【关键词】新形势下；机关档案；管理工作；要点
机关档案管理工作是机关部门处理事务的基础，也是机关部门日常事务中的重要组成部分。一般来说，机关部门在公务处理过程中会有许多档案资料，这些资料在日后进行事务处理时具有很大的借鉴作用，不可遗失。如何推进档案管理工作，完善档案管理的科学化和规范化是当前急需解决的社会课题。
一、新形势下机关档案管理工作面临的阻碍分析
（一）档案管理理念缺失。现阶段，少数行政部门依旧沿用传统模式下的档案管理理念，没有从根本上对档案管理形成正确的认识，对其重视度不够，导致档案管理的利用率偏低。不断发展的社会经济及不断提高的科技水平要求人们必须转变陈旧的管理观念，顺应时展潮流，打破传统模式的桎梏，积极吸收新的管理理念，做到与时俱进。新时代的发展给行政部门档案管理工作的开展带来了重重挑战，若不加以重视，将不利于档案管理工作的长期性及有序性，档案管理工作将处于严重滞后的尴尬局面，进而严重制约部门整体功能的充分发挥。
（二）档案管理条件不足。档案资料的大量性要求其必须具备充足的档案管理空间，因此档案管理的硬件设施必须达标。但实际情况却是大部分机关单位的档案室体积非常小，用于存放档案的空间根本不够，再者，档案柜样式杂乱，不具有统一性，对于某些具有机密性质的文档，没有一个安全的保存条件，很容易发生信息泄露。
（三）档案管理技术陈旧。当前，我国行政部门档案管理工作依旧沿用传统的管理模式，以人力为主，计算机为辅。这种模式在很大程度上降低了档案管理的效率，提高了档案遗失及受损现象的发生率，查询效果极差，使得档案管理工作滞后，且不符合当前时展潮流，满足不了时展所需。
（四）档案管理人员水平不高。档案管理人员具备强大的专业技能是做好档案管理工作的关键所在。目前大部分档案管理人员缺乏档案管理意识，对其重视度严重缺失，不能够打破传统管理模式的束缚，做不到与时俱进，不具备科学观念及创新能力。有些档案管理人员对和档案有关的法律法规没有一个正确的认知与了解，对档案归档管理的范围以及档案管理的时限认识不全，导致其专业技能水平低下，无法做好档案管理工作。
二、新形势下解决机关档案管理工作难题的对策分析
（一）提高档案管理人员责任意识。保证档案管理各项工作的规范性是做好档案收集工作的第一步。机关单位要安排各项专业水平都合格的档案管理人员及时进行部门日常工作的记录，并引导各部门按照统一的档案管理方案记录工作，并对此及时进行检查和监督，保证重要资料的完整性，从而推动档案收集工作的顺利进行。
（二）完善机关档案管理工作的方法。机关部门对档案管理工作重视程度不够，更加谈不上会注重机关档案管理方法的优化。当前，大多数机关部门仍旧沿用陈旧的管理模式，大大地影响了机关档案管理工作的准确性与真实性，档案管理水平大打折扣。作为机关档案管理人员，可以将文档进行多形式的分类，以保证文档遗失时有其他形式的资料做备份。培养机关档案管理工作人员养成收集、整理和存档好习惯，从而实现档案管理工作的细致性与规范性，从而提高档案管理的工作效率。将计算机多媒体技术应用于档案管理，通过建立借阅系统、统计系统等完善档案管理方法，保证机关档案资料管理的完整性，保证档案资料存档的长期性。
（三）建立机关档案管理制度。坚持实事求是的方针，在原有档案管理的基础上创新档案管理工作模式是现阶段必须解决的问题。因此，机关部门应当紧随时展潮流，顺应时展趋势，不断完善机关档案管理制度，为机关档案管理工作奠定坚实基础。制定机关档案管理检查制度，以保证档案资料不被泄漏，建立能够提供科学的归档依据的归档制度，建立能够清晰地记录档案资料的借阅制度。各项制度之间相互融合，共同遵循科学合理发展的原则，从而真正保护好机关档案资料，提高档案管理水平。
（四）健全C关档案管理的交接程序。现阶段，我国机关部门的交接程序仍然处于不规范的尴尬局面。多数离岗人员在离开岗位时都没有按照规定做好档案对接工作，有的甚至没有做对接工作，从而使得机关档案管理工作无法有序进行。因此，要健全机关档案管理工作的交接程序。作为一名机关档案管理人员，在出现人员调动或离职的情况时，要确保项目资料完成了签字和上交的程序，对没有及时归还的资料进行催还，并进行详细记录，确保交接的管理人员对档案资料有一个清晰的认识，以便日后利用，保证管理的有序进行。机关档案能够保证机关工作的连续性，具有十分重要的价值。
三、结语
做好机关档案管理工作能够有效提高机关部门的工作效率，提升机关档案管理工作的质量。因此，机关部门必须重视机关档案改革，不断创新机关档案管理方法，加强档案管理意识，不断完善档案制度，积极解决档案中存在的障碍，从而实现机关档案管理工作的有序性与稳定性。
【参考文献】
关键词：医院；文书档案；管理
医院文书档案是医疗单位在行政管理事务活动中产生的，由通用文书转化而来的一部分公文档案，主要包括档案的收集整理、立卷归档、开发利用、销毁等一系列工作。文书档案管理作为医院管理工作中的重要组成部分，是医院发展的真实记录，既能指导现实工作又能为查考历史提供重要依据，因此具有十分重要的作用。
1材料的收集整理是做好医院文书档案工作的前提和基础
材料的收集整理是档案管理工作中的第一步，档案人员由于参与了文件形成和办文的全过程，掌握了文件的形成规律，加上了办公室的综合智能就更便于收集档案材料，保证档案材料的完整性。
在办理上级文件过程中，档案人员首先要做好收文登记工作，包括：签收登记、审核、批办、承办、催办和签注。然后要对文件的内容、要求、时间有一定的掌握。文件传阅时，要提示领导及时阅办，领导批示的文件要及时传阅，做好上情下达的落实工作，并催促办事部门及时做好文件的落实和文件的回收工作。
对于医院下发的各类文件，利用管理医院印章，把好档案收集的关口。我院的印章工作是由档案员专人负责，对需要用章的文书材料给予严格把关，留下档案材料。领导不签发，手续不齐全的不予用章。
2档案的立卷归档是做好医院文书档案管理的关键和保障
档案的立卷归档工作要按照《国家档案局8号令》、《归档文件整理概述》等档案管理标准，认真对照执行。
把握立卷归档的时效性和针对性。文件材料完成现行阶段任务的， 才能予以立卷或归档， 而没有完成的则不能立卷或归档，否则将会给档案管理造成无序和混乱。要具体问题具体分析，注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度， 提高档案利用的效率和效果。
保持立卷归档的关联性和完整性。在归档工作中要掌握重点，分清主次，把住卷宗的入口关， 使不该归档文件不致混入。同时又要注意防止应归档文件的散失。把具有内在联系、同一主题的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性。这样既能提高档案利用价值，又能使立卷归档后所形成的档案完整、清晰。直接划分文书档案保管的具体年限，分为永久、30 年、10 年，可以使到期档案得到更明确的鉴定时间， 把对档案的前期鉴定改为分阶段鉴定， 这样有利于保存齐全， 定期剔除无保存价值档案， 便于档案的管理、查阅、统计、利用等工作的开展。
3档案的开发利用是做好医院文书档案管理的目的和归宿
医院文书档案要为领导决策和职能科室服务，为医院各项事业的发展服务。文书档案的服务性体现在围绕医院各项工作的开展积极做好档案的开发和利用工作。积极开发信息资源，是文书档案管理工作的目的和归宿。
医院在迅速发展和规范化管理过程中积累了大量的文件材料，包括：等级医院评审、资格准入、学科水平认定、专科建设以及基础工程建设评审等，这些文书档案具有行业特点又有巨大的利用价值，是一个医疗单位综合水平的体现，也是领导决策所用的精华信息。
随着医院医疗业务的不断拓展和基础设施的不断扩大，证件类文书档案的利用率不断上升，因此开发和利用证件类文书档案信息资源，充分发挥这些档案的作用，是新时期档案工作的一项重要内容。档案部门要积极配合，为医院各项工作的正常运作及时提供所需的有关证件，提供原始档案和凭证档案信息服务，解决争议性和历史遗留性问题。同时为确保这些重要档案文件的完整与安全，档案部门要建立严格的工作程序，明确职责，加强对借出的证件类档案的跟踪与管理，将复印件与借出的证件的收据等一起组成保管单位专门保存。
总之，档案工作是一项服务性、业务性、技术性都很强的工作，档案人员要认真研究和探索医院文书档案工作的规律和特点，确保档案工作的规范性、标准性、保密性和服务性，保证档案案卷完整化、保管利用价值最大化和检索利用便捷化。
参考文献：
[1]王丽云.浅谈中医院文书档案的收集和利用[J].档案学研究，2014，1：62-64.
[2]张媛.浅析如何做好医院文书档案管理工作[J].经济研究导报，2012，19：207-208.
1中职学校档案管理工作所面临的主要问题
1.1 缺乏健全的档案管理制度。在目前的部分中职学校中，均有存在档案管理凌乱与管理制度未能得到完善的局面。通常只重视教学方面的工作，并没有真正认识到学校档案管理的重要性，未能经常将其提到议事日程中，甚至有部分学校的专职人员根本没有配备，档案管理工作未能引起领导的足够重视，缺少必要的检查监督和指导，缺乏人性化的管理激励机制，管理体制显然而知有待健全与完善。
1.2 档案信息使用效率甚差。目前大部分中职学校档案管理方式仍然滞后，手工作业依然存在，如在文件立卷归档以后，档案管理人员仍要对其进行调整和编目等。此机械式的手工操作，不但劳动工作量特别大、速度缓慢，而且时间也相当之长，与此同时也使档案的处理速度极大地受到限制。存在如此落后的管理模式，毫无疑义使档案管理人员无暇顾及有效地开发利用有价值的档案资料。在查阅档案时也由于滞后的管理方式，频繁进行调动案卷，从而导致部分档案资料磨损相当严重，并且检索速度又不快，查找准确率与查全率普遍低下。
1.3 档案管理设备落后。因为学校领导人员不够重视，其所投入经费存在不足，学校档案室的现代化管理设备缺乏完善，在满足于档案管理的需求方面有所限制，毫无疑问难以跟得上新形势下档案管理的发展需要，同样道理也只能步于创建现代化学校的后尘。
1.4 档案管理人员工作缺乏专业性。由于档案管理工作具有相当强的专业性，因此应尽量避免只凭个人经验就可完事。有部分兼职档案管理人员缺乏专业性，工作中总是漫不经心，流于形式，难以完全胜任本职的工作，从而造成档案管理工作效率普遍不高；还有一些管理人员未能认识到档案工作重要性，工作上未能尽职尽责，由此造成开展工作处于被动的局面。
2 中职学校档案管理工作的改进要点
2.1 创建科学的档案管理制度
在教学档案管理工作中，具备科学的档案管理制度至关重要。首先应按照国家教育部有关法律，与学校的具体情况与有关文件相互结合，制定科学合理的档案管理制度。此外，应当建立及细化档案岗位管理制度，在搜集档案、保存档案、利用档案等方面，需要有专业人员看管，对其分工与职责范围有所明确，充分做到责权分明与奖惩透明。在必要的时候，还需有其他与之对应的管理策略作为有利补充，积极加大宣传力度，一定要让广大教职工与学生们对档案工作的重要性获得充分认识，必须让档案管理工作人员切记管理工作是建立在追求科学性与完整性的基础上。由此使档案管理人员始终如一自觉参加该项工作的意识，让中职学校档案管理工作向科学化、标准化、信息化的目标发展。
2.2 分类、收集与分析档案资料
首先，中职学校的档案管理工作应当遵循“以人为本”的思想，积极认真鉴定与分类好档案资料，进行分类收编存在不同利用价值、收藏价值的资料，以有助于往后的管理和更新，及时清除部分已无使用价值的资料，从而能够有效减少工作的劳动量。
积极采用主动收集、跟踪收集等收集手段，使档案收集的效率得到提高，合理地推动档案管理工作更加规范化。此外，中职学校需对档案资料的需求认真做好分析。与教学情况、科研情况等相互结合，合理地进行预测档案的归档、利用与发展等，切实做好长期的发展计划，使档案管理的实效性得到有效提高。与此同时，还应当做好有关教学成果、科技成果、管理成果等的整理任务，对学校内部管理与外部环境发生的新局面要及时获得了解，同学校实际相结合不断完善需求分析。
2.3 提高电子化管理的水准
随着现代网络信息技术的日趋精湛，中职学校也应当与时俱进，积极采取电子化与信息化管理应用于档案工作中，不但可以使档案管理的效率与质量得到很大程度的提高，而且让档案资源的利用效益提升不少。作为中职学校应当以发展实际需求为中心，使档案资源的信息化管理水准得到提高。而档案电子化管理为当前中职学校发展的原动力，同样道理也是将来档案管理发展的新趋势。因此，作为现代的中职学校应当配备满足实际需求的电子化设备，让档案归档收集与处理使用的效率得以提高；除此之外，需加强学校网络的建设，以有利于档案资源信息化的使用，从而以最大限度达成信息共享，让数字档案信息的功能更趋便捷化与高效化。
2.4 积极培养管理型人才
档案管理若要求创新，人才的培养至关重要。档案工作人员素质的高低决定了档案管理工作质量的优劣。在加强个人职业道德教育的同时，还应当要求档案管理人员能够真正树立“爱档如宝，脚踏实地，维护历史”的新思想。强化提高档案管理人员的业务能力，其一需重视管理工作人员的继续教育，定期组织其参加相关的业务培训，认真学习档案专业新知识；其二要建立档案工作宽带或光纤网络，选挑一批年轻化、懂电脑操作以及热爱档案工作的管理型人才，让他们担当起专职档案管理的职位，采取现代化管理模式与先进设备技术，让档案管理工作跟得上办公自动化的发展脚步，从而能够全面提升中职学校档案管理的水平。
1 统一认识，是做好档案管理工作的基础
统一档案工作的认识，形成齐抓共管的合力，是搞好企业档案管理工作的前提和保证。
1.1 搞好档案管理工作，是企业的职责所在
公司成立以来，一直高度重视档案管理工作，认真贯彻执行国家《档案法》和相关规范、办法和标准，不断提高档案工作重要性的认识，增强搞好档案管理工作的自觉性。我们结合公司工程建设的实际，在统一认识上，主要树立了四个强化、四个增强的认识理念和责任意识。一是强化档案功能意识，增强搞好档案工作的自觉性；二是强化档案法律意识，增强搞好档案工作的严肃性；三是强化项目法人职责，增强搞好档案工作的责任感；四是强化工程项目的特殊性，增强搞好档案工作的使命感。认识上的深化和高度统一，构建了健全的档案管理组织机构和从上到下、分级负责、职责明确、科学严密的档案管理体系；形成了分工负责、群策群力、齐抓共管的工作格局。
1.2 工程项目的特殊条件，是搞好我司档案管理工作的重要缘由
我司承担的工程项目所处的条件和建设成果的确具有特殊的内在要求。一是工程环境特殊。工程處于正建的三峡工程库区，工程建成后运行工况变化很大，要经受三峡工程运行调度不同水位的影响和考验，需要翔实的工程档案资料见证，并利用档案资料及编研成果指导工程维护管理中出现的各类问题；二是工程区位特殊。工程处于涪陵主城区沿江城市变迁口岸，工程建设使沿江城区面貌发生了历史性的巨变，需要档案资料记载；三是工程结构特殊。万里长江第一堤是透水性结构，乌江二桥工程是亚洲第一座大跨径、高低塔、单索面斜拉桥等，工程设计和建设成果，具有借鉴、探索的创新价值，需要完整的档案资料记录工程建设和运行管理变化过程；四是建设管理特殊，两桥工程是涪陵首次采用BT建设模式融资建桥，把经管型法人功能成功用于公益性工程建设的创新模式。上述工程项目的特殊条件，赋予了我们搞好档案工作的特殊使命。要求档案资料的收集、整理、制成、归档必须完整、准确和系统；必须建立健全门类齐全、结构合理、内容翔实的馆藏档案体系；真实的记载和写照工程建设成就，区域变迁历史，使档案信息资源充分发挥开发利用价值。
公司档案管理工作就是基于以上的认识理念和职责缘由，得以统一认识和高度重视。
2 抓住重点，主攻难点，是做好档案工作重要保障
工程建设档案是工程建设成果的重要组成部分。资料收集涉及面广、难度大、管理工作任务艰巨。因此，我们把工程档案管理工作列为档案工作重中之重的难点，加强管理，确保质量。主要实施了三项管理基础工作：
2.1 加强职责管理
实行项目法人责任制，把档案管理工作列入年度计划、五年规划；列入了年度目标管理责任书，纳入了工程建设管理任务，实行主管牵头，分管负责，处室承办的责任体系，年初下达任务，年中检查，年底考评，实行奖惩。形成统筹安排，分工负责，协调配合，齐抓共管的工作机制。
2.2 加强程序管理
实行工程档案与工程建设同步实施，做到阶段工作同交底，同布置，同检查，同验收。狠抓了三项管理程序。
2.2.1抓好事前布置（召开技术交底会）。在工程开工建设前召开设计、监理、施工、质监等单位的技术交底会，把工程档案资料管理的收集、整编、验收、移交的相关要求，一并交底布置，让参建单位明确任务，落实职责。
2.2.2狠抓过程管理。在施工过程中严把六项工作环节。即：工程设计、工程招标、合同管理、工程质评、工程结算、财务收支等六个工作环节，规范档案资料的收集、整编工作。
2.2.3严格验收管理。一是严格档案中间验收。在工程质量验收、阶段验收和交工验收前，由档案专（兼）职人员会同相关处室，按照档案资料收集整理的规范规定和要求，对档案资料的完整性，整编的规范性进行检查验收，合格后才能进行工程验收和工程结算；二是严格移交鉴定、鉴证制度。落实档案移交责任制，完善移交清单，规范移交程序，提高归档质量；三是严格竣工专项验收。在工程竣工验收前，对项目档案进行全面清理、整编，按照《重点工程项目档案验收管理办法》完成各项验收程序，通过档案行政主管部门专项验收后，完成建设主管部门进馆档案验收移交工作。
2.3 加强业务管理
为确保档案工作质量，我司积极开展了档案管理业务培训，提高档案人员从业素质，切实履行档案管理职责。公司设立了档案管理科，配备了专（兼）职档案管理人员15名，每处室1-2名，从事档案资料的收集、整理、归档和开发利用工作；积极参加市、区档案主管部门主办的培训和考察学习活动，适时举办档案培训班，深入施工单位，监理单位贯彻档案法律法规，开展现场指导培训、帮助施工单位做好档案资料的收集、整理、归档管理工作，打牢工程档案验收、移交的各项基础工作，提高专（兼）职档案管理人员的从业素质，适应档案管理工作需要。
3 发挥档案的再生价值，是档案工作最终目标
工程档案的开发利用为工程建设管理和完善基本建设各项程序发挥了明显的效益，在工程运行管理和社会服务功能方面还将发挥巨大的效益。
3.1为防护工程竣工验收提供了大量的政策性和业务性文件资料和试验研究成果。为工程竣工现状设计复核的编制和工程竣工安全复核、防洪校核提供了档案资料，设计单位出具的施工设计复核成果得到市级主管部门的批复，涪陵防护工程得已顺利通过竣工验收。
3.2为防护工程移民专项验收审计提供了大量的库区政策性文件资料、移民资料、征地补偿资料、工程设计审批资料，编写了审计说明，得到了国家审计署和国务院三建委对防护工程移民基础设施费、地方自筹等资金的合理使用予以认可，完成了移民专项审计程序，顺利通过了国家移民专项验收。
3.3为工程稽查、审计提供了完整的工程设计、工程施工、工程招投标、工程概（预）算、工程竣工结算和财务决算资料，完成了各项基本建设的稽查、审计程序，得到了好的评价。
3.4在社会服务功能方面，由于具备较为完整、丰富的馆藏档案资料，将对区域经济发展，库区泥沙淤积、运行调度，防洪标准、移民拆迁等规范性文件的制定提供原型监测、分析成果，发挥档案管理的巨大效益。
4 存在的主要问题
4.1重点工程档案资料管理制度不健全，职责没有落实到位。目前，参建单位在档案管理体制上存在一定问题，没有设立重点工程档案管理组织，没有制订应有的档案管理规章制度，有些参建单位虽然制订有，但也不健全。同时，没有采取积极有效的措施，把档案资料规范管理工作落到实处上，造成具体管理人员缺少责任感。这主要是因为某些建设单位领导档案意识不强，对档案工作认识不足引起的，日常工程建设管理中只注重抓工程施工建设，抓形象工程，只注意安全生产、工程质量，而忽视了属于内勤服务范畴的档案资料管理工作，某些档案工作人员，因没有工作压力，往往处于一种应付状态。另外，档案行政管理部门忙于各项业务工作，对重点工程档案管理法规宣传、贯彻不够，对重点工程档案管理的业务指导缺乏应有力度，重点工程档案专项执法检查工作没抓起来。对一些建设单位在档案资料管理上违章操作也有一定影响。
4.2管理经费投入不足，保管条件较差。在各重点建设项目单位中，只有少数几个单位有独立的档案资料室，但也存在装具不足情况，有的档案资料只能成捆堆放在地上，档案六防措施上更是难以落实，特别是防盗、消防措施大部分建设单位，没有独立资料室，往往是和工程人员办公室合二为一进行使用，这样虽然看起来查找利用档案资料很方便，也节省了房间，其实上是很不利档案资料的安全保管的。主要因为受重点工程所具有的建设时间紧、协作参与单位多、管理复杂、机构临时性等特点影响，部分建设单位是临时抽调人员组成临时机构，他们的办公用房也是临时租用，房子紧张，很难落实专用房间作为档案资料室。也有部分建设单位是基于工程结束竣工验收后档案资料的归宿考虑，认为工程档案资料迟早是要移交给单位综合档案室保管的，没有必要投入经费去购置设施用于档案资料的安全管理，只要表现上能应付过去就行了，没有从思想认识上去重视。另有一些重点工程建设单位却是因工程资金紧缺，办公费用紧张，尽量能省则省，往往不愿拿出足够的资金用于档案管理，改善保管条件。
4.3管理人员专业知识不强，业务水平不高，管理欠规范。目前，重点工程档案资料管理人员只有少数 是专职人员，并经过档案部门的业务培训，而大部分档案资料管理人员是临时调抽，并身兼数职，有的由负责施工管理人员兼任，有的由单位办公室人员兼，既没参加过正规的档案业务知识培训，平时又忙于应付手头日常工作，所以就很难在档案管理业务学习上花时间、下功夫，档案业务知识欠缺，管理很难做到规范。往往出现工程档案资料的收集、整理与工程施工建设进度相脱节情况，档案整理归档处在相对滞后的状况上，造成工程资料不能有序规范管理，呈现零散状态，随着资料的堆积，整理归档势必跟不上去。因而，有些建设单位档案资料管理人员有时为了找一张图纸或一份技术资料要忙上一段时间，甚至半天。还有的管理人员对档案资料提供利用管理不严格、随用随拿，也没按规定办理利用登记手续，往往容易造成工程资料损坏遗失。鉴此，可以看出建设单位的工程档案管理人员业务水平高低、能力强弱，在很大程度上影响档案资料管理规范化、科学化水平。
5 加强重点工程档案管理的对策
5.1 统一思想，提高认识，加强领导
一是加大对《档案法》及相关档案工作法规的宣传力度，增强各级领导干部的档案意识，促使领导干部和各职能部门都形成共识，切实提高对档案工作重要性的认识，这是抓好重点建设项目档案管理工作的前提条件和有力保证。二是主动参与，切实领导。公司综合档案室要加强和区档案局有关职能部门的联系，以国家、市有关重点工程档案管理法规为依据，争取参建单位领导对档案工作的支持，力争把档案局列入区重点工程建设领导小组成员单位，以便今后能及时从档案部门的角度对重点工程档案管理提出意见和建议，把加强对重点工程档案的领导落到实处。
5.2 建章立制，强化管理
一是将重点建设项目档案管理列入重点工程的考核奖励办法之中，占一定分值。在对工程进度质量、投资控制、施工组织管理进行考核的同时，也对技术资料档案加以考核，使建设单位、施工单位在实际工程建设管理中，增强档案意识，做到密切配合，进一步加强对档案资料的收集、管理工作。
二是健全各项档案管理制度，建立和落实岗位责任制。各建设单位要不断健全和完善档案管理制度，把各项制度真正落实到档案工作实际管理活动上。同时，建立内部管理激励机制，要像抓安全生产一样抓档案工作，把档案管理工作目标分解细化，层层加以落实，列入年度岗位目标责任制中，既要列入分管领导的目标责任制，更要具体落实到有关人员的职责中，建设单位对项目档案管理做到年初有计划，年终有总结，严格考核，奖优罚劣，真正地把岗位责任制贯穿于从建设项目立项到工程建设结束，档案资料管理通过验收全过程。
关键词：重点工程 档案管理 项目组负责制
0 引言
宣钢5#、6#焦炉及配套设施改造工程从立项、审批、设计到开工建设，形成了大量的有价值的档案资料，这些档案资料全面反映了工程建设的详细情况。做好这些资料的收集与管理，对工程建设过程管理和工程竣工投产后的正常生产组织维护，具有十分重要的意义。同时，我们也看到，随着我国市场经济体制的逐步建立，重点工程项目在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化，对工程档案的收集、归档、管理提出了新的要求。宣钢焦化厂在组织好工程建设的同时，把工程建设资料的收集归档作为工程建设的一项重要工作来抓，切实加强企业重点工程档案管理工作。在工程管理实行全新的项目组负责制的基础上，建立了重点工程项目档案负责制，从实际出发，认真做好工程建设资料的收集工作，理顺工作程序，采取有效措施，在保证重点工程项目档案工作与建设进程同步的基础上，保障工程档案资料收集工作的正常进行，确保5#、6#焦炉技改工程项目档案完整、准确、系统。
1 建立重点工程项目档案负责制，形成覆盖工程建设各个方面的工程资料收集网络体系
宣钢5#、6#焦炉技改工程是宣钢为实施铁钢材各600万吨规划目标的重点配套项目，也是为张家口市城市居民提供优质煤气气源的一项重点工程。焦化厂继续采用“项目组负责制”的工程管理模式对整个工程进行管理，在工程所涉及人员各自身份不变的情况下，成立工程项目指挥部，下设四个项目组，由厂长、承担工程任务的生产车间主管领导、科室的技术人员组成，在不改变现有编制的情况下，充分利用现有的人力资源，而每个人原来所承担的厂内业务不变，同时规定了各项目组的职责和任务，对项目的招标、合同签订、工艺技术论证、方案确定、施工组织、设备到货验收、资料整理收集等方面进行管理。
宣钢5#、6#焦炉技改工程竣工资料收集的齐全完整准确，对焦化厂今后的生产管理、技术改造具有十分重要的作用，因此焦化厂加强对档案工作的集中统一管理，建立重点工程项目档案负责制。我们按照统—领导、统一制度、分级管理的原则，成立了档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，由总工程师主管档案工作，档案室设立专职档案员，在各项目组指定专业技术人员担任兼职档案员，形成了全厂的档案管理网络。技改工程指挥部在工程开始时，即把有关技术文件材料收集工作落实到人，做好积累、保管工作，由各工程项目组组长负责档案管理，做到每个重点工程均有专人管理，负责工程资料收、发、转、整理、归档及竣工档案收集等日常工作，其它项目组负责本工程范围内的技术方案、设计审查、施工组织、网络，这样从组织机构上形成了一个专、兼职档案员、各项目组、各施工单位相结合的工程资料收集网络体系，保证档案管理与项目建设同步进行，确保了工程资料的完整收集，避免了工程资料收集上的疏漏。
2 围绕工程建设，理顺工作程序，形成全面的重点工程档案收集渠道
近年来随着技术进步和宣钢发展的要求，焦化厂技术改造任务加大，生产与基建施工项目交叉点多，为确保重点工程项目档案资料齐全完整，在基建工程项目开工之前，将有关计划通知各部门的档案管理人员，让档案人员参加设备开箱与有关工程会议，使档案人员在文件资料形成之初就能把握文件的来龙去脉，以便及时完整地收集相关资料，使应当归档的资料“粒粒归仓”，对基建、技术等档案的收集、整理、保管、移交、存档规定了明确的工作程序。工作程序由档案管理部门、各建设单位的工程技术人员和施工人员共同制订，制订出的工程项目档案工作计划，既符合工作进程，又符合档案管理要求。
在健全组织机构、明确工作程序的基础上，还进行具体的分工。各项目组负责工程档案资料收集工作，档案室与各项目组密切联系，首先对中冶焦耐工程技术有限公司、宣钢设计院等完成的有关工程项目的各种设计图纸、资料、设计变更等材料，经过档案室收进来、登记、审核、建台账，然后将施工图纸等资料分发到各项目组，并登记上账，再由项目组向施工单位分发。工程竣工时项目组负责项目竣工资料的验收，及时将该工程需要归档的有关图纸、文件资料收集齐全完整，进行审查，经过系统的整理后向档案室移交。各项目组在资料管理上对档案室负责，既负责接收资料，又负责收集、汇总、整理工程项目档案并与施工单位一起交付竣工资料。
为更好地做好档案管理工作，档案室人员经常深入现场进行指导，一方面向工程技术人员和施工人员宣传档案工作在工程建设中的重要作用，使他们在平时工作中有意识地做好工程档案资料的收集，另一方面加强档案人员与工程技术人员的联系，积极提供有效服务，从而通力合作，共同做好工程档案管理。
3 强化档案全过程管理，形成做好重点工程档案工作合力
重点工程项目档案涉及面广，贯穿于工程全过程，工程的管理、设计、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解，因此建设和施工单位的每一个档案管理人员头脑中都要有“档案”意识，要认识到做好档案工作，不仅仅只是为当前工作服务，也是为历史负责的表现。因此必须把各方面的力量集聚起来，形成齐抓共管的整体全力，即全过程管理。在全过程管理中，按照《档案法》和《建设项目（工程）验收办法》的有关规定，坚持对重点项目档案工作实行集中统一领导、分级管理的原则，保证工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，为竣工后的生产、运行、维修、改扩建服务。
首先，要树立质量管理意识，运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点项目建设工程档案的编制质量。在与施工单位签订施工合同和协议时，就把有关档案资料收集归档工作列入合同的条款中，同时在合同和协议中明确提出档案资料的归档要求，将《建设项目（工程）档案管理规定》下发给进厂的施工单位，做到工程验收与档案检查、交付验收同步进行。从工程项目的可行性研究论证、施工许可证、初步设计审查、土建、设备、供排水、电器的施工、设计变更单及竣工图的编制等方面进行检查验收，各项目组严格把关，并列入厂经济责任制考核中，以确保工程竣工档案的形成质量。这样形成齐抓共管的局面，确保重点工程项目档案资料齐全、完整、准确。
其次，在搞好重点工程档案管理中，充分利用先进的档案管理手段，建立档案管理网络。档案室负责集中统一管理本工程项目的所有档案，并对项目建设过程的各个阶段及各部门、设计单位、施工单位文件资料的形成、积累、整理、归档工作进行监督和指导。让网络覆盖整个工程项目，使之适应现代社会需要，为项目建设单位提供更好的服务。
4 注重实效，健全完善的保证措施
重点工程项目建设是一个动态的过程，从项目的提出、设计到施工、验收，档案一直处于活跃的状态，直至验收以后，才能相对稳定。工程项目档案记载了工程项目活动的全过程，一旦工程出了问题，或交工后，需要改建、扩建，档案资料就会成为宝贵的信息资源。搞好企业重点工程档案管理，仅靠档案工作人员埋头进行具体业务工作远远不够，其档案管理体制、管理措施在整个档案工作中有着举足轻重的作用。
在重点工程项目建设中，影响重点工程资料收集归档工作开展的因素主要有工期紧、任务重，部分人员不重视。为了解决这个问题，焦化厂注重健全和完善工程资料收集的保证措施，从制度入手、从验收环节和经济手段上进行制约，做好“三约束”，摆正档案和建设项目的关系，确保了重点工程收集归档工作的正常有序进行。
4.1 在《经济责任制考核》上进行约束。把工程资料的归档情况，作为对车间、部室的一项考核内容。工程资料收集归档不及时、不齐全的，与各单位奖金挂钩，进行扣罚。
4.2 在工程竣工验收环节上进行约束。按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则，认真做好档案验收工作，查漏补缺，发现问题，及时纠错改误；工程竣工验收前必须先交齐工程竣工的有关资料，工程资料不齐全的不进行竣工验收。
4.3 在工程决算、付款上进行约束。把工程建设资料收集、归档的及时性准确作为办理施工单位工程决算、支付工程款、支付工程质保金的一个重要条件。各工程项目组、档案室负责对施工单位的工程竣工资料归档情况进行审核、验收，齐全完整的予以签字确认。经签字确认的，给予决算、付款。验收不合格的，不签字确认，并不予付款、决算。
5 开发利用档案信息，促进档案管理工作
1.1城市建设重点工程的主要特征
一般来说，城市建设重点工程是指列入了各级政府发展规划，已取得各级政府计划、财政等管理部门批准、计划重点投资的、甚至政府部门直接参与建设、管理的城市建设工程。这类工程的明显特征是：（1）投资大，且多以国家投资为主。如市政道路桥梁工程、公用事业工程等。（2）工期长，工期要求准确，且工程意义重大。一项重点工程的建设周期，少则一年，多则几年，且很多重点工程要求在某个具体的重大事件或重大节日前需完工。（3）参建单位多，涉及部门广。以市政道路工程为例，仅地下管线就包含给水、排水、电力、通讯、燃气、热力、电视光缆等，地面工程包括路基、路面、绿化、亮化等专业工程。（4）备受各级政府领导高度重视，有的甚至是领导亲自“挂帅”。因为很多重点工程属于政府领导的“形象工程”、“政绩工程”、“献礼工程”或为老百姓办的“实事工程”，重点工程的建设对推动当地经济发展具有十分重要的现实意义。如株洲市快速环道（中环大道）工程，它既是株洲市重点工程，也是湖南省重点工程，1999年就列入国家财政预算专项资金项目笼子。它由“五路三立交二大桥”组成，全长32.79km，于1999年10月动工，2006年11月竣工，总投资23.8亿元，参建单位多达四十多家，涉及建设、设计、监理及道路、桥梁、管线、绿化、附属工程施工等众多单位，建成后对株洲的经济发展乃至长株潭经济一体化起着巨大的推动作用。（5）投资主体呈多元化趋势。重点工程建设在继续保持国家投资、地方财政投资快速增长的同时，还吸引了大量的外来资金和民营资金参与。如株洲市红港大桥（湘江五桥）工程就采用B0T建设模式，株洲市荷塘区新塘东路的建设采用储备土地融资方式。
1.2城市建设重点工程档案的特点
城市建设重点工程档案是一条重要信息链，贯穿工程项目的提出、调研、可行性研究、评估决策、勘测设计、施工、竣工、试运行等各个环节，是整个工程建设活动的真实反映，对工程建设具有很强的现实指导作用，是项目日后维护、管理等工作的重要依据。它具有以下几个特点：（1）档案数量多、载体多样、保存价值高。（2）涉及工作面广，来源广泛。它的形成、整理、审核到移交，需要建设、设计、施工、监理等参建单位共同完成，而不是建设单位或施工单位单方面的工作，稍有疏忽，就影响档案材料的完整性。（3）形成时间长。由于重点工程建设工期长，因此在建设过程中各种文件材料的形成积累、归档的时间也相应较长。（4）门类繁多，所涉及的学科和专业技术面广。如涉及勘察、地质、水文、测绘、环保、气象、地震、设计、建设施工、设备、管道安装等不同专业，是专业技术人员智慧和劳动的结晶。
2当前城市建设重点工程档案工作存在的主要问题
2.1档案意识薄弱，管理制度不健全
当前，许多参加重点工程建设的单位档案意识薄弱，对工程建设档案工作缺乏应有的重视，在项目建设过程中存在“重建设、轻档案”的思想，没有认识到重点工程档案是项目建设和管理的重要依据，缺乏历史责任感。特别是在施工阶段，由于施工任务重，参建单位往往比较重视工程建设的进度、质量、资金等问题，而忽视了档案工作，待到工程要竣工验收时，才投入大量的人力、物力，突击补充档案资料，以应付竣工验收。这种“秋后算帐”的工作方式，致使工程档案的成套性、准确性、真实性得不到保障，从而影响到日后该工程档案的利用。另一方面，重点工程档案管理机制不完善，没有形成有效的管理网络。一是建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案工作职责不清，缺乏配合与沟通，造成资料运行和管理渠道不畅通，档案材料的齐全完整得不到保证，直接影响了工程档案的收集归档工作；二是档案人员职责不清，档案资料流向网络不健全，使得工程建设中人员变动导致人走档走、人走档案无人做的现象出现，影响了档案工作的质量；三是一些地方档案管理部门针对重点工程档案管理工作虽然制定了规章制度，但在执行上却存在“软”的现象。
2.2档案工作人员业务水平不高
在重点工程建设中，档案工作人员一般是新同志多，工程技术人员多，有的甚至临时抽调，身兼数职，没有经过专业培训，缺乏工程档案知识，很难适应重点工程档案管理工作的需要。另一方面，档案管理人员由于缺乏应有的工程技术知识或档案专业知识，文化水平不高，且人员又不固定，造成归档不齐全、案卷质量差、不规范等问题，严重影响了工程档案归档质量。
2.3档案质量存在较多缺陷
很多重点工程在建设期间都是由各级政府职能部门抽调人员临时组成“工程建设指挥部”，“工程指挥部”缺乏经过培训的专门的档案资料员，工程完工，“指挥部”解散，管理权限移交。因此，工程施工过程中产生的档案资料可能得不到足够的重视。所以报送的重点工程档案成套性差，准确性、真实性、完整性不够，普遍存在着材料归档不齐、内容缺项、漏项、签章手续未到位、隐蔽工程验收记录不准确、整理不规范、复印件居多等现象，有的甚至把施工图当作竣工图，竣工图编制更改不规范、不真实、不完整。这些现象直接导致重点工程档案不能真实地反映现状和不能发挥应有的依据及凭证作用，给日后的维护和利用带来困难等问题。
2.4档案资料移交不及时
城市建设重点工程档案往往存在着验收归验收，移交却成了老大难的问题。以株洲市为例，目前，对于一般工程档案的移交有了一套行之有效的、完备的行政程序来制约。从政务中心窗口报建到工程竣工验收，这些环节如果没有城建档案管理部门的认可，就不能最终完成。而对于重点工程，这套程序就难以产生强有力的制约作用。因为重点工程中有很多是地方领导的形象工程、政绩工程或年度实事工程，工程报建与验收手续在领导的批示下，往往可以一简再简，因此给城建档案管理部门收集该类工程档案造成了一定的困难。有的说只有一套资料，有的说要等审计结果，还有的说要交只有复印件，凡此种种，说白了，就是不愿意将竣工资料移交给城建档案馆。如株洲市体育中心工程，总投资7.1亿元，2006年6月底竣工，至2009年3月底其竣工档案还未移交至市城建档案馆；株洲市河东城区中心段堤防及沿江景观道路工程，总投资1.3亿元，2007年11月底竣工，至2009年3月底其竣工档案尚未移交市城建档案管理部门。
3加强城市建设重点工程档案管理工作的措施
3.1提高认识，加强领导，完善工程档案工作机制
档案行政管理部门与城建档案管理部门要采取多种形式，加大宣传力度，组织参建单位领导和员工认真学习《档案法》及有关重点建设项目的法律法规，向工程“挂帅”的地方行政领导宣传工程档案的重要性，并用典型事例晓之利害关系，不断提高地方领导、参建单位领导及工作人员对重点工程档案工作的思想认识，促进工程档案系统、完整、准确、规范、及时归档。同时建设单位在工程建设过程中，要建立健全涉及建设、设计、施工、监理等部门的档案网络管理机制，明确一位项目主管领导主抓项目档案工作，使整套工程档案在建设全过程都处于受控状态中，确保项目档案的完整与齐全。
3.2加强业务指导与培训，寻求工作质的突破
城建档案管理部门在获取重点工程计划安排信息后要主动出击，与建设单位或“重点工程指挥部”取得联系，要根据项目的实际情况制定出操作性较强规章制度，提出具体的档案收集、整理、移交、验收等工作要求。在工程建设过程中，经常下工地进行档案资料工作的检查和指导，确保工程档案规范、完整与及时归档。针对工程档案工作人员业务水平不高的问题，档案管理部门应加强对工程资料员的工作指导与培训。一方面帮助一线档案工作人员学习和理解有关标准和规范，掌握业务技能，提高业务水平；另一方面促使工程项目档案工作人员相对稳定，有助于了解工程动态，了解资料的流向，确保档案材料收集齐全、完整、准确。在这方面工作中，长沙市城建档案馆积累了丰厚的工作经验。近几年来，该馆已成功开展了九批次长沙地区建筑工程资料员培训工作，培训工程资料员数百名。2000年，该馆以五一路改扩建工程为突破口，迅速打开了重点工程档案管理工作的新局面。一是主动介入，得到市级领导的工作支持；二是深入施工单位和工地，对参与施工的23个单位、27个项目进行了77人（次）的业务指导，严把质量关；三是对参建单位提出该项目档案的具体要求，在预验、整改和验收工作中全程跟踪，确保资料完整与及时归档。
3.3实施同步跟踪管理，确保工程档案完整准确
城市建设重点工程的主要特征决定了其档案工作必须实行同步跟踪管理，要做好同步跟踪管理必须做好以下几方面工作：一是工程指挥部和各参建单位要建立健全工程档案管理制度，建立档案管理网络，明确工作人员及工作职责；二是运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点工程档案的编制质量，将档案的收集整理工作列入合同的有关条款，并将档案工作质量与经济挂钩，确保竣工档案的形成质量；三是档案管理部门要深入施工现场进行跟踪指导服务，随时了解工程进度及现场施工文件材料的形成情况，要定期或不定期检查，发现问题及时解决；四是工程管理或质量管理部门进行项目阶段审查验收时，要有档案管理部门人员参加，同时检查指导工程档案工作，把工程档案的质量视同工程质量的一部分；五是参建单位及时做好工程档案的审理鉴定工作，完成一项、审理一项，不要等到整个工程全部竣工时“算总帐”。
3.4运用行政监督手段，确保重点工程档案及时归档
由于重点工程存在着一些特殊性，通常的行政程序对其难以产生有力的制约，因此，城建档案管理部门要主动介入，掌握工作的主动权。一是要经常深入下去，对建设单位、施工单位的工程档案工作进行业务指导、监督和检查，促进重点工程档案各项管理工作的落实，为日后顺利接收竣工档案铺平道路；二是根据相关法律法规和文件要求，与建设单位或工程指挥部签订重点工程竣工档案验收移交协议，规定其在工程竣工时，工程档案必须要有档案管理部门验收，工程方可竣工验收，竣工后一定期限内必须向城建档案管理部门报送竣工档案，以确保重点工程档案的顺利归档；三是对少数工作不配合的单位，采用必要的、有力的、“硬”的行政执法手段，迫使其移交竣工档案。
总之，抓好城市建设重点工程档案管理工作，不仅需要档案管理部门认真做好监督指导工作，而且还需各相关单位密切配合，形成齐抓共管的良好环境。重视并做好城市建设重点工程档案管理工作，一定能为城市建设发挥更好的社会效益与经济效益。
*年，全市档案工作的指导思想和主要任务是：在市委、市政府的领导和上级业务主管部门的监督指导下，认真贯彻党的*届六中全会和*大精神，牢固树立科学发展观，不断加强档案干部队伍建设和档案法制建设，继续推进档案工作规范化管理，抓好档案基础业务建设和档案信息化建设，全面提高档案馆工作水平，使我市档案工作继续保持持续、健康、协调发展，为促进和谐社会建设和绵阳跨越式发展做出新的贡献。
一、加强档案法制建设，依法管理档案事业
要继续贯彻依法治档方略，认真搞好档案法制宣传教育，加大执法监督检查力度，进一步规范执法程序，提高依法治档水平。一是抓好档案法制宣传教育。要以《中华人民共和国档案法》颁布20周年和《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》修订并重新公布实施为契机，积极开展形式多样、内容丰富的档案法律法规知识宣传教育活动，提高全市档案工作人员的法制观念及依法行政的能力和水平，同时，要认真开展“*”普法档案法制宣传教育活动，加强对各级领导和广大人民群众的宣传，使社会各界听到档案的声音，看到档案的作用，增强社会的档案法制意识。二是开展执法培训，进一步规范行政执法和行政许可行为。按照合法管理，程序正当、诚实守信、权责一致的要求，正确行使权力，强化责任意识，提高办事效能。三是进一步加大执法监督检查力度。切实履行《档案法》和《档案法实施办法》赋予的职责，认真开展学习贯彻《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》、现行文件报送、档案工作规范化管理等专项执法检查，依法查处和纠正违反档案法律法规行为，依法管理档案事业。
二、大力推进机关档案工作规范化管理，认真开展档案工作
等级评审和复查认定工作要在认真总结*年工作经验的基础上，继续推进档案工作规范化管理。一是大力推进机关档案工作规范化管理。继续抓好四川省人民政府办公厅转发省档案局《四川省档案工作规范化管理办法》（试行）的通知（川办函〔*〕103号）和四川省档案局《关于实施〈四川省档案工作规范化管理办法〉（试行）有关问题的实施意见》（川档发〔*〕22号）的学习宣传贯彻，提高对开展档案工作规范化管理的认识，主动争取党委、政府的支持，把档案工作规范化管理纳入政府和有关部门目标管理，充分发挥领导机关、行业主管部门在档案工作规范化管理工作中的领导和带头作用，提升系统、行业档案工作规范化管理水平，确保机关档案工作规范化管理按计划分步骤进行。全面完成*年5月日前已达标升级单位档案工作等级复查认定；未升级的乡镇以上机关档案室要有40％以上达到三级以上规范化管理标准。二是认真贯彻落实国家档案局第8号令。年内，市、县市区档案局要审定本级50％以上机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表。
三、加大档案信息化建设步伐，提高档案信息化工作水平
要按照“统一规划、分步实施、利用优先、资源共享、安全保密”的原则，加大我市档案信息化建设步伐。一是要将档案信息化建设纳入本地电子政务建设总体规划，争取解决档案信息化
建设所需资金、设备、技术、人才等问题；二是要认真贯彻执行《四川省电子公文归档管理暂行办法》，继续加大《四川省电子文档管理系统》软件的推广使用力度，规范电子文件归档、管理与接收工作；三是要以《四川省电子文档管理系统》档案馆版推广使用为契机，加大数据库建设力度，开展全文数据挂接，做好档案信息的录入和现行电子公文的收集、整理和利用工作；四是要依托四川省电子政务内、外网，积极开展“三网一库”建设，已建成的要进一步完善功能，加大信息储量，方便查阅利用。未建成的要加大建设力度，尽快建成建好；五是要加强网站管理，提高信息化条件下档案安全意识，要建立健全网络安全和档案数据安全等各项制度，档案信息不在网上开展查阅利用服务。
四、进一步加强和改进档案馆工作，努力提高服务水平
1、顺利完成市档案馆搬迁，并积极争取经费改善馆舍基础设施。市档案馆的安全搬迁任务艰巨，要提前准备，精心组织。要认真做好档案消毒杀虫、打捆、装箱、安全押运、整理上架等项工作。同时，要积极向政府争取馆舍建设经费，配置必需的设施设备，确保馆藏档案资料安全和工作正常开展，并为市档案馆顺利通过省一级档案馆复查验收创造条件。*县档案馆亦应做好搬迁的各项准备工作。所有国家综合档案馆要进一步完善功能，努力提高服务水平。
2、抓好重点档案抢救和档案安全工作。要认真调查馆藏档案纸张老化破损和字迹褪变情况，主动向党委、政府汇报馆藏档案保管保护存在的问题，按照川财教〔*〕124号文件精神，及早
安排清代档案、民国档案、革命历史档案资料等国家重点档案和建国初期档案的抢救工作。要积极争取中央和省财政补助经费，落实地方配套资金，解决好资金和设备问题。同时，要把档案安全工作放在各项工作之首抓紧抓好。要实行一把手负责制和档案
安全一票否决制，确保档案资料的绝对安全。
3、依法加大档案接收力度，面向社会搞好利用服务。要按照《绵阳市人民政府办公室转发市档案局关于在机构改革中做好档案管理的意见的通知》（绵府办函〔*〕101号）精神，继续做
好机构改革中撤销、合并单位档案资料的移交、代管工作。除开展正常的移交接收工作外，还要在优化馆藏档案结构、突出特色上下功夫，特别要做好本地区重大活动、重要会议、重点工程,尤其是声像档案和名人、名产、名胜等特色档案资料的接收征集工作。要进一步争取党委政府的支持，增设已公开现行文件利用服务机构，加大已公开现行文件的收集和向社会提供公益信息服务的力度，全面开展已公开现行文件利用服务工作，把档案馆现行文件利用服务中心真正建成当地党委政府信息公开的场所。要不断完善服务方式和手段，为构建社会主义和谐社会提供更多更好的档案，充分发挥好窗口作用。
4、认真开展档案馆工作规范化管理和等级复查工作。*年，安县、*区档案馆在年底前要按照《四川省各级综合档案馆工作规范化管理标准》，分别晋升为省二级、三级规范化档案馆。
*、*、*、*县档案馆亦应按照《四川省各级综合档案馆工作规范化管理标准》，做好晋升省二级、一级规范化档案馆的准备工作。三台、涪城、江油市档案馆要在巩固省一级规范化档案馆的基础上进一步加强档案馆功能建设，努力提升档案馆现代化管理水平。
五、加强经济、科技档案工作，为构建和谐社会服务要继续抓好经济、科技档案工作和社会基层组织档案工作，科技城建设、县域经济发展、构建和谐绵阳服务。
1、加大企业档案管理力度。要认真贯彻执行《企业档案管理规定》、《国有企业文件材料归档办法》，坚持“政策引导、典型示范、有效服务”的企业档案工作方针，突出重点，分类指导，主动与国有资产管理部门和经济主管部门加强联系，积极探索社会主义市场经济条件下企业档案和企业职工档案管理工作，有针对性地提出改进和完善企业档案管理的措施和办法。坚持依法监管和有效服务相结合，协助企业建立正常的档案工作秩序，稳步推进企业档案信息化建设。要认真贯彻川办函〔*〕103号文件精神，在国有大中型企业中开展档案工作规范化管理等级复查和评审工作，对未达到规范化管理的国有企业，年内要完成50％以上的考评工作，继续开展对过去已达标国有企业的等级复查认定工作。要按照国家规定，积极参与企业资产与产权变动档案处置工作，确保国有档案资源不散失。在继续抓好国有企业档案工作的同时，积极做好民营企业档案工作的指导和服务。
2、认真抓好园区和科研院所、高等院校档案工作。按照“起点要高、标准要严、管理要规范、使用要方便”的原则，指导和协助各园区重点做好园区建设与管理、招商引资、撤迁安置、村改居档案和高等院校、科研院所中的科研档案工作。年内，对未达到规范化管理的科技事业单位，要完成50％以上的考评工作，继续开展对过去已达标科技事业单位的等级复查认定工作。
3、切实加强重点工程、重要技改项目档案工作。要按照《国家重点项目档案管理登记办法》、《国家重大建设项目文件归档与整理规范》、《重大建设项目档案验收办法》、《四川省基建项目竣
工验收办法》等规定，积极采取措施，加大监管力度，规范建设项目档案管理。主动与计划、建设、交通以及重点办等主管部门加强联系，追踪重点建设工程、重要技改项目立项、开工建设进展情况，搞好重点建设工程、重要技改项目档案的指导监督检查，及时做好档案资料登记上报，参与竣工档案资料验收工作，确保国家重点档案资源齐全完整。重点抓好武引二期、江电二期、*水电梯级开发、*漩坪电站等在建项目和绵遂高速公路、长虹PDP、攀长钢50万吨棒材生产线等项目以及有关企业事业单位重要技改项目规范建档的指导监督检查和档案资料的登记上报工作。
4、加强城市建设档案工作。市、县市区档案局要高度重视和大力支持城建档案工作，协调城建档案部门与电力、电信、有线电视、天燃气、自来水等部门的关系，实现城市建设档案资源的集中管理与资源共享。各级城建档案部门要进一步创新工作机制和服务机制，进一步改善档案保管条件，加强基础业务工作，加快信息化建设步伐，提高现代化管理水平，发挥好城建档案在城市规划、建设、管理中的基础性作用。
5、加强社会主义新农村建设和社区档案工作。各级档案部门要主动争取党委、政府和有关部门的支持，做好社会主义新农村建设中档案资料的收集整理和管理工作，充分发挥档案工作为建设社会主义新农村服务的作用。要认真做好乡镇综合改革中撤销乡镇档案资料的移交接收工作，研究乡镇综合改革后加强农业农村档案工作的措施和办法。要以健全和完善村务公开、民主管理为契机，切实做好村务公开、民主管理档案资料的收集保管利用工作。要积极参与扶贫攻坚、农业增效、农民增收、农业产业化龙头企业、农村专业经济合作组织和农村合作医疗、养老保险等领域档案的指导调研工作。要在全面完成社区建档任务的基础上，进一步提升社区档案的规范化管理水平。
[关键词]档案管理；路径选择；科学化；分析
现代社会经济发展速度十分迅猛，科学技术显著进步，档案管理成为档案事业单位管理中的关键环节。提升档案管理水平对于实现档案事业的健康发展具有重要的意义。
一、关于提升档案管理水平探讨的积极意义
提升档案管理水平对社会主义现代化建设所产生的积极意义主要体现在三个方面：第一，从现阶段我国档案管理的实际发展水平来看，相关的管理人员缺乏专业素质，档案管理信息化程度不高，档案管理没有形成完善的监督管理机制，所以努力提升档案管理质量和水平有助于我国档案事业朝着健康化的方向发展。第二，现阶段整个社会信息化发展速度越来越快，所以积极对档案管理的质量和水平进行提升与当前社会发展需要相适应。从档案管理渠道、管理方式、管理载体等方面不断进行创新，提高档案馆藏、收集、以及传播的科学化程度，以网络化、系统化、规范化为方向引领档案管理健康发展。第三，加强档案管理质量和水平的提高对科学发展观的全面落实具有重要的促进作用，可信度高是档案的一大特征，在引领未来发展方面具有积极的作用，档案还具有对历史文化见证的功用，因此加强档案管理质量和水平还有利于实现档案管理事业向着可持续发展的方向迈进。
二、关于如何提高档案管理科学化水平路径选择的探讨
（一）路径一：加强档案管理工作者的专业素质建设
要想有效促进档案管理人员专业素质不断提高，要注意把握好如下几点：1、要从理论与技能方面加强对档案管理人员的培训，提升档案管理者的基本技能，包括与档案相关的编目、文书立卷、资料整理、鉴定、著录、标引、开发与保护等，具备一定的计算机操作能力，能够运用科学化手段进行档案管理；2、要种是提升档案管理人员的政治素养与职业道德素养，为使档案工作者具备扎实的政治理论基础与职业道德理论基础，可以定期围绕这些方面举办相关的培训，此外还要为档案管理人员能够不断掌握新的业务知识进行教育培训；3、要以档案管理工作者的实际工作水平、部门特点等为立足点，适时对相关的培训内容调整，以科学化、现代化为标准，不断提高档案管理工作者的能力水平。
（二）路径二：加强档案管理机制健全化建设
应当积极采取措施不断加强档案管理机制健全化建设，在这一方面要注意把握好如下几点：1、要确保单位内部具有档案管理责任机制，并积极努力不断促进其完善。要结合各个档案管理的特征以及档案管理的需求构建档案管理责任制，将具体的责任细化，落实到每个岗位。作为领导要高度重视，给每个部门都分配具体的任务，各处各室要大力配合，并责成专人负责，构建多方位的档案管理体系；二要以国家政府关于档案管理的法律法规为指导，规范档案管理工作，确保与档案相关的资料保管、保密、库房储存管理、审查和考核等符合规范，使企业事业单位档案管理机制具有全方位、立体化、多层次的特点，能够有效保障档案管理工作顺利开展，并且能够取得效率。
（三）路径三：积极采取有效的措施对档案管理的评估制度不断完善
要想有效提升档案管理的评估制度的完善性要注意把握好如下几点：1、要根据时代的发展需求对传统档案管理模式进行调整，构建新型的档案管理模式以更好地适应社会主义现代化发展的需要。在对档案管理进行改革的过程中要注意把握好科学性，要提升相关工具和机械设备的现代化程度；2、要利用现代化比较先进的工具，例如计算机硬盘软件、高速扫描仪、刻录机等加强档案的数字化、电子化管理，这一方面使档案管理工作者的工作效率显著提升了，同时为电子档案的归档、资料整理、档案保存等创造了便利的条件；3、以档案管理部门职责以及岗位权责存在的差异性为依据，构建有针对性的监督管理性质的基本状况信息库、电子台账、员工岗位操作标准等具有多种类型的档案，使档案管理在内容方面实现丰富、使档案资料信息的展示程度实现扩大，促进档案管理文化的宣传取得更好的效果。
（四）路径四：采取积极有效的措施，促进档案管理向着标准化方向发展
在提高档案管理的标准化程度方面，要把握好如下几点：1、要对档案资料的移交和检查审批工作高度重视，一旦有工作人员职位发生变更，要对变化了的部门材料及时调整，以
档案资料的排列规定和资料的检查审批归档范围为依据，严格审查档案资料的具体归档状况；2、重视档案资料的保管环境和条件的建设，例如可以投入更多的资金加强档案保管场地建设，配备齐全的档案资料保管基础设施，并不断完善，也可以构建越来越多的具有综合性质的档案保管室，并对档案室管理者的操作步骤进行监督指导，提升其规范性；3、加强档案管理工作的专项性建设，提升工作效率。如果有的部门工作人员发生岗位变动，导致工作内容也随之发生变化，关于资料信息的整理和汇总要有效跟进，确保档案管理精确无误。
（五）路径五：提升档案的日常管理效率
有效提升档案的日常管理效率，要注意把握好如下几点：1、出台明确的计划，要求档案管理人员对档案具体管理情况定期或不定期做好检查，要对档案管理存在的问题与风险做到及时发现，并及时采取调整或应对措施，使档案管理质量不受影响；2、以现阶段档案管理的实际情况为立足点出台明确的考核制度，并严格落实，提升档案管理工作的规范化、制度化程度。3、档案管理人员要具备对档案信息资源开发利用的能力，发挥档案资源的有效价值。
（六）路径六：加快档案管理工作的信息化建设
加快档案管理工作的信息化建设，应当把握好这几个要点：1、政府要在资金方面大力支持档案管理的信息化建设；2、加快单位内部计算机档案管理体系建设；3、有效发挥光学技术的积极作用，拓宽档案资料的储存空间。
三、结语
社会发展的脚步越来越快，档案管理的重要作用在各个领域逐渐彰显，与现代人的生产生活以及企事业单位的发展的联系越来越紧密。档案管理的水平与质量会对企事业单位发展决策起到重要的影响作用。所以，关于如何提高档案管理科学化水平路径选择的分析具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]杨永香.浅析档案管理工作的创新和发展[J].新西部（下旬.理论版），2011（05）
