2005年工作总结
今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县紧紧围绕市委提出的“两个率先、两个提前”的奋斗目标及年初下达我县的各项工作目标，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，按照年初县委经济工作会议提出的“市场化运作、非均衡推进、低门槛进入、全方位服务”的工作思路和实施“工业强县、畜牧大县、旅游名县”三大战略的奋斗目标，坚持科学发展观，解放思想，创新思路，负重奋进，顽强拼搏，经济建设和各项社会事业均取得较好成绩。预计今年全县生产总值完成39.51亿元，同比增长23.5%，其中第一产业预计完成9.41亿元，同比增长21.6%，第二产业预计完成22.89亿元，同比增长29.5%，第三产业预计完成7.21亿元，同比增长11%。元至11月份，全县一般预算收入完成6524.8万元，完成全年目标任务的105.2%，同比增长33.7%。预计全年完成6850万元，同比增长27%。
一、主要工作回顾
（一）坚持把招商引资放在经济工作首位，努力实现大突破。
工作中，突出两个“大”字，坚持三个“围绕”，发挥五个“优势”，举全县之力强力招商引资，取得了明显成效。今年全县落地项目167个，其中投资5000万元以上的项目5个，投资1000—5000万元的项目30个，投资500—1000万元的项目32个。累计总投资11.8亿元，到位市外资金7.29亿元，占市下目标任务3亿元的243%，同比增长201%，在全市高居首位。实际利用外商直接投资506万美元，占市下目标高101.2%，比市下目标高1.2个百分点，同比增长216%。
1．突出“大”字定目标。一是突出上大项目。把上大项目作为招商引资工作的重点，确定了全年引进1000万元以上项目20个，500－1000万元的项目要达到30个的目标。目前已落地的有，引资1.44亿元的龙马集团环锭纺、牛仔布生产线、百世力服装厂出让，3800万元的天畅轩大酒店，3600万元的原本庙奶牛场，5000万元的江源牧业有限公司波尔山羊屠宰加工生产线等1000万元以上项目35个；投资500－1000万元的项目32个；在谈的有，投资1.6亿元的氧化铁、1亿元的星湖科技、2.5亿元的干法水泥、2.4亿元的15万吨甲醇、1.2亿元的水刺布等大项目18个。二是突出大员上前线。县主要领导先后3次率队到珠三角、长三角等经济发达地区开展招商活动，并亲自参加重大招商项目谈判。实行县四大班子领导分包重大招商项目责任制和风险抵押金制度，每个重点项目都明确1－2名县级领导干部分包联系，乡镇、局委党政一把手始终保证有一人常年在外招商，一人在家主持日常工作。
2．坚持“围绕”做文章。一是围绕建设食品加工生产基地招商，拉长产业链条。重点对鸡肉熟制品加工、奶牛养殖场、无公害猪肉系列化生产加工等项目进行包装推介，招商引资，延伸产业链，提高附加值，打造大规模、密集型食品加工产业群。目前已引进超千万元项目8个，总投资达1.79亿元。永达、大用公司熟食品车间扩建、绿佳爱德公司等5个项目已经竣工，波尔山羊屠宰生产线、兴和养殖厂、缠丝鸭蛋联合开发等3个项目正在紧张建设。二是围绕实施“三大战略”招商，逐步完善产业体系和生产体系。工业方面，依托基础，着力完善电力、化工、造纸、纺织、机械、食品、卫材等生产体系。如在发展化工产业方面，认真筛选、精选了一批科技含量高、环境污染小的项目，总投资达6750万元。投资1700万元的高科技透明质酸项目和投资1800万元的硫氰酸铵精细化工项目正在建设。畜牧业方面，依托已经形成比较成熟的产业链条的优势，加快上下游产品开发。先后引进绿佳爱德公司、雄峰牧业公司、江源牧业公司等畜牧项目13个，总投资达1.6亿元。旅游业方面，依托丰富的历史文化资源优势，对旅游景区进行规划整合，积极对外招商。先后引进鹿台寺、云梦山南天门、五里鬼谷天坑等旅游开发项目6个，总投资达9933万元。三是围绕打造健康产业城招商，加强城市基础设施建设，不断完善城市功能。对涉及文化、教育、卫生等社会事业方面的项目进行了分类排队，策划包装，大力招商引资。目前已引进项目8个，总投资达2.23亿元。
3．发挥“优势”搞突破。一是发挥企业优势。抓住国企改革机遇，把企业改革和发展结合起来，将改制企业作为招商引资载体，通过改革盘活企业存量，吸引战略投资者，扩大增量。目前，已有新飞集团、鹤源电力、北亚瑞松、浙江新亚等6家有实力的外地企业参与了县属企业改制，并且正在与美国顶峰、广东星湖、东营天信、天外天伞业、正邦集团、蓝星科技等国内外有实力的大企业进行谈判，吸引和支持他们参与县属重点企业改制。二是发挥资源优势。针对矿产资源、荒山资源和旅游资源丰富的特点，对其进行认真规划，同时，整合利用空心村、废弃砖瓦窑场、废旧厂房等闲置资源，荒山、荒滩等“四荒”资源以及矿产资源积极对外招商。其一，利用闲置资源招商。共整合出空心村、废旧砖瓦窑场、农村闲散地962亩，闲置工矿场地942亩，闲置建筑面积18万平方米，新上项目21个。其二，利用荒山、荒滩等“四荒”资源招商。目前已引进项目5个，总投资6800万元。其三，利用矿产资源招商。新上矿产开发企业8家，共投资2850万元。其四，利用水资源招商。与新加坡奥林匹亚公司合作的“北水南调”工程，正在进行勘探和图纸设计等工作。三是发挥区位优势。利用交通便达且毗邻新区的优势，搭建招商引资平台，集中摆放项目，实现资源共享。重点规划建设了“一带三区”，即107国道民营经济带、铁西工业园区、城北新区和高村工贸区。对铁西工业园区，聘请河南大学编制了工业园区规划，建设了铁西工业路、工业南路和工业北路3条道路，增强了园区功能。按照“异地办厂、原地纳税”的原则，鼓励各乡镇委局将引进的工业项目摆放在铁西工业区，铁西工业区共引进和摆放项目19个，总投资2.3亿元，其中乡镇落地园区项目9个，总投资7500万元。对沿107国道民营经济带和高村工贸区、城北新区科学规划，并依托区位优势集中摆放项目。目前共摆放项目12个，总投资达7205万元。四是发挥乡情、亲情网络优势。实行县四大班子领导分包回归工程责任制，建立淇县籍在外民营企业家联谊制度，对淇县籍在外创业人士造册建档，利用乡情、亲情定期联系沟通，鼓励引导他们回乡创业。全县通过“回归工程”新上项目6个，总投资达到8850万元。
（二）创新机制，调整结构，强力推进工业化进程。
1．实施改革推动，创新企业机制。以企业产权制度改革为重点，把企业改革与增资减债、资源整合、结构调整、项目带动结合起来，以增量资本的注入带动存量资本的调整。按照市政府要求，今年我县有42户国有及国有参股企业实行国有资本退出。除因政策性因素暂不改制的14户企业外，其余28户企业要求完成国有资本退出任务，重点完成19户国有及国有参股企业实行国有资本退出，其中重点企业2户，其他领域企业17户，到目前19户企业已全部完成改制任务，为企业发展注入了新的活力。
2．发挥产业优势，增强发展后劲。依托已有的电力、纺织、化工、造纸、机械、食品加工、饲料加工、卫生材料等主要产业，新上一批工业项目，改造提升传统产业，拉长产业链条。纺织行业依托朝歌纺织、中原棉纺、银河纱厂打造全省纺织服装加工基地、外贸出口基地。朝歌纺织投资6000万元新上了4万锭纱锭项目，投资520万元的国泰纺织项目已经建成投产，全县的纺织能力达到了12万锭，品种达到5个。新上服装生产线3条，总投资达到1100万元。化工行业以华源化工为龙头计划新上15万吨甲醇生产线，努力建设能源化工基地。全县以透明质酸项目为示范，发展高技术含量、高附加值、环保型的精细化工项目。今年以来全县新上化工项目12个，总投资达8150万元，产品种类达到5个。造纸行业依托北亚瑞松、正奇、森绒、博民纸业公司等建设全国环保制品生产基地。投资1.8亿元新上的鹤壁北亚纸产品综合开发项目已达成协议。全年新上造纸项目16个，总投资达9760万元，目前文化用纸、热合纸、卫生纸、黄板纸、无尘纸、高档彩纸等纸品在淇县均有生产。卫生材料行业，依托安氏卫材公司逐步建设豫北卫材集散地。计划投资1.2亿元，新上的水刺布生产线目前正在洽谈之中。元至11月份，全县限额以上工业企业增加值完成15.25亿元，同比增长28.2%，比市下目标高10.2个百分点，实现利润10921万元，同比增长35.1%，比市下目标高28.1个百分点。
（三）加大畜牧业结构调整力度，推进畜牧产业化进程。
在抓好粮食生产安全的同时，切实加大畜牧业结构调整力度，壮大龙头，带动农户，努力在农民增收和畜牧产业化发展上作文章。全县预计实现畜牧业产值12.6亿元、加工产值14.7亿元，分别比去年增长了21%、6.5%，肉类总产量达到11.69万吨，较上年增长28%，蛋类总产量达到3.93万吨，较上年增长106%，大用、永达公司累计出口食品达到5690吨，创汇1520万美元。人均牧业产值、肉、蛋产量综合评定排序连续14年位居全省第一位，荣获全省20个畜牧强县之首位，被省政府、省畜牧局授予“畜牧强县”荣誉称号。
1．打造亮点，调整结构，强力推进草食畜生产。稳定肉鸡和生猪生产，在确保全县出栏肉鸡达到5720万只、生猪出栏40万头的同时，积极调整畜牧业结构，大力发展草食畜养殖，努力培育新的经济增长点。一是加快奶牛胚胎移植项目建设。截止目前，绿佳爱德公司累计投资2200万元，青贮秸秆16000吨，引进受体牛2300头，年底可达到3000头，胚胎移植达到3200头次，成功受孕奶牛1200头，受孕成功率达到42%；百瑞牧业公司累计投资480万元，青贮秸秆2500吨，引进受体牛500头，纯种供体牛20头，已成功胚胎移植180头，为全县加快奶牛发展奠定了坚实的基础。二是积极引导农民发展奶牛和肉羊养殖项目。庙口乳兴奶业公司投资3600万元，借助省奶业龙头“花花牛”公司，建成了存栏260头奶牛占地200余亩的“奶牛公寓”；百瑞公司已同花花牛公司建立合作关系，计划引进高产良种奶牛230头，截止目前，全县存栏奶牛达到967头，年产鲜奶0.68万吨，2个标准化奶牛小区的规划设计和选址工作已完成，为我县奶牛业向规模化、集约化，管理商品化发展提供了前提条件。众发肉羊开发公司投资2000万元的羊肉加工厂，年底可正式投产。良种山羊存栏达到4500只，生产小区达到23个。
2．搞好畜产品的研发生产，拉长产业链条。积极引导企业与科研单位联姻，培训技术管理人才，引进新项目，开发新产品，不断提高产品的科技含量，真正实现从农田到餐桌上的食品全程加工，形成完整的产业链条，打造国际、国内两个市场终端，实现由单纯畜牧业向食品加工业的战略转移。截止目前，大用、永达公司年产2.5万吨及年产1.2万吨的出口熟食加工厂顺利建成投产，并于4月份一举通过对日出口认证，30个熟肉品种全部出口日本，累计出口熟食达到2600吨，创汇1643万美元，成为我县畜牧业新的经济增长点。
3．狠抓关键控制点，确保畜牧生产安全。面对今年春、秋季高致病性禽流感及牲畜口蹄疫严峻的疫情形势，我县严格按照重大动物疫情控制预案的要求，做到四到位，确保了畜牧业安全。一是强制性免疫到位。对全县实施了全范围性的强制性免疫。防疫密度达到100%，确保了全县免疫县不漏乡、乡不漏村，村不漏户，户不漏禽，禽不漏针。二是疫情测报到位。完善了疫情测报体系，建立了县、乡、村三级疫情测报网络，实行了疫情零报告制度和疫情测报岗位责任制，确保疫情24小时报告不间断。三是消毒到位。启动了高速路口消毒站，对进出县境车辆实施全面消毒，并在全县各行政村主干道、村出入口建立了消毒岗位，同时，对全县养殖场户实施四次“五统一”消毒（即统一时间、统一地点、统一用药、统一要求、统一检查），做到了全面、彻底，切实从源头上消灭了传染源。四是检疫工作到位。加大动物检疫力度，严厉打击贩卖病死动物的行为，有效切断了疫病传染途径，坚决杜绝了外界疫情传入，严防了县内疫情发生。强有力的防疫措施，保证了全县养殖生产的安全。今年，我县有7家养殖基地顺利通过省无公害畜产品生产基地认证，使全县12家养殖企业拿到了进入市场的“绿色通行证”，加快了我县创建全国优质畜产品生产基地步伐。
（四）树立经营城市理念，加快基础设施建设，努力推进城镇化进程。
1．集中整治城市环境，塑造良好的城市形象。一是切实加强城区环境卫生治理。按照全市“双创”工作精神要求，以城区环境卫生集中整治工作为突破口，将城区18条主次干道整治任务分成101个责任区，分包到98个县直单位，将200余条背街小巷和居民生活区划分成4大责任区、51个责任小区，对城区囤积垃圾、杂草杂物、排水沟和下水道进行了全面清挖和清理，共清运垃圾达5万余吨。与此同时，在城区主次干道、背街小巷和居民生活区规划了200余处垃圾堆放点，切实做到了全天保洁。二是大力整治市容市貌。抽调精干人员组成7个治乱小组，采取分头执法与联合执法相结合的办法，拆除了城区电话亭、商亭等临时建筑物157座，清理户外小广告1万余处，不规范广告100余处，实现了停车归点、垃圾归场、农贸归市、商品归店等“七个归位”。三是进一步规范了城市交通秩序。对城区主要道路增设了斑马线、分道线、缓冲带、红绿灯等交通标志，加强对城市主要路段的交通巡逻、指挥和疏导，严查各种违章行为，保证了城区道路安全畅通，井然有序。
2．强化城市基础设施建设，完善城市服务功能。按照整体规划、分步实施、稳步推进的原则，拉大县城框架，加快基础设施建设，提高城市品位。一是坚持把城北新区开发和旧城改造结合起来。我们坚持专家规划、群众参与、人大通过、社会监督的原则，聘请省建筑规划设计院高标准制定了县城总体规划、县域城镇体系规划修编及城北新区、淇园路、中山路三个详规，确保一张蓝图绘到底。在城北新区开发方面，重点抓好水、电、路等基础设施建设，开通了北二环，完成了轩辕路的规划改造工作，同时积极做好县委、政府综合楼建设的各项准备工作，争取年内达到开工条件。在旧城改造方面，突出一街一景和不同的建筑风格，特别是对城区主要道路两侧建筑进行统一规划，对一层房屋和空闲地段限期进行改造建设。目前已拿出淇园路、中山路、红旗路东段、东环路、摘星台公园拆迁改造方案，各项工作正在逐步实施。二是坚持把城市建设与交通公路建设结合起来。借助省道大海线、浚南线公路建设机遇，突出重点，以点带线，开通了城区东二环、北二环、南环路，城区道路由原来的四纵五横发展到现在的五纵七横，使城区框架由原来的7平方公里拉大到现在的12平方公里。三是坚持把城市建设与招商引资结合起来。运用经营城市的理念建设城市，整理包装一批城建项目，以优惠的政策吸引投资商、开发商，进行城市基础设施改造和建设。今年以来，开通了城区8条交通公交线路，投入运行客车25辆，新引进出租车22辆；吸引安阳客商投资8000多万元的天天花园高档住宅小区正在紧张建设，一期已开盘出售；吸引淇县籍在外民营企业家陈永与县一中合作投资6000万元的县一中新校建设，目前正在建设中；引资3700万元启动了从夺丰水库、红卫水库、庙口地下水向铁西工业区供水的“北水南调”工程；与中原天然气公司合作成立的淇县天然气有限公司，年底前将完成城区主管网铺设，并实现供气；城区自来水供水管网和设施正进行全面改造升级，已实现全天供水；日处理3万吨城市污水处理厂已争取到750万元项目专项启动资金和1800万元的国债资金。
（五）实施旅游名县战略，加快景区景点开发建设步伐。
注重运用市场化运作的办法，搞好景区开发和建设，提升旅游业的整体带动力，促进第三产业发展。一是高标准搞好旅游发展规划。聘请河南大学环境规划学院对县域内旅游资源进行实地考察，编制《淇县旅游业发展总体规划》，制作云梦山空中大草原、古灵山、朝歌古都、纣王殿、仙人梯等景区的详细规划。帮助指导景区沿线的乡镇做好旅游业发展规划，把旅游业作为乡域经济发展的新增长点，做大做强。二是多渠道引资开发旅游景区。牢固树立“大旅游，大市场、大产业”的观念，打破地区、行业、所有制的界限，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，包装整合一批景区项目，鼓励引导各类市场主体参与旅游开发。今年先后引进安阳客商投资开发鹿台寺、卫辉祥宇公司投资开发五里鬼谷天坑等旅游开发项目6个，目前已到位资金1853万元。云梦山南天门、朝阳寺大殿、灵山金顶、灵山三佛阁、云梦山青龙池等工程已全部或基本竣工；桃园大殿、云梦天坑、桃园山庄、云梦客栈、草原跑马场等工程建设都在紧张进行。三是全方位搞好旅游服务。完善了景区质量管理、导游服务、游客投诉等制度，使景区工作人员做到“一知”（知道创建内容）、“两会”（会讲普通话、会讲文明礼貌用语）、“四统一”（统一着装、统一挂牌上岗、统一服务程序、统一服务标准）。在景区设置了游客中心、医务室、星级厕所、中英文指示牌等便民设施。加强对景区商户管理，商户一律店内经营，实行商品明码标价，杜绝了欺诈游客、损害景区形象的现象发生。四是进一步强化宣传促销。坚持宣传、开放、管理“三位一体”，不断创新宣传促销理念，多次在北京、石家庄、邯郸、济南、唐山等地举行宣传推介会，与20余家旅行社签订了协议书，并在国内设立了5个办事处，开设了“淇县旅游服务网”。今年“十一”黄金周，接待游客14万余人次，同比增长115.6%，直接经济收入142万元，同比增长49%。11月底，共接待各类游客58万人次，实现旅游直接经济收入700万元，分别比去年同期增长32%和41%，带动相关产业增加值5000万元以上。年底，国内游客人数预计达到59.5万人次，同比增长22%，预计实现旅游直接经济收入720万元，同比增长40.5%。
（六）抓好信访稳定和安全生产工作，维护社会大局稳定。
始终把信访稳定和安全生产工作放在重要位置，严格信访稳定和安全生产工作责任制，全面落实信访稳定和安全生产的长效机制。特别是中央、省市处理信访突出问题及群体性事件电视电话会和省市安全生产工作会后，迅速召开信访稳定和安全生产工作专题会议进行学习贯彻，并组织有关部门在全县开展不稳定因素的大排查、大调处和安全隐患的大检查、大整改。坚持县乡领导接待日制度和政法领导集体接待制度，对群众反映的热点、难点问题，不推不托，及时处理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。今年，赴市集体访7批，重访率11.4%，比市下目标低3.6个百分点，按期结案率100%。我县严格落实安全生产责任制和责任追究制，在全县进行拉网式检查，及时发现事故苗头，截止目前，全县开展大小规模安全大检查8次，共查出不安全隐患1430条，下达整改通知书554份，停产整顿45家，取缔6家。信访稳定和安全生产工作取得了明显成效，确保了全县社会大局稳定。
（七）坚持以人为本，促进各项社会事业协调发展。
对全县农村税费改革执行情况进行了“回头看”，巩固了改革成果，全县农业税降低3个百分点，实际减税474万元，每亩均税负减少16.6元，通过税费改革使农民人均减负38.31元，减负率75%，加上粮食直接补贴抵顶农业税，全县农民减负增收843万元。城镇低保基本实现应保尽保，基层民主政治建设稳步进行。积极推进殡葬改革工作，县殡仪馆正在紧张建设。强力推进素质教育，巩固“两基”成果，切实提高办学质量和办学效益。适龄儿童入学率达100%，大学本科上线率比去年增长29%。强化环保执法力度，生态环境得到进一步改善。计划生育工作扎实推进，继续保持了全省计划生育一类县和优质服务县。按照“中西医结合，内外科渗透，名医带名科，名科兴名院，用有序竞争激活医疗服务市场，打造健康产业城”的总体思路，努力引进涉及文化、教育、卫生等社会事业方面的项目，共新上项目8个，其中骨质干细胞、天天花园住宅小区、县一中迁建工程、天畅轩大酒店一期工程、城区天然气工程、玉慈皮肤专科医院、博林学校二期工程等项目正在紧张建设之中，公益口腔医院已经开业。同时，还认真做好了计划、审计、工商、物价、科技文化、广播电视、民族宗教、统计、金融、气象、档案、史志等方面的工作，促进了社会事业全面发展。
（八）加强机关作风建设，建立廉洁高效和求真务实的人民政府。
转变作风，狠抓落实。坚持实事求是的思想路线，大力倡导求真务实的工作作风，教育广大干部说实话，办实事、鼓实劲、求实效，坚决摒弃教条主义和形式主义，不搞哗众取宠，不求急功近利，认认真真地抓好各项工作的落实。对政府确定的重点工作，责任到人，在一些重点工作的推进过程中，县领导深入第一线，现场办公，帮助解决实际问题，保证了重点工作的顺利进展。抓好反腐倡廉，加强班子建设。一年来，我们认真贯彻执行中央和省、市有关廉洁从政的各项规定，切实抓好廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制，坚持从改革体制、机制和制度入手，建立和完善权、钱和人事等方面的管理、监督制度、从根本上铲除滋生腐败的土壤。在班子建设上，坚持民主集中制原则，做到作风民主，平等待人，商量办事，不搞个人专断。对重大问题的决策，坚持多调研，互通气，多交流，多讨论，最后集中正确意见形成决策；班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，形成了团结务实、积极向上的工作氛围，增强了班子凝聚力和战斗力，较好地发挥了班子的整体效能。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是发展速度不够快，经济总体实力不强，质量不够高，效益不够好。二是财源单一，受市场影响明显，新的支柱产业没有真正形成，财政增收乏力，收支矛盾加剧。三是农村经济发展不快，农民收入增长缓慢，生产、生活条件需进一步改善。四是工业经济运行质量不高，效益较差。对于这些困难和问题，我们一定会高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、二OO五年的主要工作
在明年的工作中，我们要在市委、市政府和县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想统领工作全局，抓住国家宏观调控政策和省扩权县机遇，按照市委提出的“两个提前、两个率先”的奋斗目标，发挥矿产资源丰富、工业基础较好、畜牧业发达、劳动力较多四个优势，积极实施工业强县战略、畜牧大县战略、旅游名县三大战略，瞄准先进目标，解放思想，与时俱进，开拓创新，促进全县经济建设和各项社会事业持续快速健康发展。主要做好以下几项工作：
一是继续把经济工作的着重点放在招商引资工作上。利用亲情、乡情招商，以商招商，不断拓宽招商渠道，扩充招商引资项目库，有重点有目的的开展招商活动，同时还要巩固2005年的招商成果，跟踪服务，确保建成项目顺利生产，在建项目早日投产，在谈项目尽快落地开工建设。
二是继续加快企业改革步伐，大力发展非公有制经济。按照现代化企业制度的要求，强力推进企业改革，使企业真正成为自我约束、自主经营、自负盈亏的市场主体。大力发展非公有制经济，降低市场准入条件，放开准入领域，让非公有制经济享受国有经济同等待遇，使全县非公有制经济迅速发展。
三是进一步解放思想，积极探索经营城市的新路子，加大城建投融体制改革力度，狠抓规划实施，加快建设步伐，加强城市管理，强力推进城建工作开展，努力开创城市建设新局面。
四是进一步推进“畜牧大县”战略，积极调整农业结构。继续抓好绿佳爱德公司、雄峰牧业公司生产建设工作，尽快使众发肉羊屠宰加工生产线早日投产运营，同时巩固大用、永达公司熟食品生产出口，不断加大畜牧业结构调整力度，壮大龙头，带动农户，努力在农民增收和畜牧业发展上作新文章。
五是紧紧围绕“旅游名县”战略，实现旅游第二次跨越。按照“大开发、大宣传、大市场、大服务”的要求，完善提高旅游规划水平，坚持谁投资谁受益，完善配套设施，实现吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的全面发展。加大旅游招商力度，强力推介，打造淇县旅游品牌。
六是继续做好就业再就业和社会保障工作，确保社会大局稳定。把就业再就业工作放在更加突出的位置，大力提高经济竞争力，注重发展就业容量大的产业和企业，强力推进企业改革，采取多种方式分流富余人员，保障职工生产生活。积极向上争取资金，加大社会保险费征缴力度，全面落实“两个确保”，维护社会大局稳定。
七是坚持不懈地抓好安全生产工作。安全生产重于泰山。切实强化安全意识，认真落实安全生产责任制和责任追究制，把安全生产当作头等大事来抓，不断完善县、乡、村、工矿商贸企业四级安全生产监管网络建设，确保不发生重特大事故。
八是推动各项社会事业全面发展，解决好人民关心的热点难点问题。加强政府自身建设，特别是政府班子建设，进一步转变作风，狠抓落实，埋头苦干，艰苦创业，为建设富裕文明的新－－县而努力奋斗。
自到**区工作以来，认真履行政府工作职责，主动接受党委领导，人大、政协的监督，做到了依法办事、原则认真，为民管事、耐心热情，为党工作、心甘情愿，在困难、挑战面前经受了考验。努力做到了以下几个方面：
一、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。身为政府主要领导，时刻注重自己的作风培养和思想修养，平时无论工作多么忙，都要抽出时间学习政治理论、党的路线方针政策、科学文化知识。从科学的理论、先进的文化中汲取营养，充实自己的头脑，更新思想观念，与时俱进，力求在思想和行动上同党中央保持高度的一致。
从思想上坚定工作的信心。工作中积极贯彻“三个代表”的重要思想，积极树立正确的思想导向，努力加强政府机关工作人员的思想道德教育，形成解放思想，开阔视野，统一思想，共建**的共识。大事讲原则，小事讲风格。在平时的工作中注重同志间的思想交流，经常和一班人沟通思想、交换意见，有事讲在当面。努力做到以心交心，以情感人，从思想上主动与大家配合，用真心实意换取同志们的理解与支持，从而，调动了全体工作人员的积极性，增强了政府班子的团结与合力，保证了各项工作目标的顺利完成。
二、努力提高政治觉悟。作为政府区长，我深知责任重大，所以较好地处理了工作职责与工作角度的关系。接任政府工作，千头万绪，困难也比较多，很多问题都有待解决。面对历史债务，面对群众来信来访，面对摆在面前的各项工作，我深信考验与挑战并存，希望与困难同在，因此我提高认识，理清思路，科学地处理每一问题，有条不紊地解决每件事务，在发展中把握住了政府工作的全局。在工作中讲政治，在贯彻执行党的路线方针政策和上级的指示精神上态度坚决，对学习宣传“三个代表”重要思想认识明确，2001年底，在政府财政资金非常紧张的情况下，想方设法抽出资金，支持“三个代表”学习宣传工作，保证了我区掀起学习宣传“三个代表”重要思想的新高潮。对打击“”态度坚决，积极参加包教“”重点习练者的转化工作，起到了领导带头作用。
三、在实践中提高驾驭全局工作的能力。自2001年4月到任起，组织政府一班人科学分析了**区的前进动力与发展方向，感到**区的希望就在于发展，必须咬住发展不放松，进一步夯实民营经济的发展基础，举全区之力，抓经济，搞项目，抓安全，促生产，抓管理，保税收。工作中，大兴调研之风，深入基层，了解情况，具体研究解决民营经济发展问题。经过2001年一年的努力，**区域经济日益形成框架，民营科技园区建设实现了新的突破。在实施“民营工程”战略中,通过制定政策、调整结构，协调引导、招商引资，在**区初步形成了五大产业群体，即以人和粮业、佰平精米为代表的粮食加工企业群体；以红金穗、华滋牌特味酱油为代表的酿造企业群体;以华盛木业、森兴木业为代表的木材加工企业群体；以建业陶粒为代表的建筑材料企业群体；以鹏源煤场、明月公司为代表的煤炭生产经销企业群体。这五大产业群体的形成标志着**区经济结构趋于合理，结构调整初见成效，为2002年**区经济实现跨越式发展奠定了良好的基础。被市政府评为“工业振兴工程”先进集体。大兴为民营经济发展服务之风，积极为民营经济的发展鸣锣开道。鹏源煤炭经销处是**区的重点民营企业，纳税大户，这个企业去年在市场的营销活动中遇到了具体困难，区政府主动出面，帮助协调，动员多方力量，扶助企业发展，使企业很快打开了销路，摆脱了难以发展的局面。“5·8”事故以后，区管小井相继被查封井，财政税收受到很大影响，为了尽快摆脱困境，保证全市财政税收任务的完成，区政府紧紧依靠党委领导，积极带领有关领导发挥主管部门的应有作用，抢抓机遇，主动协调，向上争取，采取有力措施，合多方之力，在全市率先完成了区管11个小煤矿的验收任务。
在狠抓民营经济发展、培育纳税大户的同时，从宏观上对政府工作加强战略部署。2001年，主持实施了“十项工程”，科学规划每项工作。在落实上狠抓各个环节，形成自加压力、只争朝夕的态势。由于组织得力，保证了全年各项工作任务的圆满完成。2001年全年国内生产总值完成10461万元,完成年目标9275万元的112.8%,比上年同期的8050万元增长23%;工业增加值完成1892万元,完成年目标1720万元的110%,同比增长26.5%;工业利税完成429万元,是年目标367万元的116.9%同比增长28.5%;招商引资完成1060万元,是年目标1000万元的106%;财政收入完成855.7万元,比去年增收116.7万元,同比增长15.7%,超年预算5个百分点。
2002年政府工作中向全区提出了“苦战一年,再铸辉煌”的号召。全年国内生产总值完成12030万元,增长15%;工业利税完成493万元,增长15%;工业增加值完成2175万元,增长15%;财政收入突破1000万元,增长17%;招商引资1200万元。实现**区走向大区、强区、富区的奋斗目标。到目前全区经济发展态势良好，三季度，国内生产总值完成9460万元，同比增长28.7％，完成年目标12030万元的78.8％；工业总产值完成9251.4万元，同比增长40.3％，完成年目标10080万元的92.5％；工业企业利税完成397.7万元，同比增长53.5%，完成年目标483万元的82.3％；工业增加值3518.4万元，同比增长21.5%,完成年目标2236万元的157.3％，即将实现年初制定的目标。财政收入已完成750万元，年末可以实现1000万元奋斗目标。到目前已完成招商引资1268万元，是年目标的106%。
区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，加快建设现代化国际大都市一流中心城区的重要规划。根据中共区委七届七次全会通过的《区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，区人民政府编制了《区国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》。同时根据《规划（草案）》，确定了2年重点工作。现在，我代表区人民政府向大会报告，请各位代表连同《规划（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“”计划确定的目标和任务全面完成
“”时期是经济和社会各项事业持续快速健康发展、城区综合竞争力显著增强的五年。五年来，全区人民高举邓小平理论和“”重要思想伟大旗帜，牢固树立和贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，抓住机遇，锐意进取，圆满完成和超额完成了“”计划确定的目标和任务，经济和社会发展取得了显著成绩。
2年，实现生产总值490亿元，其中地区增加值96.5亿元，“”期间地区增加值年均增长13％；区财政总收入100.3亿元，其中区级财政收入43.9亿元；五年内累计新增就业岗位超过16万个，2年城镇登记失业率控制在4.5%以下。
（一）产业结构调整力度不断加大。商贸业持续繁荣。商圈扩大容量，升级业态，综合消费效应进一步增强；社区商业及休闲娱乐、购物旅游、会展科技等快速发展。房地产业结构进一步优化，对区财税贡献度较大。五年内新建住宅790万平方米，商品房销售905万平方米,存量房交易791万平方米；非住宅商品房比重稳步上升，新建楼宇和住宅的品质明显提升。高新技术产业呈现稳步发展态势。加快推进电子信息、生物医药和新材料产业等高新产业的发展，五年内建成科技园区3个，都市工业园区15个，科技孵化基地5个。科技创新体系不断健全，被评为全国科技进步先进城区。现代服务业快速发展。以新建商务楼宇和都市型园区为载体，发挥政策的引导作用，重点扶持和发展信息传输、计算机服务和软件业等各类服务业；加强对楼宇业主和入驻企业的服务，不断提高现代服务业的集聚程度，“”期末，现代服务业税收占全区税收总收入比重达到15.6％。
（二）城区发展的规划进一步明确。“”时期，规划领先的理念进一步深化，规划编制水平有了新的提高。根据“双增双减一确保”的要求，配合市有关部门高质量完成《市中心城（）分区规划》。积极编制区域长远发展的各项功能性规划。与国内外知名规划咨询机构合作，开展了、铁路南站、衡山路—复兴路历史文化风貌区、枫林生命科学园区、滨江沿线和开发区等功能区的规划编制及实施工作。立足区情，结合社区建设管理，积极推进社区控制性详细规划编制工作，等10个社区控制性详细规划获市规划局批准。
（三）城区建设和管理深入推进。“”期间是本区城区建设高速推进、城区功能更趋完善、城区形态和环境质量改变较为显著的五年。旧区改造工作大力推进，五年累计完成旧区改造195.3万平方米；实施多层住宅“平改坡”综合改造，总面积达142万平方米，较大改善了房屋品质和景观。道路建设稳步推进，拓宽和辟建了龙吴路、南丹路、番禺路、龙漕路等一批道路。深入开展重大市政工程建设及动迁工作，五年累计拆迁房屋117.5万平方米，动迁居民1.8万户，建设动迁配套房38万平方米。配合完成沪闵高架二期等市重大工程建设；积极开展铁路南站、轨道交通4号线和中环线等市重大工程的前期动迁工作；全面开展轨道交通7号线、9号线前期建设的方案论证、用地范围规划等有关工作。城区环境不断改善。全面实施和完成“第二轮环保三年行动计划”，新辟公共绿地面积130万平方米，绿化覆盖率达到24.35％，创建成为国家卫生城区和市环境保护模范城区；“城中村”整治工作继续加强，拆违工作深入开展，累计共拆除违法建筑57.4万平方米；圆满完成APEC会议、第48届世乒赛、特奥会等重大活动和赛事的市容环境综合整治，城区景观更加亮丽。
（四）招商引资和各项改革工作水平进一步提高。坚持统筹协调、综合配套、分步实施、分类指导的原则，稳妥推进各项改革，区域投资经营环境进一步优化。积极夯实楼宇经济载体，健全完善招商引资工作机构和机制，为企业服务的水平不断提高。五年累计引进外商投资企业597家，其中地区总部及国际知名企业10家，合同利用外资13.8亿美元。对内交流合作不断深入，累计引进内资企业8659家，注册资金154.1亿元。非公经济快速发展，全区现有私营企业12159家，为增加区财税收入和解决就业作出了积极贡献。国有、集体资产管理体制改革进一步深化，五年共完成612家企业改制工作，初步形成了国有资产管理、营运和监督机制。行政审批制度改革取得阶段性成果，调整了政府部分机构设置和职能。市政、环卫、绿化等城市管理领域的各项改革稳步推进。
（五）教育等社会事业实现持续、深入发展。社会事业向社区下沉的服务模式和工作机制初步形成。教育现代化建设稳步推进。优质教育资源示范辐射效应不断扩大，6所学校创建成为市级示范性学校；探索多元办学模式和教育综合改革，3所中小学完成改制试点；成为全国“两基”教育先进区和全国科技教育综合试点区。终身教育体系不断完善。科普工作扎实推进，成为全国科普工作示范区。公共卫生体系初具规模。制定并推进《区公共卫生体系建设三年行动计划》和《区建设健康城区三年行动计划》，13个街道、镇均建立社区卫生服务中心，建成56个标准化社区卫生服务站；制定落实《区突发公共卫生事件应急预案》，经受住了非典防治的严峻考验。文化体育事业蓬勃发展。新建西南文化艺术中心，丰富了南片地区居民的文化生活；初步形成区文化馆（图书馆）、社区文化活动中心和居委社区活动室三级公共文化设施服务网络；公益文化活动丰富多彩，公园星期音乐会被评为全国特色文化项目（广场）。公共体育设施的建设与扩容加快，新增健身场所27个，被评为全国群众体育先进城区；青少年竞技体育取得新突破。探索条块结合新机制，实施社区社会事业示范项目三年行动计划。加快推进文化、卫生等社会事业管理体制改革试点。持续推进4批51个优先项目建设，被批准为国家可持续发展实验区。人口计生、档案、双拥、“四五”普法、统计、民防、兵役、残疾人工作等立足区情、创造特色，先后荣获各种全国先进称号。妇女儿童、民族、宗教、侨务、对台、对内对外合作交流、语言文字、地方志和《年鉴》编撰、红十字会等工作不断创新，均取得了新成绩。
（六）现代社区建设和管理水平迈上新台阶。以争创全国文明城区为目标，健全区域同创机制，13个街道、镇全部创建成为市文明社区、文明镇。五年累计创建成文明小区212个，全区96%的居民生活在文明小区中；“五进社区五到家”工作扎实开展。进一步优化社区管理。积极搭建社区综合管理和服务平台，13个街道、镇均建成社区服务中心，启动并推行“一口受理、内部协办”和分类处理应急机制。配合铁路南站建设和管理，完成对、龙华、长桥、康健、凌云等5个街道的行政区划调整。扩大湖南、田林社区党建和社区建设的试点效应，湖南、田林和康健创建成市社区建设模范街道，102个居委会创建成市社区建设模范居委会。提升以构建居家养老和机构养老体系为重点的社区服务水平，五年新增养老床位909张，建成老年活动室72个。推行居住物业小区经理责任制，加快物业一体化管理和市场化进程。基层民主政治建设实质推进，居委会直选比例达30%，居民代表大会制度不断规范。
（七）社会保障和稳定的基础进一步夯实。初步形成以保险、救助、帮困为中心，涵盖就业、养老、医疗等方面的社会保障体系。构筑社会化、市场化的促进就业服务体系和政府责任体系，万人就业和“千人百人”项目进展顺利。注重发展非正规就业劳动组织，已有109家成功转制。构建起政府主导、社会参与的社会救助格局，实现救助的经常化、定点化，五年发放各类帮困救助金共计3.02亿元，完成廉租住房实事项目1163个。积极探索建立就业、救助、保障一体化联动机制。全区社会治安稳定，发案率稳中有降。推进治安工作社会化，实现安全小区创建全覆盖；妥善做好重大活动和事件的维稳工作。防火安全、食品药品、交通、安全生产等公共安全网络进一步健全，全区未发生特大事故。应急事故预报、处置能力不断提高，、人民调解工作取得新成绩。全区统一的信息系统投入使用，人民调解工作专业化、社会化有效加强。继续严厉打击“”组织，加大对重点对象帮教攻坚力度。完善防控体系，加快推进建立全覆盖的群防群治网络。
（八）政府自身建设在创新中务实推进。围绕政府职能转变，不断加强政府自身建设，政府公共服务水平和综合管理效能进一步提高。依法行政工作深入推进。自觉、主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，有效促进政府决策的民主化和工作的规范化。认真贯彻市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的要求，结合实际，围绕“透明、高效、职业化”的核心理念，积极推进公共政府建设。坚持为民办实事，五年共完成政府实事项目145个；办理议案11件、办结区人大代表书面意见1158件、政协委员提案1031件。全面清理了各类规范性文件79项，扩大政务公开，政府工作的法治化、规范化水平明显提高。建立完善党风廉政建设责任制，深化经济责任审计，加大对各类违法违纪案件的查处力度，廉政建设切实加强。进一步突出政府财政预算的公共服务功能，公共财政框架体系基本建成。启动并推进政府流程工作再造，政府行政效能和公共服务进一步优化。以信息化促进全区各项工作开展，区域信息化水平整体提升。信息基础设施建设全面推进，建成市民咨询服务（呼叫）中心；电子政务建设取得新成效，“·”门户网站服务更加快捷。积极加强学习型政府建设，公务员职业化水平有了新提高。
2年，本区经济和社会发展保持了持续、健康、稳定的发展态势，为“”开局打下了坚实的基础。以科学发展观为指导，务实创新，奋力拼搏，较好地完成了区十三届人大四次会议通过的预期目标和任务。
积极应对宏观调控和市财税体制改革方案实施后的新形势，区域产业结构和布局在发展中调整，现代服务业、先进制造业快速发展，对财税的贡献度稳步提高。现代服务业完成税收14.5亿元，比上年增长53.9%；完成工业总产值310.2亿元，比上年增长147.0%；商业发展呈现稳步增长态势，完成社会消费品零售总额160.2亿元，比上年增长11.9%；房地产市场调控明显，交易量和成交价格涨幅回落，全年实现增加值13.8亿元，比上年增长0.9%。
重点区域和项目功能开发与建设持续推进。结合轨道交通枢纽站点建设，成功引进新鸿基集团参与万都项目的续建工程；编制完成虹桥路88号地块城市设计导则，并按市场化原则稳步推进；成立衡复公司，建业里保护改造项目即将进入招投标程序；现代服务业集聚区（W19地块）建设已正式启动。
坚持“阳光动迁”，保障动迁居民利益，以中环线为主的重大市政工程前期动迁取得突破性进展；采取积极措施，稳妥化解了一批房屋动迁历史矛盾。
切实加快体制机制创新步伐。招商引资、国资管理、区域合作以及各项社会事业发展取得积极成效；资源整合、条块联动的工作机制已经形成初步成果；进一步扩大社区建设试点范围，加强社区公共设施建设，社区管理与服务水平不断提高。
坚持以转变政府职能为关键点，推进政务公开，加强依法行政。进一步深化流程再造，开展ISO9001质量管理体系试点工作。探索绩效评估工作，对全区51个部门单位的150个项目试行了评估。加强机关作风建设，深入开展“满意在”活动，公共政府建设持续、有效推进。
各位代表，回顾五年的历程，我们深感成绩来之不易。能够取得今天的发展成绩，得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，得益于区人大、区政协的热情支持和有力监督。它凝聚着全区人民的勤劳和智慧，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民与时俱进，务实开拓，克服困难，奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各派、人民团体、工商联和各界人士，向市有关部门、兄弟省市、区域内各单位，向所有关心、帮助、支持区发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地看到，区在发展中还面临不少矛盾和问题，政府工作中也存在不少困难和不足，主要是：随着经济社会的发展，我区面临人口、土地资源和环境的制约，保持经济平稳较快发展、满足社会公共服务需求的任务十分艰巨；动拆迁工作成为当前我区建设的“瓶颈”，资金筹措、交通管理、动拆迁和维护稳定对政府管理带来了巨大压力；体制机制方面的矛盾和困难更加突出，成为加强自主创新、加快产业结构优化升级、推进重点工作的重要制约因素；确保全区人民群众共享改革发展成果、促进社会和谐稳定还面临不少问题和困难；政府职能转变的进程与“服务政府、责任政府、法治政府”的目标要求还存在较大差距，政府工作方式还比较粗放，主动服务、尽职尽责的意识还很不够，部分机关工作人员存在自满情绪。
对于以上这些问题，我们在今后工作中必须采取切实有力的措施认真加以改进和解决。
二、“”时期的奋斗目标和主要任务
未来五年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快国际金融中心、国际航运中心建设，推进浦东新区综合配套改革试点，办好中国2010年世博会的关键时期。发展既面临着十分有利的机遇，同时又面临着不少困难和挑战。总体上看，机遇大于挑战。我们必须冷静分析，沉着应对，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的战略眼光，立足科学发展，促进社会和谐，提高综合竞争力和抗风险能力，全面提升的现代化水平。
根据中共区委七届七次全会审议通过的《区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“”期间，全区要以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提升城市国际竞争力为主线，坚持加快转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展；坚持科教兴市主战略，提高自主创新能力；坚持可持续发展战略，积极建设资源节约型和环境友好型城区；坚持城区形态与城区功能的统一，努力塑造现代化一流中心城区新形象；坚持以促进社会和谐为目标，不断推进社会和经济的共同进步；坚持改革开放，增强经济社会的整体活力。
按照市委、市政府对中心城区发展的要求，结合区现有的发展基础和阶段性特点，我们要在科学规划、合理布局的基础上，加快推进新兴技术开发区、知识文化综合商务区、铁路南站现代交通商贸服务区、衡山路－复兴路历史文化风貌区、枫林生命科学园区和滨江休闲居住商务区等六大功能区的建设，发挥功能区在经济与社会发展中的支撑作用，努力使成为“科教兴市核心区、商务商贸集聚区、城市交通枢纽区、社会事业优势区、和谐舒适居住区”。
“”时期的奋斗目标是：到2010年，将基本建成体现繁荣繁华和实力水平特征的、经济社会协调发展的、综合竞争力较强的现代化国际大都市一流中心城区。
预期目标是：
——经济保持又快又好增长。“”期间，生产总值年均增长10％；财政总收入年均增长10％，其中区级财政收入年均增长10％；现代服务业营业收入年均增长20％。
——生态环境质量进一步改善。环保重点企业污染物稳定达标排放率95%以上，城区河道全面稳定消除黑臭，环境空气质量指数达到和优于二级的天数占全年天数大于85％，区域环境噪声达到功能区标准。加强绿化建设，至2010年，人均公共绿地面积达到5.38平方米，绿化覆盖率达到27％以上。
——各项社会事业取得新发展。基础教育和终身教育两大体系较为健全。全区新增劳动力平均受教育年限达到15年。提高居民健康寿命，人均期望寿命达到82.5岁。
——区域人口总量继续保持低水平增长。人口总量年均增长率在1%以内。
——人民生活水平和质量要有新提升。“”期间，区城镇登记失业率控制在4.5％以下，基本养老保险实现全覆盖，职工收入保持持续稳定增长。
围绕上述奋斗目标和工作要求，“”期间要着力完成以下十方面任务。
（一）坚持“两个优先”，加快产业结构调整步伐
全面贯彻落实科学发展观，加快自主创新，有效转变经济增长方式。坚持“三、二并举”的方针，优先发展现代服务业和先进制造业，基本形成以高新技术为主导，都市型产业为支撑，服务型经济集聚发展的新型产业格局。
把发展现代服务业放在更加突出的位置。以集聚区为载体、以重点项目为抓手，加快形成、南站、开发区和淮海-东湖等四个现代服务业集聚区；充分利用闲置工业建筑，重点建设10个创意园区；全力支持信息服务业集群发展，精心培育专业服务、旅游会展、科技研发、金融服务、生命健康、国际交流及教育培训等六个重点行业，着力推进现代服务业“1+6”行业结构建设。发挥先进制造业对区域经济的重要支撑作用，保持年均11%的增长。重点发展科技含量和附加值较高的计算机及通信设备制造业，推动功能性材料、生物医药等具有发展前景的产业集聚发展，鼓励具有特色的都市型工业的发展，建成20个都市工业园区，形成一批具有自主创新能力的产业集群。进一步建立与开发区的紧密合作、互利共赢的战略关系。以开发区为主体，加强同仪电、邮通、松下等大型企业集团合作，加快推进重点项目建设。对华泾地区工业企业实施改造，重点培育新材料、环保产业和制造设备配套产业的发展。
努力促进现代商贸业的持续繁荣和房地产业的稳步发展。加快高端品牌集聚和地面地下商贸设施扩容，大力引进国际著名企业和一流品牌入驻，提升能级，进一步强化市级商业中心之一的功能定位。“”期间，实施虹桥路88号地块项目建设，推进铁路南站地区商贸业发展，基本确立淮海－东湖商业区的高档精品形象。紧密结合社区控详规划，以便民利民为原则，形成龙华、长桥、凌云、华泾等若干个社区商业中心。推进宜山路、衡山路等特色商业街的深层次开发。“”时期，社会消费品零售总额年均增长12％。积极改善房产供应结构，协调推进住宅和非住宅建设，保持房产业稳步发展。加快商务楼宇的建设和房屋使用功能的二次开发，延伸房地产业发展内涵；进一步规范房地产市场，培育和发展房屋租赁市场，将房地产的开发、流通和消费纳入健康、有序、可持续的发展轨道。
进一步优化经济发展环境。发挥政策导向作用，完善经济发展政策框架体系，突出对重点产业、重点地区、重点项目的支持，实现财政政策扶持和提供优质服务并重。加大市场监管力度，维护市场经济秩序。“”期间要制定促进现代服务业发展、扶持园区发展、加快楼宇经济发展等一系列政策，突出对一批重点项目开发的支持。大力推进标准化菜场建设，严厉打击假冒伪劣产品，净化市场环境。
（二）全面贯彻落实科教兴市主战略，切实加快科技创新步伐
围绕建设创新型国家的奋斗目标，深入实施科教兴市主战略和人才强区战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力增强全社会的创造活力。
推进科技创新体系建设。深化区、校、所联动机制，整合区域优势科技资源，基本形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强企业自主创新能力，鼓励企业开展技术攻关，培育自主创新品牌，配套支持企业承接国家和科教兴市重大产业科技攻关项目。积极推进科技创新的载体和项目建设，加快建设10个科技园区和5个专业孵化器，完善科技园区和孵化器在公共技术研发、科技成果转移、专业信息集散、知识产权保护、科技企业集聚等方面的功能。加强与区域科研院所合作，促进具有自主知识产权的科技项目产业化，着重推进一批信息服务业项目、生物医药项目和功能材料产业项目的实施和应用。
营造科技发展良好环境。鼓励企业增加研发投入，支持企业建设技术中心。扶持一批具有核心竞争力、拥有自主产权的科技型中小企业成为科技“小巨人”。“”期间，本区的专利申请、授权和专利成果转化率要继续保持全市领先水平。加大对科技创新的政策和资金支持力度。完善政府服务、扶持、引导等创新保障机制，扶持行业协会的发展，培育科技中介服务网络。加强知识产权保护，加快培育一批拥有自主知识产权的企业，引导企业建立完善有关知识产权的管理制度。加强科普基地建设，培育一批特点明显的科普示范小区。
牢固树立人才资源是第一资源的理念。加大人才资源开发投入，实施领军人才开发计划、高技能人才振兴计划和海外人才集聚计划。积极推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加快区域人才高地建设，加强各类专业技术人才的继续教育，着力吸引拔尖人才、学科带头人和专业化高技能人才。依托开发区和创业基地，积极吸引海外留学人才到创业发展。完善人才评价和考评体系，深入推进人事管理制度改革。完善人才服务体系，规范人才市场的建设和管理，增强人才市场社会化和专业化服务功能。
（三）大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型城区
坚持减量化、无害化、资源化的原则，积极探索循环经济发展的有效途径，制定政策，健全制度，在全社会倡导节约意识，切实抓好节地、节能、节材、节水工作，加快推进资源节约型和环境友好型城区建设。
着力推进资源节约。编制有关土地综合利用规划，强化土地节约和集约利用，严格项目审批，切实提高土地资源的利用效率。积极探索地下空间综合利用，重点推进、南站等地区的地下空间开发建设。制定鼓励资源节约和综合利用的政策和措施。大力推进新建住宅、办公楼宇和公共建筑节能工程；推进节约原材料，逐步提高新建住宅全装修比例，引导和推行简易包装，逐步减少和取消一次性用品；加强节水管理，进一步降低公共供水管网漏失率。
加大环境保护力度。围绕创建国家环保模范城区，以水、气治理、生活垃圾与固体废弃物处置为重点，完善机制、注重治本、注重实效，滚动实施第三、四轮环保三年行动计划，力求从源头上防治环境污染和优化环境。加强对重点污染源的在线监管，切实控制污染物排放总量。继续实施截污纳管工程，提高污水收集率和处理率。加强河道整治，不断提高区域水环境质量。持续推进“无燃煤区域”和“烟尘控制达标区域”创建，改善空气质量。完善垃圾收集系统，加强对生活垃圾的无害化处理。
继续加强生态建设与生态保护。充分运用科技手段，提高生态建设和保护的管养效能。着力推进外环线生态工程建设，完成外环线400米绿带70公顷，并结合河道整治、旧区改造等工作，建设一批公共绿地。至“”期末，完成公共绿地建设约115公顷，绿化覆盖率达到27%以上，人均公共绿地面积达到5.38平方米。开展开发区“循环经济与生态工业园区”创建试点工作。
（四）建立完善基础设施体系和网格化管理体系，全面提高城区建设和管理的现代化水平
坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，不断突破瓶颈制约，加快推进城区建设管理，形成布局合理、功能凸现、交通便捷、协调美观、管理高效的现代化城区建设和管理格局。
细化重要地区和重点项目的规划编制和实施。深入开展黄浦江段建设规划设计、地下空间总体规划、轨道交通站点周边规划、综合交通规划、公共设施建设规划的制定工作。积极做好分区规划、控编单元规划等的修编工作。统筹兼顾，分步推进，积极落实规划的各项任务。
加快推进以轨道交通建设为重点的重大市政工程建设。配合做好轨道交通7、9、10、11、12号线、磁悬浮及银都路、龙耀路越江隧道的有关建设。完成交通综合改造，完善铁路南站相关设施。继续做好部分道路的改扩建工作，优化路网结构，增强道路交通的整体功能。至“”期末，初步形成铁路交通、磁悬浮、城市轨道交通、公交出租、长途客运等各种交通方式紧密衔接、便捷换乘的现代化综合交通体系。
加强城区基础设施建设。完成黄浦江、淀浦河防汛墙及一批水利设施的养护和改造，实施吴中、蒲汇塘等排水泵站及排水管网建设，建成一批电站设施和环卫设施。积极促进区域协调发展。基本完成老宅基改造，基本实现撤村建居委会，消除城乡二元结构，加快南部地区生活基础设施和公共服务设施建设。大力推进旧区改造，五年内完成“平改坡”综合改造150万平方米、旧公房成套改造30万平方米，进一步改善城区景观和居住环境。
大力提高城区管理水平。积极探索城区管理网格化工作模式。充分运用网格化管理信息系统，推进城区管理体制改革，不断完善城区管理的综合执法体制。将交通管理作为城区管理的重要工作，采取工程措施、技术措施和管理措施，整合资源、各方协同，切实提高交通管理水平。建立城区基础设施管理信息综合平台，实现对全区的公用设施、道路交通、市容环保、园林绿化等工作的网格化综合管理。继续加强对铁路南站、等重点地区的综合治理。以建业里项目为试点，形成政府扶持、企业运作的市场化运作机制，推进衡山路—复兴路历史文化风貌区、龙华历史文化风貌区的保护利用。
（五）坚持以人为本，推动社会事业加快发展
以促进人的全面发展为目标，更加注重社会事业发展，不断深化社会事业管理体制改革，形成布局结构合理、服务设施完善、运作高效的社会事业发展格局，满足居民群众多元化社会需求，推进经济社会共同进步。
率先基本实现教育现代化。实施教育适度超前发展战略，稳妥推进教育体制创新和教育综合改革。着眼提高教育质量，继续深化素质教育，构建优质充分的基础教育体系。不断扩大优质教育资源，加强市区两级素质教育实验校和示范性幼儿园建设，新建和扩建南洋模范中学等一批品牌学校。积极争创全国社区教育示范区，健全社区教育三级网络，完善终身教育体系。“”期间，3-6岁幼儿入园率达到100%，保持义务教育入学率100%，高中阶段入学率98%以上；大力开展职业教育，全区新增劳动力平均受教育年限达到15年。加快卫生事业改革，全面提高居民健康水平和生命质量。建立疾病预防控制二级网络，加强卫生监督执法，提高突发公共卫生事件的应急处置能力，健全公共卫生体系。完善社区卫生服务站的功能，为社区居民提供“六位一体”综合卫生服务。加大投入，调整、改善一批公共卫生硬件设施，建成并完善区公共卫生中心功能。
推进文化体育事业的繁荣发展和产业化进程。实施精品优品新品工程，着力增强文化原创力，挖掘龙华民俗文化发展潜力，进一步提升文化品位。分类推进文化事业改革，优化文化资源配置，加强对基础性公共文化设施的改造及配套建设。丰富群众文化生活，创建3-5个群众文化品牌，基本完成社区文化活动中心等公共文化设施的建设和改造。积极培育文化市场，大力发展文化产业，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。大力发展体育事业。因地制宜建设公共体育设施，完成游泳馆、位育体校三期等公共体育和社区体育设施建设。普及全民健身活动，“”期末，全区经常参加体育活动的人口不低于常住人口的48％。以2008年北京举办奥运会为契机，促进“体教结合”，全面提高竞技运动水平。适应市场需求，积极培育体育新兴产业。推进档案信息化建设，提高档案资政和公共服务水平，建成档案新馆。社会事业进一步向社区下沉，滚动推进社区社会事业向纵深发展。
（六）构筑完备体系，提升社会管理和社区建设能级
按照“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的原则，深化“两级政府、三级管理、四级网络”体制，加强社会建设和社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，扎实推进平安、宜居、和谐社区建设。
完善社区网格化管理。坚持条块结合、以块为主，强化街道、镇综合协调职能，推进社区管理平台信息化建设。优化配置社区公共设施，扎实推进生活服务、社会福利、社区教育、文化活动、康体服务等公共设施的建设与管理配置。加快社区事务受理服务中心建设。设立集就业保障、帮困救助、医保服务等为一体的社区事务受理服务中心，充实“一门式”服务内容。探索建立以居民区党组织领导为核心，居委会、社区工作者组织实施，社区各类组织和群众广泛参与的居民区新型管理框架。规范居住物业的专业化管理和服务，提高业委会、物业公司的专业管理和服务水平。加强对社区公益性组织的培育和引导，推进专业社工制度建设。
建立健全人口综合管理信息系统。加快构建以居住证制度和居住房屋租赁管理为主要方式的新型人口管理格局，全面提升人口整体素质。将政府购买服务和鼓励社会力量兴办养老机构相结合，构筑养老服务产业链，健全居家养老服务体系。加强硬件建设，“”期间新增养老床位2500张，居家养老新增2万人。推进人口计生综合服务站建设，完善人口与计划生育公共服务体系，稳定低生育水平，改善人口结构，积极推进优生优育，提高出生人口素质。
（七）切实解决关系人民群众切身利益的问题，加强社会保障和平安建设工作
以人民安居乐业、城区安定和谐为目标，突出扩大就业在经济社会发展中的重要性，积极实施与市场经济相适应的社会保障制度，切实加强城区安全管理，推进平安城区建设。
千方百计扩大就业。形成劳动者自主择业为主导、市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的新格局。加强对创业的支持力度，以产业结构调整带动就业结构改善，实现经济增长与扩大就业良性互动。完善就业援助制度，大力开展职业技能培训，健全就业的政府和社会责任体系，实现就业托底保障。“”期间，建设3-5个区级职业技能培训基地，城镇登记失业率控制在4.5％以下。推进一体化、一口式综合监管机制，加快劳动争议社会化调解步伐，维护劳动关系和谐稳定。按照确保基本、分类施保的要求，完善以社会保险、社会救助和社会福利为主的多层次社会保障体系。健全“社会统筹、四位一体、一口上下”的帮困救助机制，保证困难群体的基本生活需求。关爱残疾人，着力帮助解决其生活和就业中的困难。大力发展社会福利与社会慈善事业，鼓励社会力量和资本参与举办公益福利设施。
积极推进平安建设。全面加强城区综合安全管理。细化各种应急预案，建立应急联动处置机制。深入开展严打整治和社区稳定工作，健全社会治安防控体系，“”期间，刑案发案率要力争低于全市平均水平。积极开展人民调解和预防减少犯罪工作，不断提高工作水平，妥善协调好各种利益关系。全面开展安全创建活动。到2010年，市、区和街道、镇三级“平安小区”覆盖率达80％。
（八）加大体制机制创新力度，进一步深化改革和扩大开放
进一步深化经济和社会事业等重要领域和关键环节的改革，加大招商引资和国际国内合作力度，不断通过改革促进发展，提高国际化水平。
加强经济和社会领域的改革。稳步推进国有企业产权制度改革，基本完成国有经济布局调整，增强国有经济的主导竞争力。“”期间，国有资产保持年均105%的保值增值率，完成重组2-3家大型、综合、多元化的国有控股集团公司。按照平等准入、公平待遇的原则，加强政策扶持，鼓励和引导非公有制经济发展。支持非公有制经济参与国有企业重组改制、社会事业发展、基础设施建设。推进投融资体制改革。建立完善企业投资核准和备案制度，落实企业投资自；促进公共领域社会化投资，实现投融资渠道多元化。
深化完善区域合作互动机制。坚持合作共赢，实现资源共享、优势互补，深化与开发区的战略联盟，稳步推动园区、校区、社区、厂区“四区”联动。至“”期末，初步形成各园区与本区联动发展格局，园区对财税贡献度大幅度上升，区域整体竞争力明显增强。
进一步提高对外开放水平。适应经济全球化和国际产业转移的新形势，完善多层面、宽领域、高质量的招商服务体系。“”期间，确保吸引内资200亿元，合同利用外资超过“”时期总量。加强政策聚焦，完善区和街道、镇两级招商工作机制，以楼宇和园区为载体，做大区域经济总量，提高街镇经济质量。注重形成并提升“组合式”服务能力，针对企业入驻、经营、发展等不同阶段提供有效服务，构建招商、安商、兴商的良好环境。积极参与国际合作，大力发展总部经济，吸引跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构落户本区，加大现代服务业和先进制造业利用外资的力度。
（九）按照“服务政府、责任政府、法治政府”的要求，深入推进公共政府建设
坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，充分发挥组织、引导和保障作用，保证“”规划的顺利实施。
进一步加强政府依法行政和规范化建设。继续落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，切实加强依法行政，把政府工作纳入法治化、规范化轨道。按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。全面推行行政执法责任制，加强执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。
加快政府职能转变，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，依法全面履行职能。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。继续推进政企分开、政事分开、管办分离，切实管好政府该管的事情。大力推进公共预算管理，加强财政预算编制，加大对社会管理、公共服务、民生保障等领域的预算支出。
进一步提高行政透明度，完善监督机制。健全政府科学决策、民主决策机制，定期向区人大、政协报告或通报重要工作，自觉接受区人大及其常委会的依法监督，认真接受区政协的民主监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督，注重加强政府内部监督。继续以项目为载体，健全绩效评估指标体系，不断将评估项目向民生领域、公共政府建设等领域拓展，实现目标考核的规范化管理。继续以资金使用管理绩效为重点，强化对公共财政、公共服务等政府行为的监督和评估力度。进一步优化政府公共服务。大力加强电子政务建设，充分利用信息化技术，提高为企业服务和为民服务的水平和质量。
扎实推进公务员队伍建设。认真贯彻落实《公务员法》，结合学习型政府建设和岗位考评制度建设，全面提高公务员职业化水平。坚持运用发展的思路统筹反腐倡廉工作，运用改革的办法破解廉政建设中出现的新问题，有效加强勤政廉政建设，为政府工作的规范、高效运转提供保证。
（十）加强精神文明建设，提高基层民主和法制建设水平
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和城市精神，保持昂扬向上的精神状态，为实现“”奋斗目标提供强大的精神动力。
大力推进新一轮的文明创建。贯彻实施《迎世博文明活动计划》，深入开展“与文明同行，做可爱的人”的主题实践活动。推进新一轮文明社区、文明小区、文明单位、文明行业、文明示范标志性区域的创建，努力使文明创建活动向公共区域、公共领域延伸。继续推进和完善“东方讲坛在”、“五进社区五到家”、“戏曲名家进社区”等文明建设品牌，加强社会化宣传教育阵地建设。持续开展“满意在”活动，形成“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作作风。
加强公民和未成年人道德教育。推进公民素质工程建设，引导公民自觉“争做七建模范、实践城市精神”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切联系各方面群众，有效维护权益。加强全民国防教育，提高国防动员和国民经济保障能力。认真贯彻实施国务院新颁布的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务。继续做好对台、侨务、民族、双拥、民防、地方志、年鉴编撰等工作。
加强基层民主和法制工作。有序推进社区自治和公众参与进程，扩大居委会直选比例；积极推行听证会、协调会、评议会等“三会”制度和居务公开制度，进一步提高居委会民主决策、民主管理、民主监督的能力和水平。扎实推进“五五”普法教育，依法管理社会事务。规范法律服务，继续完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，切实将服务困难群体、提供法律救助落到实处。
各位代表，“”发展目标和任务已明确，发展任务相当繁重。为完成上述各项任务，我们必须建立健全规划的衔接机制、落实机制、监督机制和评估机制，更好地发挥规划对本区经济和社会发展的指导作用。同时，要确立科学的工作方法，在工作中正确把握好以下五方面关系：
第一，要正确把握好发展速度与发展方式的关系。发展是硬道理。完成“”规划的各项任务，必须保持区域经济持续、快速、健康增长的态势。同时，要不断转变发展方式，将资源型发展转变到知识型发展上来。通过大力发展现代服务业、高新技术产业，加快产业结构调整，走内涵式发展道路，实现区域经济可持续的发展。
第二，要正确把握好区属推进与区域联动的关系。随着区域经济深入推进和社会管理全覆盖，整体提升区域经济实力和管理服务水平是当前和今后政府的重要工作。一方面，要加强区属国有经济与区域内各经济主体之间融合发展，并拓宽政府职能部门工作领域和对象；另一方面，要转变观念，创新体制机制，善于调动一切积极因素，实现与区域内各单位联合联动发展。
第三，要正确把握好统筹兼顾与分层推进的关系。在落实“”规划确定的各项目标和任务过程中，政府部门要强化精细化管理，提高服务水平，充分利用经济、社会、人力和环境资源，发挥政策导向作用，统筹兼顾经济与社会发展，统筹兼顾不同地区发展。同时，区分重点工作和常规工作，分层推进。集中必要力量破解“瓶颈”问题，有效推进重点项目建设；建立健全工作规范，有条不紊地做好各项常规性工作，保持政府整体工作有序、高效运转。
第四，要正确把握好条与块的关系。社区是政府各项工作的载体。坚持深化和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城区管理体制。政府各有关部门要继续加强对街道、镇的指导和服务，将工作重心下移到社区，形成条块合作机制；街道、镇要强化综合协调职能，强化资源整合，创新社会管理、社区服务和居民自治等方面新路，进一步激活社区工作的活力，形成社区工作新格局。
第五，要正确把握好经济发展与文明和谐的关系。牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观，将提高人民群众生活水平和质量作为政府一切工作的出发点和归宿。在建设现代化一流城区过程中，要注重抓好经济运行体系和社会保障体系的配套衔接，注重抓好新旧社会矛盾的化解，满腔热情解决贫困家庭的各种困难，尽最大可能让全区人民都能分享现代经济发展和社会进步成果，构建文明和谐的社会主义城区。
三、2年的重点工作
各位代表，2年是“”规划的开局之年，也是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。2年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值539亿元，增长10%；区财政总收入115亿元，增长15%，其中区级财政收入48亿元，增长10%；新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业人口控制在2.1万人以内。重点抓好七方面工作：
（一）全面落实“”规划各项目标任务，为新一轮发展开好局、起好步。按照落实责任部门和责任人的要求，完成“”规划项目分解及7个专项规划的编制工作，使政府各项工作都围绕规划进行，做到专项规划与“”规划相结合，年度工作计划与“”规划相结合，重点工作安排与“”规划相结合。针对经济社会发展重点领域和需要突破的瓶颈问题，深入研究和建立相关政策体系，其中包括完善区和街道、镇两级财力分配政策，促进与开发区合作发展的新政策，以及铁路南站地区的管理新机制等。要进一步加强预算编制工作的科学性和法定性，确保规划各项目标任务与公共财政安排相匹配。切实加强对规划执行和完成情况的绩效评估，列为政府年度考核的重要指标，并作为政府工作报告的重点内容。
（二）进一步转变经济增长方式，不断促进区域经济持续健康稳定发展。围绕重点区域和重点项目，大力吸引内外资，为区域经济持续发展提供后劲，确保全年引进内资40亿元，合同利用外资4亿美元。以楼宇为载体，大力发展现代服务业，提高对区财税贡献度，争取现代服务业全年实现营业收入490亿元左右。积极推进高新技术产业和都市型工业发展，争取实现工业总产值600亿元左右。重点加强“2010105”产业园区建设，积极推进一批区、校、所联动的产业化项目。稳步推进商贸、房地产业发展。提升商圈能级，加快铁路南站的商业配套开发，推进社区商业中心建设，实现社会消费品零售总额240亿元左右。加强市场分析和政策研究，促进房地产业的健康发展。在积极推动产业发展的同时，政府部门要强化精细化管理。加强税收征管工作，依法制止“跑、冒、滴、漏”现象；提高区域内企业税收属地率，争取使1万平方米以上商务楼宇的税收属地率比2年提高5个百分点。
（三）大力开展重大市政工程动迁及建设工作，切实提高城区建设和管理能级。举全区之力，保全市之重，积极推进轨道交通7号线、9号线和10号线等有关站点前期动迁，配合做好中环线建设施工保障。推进嘉陵路、龙川北路、柳州路、柳州北路等一批道路建设及动迁工作。积极落实交通排堵保畅措施，实施华容路道路新建和江安路拓宽工程。结合道路建设，推进市政基础设施建设。加快吴中、蒲汇塘、华泾北等泵站和排水系统建设，做好宛平、襄阳、龙州等变电站的有关动迁和建设工作。围绕重点功能区域，完成50万平方米旧小区的“平改坡”综合改造。全面实施“第三轮环保三年行动计划”，积极推进市容环境示范区、规范区、达标区创建工作，不断提高城区环境质量。稳步实施生态工程专项建设前期动迁工程，新辟绿地20公顷。
（四）全力以赴推进重点项目建设，为区域经济长远发展和城区功能提升奠定基础。围绕“”规划确定的功能区，扎实推进8个重点项目建设。一是加强与市有关部门和建设单位的合作，积极做好相关的规划、建筑设计方案，推进轨道站点及周边地区的动迁工作，推进虹桥路88号地块建设。二是配合做好对南站地区城市形态设计方案征集工作，实施相关地块的动迁、土地出让及招投标，开展周边地区开发建设。三是配合做好W19地块的有关建设工作，制定完善联合招商方案，建立与开发区更为紧密的合作机制。四是抓紧襄阳服饰市场关闭和有关动迁工作，启动淮海路万都项目。五是确定合作伙伴，启动建业里项目建设。六是以龙华医院、市精神卫生中心、中山医院等一批项目建成和项目引进为切入点，推进枫林生命科学园区建设。七是以聚科二期科技园、天华信息科技园一期、华东理工大学科技园、创意空间项目、2577创意大院一期、设计工厂等项目为载体，积极推进数字娱乐产业发展。八是开展滨江若干地块的储备及土地前期开发，稳步推进黄浦江滨江地区项目建设。
（五）进一步完善社区公共设施，大力做好民生工作和平安建设。建立健全社区网格化管理机制，全面提高社区建设管理水平。进一步优化整合行政资源，完善公共设施布局。年内完成龙华、社区行政中心及田林、湖南、龙华社区事务受理服务中心建设，启动康健社区行政中心建设。完善已有设施功能，新建一批民生项目。完成13个标准化菜场建设，保证居民食品安全；健全居家养老服务体系，年内完成居家养老服务5100人，新增机构养老床位500张。进一步促进就业服务，启动南站职介所建设，改建虹桥路职介大厅。新增就业岗位2.9万个，组织职业技能培训2万人，城镇登记失业人口控制在2.1万人以内。探索建立就业、救助、保障联动机制，综合保险参保人数达到6万人，社会保障覆盖率100%。推进平安建设，全力维护社会稳定。加大重大问题化解力度，加强社区法律援助工作，认真做好社区矫正、消防、安全生产等其它工作。
（六）坚持以人为本，协调推进各项社会事业发展。继续做实项目载体，滚动实施社区社会事业示范项目三年（2-2007）行动计划。加快构建现代化基础教育体系和终身教育体系。促进教育均衡发展，稳步实施南模中学、位育三期、百花街学校、市二中学等学校的规划、建设工作。拓展“加强初中建设工程”外延，积极推进二期课改，提高素质教育水平。召开职业教育工作会议，有效整合职业教育资源。以争创全国社区教育示范区为抓手，建立健全网络，13个街道、镇全面完成社区教育实体化建设。完善公共卫生体系，扩大“六位一体”社区卫生服务功能。扎实推进区公共卫生中心、大华医院、社区卫生服务中心等基建项目。积极实施新一轮建设健康城区五年行动计划。加强资源整合，满足居民文化体育需求。完成湖南等标准化社区文化活动中心建设；推进区综合体育馆和游泳馆等公共体育设施建设；新建枫林、斜土社区公共运动场。
2016政府个人工作总结
一年来，在办公室各位主任的领导关心下，在办公室同志们的密切配合和大力支持下，尽心尽力，踏实工作，较好地完成了自己的本职工作和领导交办的各项工作。现将一年来的工作、学习情况总结如下：
一、理论学习和业务素质不断提高
为提高自己的思想政治理论水平和业务能力，一是能够坚持不懈地加强政治理论、三个代表重要和党的路线、方针、政策的学习，重点学习了党的十六大和十六届五中全会精神和总书记的一系列讲话精神。政治上端正自己，思想上充实自己，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，并把学到的理论联系工作实际，在指导自己的各项工作上下功夫。二是加强业务知识的学习，坚持从各种报刊、杂志中不断学习新知识、新科技、新理论、丰富和完善自己的知识结构和业务水平，扩大自己的知识面。三是通过坚持不断地学习，使自己在政治上思想觉悟、政策理论水平和业务工作能力方面都有了不断提高，在实际工作中，做到了政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。
二、尽心尽力，圆满完成领导交办文 秘 家 园的各项工作
全年共整理大小材料几百份，每份材料都做到按时、按质、按量的完成，如果是急材料就加班加点去完成，而且认真对待每一件事情。帮助别人整理材料、装订材料和到文印中心复印材料，看到有事情就做，要求自己做到多干活，少说话，把办公室的卫生打扫干净，桌面整理的有条有序，让科室人员有一个良好的工作环境，让领导看着我们科室有所改变。同时，按照办公室制订的制度，坚持网上签到，每天认真记工作日志，自我激励，自我鞭策。
三、团结务实，转变作风
积极转变工作作风，提高办事效率，增强公仆意识，勤政廉政务实。在平时工作、生活中，严格以党员标准要求自己，坚持做到八个坚持、八个反对，以全心全意为人民服务的宗旨，尊敬领导，团结同志，踏实工作，任劳任怨，积极热情为别人办事，以实际行动践行三个代表，自觉维护办公室形象。
总之，一年来虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但距领导的要求和同志们的期望还相差一定的距离，如学习不够深入，工作有时不够认真，都需要在今后工作中加以克服。
XX年年工作打算：
一是工作思路。紧紧围绕市委市政府中心工作，结合办公室的工作要求，不断提高自身素质，加强党性培养，加强业务和理论学习，圆满完成全年各项工作任务。
二是工作目标。按时、按质、按量完成打印材料，及时完成领导交办的各项工作。
三、工作措施
1、加强学习，不断提高理论水平。认真学习各项方针、政策、路线，学习市场经济新知识，学习法律、法律，使自己理论水平进一步提高。
2、开展业务学习，努力提高自身素质，积极认真学习电脑知识和文件写作，以适应工作岗位的需求，使自己在各方面得到明显提高。
3、遵守办公室制定的各项工作纪律，服从领导安排，认真完成领导交办的各项工作任务，配合其它同志的工作。
2016政府个人工作总结
一年以来，在办公室各位主任的领导与支持下，在各位同志的密切配合下，爱岗敬业，恪尽职守，作风务实，思想坚定，较好地完成了自己的本职工作和领导交办的其它工作。现简要回顾总结如下：
一是素质进一步提高。为了适应新形势下政府工作需要，一年来，始终把学习放在重要位置，努力在提高自身综合素质上下功夫。重点学习了邓小平理论、三个代表重要思想和十六届三中全会决定等篇章，有效地提高了理论水平和思想政治素质，进一步增强了党性，提高了自己政治洞察力，牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、人生观和价值观。
二是当好参谋助手。按照办公室分工，我主要职责是负责副市长*同志的秘书工作，组织起草有关领导讲话和综合性文字材料，承办有关会务，搞好相关服务。为做好工作，经常随领导下基层搞调查研究，密切联系实际，注意收集有关资料，积极为领导实施正确决策提高准确可靠依据，当好参谋助手。*年，协助领导圆满完成了年初市委、市政府下达的各项工作目标，使我市的城镇建设、土地管理、文化旅游、广播电视以及邮政、电信等各项事业都取得了较大进展，有力促进我市经济持续健康发展。
三是为民务实高效。按照办公室制订的《机关效能建设十项制度》，积极转变工作作风，增强公仆意识，为民务实高效。以全心全意为人民服务的宗旨，把群众满意、领导满意作为工作的出发点和落脚点，对群众来访和办事人员换位思考，将心比心，积极热情为基层和群众办事，恪守为民之志，以实际行动践行三个代表，切实为领导分忧，为百姓解难，充分发挥桥梁纽带作用。工作踏实，任劳任怨，务实高效，坚持网上签到，每天记工作日志，自我激励，自我鞭策，时时处处以党员标准严格要求自己，自觉维护办公室形象。
一年来，虽然自己在工作上取得了一定成绩，但还存在着不足。一是工作当中主动向领导汇报请示的多，为领导出注意想办法的少。二是调研不够，有些情况了解得不够细，不够实，不够多，掌握材料不够充分，使工作被动。在新的一年里，我将扬长避短，发奋工作，克难攻坚，力求把工作做得更好。
2016政府个人工作总结
我是***年**月从XX科借调到区政府办任秘书工作的，主要负责城建、城市管理、环保、劳服、招商、教育、科技、档案、公安、司法等方面工作的文件、综合材料的起草和印制;督促、检查主管领导决定事项和批示的执行情况;完成主管领导交办的其它工作。一年以来，在办公室的领导下，在同志们的支持和帮助下，较好地履行了工作职责，完成了工作任务。现将工作情况作以简要汇报。
1、加强学习，提高了政治水平和业务素质。
具备良好的政治和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。我利用工作和业余时间系统地学习了《马克思主义哲学》、《思想概论》、《社会主义市场经济》、《行政管理》、《刑法》、《民法》、《公文写作》等理论知识以及与业务部门相关地政策、法规和条例等，逐步提高了自己的素质。我不仅从书本上汲取养分，还谦虚地向周围理论水平高、业务能力强的同志学习，取人之长，补己之短，努力丰富自己、充实自己、提高自己。通过学习，进一步提高了政治水平和驾驭实际工作的能力;提高了思想觉悟和执行党的路线、方针、政策的自觉性;提高了对党在新时期的作用和建设有中国特色社会主义的认识。作为一名中共预备党员，通过对《》的学习，更加明确了党员应该具备的素质，坚定了成为一名光荣的中国共产党员的决心。通过对十六大有关文件的学习，进一步了解了我国面临的政治形势、经济形势、国防力量、科技教育以及在国际社会的地位和作用。
2、勤于动笔，增强了文字功底和思维能力。
秘书工作要求有较强的文字表达能力和逻辑思维能力。为了提高自己的写作能力，我从研究已经成型的材料入手，细心揣摩，边写边改，并请老同志和领导提出意见和建议，然后再进行深入加工，经过反复推敲，最后定稿。一年来，我起草各种综合材料**份，文件**份，信息**篇。材料的写作需要有详尽、准确的第一手资料，这样才能保证向领导反映准确信息，为及时决策提供可靠依据。在三年来开展的城市管理年活动中，我经常深入到城市管理行政执法分局和基层了解情况，编发了《城市管理活动主题信息》，并及时报送到市政府有关部门，使上级对我区工作有了全面的了解。对于工作中存在的问题，我总是积极动脑筋、想办法，为领导献计献策，充分发挥了助手和参谋作用。政府印发的文件具有很高的严肃性和权威性，代表政府的形象，出现任何纰漏都会影响政府工作的正常进行。对于要印发的文件，我每次都进行认真的核稿和校对，至少3遍以上，并请其他秘书帮助把关，减少了出错的几率，保证了文件准确、及时发放。
3、深入实践，强化了协调意识和督办力度。
领导的决策和指示的落实都需要进一步的协调和检查监督，这是秘书工作的一项重要职能。对一些矛盾灵活掌握，具体问题具体分析，及时协调科室之间、科室与辖区单位之间的关系，正确处理问题。在改造XX路时，我被派到工地，负责施工质量和进度工作，由于不封路、工期短、地下情况复杂，工程涉及到十几家单位的利益，经常出现窝工现象，影响了正常施工。每当出现问题时，我都深入调查、了解情况，多次协调电信局、供电局等单位，动员他们顾全大局，配合工作，并及时把情况反映给领导，以便领导及时作出决策，同时也使自己得到了很大的锻炼和提高。在受理区长热线电话和群众来信来访时，我都热情服务，较小的问题立即协调业务部门进行处理，较大的问题及时向主管领导汇报，待领导批示后，马上落实到基层单位，并进行监督。有群众反映，XX小区XX饭店没有排烟道，影响正常生活，按领导要求，我立即将情况通知了环保局，并限期进行治理，仅用两天时间，事情就得到了圆满解决，群众非常满意。
4、快速反映，完成了临时工作和紧急任务。
一、以农业为主，畜牧业为辅，增加农民的收入
半年来，镇党委、政府齐心协力，努力工作，从本地实际出发，抓机遇，找出路，为农民的增入想办法，紧紧围绕《香格里拉县2009年经济社会发展目标责任书》展开。
1、紧抓农业，决不放松
我镇地处高寒坝区，自然条件差，农业基础相当薄弱，粮食品种单一，产量偏低，农业投入不足，部分农民还在受传统思想的影响，对农业科技的重要性认识不足、不深，农业中科技含量低，粮食成本较高。针对这一情况，我镇根据县委、县政府提出的农村工作指导精神，以发展现代农业，建设社会主义新农村为总体目标，以党中央、国务院提出的“三农”问题为根本，继续把农业问题摆在政府工作的首要位置来抓，高度注视“三农”问题。
上半年，我镇抢抓各种支农惠农的大好机遇，切实统筹城乡发展，争取国家投入和多方筹措资金，加强对水利，农田、公路等基础设施的建设，农村基础设施条件得到极大改善，镇域经济实力不断增强。我镇召开了各站所、村委会、村民小组长、全镇干部职工参加的农村工作会议，安排部署卫生、教育、基础设施建设、环境保护等各方面的工作。在把握先发优势，积极调整农业产业化结构，着力改善粮食生产、畜牧业发展条件的同时加强农业生产综合技术配套，促使我镇农村经济发展，随着农业产业化的深入发展和支柱产业经济效益的不断提高，先进农业技术和畜牧业养殖技术得到了广泛推广应用，上半年农田耕地面积25980亩，其中青稞11307亩、马铃薯7538亩、蔓菁3120亩、油菜2800亩、燕麦765亩、荞麦330亩、小麦120亩。半年来我镇加大农业科技宣传和培训力度，积极协助上级有关部门的技术推广和试验示范工作。今年上半年由于气候干燥，农田旱灾情况严重，在加上5月份的两次霜降，造成我镇洋芋、青稞等农作物大面积受灾，通过我镇农科站的努力，采用各种途径使受灾面积降到最小的范围之内。在防治病虫灾害的同时，进一步加强对农业科技的培训和宣传力度，在培训中抓典型、树榜样，使农民群众懂科学、用科学，通过培训和宣传，广大农民群众应用农业新技术、新品种的积极性有了很大提高，农民自主上门买农药的积极性比往年有所提高、病虫灾害得到有效防治，为保产、稳产打下坚实的基础。
2、大力发展畜牧业
“半农半牧、以农养畜、以畜补农”是我镇畜牧业的基本特征。加快畜牧业的发展，将对我镇农村经济建设和社会各项事业发展起到举足轻重的作用。上半年镇政府在县委、县政府的正确领导下，结合本镇实际情况，积极调整产业结构，加大畜牧业的投入，积极发展畜牧业。在二00九年上半年我镇进一步加强重大动物的疫病防控及春季的防疫工作，共完成生猪防疫1386头次，以及牛口蹄疫、气肿病、炭疽病等共1100头次的防疫工作，有效地控制了传染病的流行。上半年共用药品9000元，下乡综合服务1261次，医治大小牲畜3972头，市场检疫128头。我镇在继续大力扶持养殖专业户和养畜重点户的同时，加大对群众的服务、科技宣传，和重大疫病的监测和防控工作，为发展畜牧业奠定良好的基础。
二、加大教育投入，进一步做好“普九”的巩固工作和集中办学工作
百年大计、教育为本，一个地区一个民族要发展，首先要抓好教育。半年来我镇在进一步加强和充实教师队伍建设，努力提高教师综合素质的同时，积极向上级争取资金，努力改善学校的硬件设施。在各级领导和部门的关心支持下，半年来镇政府根据《迪庆藏族自治州人民政府关于印发藏区高原农牧民子女学生补助方案(试行)的通知》(迪政发[2007]15号)文件精神，按照标准，及时兑现资金、按时足额的发放到学生手中，做到专款专用，严禁资金挤占、截留、挪用、确保资金的安全使用。进一步做好“普九”的巩固工作，我镇落实控辍保学目标责任制，加强对《义务教育法》的宣传力度，增强了广大群众依法治学的意识，为提高普及程度奠定了坚实的思想基础。实施“留得住”、“学得好”的方针帮助失学儿童及困难学生就读。
截止目前，全镇有23所学校，其中镇中心完全小学一所，村完小3所，二师一校11所，一师一校8所。集中办学工作开展顺利，小学专任教师70人，学历合格率达98.5%。为了确保“两基”工作的奋斗目标，镇党委、政府在加大宣传力度的同时与各村委会签订了《目标管理责任书》，村两委与各小组签订了《入学保证书》，并与正在实施的各种项目挂钩，在很大程度上提高了广大干部群众的教育意识和法制意识，群众参与支持“普九”工作的积极性有了一定程度的提高。
三、林业和森林防火工作
加强林业工作，保护长江中上游生态环境是我镇的重要工作之一。我镇是进入香格里拉的南大门，同时所处的214线是香格里拉精品旅游黄金线，沿途的自然景观和民风民俗已成为香格里拉旅游的重要组成部份。我镇政府高度重视正确处理资源开发和环境保护的关系，对保护地点和森林采伐数量进行了详细的规定，并在全镇内进行了宣传动员工作，严历打击盗伐盗运者，严格把好民用材指标和柴火指标的分配手续关。继续实施好天然林保护，退耕还林、水土流失综合治理等生态重点建设工作，重视野生动植物保护和森林防火工作，保护好我镇的一草一木、使我镇的天更蓝、水更清、山更绿、人与自然更加和谐。
其次，强化依法治火，坚决打击放火犯罪，严厉查处违规用火。我镇党委、政府以落实《森林防火条例》为目标，加大依法治火工作力度，组织各机关、站(所)、学校在全镇上下深入开展“坚决打击放火犯罪、严厉查处违规用火、综合整治山火隐患”的专项行动。我镇政府、森林公安、林场立足现实，发动群众，强化依法治火，劝诫广大群众遵守国家法律法规，提高自觉性，严防森林火灾发生。严管野外火源，排查山火隐患，有效遏制森林火灾的发生。半年来，我镇政府及各职能部门切实提高野外火源管理制度和森林火灾隐患的排查力度。三个村委会各村所属山林均派护林员每日巡山，林场负责每日上报三个村护林防火工作的落实情况，使我镇的森林防火工作做到责任到位，层层抓落实。我镇结合本辖区内防火工作的实际，提高护林防火宣传力度，严格排查辖区内的山林火灾隐患，抓紧抓好贯彻落实。把我镇森林火灾案件查处和责任追究的情况予以广泛宣传，以保持对放火犯罪的高度警惕和严厉打击，通过严格的责任追究，坚决把森林防火的领导责任、监管责任、保障责任、防控责任逐一落实到每个单位，落实到片区、山头的管护人员及林权所有者上。
四、立足镇情，统筹全局，注重社会稳定工作
我镇聚居民族以藏族为主，占92.24%，是一个深厚，全民信教的藏族聚居地。近几年来，镇政府按照依法治镇的战略，高度重视民主法制建设，加强对人大工作的支持，充分发挥州、县、镇三级人民代表的职能作用和政协代表、民主监督、参政议政的作用。半年来，镇政府充分认识到目前我镇维护稳定工作的重要性和必要性，以“谁主管谁负责”和“属地管理原则”，紧紧围绕改革、发展、稳定的这个工作大局，承担起“为官一任，致富一方群众，保一方平安”的政治责任，在全镇认真开展了社会治安综合治理工作，与各站所、各村委签定了《××镇社会治安综合治理目标管理责任书》，并调整充实了社会稳定领导小组、安全生产领导小组、消防安全领导小组、社会矛盾调处中心、人民调解委员会等组织。镇政府经常组织干部职工下乡结合“五五”普法工作的开展进行宣传党的路线、方针、政策，同时结合“千名干部送法进村(寺)促和谐”活动进行社会稳定方面的相关法律法规的重点宣传。年初党委、政府周密部署，狠抓落实，重视隐患排查，领导亲自抓，组织精干人员到各村各社，走访群众、认真排查突出问题，仔细梳理、深入分析，对所发生的纠纷，如团结村尼细、布细两个村民小组的“玛尼堆”事件，镇政府配合“千促”工作组进行事件的调查处理工作。半年来各种纠纷在我镇内能够协调处理的尽量协调处理，不能处理的及时向县委、县政府及相关部门汇报。上半年全镇共发生各种纠纷共23件，其中家庭纠纷9起，邻里纠纷4起，山林纠纷2起，其它纠纷8起。全部协调完毕，结合“千促”活动开展法制培训和法制宣传会48场，受教育人数达到9161余人次，半年来做到无一起群众越级上访事件。
近年来由于农民增收难等问题，在各种利益的驱使，使我镇矛盾纠纷越来越多，矛盾更加复杂、棘手，越级上访事件时有发生，维护社会稳定工作任务艰巨，在此情况下，上半年我镇主要采取积极向上争取项目资金、劳务输出、民政救济等形式来间接增加农民的收入，保障了我镇的经济发展，民族团结，社会稳定。
五、积极争取资金，加快小城镇基础设施建设
××位于进入香格里拉的第一个藏区乡镇，是香格里拉的窗口，为加快小城镇建设步伐，进一步改善群众的生产生活条件，镇政府积极向上争取资金，改善自身条件，加大固定资产的投入。半年来镇政府努力加强农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，加快农村脱贫致富步伐。半年来、镇政府积极向上争取资金，多方筹措，努力推进财政收入增长和全镇经济的发展。通过半年的努力，到目前我镇完成地方财政收入10万元。由于上半年发生干旱和冰冻灾害，导致我镇的农作物大面积受灾，镇政府多次下乡体察民情，发放救灾救济款7万元，解决125人的贫困人口温饱问题(其中解决绝对贫困人口45人，相对贫困人口80人)，有力的确保了困难户的正常生产生活。完成固定资产投资429.95万元(不包括水库建设和农网改造项目)，完成750人的农村劳务输出，劳务输出收入达到135万元，上半年经济收入达到2013万元，人均纯收入达到1736元，保持了我镇经济持续，稳定的增长。
六、农村卫生工作
农村卫生工作是关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了一系列措施，缺医少药的状况得到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。
我镇卫生院共设有5个医疗点，其中村卫生室3个、便民门诊1个、综合门诊住院部1个，并设有12个农家卫生室，确实有效的把农民建康工程开展到位，使农民人人享有初级卫生保障，得到就近就医和新农合医疗补偿。切实做好合作医疗的宣传、减免、大病补偿等工作。今年上半年，住院、门诊累计费用为715790.79元，累计补偿269947.3元，补偿人次累计8321人。我镇卫生院在不断改进服务条件，规范医疗行为，增强服务质量，强化服务意识，医疗卫生工作得到进一步的提高。我镇新型农村合作医疗工作，在镇党委、政府的高度重视下，进展顺利，为切实解决农村群众因病致贫、因病返贫发挥了重要作用，在进行医疗服务的同时大力培训农家卫生员，把卫生服务工作推广到各村民小组，方便群众就近医治，有效的减轻了农民医疗负担，防止因病返贫、因病致贫的现象，进一步提高了农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。
七、积极完成其它工作
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2008年政府工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全县呈现出思想观念大更新、经济社会大发展、城乡面貌大变化、发展环境大改善的可喜局面。
国民经济快速健康发展，结构调整迈上新的台阶。全年完成生产总值100.03亿元，增长19.3%，其中一二三产业分别增长9.9%、24.8%和16.5%。地方财政收入3.26亿元，按可比口径增长17.7%，收入结构趋向合理。全社会固定资产投资完成34.2亿元，增长48.4%。金融机构各项存款余额56.3亿元，贷款余额29.8亿元，分别增长12.4%和14.3%。经济结构进一步优化。三次产业结构由15.8∶48.1∶36.1调整为14.7∶50.5∶34.8。农业结构调整、农业产业化经营和农村劳动力转移加快推进。粮食生产获得丰收，总产达33.35万吨，增长3.6%；畜牧业振兴、经济林果开发、高效经济作物种植、封山育林“四大工程”取得较大进展，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38%，高效经济作物种植面积达到80万亩，完成成片造林12.3万亩，其中经济林果4.2万亩，封山育林42.5万亩，森林覆盖率达到27.5%。新上农产品加工企业40多户，2户企业被农业部评为大型农产品加工企业，农村合作经济组织发展到1411个，无公害农产品和绿色食品品牌达到42个。有组织输出劳务2.3万人，全县在外务工和县内转移的农村劳动力达到34.7万人。以十万农户致富工程为抓手，加大了对“三农”的支持力度，进一步拓宽了农民增收渠道。全县投入扶持“三农”资金近3亿元，发放农业贷款11.9亿元，农民人均纯收入达到3115元，增长14.8%，被评为“全省农民增收先进县”。工业生产和效益同步增长，全县完成供电量7.1亿千瓦时，其中工业用电量5.5亿千瓦时，分别增长14.8%和17.6%；122户规模以上工业企业实现增加值20.65亿元，利税5.6亿元，分别增长25%和22.5%；有1户企业利税过亿元，1户过8000万元，7户过千万元；工业项目投资力度加大，共实施技术改造项目120个，完成投入6.89亿元，21个投资过千万元的重点项目实施顺利，有11个项目投产；产品的市场竞争力不断增强，共完成新产品开发、新技术研究与推广应用项目71项，新发展省级企业技术中心1家，山东名牌产品达到5个、著名商标达到9个，均居全市首位。服务业发展保持良好势头，实现社会消费品零售额25.7亿元，增长13.8%。
“三个亮点”增势强劲，经济发展更具活力。招商引资工作成效显著，共引进县外投资项目358个，其中过千万元项目25个，合同利用县外资金16.2亿元，实际到位13.1亿元，分别增长20.2%和48.9%；新批境外资金项目8个，外商追加投资项目3个，实际利用境外资金1107万美元，增长216.3%。园区带动能力进一步显现，投资过千万元的入园项目达到16个，总投资11.6亿元，已有6个项目投产。外贸出口保持较快增长，进出口总额1.08亿美元，其中自营出口7388万美元，分别增长40.1%和40.7%。民营经济发展速度加快，活力增强。新发展个体工商户4848户，私营企业296家，累计分别达到1.83万户和1115家，从业人员达到18万人，实现个体私营税收1.05亿元，增长60%，被评为“全省民营经济发展先进县”。旅游业继续保持大投入、大开发、大提高的发展势头，全年投入旅游开发资金3800万元；接待游客127万人次，实现旅游总收入1.6亿元，分别增长82%和102%。
基础设施建设力度加大，支撑保障能力有了新的提高。城市建设完成投资2.47亿元，其中房地产投资1.8亿元；绿化、供气、供热、污水处理、垃圾处理、粪便处理等城市功能配套日益完善；开展了城市环境综合整治活动，城市交通、经营、卫生、治安等秩序明显好转。推进了以中心镇为重点的小城镇建设，投资近亿元，完成开发建设面积16.2万平方米。农村公路改造工作实现历史性突破，累计完成投资3.15亿元，硬化路面1248.4公里，是过去50多年修路里程总和的2倍多，提前一年基本实现村村通；重点公路工程共新建、改造县乡公路48公里，建设大中桥梁18座。大力实施“项目带动”战略，向上级争取立项农业重点项目20余项，总投资1.3亿元，其中上级无偿资金8760万元。完成人畜饮水解困工程81处，实施土地开发整理6.5万亩，农业综合开发项目通过验收，被评为“全省农业综合开发先进单位”，水库除险加固、灌区节水改造、流域治理、扶贫开发等工程建设迈出新的步伐；面上农田水利基本建设投资1.2亿元，投工1160万个，完成各类水利工程5200多处。通信能力不断提高，固定电话突破20万部，移动电话突破10万部；完成了城市电网改造一期工程和变电站无人值守改造工程，电力设施条件进一步改善。 各项改革进一步深化，“平安沂水”建设扎实推进。深化了以产权制度为核心的企业改革，共盘活资产4.2亿元；加强了资本市场的运作，鲁洲集团与中国建设银行新加坡分行签订了上市协议。继续落实农村税费改革政策，农业税总体下降3个百分点，全部取消了除烟叶外的农业特产税，直接减轻农民负担3700余万元；认真做好粮食直补工作，直补粮农资金404万元。部门预算、政府采购、国库集中支付、会计集中核算和收支两条线等财政制度改革继续推进。加大了经营性土地使用权招拍挂出让力度，实现政府土地纯收益7340万元。政府机构、投资、金融、粮食购销、户籍制度等多项改革不断深化。深入开展严打整治和“打黑除恶”活动，有效地遏制了刑事犯罪和治安案件的发生；积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，认真做好工作，妥善处置，全县上下和谐稳定，群众安全感明显增强。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，安全事故起数、死亡人数、重伤人数、经济损失分别下降24.8%、28.4%、23.4%和19.4%。围绕建设“诚信沂水”，大力整顿和规范市场经济秩序，扎实开展“食品质量建设年”活动，促进了市场经济的健康有序发展，巩固了“全国食品工业强县”地位。 精神文明建设取得新成就，各项社会事业协调发展。加强公民道德教育，深入开展了群众性精神文明创建活动，被评为“全省第六届精神文明建设工作先进县”。认真抓好就业再就业这一“民生”工程，全县新增就业6815人，城镇登记失业率为3.2%，被评为“全省就业再就业工作先进单位”；社会保障工作得到加强，新吸纳企业养老保险参保人员3734人，收缴社会保险费1.38亿元，发放社会保险金1.2亿元，确保了离退休人员养老金和失业人员保险金按时足额发放，城镇“低保”基本实现应保尽保；认真搞好救灾救济，社会救助体系初步形成，县财政用于社会保障、救助弱势群体、企业干部解困的资金达650余万元。重视加强了科技工作，被评为“全国科技进步先进县”。全面实施义务教育“一费制”，“普九”成果得到巩固；继续搞好中小学危房改造，新建校舍1100余间；教育质量进一步提高，本科首次进线3268人，连续五年居全市第一。成为全市第一个争得为农民实行新型农村合作医疗的县，参保农民达到55.4万人，筹集资金582.4万元；疾病预防控制和传染病救治体系建设得到加强。文化事业繁荣发展，新闻出版、广播电视事业不断进步，群众性体育活动更加普及。人口与计划生育工作深入扎实，人口自然增长率为4.67‰，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。积极推进生态县建设，生态环境进一步改善。努力保持耕地占补平衡和总量动态平衡，认真开展了土地和矿业市场秩序整顿。加强了机构编制管理，机关事业人员保持负增长。克服资金严重不足的困难，兑付农村合作基金会负债3564万元，奋战五年，圆满完成了2.9亿元的兑付任务。偿还历年基础设施建设欠款2000万元，连续五年累计偿还8500余万元。较好地解决了供销社股金兑付、建筑领域农民工工资清欠、转业军人和退役士兵转退安置等热点难点问题。审计、统计、人防、民族宗教、侨务外事、气象、测绘、防震减灾、档案、史志、老龄、妇女、儿童和残疾人等各项事业都取得了新的成绩。
政府自身建设不断加强，职能转变进一步加快。按照为民、务实、清廉的要求，强化了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，推动了作风转变和工作落实。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，重视办理好人大代表建议和政协提案。认真抓好《行政许可法》的学习实施，大力推进阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府建设，全面推进政府工作提速，提高了依法行政水平。不断加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，注重从源头上预防和治理腐败，倾情为群众办实事、解难事，进一步密切了同人民群众的联系。
各位代表！过去一年经济社会的发展变化来之不易。这是坚决落实中央、省市各项部署、实践科学发展观的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻沂水武警部队官兵和公安干警，向关心支持沂水发展和在我县创业的境内外投资者、合作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。工业竞争力不强，现代服务业发展滞后，城市化水平较低，外向型经济仍是薄弱环节。农业基础还不够牢固，农民持续增收难度较大。社会事业的改革发展相对滞后。保障体系还不够健全，就业和再就业形势严峻，部分低收入群众和弱势群体生活还比较困难。保持经济社会长期快速发展，还面临着土地、资金、环境污染等方面的压力。同时，政府机关作风建设还存在薄弱环节，有的地方和部门缺乏改革创新的勇气和开拓发展的思路，效率不高、作风不实、责任心不强的问题仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，以强烈的责任感和使命感，认真加以解决。 2008年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点
今年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划并为实施“十一五”规划奠定基础的重要一年。虽然我县经济社会发展还面临一些矛盾和困难，但总体上看有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。我国实行稳健的财政政策和货币政策，经济仍然处于上升期，特别是国家继续加大对“三农”、社会发展、区域协调和薄弱环节的支持力度，强调支持老区加快发展，这为我们提供了良好的发展条件。同时，全县上下干事创业、争创强县的氛围已经形成，经济增长点不断涌现，可持续发展能力明显增强。只要我们抓住机遇，发挥优势，乘势而上，加倍努力，就一定能够克服各种困难，开创各项工作新局面！
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，坚持“农工结合，工业带动”、“三个亮点”战略不动摇，牢牢把握加快发展、优化环境、执政为民和能力建设四个方面，解放思想，真抓实干，重点突破，努力实现经济、社会与人的和谐发展、全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%，达到118亿元，人均突破1万元。其中一二三产业分别增长7%、21%和18%，三次产业比例调整到13.3：51.8：34.9。规模以上工业增加值增长22%，利税增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售额增长16%；进出口总额增长23%，其中出口总额增长24%；地方财政收入增长18%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在4.98‰以内。
（一）突出工业强县战略，着力推进新型工业化。坚持“抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的思想不动摇，着力培植一批支柱产业、一批大型企业和一批知名品牌，努力巩固和提高工业在全县国民经济中的主导地位。一是加快培植骨干企业群体。继续实施“骨干企业再造”和“再造骨干企业”两大基础工程，落实利税大户企业工作目标责任制，完善扶优促强的政策体系。突出抓好“双十”工程，分别确定10户重点骨干企业和10户成长性强、财政贡献率高的企业，从领导力量、扶持政策、人才、资金、信息、资源等方面重点倾斜，促其加速发展壮大、膨胀规模，形成新的经济增长点。年内争取利税过亿元的企业达到3户，其中2户进入全省重点企业行列，过千万元的达到9户；新培植规模以上工业企业28户，累计达到150户，在全县培植起梯次跟进、后劲充足的骨干企业发展群体。二是大力实施重点项目。以骨干企业为重点，以优势产业和产品的技术改造为主体，实施过50万元技术改造项目120个，完成投入7.5亿元。重点抓好15个投资过千万元项目：投资过亿元的大地玉米公司药用淀粉及葡萄糖、热电公司万吨玻璃纤维高支纱及织物项目，投资过5000万元的亨井公司年产2500万支鼠标及配套、派昌制帽公司制帽生产线、鲁洲食品集团变性淀粉与污水处理项目，投资过千万元的得力公司甘露醇、泓达生物工程公司酒精深加工、韩国祈祷公司服装加工、沂蒙建设集团化工生产、连杆厂连杆加工生产线、沂蒙恒鑫果品有限公司果品加工、利华食品厂板栗加工、华银丝业生丝加工、芳源织物公司1万锭腈纶纺纱、翔腾化工公司化工生产项目。对重点项目，实行一个项目一套班子包扶，集中力量抓好项目的组织实施、跟踪管理和监督服务工作。保持投资的连续性，搞好项目储备，做到投产一批、开工一批、储备一批。三是积极推动产业结构优化升级。以调大、调高、调外、调强和适当集中、要素集聚、形成规模、体现特色为目标，以骨干企业为依托，积极运用先进适用技术和高新技术，提升产业层次和产品档次，把工作的重点真正转到提高经济增长的质量和效益上来。重点改造提升资源优势明显、基础稳固、带动力强的食品、鞋业、机械、纺织服装、造纸包装、建材、化工等传统支柱产业，通过整合技术、品牌和市场，把传统优势产业做大做强，提高整体竞争力，努力将我县打造成为鲁南地区最大的食品加工制造业基地。产品结构调整重点围绕改造一批、壮大一批、培植一批、淘汰一批，使传统产品增添发展活力，重点产品形成产业链，优势产品形成产业群，进一步发挥产品比较优势，巩固壮大区域经济。四是稳步推进企业改革。坚持“因企施策，稳步推进，保持稳定”的原则，对已进入破产程序的企业，采取得力措施，加快终结进度；对尚未改革的企业，认真研究制定改革方案。建立联席会议制度，强化对企业的监管、指导和服务，引导和监督企业完善法人治理结构，规范公司运作，加快建立现代企业制度。坚持政府监管与行业自律相结合，继续加强行业协会建设，形成有序竞争、共同发展的良好格局。
（二）以农民增收为核心，全面提高农业综合生产能力。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，按照“城乡统筹”和“多予、少取、放活”的方针，继续推进“一调两转”，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。一是继续推进农业结构战略性调整。按照“市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜”的原则和“稳粮油、扩林果、强畜牧、优瓜菜、增烟桑、上药材、活流通、壮龙头”的调整思路，着力实施畜牧业振兴、经济林果开发、高效经济作物种植、封山育林“四大工程”。在巩固壮大生猪、“两鸡”、“两兔”、牛、羊等传统养殖项目的基础上，重点建立出口创汇型良种猪生产基地，膨胀奶牛养殖规模。新发展养殖示范场区30个，养殖小区300个，养殖大户4000户，奶牛存栏达到3000头以上，网箱养鱼1.6万箱，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%以上。围绕膨胀规模、优化布局、调整结构、增加效益，加快建设各具特色的经济林果生产基地，力争新发展名优特经济林果4万亩，实现果品总产3亿公斤。正确处理结构调整和粮食生产的关系，维护粮食生产安全，大力发展高效经济作物，确保粮食播种面积达到80万亩、粮食总产达到34.3万吨，瓜菜面积稳定在25万亩，烤烟、桑、中药材、牧草、花生和棉花面积分别达到7万亩、4万亩、3.5万亩、2万亩、30万亩和4万亩。完成成片造林9.5万亩，其中杨树丰产林3万亩、荒山造林2.5万亩；封山育林52万亩，梯田地堰绿化500万米，搞好村村通硬化路的行道树栽植。二是加快农业产业化、标准化进程。培植壮大青援、鲁洲、大地、正航等重点农业龙头企业，增强带动能力；围绕农业资源优势，引进新上一批畜禽、烟草、桑蚕、果品、花生、瓜菜、木材等农产品加工企业，拉长农业产业链，提高产品附加值。加强生产基地建设，建立健全农业标准化、农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，提高农产品质量。力争各类农业基地面积达到50万亩，其中标准化示范基地面积40万亩，部级无公害农产品和绿色产品品牌达到40个以上。搞好农产品流通市场建设，在巩固提高现有市场的基础上，逐步新建一批设施功能完善、辐射带动力强的农副产品专业批发市场。继续大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，力争全县30%的农户加入专业合作组织，30%的农产品通过专业合作组织销售，30%的农业生产资料由专业合作组织提供。三是加强对农村劳动力转移的组织协调。以国家“阳光工程”为依托，整合农村劳动力培训资源，强化对农民的实用技术培训和就业技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力；清理取消对进城务工人员的岐视性政策和乱收费，切实解决好拖欠和克扣工资等问题，搞好劳务输出中介服务，进一步打响沂水劳务品牌，力争全年培训农村劳动力10万人，新转移农村劳动力3万人，其中有组织输出劳务1.5万人以上。四是认真落实各项农村政策。稳定和完善农村土地承包政策，引导和规范土地流转；落实好对种粮农民直补、良种补贴和购置大型农机具补贴政策；深化农村税费改革，农业税税率再降低2个百分点；加大政策督导力度，切实减轻农民负担；深化林权和小型水利工程产权制度改革，增强农村经济发展活力。以十万农户致富工程为依托，健全财政、金融支农资金稳定增长机制，切实增加对农业的投入。五是加强农业基础设施建设。突出项目带动，重点抓好水库除险加固、灌区节水改造、大沂河西岸二期防渗、人畜饮水解困、村村通自来水、农业综合开发、土地整理、流域治理、扶贫开发、优质粮食产业化基地等农业重点项目建设。面上农田水利基本建设完成总投资1.2亿元，投工480万个，实施各类水利工程5080处，其中五自工程4650处，治理水土流失面积68平方公里，扩大改善灌溉面积7万亩。
（三）加大培植力度，提升“三个亮点”对经济发展的影响力。全力抓好招商引资，提高对外开放水平。在园区招商上实施突破。把园区建设摆到推进经济跨越发展的突出位置来抓，在完善功能、提升档次、增加投资密度上下功夫，严格落实园区建设管理的政策规定，积极筹划运作园区招商活动，尽快形成项目、资金、人才、技术的集聚效应。在企业招商上实施突破。突出企业的招商主体地位，引导各企业牢固树立“靠大壮大、附强图强”的理念，积极主动地走出去，引资金、引技术、引人才、引信息，做好借力发展文章，把握市场竞争的主动权。在区域招商上实施突破。以大连、京津唐地区为中心，主攻有产业转移意向的国有大企业；以青岛为中心，主攻胶东半岛，辐射日、韩；以上海、深圳、温州为中心，主攻长三角、珠三角地区，辐射港、澳、台及东南亚地区。在行业招商和重点项目招商上实施突破。重点围绕农产品深加工、加工制造业、基础设施建设，引进一批规模大、科技含量高、产业关联度强、能够显著增加县级财源、扩大就业的大项目。严格落实招商目标责任制，增强全民招商意识，加强专业招商队伍建设，加快项目落地与实施进程，努力提高招商引资合同履约率、项目开工率、投产达产率。全年争取引进过亿元项目2个，过5000万元项目3个，实际利用县外资金13亿元，其中境外资金1200万美元；每个行业和乡镇至少引进一个投资过500万元的项目。把利用外资与促进加工贸易升级结合起来，大力发展加工贸易，培育壮大骨干出口企业，努力扩大出口，促进对外经济技术合作。新办自营进出口权企业20家，累计达到90家。同时，积极实施“走出去”战略，推动企业到境外上市或投资兴业。
全面放开搞活，加速发展民营经济。进一步降低门槛，放开市场准入，认真落实加快民营经济发展的各项政策措施。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六大服务体系，促进资金、技术、人才向民营企业聚集。继续清理收费项目，取缔非法收费和不合理收费，切实降低规费标准。鼓励、引导民间资本投向主导产业，支持优势民营企业做大做强。引导民营企业依靠科技进步转变增长方式，实现由量的扩张向质的提高转变。加快食品城、布鞋城、油顶城的改造和提升，大力发展专业村镇、专业市场，搞好沂水商城、民营工业园和食品工业长廊、机械工业长廊建设，构筑群体规模优势，形成具有较强竞争力的区域特色经济。力争新发展个体工商户3500户，私营企业200家。
大力繁荣发展旅游服务业，促进经济结构的调整优化。继续把旅游业作为服务业的龙头带动产业来抓，抓紧编制完成全县旅游产业发展总体规划，明确今后一个时期旅游业发展的目标、重点，尽快将沂水建成集地下奇观、山水风光、沂蒙风情、历史文化于一体的旅游胜地，纳入全省大旅游格局。整合开发旅游要素，完善餐饮、娱乐、购物等配套设施建设，做宽、做长旅游产业链；深度开发旅游资源，加快景点建设和改造，提升景区产品档次，完善两日游线路；搞好行业协会建设，规范旅游行业管理，提高旅游服务水平；加大旅游宣传促销力度，打响“沂蒙地下奇观游”品牌，塑造良好的沂水旅游整体形象。力争全年完成旅游开发建设投入3500万元，接待游客150万人次，实现旅游收入2.6亿元。
积极推行新型经营业态，加快发展房地产业和金融、现代物流、连锁经营、电子商务、中介机构、会展等新兴服务业，促进人流、物流、资金流、信息流快速聚集，提高服务业层次和水平。
（四）以建设现代中等山水园林城市为目标，全面提升城市的品位和档次。加快创建无障碍设施城市、省级园林城市和山东省人居环境范例城市，努力创造适宜人民群众创业发展和居住生活的城市环境。本着“城乡统筹、服务发展，以人为本、生态优先，节约用地、优化布局”的原则，与“十一五”规划及各专业规划相衔接，搞好新一轮城市总体规划修编；突出沂城“水”的特点，做好“滨水生态”文章，抓好沂河大道及城市周边道路的规划设计。县城道路重点搞好沂河大道城区段、金融路、裕丰路、长寿街建设；园林绿化重点搞好沂蒙山路绿化改造、新修道路的绿化和城区绿地、行道树的补植；城市功能配套重点搞好城区道路桥梁维修、城区防汛、垃圾压缩站和城区公厕建设、沂河路路灯安装、跨沂河供水管道铺设、城区公交候车亭建设等项目，争取实施污水处理厂二期扩建及管网配套工程。做活经营城市文章，搞好以城市土地为重点的城市有形资产和以道路冠名权、广告权为重点的城市无形资产经营，争取实现政府土地纯收益6000万元。采取市场化手段，积极探索城市基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让以及以房带路、捆绑式开发的路子，利用多种方式吸引外资和社会资金用于城市建设。深入开展城市环境综合整治活动，建立城市管理的长效机制，提高城市管理水平。坚持城乡统筹，抓好村镇规划建设，搞好旧村改造和“空心村”治理试点工作。
（五）推进投资体制和财税体制改革，扎实做好财税金融工作。深化投资体制改革，逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制；放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。拓宽理财思路，大力培植财源。扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植新的财政增长点；认真落实税收指导性计划管理，坚持综合治税、依法治税，完善征管机制，强化征管措施，确保应收尽收，不断提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。深化预算编制改革，强化预算约束，全面落实国库集中支付、政府采购和收支两条线制度。国有商业银行要积极融通资金，努力增加信贷投放，重点支持骨干企业及民营企业发展，农村信用社要充分发挥主力军作用，为“三农”工作提供资金保障。高度重视防范化解金融风险，强化金融监管，抓好金融安全区建设，为经济发展创造良好的金融环境。
（六）大力实施科教兴县和人才强县战略。进一步强化科技对经济社会发展的支撑带动。推进产学研紧密结合，加强企业与高等院校和科研机构的交流与合作，争取新发展省级企业技术中心1家、市级企业技术中心2家，提高技术创新能力。落实“质量兴县”和争创名牌产品的政策措施，力争新增中国名牌产品或驰名商标1个，山东名牌产品或著名商标2个。加快农作物和畜禽品种更新换代步伐，使农作物良种率达到95%以上、畜禽良种率达到85%以上；搞好农业科技示范园区建设，积极实施“科技特派员”工程和“农村科技信息村村通”工程，完善科技推广和信息服务体系。坚持把教育放在优先发展的地位。进一步巩固提高“普九”水平，搞好高中阶段教育和学前教育，新建一处城区小学和一处青少年校外教育中心；深化教育教学改革，全面推进素质教育，努力提高青少年思想道德水平；搞好中小学危房改造扫尾，建立中小学、幼儿园及少年儿童安全管理长效机制，维护良好的教育教学秩序；鼓励支持民办教育，大力发展职业教育和成人教育，促进劳动者素质的提高。牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设。深化人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。
（七）协调发展社会各项事业，努力提高人民生活水平和质量。坚持市场就业方针和人本服务理念，全面落实就业目标责任制，大力加强就业服务体系建设，进一步改善创业和就业环境，力争实现城镇就业再就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，力争新吸纳参保人员5000人，提高统筹层次，增强保障能力。完善城乡社会救助体系建设，帮助困难群众解决基本生活问题。健全农村“五保”保障体系，探索建立失地农民生活保障制度，做好受灾群众生活救济工作。继续抓好新型农村合作医疗工作，力争农民参保率达到90%以上。
加快基础设施建设。搞好农村公路改造工程扫尾，完善农村公路养护管理机制，扎实开展“农村公路养护管理年”活动。配合做好青（岛）红（其拉甫）高速公路沂水段建设的各项前期准备工作；完成泉（庄）重（坊）路、火车站站前路和沂（水）邳（州）路沂水段建设；争取完成火车站站前广场及许（家湖）永（富庄）路建设，实施三（十里堡村）水（沂南水由村）路、袁（家庄）姚（店子）路等一批老油路改造工程，全面提升县乡公路档次。同时，进一步提高电力、通信等基础设施的保障能力。
积极发展文化产业，加强文化市场管理，加大对网吧等娱乐服务场所的整治力度；繁荣文艺创作，发展新闻出版和广播电视事业。加快全民健身活动中心建设，完善城区体育设施布局，提高全民健身水平。大力发展卫生事业，深化卫生体制改革，突出抓好“两个体系”建设。高度重视人口与计划生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，努力将人口出生率控制在10.74‰以内，计划生育率保持在98％以上；搞好新一轮土地利用总体规划修编，严格土地和矿产资源管理，保持耕地总量动态平衡和占补平衡；大力推进生态示范县建设，加强环境监测管理，严格控制污染物排放，积极发展循环经济，加快建设资源节约型社会。实施事业单位改革，按照统筹规划、分类改革的基本思路，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；改革事业单位用人、分配制度，全面推行聘用制，建立生产要素参与分配的激励机制，加快推进事业单位后勤服务社会化。进一步做好民族宗教、侨务外事、妇女、儿童、残疾人、老龄、统计、史志、档案、气象、测绘、防震减灾等工作。加强国防教育、人防工作和民兵预备役建设，做好转业军人和退役士兵转退安置工作，推动“双拥”共建活动深入扎实开展。
（八）加强精神文明和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强理想信念、职业道德、社会公德教育，提高全民思想道德素质。以推进“食品质量建设年”活动为主线，继续整顿和规范市场经济秩序，逐步健全社会信用体系，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，营造诚信守法的市场环境和社会环境。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；主动听取各人民团体、无党派爱国人士的意见建议；充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁纽带作用。坚持民主集中制，加强农村基层政权建设，完善基层群众自治组织，搞好村务公开，保障人民群众依法行使民利。积极推进城市社区建设，加强基础工作，规范运行机制，完善服务功能，发展社区事业。认真实施“四五”普法规划，增强全民法制观念。深入推进“平安沂水”建设，努力构建和谐社会。坚持“严打”方针，继续组织实施“打黑除恶”、“打霸治痞”专项斗争；坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动和“”组织的非法活动；高度重视人民来信来访，注重从源头上调处化解人民内部矛盾，依法妥善处置群体性突发事件；加强社会治安综合治理，完善预警机制、突发事件处置预案和治安防控体系；健全安全生产长效机制，狠抓专项整治，严防重特大事故的发生，保障国家和群众生命财产安全。
各位代表！编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，是今年的一项重要工作。要按照党的十六大精神和中央、省市的一系列部署要求，围绕全面建设小康社会目标，在搞好第一次经济普查和深入调查研究的基础上，确定“十一五”期间经济社会发展的目标任务和工作重点，力争编制出一个科学性、实践性、指导性强的好规划。 切实加强政府行政能力建设
新的形势和任务，向我们提出了新的更高的要求。各级政府要深刻理解和把握十六届四中全会的精神要义，始终坚持为民、务实、清廉，进一步加强政府自身建设，全面提高执政能力和水平，努力建设党和人民满意的政府。
（一）坚持科学民主依法行政。建立健全科学民主决策机制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平。凡涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行必要性和可行性论证。对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，及时向社会公布，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对决策执行情况进行跟踪反馈，并根据反馈情况适时调整完善。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，推进法治政府建设，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
（二）加快政府职能转变。牢固树立发展是第一要务、以人为本、执政为民和依法行政的执政理念，推进政府管理创新。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，进一步深化行政体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。要更加注重履行社会管理和公共服务职能，提高应对公共危机的能力。加快建立行政许可的统一、联合、集中办理制度，推进电子政务建设，提高行政效能，方便人民群众。
（三）切实改进工作作风。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办事，努力降低行政成本。坚持科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚决防止和克服、形式主义，反对弄虚作假，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。牢固树立勤政为民理念，把维护、实现和发展群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，用心、用智、用力为群众办实事、解难事。坚持工作重心下移，经常深入基层，加强调查研究，善于从群众实践中总结经验，寻找解决问题的方法和途径。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，把各项工作落到实处。
一、政府信息公开工作开展情况
(一)提高思想认识，加强组织领导
政府信息公开是建设社会主义民主政治，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政的重要举措;是提高科学执政、民主执政、依法行政能力和水平，构建社会主义和谐社会的重要要求;是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容，也是贯彻落实十七大精神的具体体现。为深入推行政府信息公开和政务公开工作，我办把政府信息公开工作作为加强党风廉政建设，转变工作作风，提高工作效能，狠抓工作落实的重要举措，切实抓紧抓好，以公开促工作，以公开树形象，以公开赢民心，坚持依法公开、真实公正、讲求实效、利于监督的原则，结合实际，积极推进政府信息公开工作。
(二)加强学习本文和培训工作
开展政府信息公开工作之初，我办参加了政府信息公开培训，在县政府信息公开工作人员的精心指导和培训下，信息员基本掌握了政府信息统一平台操作，实现了部门信息在网页上工作。初步掌握了政府信息公开的主要内容和信息公开的相关常识，提高了对政府信息公开工作重要性的认识，对政府信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序、监督和保障等有明确的了解，增强了对政府信息公开的重要意义的认识及贯彻落实政府信息公开的主动性和自觉性。
(三)按照要求逐步在政府信息公开网站上添加相关信息
今年，我办在政府门户网站信息公开网站上共公开各种栏目的信息约10条。主要是接待办制定的规章制度，方便群众了解我办工作和职能，增强了工作透明度。
二、存在问题及下一步打算
我办在政府信息公开方面虽然做了一些工作，但与上级的要求还存在很大差距,还存在一定的不足:一是政府信息公开工作组织落实等制度还有待进一步完善;二是政府信息公开的具体工作由办公室人员兼职，存在政府信息公开工作人员不足，需要安排专人具体负责。三是栏目内容有待进一步完善。
20__年政府信息公开工作，要在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻、落实国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法公开、真实公开、注重实效、方便群众监督为原则，进一步加强政府信息公开规范化建设。
一是继续贯彻实施《条例》，特别是对照《条例》要求，对我办的政府信息工作做进一步的调整和完善。
现将县政府办公室2009年度工作向人大常委会报告如下：
2009年，在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的大力支持、关心下，我们坚持以科学发展观为指导，围绕县委、县政府的决策部署，立足办公室职能，致力在学习创新、协调服务、督查落实上求突破，较好地完成了各项工作任务。具体我们着重抓了以下几方面工作：
一、抓学习。在加强政治理论、重大政策、业务知识、法律知识学习的同时，安排4名办公室人员参加上级培训。加强了党员的教育，进一步健全完善了《办公室工作规则》、会议制度、督查通报制度等一系列制度，办文、办会、办事效率有了进一步提高。
二、抓服务。围绕服务领导、服务部门和乡镇、服务群众的要求，积极创新服务方式，提升服务水平。一是为领导活动及决策提供服务。统筹安排领导的重大会议和重大活动，及时办理领导办公的任务，做到提前考虑，细致安排。高度重视事关发展、事关稳定、事关群众的热点、焦点、难点问题，认真组织开展调查研究，共编发了《调查与思考》26期，为政府领导决策提供参考。二是为部门、乡镇开展有关工作提供服务。坚持摸实情、讲实话、求实效，准确把握部门、乡镇工作情况，主动做好有关工作的沟通、衔接、协调，做到工作热情周到，服务及时。三是提供优质的办文、办公、办会、办事和接待服务。一年来，办公室共为政府领导起草讲话稿、汇报材料500余份，审核制发县政府及办公室各种公文790件，接收、传阅各种公文1237件。筹办县政府全体会议2次，县政府常务会议9次，县长办公会议3次，其他各类会议336次，编发常务会议纪要9期，专题会议纪要61期。上报省市政府办公厅信息500多条，被采用100多条，其中省市政府领导批示5条。下发《**政务》信息58期。县长热线共接受群众投诉、举报、咨询、求助5360件次，其中受理有效问题3558件次，做到每件有落实、有答复。大力推进电子政务建设，进一步完善OA系统应用，提高了电子办公水平。完成了县政府门户网站改版，增强了网络服务功能。本着热情、周到、节俭的原则，较好完成了上级领导和来文宾客的接待工作。
三、抓督查。进一步加大督查力度，着力抓好县“两会”和人大决议、决定以及县委、县政府重要工作目标责任制、县政府常务会议、专题会议、领导批示、人大代表建议和政协委员提案的办理和督查工作。对固定资产投资、民生工程、供地工作、农房救助等实行一月一排名、一月一通报、一月一督查“三个一”制度，全年编发督查通报34期，通过强化督查，推进工作落实。受理人大代表议案4件、建议187件，县政协委员提案80件。所有议案、建议和提案全部按规范和时限要求办理，办结率为100%。全力抓好各类重大问题的协调，全年召开各类专题会议70多次，促进了上下左右的精诚合作，推进了各项工作的落实。
四、抓突破。一年来，我们认真抓好各方面工作的落实，在以下四个方面工作上实现了新突破，取得了新成绩。
1、政府信息公开工作。落实信息办人员编制2名，配置了相关设备，确保政府信息于2009年5月1日正式对外公开。建成县行政审批中心、档案馆、图书馆三个县级查询点，33个乡镇查询点、254个村级查询点。共公开信息14625条。
2、应急管理工作。健全了县乡应急管理网络，编制完成县应急管理工作手册和专项应急预案23个，切实提高了应急管理能力，做到应对及时，处置果断，从而将可能造成的损失降到最低限度。
3、侨务工作。推荐优秀归侨、侨眷18人为本届县市人大代表、政协委员，安排18位海外知名侨领和侨胞为政协特邀委员。共受理华侨侨胞来信来访86件次，动员县广大侨胞捐资837万元，其中侨胞侨眷通过**向**灾区捐款156万元。落实华侨侨团结对意向18个村，意向捐款400余万元。全年共组织7批14人出访。
4、政府法制建设。扎实抓好机构建设、行政复议、执法培训、行政应诉等各项工作，提高了依法行政水平。配齐了33个乡镇兼职法制员。清理、登记以及公布具备各行政执法主体资格的单位58个。进一步规范行政复议工作，选送的2个行政复议案卷和1份行政复议文书，获“十佳案卷”和“十佳文书”称号。完成了2009年行政执法更新知识考试，申办新证130本。
