摘要：机会主义是制度经济学的前提假设之一,认为在交易中,主体的有限理性（主观）和信息不对称（客观）,使交易成本上升,难以完成契约。改革开放以来,转型中国的复杂环境使机会主义发生变异,呈现出泛化趋势。其中,政府机会主义成为典型。作为公权力的执掌者,政府本质上是与民众确立了一种公共契约关系。政府机会主义则因逐利性而背弃公共性,破坏着具体的契约利益,更侵蚀着大众的规则意识、制度意识和法治意识,使潜规则代替了正式规则,为中国社会转型和全面深化改革制造了诸多障碍。那么,政府机会主义究竟是在怎样的条件下出现的呢？

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