摘要：发展中国家的能源开发利用受到本国能源资源禀赋、基础设施状况、能源资本及能源技术人才等因素限制。能源对外援助向来是我国对外援助工作的重要领域,也是我国能源国际合作的重要内容。我国通过成套项目、物资援助、技术援助、人力资源开发合作以及紧急人道主义援助五种方式开展援助工作,有效提升了受援国的能力建设,也为全球能源低碳转型发展作出重要贡献。我国能源援外工作也面临诸多挑战,如国际社会对我国能源援助存在误解、能源援外职能协调问题突出、援外实施主体履约风险居高及能源援外项目实际效果参差不齐等。为有效应对这些挑战,在战略规划层面,中国应尽快制定能源援外战略规划,以能源综合规划和专项规划为载体,阐明能源对外援助政策理念,明确能源对外援助的基本方向。在体制改革层面,应深化体制改革整合能源援外职能,增强能源对外援助的实施能力,统一能源对外援助管理口径和标准,提升职能协调优化部际协作效果。在法律制度层面,应推动法制进展规范能源援外实施管理,包括通过援外立法明确援外部门职权,创制对外援助决策、管理、监督、评价的基础性规则,利用部际协调细化能源援外决策、管理、监督、评价各环节制度体系。在实施主体层面,拓宽社会力量参与能源援外渠道,鼓励社会力量参与能源援外工作,提升能源援外实施主体的各项专业能力。

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