对于高等学府而言，“高校领导干部作为高校发展的掌舵人，作为党的干部队伍的重要组成部分，其作风建设是保证高校科学发展、和谐发展的关键。”高校干部作风建设情况如何，直接会影响高校的校风、教风和学风水平，影响党和国家教育方针的有效落实，影响人才培养的质量。“领导干部作风建设是党的建设的一项重要战略任务，而构建领导干部作风建设长效机制则是完成这一重要战略任务的战略工程。”因此，加强高校干部作风长效机制建设是高校全面落实科学发展观的关键着力点，是构建和谐校园，建设高质量高水平大学的必然要求，是做好新形势下高校反腐倡廉工作的迫切需要，是高等教育事业长远发展的重要保证。坚持从高校实际出发，深入贯彻系列重要讲话精神，把高校干部作风建设摆在更加突出的位置，深入研究探索作风建设长效机制，有着重要的理论和实践价值，具有非常重要的意义。
二、高校干部作风建设亟待解决的突出问题
1．个别干部作风建设不强。一是思想作风方面，党性意识，宗旨意识淡化，不能正确处理“德”与“得”的关系，思想懈怠，因循守旧，不能适应高等教育发展形势变化，与时俱进、锐意创新不够等；二是学风方面，学习意识淡化，玩风较盛，缺乏学习主动性、系统性，对党的路线方针政策理解不深，理论功底不扎实；三是工作作风方面，原则性不强，作风不扎实，急功近利，做事浮躁，形式主义，不能很好地深入基层；四是领导作风方面，民主作风不够扎实，不能很好地坚持民主集中制，驾驭全局的能力不够强，高高在上，有倾向，“部分党政管理干部的‘官本位’作风在增强，这也一定程度上助长了高校的行政化倾向”，大局思想和全局观念较弱；五是生活作风方面，铺张浪费，讲求排场，公款消费，贪图享受，奢靡浮华，情趣低下，谋取私利，甚至收受贿赂等。虽然上述问题只是在个别干部身上不同程度地出现，但对于高校整体作风建设的负面影响不容忽视。
2．干部作风建设工作运行缺陷。一是作风建设不能持之以恒，在上级有要求，或本单位阶段性工作重视的时候抓一抓，日常一以贯之的建设不足；二是作风建设缺乏科学系统的目标建设，不能抓住重点问题，不注重实效，流于形式；三是作风建设过于孤立，没有与整体工作环境及其他工作有机结合起来；四是作风建设内容不够全面，思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风不能全面兼顾，往往出现抓工作作风多于其他方面的情况；五是作风建设不能紧跟教育体制改革的步伐，不能有效应对高校教育形势面临的新情况、新问题，不能紧跟形势变化，不够深入。
三、构建高校干部作风建设长效机制的对策
1．建立有效的干部作风教育机制。建立作风建设教育学分评价制度。在教育内容上，以中国特色社会主义理论体系为基础，突出理论联系实际，注重完善学习任务完成情况的检查和考核机制。建立多种方式推动作风教育制度。要建立健全个人自学、中心组学习、脱产进修、成果交流等多种途径综合推进理论学习制度，用制度规范学习、促进学习，确保理论学习长期坚持、不断深入，直至把学习作为一种习惯，一种良好风尚，一种自觉追求。建立典型激励制度，从新闻舆论宣传方面建立制度导向，用先进典型、身边典型以及好干部的五条标准———“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”树立标杆，弘扬正能量，激励干部严以修身、严以律己。
2．建立完善的干部作风规范机制。建立贯彻群众路线的工作制度。实施领导干部调查研究制度，定点联系基层单位群众，重要工作听取基层和群众意见，建立群众接待制度。建立权力规范制度。全面实施民主集中制、三重一大、党务公开、政务公开制度，一方面使干部做到科学决策、民主决策、依法决策，另一方面，将工作公开，置于广大师生员工的监督之下，阳光行政，在制衡权力的同时，也规范了作风建设。建立工作纪律、责任制度。建立健全严格纪律、落实责任制度，规范工作程序，对工作事项确立负责人，做好监控督促，严格落实责任追究制度。建立去行政化制度。在工作中突出学本位、育人为本，以师生为本，强化干部的服务意识和理念。
3．建立有力的干部作风监督机制。建立党的组织生活监督制度。在民主生活会、组织生活会上,要将干部作风情况作为述职述廉和民主评议的重要内容。建立上级组织监督制度。发挥各级党组织、高校组织人事部门及纪委对干部的监督作用，定期走访干部服务对象，反馈情况。同时，要求干部定期汇报思想，总结工作，查找自身作风建设不足。建立监察员监督制度。在党务公开等工作中，根据学校实际设立党风监督员或特邀监察员，充分发挥他们在党风建设中的专项监督作用。建立群众监督制度。畅通民主渠道，赋予广大师生在各项工作中的参与权、知情权、监督权和评价权，建立师生制度，加大师生员工对干部作风建设的监督力度。
4．建立严肃的干部作风考核机制。建立干部作风考核制度。把干部作风建设情况作为干部考核和干部使用的重要条件和依据，坚持对干部作风实行定性考核与定量考核相结合，年度考核与日常考核相结合的考核办法，优化作风考核制度。建立竞争淘汰制度。制定干部任期内刚性淘汰机制，通过日常考核和年终考核，对不称职和违纪、违规的干部以及作风不好、群众意见大的干部随时淘汰。建立师生评议制度。在干部考核中，广泛开展师生对干部的民主评议，将师生的民主评议作为干部作风考核的重要内容。
5．建立科学的干部作风奖惩机制。建立导向性的奖励制度。对干部作风优秀的先进典型，给予充分肯定、大力宣传，表彰奖励，发扬榜样效应。建立作风建设经验交流制度。适时召开经验交流会，加大宣传力度，增强典型的影响力和示范作用。建立作风不良惩戒制度。对工作中作风较差，造成不良影响的干部给予通报批评、降级使用直至解聘、免职，以儆效尤。
6．建立全面的干部作风保障机制。建立组织文化和环境建设引领作风建设制度。在中央政治局就加强改进作风制度建设进行的第十六次集体学习时强调，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”必须从制度层面立足于建设和谐、向上、积极、创新、服务、民主的组织文化和环境，弘扬正能量，引领良好的干部作风建设。建立干部交流制度。通过定期交流，提升干部素质能力，提升全局意识和大局意识。同时推进干部换位思考，避免惰性，坚持好的作风。建立预防警告制度。对干部进行任前廉政谈话、诫勉谈话，建立函询、干部重大事项报告、经济责任审计等制度，及时纠正不良作风。建立思想政治教育保障制度。在作风建设中以思想政治教育为主线，运用思想政治教育基本原理，紧紧把握住教育过程知情意行的综合运用，做到晓之以理、动之以情、导之以行、持之以恒。不断提升干部人格需要力水平，紧紧把握和引导人格判断力，形成良好的人格动力运行机制。培育高校干部形成社会主义创造性、协调性、进取性、超越性精神品质，培育理想人格，为形成良好作风奠定扎实基础，提供坚实保障。
县委决定从今天起，在全县开展为期100天的加强干部作风建设专项活动，主要目的是认真排查当前我县干部队伍作风中存在的突出问题，动员组织全县广大干部职工进一步转变作风，改进工作，在全县形成奋发向上、加快发展的浓厚氛围，为实现**经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。前面，李书记宣读了《关于进一步加强全县干部职工纪律作风建设的意见》，同时印发了《关于在全县党政机关中开展“百日整风”活动的实施方案》，各乡镇、各单位要组织学习，全面抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、统一思想，充分认识加强干部作风建设的重大意义
干部的作风建设，历来是党的建设的重点，也是人民群众关注的热点。好的作风产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就坚强的战斗力。从一定意义上说，一个地方的工作，成在作风，败在作风；一个单位的形象，好在作风，坏在作风。**没有什么特别明显的发展优势，发展基础相对薄弱，这两年之所以取得了一些成绩，靠的就是艰苦奋斗的作风，靠的就是埋头苦干的精神，靠的就是改革创新的魄力，这是值得肯定的。但是，只要我们把眼光放远一点，就会发现我们自己的不足。这几年我们学习沿海经验，就强烈地感受到，我们的干部与他们的干部比，还有很大的差距，主要体现在抓发展的理念没有人家新，抓工作的作风没有人家实，困难环境下破解难题的办法没有人家多。县第十三次党代会确立了建设生态**、文化**、和谐**、富庶**，打造陇南经济强县和陇上文化名城的奋斗目标，要实现这一目标不可能朝发夕至、一蹴而就，如果没有一支过硬的干部队伍，没有一种奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，再好的工作目标和工作思路，也只能是纸上谈兵。因此，这次干部作风整顿活动，一是为了进一步强化加速发展的理念，消除干部队伍中存在的不良情绪，解决思想问题，把大家的心思凝聚到加快发展上来，凝聚到推进富民强县战略目标上来；二是为了进一步聚集发展力量，大力提倡讲实话、办实事、鼓实劲、求实效的工作作风，动员全县各级各部门紧紧围绕富民强县，各司其职，各负其责，群策群力，通力合作，在全县上下形成“一盘棋”的工作格局；三是为了进一步营造宽松的发展环境，在全县树立“一切以大局为重，一切以发展为先”的正确观念，通过转变政府职能，提高服务质量，大力提升**县域经济发展的整体水平。
近年来，我县始终把加强干部作风建设作为密切党群干群关系、凝聚人心、推进发展的一项重要工作来抓，对干部作风进行了多次集中整顿，特别是开展创建“五型”机关活动以来，全县各级机关注重强化自身建设，切实改进干部作风，干部队伍素质得到明显提高，机关整体面貌有了明显改观。全县广大党员干部紧紧围绕县委、县政府的中心工作，忠于职守，奋发向上，为全县的改革开放、经济发展和社会稳定做出了重大贡献，取得了明显成效。从总体上说，我县干部队伍的主流是好的，是一支值得信赖和依靠的队伍。但在肯定主流和成绩的同时，我们必须清醒地看到，各级机关干部身上还存在着不少作风方面的问题，有的甚至相当突出，已严重削弱了党组织和干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，损害了党和政府的形象，影响了县委、县政府各项重大决策、重要部署的贯彻实施，阻碍了改革开放和现代化建设事业的顺利推进。因此，我们必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在全面建设小康社会、推进**跨越式发展的高度，站在确保县委、县政府政令畅通的高度，站在加强干部队伍建设、塑造廉洁勤政、高效务实的机关形象的高度，充分认识开展这次干部作风集中整顿的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，认真搞好干部作风整顿工作，努力开创我县干部作风建设的新局面。
二、大力弘扬**精神，切实解决干部作风方面存在的突出问题
全县广大干部群众在加快**发展的伟大实践中，不仅攻克了旧城改造、两基攻坚、国企改革、公路建设、扶贫开发等一道道难关，而且锻造了“团结拼搏，以干克难，自我加压，敢于争先”的**精神，这是我们战胜一切困难，开创各项工作新局面的不竭动力和精神源泉。为此，在此次整顿活动中，我们要以大力弘扬**精神为主题，深入开展作风整顿活动，着力解决“懒、散、假”的问题。
一要集中治“懒”。着力解决安于现状，不思进取，观念落后，思想僵化的问题；精神不振，情绪低落，消极应付，工作不在状态、打不开局面的问题；责任心不强，工作不主动，怕苦畏难，回避矛盾，推诿责任的问题；执行不力，落实不到位，办事拖沓，效率低下的问题。要通过治“懒”，进一步强化领导干部的事业心和责任感，切实增强工作的积极性和主动性，以强烈的工作责任感抓好各项工作。要始终保持奋发有为、奋勇拼搏的精神状态，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，以踏实勤奋的工作不断开创新的局面。
二要集中治“散”。着力解决管理松懈，一些单位和部门特别是主要领导干部不认真履行“抓班子、带队伍”职责，队伍教育不严，干部无组织、无纪律的问题；不讲大局，违反组织纪律，重大事项不请示、不报告，隐瞒情况、自以为是的问题；不讲政治，有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有对策的问题；不讲团结，争权夺利，拉帮结派，扯皮内耗等问题。全县各级领导干部要切实加强对党员干部队伍的教育管理，严明组织纪律要求，努力增强干部队伍的凝聚力和战斗力。要严格重大事项请示报告制度、重要情况通报制度，切实畅通政令，坚决纠正各种有令不行、有禁不止行为。要严格执行好民主集中制，自觉维护好班子团结，努力汇聚同心同德抓工作、谋发展的强大合力。
三要集中治“假”。着力解决欺上瞒下，搞形式主义，做表面文章，追求虚假政绩的问题；言行不一、口是心非，自我粉饰，争功诿过的问题；不讲原则，乱开口子，执行政策变形走样的问题；宗旨意识淡漠，无视群众冷暖，脱离群众，不真心实意为群众谋利益的问题。各级领导干部要坚持说实话、办实事、求实效，以求真、求实的态度创造实实在在的、经得起群众和历史检验的政绩。要带头倡导亲民、为民、爱民的良好作风，摒弃各种形式主义和，把对上负责和对下负责结合起来，坚持深入群众，主动融入群众，真正和群众打成一片。要关心群众冷暖疾苦，了解群众所急、所需、所盼，真心实意为群众排忧解难，切实解决关系群众切身利益的问题。要尊重群众的首创精神，认真听取群众的意见和建议，充分汲取群众的智慧，努力凝聚加快发展的强大力量。要进一步巩固为民办实事制度，着力办好群众急需、群众受益的实事。尤其要下大气力解决上学难、行路难、饮水难、就医难等问题，着力解决好劳动就业、社会保障、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正各种侵害群众利益的现象。
全县广大干部职工特别是领导干部，要真正把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把作风体现在“大干事”上，把勇气体现在“敢干事”上，把目标锁定在“干成事”上，以作风的大转变推动全县经济社会的大发展。
三、强化措施，标本兼治，确保干部作风建设取得实效
干部作风建设，贵在落实，重在实效。古人云：“华而不实，怨之所繁”。搞形式，走过场，蜻蜓点水，隔靴搔痒，做表面文章，得到的仅仅是一时口号的效应，最后干部仍然不警觉，群众依旧有怨气，工作还是推不动。县委决定开展“百日整风”活动，思想是统一的，态度是明确的，决心是坚定的，就是要通过抓一些关键环节、关键部位和关键人，强化措施，标本兼治，确保干部作风建设取得实效。
一要抓学习，提升干部队伍的思想素质和工作能力。作风上的问题，表现在行为上，根子却在思想里。我们的干部作风之所以存在这样那样的问题，从根本上说还是个别干部的世界观、人生观、价值观出现了偏差，权力观、地位观、利益观、政绩观没有正确树立。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，只有加强学习，提高修养，才能消除糊涂认识，做到心明眼亮，在思想上防微杜渐。也只有加强学习，才能提高领导水平和工作能力，适应浩浩荡荡、滚滚而来的发展大潮，使我们的干部不至于成为落伍者、被时代淘汰。一要深入学习党的十七大精神和一系列方针政策，认真领会、掌握精神实质和科学内涵，不断提高政治修养和政策理论水平。二要不断学习、广泛涉猎科学文化知识和经济理论常识。三要学习法律法规和党的纪律，提高依法行政的能力。四要经常向人民群众学习、请教。要放下架子，深入群众中间，聆听他们的呼声，特别是**在外打工的农民群众多，他们虽在农村，但思想一点都不落后，有很多新思路、新点子、新创造，所以一定向群众学习，要尊重他们的首创精神。五是要向外地学习，绝不能坐井观天。今年我们要继续组织一部分人到发达地区参观学习，开阔眼界，开拓思路。
二要抓问责，严肃查处一批违法违纪的人和事。以前，我们年年都抓干部作风，大会小会提，会上会下讲，可是为什么干部作风总是时好时坏，反反复复？说到底，是因为我们有时在违法违纪干部的处理上不到位，在问题查处和责任追究上不到位，失之于宽，失之于软。因此，在此次整顿活动中，我们必须做到以下三点，一是要严格问责。对于表现突出的歪风邪气，由纪检监察部门牵头，组织专门力量，进行集中整治，谁出问题处理谁，什么时候出问题什么时候处置，有职务的引咎辞职，没有职务的下岗待岗。必须要通过严查严办，使全县干部作风在短期内有一个根本性的好转。二是要抓住典型。树立正、反两方面的典型，发挥正面典型的示范带动作用，发挥负面典型的警示、震慑作用。要在全县深入开展“人民公仆”、“优秀公务员”评选活动、树立先进的同时，抓住几个顶风违法违纪、影响恶劣、社会反响大的反面典型，予以严肃处理，公开曝光。三是要贵在坚持。干部作风建设，贵在持之以恒，难在持之以久。要建立长效工作机制，对问题查处和责任追究时时抓，月月抓，年年抓，时时处处绷紧干部作风建设这根弦，彻底打破干部作风一抓就灵验，一松就反弹的“怪圈”。从现在开始，各乡镇、各单位在组织干部学习讨论的基础上，要结合本乡镇、本单位及干部自身实际，认真总结反思，开展自查自纠，深入开展批评与自我批评，对存在的问题及时限期整改，凡是敷衍塞则、文过饰非、不能自纠者，后被检举或查出者一律从重从速处理。
三要抓制度，建立健全加强作风建设的长效机制。“制度健全，则有规有矩，干事心齐劲足；制度缺失，则无章无法，队伍思想涣散”。制度建设是作风建设的根本问题。邓小平同志指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。县委出台的《关于进一步加强干部作风建设的意见》是个原则性、指导性文件，还需要各级各部门结合实际，进一步完善、配套、细化，使其更具操作性。要重点建立完善关于理论学习、联系群众、党内监督、干部生活作风等方面的制度，着力建立健全督察通报、考评考核、责任追究等工作机制，用制度管人管事，用制度保障作风建设深入持久扎实地开展，形成作风建设的长效机制。
四要抓考核，形成正确的选人用人导向。要创新干部业绩评价机制，改革目标管理措施，完善干部考核办法，变年终考核为平时跟踪问效考核，变定性考核为量化指标考核，形成科学合理的业绩评价机制，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。按照党管干部的原则和上级的有关规定，结合**实际，要积极探索完善领导干部选拔任用机制，在民主推荐、组织考核的基础上，逐步扩大公开选拔的比例和力度，真正做到凭德才、凭实绩用干部，能则上，庸则下，建立能进能出、能上能下的公务员队伍管理机制。要树立科学发展的导向，注重选拔坚持科学发展，善于领导科学发展的干部；要树立注重基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔不尚空谈，埋头干事的干部；要树立鼓励奉献的导向，注重选拔长期在条件艰苦、工作困难的地方努力工作的干部；要树立重视品行的导向，注重选拔道德品行好，群众口碑好，作风过硬的干部。要通过树立和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见拙的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些的干部。
良好的作风是干部工作状态和工作能力的集中表现，是党风廉政建设的重要内容，也是密切联系党群、干群关系的主要途径。我们要切实把思想和行动统一到中、省、市、区委的决策部署上来，增强开展好教育实践活动的责任感、使命感，大力推进作风转变，不断提高服务基层群众的能力。经过这段时间的教育学习活动，我总结出要培养干部良好的作风建设需要从以下下几个方面做起：
一、加强教育，筑牢基础
街道作为基层组织既紧密接触群众,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到承上启下的关键作用，因此街道基层组织的作风建设尤为重要。思想作风建设是干部作风建设的基础。整改和重点是加强党的宗旨教育、社会主义核心价值观教育，科学发展观教育，使班子牢固树立正确的世界观，人生观，价值观和正确的权力观，地位观，利益观和政绩观。
为什么有一些领导干部起初是人民的好公仆，我们学习的榜样，后来就变成害群之马，沦为阶下囚，就是因为他们没有时刻进行理想信念的修养，导致理想信念的动摇，丧失党性原则。强化党员意识，加强组织纪律性，每一位干部都应该明白，组织上入党只是一生一次，但思想上入党是一生一世的，必须活到老、学到老、改造到老，只有思想上保持了先进性，才能在行动上体现先进性。
二、健全完善制度建设，巩固作风建设的成效
俗话说“没有规矩，不成方圆”，规矩就是规章制度，加强制度建设，健全监督机制，规范干部行为，是保障干部改进作风、巩固和扩大作风建设的重要手段。要通过制度建设，把作风建设常态化，成为一项日常工作，常抓不懈，抓出成效，防止一阵风、走过场。要着力建设考核激励机制，明确具体目标，责任落实到人，年终考核评议，严格奖优罚劣，进一步调动广大干部干事的积极性、主动性和创造性。
三、要建立有效的监督检查机制
完善有关制度，加强干部在学习、工作、轮岗交流、作风、生活等方面的管理和约束。通过建章立制，强化监督，规范干部的日常行为，增强自律意识，树立良好作风，切实树立干部可亲、可信、可敬的良好形象。在督查的形式上，明察暗访相结合，以暗访为主，抽查与全面检查相结合，以抽查为主，听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主等多角度、全方位地开展监督检查，对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工作改进为止，以保证作风的好转。
四、严格执纪问责
领导干部是和谐社会建设的组织者、领导者、推动者，其作风如何直接关系构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的落实。加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求，构建社会主义和谐社会必须采取切实措施加强领导干部作风建设。
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。各级领导干部是和谐社会建设的组织者、领导者、推动者，其作风如何直接关系这一重大战略任务的落实。在中央纪委第七次全体会议上，同志强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，并指出：加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们必须从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，采取切实措施加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供强有力的作风保障。
为实现科学发展提供保障
社会要和谐，首先要发展。只有经济发展了，社会财富增加了，才能为构建社会主义和谐社会奠定雄厚的物质基础。但发展必须是科学发展，必须坚持“五个统筹”，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。加强领导干部作风建设，应着眼于实现科学发展，大力提高领导干部领导科学发展的能力，不断推进科学发展的实践。
提高领导干部领导科学发展的能力。领导干部作风是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是领导干部党性修养、政治品质、思想境界的具体体现。领导干部的作风如何，直接关系党的大政方针能否贯彻执行，关系能否开创科学发展的新局面。如果领导干部作风不好，不讲学习、学用脱节，因循守旧、不思进取，违背规律、盲目蛮干，好大喜功、脱离实际，就难以抓住机遇、迎接挑战，实现科学发展。加强领导干部作风建设，使各级领导干部形成勤奋好学、学以致用的作风，形成顾全大局、令行禁止的作风，是推动经济社会科学发展的必然要求。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，努力学习和掌握马克思主义中国化的最新成果，坚持理论联系实际的马克思主义学风，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力；必须自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性、严肃性，确保党的路线方针政策和各项决策部署的贯彻落实，努力推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
促进领导干部以求真务实、真抓实干的作风推动科学发展。实现科学发展，离不开科学态度和良好作风，需要领导干部坚持求真务实、真抓实干。求真务实，就是以科学发展观为指导，准确认识和把握国际国内的发展环境、我国发展的阶段性特征、经济社会发展面临的主要问题，坚持以长远眼光谋划发展，以系统思维统筹发展，以扎实工作推动发展；就是不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，善于总结广大干部群众在改革开放和现代化建设实践中创造的成功经验，坚持从客观实际和人民愿望出发，研究制定科学合理的发展规划、发展思路、发展措施。真抓实干，就是不断增强工作的责任感和紧迫感，不搞形式主义，不做表面文章，脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印地把党和人民的事业推向前进，努力创造经得起实践、历史和人民检验的政绩；就是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，在解决关系人民群众切身利益的问题上尽心尽力。
为促进党内和谐和干群和谐提供保障
实现社会和谐，必须实现党内和谐和干群和谐。领导干部的作风，直接关系党的凝聚力和战斗力，关系党的形象，是实现党内和谐和干群和谐的重要保障。
促进党内和谐。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，党内和谐对于社会和谐具有重要的示范和带动作用。从一定意义上讲，没有党内和谐，就不会有社会和谐。促进党内和谐，有利于更好地发挥各级党组织在和谐社会建设中的领导核心作用和战斗堡垒作用，更好地发挥广大党员在和谐社会建设中的先锋模范作用，从而不断增强党的凝聚力和战斗力，以党内和谐促进社会和谐。促进党内和谐，关键是各级领导干部具有发扬民主、团结共事的良好作风。如果领导干部唯我独尊、专横霸道，把个人凌驾于组织之上，党内和谐就无法实现。因此，以党内和谐促进社会和谐，要求各级领导干部带头发扬民主，严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，决不能搞“一言堂”和独断专行；善于和同志们团结共事，相互尊重、相互信任、相互支持，虚心听取各方面意见，自觉接受党组织、党员和群众的监督。
密切干群关系。构建社会主义和谐社会，必须密切党同人民群众的血肉联系，营造和谐的干群关系。人民群众是构建社会主义和谐社会的主体力量，他们中蕴藏着巨大力量和无穷智慧。只有形成和谐的干群关系，充分调动全体人民的积极性、主动性和创造性，构建社会主义和谐社会才有坚实的群众基础。当前，党群干群关系总的来说是和谐的。但也必须清醒地看到，在少数领导干部中还存在高高在上、脱离群众甚至、等问题，严重损害了干群关系，影响了社会和谐。构建社会主义和谐社会，要求各级领导干部发扬秉公用权、廉洁从政的良好作风，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，努力做到为民、务实、清廉，以廉洁自律、率先垂范的实际行动密切干群关系、促进干群和谐。
为实现好群众利益提供保障
构建社会主义和谐社会，根本目的在于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此，必须把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，使广大人民群众在和谐社会建设中得到更多实惠。当前，尤其应着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体人民共享改革发展成果。这就需要各级领导干部不断改进作风，用真心、动真情、下真功，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，在实现群众利益、化解社会矛盾中不断增加和谐因素、减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
积极实现群众利益。群众利益无小事。就业、社会保障、收入分配、子女上学、看病就医、生态环境、安全生产、社会治安等问题，直接关系群众切身利益，影响社会和谐稳定。解决好这些问题，要求各级领导干部具有心系群众、服务人民的良好作风，切实加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，时刻不忘党的宗旨，真正用人民赋予的权力为人民服务；深入基层、深入群众，主动倾听群众呼声，及时了解群众疾苦，全面反映群众愿望，使各项决策和工作更好地体现和反映广大人民群众的利益。
妥善处理社会矛盾。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。当前，我国改革发展正处于关键时期，社会结构和利益格局发生深刻变化，人民内部矛盾呈现出多发多样的态势。正确处理经济社会发展中的各种矛盾，统筹兼顾各方面群众的关切，关键在于各级领导干部要有良好的作风。领导干部有了良好的作风，才会积极主动地正视矛盾，不断探索化解矛盾的思路和方法。反之，领导干部作风不好，不仅不能妥善处理矛盾，还有可能激化矛盾，带来新的矛盾。妥善处理社会矛盾，要求各级领导干部始终坚持党的群众路线，注重调查研究，正确认识和把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，探索新思路，采取新方法，形成新机制，在妥善处理社会矛盾中促进社会和谐。
为建设和谐文化提供保障
和谐文化是社会和谐的思想道德基础，建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务。建设和谐文化，一个重要方面就是要树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。领导干部作风对社会道德风尚具有引导和示范作用，构建和谐社会要求领导干部带头弘扬社会主义道德风尚，带动形成和谐文明的社会风气。
一、准确把握开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤
这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决各级机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。要紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为建设富裕文明和谐新广西创造良好的政务环境。
这个总体要求体现了我们党执政为民的基本理念，体现了建立服务型政府的根本要求，体现了基层和群众的强烈愿望。
开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下五条基本原则：
一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我区经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我区良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、政府的决策部署得到贯彻落实。
二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。
三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。
四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，需要用一年的时间来组织实施，从*年2月下旬开始到2008年2月底结束。具体分为以下四个阶段：
第一阶段：思想动员，学习提高。时间为*年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题大讨论，引导机关干部把思想统一到自治区党委和自治区人民政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。
第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中下旬。主要任务是按照活动的总体要求，通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本部门本单位近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。
第四阶段：考核总结，健全机制。时间为12月到2008年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，评选先进单位和先进个人并进行表彰；在总结经验的基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。
二、突出重点，在转变干部作风、提高机关行政效能的关键环节上取得突破
(一)端正执政理念，筑牢转变干部作风、加强机关行政效能建设的思想基础
要通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，在各级机关干部中牢固树立抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责的观念，推动各级机关尤其是具有行政审批职能的机关实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。要通过强化执政为民理念，使机关干部切实做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。促使各级机关干部处处以大局为重，以群众利益为重，使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。
(二)改进工作作风，在机关干部中形成良好的精神风貌
要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。要大力提倡察实情、讲实话、办实事、求实效，坚决反对脱离实际、急功近利、弄虚作假、形式主义。要通过干部工作作风的明显改进，促进机关服务态度的明显改善，办事效率的明显提高，多帮忙、少干预，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，从而在各级机关形成求真务实的良好精神风貌。
(三)深化体制改革，进一步转变政府职能
一要继续推进行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量，建立科学合理的审批监督机制。二要继续深化政务公开，以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要进一步解决部门职能交叉问题，更加科学地明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，进一步理顺关系，最大限度地减少职能交叉，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管和有利就争、无利就推等推诿扯皮的现象。
(四)规范行政行为，严格依法行使权力
一要实行审批主办部门负责制度，涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行“缺席默认制”，一切后果由缺席单位承担。
二要加强对审批环节重点岗位的监督，自治区本级将确定100个左右的重点岗位由监察部门直接进行监督检查。三要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准进行全面排查，该保留的收费项目统一按下限标准收取，取消不合理的收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。清理后保留的所有收费项目由自治区人民政府财政、物价主管部门统一向社会公布。四要建立市、县政务服务中心，所有行政审批和行政事业性收费事项，除经本级人民政府同意外，一律进入政务服务中心办理。五要积极推行和落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象。
(五)搞好制度建设，建立健全加强行政效能建设的长效机制
关键是要加快建立起首问负责制、限时办结制和责任追究制等核心制度。首问负责制规定机关服务窗口首问责任人必须对来办事的人热情接待，认真办理，负责到底；限时办结制规定对属于本机关、本单位职责范围内的事项，必须在规定或者承诺的时间内办结或者给予答复；责任追究制规定对违反首问负责制、限时办结制的行为要予以责任追究。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行政效能建设的其他配套制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能建设的长效机制。
(六)树立大局意识，努力提高政府的执行力和公信力
各级各部门要牢固树立大局意识，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对自治区党委、自治区人民政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，自觉做到有令则行，有禁则止，创造性地开展工作，坚决避免决策在执行中走样，更不能搞部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。要自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺，对人民群众的承诺，必须认真兑现，切实做到言出必行，行必见效。各级纪检监察机关要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为一项基本职责和重要任务，加强行政效能监察。对自治区党委、自治区人民政府决策部署执行不力，或随意违背承诺，失信于民的，必须根据有关规定，按干部管理权限进行处理；问题严重的，要追究部门领导直至本级政府的责任。
三、狠抓落实，努力取得转变干部作风、加强机关行政效能建设的实际效果
(一)领导要率先垂范，切实承担责任
各级领导干部要以总书记提出的八个方面的良好风气要求来严格要求自己。各级党委、政府要切实承担起组织领导开展转变干部作风、加强机关效能建设活动的责任，要成立领导小组，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，成员单位各负其责，全社会广泛参与”的工作机制。各级党委、政府及各机关的主要负责同志要亲自抓这项工作，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、活动成效“五落实”。这次动员大会结束之后，各级各部门要立即行动起来，迅速传达好会议精神，结合本地区、本部门的实际，制订切实可行的工作方案，精心组织实施。区直机关在全区政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置，必须作出表率，带头解放思想，带头更新观念，带头转变作风，带头查找和解决突出问题，带头建章立制，带头提高效率，以自身的模范行为，带动全区转变干部作风、加强机关行政效能建设的深入开展。
(二)坚持开门评议，边查边整边改突出问题
开展这次活动的全过程要坚持走群众路线，虚心听取基层群众、企业、投资者的意见和建议，自觉接受来自各方面尤其是各级人大代表、政协委员以及派、社会各界和新闻媒体的监督、评议，真正把机关行政效能建设的监督评判权交给老百姓、交给投资者、交给纳税人。要通过采取下访征询、发放问卷表、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会等多种方式，走出去、请进来，认真征求群众意见。对于群众反映强烈的突出问题，要及时找出原因，及时进行整改，并将整改结果向群众公布，接受群众评议。要通过边查找问题边整改，体现开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的成效，增强群众对开展这项活动的信心。
(三)加强督促检查，确保各项工作做实做细
纪检、组织、人事、监察、机关工委和党委督查室、政府督查室等部门，要充分发挥督促检查职能作用。要从社会各界聘请监督员，组织开展不定期的明查暗访，及时发现问题，掌握活动开展的真实情况。要着重加强对落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度情况的督促检查，在督促检查中，发现有机关不按自治区党委、自治区人民政府要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要追究机关领导班子的责任，责成主要领导作出书面检查，并公开通报批评。哪个单位不认真组织开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，致使本单位出现严重的作风问题和效能问题的，要根据有关规定追究单位主要领导责任，情节严重的，要给予单位主要领导党纪政纪处分。各级领导要高度重视和支持督促检查工作，及时给行政执法部门撑腰打气，让他们在开展监督检查工作时底气足、腰杆硬。
(四)认真考核总结，推进机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道
各地各部门要结合本地实际和部门特点，认真贯彻落实开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的考核办法，着重对组织领导、减少审批事项、理顺部门职能、规范行政行为、规章制度建设、政务中心建设和效能监察等方面和动员部署、查摆问题、集中整改三个阶段的完成情况进行考核。要把考核落实到具体部门、具体岗位和个人。对开展转变干部作风、加强机关行政效能活动先进单位和先进个人予以表彰，对后进单位予以通报批评并责令限期补课。要注重考核结果的运用，把考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据，严格兑现奖惩。考核结果要以适当方式向社会公布。要在考核的基础上，及时总结推广各地、各单位开展活动的好经验、好做法，逐步完善各项制度，使转变干部作风、加强机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道。
(五)坚持统筹兼顾，确保全年发展目标任务的完成
编者按：本文主要从干部作风建设存在的突出问题，对基层干部作风建设现状进行讲述。其中，主要包括：干部作风建设存在问题的原因及解决的对策导致干部作风建设存在问题的原因很多，主要是：学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重；市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重；执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样；腐败现象依然突出，特别是用人不当带来的错误导向影响深远，具体材料请详见：
基层干部作风建设的现状分析总体来看，基层干部队伍作风主流是好的，能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强；能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，克难奋进的精神；能够团结协作、清正廉洁；能够切合实际确立工作思路，定位比较准。特别是广大基层干部，面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。
一、干部作风建设存在的突出问题1、学习应景无实效。一是文凭高、水平低。不少干部特别是一些党政部门的干部，一味追求高学历，但实际的文化水平与该学历应具备的知识相差甚远。二是培训多、效果差。各种名目的培训一期接一期，但由于培训内容缺乏针对性，培训方式简单落后，培训效果都不理想。培训者为培训而培训，只为完成一项工作，参训者借培训休整一下身心，结交几个朋友，联络一下感情。三是制度多、落实少。各地各单位一般都制定了中心组集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。四是要求多、兑现少。各级主管部门在学习方面对下级单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，即使检查也不够认真，没有严格的考核兑现措施。如有的乡镇从2000年以来，每年几乎没有认真组织干部集中学习过一次，记录、体会、心得全是临时编出来，应付上面检查。2、思想消极不进取。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退出领导岗位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”；已经改非的，很少有人关心，整日无所事事。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作低要求，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，没有长远打算，安于现状，安享太平。3、工作漂浮不务实。一是夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。二是好练虚功，做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，隔着玻璃看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。三是急功近利，沽名钓誉。耐不住寂寞，守不住清贫，喜欢追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益地大搞政绩。有些地方乍一看是发展了、繁荣了，但发展繁荣的背后却是极其严重的“透支”，给后几任领导都造成难以解决和消化的各种矛盾纠纷。四是疲于应付，敷衍塞责。用会议贯彻会议，就文件落实文件，沉溺于文山会海，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题进行回避、推诿。五是做“官老爷”，高高在上。不深入实际，不调查研究，手脚不勤，拿武，出门必须要有车代步，发言必须要有人，即使是个人的心得体会、述职报告之类东西，也要由办公室撰写。4、奢侈享乐不自律。吃喝风、玩乐风、风盛行。一些领导干部常年吃高档烟，喝高档酒，进高档娱乐场所，其消费与个收入相差很大；用公款相互宴请吃“磨盘餐”现象严重，自己人在一起比吃比喝比玩，哪儿有好吃的就吃到哪里，哪儿有好喝的就喝到哪里，哪儿有好玩的就玩到哪里，认为只要没有将钱装进自己的腰包吃点喝占无所谓；现象十分普遍，打麻将、、炸金花不讲场合、不看对象、不选时候，谈论起来应和者众多，而且津津乐道、眉飞色舞。许多干部对生活领域中的腐败行为习以为常。有的领导上下班总是专车接专车送；有的单位负责人子女在十堰上学，一到周末就出公车到十堰看望，来回二三天，耗费公款上千元；有的干部赶时髦，手机一年换几个，话费实报实销，有些根本没资格享受话费的干部也能全额报销话费；有的虽然是贫困乡镇，送起礼来不含糊，逢到元旦、春节就去拉关系，用公款送人情，走上层路线，为自己将来铺路；有些部门权力过大，掌有实权的大小干部玩权弄权，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事。5、纪律散慢不严明。干部“走读”现象依然严重，过去是领导干部“走读”，现在一般干部也“走读”，一天掐头去尾，有效工作时间所剩无几。机关管理松驰，干部上班时间打牌、下棋、玩游戏，部分县直单位11点以后办公室里就基本上找不到人，有的乡镇几个干部联系一个村，相互商量轮流驻村，结果一个也没下村，一个也没搞工作，安排的任务能拖就拖。民主制度形同虚设，有些乡镇和县直单位“一把手”借“民主”之名行“一言堂”之实。
二、干部作风建设存在问题的原因及解决的对策导致干部作风建设存在问题的原因很多，主要是：学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重；市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重；执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样；腐败现象依然突出，特别是用人不当带来的错误导向影响深远。当前，解决上述问题应采取以下对策：1、注重学习，强化教育。要学理论、学业务、学科学知识，强化对党员干部的宗旨教育，引导党员干部树立正确的人生观和价值观。要大胆改革学习培训方式，切实突出学习教育的目的。2、建章立制，狠抓落实。要建立科学实用的学习制度，民主的用人制度，实事求是的绩效评价制度，勤政为民的廉洁制度，客观公正的奖惩制度，用制度管人，用制度约束人，加强督办检查，强化督办措施，定期通报各种不良行为，严肃查处各种损害人民利益的行为，确保各项制度落到实处。3、领导带头，率先垂范。风成于上，俗化于下。各级领导要在作风建设方面率先垂范，能从我做起，敢说“向我看齐”。要带头学习，带头深入基层，听真言、讲实情，为民办实事、办好事，带头发扬民主，尊重民主，尊重民意，清政廉洁，严格遵守各项规章制度，做执行制度的模范和表率。4、加强监督，从严惩处。各级领导干部要按照《中国共产党内监督条例（试行）》的规定，自觉接受来自各方面的监督，虚心听取他人意见和建议，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。定期召开党内民主生活会，认真开展批评与自我批评，树立自身的良好形象。各执纪执法部门，在加强自身作风建设的同时，要坚决抵制歪风邪气，坚决制止奢侈浪费，坚决查处违法违纪，力求查处一案，教育一面，规范一片。
这次会议的主要任务是，动员部署全区转变干部作风、加强机关行政效能建设，进一步优化我区发展环境，为抓住机遇、加快发展，建设富裕文明和谐新广西创造良好条件。下面，我讲五个问题。
一、加强机关行政效能建设是优化我区发展环境的迫切需要
环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。各级机关在我区政治生活和经济社会事务管理中发挥着至关重要的作用，肩负着建设富裕文明和谐新广西的重大使命，机关效能状况对发展环境具有最重要的影响。在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天，我区要抓住机遇、加快发展，必须全面加强机关行政效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。
近年来，我区各级党委、政府开始重视机关行政效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效，行政效能得到增强，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，当前我区行政效能不高的问题仍然比较突出，影响甚至损害到发展环境。主要表现在以下几个方面：一是缺乏干事创业激情。一些干部满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲。不少事情人家干得了，我们有的人就是不想干、不肯干、不愿干。二是行政审批繁多。有些事说是不用审批，但明放暗不放；有的虽已下放，但都是一些无关痛痒的事项；保留下来的项目，审批环节多，一个项目要盖几十个、上百个公章，少则十天半月，多则一年半载，有的直到把项目审跑为止。三是“三乱”屡禁不止。有的部门执法随意性较大，不给好处不办事、给了好处乱办事，“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”屡禁不止。特别是有些部门和干部利用手中权力刁难投资者，向投资者“割唐僧肉”，用群众的话讲就是“开门欢迎你，关门收拾你”，把外商整成“内伤”，影响恶劣。四是政令不够畅通。部门之间不沟通、不配合，画地为牢，以邻为壑，推诿扯皮。一些部门本位主义严重、部门利益至上，对上搞“上有政策、下有对策”；对群众敷衍塞责，导致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南辕北辙，把本来可以办成的好事办坏。五是创新能力不强。有些部门和干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不注重调查研究，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，办事僵化，扼杀生机。六是诚信意识淡薄。有的地方和部门言而无信，说一套，做一套，特别是对外来投资者承诺的政策、条件和服务，打折扣、不兑现。这些问题虽然只是发生在一些部门和干部身上，但影响很坏，降低行政效能，损害政府形象，影响投资环境。
当前，我区已进入加快发展的重要时期，正面临一系列重大历史机遇。抓住机遇、加快发展，建设富裕文明和谐新广西，要求我们把进一步转变干部作风和加强机关行政效能建设提高到重要议事日程加以解决。当前和今后一个时期，我区加强机关行政效能建设的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，抓好行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质这四项重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能机关，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。
二、以建立完善三项制度为突破口推进行政效能建设
制度建设带有总体性、全局性和长期性。加强机关行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系。要以三项制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。
一是建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要实行挂牌上岗，以便企业和群众监督。
二是严格实行限时办结制。各部门各单位要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。
三是严格实行责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。第二，实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。监察重点要放在与对外开放、招商引资以及发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门，以及行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息。要公开曝光影响恶劣的典型案件。
三、大力推进行政管理体制改革与创新
行政管理体制改革直接影响机关行政效能的发挥。加强行政机关效能建设，必须进一步改革和创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。
一是深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。要进一步清理现有审批项目，可以取消的坚决取消，能够下放的果断下放，应该转移的及时转移。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，推行网上审批，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。
二是推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破。依法行政，建设法治政府，是提高行政效能的重要条件。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款等执法不严、执法不公、执法腐败等问题。要清理行政事业性收费和整治各种乱收费，取得让群众和企业看得见的成果。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款。要积极推行政务公开。行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式。要完善新闻公开制度，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。
三是创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破。各级机关要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，努力实现办事提速提效、服务创质创优。要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要着力推进机关工作信息化、公开化和规范化。信息化，就是向科技要效率，要优良作风，特别是区直单位有审批和对外服务职能但尚未建设服务中心的，要创造条件建立信息化的政务服务平台。公开化，就是增强机关办事的公开性和透明度，向服务对象公示机关各项服务规范和服务流程。规范化，就是要实现机关服务工作程序化、制度化、法制化，把行政效能建设中行之有效的制度固定下来，使之成为长期起作用的工作规范。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。
四是实施绩效考核，切实在推进工作落实上取得突破。绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。各级各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。重点解决三个方面的问题：第一，要明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。第二，要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。第三，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。
五是理顺政府职能，切实在确保政令畅通上取得突破。提高行政效能，必须科学设置政府职能，保证政令畅通。要进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题；特别是对近年来新成立的机构和多次调整职能的部门，要进一步理顺关系，做到主体明确、责权一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。编办等部门要抓紧对现有机构职能再进行一次梳理，拿出具体有效的解决方案。
六是加强信用建设，切实在树立广西新形象上取得突破。不讲诚信的政府必定是没有效能的政府，不讲信用的政府必然是失败的政府。各级机关要做讲诚信的表率，信守承诺，做到言出必行、行必见效。要加大失信惩戒力度，对破坏发展环境、损害广西形象的人和事，发现一起，查处一起。要大力开展政府诚信教育，培育“诚信为本、操守为重”的良好行政风尚，加快建立健全全区统一的诚信体系，牢固树立诚信理政的观念，树立诚信广西的良好形象。
四、机关干部要面向群众转变作风
作风是反映机关效能建设的一面镜子，作风不正是导致机关效能不高的一个重要原因。目前，作风问题已成为影响机关效能和党政形象的突出问题。广大机关干部要面向群众转变作风，促进机关行政效能提高。
一要增强公仆意识。机关干部要牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，时刻牢记自己是人民公仆，坚决克服“本位”思想，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的质量和水平。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从为基层和群众办好每一件具体的事做起，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
二要增强大局意识。服务党委政府的中心工作、服务改革发展大局，是各级机关的重要职能，也是提高机关效能的必然要求。各级机关和干部都要立足于“懂全局、管本行”，自觉树立全局思想，增强政治意识和纪律观念，找准服务大局、服务发展的着力点，对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，要主动、积极、自觉地去做。既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、积极配合，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象；遇到问题要主动沟通、加强磋商，绝不允许推诿扯皮、议而不决，甚至无限期搁置、贻误工作。
三要增强服务意识。机关干部要树立领导就是服务、管理就是服务的理念，始终把服务放在首位，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。要自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。要强化对外开放中的服务意识。投资者来广西投资，是对广西建设发展的支持和促进。要主动为投资者着想，及时为他们排忧解难，在全区营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。
四要增强务实意识。机关干部要大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，坚决克服形式主义、，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。要大兴调查研究之风，科学决策，克服工作的随意性。要采取有效措施，进一步解决文山会海等机关“顽症”，把讲在会上、贴在墙上的口号和要求，化为主动为基层和群众服务的具体行动。要始终坚持勤政廉政、廉洁奉公，牢记总书记关于领导干部要形成八个方面良好风气要求的谆谆告诫，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，永葆机关干部蓬勃朝气和浩然正气，把各个机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。
五、要坚持把提高干部素质作为行政效能建设的关键
机关干部是行政效能的直接体现者。机关工作能不能优质高效地运转，关键看有没有高素质的干部队伍。要以贯彻公务员法为契机，以思想政治建设为基础、能力建设为重点、公务员精神培育为主线，把提高干部队伍素质作为一项战略任务来抓，通过提高干部素质提高行政效能。
一要提高机关干部思想素质。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果教育干部，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，提升他们的政治理论水平，打牢立党为公、执政为民的思想基础。
二要提高机关干部业务素质。大规模开展干部教育培训，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，切实解决一些机关干部“本领缺失”和“不能为”的问题。特别要结合实施“十一五”发展规划，适应我区融入多区域合作的要求，抓好工业化、城镇化、国际经贸等方面知识的学习，提高专业化程度。每一个机关干部都要把学习作为立身之本、终身追求，自觉加强学习。乡镇干部直接面对农民群众，还要掌握一两门农业生产实用技能，更好地为农村发展、农民增收服务。
三要加强领导班子和机关人才队伍建设。要把建设坚强有力的领导班子，作为行政效能建设的关键抓紧抓好，不断改善各级领导班子的素质结构。要制定适合我区发展和机关实际需要的各类人才尤其是高层次人才培养规划，深化机关干部人事制度改革，形成促进机关干部成才干事的良好环境，广泛集聚党政机关需要的优秀人才，努力建设一支善于治国理政的高素质机关人才队伍，为提高行政效能提供有力的人才保障。
一、坚持令行禁止,确保政令畅通。各级领导干部都必须增强大局意识，自觉维护县委、县政府决议、决定的统一性和严肃性，不得各自为政、各行其是，更不得阳奉阴违，确保政令畅通。（下转第三版）
要始终保持奋发有为的精神状态，集中精力搞建设、一门心思抓发展。
二、严格遵守工作纪律。各镇、各部门、各单位领导班子成员要坚守岗位，不得擅自离岗脱岗。实行镇三套班子领导成员晚间值班制度，工作日每晚必须有一名主要领导带班，班子其他成员和机关干部轮流值班。严格执行请销假制度，领导干部如因公外出、因事因病需请假，必须逐级履行请销假手续。
三、切实提高工作效率。对县委、县政府决定的重要事项必须在规定时间内迅速办结，对基层请示的问题必须在规定时间内抓紧解决。切实改进文风会风，规范办文程序，精简会议、简报，坚持少开会、开短会、讲短话、讲有实际内容的话。镇机关原则上可将学习、会议、会办等活动安排在晚间、周六进行，县直机关原则上周六可作为学习日、会议日，县行政服务中心实行双休日值班制，方便基层、群众办事。
四、严禁在工作日午间饮酒。各级领导干部除受组织指派从事外事、招商引资活动外，严禁在工作日午间饮酒。
五、严禁婚丧喜庆大操大办。领导干部家庭如遇婚丧喜庆之事，必须按规定向县纪委申报，从简办理，不得讲排场、比阔气，更不得借机敛财。
六、严禁用公款相互宴请。各级领导干部不准以各种名义用公款相互宴请。
七、严禁参与。严禁各级领导干部以任何形式参与。
八、坚持厉行节约，按章办事。严格财经纪律，健全管理制度，严把使用关口，大力控减办公费、招待费、差旅费、车辆使用费等消耗性支出。
各镇、各部门、各单位党政主要负责人要带头执行上述规定，放好样子，对作风建设负总责，如违反上述规定的，对主要负责人实行严格的责任追究，对当事人视其情节给予诫勉谈话、通报批评，情节严重的给予相应的纪律处分。
本规定执行情况，由县纪委、县委组织部负责监督检查，县纪委负责对县直部门、单位的督查，县委组织部负责对镇机关的督查。
