摘要：以人为本为导向的城镇化，很大程度上取决于城市政府支出的偏好选择。城市政府支出政治要回答的是谁在城市化过程中获益的问题。中国城市政府支出偏差仍然是一个严峻的问题，同时还呈现出空间偏差。但这种偏差在民生标识下不断被修正正成为新的趋势。中国城市政府支出政治的复杂性是城市政府复杂性的呈现。作为一个复合体，城市政府具有“地方国家”、“地方政府”、“科层组织”等三个维度，其在不同维度中扮演不同制度角色并承担不同的功能，实现不同的目标；在这一多元目标体系中，城市政府的支出偏好被“为晋升”所支配，并引发一系列城市社会问题和矛盾。城市在本质上是通过空间集聚由政府提供集体消费品（城市公共服务）的集合体。为了规避未来中国城镇化风险，城市政府支出必须转变为“为市民而支出”，并在治理模式上逐步完成“以官治官”到“以民治官”的制度转型。

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