围绕上述工作目标，20**年度全区政府系统电子政务工作的基本方针是：“巩固基础、拓展应用、改进服务、提升水平”。
主要工作任务
一、大力推进网上办公的开展，进一步提高政府机关办公效率。
（一）不断提高自治区政府公文无纸化传输系统的应用水平，进一步提高政府公文的交换质量和效率。
自治区人民政府办公厅将在年内推进各地各单位上报自治区电子公文业务的尽快开展，实现电子公文交换双向化。
各地各单位要按照自治区人民政府办公厅的统一部署，认真组织好本单位电子公文上报自治区人民政府和自治区人民政府办公厅的相关准备工作,要根据已建立的制度和规范，加强管理，保障应用。
（二）建立和完善办公自动化应用系统，推进政府机关收、发文网上处理和流转应用。
自治区人民政府办公厅将实现各地各单位上报自治区的公文通过网络协同进行流转处理，实现自治区人民政府和办公厅电子公文网络共享和传阅，进一步提高公文处理效率。
各地要依托电子政务内网（以下简称内网）和电子政务专网（以下简称专网）实现办公信息资源的共享，建立办公应用系统，推进机关网上办公。尚未建设内网的地区必须认真规划，抓紧建设，年内完成内网建设，并按规范实现与专网联接，在此基础上，积极开展应用系统的建设和应用。
各部门在抓好业务应用系统的规划和建设时，要重视内网的建设，将公文管理、信息处理及事务办理等政府机关基本业务应用系统纳入统一规划和重点建设内容，并努力实现各业务系统与办公系统的资源共享和业务协同。
（三）依托内网和专网，建设自治区政府督查信息管理系统，完善自治区政府政务信息采编处理系统。
自治区人民政府办公厅将落实国务院督查工作会议精神，保障大督查机制的建设和运行，建设覆盖全区政府系统，横向到厅局，纵向到地州市的网上督查信息管理系统，实现督查工作的立项、办理、反馈和汇总统计等业务工作的网络化管理，促进我区政府督查工作效能和水平的不断提高。同时对原政府政务信息采编处理系统进行升级改造，完善功能，提高水平，全面实现全区政府系统政务信息的网上上载、在线采编、在线审发、电子发送和自动汇总统计等功能，促进政务信息工作的水平和质量的不断提高。
各地各单位要根据统一规划，落实好督查和政务信息系统应用客户端建设的相关工作，协助做好软件测试和完善工作，积极组织参加培训，认真做好应用系统的部署和启用工作。
二、认真贯彻“国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见”精神，进一步抓好全区政府门户网站建设，全面提升全区各级政府机关网上服务水平。
（一）完成自治区政府门户网站升级改造建设工作。
自治区人民政府办公厅将按政府门户网站的理念升级改造自治区政府网站应用系统，进一步完善政府门户网站维吾尔文版和英文版，建立政府门户网站内容保障和安全保障体系，全面提高自治区政府门户网站的应用水平。
各地各部门要积极配合自治区政府门户网站的建设，做好内容保障工作。要认真贯彻实施自治区政府门户网站内容保障规范，通过报送信息、协办栏目等方式，使自治区政府门户网站的内容不断丰富，功能逐步增加，充分发挥政府网站作为自治区政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台的功能。
（二）加强建设，全面覆盖。
自治区人民政府办公厅将督促指导尚未建立政府网站的自治区政府各部门各直属机构积极制订规划，抓好落实，通过多种方式，因地制宜，克服困难，建立政务网站，开展应用，争取实现自治区人民政府所属委办厅局机关100%建站率。中央驻疆政府部门也要积极抓好网站建设和应用，争取实现全面建站。
各地州市要督促指导尚未建立政府网站的所属县市（区）政府结合当地实际通过多种方式年内完成政府网站的建设并开展应用，以达到全区各县市政府100%的建站目标。
各地各单位在抓好政府网站汉文版建设的同时，具备条件的要积极筹建少数民族文字版，并抓好民文政务信息等应用保障工作，提高面向少数民族群众的政府网上服务水平。
（三）注重应用，提升水平。
自治区人民政府办公厅将根据中央和自治区党委、人民政府关于进一步推进政务公开的要求，依据国务院即将颁布的《政府信息公开条例》，积极牵头组织制订《新疆维吾尔自治区政府信息公开条例》，拟定政府信息公开目录。在条例和目录的指导下，积极推进利用政府网站开展政务公开工作，全面提升我区政务公开水平。
各地各部门要高度重视政府网站应用保障工作，积极与社会各方面合作，努力提升建设和管理水平。要及时准确地政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。
昌吉州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、阿拉尔市、自治区公安厅、国土资源厅、质量技术监督局、工商局、环保局等地区和单位要积极探索网上办事和行政审批等应用系统建设，率先开展网上办事服务的应用。
三、继续推进自治区电子政务专网延伸，建立全区纵横相联上下统一的电子政务内网骨干传输体系，大力拓展网络应用。
（一）推进专网完善和延伸。
自治区人民政府办公厅将进一步提升专网的运行和管理水平，组织新疆电信公司等部门制订专网应急保障预案，并贯彻实施。各地各单位要根据应急预案，落实职责，做好专网应用保障工作。
自治区各厅局部门要充分发挥专网作为自治区电子政务内网骨干传输网的作用，积极依托专网开展网络应用系统的建设工作，促进网络和信息资源的整合，减少重复投入，避免重复建设。各地要积极协调和配合自治区政府各部门依托专网开展的业务应用系统的建设工作。
自治区人民政府办公厅将重点支持和指导自治区卫生厅、司法厅、环保局、畜牧厅、国土资源厅和审计厅等政府部门依托专网开展信息网络系统建设和应用，鼓励和支持各地各单位依托专网开展横向公文交换和业务协同工作。
各地州市要于20**年6月前完成专网到所属县市（区）政府的延伸联接，确保国务院办公厅和自治区人民政府办公厅确定的政务信息县市级直报点通过专网直接传送政务信息等应用的实现。要在年内实施与所属卫生、司法、畜牧、环保等政府部门的专网联接。逐步建立专网运行保障的工作机制和制度规范。
（二）积极推进专网应用系统建设和应用。
1.全面完成各地州市到所属县（市）政府的公文无纸化传输系统建设和应用工作。各地州市必须根据自治区的统一规范要求于20**年6月前依托延伸至县市的专网建立公文无纸化传输系统，开展政府公文网络传输，实现自治区人民政府和办公厅电子公文直发到各县市政府。
2.依托专网建立自治区政府系统视频（数字电视电话）会议系统。
自治区人民政府办公厅将进行统一规划，依托专网建立自治区政府数字视频会议系统，为自治区政府通过专网召开全区性的数字电视电话会议和开展远程业务培训提供保障。
自治区政府视频会议系统中心端设立在自治区人民政府办公厅，建设经费申请自治区财政安排，各地数字视频会议室建设由各地州市按统一规范要求安排经费建设，争取在20**年9月完成建设投入应用。
3.做好自治区应急信息系统建设的相关准备工作。
自治区人民政府办公厅将积极推进依托自治区电子政务网络建设的自治区应急信息平台系统的规划和立项准备工作，并组织好系统技术建设工作。各地各单位要根据应急信息系统建设的要求，做好网络和资源整合等配合工作。
以上相关工作计划安排和应用系统建设的具体方案另行下发。
保障措施
一、加强领导，完善机制。
各地各单位领导要根据20**年自治区政府系统电子政务工作会议精神，加强领导。各地州市要按在当地政府直接领导下开展工作的原则调整设置电子政务工作专职机构，理顺工作管理体制，各厅局部门要有一个确保工作的专门机构，明确职责，保障电子政务工作健康稳定的发展。
二、落实经费，保障建设。
根据中央的要求，电子政务建设的经费要纳入自治区和各地计划、财政预算予以保障。各地各单位还要通过争取科技项目、与社会合作、承担示范建设等多种方式，广泛寻求多方支持，拓展资金来源渠道，全面推进工作。
20**年度，自治区政府督查管理系统和政务信息管理系统，各地各单位约需安排1万元的软件配套建设资金；自治区政府系统数字视频（数字电视电话）会议系统各地州市需安排6万元配套设备建设资金。各地各单位要根据电子政务建设工作的需要，积极安排将电子政务的建设资金列入财政预算，并予以落实解决。
三、完善制度，抓好落实。
在20**年度基本完成自治区政府系统电子政务工作制度和规范建设的基础上，结合自治区人民政府办公厅正在开展的强化服务意识提高服务效能教育年活动，年内重点抓好制度的落实和完善工作，通过抓制度的落实和完善，促进工作制度化、规范化。
四、重视培训，促进应用。
自治区人民政府办公厅将根据电子政务系统建设和应用工作的需要，认真组织好全区性的应用培训工作；继续开展“以岗代训”工作，抽调各地各单位电子政务工作骨干到自治区来参加实际工作，通过实践提高工作水平。各地各单位要结合电子政务工作开展的需要，将应用培训纳入规划，认真组织开展，确保应用效益的发挥。
五、加强调研，做好指导。
针对工作发展需要，积极开展调研，同时抓好协调指导工作。组织探索研究县市级政府电子政务体系建设的适宜模式。
各地要将对所属县市和部门的电子政务协调指导工作纳入职责和计划，并按国家和自治区的统一规划和规范要求认真开展工作。
一推进了地区经济持续发展
2008年地区生产总值6.5亿元，财政收入1000万元，人均收入6700元，农村经纪人600人，农产品及畜牧市场交易额10亿元，这些数字表明,经济工作较上一年有了很大幅度的增长,平均速度在30%左右;也充分表明,XX台特色农业大镇、商贸物流大镇的地位已经基本确立。
二推进农业结构调整，传统优势特色产业一枝独秀。三发挥地源优势，大力发展物流产业。
有了产业，自然形成了商贸流通。通过培养经济人队伍，优化了各种软环境建设，本地物流产业极其繁荣。菜籽可远销广东、广西、湖南、湖北等地，最远可销售到日本等东亚国家；花生远销到东北三省、河北、山东、北京、天津等地；鸡蛋、地瓜、小磨香油、杂粮等也远近闻名；尤其是畜牧市场，主要以马、驴、骡交易为主，年交易量达到15万只头，交易额5个亿左右，成为辽北最大，辐射东北三省的最大畜牧交易中心。物流产业的发展在一定程度上，促进了交通运输、商饮等产业的发展，为活跃地区经济打下了坚实基础。
四推进了项目建设，工业经济初现端倪。五推进了社会事业的长足进步。
六、推进了社会稳定，解决[由网站收集整理]了人民群众关心关注的难点、热点问题。村级资产的处置是群众关注的又一个热点问题，也是极易引发群众上访的热点问题。针对转制过程中存在暗箱操控，黑恶势力强买强卖，造成群众上访等问题，镇政府在广泛调查研究的基础上，出台了《XX台镇关于村级资产处置的有关意见》，《意见》中规定，凡是村级资产处置，必须经过村民代表大会通过后，一律公开竟标，否则对村干部予以重罚或免职。2008年,我们认真巩固这项制度,经过竟标处置的村级资产与以前比较，增值近几十万元，各村集体经济得到恢复，而且无一例案件发生。通过进一步加强公安派出所建设，加大打击周边黑恶势力的力度，治安、刑事案件大幅下降，还我们老百姓一片蓝天净土，还老百姓一个平安和谐的生活环境。
回顾2008年的工作，我们更加深刻地认识到：第一，必须始终坚持用发展的眼光解决[由网站收集整理]前进中的问题，只有加快发展，才能促进镇域经济的振兴；第二，必须始终坚持以人为本，把老百姓的冷暖、民生问题放在一个重要位置，人民的利益是我们各项工作的出发点和落脚点；第三，必须始终坚持强烈的工作责任感和事业心，狠抓各项工作的落实。
在肯定成绩的同时，我们也清楚地意识到经济建设和社会发展中存在的一些矛盾和问题：一是镇域经济总体实力不强，产业基础虽好，但缺乏龙头企业的牵动；二是品牌意识不强。花生、菜籽、鸡蛋、小磨香油没有真正形成品牌；三是力度不够，缺乏成型的牵动力强的工业项目；四是小城镇开发建设严重落后，基础设施建设丞待加强；五是商贸流通硬环境建设与现有的产业基础不相匹配，各类市场分散，规模小，市场资源优势没有得到充分发挥；六是乡村的街路环境脏、乱、差面貌依然没有太大的改变，自来水、街路等基础设施建设急待改善；七是社会治安、稳定也存在着一定不稳定因素；八是各级干部的作风不够硬，思想解放的广度和深度不够，争先意识、超前意识、责任意识需要加强，抓落实的能力有待提高。这些问题和矛盾有待于在以后的工作中认真加以解决[由网站收集整理]。
2009年工作计划
2008年，XX镇政府，在县政府的正确领导下，认真贯彻党和国家的各项方针政策，在镇村干部群众的共同努力下，各项工作均取得了较好成绩，但也存在着一些缺点和不足之处，2009年，我镇要继续发扬以前的优点，克服存在的缺点和不足，大力发展经济，加强精神文明建设和社会治安综合治理，创建和谐社会，加快社会主义新农村建设步伐。
按照县政府的总体要求，结合我镇实际情况，我镇制定了2009年工作计划。主要经济指标如下：
未来五年政府工作的指导思想：以党的十七大为指针，认真落实科学发展观，以加快发展为核心，抢抓机遇，努力打造辽北最大优势特色产业名镇、辽北商贸物流大镇、农产品深加工业强镇；坚持以人为本，关注民生；强化镇村基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐，为构建富裕XX、和谐XX而努力奋斗！
2009年主要预期重点经济指标是：地区生产总值8.5亿元，同比增长30%；财政收入全口径1300万元，同比增长30%；一般预算收入500万元，同比增长30%；农民人均收入9100元，同比增长30%。
为实现上述指标，重点抓好以下工作：
一强力推进农业结构调整，打造辽北最大的优势特色产业名镇二整合市场资源，打造辽北商贸物流大镇
XX台位于沈阳、阜新两市，彰武、法库、新民三县交界处，商贸流通业历史悠久。县志记载，民国18年，XX台就有畜牧市场。60年代，XX台大集全省闻名。但是由于基础设施建设的滞后，产业发展的徘徊，过去的繁华已经不在。但是，我们的产业基础依然有很好的发展态势。
从目前市场状态看，由于历史和基础设施建设滞后的限制，畜牧市场和现有农贸市场的规模和功能已不能满足当前交易额的增长。四官卜村的仔猪市场、闫荒地村的生猪批发市场处于有市无场的状态。同时，鲜蛋、菜籽、花生、杂粮等贸易流通基本处于被经纪人垄断状态，出现电话经济和胡同经济的现象，在一定程度上影响了农民的增收。
为进一步整合市场资源，下步将积极向上级争取资金，再采取市场运作方式，吸纳一些民间资金，建一个占地200亩，功能较为齐全的综合交易市场。经过三到五年的努力，使畜牧市场年交易量达到30万头只，年交易额达到10个亿；使蛋鸡的交易额达到1个亿，花生、菜籽、杂粮等交易额达到15个亿。同时，通过市场开发建设拉动产业的逐步升级，拉动交通运输和餐饮业的发展，进而促进物流产业和小城镇建设的繁荣，实现辽北物流产业大镇的目标。
三强力推进对外开放和招商引资，打造农产品加工业的强镇
积极对外招商，明年力保引进花生酱和花生果生产加工企业；围绕风力发电项目，明年要在头台子、当石山、石庄子等村新上风力发电机组。同时，进一步加大招商引资力度，着力引进实体项目5个，实现有根企业发展的新局面。力争实现财政税收1300万元。
四强力推进民生工程，努力构造和谐XX
1.加快浚河新城区建设。投资5000万元，重点完成7平方公里起步区的基础设施建设，上半年实现道路、供水、排污、供电、有线电视、电话、互联网和供热“八通”。年内每乡镇至少有一个投资过千万元的项目入区。
2.抓好重点项目建设。新上冠鲁集团日产5000吨回转窑水泥熟料、美华建材公司5万吨石膏板覆面纸、万庄膏业公司2000万平方米石膏板、白彦水泥厂30万吨水泥生产线、外贸集团20万吨石膏粉生产线、康发食品有限公司、奇伟有限公司和成吉食品有限公司扩大出口罐头生产等8个投资过2000万元的重点项目，继续抓好金信集团4万吨高纯度石膏粉、晨翔石膏建材有限公司3000万平米纸面石膏板、临工桥箱1.5万台装载机变速箱二期工程和鲁安高硼硅玻璃拉管二期工程4个续建项目。
二、以农民增收为主线，加快农业和农村经济发展
二、三产业和劳务经济，加快农村富余劳动力转移，年内转移农村人口新增5万人。
5.加快农业产业化进程。重点培植发展农产品加工销售龙头企业，新上规模以上农副产品加工企业20家。加快发展标准化农业，建立健全农产品质量标准体系、安全监测体系和动植物疫病防治体系。严防死守，做好禽流感防治工作。全县无公害粮油瓜菜面积发展到38万亩，无公害和绿色食品提高到37%以上,主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达到96%和92%。积极推进农业科技体制改革，加快农业科技创新、技术推广和农民教育培训三大体系建设，组织实施好“双十富民工程”和“百万农户致富工程”。
6.加强农业基础设施建设。突出抓好骨干河道综合治理、人畜吃水、大中型水库除险加固、小流域综合治理、节水农业等项目。全年计划完成投资8950万元，治理水土流失面积35平方公里，扩大改善灌溉面积8.5万亩。继续实施绿色通道和荒山绿化工程，加快生态大县建设。
7.全面落实党在农村的各项政策。认真贯彻落实中央文件精神，全面落实《土地承包法》，稳定完善农村土地承包经营制度，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的承包经营权和受益权。严格落实农村税费改革和减轻农民负担政策，规范农业税收行为，严防农民负担反弹，切实保护好农民的合法权益。
三、突出五个重点，实现经济发展的新突破
10.努力扩大出口创汇，实现外向型经济的新突破。培植5家自营出口创汇过500万美元的企业和1个过1000万美元的乡镇。重点抓好县外贸集团、东升建材、康发食品、美丽雅丝等出口龙头企业和建材制品、农副产品、纺织品等骨干产品的出口。大力发展加工贸易，使加工贸易出口占全县出口比重达到30%以上。全年实现进出口总额、自营出口创汇和加工贸易额均增长50%。
11.大力发展以旅游业为重点的新兴产业，实现第三产业发展的新突破。加快景点开发和配套设施建设，重点实施“蒙山寿星”配套工程和蒙山广场建设工程。完成益寿山庄二期工程，加大蒙山中路景点和明光寺景区的开发力度。继续加大宣传促销力度，组织好“五一”、“十一”黄金周活动，办好第二届“蒙山长寿旅游节”。全年接待游客突破65万人次，门票收入600万元，旅游综合收入4600万元。同时，大力加强市场建设，重点抓好石材、药材、果品和蔬菜等专业市场的建设，推进现代物流业的发展。积极发展信息、保险、法律服务、社区服务、房产物业管理等中介服务业，提高第三产业的规模和档次，使之成为扩大就业的重要增长点。
12.加快城镇建设步伐，实现城市化发展的新突破。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，集中力量抓好县城和中心镇建设，逐步形成科学合理的城镇体系。鼓励引导社会资本参与城镇基础设施和公益事业建设，逐步建立起多元化城镇建设投入机制。完成县城新一轮总体规划修编及控制性详细规划任务。加快浚河新城区建设，完成二纵三横道路建设及各项配套设施建设；推进旧城改造，完成8条道路改造硬化工程、2条道路的亮化工程和6处绿化工程，搞好环城2万亩绿化林带建设；启动垃圾处理厂和浚河新城区水厂建设工程。以实施“四个一工程”为重点继续推进村镇建设。交通建设，继续抓好农村道路改造，完成500公里的“村村通”道路建设任务；实施327国道的拓宽改造工程，拉开县城建设的大框架。完成工业新区110千伏变电站建设和县城电网改造工程。优化城乡通信网络，积极推进政府上网工程，提高信息化水平。
四、切实加强财税金融工作，确保财政收入稳定增长
14.做好资金融通工作。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，搞好高新技术、基础建设和农业产业化开发等工程项目的筛选、论证和提报，争取更多的项目列入国家和省重点扶持计划。研究和用好上级对欠发达县的扶持政策，加强与上级部门的联系，在资金、项目引进等方面实现大的突破。用市场机制做好以地兴财、以城聚财文章，完成政府土地收益7000万元的任务目标。积极推进金融体制改革，优化经济、金融资源配套和信用环境建设，增加用于中小企业、民营企业和农业龙头企业的信贷投放，加大对“三农”的信贷支持力度。努力扩大直接融资，扶持有条件的企业做好上市基础工作。
五、大力加强精神文明建设，推进社会各项事业全面进步
15.切实加强思想道德建设。认真开展党的十六届四中全会精神学习教育活动，进一步掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造积极向上的社会风气。办实事、求实效，广泛开展文明村（市）民、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。继续抓好农村文明一条街和城镇文明小区建设，实现25%的村建成文明一条街。努力提高全县精神文明建设水平，争创省级精神文明先进县。
16.大力发展社会各项事业。认真落实三项基本国策。全年计划生育率达到97%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以下，争创全省计划生育优质服务先进县。认真做好土地管理工作，完善土地储备、租赁、招标拍卖制度，规范土地交易市场；加强土地复垦开发，确保耕地占补平衡。严格落实环境目标责任制，实施好碧水工程、蓝天工程和生态建设工程，认真清理小炼铁、小炼焦等“十五小”企业，加大污染治理力度。深化教育体制改革，鼓励和规范社会力量办学,努力提高教育教学质量。大力推进科技创新，加快发展高新技术产业，使科技对经济发展的贡献率提高5个百分点。加强公共卫生体系建设，突出抓好疾病预防控制机制和突发公共卫生事件救治机构建设，提高公共卫生服务水平。落实扶持就业再就业的各项政策，积极创造就业岗位，将城镇登记失业率控制在4%以内。进一步做好统战、民政、体育、民兵预备役、党史、工、青、妇等各项工作，调动各方面的积极性，促进社会全面进步。
六、努力做好维护社会稳定工作，为加快发展创造良好的社会环境
17.扎实做好社会稳定工作。按照创建“平安山东”、“平安临沂”的要求，深入开展创建“三无”单位活动。认真搞好“四五”普法教育，提高公民的法制意识，提高依法办事、依法行政的水平。加强社会治安综合治理，积极推行治安防范责任制，做好基层基础工作。深入开展“严打”整治活动，打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。切实做好工作，高度重视并解决好群众反映强烈的突出问题，把不安定因素解决在基层和内部，解决在萌芽状态。建立健全应急处置机制，完善工作预案，做到有备防范。毫不松懈地抓好安全生产，重点抓好森林防火、矿山、交通、学校安全等专项治理。实行安全生产“一岗双责”，落实安全生产属地管理和行业管理责任制，严格实行重大责任事故追究制度。
七、切实加强党的建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力
18.加强领导班子和干部队伍建设。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，把实绩突出、群众公认的优秀干部选拔充实进各级领导班子。加大培养选拔年轻干部工作力度，分期分批选派部分优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼或外出招商引资。进一步优化班子结构，形成奋发有为的领导群体。加强对干部的教育培训，分期分批举办科级干部、组工干部、妇女干部、中层干部和农村党支部书记、村主任培训班。加强对干部的管理工作，建立完善干部年度考核、任期考核、重要经济指标专项考核、重大事件跟踪考核、领导干部谈话和经济责任审计等制度。
根据以上指导思想总体要求，××年县政府采购工作重点做好以下方面的工作：
一、深入贯彻实施《政府采购法》，进一步做好改善政府采购制度改革环境工作，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取有效形式，宣传贯彻实施《政府采购法》以及政府采购工作所取得的重大成果和好的做法，在全县范围内形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。
二、进一步理顺政府采购监管体制和运行机制。按照省政府办公厅政办发（）号文件精神，财政部门要把政府采购工作的定位全面转变到监督管理上来，工作重点放在编制政府采购预算和计划，制定规章制度，政策指导，聘用专家管理和监督检查上。
三、加强政府采购管理制度。认真贯彻落实上级有关文件精神，根据我县实际情况，制定出相关制度和办法，逐步建立健全我县政府采购制度体系，指导和规范政府采购活动。
四、认真搞好控购工作。严格审核控购申请表，按控购规定审批，全年完成控购检查单位个。
五、加强队伍建设。要抓好廉政建设和工作作风建设，牢固树立法制观念和服务观念；要抓好业务建设，提高管理水平，牢固树立效益与效率观念；要加强法律知识、管理知识及政府采购领域相关专业知识学习，掌握计算机运用知识。
深入学习贯彻党的十七大精神，更好地服务党政工作大局。各级妇联要把深入学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的目标任务上来。围绕党的十七大和市委九届六次全会提出的目标要求，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局中，进一步明确妇女儿童事业的发展方向和妇联工作的重点，努力把党的十七大精神转化为推进妇女儿童事业发展的强大动力，转化为广大妇女求平等、谋发展、创和谐的自觉行动，转化为妇联组织奋发有为、不断开创工作新局面的具体实践，认真履行职能，切实发挥优势，团结动员全市广大妇女为全面建设小康社会、共建共享和谐社会而不懈努力。
二、深化统筹妇女发展工作，在促进经济又好又快发展中作出新贡献
各级妇联要深入贯彻落实科学发展观，完善统筹推进城乡区域妇女发展的长效工作机制，带领广大妇女积极投身经济社会又好又快发展的创新实践。
统筹推进城乡区域妇女发展。围绕党的十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标，进一步完善城乡一体的教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助网络。要围绕新农村建设目标，进一步深化“双学双比”活动，以实施“巾帼科技星火工程”为重点，扎实推动工程的开展，全面完成今年万人的培训任务，引领农村妇女积极参与发展现代化农业，实现增收致富。进一步加大推进“巾帼信用致富工程”力度，要积极协调市农信社和市农行，为农村妇女争取更多的小额贷款和创业就业资金，支持农村妇女的创业发展。在开展创建“巾帼科技示范基地”、“巾帼培训示范基地”、争做“巾帼科技致富带头人”活动的基础上，深化载体，在全市开展“十大农民女状元”、“十大巾帼创业之星”评选表彰活动。通过提高妇女素质、培养女创业带头人，为农村妇女致富搭建平台。要继续实施“以城带乡帮扶工程”，推动城乡妇女之间的协调发展。继续深入开展争当“先进巾帼帮扶工作队”活动，以点带面，形成城乡互动、统筹发展、共同进步的妇女工作格局。
进一步加大农村妇女劳动力转移工作的力度，做好政策宣传、信息、培训、维权服务，壮大中介、师资、骨干队伍，发展劳务培训、输出基地，培养外出务工和返乡创业典型，促进农村妇女富余劳动力安全有序转移。要进一步深化“巾帼建功”活动，拓展“巾帼文明岗”争创领域，通过多种形式引领各行各业妇女立足岗位建功立业。要健全妇女创业就业服务体系和培训制度，提高妇女创业就业能力，加大创业就业援助力度，大力开展“优秀创业女性”评选活动，促进以妇女创业带动妇女就业。要继续办好妇女创业就业洽谈会，重点帮助城市新增妇女劳动力、下岗失业妇女和零就业家庭妇女创业就业，进一步推动城乡和不同群体妇女共同发展。
引领妇女积极参与生态文明建设。按照党的十七大把“建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭”的部署，要加大宣传工作力度，通过发放倡议书、开展丰富多彩的活动，向群众广泛宣传生态知识、家庭环保知识，引导广大妇女群众改变传统的生活方式，使生态文明建设深入人心、家喻户晓。以“绿色生活进我家”为载体，深入开展“节能减排家庭社区行动”，教育引导家庭成员增强环境保护和资源节约意识，倡导文明健康环保的生产生活方式，表彰一批节能环保优秀家庭和节能减排示范社区，为促进生态文明建设贡献力量。
三、切实履行维权职能，推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题
依照法律和章程开展工作，积极参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，是党的十七大对人民团体提出的新要求。各级妇联要拓展参与渠道，提高维权实效，为发展社会主义民主政治、推动和谐社会建设发挥积极作用。
推动全面实施两纲要、两规划的工作力度。要着力加强各级妇儿工委能力建设，推进“两规划”示范工作，开展“两规划”阶段性检测统计和评估工作，针对妇女儿童发展中存在的突出问题，组织相关成员单位开展专题调研，提出解决对策，推动各地在一些难点指标上有新的突破。要配合党委组织部门加强对女干部的培养教育，进一步充实、完善各级各类妇女人才库，积极推荐优秀妇女人才，推动各级领导班子配备女干部阶段性目标的落实。要抓住第六届村民委员会换届选举的契机，推动村妇代会主任进“两委”工作。要积极推进“关爱母婴”工程，继续实行重奖推动各县（市、区）落实母婴保健资金，集中资金使用解决难点问题。适时召开全市妇女儿童工作会议，并对实施两规划工作进行评先表彰。要继续抓好两规划实施的舆论宣传，加大新媒体宣传力度，营造良好的社会氛围。
完善维护妇女儿童权益长效工作机制，维护社会稳定。按照源头参与和推动解决典型案件并举、法律帮助服务和心理疏导并举、利益协调和矛盾排查化解并举、维权队伍专业化和社会化并举的工作思路，深化“维权行动计划”，不断完善维护妇女儿童合法权益的长效工作机制。建立健全妇女利益协调机制，发挥妇女法律帮助中心、检察机关维权工作站、女农民工法律援助工作站、12338妇女维权公益热线、家暴投诉热线、1603666心理援助公益热线等维权阵地作用，有效遏制侵犯妇女儿童合法权益的案件。坚持维权阵地重心下移，加强乡镇（街道）、村（社区）等基层维权阵地建设，在农村、社区中建立“妇女维权民调小组”，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。进一步加强专职、兼职、志愿者等维权干部队伍建设，发挥妇联干部人民陪审员、劳动监督员、未成年人权益保护社会调查员的作用，重点为农村妇女和外来务工妇女、老龄妇女及留守流动儿童等提供法律帮助，切实维护好妇女儿童的切身利益。加强工作，认真落实来访接待、处置办理、矛盾排查、信息月分析报告等制度，协助党和政府做好疏导情绪、调解纠纷、化解矛盾、维护稳定工作。深入实施妇联系统“五五”普法规划，开展妇女权益保障法宣传示范村（社区）创建活动。深化“平安家庭”创建，进一步完善指标体系，表彰一批省级“平安家庭示范乡镇、办事处”、市级“平安家庭示范村、社区”。推进妇女“面对面”防治艾滋病和禁毒宣传教育工作，以家庭平安促进社会平安。
协助党委政府解决事关妇女儿童民生的突出问题。以帮助解决下岗失业妇女和留守、流动、流浪儿童等群体的生存发展问题为重点，探索建立妇联组织积极参与社会管理与公共服务的有效机制，推动把弱势妇女儿童救助纳入政府民政救助工作体系。要继续深入做好“春蕾计划”等面向困难妇女儿童的公益慈善事业，深入开展“送温暖、三下乡”、“春风送岗位”等便民利民活动，为促进社会和谐稳定作出更大的努力。
四、切实加强妇女宣传思想工作，凝聚广大妇女昂扬向上的强大精神力量
各级妇联要注重引导凝聚合力，立足家庭促进和谐，强化宣传营造氛围，大力推进社会主义精神文明建设。
深入开展社会主义核心价值体系的宣传教育工作。坚持把社会主义核心价值体系融入妇女思想政治工作的全过程，广泛开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及，进一步加大面向妇女和家庭的社会主义荣辱观宣传教育力度。要切实加强对妇女的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力选树各类道德楷模和妇女先进典型，弘扬自尊、自信、自立、自强的精神，使妇女学有榜样、赶有目标，促进形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。要积极发展壮大家庭志愿者队伍，通过开展社区家庭志愿服务活动，提升道德水平，传递人间温暖、促进社会和谐。“三八”节期间，隆重表彰一批“三八”红旗手（集体）等各类优秀妇女典型。
进一步深化“迎奥运、讲文明、树新风”活动。组织全市妇女和家庭积极参与“迎奥运、讲文明、树新风”和“热情迎奥运，文明我先行”活动。“三八”前夕，举办“安阳市庆‘三八’迎奥运百万妇女健身展示表演”大型活动，引导广大妇女以文明健康的精神风貌迎接奥运、奉献奥运。
扎实推进和谐家庭建设、和谐社区建设。着眼于建设和谐文化、培育文明风尚，大力推进和谐家庭等各类特色家庭创建活动，进一步推动以德治家、文明立家、平安保家、节约持家、和谐兴家。抓住文明家庭创建工作评价指标纳入全国文明城市测评体系的有利契机，主动配合有关部门，认真组织落实家庭建设的相关指标，促使五好文明家庭创建工作与城市精神文明建设同步部署、同步发展。要以和谐家庭建设为主体，深入实施“农家新生活建设工程”，在广大农村妇女中继续开展“文明和谐新农家”示范户、示范村创建活动，命名一批“文明和谐新农家”示范村、示范户，以家庭的和谐促进社会和谐。要深入推进家庭助廉教育，扎实做好廉政文化进家庭工作，进一步筑牢反腐倡廉的家庭防线。要引领广大妇女和家庭积极参与家庭文化、乡村文化和社区文化建设，为妇女和家庭提供更多更好的精神文化服务。
五、加大推进家庭教育工作的力度，为未成年人健康成长创造良好环境
各级妇联要切实履行指导推进家庭教育工作的职责，维护农村留守流动儿童的权益，积极推动少年儿童的素质教育，促进未成年人的健康成长。
创新发展家庭教育工作。认真实施全国、省、市家庭教育工作“十一五”规划，完善家庭教育指导服务体系。要深入开展“双合格”家庭道德教育宣传实践活动，不断拓展活动内容，创新活动形式，增强活动实效。要发挥家长学校在宣传普及家庭教育科学知识中的主阵地作用，巩固中小学、幼儿园家长学校，加强城乡社区等家长学校建设，发展适应不同群体需求的家教载体。要培育家教队伍，开展家庭教育专兼职骨干培训，进一步推动家庭教育进社区、进村镇、进家庭。
深入推进农村留守流动儿童工作。深入实施“留守流动儿童关爱工程”，切实做好牵头工作，以支持、维权、关爱、宣传等工作为重点，努力构建“六大关护网络”，建立健全留守流动儿童工作“五四”长效机制，推动将留守流动儿童工作纳入各级党委、政府的党建、民生工程考核体系，推动政府及有关部门出台相关法律政策，推动政府加大对留守流动儿童工作、留守儿童活动阵地的投入。要依托各类家庭教育指导服务阵地，向留守流动儿童父母及监护人传授科学家教知识。发挥好专题工作组各成员单位的作用，抓好“寄宿制学校”、“一校两室”和“留守流动儿童之家”示范点建设，发挥巾帼志愿者队伍作用，开展丰富多彩的关爱活动，为农村留守流动儿童和女童的成长创造良好的条件。
加强儿童活动阵地建设。认真贯彻落实全国和省进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的文件精神，加强对市妇女儿童活动阵地的建设、指导，实行目标责任制管理。创新活动载体，开展道德教育实践活动，切实发挥实践育人功能，促进学校教育、家庭教育、社会教育的有效衔接。
六、切实加强自身建设，不断提高做好新形势下妇女群众工作的能力
各级妇联要在党委的领导下，着力加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高妇联组织和干部的“双五”能力，努力开创妇联工作的新局面。
进一步夯实基层组织。坚持“党建带妇建、妇建服务党建”，把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设大局，统一部署推进，切实增加基层组织的活力。适应形势发展需要，认真研究解决妇女基层组织建设面临的新情况新问题，巩固和加强城乡基层建设，积极探索社会化、开放式的组织模式和工作机制。要继续深入开展“双争双强”活动，做好强基固本的示范带动工作，提升妇女工作整体水平。要加强基层妇女干部队伍建设，优化年龄结构，提高政治素质和文化程度，加强能力建设，切实增强基层妇联组织的凝聚力和战斗力，以适应其带领和帮助妇女群众参与和谐社会构建的要求。加大发展女党员工作力度，为女性进两委提供充足的人才保障。积极参与我市第六届村委会换届选举工作，与市委组织部、市民政局协调争取，采取提前介入、加大力度、跟踪督促、上下联动等方式，提高农村妇女参政意识、参选能力，努力提高我市农村女性进村两委比例。要切实加强同党政机关、事业单位妇委会以及工作在各条战线的妇联执委、妇女代表的联系，加强对工会女职工委员会等团体会员的服务与指导，充分发挥她们的优势和作用，共同做好新时期的妇女儿童工作。
进一步抓好妇联干部队伍建设，提高工作水平。一要深入开展学习实践科学发展观的活动，切实加强学习教育、理想信念教育和思想道德教育。二要大力加强调查研究，努力把握中央和省委、市委的新要求，时展的新特点和妇女群众的新期待，深入研究妇女儿童发展中具有宏观性、战略性、前瞻性的问题，以调查研究促进工作的理性思考，推动工作的创新发展。三要继续与市委组织部联合，加强优秀中青年女干部培训，适时举办安阳市第十一期优秀中青年女干部培训班。四要以建立农村女性后备人才库为重点，进一步健全全市各级各类女性人才库，有针对性地开展专题培训工作。五要积极配合党委组织部门进一步做好推荐、培养、选拔女干部和发展女党员工作。六要在党的十七大精神的指引下，迎接全国妇联十大的胜利召开，为开好安阳市第十三次妇女代表大会，做好各项筹备工作。
践主题、“四个重在”的实践要领、“四个关键”的工作要求，落实市委三届四次会议的工作部署，实施项目带动、品牌带动，坚持着力民生、着力民心，加快建设科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，进一步发挥纵深推进的前锋作用，加快实现闽北跃升发展。
20*年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值550亿元，增长14%；规模工业515亿元，增长25%%；财政总收入46.64亿元，增长14.8%，地方一般预算收入27.52亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入14870元，增长13%，农民人均纯收入5470元，增长9%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长12%，实际利用外资增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会消费品零售总额增长14%；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.3%，二氧化硫排放量下降1.97%，化学需氧量减少0.67%。在实际执行中力争更好更快更实。
（一）推进工业实质性突破
做大产业园区。闽北产业集中区重点推进童游机械电子组团和林产工贸园区建设，南平工业园区抓好大横绿色产业区和夏道组团基础设施建设，荣华山产业组团着力抓好启动区开发。每个组团分别完成征地5000亩，建成标准厂房30万平方米以上，基础设施投资3亿元，入园企业实际投资5亿元，招商引资8亿元。抓紧启动建设武夷山软件园区和创意产业园区，鼓励和引导新兴产业发展。
培育新“五南”式企业。对已列入培育对象的31家重点工业企业实行滚动管理，帮助企业制定扩张发展的目标措施，引导有条件的企业上市融资，进行资本运作，低成本扩张。扶持有条件的企业设立部级、省级研发中心，鼓励参与国家或国际、国内行业标准制定。引导企业建设企业文化，引入现代经营理念，提升企业发展竞争力。坚持抓大扶小，培育有潜力的小企业增资扩营滚动发展，帮助企业解决实际困难，使之成为后备力量。
发展优势产业。在提升七大产业的同时，着力培育旅游、生物、养生、创意等特色产业，上半年完成产业发展规划，出台配套政策，确定发展方向和重点。生物产业、创意产业、养生产业、软件业重在引进和开发重大项目；竹木加工立足于整合提升，扶优限劣；全面开展矿产资源普查，做好矿产业发展规划，并与大公司联合进行矿产资源综合深度开发。根据产业发展的基础和优势，策划项目、生成项目和落实项目。对列入重点开发的项目，实行项目责任制，有序推进，尽快形成新兴产业体系。
（二）增强农业和农村经济发展活力
推进现代农业发展。围绕农业发展、农民增收，加强农业基础建设，转变农业发展方式。突出一县一特色、一乡一业、一村一品，做大木竹、茶果、畜牧三大主导产业，加大力度发展烟业，引导扶持发展区域特色经济。稳定粮食播种面积，确保粮食生产稳定。加强农业技术推广体系建设，充分发挥科技特派员作用，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。推广无公害、绿色、有机农产品生产，保证农产品质量安全。培育一批优势品牌，依法保护注册商标、地理标志和知名品牌。集中扶持发展一批骨干龙头企业，争取新增规模以上农业产业化企业50家。依照《农民专业合作社法》，出台配套政策，鼓励和引导农民建立专业合作经济组织，力争达到1000家。
做好新农村建设规划。坚持规划先行，以县（市、区）为单位组织专业队伍，制定农村经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设四个规划。经济发展规划重在因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，统筹产业布局。村镇建设规划重在合理配置土地资源，统筹生产、居住、社会事业和农村基础设施建设。劳动就业规划重在农村劳动力培训，提高素质，促进就业，增加务工收入。基层组织建设规划重在增强农村干部队伍活力，提高民主管理水平。对区位优越、资源基础好的中心村和中心集镇要优先予以规划扶持。
加强农村基础设施建设。逐步提高农村公共服务水平，进一步改善农村生产生活条件。实施农业综合开发土地整理、改造中低产田、建设商品粮基地和标准农田11万亩，完成烟叶基础设施建设1.72亿元；建设林业“四大基地”36万亩，新开竹山机耕路1000公里，新建防火林带1300公里，加快竹山灌溉项目建设。新增农村公路硬化400公里，加强农村道路安全管理，发展农村公共交通，新增通客车行政村50个。实施小流域综合治理和源头防洪体系建设，组织实施库区项目。加快大型灌区节水改造，推广农业节水设施和技术。除险加固水库20座，建成山地水利4万方、村级供水150处。新建户用沼气池8700口。新建和改造电网项目11个。建设15个乡镇、200个村垃圾处理场。
不断深化农村改革。进一步完善南平机制，强化互动联动，规范“员”队伍管理。完善农村基本经营制度，切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励土地承包经营权流转。严格土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等的审批管理，切实保护农民土地权益。深化集体林权制度改革，妥善解决遗留问题，大力推行生态公益林管护和林业管理服务新机制，总结推广林权抵押贷款、森林保险、股份合作经营等经验。继续推进乡镇机构和县乡财政体制改革，完善农村税费改革等配套改革。加强农村信用体系建设，开展村镇银行试点，改善农村金融环境。
（三）提升以旅游业为龙头的第三产业发展水平
全力打造旅游经济龙头。按照建设武夷山国际性旅游度假城市的要求，推进机场扩容升级、国际会展中心、山水实景演出、A级体育赛事场地、自驾车旅游服务基地、自然博物馆、历史博物馆和养生基地等项目建设。实施主景区畅通工程，完善、开辟景区旅游线路。加强自然保护区保护与管理，扩大保护范围。高标准做好度假区规划，重点布局大型旅游项目。加强全市旅游资源管理与保护，有效控制和科学开发战略性旅游资源，从整体上制定规划、整合资源、打造品牌、对接线路，加快形成大武夷旅游经济体系。加快建设茫荡山、延平湖、和平古镇、天成奇峡、仙沐园温泉等重点旅游景区。开辟红色旅游线路。强化与宁德、三明、衢州、金华、上饶、黄山等区域旅游协作，深化武夷山与厦门、杭州旅游合作，提升武夷山与阿里山旅游协作层次。进一步拓展旅游市场，做好旅游营销，提升旅游品牌，丰富旅游产品，保持旅游收入高于旅游人数增长。
加快物流业和服务业发展。制定现代物流业发展规划，力争启动西芹物流园区建设，编制邵武、闽北产业集中区物流园区规划。推行电子商务、连锁经营和物流配送等新型流通方式，建立专业化、社会化物流服务网络。整合提升商贸、运输、旅游、餐饮等传统服务业，鼓励发展市场推广、产品检测等生产业，培育壮大汽车、体育健身、卫生保健、社区服务等新消费增长点，加快发展中介信息和法律服务等新兴服务业。培育一批重点农产品专业市场，建成20个新型乡镇商业区、20个社区商业服务中心和200个农村信息服务站。
培育壮大金融产业。把金融业作为一个重点产业加以培育，发挥现有商业银行作用，引进股份制银行设立分支机构，筹建地方性金融机构，做大做强农村信用社。加快银行、保险、证券业发展，加强诚信体系建设，优化金融服务，做好金融监管。规范培育典当、担保业。加强政策性金融合作，不断满足经济发展多元化的金融需求。
（四）实施项目带动和品牌带动
强化重点项目建设。初步安排市重点项目123个，其中在建81个，预备31个，前期11个，总投资764亿元（不含前期重点项目），当年计划投资105.8亿元，增长20%%。积极策划生成一批基础性、生产性大项目，争取更多项目列入省重点。加快浦南、武邵高速公路建设，确保浦南高速公路年底通车，力争宁武、松建、龙浦高速公路年内动工，做好建古、南平绕城、邵光及延平、来舟至顺昌高速公路前期工作。开工建设向莆铁路南平连接线、南平东支线改线、峰福线横南段铁路电气化技改。抓好南平城区铁路改造和京台、杭广、景宁、建武铁路南平段规划等项目前期工作。加快建设南平500千伏输变电工程，抓紧建设南平九越二期、大横、邵武安平二期、建瓯东安、浦城丹桂220千伏及南平安丰、江南、西区尤坑、邵武大埠岗、建瓯徐墩、建阳水吉、浦城九秋、九牧、顺昌新屯等110千伏输变电工程，按照属地管理做好项目服务，确保电网建设项目落地。推进邵武火电厂技改，筹建闽北火电厂。争取完成核电项目初步可行性研究论证，开展工程可行性研究报告编制工作。
增强招商选资实效。抓好招商平台建设，办好“5·13”投洽会、旅游文化节、海峡两岸茶博会等重大活动，积极参加“6·18”、“9·8”等重大展洽会，深化泉南山海协作以及闽东北五地市、四省九市、四省十四市的区域合作，做好项目对接，提高引进项目质量和效益。充分发挥侨联、、台属联、旅港、旅澳联谊会、各地商会等组织的作用，加强与国外、港澳台地区经济技术合作。调整优化出口商品结构，扩大对外贸易和劳务输出。
注重品牌带动。强化争先创优意识，把品牌打造作为区域经济发展的整体行动，扶持企业打造品牌，提高品牌的科技和创意含量。以品牌带动提升产业发展，重点培养产品品牌、企业品牌、行业品牌、城市品牌，丰富品牌内涵。力争全市新增中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品各2个，地理标志证明商标2个，新增福建著名商标和福建名牌产品各12个。
（五）建设富有闽北特色的山水城市
加快南平中心城市建设。按照建设山水园林城市的要求，统筹南平中心城市各组团要素的衔接，合理布局城市功能，完成总体规划修编。充实项目
班子，落实项目责任，确保首批26个城建重点项目按计划实施。加快城区连接线、沿江快速通道一、二期工程、八仙大桥、剑州大桥、西城大桥、沿江景观带、成功路等项目建设。积极推进九峰山、玉屏山公园改造及“三泰二建铁中”和东坑片区改造。继续策划实施第二、三批城建项目。树立城市经营理念，推进公交、环卫、园林绿化等市政公共服务市场化运作。理顺市区管理体制，建立长效管理机制。
谋划新兴中心城市。按照市委关于打造新兴中心城市和新兴工业基地战略部署，组建专门工作班子，迅速启动前期筹备工作，开展调研论证。结合闽北产业集中区开发、武夷山旅游产业发展和交通网络建设，统筹新兴中心城市的基础设施、产业发展和城市规划总体布局，为未来发展打下基础、留足空间。
发展县域中心城市。支持做大县域中心城市，长远规划，分步实施，有序推进，协调配套，彰显个性。武夷山按国际性旅游度假城市高标准建设，邵武按二级中心城市提升品位，建阳、建瓯、浦城重在城市规模扩张和集聚，顺昌、光泽、松溪、政和实施“小县大城关”战略，推进城镇化进程。
（六）统筹发展社会事业
优先发展教育。加快实现“双高普九”和普及高中阶段教育，重点发展职业技术教育，逐步提升高等教育，全面推进素质教育，重视学前教育和特殊教育。制定出台教育优先发展规划及其配套政策，提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费定额标准，继续做好外来务工人员子女就近就学工作。继续建设农村中小学现代远程教育工程，落实城乡学校与教师对口帮扶。整合教育资源，调整学校布局。建设南平一中江南分校，积极争取利用原林学院校区办学，加强薄弱校建设。加强职教重点专业和实验实训基地建设，支持武夷山职业学院和闽北卫校建设，加快福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院新校区建设，确保如期建成投入使用。支持武夷学院提高办学水平。
推进科技进步。强化企业技术创新主体地位，积极引导企业加大研发投入。整合科技资源，加强企业与高等院校和科研机构协作，加强科技成果对接，逐步形成以科技进步和创新为基础的竞争优势。推广新技术成果200项，开发新产品200项。建设省级电线电缆产品质量监督检验中心，力争年底投入使用。进一步加强科普工作，提高公民的科学素质。培养和引进一批掌握核心技术的人才、复合型科技人才和高技能人才。
促进文化繁荣。大力宣传闽北历史文化，重点弘扬朱子文化，重视发掘保护文化遗产，发展特色文化。推进文化体制改革。加大公益性文化事业投入，重点向乡村和城市社区倾斜，扩大公共文化服务覆盖面，建成南平大剧院、南武体育馆和博物馆。进一步繁荣新闻出版、文学艺术和社会科学，加强网络、娱乐场所、音像书刊市场监管整治。启动有线数字电视整体转换，实现全市80%%的村广播电视光缆联网，完成高山台无线覆盖工程。以20*年奥运会为契机，广泛开展全民健身运动，推进群众体育和竞技体育协调发展，提高人民群众身体素质。
加强卫生和人口与计生工作。重视改善农村医疗卫生条件，加快农村卫生技术人才培养，提高农村卫生技术人员待遇。合理布局城区医疗网点，大力发展社区卫生服务，南平城区、邵武、武夷山、建瓯、建阳和有条件的县社区卫生服务中心覆盖率达100%%。深化医疗机构管理机制改革，开展医院评价和等级医院评审。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好计划免疫、职业卫生、妇幼卫生保健工作。加强人口和计划生育工作，推进生育关怀行动，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比升高等问题。
（七）提高人民生活水平
扩大就业和再就业。健全城乡就业服务体系，落实就业再就业政策，帮助城镇“零就业家庭”和就业困难人员实现就业，创建充分就业社区。城镇新增就业2.4万人。健全农民工就业服务制度，农村劳动力转移就业5万人。全面实行劳动合同和集体合同制度，积极做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。做好就业培训、维权和信息服务，构建劳动保障服务平台。
完善社会保障。扩大企业职工养老、失业、工伤和生育保险的覆盖面，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到34.3万人、35万人和205万人。落实城乡居民最低生活保障制度，适当提高标准。探索做好被征地农民的社会保障工作。加大对革命老区、贫困地区、民族地区、边远地区和库区的扶持力度。加强老龄工作，保护妇女儿童合法权益，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，提高社会救助水平。
办好为民惠民实事。城乡教育方面，免除城市和农村义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，补助农村义务教育阶段寄宿生生活费，新建农村寄宿制学校宿舍20座，改造中小学危房50项，实施高等院校、中等职业学校学生补助政策和困难学生资助政策。医疗卫生方面，改造提升15个乡镇卫生院，提高新型农村合作医疗补助标准，进一步开展“光明行动”，继续实施农村卫生“123”工程，大力提高免费婚检率。文化建设方面，改造完善乡镇综合文化站，深入开展农村“家园清洁行动”，推进“通信信息化助推新农村”项目建设，完成20户以上700个自然村迎奥运广播电视村村通，建设社区邮政便民服务站500个、海西书报亭80个。社会保障方面，深入实施农村劳动力转移培训就业工程，启动建设南平社会福利中心，新建和改建10所农村敬老院；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度。住房保障方面，逐步解决城市低收入家庭住房困难，对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，规范经济适用住房制度，实施“造福工程”搬迁8000人，基本完成“侨居造福工程”。食品安全方面，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，巩固产品质量和食品安全专项整治成果。
（八）推进和谐社会建设
建设生态文明。严格执行国家土地政策，加强建设项目用地和批后管理，推进耕地开发和土地整理，确保耕地占补平衡。严把项目开发环保关，保护水源、土地、森林等自然资源。继续实施部级生态示范区建设，完善生态公益林管护和补偿制度，加强公路、铁路、河流两侧一重山绿色长廊建设和保护，严格控制沿江沿河建设永久性建筑。科学开发利用资源，确保可持续发展。
加强节能减排工作。认真落实节能减排工作责任制，坚决淘汰落后生产技术，坚决遏制高耗能、高排放行业发展，推进重点行业、重点耗能企业节能技术改造，鼓励发展节能产业和循环经济，降低单位生产总值能耗。加强环境监管和执法力度，控制主要污染物排放总量。继续实施闽江流域水环境综合治理，抓好各类污染源治理，加大规模畜禽养殖场污染治理，巩固禁建区治污成果，全面开展适度养殖区治理。推行工业园区污染集中处理。加快垃圾焚烧发电和城市污水处理产业化项目建设，力争今年开工建设邵武、建阳、浦城三处城市联盟及南平中心城市垃圾焚烧发电厂，建成邵武、建阳、建瓯、顺昌污水处理厂，开工建设浦城污水处理厂，完成光泽、松溪、政和污水处理厂前期工作。
加强精神文明和民主法制建设。不断加强社会主义荣辱观教育，努力构建社会主义核心价值体系。深化公民道德实践活动，以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，广泛开展群众性精神文明创建工作，着力建设诚信政府、诚信社会。深入开展“五五”普法，提高全民法制意识，拓展法律服务，推进依法治市进程。重视青少年思想道德教育，实施关爱工程，积极构建社会、学校、家庭三位一体的预防犯罪体系，进一步完善预防青少年违法犯罪工作组织体系和工作机制。加强民族宗教工作。扩大基层民主，完善民主管理制度。发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织作用，做好城市社区工作。
建设“平安南平”。加强社会治安综合治理，抓好平安创建系列活动。坚持打防并举，严厉打击各种犯罪活动，不断健全治安防控体系，提高人民群众安全感。完善社会管理与服务，做好工作，重视人民调解，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极预防、妥善处置影响社会稳定的事件。严格落实安全生产责任制，预防和遏制重特大安全生产事故发生。建设应急处置体系，健全事故灾难和公共安全预警机制，有效应对自然灾害和突发事件。
支持国防和军队建设。强化国防教育，增强全民国防意识，完善国防动员机制，扎实做好国防动员工作，支持部队战备训练和后勤保障。加强预备役部队、民兵建设，全面推进人防体系建设，落实优抚政策，认真做好城镇退役士兵、干部和随军家属安置工作，巩固军政团结，提高双拥共建水平。
四、努力提高领导科学发展的能力
面对建设海西绿色腹地的繁重任务，必须切实加强政府自身建设，努力提高领导科学发展的能力。
强化学习，提高素质。深入学习***精神，深刻领会科学发展观内涵，掌握科学发展的根本方法，把握科学发展的规律，提高推进跃升发展的能力。努力学习现代经济知识、金融知识，运用金融工具，拓宽融资渠道，研究影响发展方式转变和经济结构调整的主要因素，提高驾驭市场经济的能力。努力学习科学技术知识和社会管理知识，善于在推进经济发展的同时兼顾各方的发展要求，提高统筹协调的能力。加强统计基础工作，开展第二次全国经济普查，提高宏观经济形势预测预警和应对能力。
更新观念，注重运作。大力倡导闯拼精神，不等、不靠、不让，不放失每一个机遇、不忽视每一分积累。正确理解中央有保有压、区别对待的宏观经济政策，把握扶持农业、倾斜后发展地区、支持重大基础设施建设的导向，抢抓机遇，主动作为，加快追赶步伐。用好、用足、用活国家部委和中央企业支持海西发展的各项政策，做好项目前期准备工作，争取上级在项目、资金、指标上的支持。按照国家产业政策和外资投资指导目录，做好项目对接，提高项目运作能力和实际效果。
创新体制，转变职能。正确处理政府与市场、社会和公民的关系，深化行政体制改革，推进行政结构重组、流程再造、手段更新、职能转变。认真解决政府职能存在越位、缺位、不到位的问题。成立行政服务中心，深化审批制度改革，整合部门审批职能，进一步清理、减少妨碍市场开放和公平竞争的审批事项和环节，规范办事程序，提高行政效率，降低行政成本。探索行政综合执法改革，提高政府行政监督效率。加快事业单位改革，培育社会中介组织，推进城市公用事业改革，更好地履行政府公共服务和社会管理职能。完善政府绩效评估，深化创业竞赛，强化各项工作定性定量的约束性要求，提高政府执行力。
依法行政，维护公平。严格依照法定权限和程序行使政府职权，进一步落实依法行政实施纲要，加强和改进行政执法，健全执法责任制，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力。主动接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协和各派的民主监督，以及各界群众和新闻媒体的社会监督。进一步健全科学决策、民主决策制度，高度重视人民群众、专家学者的意见，出台涉及民生的重大政策，实行听证制度，征求各方意见，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善政务公开制度，重点推行公用事业单位办事公开。贯彻实施政府信息公开条例，及时公开人民群众关心、关注的信息，畅通政府与群众双向沟通渠道，促进政府工作公正、公平、便民。
二、立足资源上项目，加快推进工业经济发展。
深入推进工业项目建设大会战，重点抓好33个钛矿及其他矿产品的开采与加工系列、松香化工、铝型材加工、电子与饰品加工、农产品加工和水电站建设等工业项目建设，建立健全项目建设考评机制，强化服务与协调，千方百计筹措项目建设资金，狠抓项目工程进度和质量管理，确保项目如期开工、竣工、投产。进一步完善集中区规划，加快“**—**—**工业长廊”规划、在**临港工业区和**二级公路沿线设立工业集中区新区、**镇**工业区以及**港**港区西江作业区一期码头工程的前期工作，优化集中区的布局，切实增强承接东部产业转移的能力。依法处理集中区土地遗留问题，扩大征地规模，盘活现有存量土地，整合优化现有土地资源，努力增加土地储备。加快产业园区分类管理申报工作进度，力争列入自治区A类产业园区管理。积极配合**投资有限公司加快集中区基础设施建设，尤其是加快铝型材加工区和金茂工业小区建设，促进支柱产业钛白业和新兴产业铝型材加工业集聚。完善集中区的管理、服务和招商机制，提高管理和服务水平，提高项目履约率、资金到位率和投产率。加大对钛白、松香、铝型材等产业，特别是年产值500万元以上骨干企业的培育和扶持力度，加强跟踪服务，加快其内涵改造、外延扩张和产能发挥；认真开展企业产业链条研究，引导企业进行技术改造，积极与县内外企业进行产业对接，引进新技术、新工艺，使企业生产能力和产业集聚效应进一步增强。引导企业通过加强内部管理、狠抓节能降耗、降低产品成本、提高产品的质量、优化出口产品结构、开拓国内市场等措施，积极应对国家调整出口退税率的影响，进一步提高核心竞争力。加强对重点行业、重点企业的日常监测，变事后分析为事前预测，及时发现和研究解决企业运行中存在的困难和问题。加强对煤、电、油、运等生产要素供应的协调服务，引导和扶持企业做好生产要素准备，确保企业“拉满弓、开满车”，满负荷高效运转。坚持“抓大”与“扶小”相结合，认真落实上级鼓励中小企业发展的政策措施，引导企业向专、精、特、新方向发展。三、创新方式抓招商，积极承接东部产业转移。
巩固作风效能建设活动成果，全面贯彻落实“三项制度”，积极探索建立行政效能建设长效机制，加强县政务服务中心建设和管理，强化行政效能监察，促进干部作风进一步转变，办事效率和服务质量进一步提高，投资环境进一步改善。继续抢抓东部发达地区产业结构调整的机遇，充分整合县内大宗农业、林业、矿产、劳动力等优势资源，包装一批优势项目，力争引进一批钛白、铝型材生产、林产林化、矿产开采和深加工、水电站和劳动密集型工业项目。深入贯彻市委、市政府关于加快承接加工贸易产业转移工作的决策部署，落实促进承接加工贸易产业转移措施，充分发挥我县驻广东顺德、东莞招商办事处的作用，积极开展驻点招商，同时抓好专业小分队招商、产业链招商和以商引商。重点加快我县招商局与***投资有限公司的招商资源整合，引进该公司先进的招商引资经营和管理理念，进一步完善招商机制，提高招商人员整体素质，在科学合理规划集中区产业布局的基础上，最大限度地利用该公司在东部的人脉资源和招商优势，代表我县工业集中区开展对外招商，积极承接东部产业转移，力争再引进一批加工贸易产业项目，实现招商成本最小化和招商成果最大化。继续实行招商引资项目跟踪服务机制，加大对签约项目和在谈项目的跟踪服务力度，切实提高项目的合同履约率和资金到位率，增强经济发展后劲。四、依托项目促建设，进一步筑牢发展基础。
五、强化征管促增收，进一步增强财政对经济发展的支撑力。
积极培植财源，重点加强对年纳税10万元以上企业的培育，及时帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题，确保税收均衡入库。执行新的乡镇财政管理体制，调动乡镇政府努力挖掘增收潜力。强化税源监控措施，建立稳定增长的税收机制。进一步加大财税征管力度，特别是加强对铅锌矿、高岭土、钛矿等矿产品和房地产企业的税收征收管理，确保应收尽收。加强对非税收入的调控，在确保财政增长的同时努力降低非税收入占一般预算收入的比例，提高财政收入增长质量。推进财政管理体制改革，全面实行部门预算制度，改革预算编制形式，推行零基预算、综合预算、项目预算，增强预算编制的科学性和透明度。加快会计核算中心支付制度向国库集中收付制度转轨，力争年内全部实施国库集中支付制度，围绕建立国库单一帐户体系，规范收入征缴和支出拨付程序，强化预算执行管理，提高预算执行进度和效率。加强支出管理，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，集中财力保重点、办实事，进一步缓解财政资金调度困难。推行和完善政府采购制度，扩大政府采购规模和范围，保证采购活动的公平、公开、公正，切实节约财政资金。积极争取国债资金和上级转移支付资金，推行财政投资评审制度，建立财政投资绩效评价机制，实行财政投资项目跟踪问效制度，进一步规范财政性资金使用监督管理和投资项目管理，不断提高财政资金的使用效益。六、统筹兼顾重协调，加快推进和谐**建设。
巩固全国科普示范县创建成果，加大科普工作资金投入，加快科普长廊及青少年校外活动中心等科普设施建设，进一步增强全民科技素质。巩固“两基”攻坚成果，加快以农村中小学维修改造长效机制建设项目和农村寄宿制学校项目为重点的教育基础设施建设，进一步优化教育教学环境；大力发展基础教育，加强师资队伍建设，不断推进教育创新，提高教育质量和管理水平；全面落实“两免一补”政策，积极筹措资金加大对考上大学的家庭贫困学生帮扶力度；坚持以就业为导向，加快县职教中心建设，大力发展职业教育，力争县职教中心一期工程在9月份完工投入使用，在校生规划达3500人，实现中等职业教育招生和送生7000人。大力弘扬先进文化，充分利用县体育馆等平台，积极组织开展各种群众性文体活动；加快《**旅游业发展总体规划》、《**村****故里景区控制性详细规划》、《****洲岛旅游开发规划》和《**百里**江画廊旅游开发策划》等旅游项目前期工作，狠抓重点旅游景区、景点建设，促进旅游产业发展。加强公共卫生设施建设，巩固和发展新型农村合作医疗事业，加强新农合信息管理网络建设，完善“新农合”双向转诊制度，进一步完善公共卫生突发事件“三网”建设，加快农村社区卫生服务站体系建设，争取年内再建设3个社区卫生服务站，不断提高医疗质量和服务水平。加强就业和再就业工作，抓好劳动就业网络建设、职业教育和就业培训，提高城镇灵活就业人员、“4050”人员、“零就业家庭”成员就业和再就业率，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善社会保障体系，加大农村扶贫开发力度，继续实施城镇居民最低生活保障制度和农村特困群众最低生活保障制度，认真落实各项社会保险政策,继续做好社会福利、社会救助等工作,多渠道加大救助帮困力度，尤其是要搞好扶贫济困送温暖和领导干部帮扶特困下岗职工活动,切实解决好群众生产生活中的实际困难。完善人口计生工作目标管理责任制，认真落实计生奖励帮扶政策，深入开展人口和计划生育宣传服务活动，严格控制政策外生育，千方百计稳定低生育水平。加强资源管理和环境保护,加快推进城市垃圾和污水处理设施建设，加大环保监督检查和执法力度，巩固节能减排工作成果。深入开展创建“平安**”活动，加大“五五”普法宣传力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象。加强人民内部矛盾排查调处工作，依法及时妥善处置各种集体上访和，及时把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。切实抓好防汛抗旱工作，认真开展以道路交通安全、消防安全等行业和领域为重点的安全生产专项治理，保障人民群众生命财产安全。
2008年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真落实县委八届四次全体（扩大）会议精神，大力弘扬“固镇精神”，继续实施“农业稳县、工业强县、环境立县”战略，更加积极有效地对上争取项目、对外招商引资、对内全民创业，聚焦“主攻工业、项目建设、全民创业”三大重点，谋求“新农村建设、城镇发展、第三产业发展”三大突破，推进“平台、环境、和谐固镇”三大建设，促进经济和社会又好又快发展，为在皖北地区率先崛起奠定坚实基础。
2008年全县经济和社会发展的主要目标是：完成地区生产总值64.4亿元，同比增长13％；财政收入16445万元，同比增长20％；全社会固定资产投资28.1亿元，同比增长30％，其中工业投资15.2亿元，同比增长50％；社会消费品零售总额15.7亿元，同比增长13％；农民人均纯收入3905元，同比增长7％；人口自然增长率控制在6‰以内；综合经济实力在全省县（市）中的排名提高3-5个位次。
为确保上述目标的完成，今年重点抓好以下工作：
一、集聚力量、强力推进，在推动工业跨跃式发展上实现新突破
（一）推进工业经济增量提质。发展壮大骨干企业。发展壮大丰原药业、大成肉鸡、固东面粉、翔宇玻璃、博凯灯饰、益伟制衣等骨干企业。突出抓好丰原药业二期、金鹏铝业、华强玻璃、翔宇玻璃二期、华林木业、佳和纺织二期、等在建项目建设，争取尽快投产、达产；加快国能生物发电、丰原木糖醇、伊诺华轮胎等重点工业项目建设，力争提前开工建设，力争全年新增产值超亿元的企业3家、超5000万元的企业10家。实施“质量兴县”战略，积极对传统产业进行嫁接改造和技术更新，增强企业创新创业能力。鼓励企业主动融入市场，联大联强，外接内合，组团发展，提高市场竞争力。推进名牌战略，努力把大成肉鸡品牌推向海外，把天源棉花品牌打造成中国驰名商标，把成祥牌面粉打造成国家免检产品。完善和落实支持工业发展的政策措施，加强工业生产调度，积极协调煤电油运等生产要素，促进银企紧密协作，帮助企业解决好发展中遇到的各种困难和问题，合力推进工业经济快速发展，力争全年工业增加值增长20%以上。加大工业经济考核力度和企业发展环境的整治力度，整治企业“三乱”，切实为企业发展提供良好的社会环境。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：经济委
协同配合单位：发改委、财政局、招商局、科技局、统计局、环保局、公安局、行政服务中心、纠风办、工商局、质监局、供电公司、经济开发区、各金融机构、各乡镇
（二）加快经济开发区建设。抓好扩区增容工作。进一步修订土地利用总体规划，切实抓好二期扩区功能定位、产业布局和项目申报工作；抓好6.5平方公里近期规划报批和20平方公里扩区规划编制。推进道路、自来水厂、污水处理厂、新奥燃气和楼东11万伏变电站等基础设施建设，增强基础设施配套能力。建设“一区多园”模式，切实抓好中小企业创业孵化园、循环经济产业园、玻璃产业园、汽配产业园、纺织服装产业园等“园中园”建设。进一步壮大开发区投资公司实力，提高投融资水平。提高开发区管理服务水平，严格项目预审制度，提高进区项目质量，力争全年开发区招商引资突破10亿元。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：经济开发区
协同配合单位：国土局、建设局、环保局、公安局、招商局、发改委、工商局、质监局、国税局、地税局、供电公司
（三）积极推进全民创业园建设。继续推进县城全民创业园一期建设，加快入园项目建设进度，尽快开工投产，力争年内入驻企业30家，建成投产8家，实现产值1.2亿元，利税1200万元。启动县城全民创业园二期规划建设。加快砖瓦一厂拆迁补偿工作，建好拆迁安置房，解决好拆迁群众住房问题，尽快开工建设二期主干道路、下水道管网等基础设施，实现“五通一平”。加快推进刘集、新马桥、石湖、仲兴创业园（工业集中区）建设，引导和鼓励其他具备条件的乡镇启动创业园建设，组建乡镇全民创业园管委会和城镇建设投资公司，构建一体化运作融资平台。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：城关镇、相关乡镇、全民创业管委会
协同配合单位：经济委、发改委、国土局、建设局、招商局、工商局及相关部门
二、整合资源、优化结构，积极推进社会主义新农村建设
（四）继续优化农业经济结构。继续推进小麦高产攻关活动，扩大水稻种植面积，提高粮食综合生产能力；大力发展花生、棉花、蔬菜、西瓜等经济作物，不断提高经济作物在种植业中的比重。深入实施畜牧和渔业富民行动，稳定生猪生产，扩大肉鸡养殖规模，积极发展畜禽生产和优质水产品养殖；力争明年新增养殖小区30个、养殖专业村10个、规模养殖场200个，实现肉鸡年养殖2000万只以上，规模养殖率提高5个百分点，养殖业产值同比增长15%以上。积极推进林权制度改革，大力发展林果业，努力提高在农业产值中的比重。
牵头负责领导：杨传旭
牵头责任单位：农委、畜牧局、林业局
协同配合单位：各乡镇
（五）积极推进农村劳动力转移。积极开展“阳光工程”和就业培训，完善劳务输出目标考核办法，建立劳动力培训和输出双重考核机制。力争全年新增转移劳动力6000人以上，培训4000人，劳务输出达到14.2万人。
牵头负责领导：周勤
牵头责任单位：劳动局
协同配合单位：农委、目标办、各乡镇
（六）切实提高农业产业化水平。实施农产品加工业“跟进行动”，大力发展农副产品加工业，不断延伸农业产业链条。认真落实支持龙头企业发展的各项优惠政策，不断培育壮大天源棉花、大成肉鸡、成祥面粉等一批龙头企业。进一步健全龙头企业与农户之间的利益联结机制，壮大和规范经纪人队伍，培育组建经纪人经销公司，发展农村专业合作经济组织和各种类型的农民专业协会，提高农业生产经营加工的组织化程度，争取全县农产品转化率提高10个百分点。
牵头负责领导：杨传旭、袁成文
牵头责任单位：农委、经济委
协同配合单位：畜牧局、工商局、民政局、各乡镇
（七）不断加快科技兴农步伐。积极采用新品种、新技术，改良和提升传统农业，抓好精品基地和小麦高产攻关示范田建设。树立“绿色”理念，建成国家动物疫病防范示范区和绿色农产品生产示范基地，抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工，推进农业标准化建设。加大新型农业机械推广力度，提高农业生产现代化水平。
牵头负责领导：杨传旭
牵头责任单位：农委、畜牧局、农机局
协同配合单位：质监局、科技局、各乡镇
（八）扎实推进新农村建设。全面启动2个示范镇、15个示范村建设；集中力量建好2个条件成熟的示范村，务求取得实质性突破；健全落实县级领导联系、单位帮扶、龙头企业对接示范村制度。继续整合各类资源，灵活运用“一事一议”，加快饮水、公路、能源等公共设施建设，明年要确保完成4万农村人口安全饮水任务和138公里“村村通”道路建设。结合灾后重建、低洼地治理，做好“空心村”的搬迁工作，力争全年复垦整理土地1500亩。加强水利工程建设，全年各类水利项目投入争取达到2亿元，切实提高农业抗灾减灾能力。
牵头负责领导：殷献义、马万里、杨传旭
牵头责任单位：新农办、建设局、交通局、国土局、水利局
协同配合单位：农委、财政局、发改委、开发办、各乡镇
（九）积极推进农村改革。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地流转，不断推动土地向规模经营集中；积极实施农村综合改革；积极探索农村金融合作组织建设。
牵头负责领导：戴怀业、杨传旭
牵头责任单位：农委、人事局、财政局、人行
协同配合单位：各乡镇及相关单位
三、拓展领域、提升层次，在第三产业发展上实现新突破
以申遗为契机，完成“垓下遗址”的文物保护规划和旅游规划的编制工作，细致谋划，挖掘底蕴，着力推介打造“皖北历史文化旅游”品牌；推进“香雪园”综合度假村和园艺二场、湖洼闸农家乐等旅游项目建设，打造蚌埠后花园，融入新皖北旅游板块。积极开展省级旅游商品重点生产企业申报工作，做好旅游资源的包装和促销工作，以旅游业带动相关服务业发展，培育经济增长新亮点。
牵头负责领导：周勤
牵头责任单位：文体局、旅游局
协同配合单位：濠城镇、新马桥镇、农委
（十一）大力发展商贸服务业。鼓励发展中介服务业，规范经营监管机制，着力培育规范化、连锁化、品牌化的社会综合服务网络。推进“万村千乡”市场工程，加大农家店的建设和改造力度，释放农村市场能量。依托现有基础，提高王庄花生、石湖西瓜、皖北农资等专业市场的档次和知名度，增强辐射和带动功能。加强现代物流业的规划，推进集运输、配送、仓储、加工为一体的现代物流产业区建设。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：商务局、工商局
协同配合单位：建设局、国土局等相关单位及乡镇
（十二）着力规范房地产业。规范城乡房地产项目审批开发程序，严厉打击非法买卖土地和非法进行房地产开发行为。加大经济适用房、廉租房和拆迁安置房建设力度，着力解决困难群众的住房问题。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：建设局、国土局
四、强力推进招商引资，在发展外向型经济上实现新突破
（十三）严格落实招商引资责任制。修订完善招商引资考核办法，层层分解招商引资目标任务，推行“一岗双责”，改进县级领导督查指导方式。加强招商队伍建设，通过选调、招聘等多种形式，充实招商人员，提高业务素质；推进县、乡、部门信息资源共享平台建设。积极实施产业招商，全年争取新引进5000万元以上工业项目10个，1000万元以上工业项目70个。新马桥镇、刘集镇、仲兴乡和石湖乡要有2个以上，其他乡镇至少要有1个2000万元以上的工业项目落户；全年招商引资确保实现18亿元，力争22亿元。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：招商局、目标办
协同配合单位：相关单位及乡镇
（十四）创新招商方式。巩固和完善驻点招商、挂职招商、以学招商、以智招商等行之有效的招商方法，积极推行产业招商、以商招商、会展招商、委托招商、招商、顾问招商、专题招商等招商方式。建立和加强与市直部门招商小分队的对接机制，主动承接其扩散项目。建立健全乡镇招商中心。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：招商局
协同配合单位：经济委、人事局、各乡镇及相关单位
（十五）优化招商环境。加强招商引资审批服务、市场秩序、税收征管、社会治安、诚实信用、投融资“六大环境”建设，强化县投诉受理中心作用，研究制定相关环境建设责任追究办法，全力打造固镇投资、兴业热土，增强招商引资的吸引力。
牵头负责领导：戴怀业、殷献义、袁成文
牵头责任单位：招商局、监察局、县行政服务中心
协同配合单位：相关单位
五、加快推进全民创业，在发展民营经济上实现新突破
（十六）加快民营经济发展。完善落实全民创业和民营经济发展的政策措施，制定保护促进发展民营经济实施意见。加大全民创业政策、典型的宣传力度，营造良好的创业氛围。实施大户工程，鼓励有实力的民营大户优化升级。在改制改组、建设用地、信贷担保等方面向大户倾斜，扩大民营经济总量，力争明年新增民营企业50户，新增民间投资5亿元。建立健全乡镇行政服务中心，服务窗口前移，切实为民营经济发展“撤卡、清障、松绑”。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：经济委、县行政服务中心
协同配合单位：各乡镇及相关单位
六、积极推进城市化进程，在提升城市形象上实现新突破
（十七）着力抓好新城区建设和旧城改造工作。完成政务新区“三纵一横”道路建设，加快以政务中心为龙头的科教大楼、新区广场等主体工程建设，完成新区供排水、电力、通信、垃圾处理等配套工程，加快推进城北新区城市核心地位的确立。有序推进老街旧城开发改造，全面启动东菜市等旧城拆迁改造工作；加快北岸华府、清怡水岸等住宅小区建设；建设胜利南路、庙岗路、河滨南路，贯通南环路；改造立新南路，打通城东南北主干道；加快垓下路景观大道建设；多管齐下，美化亮化硬化小街背巷。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：建设局
协同配合单位：国土局、发改委、城关镇、城司、电力通讯部门
（十八）推进城西生态公园建设。牢固树立经营城市理念，采取以地生财，稳步发展的措施，积极开展城西公园综合开发的招商引资工作，努力克服建设资金短缺的困难，启动和建设城西生态公园。
牵头负责领导：戴怀业、马万里
牵头责任单位：建设局
协同配合单位：城关镇、城司
（十九）完善小城镇基础设施。深入贯彻落实城乡规划法，加强村镇建设管理队伍建设，规范村镇规划建设管理；完善小城镇硬化、绿化、亮化和供排水等基础设施建设，推进集镇扩容提质。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：建设局、国土局、各乡镇
（二十）实施“经营城市”战略。完善以财政投入为导向、社会投入为主体的城建投融资机制。充分发挥城司、工业投资公司的作用，积极争取开行贷款和国债项目资金。全面清查存量建设用地和圈而未建项目用地，加大处置力度，挖潜盘活增效。严格按照程序依法处置国有资产（含土地及其附属物），严禁私自非法处置行为。所有城关地区国有资产，全部纳入国有资产经营机构实施经营。垄断土地一级市场，增加土地储备，增强政府对土地一级市场的调控能力；积极推动“三八河”西岸、人武部、老百货公司仓库以及城北新区等地块土地的出让、拍卖，变现城市资产，提高土地资产收益。
牵头负责领导：戴怀业、马万里
牵头责任单位：城司、城关镇、建设局、国土局、财政局
协同配合单位：人武部、商务局及相关单位
（二十一）加大城市管理力度。积极探索市政设施、环卫保洁市场化管理方式，建立长效的城市综合管理机制。加强县城规划控管，实施城市规划区分类管理，出台城镇零星建房管理办法，严禁未经审批乱搭乱建行为。坚持标本兼治、集中整治与日常管理相结合，全方位抓好城镇文明创建工作，努力提升城镇净化、绿化、亮化、美化水平。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：建设局、文明办、公安局、工商局
协同配合单位：各乡镇、各单位
七、加强项目工作，进一步增强经济发展后劲
（二十二）加强项目谋划工作。健全项目谋划工作目标责任制和激励机制，在全民创业园、生物质产业园等方面，谋划编制一批牵动性强的大项目，力争全年新增储备项目规模60亿元。加强项目前期工作，争取一批重点项目进入省“861”和市“3461”计划和国债项目计划，力争落实中央国债及各类专项资金同比增长50%以上。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：发改委
协同配合单位：经济委、招商局、城关镇、经济开发区以及其他相关单位
（二十三）突出重点项目建设。继续坚持重点项目调度制度，建立重点项目定期现场办公制度，完善重点项目立项、规划、用地、环保、审批等事项会办联办制度，促进在谈项目尽快落户，签约项目及时开工，在建项目早日竣工投产；着力抓好高速公路连接线、煤矿开发、国能生物发电、丰原木糖醇、水木清华产业园、韩国工业园等重大项目，争取尽快开工建设，强力推动佳和纺织二期、金鹏铅业、华林木业、大成肉鸡扩建等重点项目建设，力争早建成、早投产、早发挥效益。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：发改委
协同配合单位：经济委、招商局、经济开发区、公路局、国土局、湖沟镇、任桥镇以及其他相关单位
（二十四）严格落实项目考核制度。实行投资项目责任制和重大项目“一把手”工程，建立和完善投资项目数量、质量、规模、进度目标管理责任制，严格奖惩措施。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：发改委
协同配合单位：招商局、经济委、财政局、目标办
八、抓好财政金融工作，在增收节支和信贷支持上实现新突破
（二十五）加强财政收支管理。加大财源建设和税源排查力度；强化收入征管，坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，完成财政收入16445万元目标任务。按照保重点、压一般的原则，继续增加对教育、科技、文化、农业、社会保障等民生工程和重点建设的支出，确保收支平衡。
牵头负责领导：戴怀业
牵头责任单位：财政局、国税局、地税局
协同配合单位：公安局以及其他相关单位
（二十六）强化政府非税收入管理。合理划定收费范围，科学编制收费目录，做到依法征收，应收尽收，不断提高政府对财政性资金的调控能力。
牵头负责领导：戴怀业
牵头责任单位：财政局
（二十七）强健融资平台，构建和谐生态金融环境。做大做强城司、工业投资公司、中小企业担保中心以及县经济开发区投资公司等融资平台，不断加大与省开行，市、县各家银行合作力度，加强金融合作，提高融资能力；增加中小企业担保中心的担保基金（含实物），扩大贷款的投放比例，积极与市担保中心联系，扩大贷款额度，减少风险，降低成本。
制定出台《金融机构考核奖励办法》，鼓励各商业银行向上争取信贷政策；继续开展银企对接活动，改善县内企业信贷环境，努力解决企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题；强力推进公职人员个人信用贷款、农村小额贷款、畜牧养殖贷款等行之有效的贷款品种，加快推广新的贷款品种，力争全年新增贷款规模超过5亿元。加快金融安全区建设，防范和化解金融风险，依法打击恶意逃废银行债务行为，确保全县金融稳健运行。
牵头负责领导：戴怀业
牵头责任单位：财政局、人行、银监办、徽商银行、工商行、农业银行、农发行、信用联社
九、统筹各项事业发展，加快和谐固镇建设步伐
（二十八）协调发展科教文卫事业。以争创“部级科技进步县”为目标，大力推进科技进步。加大教育投入，完善义务教育保障机制。继续做好“书法之乡”的申报工作，打造固镇文化品牌。完善体育设施，积极开展群众体育活动，提高全民健身水平。更加注重公共卫生事业，逐步完善新型合作医疗制度和医疗救助制度。全面推进人口与计划生育工作，建立计划生育“两月”调度制度，及时研究解决人口和计划生育工作中存在的困难和问题，努力稳定低生育水平，确保实现人口和计划生育年度目标。
牵头负责领导：袁林生、周勤
牵头责任单位：科技局、教育局、文体局、卫生局、计生委
（二十九）实施积极的就业政策。规范发展劳动力市场，加强职业培训，提高劳动者就业技能。积极实施“阳光再就业”工程，鼓励和支持失业人员自主创业，大力发展灵活多样的就业方式，确保全年新增就业岗位4000个。
牵头负责领导：周勤
牵头责任单位：劳动局、教育局
（三十）继续完善社会保障体系。实施“签约参保”工程，加强单位用工管理，完善劳动合同制度。积极稳妥地推进养老保险扩面工作。切实抓好医疗、失业、工伤和生育保险的落实。认真做好城镇居民医疗保险工作。加强社保基金征缴和管理力度，确保各项社会保险金按时足额发放。
牵头负责领导：周勤
牵头责任单位：劳动局、卫生局、计生委、财政局、地税局
（三十一）继续完善城乡最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。关爱弱势群体，继续做好扶贫帮困工作。
牵头负责领导：殷献义
牵头责任单位：民政局、财政局、各乡镇
（三十二）积极做好民主法制和社会治安综合治理工作。完成村委会换届选举工作，积极推进“五五”普法规划，提高依法治县水平。强化社会治安综合治理，继续开展严打整治斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。做好新时期人民内部矛盾调处工作，提高工作质量。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。
牵头负责领导：袁林生、殷献义、袁成文
牵头责任单位：司法局、公安局、局、安监局、综治办
（三十三）扎实推进十八项民生工程。在深入推进“十二项”民生工程的基础上，扎实做好广播电视村村通、农村公路村村通工程，积极开展高校和中职在校生资助、大中型水库移民后期扶持、解决城市低收入家庭住房困难、贫困白内障患者复明工作。要健全机制，细化方案，明确责任，完善配套；要摸清底数，动态管理，便民公正，确保“十八项民生工程”不折不扣地落到实处。
牵头负责领导：戴怀业、殷献义、杨传旭、周勤
牵头责任单位：相关单位
（三十四）切实解决群众关心的热点难点问题。加强市场经营秩序管理，依法惩治违法经营，严厉打击出售假冒伪劣食品、药品和哄抬物价行为。强化工程建设管理，规范房屋建设审批手续，严把建设质量关。切实让人民群众吃上“放心菜”，用上“放心药”，住上“放心房”，喝上“放心水”。高度重视失地、失业等群众的生活困难，严格执行土地使用补偿政策，实行“土地换社保”制度，解决失地农民后顾之忧。切实加强环境污染的预防治理工作。
牵头负责领导：马万里、周勤、袁成文
牵头责任单位：建设局、环保局、工商局、质监局、药监局、劳动局、国土局、城关镇
（三十五）完善一站式服务，实行扎口收费制度。深化“一站式”服务，简化审批程序，规范收费行为，积极开展“回头看”活动，确保按照“项目统一扎口、标准统一扎口、行为统一扎口、资金统一扎口”的原则实行管理。
牵头负责领导：戴怀业、马万里
牵头责任单位：县行政服务中心
协同配合单位：物价局、财政局、监察局
（三十六）统筹做好其他工作。积极做好统计、审计、对台、地方志、档案、残疾人、民族宗教、妇女儿童、老龄、外事侨务、“双拥共建”、预备役等工作，大力促进气象、邮政、电信、通讯、保险等各项事业发展。
牵头负责领导：戴怀业、袁林生、殷献义、马万里、杨传旭、周勤、袁成文
牵头责任单位：相关单位
