
及时掌握上级出台的新政策、新办法、新制度，会同各有关职能部门根据上级有关要求和规定，结合我市实际，做好项目包装；收集各职能部门向上争取项目情况和项目建设情况，并汇总分类，建立项目库。加强与上级和各部门的工作联系，积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月，向上引资额超亿元。
（二）拓宽政府融资平台
加强财政性资金的调度和管理，千方百计筹集资金，确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向，积极主动与金融机构衔接，通过国有独资公司向金融机构贷款，1-9月共融资1.1亿元。加强资产出租管理，继续推进行政事业单位非转经工作，努力盘活存量资产，提高资产使用效益。积极参与企事业单位改制，做好国有资产的监管和服务工作，履行好国有资产各项管理职能。
（三）严格非税收入控管
积极推行和完善“单位开票、银行代收、财政统管”的征收模式，扩大原有的收入外延，将国有资产有偿使用收入、国有资产有偿收入、罚没收入等纳入非税收入收缴管理，同时将教育系统的非税收入全部纳入财政专户管理，不断增强政府的调控能力。制定非税收入分成资金上划及下拨办法，发挥财政专户职能，规范非税收入分成资金的上划及下拨。制定了《我市财政票据管理实施细则》，加强财政票据管理。认真开展银行结算账户清理，进一步规范了预算单位银行结算账户的设置。规范行政事业性收费行为，及时公布取消各项行政事业性收费项目,公布行政事业性收费项目和标准，并要求各执收单位建立收费公示制度，规范行政事业单位收费行为。同时从财力上保障合理收费，无偿提供农民建房通用图纸问题。
六、以人为本，推进干部队伍建设
2005年，我局始终围绕共产党员先进性教育为主线，坚持以人为本，创新工作方式，切实加强干部队伍建设。
（一）深入开展共产党员先进性教育活动
根据市委的统一部署，深入组织开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。严格按照“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段，采取局领导上党课、听取先进事迹报告、个人自学、党员集体讨论等多种方式，通过开展“三个代表’在我市的实践”和“先锋形象”大讨论活动，提出财政地税部门保持共产党员先进性标准，提高党员干部认识。深入企业、农村，开展了“落实三真、关爱基层”活动，认真开展党性分析和整改活动，切实做好先进回头看工作。我局的先进性教育活动得到市委的肯定，被评为保持共产党员先进性教育活动先进单位。
（二）加强内部管理，推进“学习型组织建设
制定《中共我市财政局委员会理论学习中心组学习制度》、《机关干部学习制度》等，建立干部素质提高的长效机制。认真开展干部全员培训工作，聘请省、XX市等专家为干部更新知识，鼓励干部投入到学习中。建立《A、B岗工作制度》、《财政、地税干部的请销假制度》，内部管理依法行政水平明显提高，今年又有2人通过高级会计考试，33人取得大专以上学历。
（三）加强党风廉政建设，推动宣传教育经常化
认真贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，印发《财政、地税干部令》，把反腐倡廉思想教育融入财税干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性；层层签订党风廉政建设责任书，并把廉洁自律承诺拓展到全体财税干部，做到一级抓一级，层层抓落实。进一步完善监督制约机制，开展内部审计监督。
（四）注重财税文化建设
维修财税培训中心，开展丰富多彩的文体活动，活跃干部职工生活，筹建征管大楼，关心基层干部和离退休老干部的生活。“基层三年建设”顺利通过省局考核验收。派出农村工作指导员，努力帮助联系村寻找脱贫致富门路。扶持党内弱势群体,长期开展与贫困村结对活动。动员干部积极参加捐款和无偿献血等爱心工程，树立良好的财税形象。
第二部分2006年工作思路
2006年是“十一·五”计划的开局之年，承前启后、继往开来作用十分突出，做好明年财税工作，对于我市实现“十一·五”计划目标起好步、开好局，为我市跻身全国两百强，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。
通过2005年各项工作开展情况的总结，总结当前及今后财税工作存在的实际问题，我局2006年财政总收入预计在2005年基础上增长14%，力争超过7亿元。基本指导思想是：以三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和上级经济工作、财政地税工作会议精神，按照全面建设小康社会、促进和谐社会发展的要求，以跻身全国两百强为已任，切实履行财政职能，促进地方经济持续快速发展；完善税收精细化管理，积极调整财政支出结构，不断增强财政保障能力；深化财政改革，加强财政管理，努力构建地方公共财政体系；强化财政监督，整顿和规范财经秩序，努力提高财政运行效益。
按照这个指导思想，2006年我局的工作基本思路是：
一、支持经济发展，统筹城乡发展，为我市跻身全国两百强奠定坚实基础
以科学发展观正确审视面临的经济形势，密切关注国家宏观调控政策走向和新一轮税制改革动态，积极开展调研，引导企业加大科技投入，努力做大做强“财政蛋糕”，为建设“平安我市”提供财力保证。
（一）进一步加大对经济的投入，壮大财源，增强地方财力
增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台，进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理，结合我市实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业发展，做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策，促进经济健康快速发展。
（二）整合各项资源，集中财力办大事
财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点，按照轻重缓急、有保有压的原则，保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入，重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展，加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整，加快城乡公共卫生卫生体系建设，巩固和发展农村五项社会求助体系成果。
（三）加大对“三农”的支持力度，推进城乡一体化
牢固树立服务“三农”意识，加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化，重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实，、以及各类农业示范基地（示范园区）建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。
二、努力深化改革，创新管理体制，为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础
树立“过紧日子”思想，进一步深化财政管理改革，调整优化支出结构，增强政府宏观调控能力，提高财政管理水平。
（一）完善部门预算和综合预算管理
进一步强化公共财政理念，坚持以人为本，和谐发展，以深化部门预算为手段，按照“控、保、压”的要求，编制2006年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要，按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能分离出来，减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理，积极配合做好乡镇区划调整工作，关注乡镇财政运行状况，适时调整完善乡镇财政体系。
（二）继续探索财政国库制度改革
要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度”为目标，切实做好改革前的基础性工作。创新和完善会计核算中心运行机制，转换部分预算单位会计核算模式，满足预算单位财务监管的需要，并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围，为深化国库管理制度改革奠定基础，
（三）推进非税收入预算化管理
一是要规范非税收入的预算编制。对非税收入编制收支计划，纳入综合预算管理，细化非税收入管理。二是推进专户管理国库化管理，继续完善土地出让金等非税收入的管理。三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果，严格银行帐户审批，规范专户管理。
（四）推进财政管理制度化、规范化、信息化，完善财政监督体系
一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。加强专项资金管理，对专项资金实行“一项目一办法”，以制度来规范财政资金的使用、分配；二是推进“金财工程”建设步伐，完成相应的配套制度建设。制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法，加快项目软件的开发和应用，对财政资金的运行全过程进行即时监控，以信息化的手段来推进财政管理的规范化，提高财政资金运行的透明度；三是按公共财政的要求，围绕财政管理目标，进一步完善财政收支监督机制，内部监督机制和会计监督机制，加强会计职业道德教育，完善财政资金支出绩效考评体系，完善资金使用跟踪检查制度，提高资金运行效率和资金使用效益，防范财政资金运行风险。
（五）推进政府采购工作
要修订和完善政府采购管理办法，建立符合我市实际的政府采购目录，逐步扩大政府采购范围和额度。
三、优化收入结构，推进精细化管理，为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础
（一）深化征管改革
一是坚持依法治税方针，对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。二是持续改进ISO9000质量管理体系。三是进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，规范管理。进一步做好税务公开工作，理顺税收征管秩序。四是进一步完善社保费征缴体系建设，推进养老保险费全覆盖工作，规范征缴行为，提高征缴质量，以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作，实现税费“同申报、同征管、同稽查”。
（二）加强税收管理
一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研，探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。二是进一步规范竹、木材行业税收征管，对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。要稳步推进第一批试点工作，要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位，同时要在总结第一批试点经验的基础上，继续推进试点工作，初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础，以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。
（三）提高征管效率
以信息化为依托，推进地税征管法制化、制度化、规范化。继续加大“12366”特服系统的宣传力度，推进网税系统推广工作，不断提高网上信息、短信提醒、网上调查等应用水平。完善地税与社保联网系统，保证社保费征收工作顺利进行。规范税收执法行为，明确执法中的相应责任，推进地税执法的规范、透明、高效。
（四）提升稽查水平
积极有效地开展纳税评估工作，督促纳税人自查自纠，及时发现日常税收征管中的薄弱环节，采取措施加以改进。强化税收稽查，完善《责成自查制度》和《税务稽查约谈制度》，规范税收执法，建立《案件特性分析制度》，挖掘稽查深度，发挥以查促管、以查促收作用。继续分阶段对低税负企业、社保费申报不实和零申报单位开展检查，重点配合解决税收征管中的难点、焦点问题。
（五）进一步推进地税征管社会化
进一步加强与国税、工商、公安等部门的协作，建立完善信息共享机制，规范委托管理。联合国税部门认真做好税务登记换证和联合办证工作，全面核查户管情况。探讨建立“地方两税”委托乡镇、社区工作，进一步堵塞税收漏洞。加强与公检法部门的协作，严厉打击税收违法活动，维护税收管理秩序。
四、增强四种意识，建立“四型”机关，为加快建立完善的公共财政体系提供良好的智力支持
（一）增强学习意识，创建学习型机关
着重树立现代学习理念、创造良好学习条件，形成全局上下争创“学习型组织”、争当“学习型个人”的氛围，以此推进财税改革与发展。加大学习、教育、培训的经费投入，切实增强干部学习积极性；创新形式，开展各种学教活动，继续支持干部学历教育和职称考试，适时与高校挂钩，系统的、有针对性的对干部进行培训，以此推进保持党员先进性教育活动的深入开展。
（二）增强廉洁意识，建立廉政型机关
完善党风廉政建设、行风建设的各项规章制度，贯彻《国家税务总局关于深入推进税收执法责任制工作的意见》等要求，推进依法行政、规范行事。进一步明确内部管理职能，为监督创造有利条件；推进内部审计规范化，规范权力运行监督。层层落实党风廉政建设责任制，构筑反腐败防线，增强干部廉洁自律意识。倡导“一帮一”结对活动，切实预防干部违法乱纪的机率。以人为本，以教育为主，以教育的强化来提高干部遵纪守法的自觉性。
（三）增强调研意识，建立调研型机关
要根据市委、市政府的工作部署和上级财政地税部门的安排，对照全市“十一·五”规划，深刻领会上级各项经济财税政策，结合本单位、岗位实际，深入开展调研工作，不断创新工作方法，提高理财治税的水平。
（四）增强服务意识，建立服务型机关
第一部分2006年工作总结
2006年，局全体干部职工，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下，团结奋斗、求真务实、开拓创新，围绕“兴工强市、借力发展”和推进“六六”产业发展两大战略和其他各项决策部署，以及全省财政地税工作会议精神，认真落实“三个三”工作措施，围绕年度确定的工作思路，聚财为国，执法为民，在各方面都取得了较好的成绩。
1-9月，全市财政总收入累计实现4.5亿元，完成年计划79.3%，增长18.8%。地方财政收入实现2.7亿元，完成年计划76.4%,增长23.5%。财政总支出实现42225万元，增长26.6%。全年财政总收入预计实现6.05亿元，增长18.6%，地方财政收入3.65亿元，增长17%。
1-9月，地税部门完成各项收入30783万元，增长12.3%,其中税收收入完成2.2亿元，增长7.9%。全年地方税收收入预计实现3亿元，增长14%。2005年的主要工作有以下六个方面：
一、切实转变职能，调整优化收支结构
（一）全力优化收入结构
一年来，在国家宏观经济政策的调控下，我市建材等支柱产业和房地产行业效益下滑，地方财力增收的难度不断加大，收入形势极其严峻。我局进一步调整、优化收入结构，实现地方财力稳步增长，为确保完成市委、市政府下达的6亿元目标而努力。
1、加强税费调研，强化税源监控。积极开展企业所得税、建筑房地产营业税等经济税收调研和社会保险费等普查工作，加强税源管理和分析研究。对年纳地税额在10万元以上的重点企业实施重点税源监控，强化税收动态管理，确保税收的及时入库。
2、加强地方税收管理。及时调整房地产行业税收政策，对房地产行业企业所得税统一实行查账征收，同时完善土地增值税管理办法，扩大土地增值税的预征范围，1-9月土地增值税同比增长179%；出台《企业所得税分类管理办法》，统一了确定征收方式的认定，明确了企业所得税预征率，保证了所得税收入比上年同期稳中有升的良好势头；扩大印花税预征范围，规范印花税按月申报制度；继续完善房产税、城镇土地使用税电子档案，实行动态管理，1-9月房产税和城镇土地使用税同比增长81%和213%；开展客运行业纳税评估，规范客运企业税收管理；调整木材行业税收政策，进一步规范木材行业税收征管，实行查账、核定、双定相结合的管理模式。
3、加强社保费收入征管。建立欠费情况等征收信息的反馈联系制度，积极稳妥的推进养老保险金全覆盖工作，做好大病医疗补充保险费的移接交和征收工作。
（二）努力优化支出结构
按照公共财政的要求，不断优化财政支出结构，保障重点支出需求，确保建设“平安我市”的资金需求，促进“三个文明”协调发展。
1、强化预算约束。2006年，我局以增强财政预算严肃性、准确性为预算管理改革的立足点，在加强制度建设上下功夫。制定了《我市部门预算管理暂行办法》、《我市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》，规范了预算编制标准、程序，促进了预算编制质量的提高。
2、集中财力保重点、保急需。财政支出向工业发展、教育、公共卫生、社会保障等倾斜，把有限的财力用在关心社会弱势群体，维护社会稳定、加大社会保障等急需和必需支出上。一是发挥财政职能作用，积极应对宏观政策调控要素制约，加大对企业支持力度。2006年财政安排企业贴息资金1000万元，增长11.1%，安排175万元招商引资、“六六产业”专项经费，保障经济的持续增长。二是加大对农业、教育、卫生、科技的投入，优化支出项目结构，支出安排向重点方向倾斜。教育投入继续增加，增长11.7%，其中1-9月支出增长16.5%，比全省平均高出4个百分点，解决了全市离退休教师工资福利待遇，支持教育“四项工程建设；卫生支出重点向公共卫生倾斜，2006年公共卫生支出安排757万元，增长56%，其中1-9月支出增长67.3%，比全省平均高出44个百分点；2006年1-9科技支出增长509.4%，比全省平均高出487个百分点；三是切实解决一些历史性遗留问题。初步划清乡镇公共卫生支出和其他卫生事业费支出界限，对乡镇卫生院院长、防疫、保健、血防等公共支出，实行定员定额的经费包干办法，进一步加大对乡镇公共卫生支出的投入，医疗卫生支出预算比上年增长28.2%；逐步提高事业单位离退休人员保障水平，根据事业单位改革的要求，合理界定事业单位在职人员和离退休人员财政补助界限，重点提高事业单位离退休人员经费，特别是提高对非公益性且收入来源少的事业单位离退休人员财政补助标准，逐步与行政单位离退休人员经费补助接轨；对非义务学校的离退休人员实行全额补助。四是财政支出向公共管理和公共服务、防范突发性事件能力、打造“平安我市”倾斜。公检法司支出上年增长16.7%，提高公安部门人均公用经费，做好中央政法专款地方配套资金落实工作，筹措资金支持市法院、司法部门开展信息化工程建设。
（三）致力优化产业结构，努力培植新兴财源
1、进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大技改贴息支持力度，安排企业挖潜改造资金、科技三项费用2600万元，推进全市经济结构调整和产业升级。安排重大项目前期经费、招商引资项目经费，贯彻“工业立市，旅游兴市”的战略思想，紧紧围绕“六六产业”做大做强我市工业支柱。
2、充分发挥担保中心的政府信用担保作用，大力扶持中小企业发展。
3、认真落实中央、省、市各级各项财税优惠政策，1-9月，审批减免23户企业所得税金额4709万元，批准38户企业财产损失税前扣除1245万元，办理69户再就业税收优惠政策的认定，增强企业发展活力，培育经济增长点。
二、支持城乡统筹发展，推进和谐社会建设
（一）加大“三农”投入，促进农业增效、农民增收、农村稳定
1、加大资金投入。继续加大市财政对农业的投入，并积极向上申报项目，争取省财政资金支持，同时进一步完善各项财政支农项目资金的管理办法，确保支农资金效益最大化。2006年，市财政安排农、林、水支出同比增长38%，高于全市预算支出14.9%的增长，1-9月向上争取各类支农补助资金为4750万元，预计年内补助资金总额可达1亿元。
2、不折不扣贯彻落实支农政策，深化农村税费改革。在做好农业税免征的基础数据核查工作，开展农业税票证（章）清理，对改革开放以前的农业税征管档案进行清理建档；及时落实粮食生产直接补贴政策，提高农民种粮积极性；认真做好森林生态效益补助直接补贴资金的试点工作。
3、加大农业综合开发力度。推进标准农田建设，对农业龙头企业实行动态管理并加大扶持力度，大力扶持效益农业和农业产业化的发展，加强农业科技推广体系建设；制定农民素质培训工程财政补助资金管理办法，对农民素质培训工程财政补助资金实行项目管理；支持“百村示范，千村整治”、下山脱贫等农村基础设施建设，筹措资金支持136个行政村办公用房建设。鼓励山区农民下山脱贫，补助资金的发放方式可以券形式直接补贴给山区农民建房，使农民直接得到了实惠。
（二）推进农村社会保障体系建设
积极参与《我市城镇职工大额医疗补助办法》、《我市医疗救助工作管理暂行办法》等多式制度的制订，不断完善社会保障工作的制度建设。推进新型农村合作医疗制度，切实保障被征地农民的基本生活，建立重点优抚对象优抚标准自然增长机制，城乡低保户实现应保尽保。企业职工养老保险和失业保险实现全覆盖，就业和再就业工作得到进一步加强，城镇职工医疗保险和工伤生育保险保障体系进一步完善。
（三）支持农村各项社会事业发展
一是支持农村教育投入，足额安排农村中小学生均公用经费差额，加快教育布局调整步伐，集中财力择优推动峡口片区学校布局调整，确保投入一处完成一处，努力提高资金使用效益。二是增加农村公共卫生事业投入，落实公共卫生及突发事件控制经费，及时安排贺村镇坞里村副伤寒和麻疹控制经费。三是做好我市部分农村计划生育家庭奖励扶助试点工作,为全市400名符合奖励扶助条件的计划生育家庭，发放奖励扶助资金24万元。
三、夯实基础，深化地税征管改革
（一）完善基础管理
坚持“抓大不放小”的税收征管方针，开展漏征漏管户清理，加强对印花税、房产税、土地使用税的管理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，科学测定，民主评议，规范管理。通过加强与金融系统的沟通，努力扩大网上申报和银行扣款范围，至9月底，90%的企业实现“网上申报”，“网上申报”企业和“双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式，推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作，真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全过程的电子化；按省局统一部署，抓好税收基础数据清理；招聘临时税员，进一步充实一线征管力量。
（二）规范税收执法
推行稽查责任制，完善目录检查法，制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》，提高稽查效率；加强与国税、公安部门的协作，严厉打击偷逃税行为。制定欠税公告办法，认真开展地方两税、契税等清欠工作，探索防止产生新欠的思路，努力做到以查促管、应收尽收。
（三）推进税收宣传
精心组织大型婺剧高腔税收宣传教育历史《我市本色》，荣获省局2006年度优秀税收宣传项目称号。积极参加XX市税收知识电视竞赛活动，荣获二等奖。认真开展贯彻《我省社会保险费征缴办法》等专项宣传工作。通过举办培训班、发放宣传资料、上街开展咨询活动、电视等多种形式的宣传活动，进一步增强全民纳税意识，改善税收执法环境。
（四）推进征管社会化
完善与国税、工商、公安等部门的协作机制，加强了部门之间信息共享，促进地税管理规范化、信息化，保证了地方税收稳定增长。加强与国税部门的协作，委托国税部门门征税收和“双定户”超定额补税。加强与多家银行的协作，推进银税联网，减轻办税服务厅征收窗口的工作量，从根本上提高了服务质量和水平。继续巩固与交通、公安部门的税收协作关系，保证货运车辆及时足额地入库。进一步加强与公检法部门的协作，通过共同查处涉税案件、打击税收违法活动，维护税收秩序，保证税收工作的正常开展。
四、开拓创新，切实推进财税管理改革
（一）进一步调整内设机构的职责
按照建立公共财政的要求，我局对内设机构的职责作了调整完善，并根据局领导班子调整的情况，调整了局领导分工，明确了各职能科室在项目立项、资金审批拨付、监督环节中的职责，进一步理顺了工作关系，规范办事程序，提高工作效率。
（二）规范财政项目资金管理
严格实行国库集中支付制度，制定《我市市级财政资金拨付管理规程》，印制《资金申拨单》、《经常性资金增（预）拨单》，进一步完善资金拨流程、拨付依据、审批权限、拨付工作职责，完善财政资金运行内控制度建设。实行资金分类管理，做到资金有序、安全拨付。创新公共（基础）设施建设投资管理，建立政府投资项目资金财政直接支付管理试行办法，对概算投资50万元以上的政府投资项目资金实施财政直接支付，对17个财政性投资项目实施代建管理。对国债项目进行专户管理，实行单独建账、单独核算，实施国债项目的全程监管。
（三）财政、财务监督取得新突破
一是内外结合，认真做好《财政违法行为处罚处分条例》和《小企业会计制度》等会计制度的宣传、培训及贯彻实施工作。二是贯彻执行省财政厅新颁发的《财政监督检查工作规程》，按照《规程》的要求认真组织财政监督检查工作。三是扎实开展纪念《会计法》颁布实施20周年的系列活动。召开会计学术研讨会，开展会计工作先进集体和先进会计工作者评选活动。四是编印《我市财会》，加强会计工作研究和交流，推进财会工作整体水平的提升。
（四）财税管理逐步实现信息化
继续推进“金财工程”实施，抓好资金申拨系统的应用，实现指标管理、资金申拨、总会计核算的财政管理信息化。对财政资金的运行全过程进行即时监控，有效地提高财政资金的运行效率和使用效益。加大引进和自行开发应用软件力度，积极推广应用因特网办税系统。将养老保险金、医保金纳入了银税联网的范围，方便单位、个人缴纳；发挥12366语音特服系统，利用手机短信催报催缴工作，提高征管工作效率。
（五）地税征管改革取得明显成效
一是推进票证管理改革。推行使用一联式电子转账完税证，印制了“银行扣缴专用收据”，对通用缴款书和完税证的开具全面推行一票多税，降低征税成本。各类完税凭证的使用量从16.5万份下降到14万份，全局减少票证档案保管量达三分之二。二是多元化纳税申报方式得到进一步推进。进一步方便纳税人，提高税务机关工作效率，加快实现税收征管现代化。
五、整合资源，积极筹措资金，增强地方财力
（一）精心包装项目
及时掌握上级出台的新政策、新办法、新制度，会同各有关职能部门根据上级有关要求和规定，结合我市实际，做好项目包装；收集各职能部门向上争取项目情况和项目建设情况，并汇总分类，建立项目库。加强与上级和各部门的工作联系，积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月，向上引资额超亿元。
（二）拓宽政府融资平台
加强财政性资金的调度和管理，千方百计筹集资金，确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向，积极主动与金融机构衔接，通过国有独资公司向金融机构贷款，1-9月共融资1.1亿元。加强资产出租管理，继续推进行政事业单位非转经工作，努力盘活存量资产，提高资产使用效益。积极参与企事业单位改制，做好国有资产的监管和服务工作，履行好国有资产各项管理职能。
（三）严格非税收入控管
积极推行和完善“单位开票、银行代收、财政统管”的征收模式，扩大原有的收入外延，将国有资产有偿使用收入、国有资产有偿收入、罚没收入等纳入非税收入收缴管理，同时将教育系统的非税收入全部纳入财政专户管理，不断增强政府的调控能力。制定非税收入分成资金上划及下拨办法，发挥财政专户职能，规范非税收入分成资金的上划及下拨。制定了《我市财政票据管理实施细则》，加强财政票据管理。认真开展银行结算账户清理，进一步规范了预算单位银行结算账户的设置。规范行政事业性收费行为，及时公布取消各项行政事业性收费项目,公布行政事业性收费项目和标准，并要求各执收单位建立收费公示制度，规范行政事业单位收费行为。同时从财力上保障合理收费，无偿提供农民建房通用图纸问题。
六、以人为本，推进干部队伍建设
2006年，我局始终围绕共产党员先进性教育为主线，坚持以人为本，创新工作方式，切实加强干部队伍建设。
（一）深入开展共产党员先进性教育活动
根据市委的统一部署，深入组织开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。严格按照“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段，采取局领导上党课、听取先进事迹报告、个人自学、党员集体讨论等多种方式，通过开展“三个代表’在我市的实践”和“先锋形象”大讨论活动，提出财政地税部门保持共产党员先进性标准，提高党员干部认识。深入企业、农村，开展了“落实三真、关爱基层”活动，认真开展党性分析和整改活动，切实做好先进回头看工作。我局的先进性教育活动得到市委的肯定，被评为保持共产党员先进性教育活动先进单位。
（二）加强内部管理，推进“学习型组织建设
制定《中共我市财政局委员会理论学习中心组学习制度》、《机关干部学习制度》等，建立干部素质提高的长效机制。认真开展干部全员培训工作，聘请省、XX市等专家为干部更新知识，鼓励干部投入到学习中。建立《A、B 岗工作制度》、《财政、地税干部的请销假制度》，内部管理依法行政水平明显提高，今年又有2人通过高级会计考试，33人取得大专以上学历。
（三）加强党风廉政建设，推动宣传教育经常化
认真贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，印发《财政、地税干部十大禁令》，把反腐倡廉思想教育融入财税干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性；层层签订党风廉政建设责任书，并把廉洁自律承诺拓展到全体财税干部，做到一级抓一级，层层抓落实。进一步完善监督制约机制，开展内部审计监督。
（四）注重财税文化建设
维修财税培训中心，开展丰富多彩的文体活动，活跃干部职工生活，筹建征管大楼，关心基层干部和离退休老干部的生活。“基层三年建设”顺利通过省局考核验收。派出农村工作指导员，努力帮助联系村寻找脱贫致富门路。扶持党内弱势群体,长期开展与贫困村结对活动。动员干部积极参加捐款和无偿献血等爱心工程，树立良好的财税形象。
第二部分2007年工作思路
2007年是“十一·五”计划的开局之年，承前启后、继往开来作用十分突出，做好明年财税工作，对于我市实现“十一·五”计划目标起好步、开好局，为我市跻身全国两百强，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。
通过2006年各项工作开展情况的总结，总结当前及今后财税工作存在的实际问题，我局2007年财政总收入预计在2006年基础上增长14%，力争超过7亿元。基本指导思想是：以三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和上级经济工作、财政地税工作会议精神，按照全面建设小康社会、促进和谐社会发展的要求，以跻身全国两百强为已任，切实履行财政职能，促进地方经济持续快速发展；完善税收精细化管理，积极调整财政支出结构，不断增强财政保障能力；深化财政改革，加强财政管理，努力构建地方公共财政体系；强化财政监督，整顿和规范财经秩序，努力提高财政运行效益。
按照这个指导思想，2007年我局的工作基本思路是：
一、支持经济发展，统筹城乡发展，为我市跻身全国两百强奠定坚实基础
以科学发展观正确审视面临的经济形势，密切关注国家宏观调控政策走向和新一轮税制改革动态，积极开展调研，引导企业加大科技投入，努力做大做强“财政蛋糕”，为建设“平安我市”提供财力保证。
（一）进一步加大对经济的投入，壮大财源，增强地方财力
增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台，进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理，结合我市实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业发展，做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策，促进经济健康快速发展。
（二）整合各项资源，集中财力办大事
财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点，按照轻重缓急、有保有压的原则，保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入，重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展，加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整，加快城乡公共卫生卫生体系建设，巩固和发展农村五项社会求助体系成果。
（三）加大对“三农”的支持力度，推进城乡一体化
牢固树立服务“三农”意识，加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化，重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实，、以及各类农业示范基地（示范园区）建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。
二、努力深化改革，创新管理体制，为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础
树立“过紧日子”思想，进一步深化财政管理改革，调整优化支出结构，增强政府宏观调控能力，提高财政管理水平。
（一）完善部门预算和综合预算管理
进一步强化公共财政理念，坚持以人为本，和谐发展，以深化部门预算为手段，按照“控、保、压”的要求，编制2007年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要，按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能分离出来，减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理，积极配合做好乡镇区划调整工作，关注乡镇财政运行状况，适时调整完善乡镇财政体系。
（二）继续探索财政国库制度改革
要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度”为目标，切实做好改革前的基础性工作。创新和完善会计核算中心运行机制，转换部分预算单位会计核算模式，满足预算单位财务监管的需要，并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围，为深化国库管理制度改革奠定基础，
（三）推进非税收入预算化管理
一是要规范非税收入的预算编制。对非税收入编制收支计划，纳入综合预算管理，细化非税收入管理。二是推进专户管理国库化管理，继续完善土地出让金等非税收入的管理。三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果，严格银行帐户审批，规范专户管理。
（四）推进财政管理制度化、规范化、信息化，完善财政监督体系
一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。加强专项资金管理，对专项资金实行“一项目一办法”，以制度来规范财政资金的使用、分配；二是推进“金财工程”建设步伐，完成相应的配套制度建设。制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法，加快项目软件的开发和应用，对财政资金的运行全过程进行即时监控，以信息化的手段来推进财政管理的规范化，提高财政资金运行的透明度；三是按公共财政的要求，围绕财政管理目标，进一步完善财政收支监督机制，内部监督机制和会计监督机制，加强会计职业道德教育，完善财政资金支出绩效考评体系，完善资金使用跟踪检查制度，提高资金运行效率和资金使用效益，防范财政资金运行风险。
（五）推进政府采购工作
要修订和完善政府采购管理办法，建立符合我市实际的政府采购目录，逐步扩大政府采购范围和额度。
三、优化收入结构，推进精细化管理，为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础
（一）深化征管改革
一是坚持依法治税方针，对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。二是持续改进ISO9000质量管理体系。三是进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，规范管理。进一步做好税务公开工作，理顺税收征管秩序。四是进一步完善社保费征缴体系建设，推进养老保险费全覆盖工作，规范征缴行为，提高征缴质量，以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作，实现税费“同申报、同征管、同稽查”。
（二）加强税收管理
一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研，探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。二是进一步规范竹、木材行业税收征管，对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。要稳步推进第一批试点工作，要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位，同时要在总结第一批试点经验的基础上，继续推进试点工作，初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础，以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。
（三）提高征管效率
以信息化为依托，推进地税征管法制化、制度化、规范化。继续加大“12366”特服系统的宣传力度，推进网税系统推广工作，不断提高网上信息、短信提醒、网上调查等应用水平。完善地税与社保联网系统，保证社保费征收工作顺利进行。规范税收执法行为，明确执法中的相应责任，推进地税执法的规范、透明、高效。
（四）提升稽查水平
积极有效地开展纳税评估工作，督促纳税人自查自纠，及时发现日常税收征管中的薄弱环节，采取措施加以改进。强化税收稽查，完善《责成自查制度》和《税务稽查约谈制度》，规范税收执法，建立《案件特性分析制度》，挖掘稽查深度，发挥以查促管、以查促收作用。继续分阶段对低税负企业、社保费申报不实和零申报单位开展检查，重点配合解决税收征管中的难点、焦点问题。
（五）进一步推进地税征管社会化
进一步加强与国税、工商、公安等部门的协作，建立完善信息共享机制，规范委托管理。联合国税部门认真做好税务登记换证和联合办证工作，全面核查户管情况。探讨建立“地方两税”委托乡镇、社区工作，进一步堵塞税收漏洞。加强与公检法部门的协作，严厉打击税收违法活动，维护税收管理秩序。
四、增强四种意识，建立“四型”机关，为加快建立完善的公共财政体系提供良好的智力支持
（一）增强学习意识，创建学习型机关
着重树立现代学习理念、创造良好学习条件，形成全局上下争创“学习型组织”、争当“学习型个人”的氛围，以此推进财税改革与发展。加大学习、教育、培训的经费投入，切实增强干部学习积极性；创新形式，开展各种学教活动，继续支持干部学历教育和职称考试，适时与高校挂钩，系统的、有针对性的对干部进行培训，以此推进保持党员先进性教育活动的深入开展。
（二）增强廉洁意识，建立廉政型机关
完善党风廉政建设、行风建设的各项规章制度，贯彻《国家税务总局关于深入推进税收执法责任制工作的意见》等要求，推进依法行政、规范行事。进一步明确内部管理职能，为监督创造有利条件；推进内部审计规范化，规范权力运行监督。层层落实党风廉政建设责任制，构筑反腐败防线，增强干部廉洁自律意识。倡导“一帮一”结对活动，切实预防干部违法乱纪的机率。以人为本，以教育为主，以教育的强化来提高干部遵纪守法的自觉性。
（三）增强调研意识，建立调研型机关
要根据市委、市政府的工作部署和上级财政地税部门的安排，对照全市“十一·五”规划，深刻领会上级各项经济财税政策，结合本单位、岗位实际，深入开展调研工作，不断创新工作方法，提高理财治税的水平。
（四）增强服务意识，建立服务型机关
加强内部制度建设，致力于提高信息化水平，通过科技进步达到管理效益和服务质量的最优化。继续开展示范群体创建激动，激发财税干部奋勇争先的热情。
【关键词】 县级 财政 农村金融
兴化位于江苏省中部里下河腹地，是典型的农业大市，现有耕地180万亩，人口156万人，行政区划调整后辖29个镇、5个乡、一个省级开发区，是全国著名的商品粮、水产品生产与集散基地，同时为省级“不锈钢特钢制品出口基地”和“脱水蔬菜出口基地”。2011年兴化市实现财政总收入66.56亿元，其中一般预算收入25.56亿元。2012年1月至6月份实现财政总收入36.97亿元，同比增长9%，其中公共财政预算收入15.73亿元，同比增长9.5%。
一、当前农村金融现状及存在的问题
兴化市目前有银行业金融机构10家，农村小额贷款公司8家，担保机构16家。截至2012年6月末，全市金融机构本外币各项存款余额409.49亿元，比年初增加60.85亿元，同比多增加22.61亿元，余额比年初增长17.45%，存款总量突破400亿元大关；本外币各项贷款余额262.66亿元，比年初增加30.16亿元，同比多增加12.86亿元，余额比年初增长12.97％。
1、农村金融机构信贷支农服务面临的困难
（1）农业生产经营项目收益低、风险高，放贷机构存在顾虑。由于农业属于弱质产业，农业生产回报率低，而且受自然灾害等不确定因素的影响，农业生产的抗风险能力较弱，加上农业政策保险机制尚未完善，农村生产得不到保障。这就使得农村金融机构对农业贷款发放存在顾虑，农村生产资金的需求得不到满足。
（2）农户贷款额小、分散，成本较高，信贷人员缺乏放贷动力。农户贷款具有额度小、手续繁、客户量大面广的特点，信贷人员需投入较大的精力，放贷成本加大。兴化市农村金融机构积极推行“阳光信贷”，采取建立农户信用档案，集中授信的方式，既提高了放贷效率，同时也减轻了信贷人员劳动强度，降低了贷款成本，但农村金融机构普遍建立了信贷业务考核机制，实行信贷人员绩效工资与贷款发放量挂钩，不少信贷人员将眼光瞄准额度大的企业贷款，对于发放额度小的农户贷款自然缺乏动力支持。
（3）农村企业财务管理不够规范，加大了银行审贷难度。目前，虽然大部分农村企业组织形式为有限责任公司，真正按公司制规范操作的为数不多，其多数股东为家庭成员，实质为一人公司。因而不少企业财务管理及财务信息披露不规范，对外报送的账表有多种数据。农村金融机构无法通过报表对中小企业的经营及财务状况及时作出准确评价，从而增加了农村金融机构对企业的放贷顾虑。甚至少数企业无专门会计人员，无账无表或做假账，农村金融机构无法准确把握其资产、负债、成本、效益等情况，贷款额度很难把握。
（4）缺少担保抵押，贷款难以发放。农村金融机构出于防范信贷风险考虑，必然要求企业提供有效的抵押、担保。可是，不少企业尚处初步发展阶段，自有资产有限，缺少可抵押的固定资产。同时，信用担保机构对大部分农村企业认同度不高，使得农村企业无法获得有效的担保途径，银行贷款难以得到落实。
（5）农村信用环境不佳，银行存在畏惧心理。近年来，随着农村信用体系建设不断推进，农村信用环境有所改善，但少数企业和农户信用观念依然淡薄，诚信意识不强，逃债行为时有发生，无疑加大了贷款风险，挫伤了农村金融机构放贷的积极性。
2、担保机构存在的问题
（1）与银行合作关系未能有效提升。具体表现在与协作银行的风险分摊比例、担保贷款的利率优惠以及与贷款配套银行收取的各种费用减免等，这些因素将导致担保机构所担保的贷款质量偏低，承担风险过大，收益偏低。
（2）担保机构抗风险能力不强。由于担保公司普遍缺乏健全的风险防范体系，同时又尚未接入人行征信系统，无法调阅被担保人的征信报告，难以对担保项目进行有效评估和审查。经济效益好的企业不需要担保公司担保，银行就可以贷款；需要提供担保的企业大多是新成立、经济效益一般的企业。部分企业信用观念淡薄，诚信度低，企业财务管理不规范，缺乏健全的财务制度，大大增加了担保公司的风险。
（3）担保机构专业人才匮乏。担保行业属于新兴的特殊行业，所需的专业人才不仅要具备企业管理、财务会计等知识，还应具备一定的金融知识和熟悉金融政策法规。据相关部门统计，兴化市担保行业现有从业人员中从事过金融工作的人员数量比例严重偏低。
（4）担保业务收益偏低。担保公司属于低收益高风险，担保手续费费率每年仅为担保金额的1.8%左右，导致兴化市正常开展担保业务的14家担保公司净资产收益率最高3.74%，最低仅为-1.24%，平均仅为0.81%，其中有两家亏损，大大低于其他行业收益水平。个别担保公司为了弥补收益上的不足，甚至出现超范围经营现象。
（5）政府缺乏有效监管。国家针对担保机构实行登记备案管理制度，但相关管理部门缺乏行使监管职能的有效手段。个别担保机构存在违规超范围经营、抽逃注册资本、内部管理制度混乱、风险控制措施不到位等现象。
另外，还存在一些其他问题，如针对涉农保险机构的优惠措施不多。目前除农业保险保费的营业税优惠外，无其他优惠措施，保险机构开展农业保险的积极性不高。而且，由于县级财政不宽裕，农村金融机构获得的财政支持以中央级、省级为主，而从本级财政获得的支持较少。
二、当前县级金融机构享受的财政政策
一、学习实践情况及成效
通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们认真回顾、总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的总体情况，在谋划、推动和实现财政信息化更好更快发展方面取得了初步成效。
1、统一思想，提高认识
通过广泛动员，开展学习培训和解放思想大讨论，大家充分认识到在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的一项重大战略部署，是党中央在新的历史关头，推进中国特色社会主义建设的重要举措。结合当前信息处面临的新形势、新机遇，用科学发展观指导我们的工作，对促进财政信息化发展具有重要意义。
2、解放思想，拓展思路
通过学习调研，大家深入实际，总结工作实践中的经验教训。紧紧围绕信息处当前面临的新机遇和新挑战，解放思想，理清思路，摒弃不适应、不符合科学发展观要求的思维模式，积极转变职能，进一步拓宽工作思路。
3、强化责任意识和使命感
信息处各技术人员分系统实施业务系统运维工作，尽全力为局内外用户服务，第一时间发现问题、解决问题，确保了所有财政业务系统稳定、高效、安全运行。针对当前工作任务和工作目标，对照科学发展观的要求，大家结合各自的工作岗位特点查找差距，积极转变思路，进一步增强工作责任感和使命感。
二、存在的主要问题
在对照检查、分析问题阶段，信息处认真开展“五对照、五查找”。即对照科学发展的新思路，认真查找在理财观念、管理理念方面存在的问题和不足；对照科学发展的新要求，认真查找在全面协调可持续发展方面存在的问题和不足；对照科学发展的新方法，认真查找财政信息化建设方式、方法中存在的问题和不足；对照科学发展的新目标，认真查找财政信息化建设在又好又快发展方面存在的问题和不足；对照科学发展的新标准，认真查找财政信息化建设在服务方面存在的问题和不足。
1、思想解放程度不够，思想观念还不能完全适应科学发展观的要求。信息处成立伊始，站在全局和战略的高度发挥信息处职能作用的自觉性、主动性不够，缺乏敢想敢干、创新突破的胆识和魄力。
2、管理和工作方法创新不够，工作作风还不能完全适应信息处新职能、新任务的要求。在实际工作中，仍然比较习惯于按照传统模式想问题、办事情，以求稳为先，习惯于循规蹈矩。对新形势下如何提升财政信息化水平、做好财政信息化工作的新点子不多，被动居多，主动的少，技术创新和管理创新有待进一步加强。
3、财政信息化建设的力度和深度还不够，现有模式还不能完全满足新时期财政工作科学化、精细化管理的要求。主要表现在：一是部分信息资源的整合不够，存在“信息孤岛”的现象，无法形成统一的信息一体化平台；二是信息处作为信息化建设的主管部门，权利、义务不对称，在业务系统建设上更多地听从业务部门的意见，但系统的管理责任和风险却落在信息处；三是存在重“前”轻“后”的现象，信息系统的建设往往只重视前期的建设过程，而对后期的维护与升级等工作重视不够。
三、下一步工作思路和改进措施
下一步，我们将继续巩固深化学习实践科学发展观活动成果，始终坚持以科学发展观为统揽，始终坚持以深化财政改革为主旋律，围绕“保增长、促转型、维稳定”的目标，完善工作机制，提高管理水平，更好地发挥“参谋助手”和技术支撑的作用。
（一）深刻领会贯彻落实科学发展观的重要性，增强做好财政信息化工作的信心。要根据新时期财政改革和财政信息化工作的要求，把握信息化建设的客观规律，紧紧围绕财政改革与发展大局，坚持“一体化建设”的指导思想和“五统一”原则，积极推进财政信息化和金财工程建设，加大对财政管理与改革的技术支撑力度，为实现财政管理科学化、精细化提供强有力的技术保障。
（二）立足当前，着眼长远，研究制定推动科学发展、建设信息财政的新思路和新举措。
1、高位科学规划，为高效财政打造“高速公路”。
高位规划就是要高起点、高标准统筹规划，财政部门作为国家宏观调控的重要部门，要从国家战略的高度重视和推进财政信息化建设，只有这样才能真正实现管理一体化、业务一体化、技术一体化，达到低投入、优质量、高效益的有机统一,不断提高科学理财的水平和效能。
2、强化安全管理，为安全财政构筑“铜墙铁壁”。
一方面要加快制定内部信息安全管理制度，进一步完善标准化体系，加强对信息系统的规范管理。另一方面，要完善信息安全保障体系和风险防范机制，确保财政信息系统和财政数据在安全环境下运行。
